農(nóng)業(yè)科研單位低值易耗品采購(gòu)管理模式

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農(nóng)業(yè)科研單位物資采購(gòu)主要指未納入政府集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)預(yù)算在政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下由單位自行組織進(jìn)行的采購(gòu)行為［１］，主要涉及實(shí)驗(yàn)室用試劑藥品、耗材，田間耗材、辦公消耗用品及類似物品等低值易耗品的科研物資。近年來(lái)，隨著國(guó)家科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入的逐步增加，科研物資范圍和采購(gòu)規(guī)模也逐步加大，采購(gòu)的品種、數(shù)量和金額也逐年遞增，采購(gòu)過(guò)程中遇到的問(wèn)題也不同程度的增加。因此，農(nóng)業(yè)科研單位要深入分析當(dāng)前科研物資采購(gòu)管理存在的問(wèn)題，采取有效措施，從而規(guī)范物資采購(gòu)行為［２］，提高采購(gòu)效率。

１農(nóng)業(yè)科研單位物資采購(gòu)管理模式

農(nóng)業(yè)科研單位通過(guò)多年的探索與實(shí)踐，已經(jīng)建立起比較完善的基于現(xiàn)代信息化手段的“集中采購(gòu)系統(tǒng)”，明確了滿足不同需求的多種采購(gòu)方式。即由物資采購(gòu)職能部門(mén)集中采購(gòu)和各單位自行采購(gòu)２種管理模式。

１.１物資采購(gòu)職能部門(mén)集中采購(gòu)管理模式

物資集中采購(gòu)是指各單位所需物資由物資采購(gòu)職能部門(mén)直接采購(gòu)的管理模式。農(nóng)業(yè)科研單位所屬各單位在從事科研活動(dòng)中所需要的試劑藥品、耗材、田間耗材等通用類物資，原則上須由物資采購(gòu)職能部門(mén)集中采購(gòu)，特別是實(shí)驗(yàn)室易制毒易制爆化學(xué)品需經(jīng)公安許可、備案購(gòu)買(mǎi)，為了防止使用人私自購(gòu)買(mǎi)易制毒易制爆化學(xué)品，實(shí)驗(yàn)室試劑藥品必須由單位物資采購(gòu)職能部門(mén)集中采購(gòu)，不允許所屬各單位自行采購(gòu)。采取各單位使用人通過(guò)“集中采購(gòu)系統(tǒng)”填報(bào)采購(gòu)信息，經(jīng)各單位負(fù)責(zé)人審批提交后，由物資采購(gòu)職能部門(mén)審批并采購(gòu)，然后再將物資分發(fā)到各使用人的一種采購(gòu)模式。這種集中采購(gòu)模式的優(yōu)點(diǎn)是可以更大程度地控制易制毒易制爆化學(xué)品采購(gòu)，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行跟蹤管理，避免安全事故的發(fā)生，同時(shí)具有采購(gòu)成本低、操作規(guī)范、利于監(jiān)管的優(yōu)點(diǎn)。農(nóng)業(yè)科研單位日常辦公所需要的各種常用物品，如辦公用品、科研日雜類物資等，需求比較頻繁，所需資金不大，由單位物資采購(gòu)職能部門(mén)集中采購(gòu)入物資庫(kù)，使用人可以到物資庫(kù)領(lǐng)用。這種集中采購(gòu)模式的優(yōu)點(diǎn)是通用大宗物資統(tǒng)一采購(gòu)，既可節(jié)約資金，又能達(dá)到使用人更方便快捷。

１.２各單位自采備案管理模式

農(nóng)業(yè)科研單位所屬各研究所為完成科研項(xiàng)目設(shè)立的基地基點(diǎn)、非標(biāo)準(zhǔn)物資、指定廠商（唯一來(lái)源）和科研項(xiàng)目協(xié)作單位在主持單位財(cái)務(wù)報(bào)帳、項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)所需物資，由物資采購(gòu)職能部門(mén)采購(gòu)無(wú)法滿足科研人員的需求及物資的實(shí)效性，實(shí)行各單位依法自行采購(gòu)、主要采購(gòu)部門(mén)登記備案的方式。即由使用人網(wǎng)上填寫(xiě)物資采購(gòu)需求單，所在單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上審批（審核），物資采購(gòu)職能部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人網(wǎng)上審核后給予自行采購(gòu)回復(fù)，使用人方可采購(gòu)。使用人在采購(gòu)結(jié)束后，采購(gòu)的物資通過(guò)物資采購(gòu)職能部門(mén)驗(yàn)貨的，不需要提供自采說(shuō)明，不能驗(yàn)貨的由所在單位提供自采說(shuō)明，采購(gòu)人需要將采購(gòu)信息、相關(guān)照片及自采說(shuō)明錄入集中采購(gòu)系統(tǒng)備案。這種采購(gòu)模式的特點(diǎn)是各單位擁有較大的采購(gòu)自主權(quán)，采購(gòu)物資靈活度更高，由所在單位進(jìn)行監(jiān)管的一種采購(gòu)模式。

１.２.１急需物資采購(gòu)管理模式

應(yīng)急物資采購(gòu)，是指為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，減少突發(fā)事件帶來(lái)的損失所需物資的采購(gòu)［３］，即自然災(zāi)害造成的大棚膜損壞、畜禽所需的獸藥，新型冠狀病毒疫情期間防疫物資、農(nóng)用物資的采購(gòu)等低值易耗品的采購(gòu)。應(yīng)急物資采購(gòu)時(shí)效性強(qiáng)，需第一時(shí)間到位，因此采購(gòu)時(shí)首先考慮采購(gòu)效率［３］，然后才能注重物資質(zhì)量、價(jià)格。物資采購(gòu)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人在嚴(yán)格執(zhí)行“物資采購(gòu)管理辦法”的同時(shí)，采取特事特辦，根據(jù)使用人的需求，實(shí)行先采購(gòu)后申請(qǐng)、審批備案的各單位自行采購(gòu)或單位集中采購(gòu)管理模式。這種采購(gòu)模式的特點(diǎn)是物資采購(gòu)周期短、供貨快、采購(gòu)效率高。

１.２.２招標(biāo)物資采購(gòu)管理模式

農(nóng)業(yè)科研單位所屬各研究所所需物資采購(gòu)金額達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的大宗物資采購(gòu)，如飼料、煤等，由單位招標(biāo)辦通過(guò)招標(biāo)方式入圍有資質(zhì)供應(yīng)商，并簽訂供應(yīng)合同。使用人在“集中采購(gòu)系統(tǒng)”填報(bào)物資需求單，所在單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上審批（審核），采購(gòu)職能部門(mén)審批后，由使用人在入圍的供應(yīng)商自行采購(gòu)，所在單位進(jìn)行監(jiān)管驗(yàn)貨，實(shí)行自采備案制的采購(gòu)管理模式。所屬各單位物資采購(gòu)時(shí)，既要充分考慮單位職能部門(mén)集中采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)，又要考慮各單位自行采購(gòu)的實(shí)效性優(yōu)勢(shì)，根據(jù)所需物資的輕重緩急合理選擇由物資采購(gòu)職能部門(mén)集中采購(gòu)，還是由所屬各單位自行采購(gòu)。

２農(nóng)業(yè)科研單位物資采購(gòu)存在的問(wèn)題

２.１物資采購(gòu)管理制度需完善

單位物資采購(gòu)職能部門(mén)自成立之初就制定了物資采購(gòu)管理辦法，對(duì)規(guī)范物資采購(gòu)行為，提高資金使用效益、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮了很大作用。但隨著《吉林省政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》（吉財(cái)采購(gòu)〔２０２０〕６９５號(hào)）文件出臺(tái)、“吉林省政府采購(gòu)電子商城”正式運(yùn)行和單位采購(gòu)業(yè)務(wù)范圍的變化，現(xiàn)有管理辦法難以適應(yīng)采購(gòu)相關(guān)政策和單位發(fā)展現(xiàn)狀。

２.２物資采購(gòu)流程需簡(jiǎn)化

農(nóng)業(yè)科研單位物資采購(gòu)實(shí)行“集中采購(gòu)系統(tǒng)”網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上備案的方式進(jìn)行。集中采購(gòu)工作流程為課題組（處室）相關(guān)人員網(wǎng)上填寫(xiě)物資需求單，所在單位項(xiàng)目主持人審核后提交科研業(yè)務(wù)副所長(zhǎng)審批；科研業(yè)務(wù)副所長(zhǎng)審批后提交所在單位領(lǐng)導(dǎo)（所長(zhǎng)、處長(zhǎng)）網(wǎng)上審批；所在單位領(lǐng)導(dǎo)審批后提交物資采購(gòu)職能部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人網(wǎng)上審核，并批轉(zhuǎn)到采購(gòu)人員執(zhí)行采購(gòu)任務(wù)。這種模式雖然提高了對(duì)物資采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)控力度，但是也變相地增加了采購(gòu)審批環(huán)節(jié)，導(dǎo)致采購(gòu)流程繁瑣，嚴(yán)重影響了采購(gòu)活動(dòng)的效率。

２.３異地物資采購(gòu)權(quán)限需下放

科研人員為完成科研任務(wù)，需在農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)置試驗(yàn)基地、基點(diǎn)進(jìn)行種子擴(kuò)繁、藥效試驗(yàn)和耕作栽培試驗(yàn)等科學(xué)研究，所需的低值易耗品科研物資，雖然實(shí)行各單位自行采購(gòu)，但還需在“集中采購(gòu)系統(tǒng)”填報(bào)，上傳自行采購(gòu)信息，采購(gòu)職能部門(mén)登記備案。這種采購(gòu)模式，物資采購(gòu)的真實(shí)性和合理性由各單位監(jiān)管，物資采購(gòu)職能部門(mén)只是履行采購(gòu)備案，達(dá)不到監(jiān)管的目的。如將此類物資采購(gòu)權(quán)下放各單位，免去采購(gòu)職能部門(mén)審批、登記備案，由采購(gòu)單位在當(dāng)?shù)刈孕胁少?gòu)，自行制定采購(gòu)流程，使用人采購(gòu)就更高效便捷。

２.４物資采購(gòu)合同需規(guī)范

農(nóng)業(yè)科研單位除了承擔(dān)玉米、水稻、大豆、雜糧雜豆、果蔬和畜牧等應(yīng)用研究類科研項(xiàng)目，還承擔(dān)國(guó)家和省自然基金等基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目，所需采購(gòu)的物資種類繁多，簽訂合同需要不同的文本類型。由單位物資采購(gòu)職能部門(mén)集中采購(gòu)的物資合同相對(duì)規(guī)范，所屬各單位自行采購(gòu)的低值易耗品存在個(gè)別合同條款簡(jiǎn)單，同一物資合同五花八門(mén)的現(xiàn)象。

２.５采購(gòu)人員的專業(yè)化水平需提升

采購(gòu)人員是物資采購(gòu)的主要參與者，采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)是采購(gòu)業(yè)務(wù)有效實(shí)施的重要因素［４］。農(nóng)業(yè)科研單位的采購(gòu)人員主要由非農(nóng)專業(yè)的管理人員組成，專業(yè)性不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)科研知識(shí)了解的不多，特別是田間耗材，種類多而雜，在具體采購(gòu)過(guò)程中，如采購(gòu)人員與科技人員溝通不暢、跟進(jìn)不及時(shí)，就容易造成采購(gòu)的低值易耗品性能無(wú)法滿足科研工作需求，出現(xiàn)退換貨的情況，影響采購(gòu)效率和科研工作的開(kāi)展。

３農(nóng)業(yè)科研單位物資采購(gòu)的優(yōu)化措施

３.１構(gòu)建完善的物資采購(gòu)管理體系

３.１.１建立健全物資采購(gòu)管理制度

農(nóng)業(yè)科研單位根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和省政府采購(gòu)若干規(guī)定等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本單位科研業(yè)務(wù)和《吉林省政府集中采購(gòu)目錄》制定本單位“集中采購(gòu)目錄”，按照規(guī)范物資采購(gòu)行為，提高資金使用效益的原則，完善現(xiàn)有物資采購(gòu)辦法，以適應(yīng)以“吉林省政府采購(gòu)電子商城”網(wǎng)上超市采購(gòu)為主，其他采購(gòu)方式為輔的采購(gòu)模式，提高采購(gòu)效率。另外，單位物資采購(gòu)職能部門(mén)要及時(shí)了解和掌握物資采購(gòu)相關(guān)制度，并根椐內(nèi)外部環(huán)境的變化，調(diào)整單位“集中采購(gòu)目錄”，適當(dāng)增減物資種類，確保物資采購(gòu)活動(dòng)有據(jù)可循。

３.１.２成立物資采購(gòu)小組

農(nóng)業(yè)科研單位要加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)活動(dòng)的重視程度，設(shè)立物資采購(gòu)小組。物資采購(gòu)小組由物資采購(gòu)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、各單位班子成員和相關(guān)專家組成。對(duì)于重大物資采購(gòu)事項(xiàng)，由物資采購(gòu)小組成員集體研究確定具體采購(gòu)方式。

３.１.３加大物資采購(gòu)監(jiān)督力度

農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)建立物資采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，由監(jiān)察處牽頭，單位物資采購(gòu)職能部門(mén)等相關(guān)處室參加，把監(jiān)督職責(zé)合理地分配到各部門(mén)及各崗位，實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督、相互制約，全面監(jiān)控物資采購(gòu)的所有環(huán)節(jié)，對(duì)采購(gòu)工作進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況，核查采購(gòu)物資質(zhì)量、數(shù)量真實(shí)性以及價(jià)格合理性，采購(gòu)人員履職盡責(zé)和廉潔自律情況。

３.２簡(jiǎn)化物資采購(gòu)流程

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科研單位采取的采購(gòu)模式，采購(gòu)流程繁瑣復(fù)雜，從提出采購(gòu)需求到完成采購(gòu)任務(wù)需要經(jīng)過(guò)多人審核與批復(fù)，嚴(yán)重影響了采購(gòu)活動(dòng)的時(shí)效性，不利于農(nóng)業(yè)科研的順利進(jìn)行。因此，根據(jù)院、所、團(tuán)隊(duì)三級(jí)管理模式，物資采購(gòu)職能部門(mén)簡(jiǎn)化了各研究所內(nèi)部物資采購(gòu)審批流程，免去科研業(yè)務(wù)副所長(zhǎng)的審批環(huán)節(jié)，提高了采購(gòu)效率。

３.３創(chuàng)新物資采購(gòu)管理模式

采購(gòu)管理模式是在不同時(shí)期、根據(jù)農(nóng)業(yè)科研單位單位發(fā)展?fàn)顩r以及物資采購(gòu)需求，所采用的一種物資采購(gòu)管理方式［５］。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位物資采購(gòu)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)只有創(chuàng)新采購(gòu)管理模式，才能提高物資采購(gòu)整體效率，進(jìn)而提高科研工作效率。

３.３.１下放異地物資采購(gòu)管理權(quán)限

農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)結(jié)合國(guó)家“放管服”、省政府集中采購(gòu)目錄、政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和單位實(shí)行的院、所、團(tuán)隊(duì)三級(jí)管理模式，適當(dāng)放寬各研究所物資采購(gòu)權(quán)限，給予其更大的采購(gòu)自主權(quán)，將異地物資采購(gòu)權(quán)、管理權(quán)下放至各研究所，明確職能部門(mén)與各研究所的職責(zé)，按照誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，做到責(zé)權(quán)明確，簡(jiǎn)化物資采購(gòu)流程，提高所需物資準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

３.３.２改變辦公用品采購(gòu)管理模式

農(nóng)業(yè)科研單位所需的辦公消耗用品及類似物品等通用類物資，為統(tǒng)計(jì)同一政府采購(gòu)品目年度累計(jì)采購(gòu)金額是否超過(guò)政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有下放各單位采購(gòu)權(quán)限。由物資職能部門(mén)采購(gòu)人員在“吉林省政府采購(gòu)電子商城”直接采購(gòu)，由庫(kù)管員驗(yàn)收入庫(kù)、保存，使用人按照庫(kù)房物資領(lǐng)用程序領(lǐng)用；對(duì)該類物資有特殊需求的使用人，可在“吉林省政府采購(gòu)電子商城”選擇后，由物資職能部門(mén)采購(gòu)人員采購(gòu)，直接供貨或入庫(kù)領(lǐng)用。

３.４規(guī)范采購(gòu)合同管理

隨著物資采購(gòu)范圍的逐漸擴(kuò)大，所簽訂合同的種類和數(shù)量也不斷增多，為了使合同管理更為規(guī)范［６］，以所需物資種類為依據(jù)，對(duì)合同條款進(jìn)行規(guī)定，制定不同種類物資采購(gòu)合同模板［７］，以適應(yīng)目前物資采購(gòu)需求。

３.５提高工作人員綜合素質(zhì)

物資采購(gòu)涉及經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)等方面的知識(shí)，既要遵守國(guó)家和省直政府采購(gòu)等相關(guān)的法律法規(guī)，也要符合科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，采購(gòu)時(shí)除了注重公開(kāi)、公平、公正、優(yōu)質(zhì)低價(jià)外，還要注重物資的品質(zhì)、性能和效果等，對(duì)工作人員的綜合素質(zhì)有著較高的要求［８］。因此，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)加大對(duì)采購(gòu)工作人員的培訓(xùn)力度，通過(guò)專題培訓(xùn)、外出考察等機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，使之了解和掌握農(nóng)業(yè)科研知識(shí)和采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，提升自身專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平，全面增強(qiáng)解決和應(yīng)對(duì)采購(gòu)?fù)话l(fā)事件的能力，提升物資采購(gòu)管理的整體業(yè)務(wù)水平。

作者：張健 林航 劉智斌 李思銘 王曙文 宋詩(shī)學(xué) 單位：吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院