時間：2022-03-13 01:14:46
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2014年，為深入貫徹落實全省“生態文明建設”的總體要求，我市環境應急管理工作將以“防范環境風險，保障環境安全”為主要目標，圍繞“飲用水源地環境安全保障、大氣重污染應對、企業環境安全達標建設、化工園區環境風險評估、環境應急隊伍能力標準化建設”等五方面的重點任務，建立健全環境風險防控體系，加快提升應急隊伍能力，妥善處置突發環境事件，切實保障我市環境安全態勢持續平穩。
二、重點工作
一是加強飲用水源地環境安全防控和應急保障工作。配合水務等部門做好備用水源地綜合整治工作。（環境監察大隊負責配合）
二是做好大氣重污染應急工作。制訂出臺《市重污染天氣應急預案》，做好重污染天氣應急預案備案工作，會同有關部門及時應對重污染天氣。（污染控制科牽頭）
三是提高企業環境安全保障能力。根據省廳相關要求，逐步推進企業環境安全達標建設試點工作，年底前力爭有1家重點環境風險企業通過環境安全達標驗收工作。（環境監察大隊牽頭）
四是提高重點化工園區環境風險預警防范能力。協調配合經濟開發區開展一次環境風險應急演練。（經濟開發區綜合執法局牽頭、環境監察大隊配合）
五是開展環境應急能力標準化建設。根據省廳要求，加快制訂標準化建設工作方案，報請市政府批準設立獨立的應急機構，落實編制和人員，力爭年底前完成環境應急能力標準化建設驗收工作，全面提升環境應急隊伍能力。（人秘科牽頭、環境應急管理中心配合）
三、其他工作
一是繼續做好應急值守和信息上報工作。嚴格執行24小時應急值守，認真做好突發環境事件信息零報告、飲用水源地巡查報告及環境應急管理工作季度報告工作。積極應對各類突發環境事件，嚴格落實“第一時間報告，第一時間趕赴現場，第一時間開展應急監測，第一時間信息，第一時間組織開展調查”的總體要求。
二是繼續加強環境應急預案全過程管理。根據省廳出臺的《省突發環境事件應急預案》（2014年版）和《省飲用水源地環境污染事件應急預案》（2014年版），完成本級環保部門預案的修編和備案工作。推進企業環境應急預案備案管理，2014年底前，完成3-4家重點風險單位的環境應急預案的備案工作。
我國電力應急標準建設存在的問題
從2003年開始，我國政府全面加強以“一案三制”為核心的應急體系建設，應急管理的相關理論和技術的研究工作才陸續開展，應急管理作為一門專業在近幾年得到較大的發展，尤其2008年汶川地震后，政府加大對應急的投入力度，逐步規范應急相關標識、地震信息共享等，了一些標準。但也應該看到，政府及企業當前應急工作的開展還處于摸索階段：對應急管理的內涵缺乏統一的認識；缺乏應急相應的標準化組織以及對應急標準體系的完整規劃；對應急技術的研究僅僅側重于某些方面，缺少全面的規劃和深入的研究；在應急產品方面，缺乏相關的標準，導致產品規格及功能五花八門，產品之間互操作或者聯合使用困難等。近年來，電力行業的應急體系建設剛剛起步，國家電監會、發電企業以及電網企業在電力應急組織機構建設、應急指揮中心建設、應急預案編制、應急隊伍建設等方面開展了一些工作，并相繼頒布了一些規范性文件。電力應急工作中還存在應急管理基礎薄弱、突發事件監測手段缺乏、應急隊伍救援水平不足、應急救援手段裝備缺乏、應急技術及產品標準缺乏且不統一等問題，而且隨著電力應急管理工作的深入，電力應急管理及技術相關標準欠缺的問題更加凸顯，將嚴重影響電力應急管理工作的開展。
我國電力應急標準體系研究
根據預防為主、重點突出、技術進步、國際接軌的應急標準體系建設原則，涵蓋突發事件應對的各個方面，包括應急管理的各項工作，從管理標準、技術標準、產品標準、檢測標準等方面進行研究，并基于我國電力應急專業未來的發展方向，提出電力應急標準體系研究覆蓋的范圍如下：術語（結合電力應急領域相關專業的特點，規范名詞術語）；電力應急標識規范（電力應急相關標識的標準規范）；電力應急預案（應急預案編制技術、應急預案評審技術、應急預案體系建設）；電力應急指揮中心（應急指揮中心設計、應急指揮中心互通技術條件）；電力應急培訓演練（電力應急培訓基地設計、電力應急培訓技術、電力應急演練技術等）；電力應急物資（電力應急物資庫設計、電力應急物資儲備技術、電力應急物資調度技術等）；電力應急平臺（電力應急平臺架構、子系統分類、功能、接口、信息模型等技術標準）；發電廠應急（發電廠應急計劃與準備、發電廠應急設施、應急響應程序、應急實施與評估等）；電網應急（電網應急計劃與準備、電網應急設施、應急響應程序、應急實施與評估等）；電力應急能力評估（分發電、輸電、變電、配電、用電、調度、信息與通信等專業的應急能力評估技術）；電力應急產品（應急發電設備、電力應急通信系統、應急救援裝備、電力特種應急救援車輛、應急救援人員防護用品等技術標準、檢測標準）。電力應急標準體系范圍確定后，將開展具體標準的擬制定工作。為逐步建立和完善電力應急標準，規范電力行業應急管理工作，筆者結合目前電力行業應急工作中出現的突出和緊迫問題以及基礎標準或下位標準先行的原則，建議率先編制以下標準：電力應急術語；電力應急標識規范；電力企業應急預案管理；電力企業綜合應急預案編制導則；電力企業專項應急預案編制導則；電力企業現場處置方案編制導則；電力企業應急演練導則；電力應急指揮中心建設技術導則。
1.1系統框架
以國家安全生產標準化要素為指導，根據水庫安全生產PDCA管理各階段的任務及特點，水庫安全生產標準化管理系統架構見圖2。具體分為四層：①展現層。提供不同的人機交互表現，主要實現與智能手機、筆記本、個人計算機、大屏幕等終端的交互和展示；②業務應用層。以安全生產標準化為基礎，提供水庫安全標準化管理服務，包括目標、組織結構和職責、法律法規和安全制度、教育培訓、安全生產投入、生產設備設施、作業安全、應急救援、隱患排查與治理、重大危險源、職業健康、事故管理、績效評定和改進等功能模塊；③網絡層。主要實現信息傳輸，包括互聯網、GPRS、3G等通信傳輸網；④感知層。主要解決安全信息來源，通過對水庫安全信息的監測和采集提供數據服務，重點對水庫大壩、泄洪啟閉閘門、主（備）用電源、泄洪警報器、大壩觀測設施、水文儀器、報汛裝置等設施、設備的安全狀態進行感知和安全參數的監測，如常規監測的水位、水量、水質狀況，包括水庫上、下游水位信號采集，通過水位傳感器采集水位值并存入實時數據庫；圖像信號采集，網絡攝像機監視啟閉機、閘門、上下游等運行狀態；大壩變形觀測（位移、沉降、滲流等）。
1.2水庫安全生產標準化管理系統功能
根據水庫安全生產標準化PDCA循環模式，定義的系統功能見表2。由表可知，可劃分13個功能模塊33個子功能模塊，本文僅重點介紹隱患排查和治理、績效評定和持續改進這兩個功能模塊。
（1）隱患排查與治理功能模塊。依托強大的物聯網、計算機、網絡、多媒體、聯動報警等技術手段“感知隱患”，為安全生產標準化管理提供信息保障。用戶通過水情參數監測、大壩參數監控、動態視頻監控，可直觀、全面地掌握水庫狀況。一旦有危險狀況，該系統就會自動識別并以多種方式發出報警，做到一處報警多處感知。按功能可再細化為6個子模塊：①庫區GIS管理子模塊。能展示轄區全貌（水庫監測點、隱患分布情況和實時狀態），能快速、智能定位某一個監控點，查看當前監控點安全參數監測值和實時視頻。②隱患在線監測子模塊。實現對轄區內各水庫安全隱患源及其參數的實時監測，為安全預警系統及應急指揮系統提供基礎數據，用戶可通過本子模塊快速定位到監測對象，查看各個安全參數（如水位、位移、壓力等）的實時測量值，測量結果以列表、曲線圖等方式顯示。
③隱患分析預測子模塊。支持數據查詢、分時分段進行數據統計，根據監測數據，利用數學模型、預測和分析方法、政策模擬技術對有關數據進行深加工處理，以便分析預測監控狀態走向等。監管人員通過本子模塊可獲得轄區內各個水庫發生報警的頻率、一段時間內數據變化趨勢等信息，使監管更具有針對性，以提高監控數據的應用水平，為政府決策提供支持。④隱患視頻監視子模塊。用戶可通過本系統，在一定的安全認證的前提下實時查看水庫隱患源、重點關注點的現場畫面，系統支持實時視頻查看，視頻回放、單攝像頭巡航等功能，實現集中式、網絡化管理，降低往返現場的工作強度，提高監管效率。
⑤安全預警應用系統子模塊。具有實時預警、歷史報警查詢、報警通知配置、報警閾值配置等功能。當有報警發生時，該子模塊就會根據預先設置的報警條件自動進行分類分級報警，打破傳統單一報警模式，變被動監控為主動預警。該子模塊以在線監測數據為基礎，當達到報警閾值時以多種方式第一時間發出告警。報警方式主要有聲光報警、GIS地圖展現、短信通知、郵件通知、系統信息報警等。發生報警時，監控攝像頭會自動轉到報警監測點，實現視頻監控與報警聯動，并可根據事先錄入的應急預案，自動調出與當前報警相對應的應急處置預案。⑥應急處置預案系統子模塊。用戶可事先將水庫內的應急預案錄入本系統，當發生與應急預案相符的報警條件時，系統會自動調出應急預案，水庫管理決策者依據應急預案開展應急指揮工作。
（2）績效評定與持續改進功能模塊。根據水庫安全質量標準化考核標準、考核評級辦法的不同，在績效評定中該模塊提供水庫的考核標準以及自評／考核表格，從而實現水庫的安全標準化自評。該模塊自動生成匹配考評辦法要求的考評材料，支持靈活的導入導出和材料過期提醒功能，通過在線獲取、查閱考評材料，輕松實施水庫自評；并智能匯總不符合考評項，依據安全標準化的評定結果，對安全生產目標、指標、規章制度等進行修改完善，為水庫提供更具體的、靈活的行動指南，以便于持續改進。主要子模塊包括：
①績效評定子模塊。按水庫安全質量標準化考核評級標準建立水庫考評單元，對其相應考評標準及自評／考核表、考核評級標準進行管理。評價安全生產管理體系的整體績效及體系的持續適宜性、充分性和有效性，確定修改事項。
②整改跟蹤子模塊。統計匯總績效考評結果，統計不達標項所占比例，分析不達標原因并進行整改跟蹤管理，實現對不達標項從發現到整改、審核完畢的全過程管理控制和持續改進。③績效改進子模塊。依據績效評定和整改跟蹤結果，結合安全生產過程中所采集的數據進行數據挖掘，給出標準化管理需要完善改進的要素，提出需進一步完善安全生產的目標和相關制度、運行控制等建議。
2水庫安全生產標準化管理系統創新點及效果
（1）管理固化。通過信息化技術集成安全生產的人、機、料、法、環信息，按PDCA循環模式固化安全生產標準化，避免員工因認識不同而造成的對安全生產標準化理解的偏差，從而避免人為隱患的產生；同時也避免因崗位變動或人員流程而出現的管理水平波動。（2）實現透視化管理。水庫管理者通過水庫安全生產標準化管理系統可全面、實時地了解水庫安全生產的具體情況，給水庫管理決策者提供了平臺，借此既實現了安全管理的透視化，又實現了管理者對安全生產的過程管理，避免被動聽取下屬的結果匯報。（3）創新安全管理模式。傳統的安全管理模式是以紙質介質呈現安全生產標準化的管理方案，真正實現安全生產標準化首先需研讀方法，其次需整理大量的臺賬、表格以支撐安全生產標準化的開展，這樣就會占用大量的精力和管理成本。水庫安全生產標準化管理系統通過對安全生產標準化的信息化，保證了安全生產標準化的有效落實和執行，創新了安全監管手段，提高了安全監管針對性和有效性，同時節省了大量的管理成本，提高了安全監管能效。
3結語
2018年度，在XXX正確領導下，XXX為落實上級有關應急管理工作的指示精神，持續完善應急管理和應急處置指揮體系，有效提升了XXXX應急管理水平。現將2018年應急管理工作總結情況如下：
（一）積極組織監察員培訓，提升應急處置能力
應急處置能力建設是XXX2018年度安全專項重點工作之一。今年XX積極組織轄區內應急監察員參加法律和業務復訓，進一步提高了各級各類應急指揮人員、專業技術骨干、一線處置人員的應急處置能力；為培養應急監察員隊伍的后備力量，我局組織轄區內30余人參加北京、杭州應急監察員初始培訓，為XXXX應急管理體系的建設提供人員基礎支撐。
（二）開展海空跨界合作聯動，提高應急指揮協作能力
為進一步提高華東地區涉水突發事件應急處置效率和民用航空安全保障能力，今年XX與XX、XX警務航空隊開展海空跨界戰略合作，于6月份在XX組織航空器事故海上搜救及調查聯合演練，以貼近真實的場景模擬，結合海上救援和空中救援力量，實際檢驗了處置突發事件的能力，通過應急響應溝通、落水人員搜救、獲救人員轉移、飛機黑匣子搜尋打撈四個科目，驗證了民航航空器實施應急預案的科學性和可操作性，進一步暢通民航系統與海上搜救中心應急反應聯系渠道，提高了民用航空器發生追回情況下的海上搜救及事故調查處置能力，更好地為人民群眾安全出行和航班安全提供海上應急救援保障。
（三）做好突況處置，實踐中提升應急處置能力
2018年度XXX多次受災害天氣影響，XX均在第一時間響應并進行合理處置。2018年初，受強冷空氣影響，XXX區多地出現強降雪天氣，對轄區XX安全正常運行帶來嚴重影響。我局高度重視此次冬季暴雪惡劣天氣的對民航安全運行的影響，持續關注轄區內天氣變化情況，多渠道獲取氣象部門相關預警信息，及時向轄區民航各單位預警，通過電話、微信等方式加強XXXX聯系溝通。災害天氣來臨前提前準備，組織各單位適時召開駐場單位運行保障協調會，分析形勢、明確方案、及時啟動應急響應，最大程度的降低了此次冬季暴雪天氣對民航系統影響。今年夏季在防御“溫比亞”“摩羯”“云雀”“安比”等臺風的工作中，我局根據不同程度預警響應及時與XXX、XXX防汛辦溝通，密切關注汛情和災情，做好應急值守工作；及時相關預警信息，指導轄區內各機場實時航班延誤信息，通過電報通知XXXX各XXX提前做好防汛防臺準備，密切關注臺風天氣動向并及時作出調整保障民航系統的正常運行。
（二）完成課題專項研究，實踐應急管理新技術
為全面掌握XXXX的各類應急資源信息，推動轄區應急保障工作規范化，XXX于2016年啟動了XX安全能力建設項目“XXX應急處置案例研究與能力提升”的研究工作并于2018年完成“XXXX”項目的結題。項目開展過程中，我局嚴格履行任務合同書要求，按計劃有序組織項目實施，編制了《XX》和《XX表》，建立了可動態更新的民航應急資源管理分類目錄體系；項目借鑒國內先進的應急資源管理信息平臺建設經驗，根據華東地區特性，構建了XXX航應急資源信息平臺演示系統，成為XXX行政執法機構加強應急管理工作的有力工具，促進了跨地區、跨部門、跨層級、跨平臺的應急資源信息數據共享。進一步完善和強化XXX突發事件應急處置指揮信息平臺功能。系統根據日常應急管理實際需求，實現與地方政府的應急資源信息共享通道，為XXX的應急資源管理留有寶貴經驗，為民航各級行政執法機構提供先進經驗。
（三）建立云視訊聯系平臺，完善現場指揮系統
為加強XXX聯系溝通，提升協同處置能力，提高信息傳遞效率。XX全年致力于云視訊平臺的建設，XX內各機場積極參與，目前為止XXX的XXX平臺已完成建立，有利于我局在突發事件發生的第一時間予以指導指揮。現場指揮系統的完善，補足了應急指揮系統的短板，切實提高XXX應對突發事件的協調指揮和現場處置能力。
二、2019年應急管理工作計劃
（一）強化應急預案體系，不斷增強實戰能力
1、推動轄區各單位突發事件總體預案及各專項預案的修編工作，督促、指導各單位基于華東地理、氣候及行業特點，梳理潛在風險，著力強化專項預案、處置程序的制定。加強應急預案動態管理，強化應急預案約束效力。建立應急預案體系督導制度，對各單位應急預案管理和預案執行情況進行督促檢查，并將其作為突發事件應對工作評估的重要內容。推動各單位積極將民航應急預案納入地方應急預案體系，完善突發事件應急指揮及救援機制與地方的銜接。
2、鼓勵各單位結合應急預案組織更加貼近實戰的綜合性應急演練。組織開展各項演練活動，在演練中驗證預案的可操作性，不斷增強實戰能力，對演練中暴露出的問題及時整改。精心開展演練，確保應急演練實戰到位。運用高新技術提高應對突發事件的水平，通過VR技術以場景再現的方式對于醫療應急救援、航空器安全運行模擬、機場突發火情等情況進行定期訓練，提高各單位人員應對突發事件的能力。
（二）開展XX安全能力建設項目的研究
我局于2019年開展基于XXX大數據的區域性突發事件智能協同處置研究，目的是基于XX應急指揮信息平臺與應急資源平臺，開展區域性突發事件智能協同處置研究。本項目試圖在“XXX，全面梳理XXXXXX內外部關鍵應急信息，研究XXXX的應急基礎信息多源融合技術標準，制定應急預案電子化表單智能推送技術方案，通過先進的信息化技術與管理技術將應急決策者的經驗、知識以及能力進行轉換并固化為程序方案，實現應急指揮的制度化、標準化運行，切實解決區域間協同處置與決策問題。
本項目研究執行期為三年，總體目標為補充與完善華東地區航空公司關鍵應急信息與應急資源庫，建立XXX多源應急基礎信息交互與融合技術標準，以科學化、標準化的方式實現應急預案的數字化推送，打造區間性協同處置與智能決策支持的應急系統平臺。
（三）完善華東民航突發事件應急指揮平臺的建設
1、充分依托XXX現有應急指揮信息平臺，疏理應急指揮平臺視頻傳輸系統體系，集成現有應急系統功能，進一步擴展對轄區機場視頻監控信號的接入，其中包括虹橋全景系統、云視訊系統等，提高轄區內各單位處置突發事件的能力。
2、依托商用成熟云端視頻傳輸技術，定期與部分機場進行視頻互聯，提高云視訊系統的實操性和可靠性。將云視訊系統納入轄區內應急演練體系中，對于演練中的突況進行實時指導，提升我局應對突發事件的快速反應能力、應急指揮能力。
序號崗位崗位職責職責任務工作標準考核辦法
六技安部
主任1.協助公司領導貫徹執行國家法律法規、上級要求，保證單位安全符合規定。1.將上級下達的安全環保重點（專項）任務納入公司年度或階段性投資改造計劃或項目中；
2.領導和督促公司完成年度或階段性安全環保重點（專項）任務。
3.定期召開安全環保會議；1.有具體的工作計劃或項目，并明確了領導班子責任人和責任部門、完成時間；
2.有體現對工作進行督促、指示、要求的支撐，并按計劃進行了實施。
3.安委會每季度召開1次，部門會議每月召開一次；《XX集團公司質量、安全、環保工作責任追究辦法補充規定》（XX〔2017〕XX號）承擔相應的失職責任。
2.按規定足額使用安全環保費用；執行國家關于企業安全環保費用提取使用的有關規定；提取和使用符合《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企[2012]16號)。
3.組織或參與擬定公司安全環保規章制度、操作規程和事故應急救援預案1.組織或參與擬訂相關安全環保制度和操作規程；
2.組織或參與制定安全環保事故應急預案。1.根據主要負責人安排或年度制度修訂計劃分工，按時完成承擔的安全環保規章制度和操作規程擬定，并滿足相關法規和生產實際需要。
2.根據主要負責人安排或業務分工，按時完成承擔的安全環保事故應急預案內容編制，并符合生產實際需要。
4.制定安全環保工作計劃。1.參與制定年度安全環保生產工作要點。
2.參與制定本單位安全環保生產教育和培訓計劃及應急演練計劃。
3.參與公司安全環保教育和培訓，登記相關人員教育培訓情況。1.根據公司中期或長期發展規劃及上級部門的年度安全環保生產工作要點制定本公司的年度安全環保生產工作要點并分解到各部門。
2.提出公司年度安全環保培訓需求計劃，并配合人力部門開展專項安全環保培訓；
3.建立領導班子成員、專職安全管理人員、注冊安全工程師崗位培訓登記臺賬，督促及時參加培訓，并滿足崗位要求。
5.建立風險識別及隱患排查雙重預防機制1.對易燃易爆危險點、重大危險源進行辨識，建立重大危險源管理臺帳，落實重大危險源安全管理措施。
2.檢查公司的安全環保狀況，及時排查安全環保事故隱患，提出改進安全環保管理的建議。
3.建立單位級隱患問題管理臺賬，并督促整改；督促相關部門和下級單位建立隱患管理臺賬，并督促整改。
4.制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行。1.組織開展重大危險源辨識、評估，并按國家和集團公司規定完善登記表、分級評估、應急預案備案等資料。
2.根據評估結果對重大危險源實行分級管理，督促落實源長、告知牌、檢測報警、事故預案等管理和技術措施。
3.按公司隱患排查治理制度，履行安全環保檢查職責，并督促監督相關部門開展專業安全環保檢查，問題閉環管理。
4.季度、年度安全環保工作總結應有具體問題分析和改善建議，并組織抓好落實。
5.有重大事故隱患、重大安全環保風險管控臺賬，并建立了安全環保檢查臺賬，督促問題落實整改措施，并按時整改。
6.督促、檢查公司其他負有安全環保管理職責的部門建立隱患管理臺賬，并落實了隱患整改措施按時整改。
7.組織建立公司反“三違”管理機制，明確各職能部門和專職安全環保管理人員管理要求。
8.利用視頻監控、信息化平臺等技術手段，及時查找和分析違章行為，并完善相應的管理辦法。
6.開展安全生產標準化建設1.開展安全體系建設；
2.每季度及時完成本部門安全目標與指標考核。 3.開展相關方的安全教育工作。1.按照安全生產標準化開展日常安全工作，按要求開展自查、自評、和持續改進等工作。
2.開展安全標準化的宣貫和考核工作。
3.根據考核中出現的問題及時落實改善措施。
4.相關方教育告知及操作技能培訓要有記錄。 5、按規定組織或參與標準化自查和自評工作 。 6.督促各部門開展安全生產標準化與實際生產工作深度融合。
7.組織或參與公司應急救援預案演練，組織管理志愿消防隊1.參與公司安全事故應急綜合和專項預案演練；
2.督促、指導業務部門專項和現場處置方案演練；
3.組織駐庫武警進行消防應急演練。1.根據主要負責人安排或年度安全環保事故應急預案演練計劃，參與綜合和專項預案演練，并提出改善建議。
2.督促、指導業務部門開展專項或現場處置方案演練，推行現場處置方案卡片化管理。
3.組織駐庫武警經常進行消防演練，提高應急處置能力。
8.組織或參與事故調查處理1.及時、如實向上級報告安全環保事故；
（一）按照省“十二五”安全生產發展規劃，進一步修訂完善《省安全生產應急救援體系建設規劃》，狠抓工作落實。
（二）加強與省交通、建設、國土、水利、環保、氣象等部門單位的應急管理工作機制，健全安全生產應急救援聯絡員會議制度及信息共享機制。
（三）州（地、市）安全監管部門要建立健全與政府部門間的應急聯動、聯席會議、資源共享等制度規范，指導企業應急救援隊建立健全接警處置等管理制度。
二、加強安全生產應急救援隊伍建設
（一）加強指導協調，推進能源發展（集團）有限責任公司國家區域性礦山救援隊伍建設。結合我省應急救援隊伍標準化達標考核，進一步加強省區域性應急救援隊伍，加快省區域性金屬非金屬礦山應急救援隊伍建設步伐。
（二）依托能源發展（集團）有限責任公司礦山救護隊，加快省安全生產應急救援實訓演練基地建設步伐，深入開展調查研究，編制完成項目建設方案和第一期建設任務。
（三）依托中央駐青及省管企業，加快推進礦山、危險化學品、油氣田等骨干應急救援隊伍建設。協同有關部門推進公安消防、公路交通、鐵路運輸、民用航空、水力、電力等行業專業應急救援體系建設。礦山及危險化學品企業較多的州、縣，要采取政企聯合等方式建設區域性應急救援隊。
（四）加強大中型礦山、危險化學品企業專業應急救援隊伍，貫徹落實好《礦山救護隊質量標準化考核規范》等，對尚未建立專職應急救援隊的礦山、危險化學品企業，監督其與鄰近具備相應能力的專職應急救援隊簽訂應急救援協議。指導應急救援隊伍開展預防性安全檢查。
（五）推動工業園區應急救援隊伍建設。選取基礎扎實、有條件的工業園區、大中型企業整合資源優化布局，開展應急救援隊伍建設。
三、加強安全生產應急管理體系建設
（一）加強部門應急救援工作機制，進一步密切與公安、地震、氣象、環保等部門的應急聯動，提高安全生產應急救援綜合能力，建立完善政府、部門和企業間協調暢通、快速聯動的應急救援機制。
（二）貫徹省政府辦公廳《關于印發省“十二五”安全生產發展規劃的通知》精神，進一步完善省、州（地、市）安全生產應急機構職能，、、等安全監管部門要設專職安全生產管理機構，、、、等安全監管部門要設專職應急管理人員。
（三）監督指導大中型企業和重點行業（領域）建立健全安全生產應急管理機構，督促高危行業企業設置或指定安全生產應急工作辦事機構，配備專職應急工作人員。加強企業安全生產動態監控及預報預警機制，組織開展重大危險源普查登記、分級分類、檢測檢驗和安全評估工作，建立省、州（地、市）、縣三級重大危險源動態數據庫和分級監管系統。
四、加強安全生產應急預案體系建設
（一）監督檢查安全生產應急預案的修訂、、備案、培訓和演練情況。加強重大危險源和重點工作崗位專項應急預案或現場處置方案的管理。通過落實預案審查、備案等制度，促進政府、部門、企業預案的上下銜接和資源共享。
（二）加強企業應急預案的監督管理，依法將應急預案作為行業準入的必要條件。礦山、危險化學品企業沒有應急預案或預案未通過專家評審的，或重大危險源沒有檢測、評估、監控措施及應急預案的，不得頒發安全生產許可證。
（三）組織省安全生產綜合應急救援演練。州（地、市）、縣安全監管部門至少組織一次應急演練，企業至少組織一次綜合應急演練或專項應急演練，高危行業企業每半年至少組織一次綜合應急演練或專項應急演練。要組織開展“應急演練周”活動，監督指導礦山、危險化學品、冶金冶煉企業和交通、建設、教育、鐵路、民航等行業（領域）的應急演練工作。
五、加強安全生產應急管理基礎建設
（一）加快省安全生產應急救援指揮平臺項目建設步伐，第一期主要建設應急管理支撐系統、應急救援預案管理子系統、應急知識庫及事故案例管理子系統、應急救援事故總結分析子系統等。各級安全監管部門和企業要充分整合現有調度指揮、監測監控、辦公自動化等信息系統，建立應急救援指揮平臺。
關鍵詞：電力施工；安全管理；質量控制
一、電力工程項目的質量管理
對于電力工程項目而言，工程質量是項目成功與否的最重要指標。工程質量的重要性不言而喻，而具體到電力工程而言，其最終目標就是保證電站機組一次性成功點火，并在連續運行168小時后移交電廠投入使用。
1.1質量分析 電力工程呈現出技術密集的特點：從設備方面看，電力工程項目涉及了從汽輪機、鍋爐、發電機到相關的輔助設備，從現場的儀器儀表到控制室內的集散控制系統等數百種相關的技術設備；從技術專業看，電力工程項目包含了從機械、電氣、儀表、控制、計算機等多學科的技術。對于如此復雜的技術設備對象，需要項目的管理人員和技術人員事先要對這些對象進行歸類和梳理。
1.2質量保證與控制 電力工程項目的質量保證是確保電力工程可以高質量順利完成的基礎。而質量控制則是確保電力工程可以高質量順利完成技術措施和方案，是項目完成的的關鍵所在，具體包括以下幾種：時刻監測工程實施的進度和質量，當矛盾和問題產生時，協同技術施工人員科學合理的分析和探討問題的根源所在，并制訂可行性方案來解決問題。
1.3加強領導，落實責任制。必須建立健全適應市場需求且能發揮企業優勢的質量管理體系和各項管理制度。全面落實責任制，明確單位領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監督和檢查。按照電力規范和技術要求，出現質量問題，不管當事人發生什么變化，都要追究責任，即工程質量終身制，使工程人員真正負起責來。
1.4建設一支優秀的施工人員隊伍。現代化的大生產必須依賴于群體的力量才能完成。工程質量的形成受到所有參加工程項目施工的人員的影響也是最大的。對管理技術人員、施工操作人員培訓，以提高他們素質。這既要提高施工人員的質量意識，更要提高其技術素質。
二、電力建設施工現場的安全管理
2.1建立健全施工現場安全保障體系
電建施工現場作為一個多工種作業的群體，健全完善施工現場安全保護體系是搞好施工安全的基礎和保障。安全生產保障體系的管理思想應該是：職責分明、預防為主、把握重點、有始有終、封閉管理。即指導施工單位在生產過程中貫徹各種安全法律、法規，執行標準的管理，從項目經理到操作人員都明確安全生產保障體系的職能，強化各級人員的安全生產責任制，同時要改變在安全生產中只注重物資的投入，轉變為在管理資源開發上投入，通過安全策劃，從人、財、物、機、法、料、環方面制定預防措施，由事后處理改變為事前控制，真正體現以預防為主的指導思想，合理分配和明確各級部門、人員的權限，制訂出各個節點的控制。
2.2應急預案的建立
在施工現場編制預案的目的，是為了預防和控制在施工作業過程中發生意外情況時，對施工人員的傷害能夠迅速得到響應，最大限度地減小人員的傷害程度，并在最短時間內得到有組織的緊急救治在電建施工現場中，制定的主要預案應該包括：① 火災事故處置應急預案；②化學危險品應急預案；③機械設備應急預案；④射線事故應急預案；⑤食品中毒應急預案；⑥防臺風、防汛應急預案；⑦傷亡事故應急預案等。應急預案的編寫內容和格式力求規范（包括安全生產、環境保護的法律法規、標準規范，有關程序文件、危險源清單、環境因素清單等），保證應急預案編寫的科學性、針對性、有效性、可操作性。建立應急救援體系，并成立應急救援領導小組，配備必要的應急救援器材、設備，組織有關部門進行經常性維護、保養，保證正常運轉。應急預案編制完成后，有關部門對應急預案進行專業審核，并在審核各簽字頁處簽字。應該指出的是，應急預案是針對具體事故進行組織搶險救援行動的指南。所以，對制定的應急預案要有演習計劃，定期組織演習，驗證應急預案及響應的有效性。
2.3安全技術措施的編制
安全施工技術措施是為了在施工過程中貫徹“安全第一、預防為主”的方針，運用技術手段，改善勞動條件，避免失誤，清除事故隱患，確保安全施工的要保證。一份完整的技術措施是保證安全有效管理的前提，因此在編制技術措施之前，要根據電廠的不同機型、地理位置等，加強技術措施的可行性及有效性方面的研究，編制切實可行的施工方案，嚴格做到工程項目從措施的編制、審核、批準、布置、交底、實施和監督的程序化和規范化，使作業層便于操作履行，減少施工過程中的隨意性。安全施工技術措施是項目施工技術措施不可分割的重要內容，應做到同時編制同時審核 同時批準、同時執行。對于特殊的工程項目必須編制單項的安全施工技術措施。
三、電力工程施工安全管理
3.1施工組織管理
按照安全管理的人本原理，激發員工的積極性和創造性，充分發揮基層班組和員工的潛能。改革工藝或減輕勞動強度，合理安排勞動和休息時間。嚴格執行《國家電網公司輸變電工程標準化施工作業手冊》、《國家電網公司輸變電工程安全文明施工標準化工作規定》，強化施工現場標準化作業管理，提高員工的現場安全控制能力，實現安全目標管理。嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的"三違"行為，實現全面、全員、全過程、全方位的安全管理。
3.2現場安全管理
根據安全管理的預防原理和海因里希事故因果連鎖理論，安全生產管理主要減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態，消除事故隱患，預防事故發生。電力工程每個項目，施工前應有安全技術方案，施工中監控人的不安全行為、物的或環境的不安全狀態，項目施工后有檢查。要開展經常性的隱患排查工作，加強安全生產檢查，發現和消除工程施工過程中的隱患、危險和有害因素。消除人的不安全行為，物的不安全狀態和管理上的缺陷。
3.3事故應急預案的制定與演練
為降低施工事故后果，成立應急預案編制小組，收集資料，分析危險源與風險，對施工現場容易引發安全事故的危險源、危險部位、危險環節，制定相應的應急預案和措施。建立事故應急體系，落實機構和人員職責，保證應急設備供應，加強應急隊伍建設，開展應急預案演練，全面提高應急能力。
安全責任重于泰山。將安全管理理論和安全生產管理經驗結合起來，將安全文明管理落到實處，確保電力工程施工順利開展，確保電網安全穩定運行。
四、電力建設的質量控制措施
4.1施工方面存在的問題
具有電力施工資質的企業不多，市場缺乏競爭。部分企業由于自身素質與能力較低，甚至根本就無力完成作業，就分包給別的單位，坐收管理費，但在實際上又失于管理，造成r很多不應有的失誤。例如直線塔基礎面不平導致直線塔傾斜的，轉角塔基礎沒有預偏導致鐵塔向內角傾斜的，灌注樁基礎斷樁的，導線液壓不及格的，不按圖紙施工導致導線對地距離不夠的，鐵塔螺栓未緊好就緊線導致鐵塔彎曲的，不打反方向對消拉線緊線導致鐵塔橫擔變形的，等等，各種工程質量問題令人擔憂。監理、施工混為一體，基本問題很難及時掌握，給工程管理增加很大工作量。有很多問題，應當在監理處理的卻推到業主發現才解決，例如原材料設備把關不嚴，不履行手續，監理不看，供應部門無人進場，只有廠家與施工單位，甚至是拖運人員代交貨物，給部分劣質產品進入施工現場提供J，uJ乘之機。
我國海上突發事件應急機制建設現狀
在交通運輸部組織協調下，我國已陸續編制完成了《國家海上搜救應急預案》、《交通部海上突發公共事件應急反應程序》等為主要內容的國家、省、市和港口四級海上突發事件應急預案體系；組建了北海、東海、南海三支國家專業海上救助隊伍和四個海上專業救助飛行隊伍；建立了各級海上搜救中心，應急反應機制逐步完善，應急隊伍和應急資源建設全面啟動，應急管理水平不斷提高，處置突發事件的能力明顯增強。
盡管我國應對海上突發事件的應急預案基本已成體系，應急反應機制逐步完善，應急隊伍和應急資源建設全面實施，但海上交通事故頻發的現象并沒有得到根本遏制。以漁業船舶海上安全事故為例：據統計，僅東海區域2011年第一季度共發生漁業船舶水上事故（包括漁業船舶水上安全生產事故、交通事故和自然災害）36起，死亡（含失蹤）61人，沉（毀）漁船16艘，直接經濟損失1376.2萬元。與去年同期相比，事故起數、沉（毀）船數和死亡（含失蹤）人數指標分別下降20%、15.79%、44.04%，直接經濟損失指標上升了43.07%。這表明：當前我國海上突發事件處置能力與中央和人民群眾的期望還有一定差距，預防和應對突發公共事件的能力還有待進一步提高。
我國海上突發事件應急機制建設存在的問題
目前，我國應對海上突發事件處置能力還不能滿足海上救援實際需要，主要表現在以下四個方面：
應急預案的可操作性還不夠強。預案未能結合應急能力的實際，對應急的關鍵信息進行系統而準確的描述，沒有形成統一有效的救援指揮系統，也沒有明確誰是事故現場的直接救助指揮，導致應急預案的可操作性不夠強。
應急管理機制不順暢。海上突發事件應急管理機制在救援指揮、預案演練、應急培訓、宣傳等方面還沒有實現常態化和規范化，各單位往往獨自組織培訓與相關演練，海上突發事件應急聯動機制還沒有很好理順。
應急反應力量和基礎條件仍較薄弱。由于歷史欠賬太多，應急建設資金投入總體仍顯不足，應急救助和處置所需裝備和資源貯備還不夠充足，國家海上專業應急救助隊伍人員編制多年沒有增加，已難以滿足海上救助事業迅速發展的實際需要，社會應急救援力量裝備落后、缺少專業技術支撐和相應的演練，國家海上救援總體應急反應能力和水平有待進一步提高。
應急反應績效評估體系不完善。績效評估的主要目的是完善應急反應機制，進一步提高應對突發事件的處置能力。目前我國海上救援應急反應績效評估體系不完善，沒有相對獨立的機構對整個救援過程進行完整評估，海上救援任務完成后，各救助單元往往自我評估。因此，難以及時準確評判應急處置的有效性和不足，在一定程度上影響了海上救助整體能力的進一步提升。
完善應急救援機制，提高海上應急救助能力
我國海上應急救援體制建設總體要求是：以提高海上應急救助能力為目標，以應急資源管理、信息平臺建設、宣傳教育培訓為基礎，以應急管理隊伍、專業救援隊伍和救助志愿者隊伍建設為保證，構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制。具體應著重做好以下三個方面的工作。
1、完善海上突發事件應急預案
預案是應急管理體系建設的龍頭，是應急管理部門實施應急教育、演練、培訓、預防、引導、操作等各方面工作的基礎。
一是應急預案的制定要做到領域上全覆蓋，內容上高質量，管理上動態化。一是預案體系要明確統一的指揮機構，盡量減少應急預案層級，提高應急管理的效率效果；二是預案體系要全面，做到縱向到底，橫向到邊；三是個案要實用，每個預案都要體現針對性、實效性和操作性，要具體適用，簡明易行；四是廣泛邀請專家參與，充分借鑒國內外的成功做法，力求使應急預案科學、規范、實際。
二是應急預案的制定要盡量做到精細化、標準化和流程化，使之更具可操作性。要把各項應急管理工作按內容范圍分解成工作單元，由相應人員承擔，形成清晰的日常應急分工和工作流程，預案實施要有第一責任人和檢查監督人，并明確其失職失責的要承擔的責任。
三是各專業機構和相關責任部門要按照預案中的應急功能設置，制定相應的標準操作程序，作為應急預案的附件。標準操作程序是保證在事件突然發生后，即使在沒有接到上級指揮命令的情況下，可在第一時間啟動本部門應急預案，提高應急響應速度和質量。
2、建立高效的應急管理機制
建立和完善海上突發事件應急管理機制，是提高海上突發事件應急處理能力基礎性，是有序、高效實施海上救援的有力制度保障。
一是建立和完善海上安全信息預警制度。完善熱帶風暴、冬季大風、風暴潮和霧天等極端天氣海上交通預警機制，建立預警信息通報與制度，明確信息主體，充分利用各種傳媒，及時準確預警信息。
二是完善海上交通突發事件分類、分級標準和突發事件信息報告制度。組織相關專家和業內人士，對海上交通突發事件預警級別劃分和分類標準進行研究并作出具體規定；加強海上交通突發事件的信息收集、事故原因分析、通報和交流工作，完善突發事件信息報告工作制度，明確信息報告的責任主體、主要內容和范圍。
三是建立科學規范的應急處理機制啟動程序，確保應急處理機制啟動的快速化、科學化和標準化。應急處理機制啟動程序，應著力把握以下三項原則：一是信息傳遞、上報要迅速準確；二是先期處置要及時高效，努力控制事態發展，防止發生次生、衍生事件。三是應急預案要有序啟動，明確工作流程，做到措施到位，防范嚴密，處置得當。
四是健全海上突發事件風險評估體系。一要對海上容易引發突發事件的危險源、危險區域進行調查統計、分析匯總和風險評估，建立有關風險隱患情況普查數據庫；二要充分發揮專家在應對突發事件中的決策咨詢和技術指導作用，并對海上重大應急救援案例進行評估，逐步完善海上各類突發事件的網絡檢測系統，開展海上交通突發事件風險評估體系研究，把握突發事件的發展規律，建立風險隱患調查和監控的長效機制。
3、健全應急資源與救援人員組織保障體系
健全應急資源和救援人員組織保障體系是應急管理體系建設的主要內容，也是提高海上應急救助能力的關鍵所在。
一是建立應急資源貯備體系。在對現有各類應急資源普查和有效整合的基礎上，要按照分級負責、分類管理的原則，建立專業人員、重要裝備和應急物資數據庫，形成對應急專業人員、重要裝備和應急物資的動態管理，統籌規劃應急處置所需物料、裝備等物資，提高統一調配能力，切實保障應急處置工作的需要。
二是加強海上交通突發事件應急指揮機構建設。按照統一領導，綜合協調，分級負責，屬地管理為主的應急管理體制，進一步加強各級應急指揮機構及其分支機構的建設。同時，完善突發事件應急處置工作的責任制度和應急管理績效評估制度，嚴格落實突發事件預防和處置責任追究制度。
三是完善應急管理投入增長機制。落實專業救助單位經費來源，保證應急管理、應急處置及日常培訓、演練工作經費，滿足海上應急隊伍、裝備、物資儲備等方面的建設與更新維護資金的要求，從而增強安全保障和海上應急救援的能力。
四是健全搜救隊伍專業化培訓機制。推進海上應急綜合訓練基地建設工作，在“十二五”期間，除建成一個專業化綜合性的海上應急訓練基地外，各救助局還應建立具有區域特點的專業化培訓基地；不斷完善搜救隊伍專業化培訓和實操訓練機制，進一步推動搜救隊伍專業化、現代化、正規化建設，提高海上應急救助能力。
五是制定海上救援志愿者隊伍建設和培訓發展規劃，大力發展海上救援志愿者隊伍。不斷完善海上救援志愿者招募、注冊、培訓、考核、激勵和保障等方面的工作機制，科學推進志愿者隊伍建設，建立志愿者信息數據庫，健全保障機制，加大志愿者培訓和活動交流力度，做到專群結合，以專帶群，有效發揮志愿者隊伍作用。
六是加強應急救援專家隊伍建設，建成各級各類海上交通突發事件應急管理專家庫。逐步完善專家信息共享和參與應急管理工作機制，充分發揮專家在突發安全事件的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等方面的作用，形成分級分類、覆蓋全系統的應急專家咨詢的網絡系統，為提高海上救助能力提供堅強的理論技術支撐。
