時間：2023-09-18 17:01:55
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇農業發展存在的問題及對策，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
海南島具有天然的地理和環境優勢，具備發展休閑農業的良好基礎。加強農業供給側改革、推進農地流轉可提高海南島資源配置效率、提升休閑度假產品品質和質量，從而引領休閑農業的發展。
在國內外城鄉居民休閑度假需求快速增長的態勢下，海南島依托鄉村景致開發的休閑度假產品卻有效供給不足，休閑農業發展面臨的制約主要有以下幾點。
（一）休閑度假產品開發滯后
長期以來，海南島偏重于濱海旅游項目的開發，而借助鄉村秀美景致發展休閑度農業的進度緩慢。民眾生活水平提高后對休閑度假型的旅游產品需求呈上漲趨勢，但海南旅游開發的不均衡結構導致依托鄉村景致及熱帶特色農業打造的休閑度假產品供給不足。投資人熱衷于建設高檔、大型的旅游景點項目，而中小型、經濟實惠型的休閑度假項目開發較少。
（二）一二三產業融合度低
農村經濟結構轉型升級緩慢、農地流轉渠道不暢，沒有充分利用好熱帶資源稟賦發展特色農業及休閑農業，產業鏈過短，三產融合度低。長期偏重于吃住行，而忽視閑暇、娛樂、體驗、康體等供給。偏重于島外游客觀光景點建設，而本地居民和游客共享的休閑度假產品不足。高低檔酒店、飯店過剩，而農家民宿、鄉村旅舍、汽車營地、惠民客棧等大眾住宿缺乏。
（三）內生式發展能力較弱
內生式發展是指在整合區域內資源稟賦、產業、技術及文化的基礎上，實現以創新為動力促進區域經濟發展模式的轉變。海南島擁有獨特的熱帶資源，也具有廣闊的開發前景，但從創新、創意、人才、資本等方面來看，內生式發展能力較弱。目前的特征表現為：一味追求開發速度、數量，而不重質量、品質及服務的提高。粗放式管理，投入不足，運營效率和科技含量較低，造成現有休閑度假資源后續發展不力、資源浪費及閑置。創新意識不強，專業人才缺乏，基礎設施滯后，硬件設施及“軟服務”不夠強。
（四）農地流轉動力不強
農地流轉的規模和速度相對于其他省而言有一定的差距，所以造成農村產業結構的轉型升級緩慢。在傳統形態之下，農戶承包經營的土地呈現面積少、碎片化的特征，不利于休閑農業的發展。農民對其承包土地有“戀土”情節，土地不僅是生活資料的來源，而且還承載了農民非農產業失業、福利保障等功能，所以他們寧愿土地撂荒也不愿放棄對土地的承包經營權。農地流轉的預期收益不穩定，也是造成農地流轉速度緩慢的原因。
二、海南休閑農業發展的可行性分析
（一）土地要素上
隨著農地確權的逐步完成，在農地所有權、承包權及經營權“三權分置”下，農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉農地經營權或有償退出農地的承包經營，以此達到相對集中農地，為發展休閑農業奠定適度規模化經營的基礎；土地制度改革有利于明晰土地產權，保障集體、農民及投資人的合法權益，特別是從政策和制度層面保障投資人可預期收益投資環境，激發國內外投資人投資海南島休閑農業的信心和動力。
（二）金融要素上
除了投資人自有資金外，如今已經逐步探索和建立了農地經營權抵押、擔保、處置抵押資產及成立農民資金互助合作聯社等金融創新模式，解決長久以來農業發展融資難、渠道少的問題，為發展休閑農業提供資金保障。同時政府鼓勵發展特色農業及休閑農業，政策性金融支持的力度逐步增大，投資人可以獲取成本較低的政策性資金推動休閑農業的發展。另外，可以借助互聯網渠道開展網絡眾籌融資，如股權眾籌、回報眾籌、公益眾籌等模式，吸納社會資本參與海南島休閑農業的投資。
（三）資源稟賦要素上
將現有存量休閑農業資源合理利用和開發，搞活存量與做優增量并舉，加強資源稟賦系統性及整體性聯動開發。在海南島經濟社會的持續發展中，各區域陸續依托資源稟賦優勢打造了一些休閑度假的旅游產品，普遍存在規模較小、產品單一、產業脫節及缺乏創意等狀況。但因其已經具備一定的基礎設施條件，所以在加速海南島休閑農業發展過程中，此類旅游產品應該作為重要節點加以引導，促進資源整合之下構建創意休閑度假區。
（四）產品要素上
培育和延長產業鏈，減少化肥、農藥使用，降低成本，提高產品品質及信譽，增加附加值，實現一二三產業融合發展。休閑農業的特征，就是農地流轉的基礎上規模化、標準化發展特色農業，在農業產業結構調整過程中促進三個產業的融合度，以特色鮮明、風格各異、生態健康的產品吸引消費者前來享受閑暇、購買產品。
（五）消費者體驗上
打造特色農業和創意農業，增強設計的可參與性，激發消費者的參與性和互動性，為消費者心靈上帶來愉悅和留下美好回憶。加強景點布局，完善精品酒店、主題酒店、民宿等設施建設，增強消費者在視覺、聽覺、嗅覺、觸覺及味覺方面的美好體驗度。不斷創新特色產品，為休閑度假旅游注入新元素，形成生態、健康、養老、運動、產學研等休閑度假區
（六）人力資本要素上
人力資本的構成決定了休閑度假產品品質的優劣或有無創意、特色。休閑農業產業涉及到農業經濟管理、設計、創意、營銷、農產品研發等專門人才，加強對休閑農業涉及到的專門人才的引進或和學校合作培養，將為海南島休閑農業的可持續發展奠定人人力資本基礎。
三、海南休閑農業發展模式設計
經營主體上，以農地適度集中后的農戶聯合經營為基礎，同時鼓勵農民以農地入股成立合作社自營或委托經營、農民以農地入股和企業聯合經營、涉農企業及工商企業流轉農地自營等多種模式共同發展；產品結構上，由傳統的觀光旅游轉向休閑度假旅游，推出白領階層休閑度假兼顧網絡遠程辦公、老齡人口養老、二胎政策背景下的家庭休閑度假等a品，滿足消費者的需求和體驗。利用“休閑度假+特定資源”形成產品特色，如“休閑度假+熱帶雨林”構成了熱帶雨林生態休閑度假產品，“休閑度假+黎族苗族中醫藥”形成了中醫藥養生休閑度假產品；產業結構上，圍繞傳統消費基本環節的吃、住、行及非基本環節的游、購、娛，整合區域資源，形成供給組合，提升三個產業的融合度。傳統吃住行環節也有結構優化空間，如從高端星級酒店轉向特色民宿和主題酒店上；區域結構上，東部、中部、西部逐步形成分級發展的區域布局，重點建設一批休閑度假目的地、全域示范區和產業聚集區，資金、政策等優先向優質資源區域傾斜，形成休閑農業發展的主體格局。在資源一般的區域，推動形成基本具備休閑度假功能及服務本地市民的休閑度假地帶；營銷結構上，以“互聯網+休閑度假”思維推動商業模式創新，推進智慧旅游，形成線上線下共融的平臺。
四、休閑農業發展的利益協調
（一）設立監督指導機構
發展休閑農業涉及的農地流轉有其特殊性，并非簡單的契約雙方協商交易過程，農地流轉是政府（所有權）-農戶（承包權）-土地使用者（經營權）在內的三方共同博弈過程，政府要建立農地流轉方案，設立監督指導機構，給予流轉各方政策指引；要形成健康有序的投入及收益分配機制，確保各投資主體能公平共享經濟發展帶來的成果。
（二）暢通權利維護渠道
建立和完善消費者爭議的仲裁平臺，維護消費者及經營者的合法權益。當消費者利益受損時，暢通、便捷的維權渠道能快速處置消費過程中出現的爭議，化解消費者內心的不滿情緒，有利于維護休閑農業產業的整體形象。
五、政策建議
（一）加強政府引導和科學規劃
政府通過綜合性政策設計加強對休閑農業的扶持力度，合理規劃布局，從而緩解休閑度假產品供給不足，指導經營者轉型或投資者投資政府鼓勵領域，引導經營者根據消費者需求變化進行升級，降低無效供給。
（二）創新休閑農業管理手段
根據科學技術的進步及消費者需求個性化、差異化趨勢，創新城鄉公共管理理念及手段，構建健康有序的市場環境，完善休閑農業公共信息平臺，保障游客的知情權及合理引導游客。
（三）建立健全休閑農場評價體系
借鑒臺灣等地區休閑農業發展的經驗，構建休閑農業評價指標體系。秉承客觀、公開、公正理念，構建政府、消費者、第三方機構等多元化線上線下參與的評價平臺，按照程序評定等級，并完善機制。
（四）基礎設施建設應具有前瞻性
充分考慮未來旅游者增量因素，在基礎設施建設上預留適度彈性空間。在道路修建、休閑農業區域規劃等方面，適度把握現狀的基礎上留足未來拓展的空間，避免基礎設施建設彈性不足形成未來發展的制約因素。
（五）培養專門人才
1衡水市生態農業發展存在的問題
1.1思想認識不足，低碳意識薄弱。
在生態農業和低碳農業建設過程中，雖然農業、環保等部門不斷擴大宣傳，反復傳達國家有關的政策法規，但縣、鄉、村等基層部門思想重視程度不夠，并沒有把生態農業建設、降低農業污染物排放作為實現農業可持續發展的措施認真落實執行，缺乏統一的規劃。加之，從事農業的多是留守兒童和老人，文化水平低，對低碳農業認識不夠，農業生產仍以傳統粗放式生產模式為主，直接導致生態農業發展失衡。
1.2人均耕地占有量低，耕地缺少后備資源。
隨著人口不斷增加，衡水市人均耕地占有量呈下降趨勢，人均占有耕地面積由1996年的0.143hm2下降到2005年的0.140hm2，可開墾的耕地后備資源有限，僅占土地總面積的3.77%，且50%以上分布在水源不足的地區，開發利用的制約因素較多。此外，近幾年隨著城鎮化速度的加快，新增建設用地占用耕地較多，耕地后備資源少、生態環境約束大等矛盾愈加突出。
1.3耕地總體質量偏低，農業生產條件落后。
全市11個縣級市耕地總體質量偏低，90%的耕地土壤鹽化現象嚴重，20%的耕地漏水漏肥，且部分耕地地勢低洼，易受洪澇災害影響。同時，全市農業生產基本以家庭為單位，現代農業機械化水平低，且全市農業科技研究機構少，技術服務人員缺乏，農業生產仍以“高消耗、高排放、低效率”的粗放型增長方式為主，以上均導致土地生產效率不高，嚴重制約了衡水市生態農業的發展。
1.4農業產業化仍處于較低水平，各地發展不平衡。
近幾年，衡水市農業產業化發展迅速，尤其是特色農業已初具規模，但全市農業產業化仍處于初級階段，主要表現為：龍頭企業無論是在規模上還是在數量上均低于全省平均水平，對地方帶動能力仍然偏低；特色產業規模偏小，產品品種偏少，產品研發能力低，原料型初級產品多，缺乏知名品牌產品；此外，全市產業化發展極為不平衡，各縣市之間無論是在特色主導產業的數量上還是產業經營率上存在較大差距，如冀州產業化經營率為56%，而阜城僅為24%。
2衡水市發展生態農業的對策
2.1加強生態農業信息化建設，提高農民科學素質。
針對衡水市生態農業信息化建設的實際情況，應采取多種方法促進農業信息化的發展。政府應發揮主導作用，利用網絡、電視、電臺等媒體工具擴大宣傳，充分利用本地高校、職業學校、相關企業等平臺舉辦相關培訓活動和專題講座，提高和增強農民生態農業的意識。同時，通過培養高素質農業技術人員，建立健全農業科技服務體系，為生態農業的建設提供科技服務。
2.2根據本地實際，選擇科學的生態農業模式。
衡水市生態農業的發展一定要與各縣市的實際情況相適宜，在細致調研和科學規劃下，選擇推廣合適的生態農業模式。衡水市絕大多數縣市均為平原區域，在作為平原產糧區的同時，可大力發展蔬菜產業，主要以無公害農產品生產模式為主，要側重無公害農產品栽培技術的建設，提高優質農產品比重；景縣、安平、武強等縣畜牧業發達，應采用生態種養模式，在提高效益的同時，注重保護生態環境；桃城區、冀州兩地應充分利用國家級濕地衡水湖這一優勢資源，發掘冀州古城文化資源，利用旅游景點、休閑漁莊、鄧莊鄉特色農業園大力發展觀光農業生態旅游和休閑漁業旅游；深州、饒陽、阜城作為全市重要的瓜果生產基地，可推廣農、牧、果、林復合模式綜合發展。
2.3培育壯大配套產業，提高生態農業產業化水平。
充分發揮政府在整個產業體系中的主導作用，一方面為生態農業產業化發展提供政策支持，另一方面要做大、做強各產業龍頭企業，發揮其帶頭拉動作用，將龍頭企業、農民和市場聯系起來，完善農產品原料到品牌建立的各個環節。與此同時，圍繞本地優勢產業，培育壯大相關配套產業，如：生物肥料業、種子業、毛皮加工業、瓜果加工業等，實現生態農業的可持續發展。
關鍵詞 農業發展；成效；問題；對策；安徽界首
中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）12-0311-01
近年來，界首市通過政策扶持、典型培育、龍頭帶動、特色引領等措施，實現了農業快速發展，農村經濟建設取得了一定成效。但界首市的農業、農村工作中還存在著諸多問題及制約因素。如何實現農業規模化、現代化，是當前界首市農業發展工作中的首要任務[1]。為此，就界首市近年來農業農村工作取得的成效、存在的問題進行整理分析，針對存在的問題提出相應的對策。
1 取得的成效
1.1 農業連續增收，農民收入大幅增加
糧食生產一直是界首市農業生產中最重要的工作，2013年界首市小麥收獲面積3.5萬hm2，平均單產7 560 kg/hm2；玉米收獲面積2.64萬hm2，平均單產8 680 kg/hm2，繼續穩居阜陽市糧食單產第1位，實現了“十連豐、九連增”。近幾年來，界首市農民人均純收入也呈現連續增長的態勢，2013年農民人均純收入達到8 460元，突破8 000元大關，超過了預期目標，較2012年增長15.2%。農民人均純收入的連續增長在一定程度上反映了界首市在農業發展上取得的成果。
1.2 農村土地流轉率大幅增加
截至2013年底，界首市耕地面積共有3.87萬hm2，土地流轉總面積達到2.72萬hm2，其中2013年新增土地流轉面積1.32萬hm2，已流轉土地占耕地總面積的70.3%，遠遠高于全省28.7%的平均流轉水平。土地流轉呈現出主體多元化、面積規模化、形式多樣化、時間長期化的特點。
1.3 種植業結構進一步優化
界首市現已形成以葡萄場現代農業示范園為核心的邴集鄉蔬菜種植基地、蘆村鎮中藥材種植基地、新馬集鎮經濟林基地；以光武鎮、大黃鎮為中心的綠化苗木種植基地；以東城、潁南街道、陶廟鎮為中心的蔬菜、馬鈴薯種植基地；以代橋鎮、顧集鎮為中心的草莓種植基地；以磚集鎮、王集鎮為中心的大棚西瓜種植等基地。種植專業化基地的建成發展，實現了界首市合理優化種植業結構的目標。
1.4 農產品加工發展突顯
界首市現有農產品加工企業195家，其中省級農業產業龍頭企業8家、市級農業產業龍頭企業41家，糧食商品轉化率達70%，肉類加工轉化率達53%。2013年完成銷售收入33.5億元，固定資產投資10.14億元。建設農產品生產基地2.3萬hm2，通過認證無公害蔬菜、甘薯、大豆、馬鈴薯6個、綠色食品2個。市級園區農產品加工園被批準為省農業產業化示范區。
2 存在的問題
2.1 農業基礎設施薄弱，農業生產投入不足
界首市農業基礎設施薄弱，現狀并不理想，存在一些亟需解決的問題。農田的水利基礎設施不完善，配套不齊全，利用率較低，且保養不夠，有一定程度損壞。農業機械化程度不高，配套監管工作存在不足。全市的高標準示范化農田較少，農業現代化程度不高，抵御自然災害能力較低。盡管在農業發展上取得了一定的成果，但界首市在農業發展上的財政投資力度和政策方面的支持力度仍不夠，與周邊縣區相比較，還留有較大的工作空間。同時，民間資本對農業的投資也缺乏興趣，從而在一定程度上影響了農業產業的發展速度。
2.2 農民生產技術薄弱，組織化程度偏低
界首市農業人口63.3萬人，其中勞動力人口37萬人，外出務工人口約18萬人，從事農業生產的農民老齡化嚴重，新技術、新農機推廣應用存在較大困難。盡管近幾年界首市高度重視新型農民培訓工作，但因生產人員文化素質不高，接受新技術、新知識能力不足，農業新技術難以落實，農民的整體生產技術水平仍較低。而且農民專業合作社發展緩慢，規模較小、實力不強，對農民高效生產的帶動能力差。在農業生產協調方面，所提供的服務也不能滿足農業生產需求，對農業生產效率的提升有限[2-3]。
2.3 農業產業化程度不高，農業結構不合理
目前，界首市農業產業化程度不高，農業市場化需要提升，農產品市場信息傳遞滯后。而且農業產業鏈聯系不緊，農業生產龍頭企業帶動能力不足，與農民聯系互動較少，沒有形成龍頭企業進市場、帶基地、聯農戶、促增收的良好格局。在農業產業結構方面，盡管加大了調整的力度，但在調整過程中過于重視面積和數量的擴張，忽視了培育農業產品品牌，忽視了質量和效益的提高，對具有市場競爭能力的優質、特色農產品開發扶持不到位，從而造成沒能形成規模經濟。對農業結構調整的認識還不夠全面，導致農業品種結構和生產布局還沒有大的變化，農業產業結構仍存在一定問題。
2.4 土地流轉缺乏風險防范機制
土地流轉面積的快速增加，對界首市土地流轉的風險防范提出較高的要求。由于土地流轉的雙方主體存在一定的水平限制，但政府對風險控制的關注度不夠、相關政策制定和宣傳工作不足，土地流轉管理服務機構不健全、服務水平不高、滿足不了土地流轉的需要，造成土地流轉存在較大風險。
3 對策
3.1 加大資金投入，拓寬融資渠道
針對農業產業的發展現狀，制訂相應的惠農促農政策。在基礎設施方面，應劃撥專項的財政資金來保障農田的持續生產。在項目引進開發、技術引進方面的工作加大力度[4]。有計劃地引導土地流轉，實現規模經營。但合作社和種植大戶目前都處于起步階段，資金需求量較大，融資能力較低。政府可通過創新，建立農業投資公司或農業擔保公司，開展在地作物、經營權抵押試點，采取貼息、擔保等方式，拓寬對土地流轉規模經營大戶、合作社的放貸渠道。
3.2 培養新農民，發展新型經營模式
農業產業升級，新型經營模式的發展是關鍵，而新農民是新型農業經營模式的主體。可以對農民進行統一、定期的農業知識培訓和新技術培訓，與廠家合作引進技術員駐點來提升農民的整體素質和提高農業生產效率；通過政策、稅收和資金方面的支持，促進新型農業組織的發展，進一步提升新農民組織化程度，加強市場競爭力。
3.3 調整產業結構，提升農業產業化
農業產業化程度越高，農業產出的附加值越高，農業才能夠良好的持續發展。通過土地流轉實現了農業生產規模化，是傳統農業向現代農業轉變的基礎。通過農業生產項目的計劃實施，可以控制產業結構的組成部分，是調整產業結構的主要方法。通過對農業特色產品的培育，來提升優化農業生產的產業化程度[5]。
3.4 建立土地流轉風險防范機制
規范土地流轉程序，土地經營權的流轉，必須經農戶自愿提出申請、自愿簽訂書面流轉合同，村級審核同意，鄉鎮登記備案并依法鑒定3個環節；規范土地流轉合同，土地流轉合同要使用統一的流轉合同文本，保證合同條款清晰、手續完備、內容齊全、權責明確；規范土地流轉行為，遵循“依法、自愿、有償”的原則，由農民自主決定土地承包經營權是否流轉，流轉收益必須歸農民所有，不得改變土地所有權性質和土地農業用途。流轉期限不得超過承包期剩余期限，相關機構同時建立完善土地檔案，妥善處理土地流轉糾紛，建立健全土地流轉服務體系，活躍土地流轉市場。
4 參考文獻
[1] 王慧.界首市農業規模經營現狀、成效及對策[J].安徽農學通報，2012（18）：55-57.
[2] 毛孟毓，鄧德平，張尚豪.淺析安徽農業綜合生產能力發展成效及存在問題[J].安徽農學通報，2008（14）：32-34.
[3] 李慶江，馮忠澤.我國無公害農產品發展成效及問題和對策[J].中國蔬菜，2007（12）：1-3.
關鍵詞 現代煙草農業；問題；對策；湖南省
中圖分類號 F326.12；S572 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）01-0342-03
Problems and Countermeasures of Modern Tobacco Agriculture in Hunan Province
PENG Xi-qiao 1，2 TANG Yue-jin 1 YANG Hong-qi 2 * LIU Hong-yan 3
（1 Chenzhou Tobacco Company of Hunan Province，Chenzhou Hunan 423000； 2 College of Tobacco Science，Hunan Agricultural University；
3 Hunan Academy of Agricultural Sciences）
Abstract Based on the challenges and problems of modern tobacco agriculture development in Hunan Province，considering practice and experience of modern tobacco agriculture construction in Chenzhou and Liuyang City，the countermeasures were proposed，so as to provide referrence for development of Hunan modern tobacco agriculture construction.
Key words modern tobacco agriculture；problems；countermeasure；Hunan Province
農業是國家發展的基礎，只有農業的發展才能促進國家經濟的繁榮發展。一個國家經濟和科技的創新水平決定了其農業的發展水平。以改革開放為發展契機，我國經濟發展取得了巨大的成績。國家逐步開始實施取消農業稅、實施農業生產補貼等政策促進農業生產。“農業、農村、農民”問題是國家和政府關注的焦點，不但在思想層面加強對“三農”問題重要性的認識，也在實際工作中采取多種措施切實解決“三農”問題，爭取早日實現農業發展、農村進步、農民富裕的目標。隨著社會的不斷發展，搞好農業生產在促進我國經濟發展、改善人民群眾生活水平中發揮著越來越重要的作用。發展現代農業，推進我國農村現代化進程必須堅持以科學發展觀為指導，進行合理布局，實施優惠政策[1-2]。煙葉生產在我國農業生產和經濟社會的發展中具有重要的作用和意義。為促進和規范我國煙草行業的發展，保障煙農的利益，國家煙草專賣局根據行業發展需要，從維護“兩個至上”內在要求出發，提出“積極推動傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變”的戰略思路[3-7]。為貫徹國家煙草專賣局的精神，促進煙草行業的發展，湖南省煙草專賣局成立了現代煙草農業課題組，調查研究各個主要產煙區煙草農業的發展狀況，分析湖南省現代煙草農業發展中存在的問題和諸多制約因素，提出建議和措施。
1 湖南省現代煙草農業發展面臨的問題
湖南煙區煙葉生產歷史悠久，隨著改革開放的不斷深化，煙葉生產面積逐漸增大，質量逐步提高，湖南省生產的特色濃香型煙葉成為眾多工業企業品牌卷煙主配方，一直深受眾多卷煙廠的喜愛。近年來，在地方政府和行業各級的重視與領導下，“十一五”期間湖南省現代煙草農業發展取得了顯著成效，煙農收入大幅增加。但是，湖南省現代煙草農業的發展依然存在一些問題亟待解決。
1.1 湖南煙區地域地形條件束縛現代煙草農業發展
湖南東西南三面環山，湘西的武陵山和雪峰山，湘南的南嶺、湘東的幕阜與武功等，峰巒逶迤，中部丘陵起伏，北部洞庭湖湖區平原廣闊。海拔高度集中在100~800 m，年平均氣溫16.0~18.5 ℃，年降雨量1 200~1 700 mm。全省年日照時數1 300~1 800 h，積溫3 800~5 300 ℃，無霜期260~310 d，大部分地區為280~300 d。當地土壤pH值5.5~7.5，富含有機質和微量元素，有利于煙草生長，其適宜煙草生長的土壤比例在89%以上，類型多為水稻土、紅壤土、黃壤土、紫色土、紅色石灰土等。總體來講，當地的土壤、氣候等條件有利于烤煙生長。湘南和湘西地區是湖南省煙葉的重要產地，該區域地形以丘陵山區為主，大多數海拔在200 m左右，但也有部分地區海拔在1 000 m以上。烤煙種植地點海拔高、分布廣、面積零散、交通不便利，不利于大規模機械化生產，阻礙了煙葉生產的現代化、機械化進程。
1.2 土地流轉缺乏有效機制支撐
發展現代規模化煙葉生產需要土地適當集中連片，土地流轉是土地集中的重要手段。現行的土地流轉政策取得了一定效果，但也存在一些弊端。一是土地流轉速度慢。受傳統觀念影響，土地在農民的生活生產中發揮著重要的作用，當前通貨膨脹推動生產成本高漲，土地經營越種越虧，促使農民寧可粗放經營甚至荒廢也不愿意轉出。土地流轉成本高，規模小。二是土地流轉過程缺乏監管和優質服務，不利于其流轉。在煙葉種植區域，當前大部分鄉（鎮）、村土地流轉機制不健全，管理不到位，監管缺失，造成很多問題。土地流轉很少簽訂書面合同，多以口頭約定為主。土地流轉過程中如果出現糾紛，很難進行仲裁，農戶的合法權益不能受到保護。三是土地流轉的外部環境不成熟。進行土地流轉的農戶多為進城務工人員，工作穩定性差。農民的養老、醫療、失業等沒有保障，其只能依靠土地，因此土地是其生活的命脈，在其生活中發揮著重要的作用。土地流轉后，農民的各項權利失去保障，這也是土地流轉不暢的主要因素之一。如2008―2009年金融危機使許多農民工失去工作，重返鄉村經營土地就是例證。
1.3 科技力量薄弱導致投入產出比失衡
近幾年，通過大力推行大棚漂浮育苗、稻草還田（覆蓋）、病蟲害統防統治、密集烤房烘烤等先進適用生產技術，煙葉生產用工數量由2005年的1.5個工時/hm2減少到2010年的1個工時/hm2，但煙農對先進生產技術的接納速度慢，落實效率低，依然按照傳統方式種植煙葉，煙葉生產的現代化、專業化程度不夠。一是煙葉生產尚未從一家一戶的分散經營過渡到社會化生產，各煙區種植配套農藝措施不規范、肥料施用不科學、技術指導不到位、種植水平不均衡，使煙葉的單產和整體產量得不到大幅提升。二是先進的實用技術推廣力度不大。雖然也采取了一些措施進行新技術推廣和普及，但是收效不大。在實際推廣中，表現為缺少煙農協會、科技示范戶，未能發揮這些組織和農戶在生產中的示范帶動作用，以輻射周邊農戶使用新技術，最終促進煙葉生產。三是在專業機械化發展進程中，不能因地制宜組織開展機械化作業服務，促進先進技術轉化為先進生產力，影響了耕種水平的提高和生產成本的降低，增加了先進技術轉化中失誤成本，生產投入產出失衡影響農民生產積極性。
1.4 煙葉專業化與產業化程度偏低
一是當前湖南煙葉生產標準化基地化種煙大戶、種煙農場較少，競爭力不強。受當地煙田自身地理條件的限制，而且煙葉生產以一家一戶的小規模、分散經營為主，大型機械的推廣和使用數量較少，加之缺乏適合丘陵山區使用的小型農業機械，導致煙葉生產機械化程度較低。生產規模較大的種煙大戶、種煙農場雖然煙田面積較大，但是煙葉生產難以實現現代化、機械化。二是產業化生產經營的組織規模小，帶動力不夠。湖南在“十一五”期間進行了現代煙草農業試點工作，政府與煙草行業在集約化連片、規范化管理、專業化生產上進行了積極探索，培養了如郴州市鴻運綜合合作社和瀏陽市龍港農機合作社等代表先進生產組織形式的產業化生產經營組織者、帶動者和生產技術創新的開拓者。雖然取得了一定成效，但是由于湖南現代煙草農業試點推廣起步晚、技術力量薄弱、資金缺乏、基礎設施落后，該省煙葉生產整體形勢仍未擺脫“小、散、低、弱”狀態，未能使當地的煙草生產實現現代化、機械化、規模化。三是專業合作組織自我“造血”功能弱，影響力與號召力不強。近年湖南不斷加強專業合作組織的創新和建設工作，主產區成立了不同形式的綜合合作社和專業合作社，由于合作社利潤來源單一，煙農收入不穩定，導致專業合作組織的“造血”功能和內生發展功能不足，輻射能力不足，難以對煙葉產業化發展起到有效的推動作用。
1.5 煙農隊伍建設和技術水平不適應發展需要
當前農村勞動力就業結構發生了重大變化，接受新觀點、新事物、新技術能力較強和文化水平相對較高的中青年放棄煙葉生產自謀生計，從事煙葉生產的絕大多數是老人、婦女和未成年人。重務工、輕農耕思想對穩定煙農隊伍、提高煙葉生產人員素質、促進煙葉生產可持續發展產生不利影響。發展現代煙草農業與煙農素質較低之間的矛盾非常明顯，當前煙農的素質不能滿足現代煙草農業發展的需要。一方面，在實用技術的推廣過程中發現，煙農的素質參差不齊，新知識和新技術的推廣速度較慢，耗時較長，不利于現代煙草農業的發展。另一方面，煙草種植在當地農業經濟發展中沒有受到重視，行業未真正完全建立起“三位一體”的風險共擔保障機制，產業化協調服務特征不突出。即使在煙葉主產區依然將糧油生產視為主體產業，把煙葉生產作為副業經濟補充，煙葉生產缺少足夠的重視和政府的支持，煙葉生產動力不足。
1.6 生產環境未得到根本改變
目前，湖南煙葉生產在規模上已得到較大提升，但煙葉生產在農村產業結構和區域GDP中所占份額還較低，相對于傳統的糧食、油料作物，份額小、地位低。煙葉生產是否受地方政府重視，關鍵在于稅收政策，政府有很大的財政依賴性。近幾年來，CPI平均指數維持在4%以上，通貨膨脹物價上漲導致肥料、地膜等煙用農資和用工成本漲幅遠超過煙葉收購價格增幅，煙農種煙利潤沒有隨著CPI指數保持同步增長。除掉用工成本，種煙越種越虧的發展趨勢和煙農增產不增收現象降低了煙農種煙積極性。特別是隨著近年來其他農副產品價格的迅速上漲，集約化特色農業產業使煙葉生產在農業資源爭奪中處于劣勢，煙區由富裕地區向貧窮地域轉移的產區轉移趨勢成為制約煙草農業發展的“瓶頸”，阻礙煙葉產業化的發展進程。
2 推進湖南省現代煙草農業發展的對策
現代煙草農業能夠實現政府增稅、行業增產、農民增收，因此各級政府與煙草部門應該提高對煙草生產的重視、積極主動找準著力點，推動當地的煙葉種植發展。改變傳統的煙葉生產方式，進行現代化、規模化生產，提高煙葉生產的生產效率和經濟效益，確保煙草行業持續、健康發展。
2.1 切實抓好煙區基礎設施建設，鞏固湖南省現代煙草農業基礎
先進完備的農業基礎設施是發展現代農業的重要保障。當前，煙田水利設施落后是制約湖南省煙草種植的重要因素之一。2005―2010年，湖南省組織資金約38.15億元進行現代煙草農業基礎設施建設。該項工程中受益農戶達74.78萬戶，工程范圍覆蓋湖南省10個市州、42個縣、744個鄉鎮、2 933個村組。在建設過程中，修建水窖、水池達 119.15萬m3，鋪設管網達2 836.17 km、溝渠9 875.77 km，新修機耕道路1 500.97 km，購買煙用農機15 651臺套，修建密集烤房31 910座，有13.44萬hm2基本煙田被改造，極大地促進了當地煙葉的生產[8-9]。但是，隨著經濟發展產區轉移，邊遠新煙區基礎建設配套規模遠不能滿足生產發展的需要，還要持續投入資金和技術力量。因此，為促進湖南省煙區的發展，要不斷提高煙農的農業綜合生產能力，依據當地的實際情況，科學施肥，實施測土配方施肥工程，培肥地力，增加土壤有機質，提高煙葉產量和質量。同時，還要著重建設以大型水源性工程為代表的配套農業基礎設施，為確保煙葉產量持續、穩定提高打下堅實的基礎。
2.2 明確煙葉產業化發展目標，促進湖南省現代煙草農業發展
要確保湖南省煙葉生產的持續、穩定發展，需要提高對煙葉生產重要性的認識，將其作為現代農業發展的重要部分，對煙葉生產進行科學規劃 。一是建立起系統的基本煙田保護制度，使之成為基本農田保護體系的重要組成部分，確保煙區地域和面積穩定，促進煙葉生產可持續發展[10]。二是逐步確立煙草產業在當地經濟發展中的主導作用。郴州等主產區將煙葉產業化發展方向歸入政府“十二五”發展規劃，在政策、資金和管理等方面給予傾斜，細化具體工作方案，穩定生產規模。三是在發展現代煙草農業上，政企形成合力，著力提高種植效益，穩定煙農隊伍。瀏陽整合國土資源部投資的2 900萬元資金，完成轄區8 000 hm2核心農田的土地整理工作，并以數字化土地流轉為突破口，以機械化作業為基本保障建成生產合作社，通過合作社平臺來節省用工、節約投入、提高煙葉產量和質量，從而實現效益的增加、烤煙種植產業的持久發展[10]。
2.3 加大科技興煙推廣實施力度，增強湖南省現代煙草農業原料保障能力
科技興煙是保障湖南優質煙葉原料上水平、提高全省現代煙草農業發展水平的基礎與重要手段。科技興煙重點是要利用科技突出解決影響煙葉可持續發展和現代煙草農業建設水平的關鍵問題與瓶頸問題，充分發揮科學技術在煙葉生產中的作用。一是針對煙葉育苗、移栽、施肥、田間管理、烘烤等環節存在的問題，組織產學研進行重點攻關。近幾年，郴州市加強與中國煙草中南農業試驗站、湖南農業大學等科研院所，以及上海煙草（工業）集團、廣東中煙工業公司、安徽中煙工業公司等卷煙工業企業合作，在新品種選育、平衡施肥與土壤保育、基本煙田適宜性評價及可持續利用技術、病蟲害防治、烤煙烘烤、現代煙草農業建設、特色煙葉開發等37個項目中進行協作攻關，解決郴州煙葉生產發展存在的部分障礙因子，增強郴州現代煙草農業科技創新活力，提高郴州濃香型煙葉原料保障能力。二是建立覆蓋面廣、推廣效率高的實用技術推廣體系和機制。分期對煙農進行培訓，提高煙農的科技種植水平。要以科技示范基地、工業基地單元為核心壯大專業化生產規模，推廣新品種和新技術，不斷開展技術革新。農業新技術推廣體系的建設和實用新技術的推廣能夠增加煙農和煙草企業的經濟效益，提高其抵御市場風險的能力，為煙葉產業化發展經營提供支持，也為煙葉產業化發展創造積極的條件。
2.4 提高煙葉生產隊伍技術素質的培養力度
煙農是煙葉生產的決定性因素，其素質的高低對現代煙草行業的發展具有重要的意義。湖南省在煙草生產中已形成一支具有一定水平的專業技術人員隊伍[11]，但是在產業化發展進程中，這支技術力量不能夠滿足產業化發展的需要和科技發展的步伐。要逐步吸納新的技術人員加入，更新知識，進行技術創新，提高煙葉生產技術隊伍的科研和創新能力，帶領煙農走上科技之路。要圍繞“規模化種植，集約化經營、專業化分工、信息化管理”的現代煙草農業工作要求，科學合理安排培訓的時間和次數，對煙農進行培訓。一是因材施教。不同的煙農對知識的理解和接受能力不同，在培訓中要先了解煙農的文化水平，然后進行有針對性的培訓，才能收到較好的培訓效果。二是優化培訓內容。要避免培訓過程中重點不突出的問題，根據實際生產要求，科學合理設計培訓內容，將農民最需要的技術送到田間地頭。避免出現授課內容和煙農實際需求脫節的現象。三是創新培訓模式。打破常規的培訓方式，采取煙農易接受、培訓效果好的方式進行授課。在農忙季節根據煙葉生產安排專題培訓，在農閑季節進行系統性培訓，做到不誤農時。要將實踐教學與理論教學緊密結合，送課到田間地頭，不誤農時，結合實際，突出實效。四是完善培訓機制，提高煙農培訓保障。
2.5 建立廣泛的優惠政策和激勵機制，積極扶持和引導湖南省現代煙草農業發展
在煙葉規模發展初期，瀏陽各級政府為了使煙葉生產上規模成氣候，除了在人、財、物上面全力支持外，在稅收分成方面也給予高度傾斜，煙葉稅返還鄉鎮的比例非常高，極大地調動鄉鎮政府抓烤煙生產的積極性。此外，煙草部門本身也制定出一整套的激勵政策，使工作在一線的生產人員對自己的工作目標有清晰的認知，極大地調動每個人的主觀能動作用，發揮出每個人的聰明才智，成就了今天產業化發展進程中規模效應凸顯的偉業。2010年瀏陽建設了高標準的沙市鎮現代煙草農業試點和永安鎮現代煙草農業煙基建設示范片，探索出在全國具有旗幟導向作用的合作社、家庭農場、數字化土地流轉、煙農互助合作保險和“育、烤、分、收、調”一體化集中作業等新型生產組織形式，極大地促進湖南現代煙草農業的快速發展。
3 結語
縱觀湖南省現代煙草農業發展歷程，有過跌宕起伏的經歷，但更多的是收獲成功，只要按照國家煙草專賣局提出的“一基四化”的發展要求[12]，以現代煙草農業建設為契機，充分發揮湖南丘陵山地優良生態條件的優勢，全面完善煙區基礎設施綜合配套，努力推動生產組織形式創新、專業化服務體系、基層改革和工商基地建設等方面有新突破，以農業原料供應基地化、煙葉品質特色化、生產方式現代化為主要內容的湖南省現代煙草農業將會步入良性發展的快車道。
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摘要:闡述了設施農業的作用，指出了甪直鎮設施農業發展存在的問題，并提出了對策，以期促進該鎮農業的健康發展。
關鍵詞:設施農業;作用;存在問題;對策;江蘇蘇州;甪直鎮
設施農業是利用現代技術塑料大棚建設的農業，它能充分利用溫光資源，提高復種指數、土地產出率、資源利用率、勞動生產率。由此，甪直鎮在這幾年中隨著農業結構的不斷調整，蔬菜面積不斷擴大，一批以塑料大棚為主的設施農業得到了較快發展。2009年已發展到46.33 hm2，應用范圍以蔬菜為主，食用菌、西瓜也采用塑料大棚栽培。
1設施農業的作用
1.1促進了增產增收
設施栽培種植蔬菜，一般1年可種2~3茬，因此不論產量和產值都能顯著提高。光輝蔬菜基地6.93 hm2都是塑料大棚。第1茬種番茄，10月育苗，11月下旬開始分批移栽，翌年4—5月分批采收，產量逾75 t/hm2，產值逾13.5萬元/hm2，純利9萬元/hm2;第2茬種植旱芹，產量逾75 t/hm2，產值逾10.5萬元/hm2，純利7.5萬元/hm2以上;第2茬或種大蒜，產量60 t/hm2，產值逾24萬元/hm2，純利逾18萬元/hm2。種植食用菌效益更高，華昌食用菌有限公司，2.6 hm2地建造36棟塑料大棚，380 m2冷庫，常年生產食用菌，總產量100 t，年產值100多萬元，平均產值38.4萬元/hm2。
1.2推進了規模化種植
由于投資因素，再加上便于管理，設施農業基本上以規模種植為主，大部分以塑料毛竹大棚為主，少數農戶分散小范圍種植。光輝蔬菜基地，通過土地流轉，6.93 hm2都建起了連片鋼管大棚，實行了規模種植。華昌食用菌有限公司，采取承包經營的方式，向農民租地2.6 hm2，連片建鋼管大棚36棟，建冷庫380 m2，實行規模化生產。
1.3提高了現代化設施建設
設施農業是現代農業的顯著標志，甪直鎮以現代農業理念，搞好農業設施建設。光輝蔬菜基地的大棚內基本上都配備了滴灌裝置，實現了供水自動控制;同時引進了電熱加溫技術育苗，有效地節省了育苗空間，縮短育苗時間，降低育苗風險，提高了土地利用率和種苗成活率。為保證食用菌生產不受高溫影響，華昌食用菌有限公司做到常年生產、常年供應，大棚內除了配備遮蔭裝置，還增設了通風降溫設備;建造了冷庫，一年四季在常溫下生產食用菌。
1.4帶動了多元化市場銷售
上規模、產量高、批量大，必須要有銷售市場，才能獲得高的經濟效益。甪直鎮在蔬菜面積上不斷擴大，尤其是大量的設施栽培生產蔬菜的情況下，十分重視市場開拓，開辟多元化市場，使產品暢銷。一是組織經紀人隊伍。全鎮有蔬菜經紀人20多名，直接到蔬菜基地批發，銷售到附近貿易市場。二是設直銷點。像光輝蔬菜基地8個承包戶，在甪直鎮農貿市場設8個攤位，蔬菜在攤位直銷。食用菌承包戶除在甪直設攤銷售外，在南環農貿市場設批發攤位，大量產品通過批發銷售。
2存在的問題
2.1設施農業發展不適應現代農業建設要求
甪直鎮現有耕地1 110 hm2(不含車坊)，其中水稻466.67 hm2，蔬菜243.33 hm2，水產333.33 hm2，苗木66.67 hm2。而現有的塑料大棚設施栽培面積只有46.33 hm2，只占蔬菜面積的19%，占耕地的4.1%，遠遠不適應現代農業建設的要求，發展空間還很大;且塑料大棚設施簡陋，大部分大棚內設有噴、滴灌，微型耕作機還沒有推廣應用，還有相當面積的毛竹大棚。
2.2科技含量不高
設施農業雖然連片規模種植，但大部分仍然是農戶承包分散經營，生產模式、品種應用、栽培技術、防病治蟲等農戶各行其是，技術措施難以全部到位，標準化生產難以實行，產品安全難保證。新品種、新技術、新模式推廣不快，基本上還是傳統栽培技術。同時，塑料大棚內光、高濕、土壤鹽漬化、病害加重等問題，影響到產品的產量和質量。
2.3產業化程度低
大棚生產以農戶為主，因此產品銷售理念上大部分仍然以肩挑手提式進市場直接銷售，存在著產品銷售不暢的風險，影響經濟效益的提高。同時，還沒有形成集產品加工、保鮮、貯藏、銷售于一體的模式，限制了經濟效益的進一步提高。
3對策
3.1科學規劃
設施農業主要適用蔬菜、葡萄、草莓、食用菌、西瓜等作物。因此，根據甪直鎮現有的作物布局情況，在規劃上應重點抓好以下方面:一是擴大面積。現在設施栽培面積僅占耕地的4%，占蔬菜面積19%，從實際需要出發，設施栽培面積可擴大到占耕地的10%以上，占蔬菜面積45.6%以上。應用范圍可擴大到葡萄、西瓜、草莓等作物。二是創造條件，建設一定規模連體溫室，實行溫、光、氣自動控制，進行工廠化生產。
3.2實行規模種植
設施農業不適宜分散的一家一戶經營方式，分戶經營難以搞設施農業建設，制約實現現代化農業。為此，要按照“依法、自愿、有償”的原則，通過土地流轉或土地入股等方式[1-2]，使甪直鎮現在較分散的蔬菜、西瓜等種植，向蔬菜基地集中，發展多種形式的適度規模經營，建立起上規模、高規格的設施農業基地，生產出高檔、綠色、無公害產品，向產業化、現代化方向發展。
3.3建設高水平的設施
設施農業的設施，總的目標是優化結構，設施配套，提升檔次，提高經濟效益。但考慮到投入能力，在當前還應以中高檔鋼管單體大棚為主，創造條件逐步向高檔設施發展。葉菜類蔬菜應積極推廣棚架防蟲網。不論哪種形式的大棚設施都需要注重設施配套。大棚內應配套滴灌、噴灌裝置，基本達到供水自動控制。還應創造條件逐步配備微型耕作機械、電動卷簾機、臭氧消毒殺菌機、空氣調質機等。這些機械的應用在一定程度上改善了作物生長環境，提高抗自然災害能力和生產效率，增加作物產量，節約灌溉用水。如加快推廣蔬菜穴盤育苗和電熱加溫技術，就能提高育苗成活率。
3.4廣泛應用現代科技
現代的設施必須用現代的科技改造發展農業，才能提高設施的利用率、土地產出率和經濟效益，推進現代農業建設[3-4]。一是良種優先。實踐證明，往往一個優良品種能“振興一個產業，富裕一方農民，占領一片市場”。設施栽培要優先放在良種引進和推廣上，從國外、大專院校、科研單位引進的蔬菜、瓜果等名特優良種。二是無公害生態種植。要徹底改變傳統的種植管理模式，全面推廣測土配方施肥，廣泛應用配方生物有機肥，全面推廣循環農業方式。同時要全面實行標準化生產，從生產綠色、無公害農產品的要求出發，不論蔬菜、瓜果都要按各自的標準進行生產。一律施用高效低毒低殘留農藥，以有機肥為主，搭配氮、磷、鉀復合肥。嚴防水、氣環境污染。三是積極推廣包裝上市。蔬菜應經過揀、清、分類、分級進行包裝，再進入市場。瓜果要嚴格分級，按級裝箱上市銷售。
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關鍵詞：現代農業；農業產業化；問題；對策；
山西自2009年山西省設立運城、晉中、大同3個現代農業示范區以來，全省農業綜合生產能力穩步提升，結構逐步優化。2014年，全省糧食總產133.1億kg，連續4a穩定在110億kg以上，首次實現“五連增”；畜牧業總產值達到355億元，占農業總產值的近1/3[1]；果菜產量持續增加；綜合機械化率達到55%，農業科技貢獻率達53.5%；農業產業化經營組織數量逐步增多，經營水平不斷提高，龍頭企業達到3000余家，農民專業合作社達到近8萬家，數量居全國第3。2014年農民人均收入8809元，同比增長10.8%[1]。尤其3個現代農業示范區26個縣的農業綜合機械化水平及科技貢獻率分別達到66%和59%，示范引領作用明顯，建設成效顯著。但與全國平均水平相比依然落后，抵御自然災害能力依然不強。2014年山西糧食平均單產為4049kg/hm2，是全國糧食單產水平的75%，排名倒數第5位[1]。2014年農民人均純收入比全國平均水平低1679.5元，排全國22位。在全省119個縣市中還有58個貧困縣，約占到1/2，其中，國家扶貧開發重點縣和連片特困地區扶貧攻堅縣36個，省定貧困縣22個，貧困人口329萬，約占全省總人口的10%[2]，農業產業化經營水平及社會化服務體系，農業機械化率和科技貢獻率等支撐系統均低于全國平均水平。通過對3個現代農業示范區多個縣、市的實地考察和調研，以及對全省農業發展現狀的分析和研究，發現山西省現代農業建設在取得顯著成績的同時，也存在著影響和制約現代農業發展的體制、機制、政策等一系列問題，可以說是機遇和挑戰并存。提出并分析這些客觀問題，進而給出相應的對策建議，希望能夠有益于加快山西省現代農業發展的進程。
1存在的主要問題
1.1對山西農業的特殊地位認識不足，對特色農業重視不夠，對農業“特色”保護利用不力
談山西農業，有3點必須關注：
（1）山西以煤炭為基礎的資源型經濟，日益受到環境、市場、可持續發展的多重壓力和挑戰，轉型迫在眉睫[3-4]。對此我們準備不足，接續產業不僅不強，甚至不夠明確。
（2）與其他省份相比，山西農村人口所占比例大，比全國平均水平高出近12百分點[5]。貧困人口多[6]，貧困程度深，到2014年底，全省還有貧困村8060個，占行政村總數的28.5%，還有近10%的貧困人口，脫貧攻堅任務艱巨；全省山區面積大，水土流失及干旱貧瘠土地面積比例大，生態環境脆弱；口糧自給率不足50%[7]。這些問題的解決直接關系到整體脫貧、全面小康和現代化。所以，農業的使命極其特殊，作用不可替代。
（3）一直以來，人們把干旱少雨、山多溝深認為是山西農業不變的劣勢，形成了重工輕農的思維定勢，總以農業小省自居，認為沒有規模成不了氣候。而忽視了正是坡多溝深造就了“雜糧王國”[8-9]、“黃金養殖帶”[10]、“優質糧果帶”[11]，正是溝壑縱橫成為了發展綠色、健康、生態農業的天然屏障；忽視了隨著經濟社會發展，“表里山河”的一些劣勢正在變成優勢；忽視了北京“護城河”、“后花園”不可比擬的特殊區位優勢。沒有從戰略高度給予重視，就沒指望它成事，沒給它應有的地位，其他自然就談不上。說是特色農業，沒有弄清楚到底特在哪里？沒有特殊待遇，沒有超常規的特殊支持，沒有特殊的辦法，沒有特殊的技術，保護、利用、發掘“特色”的意識淡薄，跟全國其他地方一樣，大量施用化肥、農藥、地膜和化學品，影響了農產品質量安全，污染了環境，破壞了生態[12]，嚴重削弱了山西農業生產綠色健康的天然優勢，因而“特色”農業特不起來，也強不起來。
1.2在現代農業建設中缺少總覽全局的戰略規劃
現代農業以形成農、工、貿緊密銜接，產、加、銷融為一體的多元化產業形態和多功能產業體系為主要特征[13]。要求以政府引導、政策扶持、資金投入、機制保障為前提，以先進科學技術和工業化生產手段為支撐，有社會化服務體系相配套，用科學的經營理念來管理，最終形成貫穿產前、產中、產后，具備食品供應、吸納就業、生態保護、休閑觀光、文化傳承等功能的產業群。很明顯它是一個整體推進和長期發展的過程。這就要求不僅要有短期規劃，還應該從戰略層面進行中長期，比如10a甚至20，30a的科學規劃，堅持規劃引領。而目前，除省里有發展現代農業的3～5a短期規劃，運城市正在制定之外，絕大多數市縣沒有全面規劃。全面規劃的缺失，不僅談不上規劃引領，還放大了現行體制下，條塊分割、政出多門以及一任領導一個思路的缺陷和弊端，使得哪些是必須堅持、必須堅守的不清楚、不明確，難以做到選對路徑，一走到底。實際上沒有規劃等于家底不清、方向目標不明、路徑不確定，容易造成政策的人為多變，難有科學性、連續性，加大了盲目隨意和人為干預的風險，使有些本該堅持做的事情半途而廢，走了彎路，影響了發展。比如農技推廣體系的恢復重建就是深刻教訓，而右玉的做法則可以給出很多啟示。
1.3農業產業發展嚴重不足
農業產業化是發展現代農業的核心，是實現農業現代化的有效途徑[14-15]。從某種意義上說，產業化是綱，綱舉目張。產業發展了，農民就業、增收及服務業等才可能順勢而上，農業現代化這盤棋才能滿盤皆活，才會有整體的脫貧、全面小康和科學的新型城鎮化。而作為產業的基礎單位，山西的農業企業數量少、規模小、布局分散、聚集度和科技含量低，品牌知名度不高，缺乏大的龍頭支柱，3000余家龍頭企業，總產值1252億元，僅相當于一個多雙匯。產品生產、加工、流通的產業鏈短甚或沒有鏈。如：運城天和源集團，它的核心優勢是晉南高檔肉牛的養殖，但整個經營需要涉及飼料供給—獸醫獸藥—屠宰—牛肉加工—冷鏈物流等多個環節。目前剛剛建了冷庫，是否再搞精飼料？再建屠宰場？就很糾結為難，大了吃不飽，小了不合算，還有資金、人才、技術等多方面的困難。類似這樣的問題企業都會遇到，如何連成鏈，形成產業群、產業帶？靠一個個企業單打獨斗不行，靠現階段發育不全的市場作用有限，這種情況下，政府統籌協調、超前引導及政策激勵就顯得十分重要。而目前，以支持單個企業為主，延長鏈條支持產業發展的投資、金融、保險等政策體系，社會化服務、現代營銷等市場體系均不健全，發展的軟環境尤其不好，比如：北部某市引進北京新發地集團投資20億元建成的大型批發市場剛投入運營，附近就又批準在建同類市場。政府違背承諾，不守信，企業很無奈，陷入了欲罷不能、欲進又難的尷尬境地。不僅形成重復浪費，惡性競爭，影響了山西投資創業的環境和應有的信用，更阻礙著企業、產業的健康成長。缺少對產業的科學規劃和引導，對農產品加工這一關鍵環節重視不夠，尤其忽視了山西省農產品“綠色、健康”的天然優勢和特色，精深加工嚴重不足，功能保健產品嚴重匱乏，技術含量低，附加值低，效益差。農產品加工以初加工為主，加工轉化率僅為40%，加工業產值與農業總產值比約為0.8∶1，遠低于全國2∶1、發達國家3∶1的水平。資源優勢沒有轉化為商品和經濟優勢，農產品生產最終“出口”的帶動作用明顯不足，農業產業難以做大做強。
1.4尚未形成農業產業化、城鎮化協同發展的格局
現代農業發展，尤其是農業產業化是農村城鎮化的內在動力。沒有產業的充分發育，沒有農民的充分就業和脫貧致富，城鎮化就無從談起。只有鏈條拉長、產業做大，才能支撐和推進城鎮化。即農業產業化是發展現代農業、促進城鎮化、解決“三農”問題的核心和關鍵[16]。同全國一樣，山西省的農業產業化與城鎮化建設相脫節，未形成協調同步發展格局，主要表現在：
（1）各級政府從主管部門、規劃設計到實際運行基本處于割裂狀態（分屬農業廳、住建廳），沒有把農業產業化作為城鎮化的先導和依托，缺少以農業產業支撐城鎮化的思路和規劃，因此，不可能引導產業科學布局、合理聚集，影響著城鎮化的方向和城鎮化的整體進程。
（2）缺乏用工業化理念發展農業，靠科技創新發掘農業內生力，靠科學化、機械化促進規模化，靠規模化促進商品化，靠商品化促進產業化，從而形成產、加、銷產業鏈條，使農民就地變身產業工人，并輻射帶動第三產業發展，同時輔助以教育移民、衛生移民等多種舉措，充分發揮其加性和集成效應，進而推進城鎮化的試點、典型和樣板。缺少示范和引領，存在一定的盲目性。
（3）已有農業企業布局分散、聚集度低、規模小，生產體系和社會化服務體系不健全，產業化程度低，難以發揮農業產業應有的吸納農民就業、幫助農民增收的獨特作用，從而支撐和推動城鎮化的進程。
1.5尚未形成給力現代農業發展的新型農業經營體系
產業發展不足，直接影響了農業專業化和規模化經營。山西省目前還有約60%的農戶處于小規模分散經營的狀態。生產效率低下、利潤不高，使得形成專業大戶和家庭農場尤其組織專業合作社面臨困難。不少專業合作社，因無專業可合，徒具虛名，數量不少，質量不高。山西省種糧大戶6000多戶，家庭農場9000多個，農民合作社近8萬家[17]，數量位居全國前列，但農民參與產業化的程度遠低于其他省份。發展中的合作社因在融資、土地流轉、基礎條件改善等方面遇到諸多問題而難以壯大[18-19]。如：大同金農合作社經營不錯，先后被評為省級和國家級示范社，也遇到了土地不能流轉，無法進行長期投資以及融資難等問題。銀行貸款要有國有土地作抵押，合作社哪有國有土地？所以，資金向農業傾斜，實際上很難落到實處。當然，合作社經營規模也不是越大越好。比如，運城市家庭果園，收益很好，這樣的土地流轉成本高，農民不愿意，現階段擴大規模就沒有必要。迫切需要的是品種更新、科學管理、市場營銷等服務，而社會化服務和技術服務卻明顯滯后。
1.6科技創新體系不科學，創新能力不足
其主要表現在：
（1）農科教職責不清晰，甚至交叉重復，不利于按特色農業的需求，履行各自職責，發揮各自優勢。現實中往往造成錯位、缺位、不到位。同時缺少有效的配合協作機制，難以形成人才、技術、轉化應用的合力，甚至還相互掣肘。
（2）高效科學的創新機制尚未建立。科技發展規劃沒能與山西特色農業、特色產業的需求緊密結合，創新鏈沒能超前配置，難以起到科技的引領和支撐作用；科技人員、科研成果的評價獎勵導向不明確、不準確甚至不正確；科技人員誠信評價、信用約束體系缺失；科研人員不能夠專注于研究開發，原來是跑項目找經費，現在是詢價、招標、搞政采，加之檢查匯報總結等等，需花去大量精力；農業科研單位收入偏低，隊伍不穩的問題日益凸顯。據不完全統計，山西省農科院近2a已有多名博士因待遇問題離開，有多個崗位因無人報名而被迫改變招聘計劃，2000年至今流出的高級職稱人員已有近20名，而基本沒有流入。
（3）人才隊伍培養缺乏針對性，也無長遠考慮。比如山西農業急需的農機、農產品加工領域人才匱乏。據了解，山西省農機研究院能繪圖的不超過3人，根本談不上隊伍。2007年以來，我們率先提出并大力推進“藝機一體化”[4，20]，但由于省內從研發到加工都比較落后，而不得不依賴外省，成本高、效率低，不僅影響了農業機械化的進程，也不利于山西裝備制造業的發展。
2對策建議
2.1進一步明確現代農業在山西經濟社會發展中的特殊地位，找準發展路徑，真正體現特色，發揮優勢
解放思想，轉變思路，堅定信心，把農業作為山西的民生產業和經濟轉型的接續產業。充分發揮山有的農畜產品種類豐富、品質優良、病蟲害少、生產條件易于控制、區位優越、是全國“綜改試驗區”的六大“特色優勢”，把“什么還能吃？還敢吃？”的危機當作商機，走一條綠色、健康、精品之路，打造全國放心、高端、安全食品基地[21]。尤其要瞄準京津冀大市場，傍住北京來發展。不要只做護城河、后花園，還要成為首都的放心菜園、放心食品園、放心養殖園。要依靠高科技手段，深入發掘和利用特色農產品的功能、藥用成分，大力開發主食化、方便、休閑食品，滿足日益增長的食療、保健需求，創造高附加值精品，打造馳名品牌，提升農業效益。以新晉商精神，做強特色產業，支撐轉型，拉動經濟社會可持續發展。邁過這道坎，可實現農業的多重功效，一舉多得。以色列、荷蘭均是資源貧乏的小國，均能以高科技支撐農業產業立國[22]，只要努力，山西也能。
2.2制定中長期發展規劃，堅持規劃引領、科學發展
要摸清家底、深入研究，根據全省及各市、縣的特色和優勢，制定3個層級的短（3～5a）、中（5～10a）、長（10～20a）期科學規劃，尤其是農業產業發展規劃。堅持規劃引領、目標導向。充分發揮綜改區先行先試、自我改革的優勢，真正打破條塊分割的體制痼疾，實行大部門機制，突出頂層戰略設計，制定與特色農業相匹配的特殊政策，創造特殊環境，采用特殊辦法，創新特殊技術，助推山西農業真正走出特色之路。
2.3突出問題導向，創優發展環境，強化對農業產業的扶持與培育
重視解決農業生產最終的“出口”問題，把發展農業產業上升到戰略高度。對于振興翻番的“七大產業”，要認真總結每個產業不大不強的原因、困難和瓶頸，對“十五”以來“1311”工程、“513”工程實施的成效、問題，進行回頭看，開展深入地分析和研究，找準重點環節和關鍵節點，堅持有所為有所不為，找準著力點和突破口準確發力。該放給市場的放到底，該政府做的做到位。比如，搞好規劃統籌，明確目標方向，創造優質經濟要素集聚和良性競爭的環境，培育企業能夠自由健康發展的土壤。在目前特殊的形勢之下，要從財政投入、金融支持、稅收優惠、行業服務、科技支撐、人才隊伍等方面，加大對農業產業化和龍頭企業的支持力度，做好引導協調、激勵、服務和推動，從支持企業（點）變成支持產業（鏈），下決心下大力氣扶持培植幾個特色大產業，發揮核心作用，引領帶動現代農業發展。
2.4將農業產業作為立城（鎮）的前提和主導，統籌規劃，促進農業現代化和城鎮化協調發展
認真總結借鑒國內外、省內外城鎮化的經驗教訓，密切結合山西實際，打破部門阻隔，突出頂層設計，將農業產業化作為立城（鎮）的前提和主導，作為城鎮化的最終依托來設計和規劃，實現兩規合一或多規合一。積極開展依靠產業帶動和支撐城鎮化的試點工作。要注意探索模式，樹立典型，因地制宜推進。要充分發揮產業吸納、分散農民，促進土地流轉和規模化經營的重要作用，要通過產業鏈條將城市與農村連接起來，讓農民與市場連接起來，讓更多的農民在鏈條中找到自己的位置，變身產業工人，持續增收致富。同時要與教育、衛生、生態移民等緊密結合起來，整體聯動，協調發展。逐步將產業發達、社會化服務體系完善的村鎮，培育建設成各具特色的中小城鎮，最終實現低成本、高效率，看得見山，望得見水，記得住鄉愁的特色城鎮化。
2.5加速構建新型農業經營體系，健全現代農業經營制度
根據山西省農業經營體系存在的問題要注意做好以下3個方面的工作：
（1）通過新技術的推廣應用，深度挖掘后進地區的潛在資源，扶持種養能手、專業大戶、農民專業合作社等新型經營主體起步。
（2）根據產業規劃和市場需求，引導、培育、壯大各類農民專業合作社，使專業合作社有“專”、有“業”，有“作”可合、有利愿合、有錢好合、有章法能合，從而促進產業的發展。
（3）按照依法自愿有償的原則，逐步引導土地承包經營權向新型主體集中，通過土地流轉，發展適度規模經營，通過延長產業鏈條分散吸納農民深度參與，構建與山西農業特色產業結構相適應的經營制度，從生產關系層面推進現代農業發展。
2.6建立新型農業科技創新體系，大幅提升創新能力
根據新時期“三農”工作內涵的深刻變化、山西的實際需求以及現存問題，科學劃分和厘清農科教的職責任務，建立分工明確、合作有力、有機高效的運行機制。實現農科教的統籌規劃（三規合一或多規合一），協同發展。充分尊重農業科技創新以及隊伍成長的規律，積極研究探索新常態下提高創新活力、創新能力和創新效率的政策和辦法，建立能促進科技與經濟緊密結合的科技人員考核評價體系、信用評價體系以及獎勵激勵機制。通過正確導向和科學管理，為廣大科技人員創造寬松的創新環境，營造事業、感情、待遇都能留住人才的良好氛圍。并根據特色農業發展規劃和發展目標，配置科技創新力量，實施科技創新計劃，建立新型農業科技創新體系，大幅提升科技創新能力。開展教育改革，摒棄大而全，建立與山西特色農業、特色產業需求相匹配的學科建設及人才培養制度，造就特色人才隊伍，為特色農業提供持續人力支撐。總之，既要充分發揮山西的自然特色和區位優勢，也要充分依托綜改區的大背景，發揮這一政治特色和優勢，大膽先試先行，在體制改革、機制創新、政策制定上下真功夫，真正走出現代農業發展的特色之路，給力經濟轉型，促進富民強省。
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我國可持續農業發展面臨的主要問題表現在以下幾個方面：
一、耕地數量減少，質量下降
隨著經濟的飛速發展，城鎮、道路、農村住宅等建筑占用耕地現象日趨嚴重。據統計，1979-1987年九年間，我國共減少耕地350萬公頃，平均每年減少40萬公頃。同時，耕地質量也嚴重退化，主要是土壤鹽漬化和肥力下降，全國鹽堿地總面積超過3340萬公頃，土壤有機質含量不足1.596。
二、水土流失嚴重，荒漠化加劇，草場退化嚴重
近年來，水土流失面積已達370多萬平方公里，占到國土面積的三分之一多，沙漠化面積也成擴展的態勢；在20世紀的50-70年代，每年為1560平方公里，至80年代為每年2100平方公里，90年代更上升至每年2460平方公里，有四億人口籠罩在荒漠化的陰影之中。由于過度使用地力、超載過牧，中國已經成為世界上水土流失最嚴重的國家。另外，由于盲目墾植，我國大部分草地已經或正在退化，草地退化、沙化和堿化面積逐年增加。在20世紀80年代末已達到0.5億公頃，占可利用草原面積的20%左右；20世紀80年代與20世紀60年代相比，產草量明顯降低，平均下降率30%-50%，優質牧草覆蓋率下降15.496—32.6%。
三、農業環境污染日益嚴重
我國農業環境污染日益嚴重。常規農業集約化對資源和環境造成嚴重壓力，影響了農業生產率的持續提高。目前，我國化肥，農藥的施用量已接近或超過某些發達國家的水平。化肥年使用量已達4000萬噸以上，按播種面積計算達400千克/公頃，遠遠超過發達國家為防止化肥對水體造成污染而設置的225千克，公頃的安全上限。我國農藥的使用在很大程度上帶有一定的盲目性，總用量呈逐年增加的趨勢。到20世紀90年代，我國每年生產的農藥約200多種，加工制劑500多種，原藥生產40萬噸，位居世界第二位，每年使用農藥達3億公頃次。其中包括一些高毒性、高殘留品種，有機氯農藥雖已停用十幾年，但在許多食品中仍能檢出。甲胺磷等高毒農藥，一般不允許用于蔬菜、茶葉等食用作物，但由于其殺蟲能力強，農民將其濫施于蔬菜造成中毒的事件也時有發生，截至20世紀末，中國受污染的耕地面積達2000萬公頃，約占耕地總面積的1/5，其中工業“三廢”污染面積達1000萬公頃；污水灌溉面積為130多萬公頃。每年因土壤污染而減產糧食1000萬噸；另外還有1200萬噸糧食受污染而超標，二者的直接經濟損失達200多億元。我國是農業大國，農藥使用量大。長期使用農藥造成病蟲草害物種抗藥性增強，導致農藥投入量有增無減。30年來我國累計使用DDT約40多萬噸，占國際總量的20%。1997年我國農藥總產量達到41萬噸，每年農藥的使用量在25萬噸左右，是世界上第二大農藥生產與使用國，僅次于美國。
眾所周知，中國已經在農業和食品生產方面取得了巨大成就，用占世界7%的耕地養活了20%的人口，但同時也面臨著嚴重的資源危機和生態環境被破壞。從某種程度上講，中國農業和食品生產的高速增長，是靠浪費資源和犧牲環境利益換取的，中國農業高速發展是付出了高昂的生態環境資源代價的，而且必將進一步從根本上制約農業和食品生產的可持續發展。如何解決農業發展與環境污染問題，實現農業可持續發展，成為我們亟待解決的難題。
四、解決對策
1、減少農藥和化肥對土壤的污染
調整農藥產品結構，逐步淘汰高毒、高殘留農藥產品。減少化肥施用量，增加生物有機肥料。研究表明，污泥復合肥對小麥的增產效果和土壤培肥效果明顯優于化肥，同時還可以促進我國日益突出的污泥資源化的出路問題。我國大部分的城市污泥經無害化處置后，在正常施用量下，污染土壤的風險較小。可見，推廣使用生物農藥、有機肥料和可降解塑料薄膜，有利于緩解土壤污染的惡化。
2、大力發展綠色食品
關鍵詞設施農業;現狀;問題;對策;山西忻州
設施農業屬于高投入高產出，資金、技術、勞動力密集型的產業。它是利用人工建造的設施，使傳統農業逐步擺脫自然的束縛，走向現代工廠化農業生產的必由之路，同時也是農產品打破傳統農業的季節性，實現農產品的反季節上市，進一步滿足多元化、多層次消費需求的有效方法[1-2]。發展設施農業是提高土地效益的重要方式之一。
忻州市地處東經112°，北緯38°，屬于溫帶大陸性季風氣候，全年平均氣溫在4.3~9.2 ℃，年降水量為345~588 mm。境內地形地貌復雜，海拔高差懸殊，氣候差異性大。70%的農業耕地為旱地，農業產出較少，農民增收的困難較大，但從各地設施農業發展成功經驗來看，又是設施農業發展的適宜區域，具有較大的發展潛力。忻州市近年來大力扶持設施農業發展，已取得一定成效，但在生產、銷售等環節還存在種種問題，影響今后設施農業的健康發展和產業壯大。
1忻州市設施農業發展現狀
從2009年開始，忻州市委、市政府每年撥款2 000萬元對新建設施農業進行獎勵性補貼，掀起了忻州市設施農業建設。以節能溫室和移動大棚為主要建設內容的設施農業迅速發展，到2009年年底全市設施農業總面積為2 700 hm2，其中僅2009年1年新發展設施農業436.4 hm2，占設施農業總面積的16.2%，相當于過去20年的1/3。
1.1推廣標準模式，凸顯規模效益
忻州市此次發展設施農業吸取了2代溫室磚混結構不保溫的教訓，預先編制了溫室和大棚的建造模式與標準。主要推廣新型下凹式厚土墻節能溫室模式，技術上強調田面下凹、厚土墻、厚后坡，從而免加溫的目的。大棚主要引進長治市長子縣“生貴式”移動大棚，成本較低，建設簡便。在推廣標準模式的基礎上，財政扶持資金向規模建設片區傾斜，鼓勵引導各地開展規模建設，力求形成“一村一園、一村一品”。目前已建成設施農業示范園區92個，其中節能溫室示范園區61個，塑料大棚示范園區31個，初步形成了規模效應。
1.2提升科技水平，凸顯經濟效益
忻州市設施農業發展推行標準化建設，強化管理技術的培訓服務，使科技水平明顯提升，農民收入大幅度提高。忻府區北義井鄉安邑村、解原鄉佐城村的移動大棚示范園區，實現春提早、秋延后，種植的甜瓜回茬茄子，收入逾30萬元/hm2;原平市生貴式移動大棚，第1茬種植的薄皮甜瓜比露地栽培的早上市20～30 d，收入近15萬元/hm2;第2茬種植的西紅柿比露地栽培的延后30～40 d，收入9萬元/hm2，2茬合計收入20萬元/hm2左右。偏關縣老營鎮小營村全村建設日光溫室134座，戶均2座，戶均收入達2.5萬元，成為全縣的小康村。
1.3吸納農村勞力，凸顯社會效益
培植管理溫室大棚蔬菜是勞動密集型產業，能充分吸納農村勞動力，1個農戶1~2座大棚，就可全家上陣;同時也為不能外出打工的人找到了盡早脫貧致富奔小康的路[3]。此外，農民種植管理溫室大棚時，為安排適銷、價高的好品種需要掌握先進的技術與經驗，需要了解市場變化情況，這就促使農戶買資料、上網絡、求知識、問商情的積極性提高，而迷信、賭博、盜竊、吵嘴等現象得到抑制，社會風氣秩序逐漸好轉，農戶生活更有生氣。
2設施農業發展存在的問題
2.1產業體系尚未形成，標準化生產有待加強
表現為信息、技術、流通設施等配套不健全，服務功能不強，標準化生產技術水平還不夠高，產品檔次較低，品牌帶動能力，市場開拓份額小，流通體系不健全，尚未形成大基地、大市場、大流通的發展格局。流通組織和農戶沒有形成緊密的利益聯結機制。總體來看是產業基地擴展與流通發展不均衡即生產發展速度快、流通體系建設進展慢。由于受傳統種植的影響，農戶沒有認識到推行設施農業標準化的重要性。許多農戶對設施農業標準化不了解，按照標準化生產還沒有成為農民的自覺行動，影響設施農業的發展壯大。
2.2檢測體系建設不完善，市場機制不健全
由于受多種因素的影響，檢測體系建設還非常薄弱，檢疫率較低，異地查證、認證較困難，影響了標準化的發展。專業合作社發展群體小、服務滯后、銜接松散，龍頭企業規模小、實力弱，帶動能力不強。盡管已有各類專業合作組織十多個，但都是剛起步、經濟實力差、服務功能弱、真正捆綁起來形成合力運行的少。從事產前產中產后系列服務的合作社少，沒有從事農產品包裝加工流通的龍頭企業，沒有真正形成外引內聯、穩定活躍的營銷平臺，不能從根本上解決產品銷售的問題。
2.3應對自然災害能力欠缺，種植品種單一
2009年11月忻州市遭遇歷史罕見暴雪災害，對設施農業生產造成了嚴重影響。設施農業受災面積217.5 hm2，其中溫室85.4 hm2，大棚132.1 hm2。2010年4月遭遇大范圍降溫霜凍造成大多數大棚室內最高氣溫8～10 ℃，最低氣溫5~6 ℃，有的棚內氣溫僅2~3 ℃，全市設施農業受災面積66.7 hm2。目前，忻州市設施農業種植品種主要集中在常見根莖類、葉菜類蔬菜上，種植作物品種單一，隨著設施農業面積的增面積的增大，必然會對市場需求產生影響，造成效益下滑。
3發展對策
3.1建立和完善產業體系
主要圍繞設施農業產業，根據國家、行業已有的標準以及國際先進標準，結合忻州市設施農業的實際特點，制定適合忻州的產地環境、生產技術、質量安全等設施標準，指導設施農業由經驗種植向標準化種植轉變。同時，在保證按標準生產的前提下，對設施農業制定適宜的采收標準、分級標準、加工標準、包裝標準、貯運標準，在生產和營銷各環節形成完整的技術標準。
3.2加大設施農業標準化技術推廣力度
從種類的標準化抓起，抓好種子標準的制定實施，按照“統一供種、統一供肥、統一供藥、統一管理技術、統一收購產品”的要求，重點抓好產地環境的標準化建設，建設一批有規模的無公害、綠色、有機標準化生產基地。生產中重點抓好病蟲害防治和施肥標準化，杜絕使用劇毒、高毒、高殘留農藥，推廣使用高效，低毒農藥、生物農藥和綜合防治措施[4];制定施肥標準，合理施肥，控制氮肥施用量，防止硝酸鹽含量超標，確保食用安全。產后重點抓好分等定級標準，推行市場準入制，提高商品率，確保優質優價，提高經濟效益。
3.3加快設施農業質量檢測和標準監督體系建設
根據國家檢測工作法規，建立和完善農產品質量標準檢測網絡和監督體系，組建設施農產品質量檢測機構，在各批發和流通市場設立檢測點，嚴格質量監控，全面檢測指導，促進設施農業標準化建設發展。同時，加強對設施農產品的質量認證和認定工作，以無公害、綠色、有機農產品為重點加強知名品牌建設，開展國家無公害設施標志產品、設施產品原產地域產品的標識注冊、質量管理體系認證、環境質量認證工作，取得進入市場的合法身份，不斷提高設施農業標準化建設水平。
3.4逐步建立健全市場機制，加強設施農業技術服務
鼓勵和扶持投資者成立、發展壯大各類專業協會組織、中介機構，培養形成蔬菜瓜果營銷、貯運、出口大戶，為其健康發展創造良好的條件，促使其能夠把當地的優勢產品帶出去，把先進的經營理念、技術、品種引進來。加強設施溫棚及其配套設施標準化建設的技術指導，確保建設質量，同時聘請有經驗的專家和菜農進行指導，抽調技術人員下鄉包村蹲點指導設施農業建設，蹲點承包抓好技術服務;對從事設施農業生產的農民進行種植、平衡施肥、節水灌溉、病蟲凍害防治等專業技術的培訓，積極引進試驗示范推廣設施農業種植新品種，提高設施農業生產水平。
4參考文獻
[1] 王宇欣，段紅平.設施園藝工程與栽培技術[M].北京:化學工業出版社，2008.
[2] 張乃明.設施農業理論與實踐[M].北京:化學工業出版社，2006.
