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安全的食品是由各方面相互配合，發揮自己的相應功能，才能實現的一種情況?，F如今的我國食品存在著各種不同的原因，才造成的頻繁出現事故的現狀。造成這種情況的主要原因在于相關法規、監管制度不健全、相關技術和設備跟不上等。食品安全的法律法規之間對食品安全的各項規則沒有一個統一的標準，致使很多食品安全方面的基準不明確，很多不法商家鉆了法律的漏洞，降低食品的安全水平。由于法律標明的界限不明確，食品制作過程中的很多階段出現缺口。同時，國家頒布的法律法規在不同區域對食品的要求也不一致，也是導致現如今食品安全問題頻繁發生的重要原因之一?？萍嫉目焖侔l展，帶動了新的食品合成物的出現，各種改變食物色澤、保存期限的化學合成試劑都被加入到人們日常食用的食品中。這些新生化合物對人體或多或少多會產生一些危害，不法商販為了降低生產成本，大都在食品中添加這些東西。各種法律漏洞被利用，使很多食品的安全受到威脅，人們的生命安全受到影響，并且，對于這些不法行為處罰力度不夠，也是不法商家敢于鋌而走險降低食品安全水平的主要原因之一。食品安全的監督管理水平不高也是影響食品安全水平的重要的原因之一。在食品安全監督過程中，監督的體制和執行管理中的問題是食品安全監督管理不力的主要因素。食品安全監督管理體制上的缺陷：其一，職能分工劃分不明確，食品安全監督管理部門的工作人員對監管對象和監管范圍不明確。監管部門中的工作人員的流動性很大，且經常人員交接不完全，前后人員的監管出現斷裂，長此以往，使得監管部門的監管職責和監管范圍出現不明確區域。這些不明確的區域包括監管力度都不夠的區域和不同部門都嚴格監督的區域。這一現象使得執法人員在監督過程中造成資源的不合理利用，浪費資源，出現食品安全問題。同時，中央政策與地方政策的監督的體制也有地方出現相違背的情況，兩方在監督職責劃分上面出現分歧，對食品安全會有影響。并且，政府部門與社會部門對食品安全的監督職責劃分也存在這不合理的地方。在制定食品安全監督管理規定時，監督管理的部門一般都是以政府相關部門的監督為主，通過強制性要求的途徑提高食品的安全度。這種方式使得食品安全監督過于單一，容易被生產廠家所制造的假象迷惑。其二，監督管理制度在運行過程中效率低下，監督人員的行動受到阻礙，從另一方面降低了食品安全水平。我國雖然已經建立了以誠信為指導的食品安全監督機制，但是，政府主導監督管理過程中，由于缺少相關技術指導和監管責任力度不大，導致食品安全在很多過程中出現了違規現象。食品安全的監督管理制度跟不上生產的步伐，監管效率不高的現狀。其三，食品安全監督管理過程中，政府出于主導地位，其他的監督部門作為輔助，共同對食品安全進行監督。在這一過程中，政府與其他部門、其他部門之間在監督時沒有相應的溝通部門進行必要的溝通，在行使監督權力時，常常出現監督不力、各自為政的情形，部門之間相互干擾等情況，降低了監督管理部門的監督效率和監督力度。另外，監督過程中，監督人員的行為可能會出現偏差，與監督的目的相違背，不能發揮監督管理體系的的正常作用。我國的科技相對于國際水平而言，仍然處于落后地步，并且食品安全檢測興起較晚，所以食品安全的水平較低。很多的食品生產設備、技術都是從國外購買，增加了食品安全生產的成本。對食品安全方面的檢測技術不過關，檢測技術落后，所以導致食品安全的水平不高。
二、相應的食品安全監督管理措施
想要提高食品的安全度，我們首先需要建立一個完善的監督管理制度。在此過程中，我們首先要將各方的關系與責任進行明確的劃分。政府雖然在監督過程中處于主導地位，但是政府在食品安全的監督過程中，不能時刻跟進生產過程，主要是在關鍵時刻，對市場的導向進行引導。所以要在政府對食品安全的監督過程中，將政府的職責和范圍進行明確的劃分，適當的給其他監督部門一些管理權限，并對政府的權利進行一定的制約。這種應對措施不僅可以使政府的職能得到最好的發揮，防止政府權利過大化，還能對其他監督部門起到鼓勵作用。兩者相互聯系，又相互制約，提升監督管理體系的效率。其次，要對食品安全相關的法律法規進行補充和完善。已經頒發的相關律法對食品安全的標準不統一，在很多方面相互矛盾，想要改善食品安全問題，就需要國家對食品安全的規范設立一個統一的標準，針對其中的有爭議的方面做出判斷，便于監督部門的監督工作。并建立一個對應的食品安全法規設定單位，對食品安全的律法進行持續的完善和補充，適應社會的快速發展。然后，對食品生產的源頭的監管力度增大。食品的原材料大都是來源于基層農民勞動的成果，原材料的來源比較分散、原料的品質也不盡相同。原材料獲得過程中會因為基層人員的一些不當行為，如對植物的使用農藥、化肥等對原材料的安全品質造成影響，降低食品的安全程度。所以對食品生產的源頭的控制力度要加大，確保這一環節的原料品質。最后，建立完善的食品安全誠信系統?！叭藷o信不立，國無信則衰”，一個企業想要成功并且將成功延續下去，就要做到“誠信”二字?，F如今，社會上出現的假冒偽劣食品對食品安全造成了很嚴重的威脅。假冒偽劣食品的銷售以及一些嚴重的食品安全事故的發生與企業的不誠信行為有著莫大的聯系。故而，建立完善的誠信體系是當前對食品安全的最直接的改善方案。信用是食品安全長久進行下去的根本。建立完善的食品安全誠信系統是降低食品安全事故發生的重要手段。
三、結語
【關鍵詞】食品安全；食品供應鏈；綜合管理
0 引言
供應鏈是指由跨組織邊界的彼此關聯物流和信息流構成的行為系統。食品供應鏈是由農業、食品加工業和物流配送業等相關企業構成的食品生產與供應的網絡系統。一般而言，食品供應鏈由不同的環節和組織載體構成：產前種子、飼料、肥料、農藥等生產資料的供應環節（農戶供應商）、產中種養業生產環節（農戶）、食品加工企業、食品通過配送企業進行包裝、儲藏配送到各零售商或者餐館，最后到達消費者手中。
食品供應鏈綜合管理的概念產生于歐洲，它將供應鏈視為一個整體，對供應鏈實施綜合性計劃、合作和商品流程的控制。其核心內容是質量認證與跟蹤管理。有別于一般的供應鏈管理，食品供應鏈綜合管理必須以保障安全為首要目標，要保障全社會的食品安全，需要在食品供應鏈的各個環節加強安全管理，也就是說，食品的安全成為了食品供應鏈中每一個參與方共同確保的公共責任。供應鏈綜合管理的思想為解決食品供應鏈中的安全問題提供了基本的思路。
1 我國食品供應鏈管理中的安全問題
1.1 食品供應鏈長且復雜
從種植、養殖一直到形成消費，食品以其供應鏈長為首要特征，覆蓋種植、養殖、屠宰、生產和流通以及餐飲管理等環節，并由此帶來其復雜性。
從我國食品安全現狀上看，一是問題食品的涉及面越來越廣。問題食品已從過去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產品等傳統主副食品，擴展到水果、酒類、南北干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態勢。二是問題食品的危害程度越來越深，已從食品外部的衛生危害走向了食品內部的安全危害。過去只注意食品細菌總數，現在是深入食品內部的農藥、化肥、化學品殘留。三是制毒制劣手段越來越多樣，手法越來越隱蔽，從食品外部的走向內部的、從物理的走向化學的。從曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門。
從食品供應鏈源頭來看，農產品在種植、養殖過程中，不同程度地受到農藥、化肥、工業“三廢”的污染，而人體食用了這些被污染的農產品后不僅將產生直接的健康危害，而且還可造成食源性疾病的增加。據商務部統計，48.4%的種植地和養殖場周邊環境存在不同程度的污染源，35%農民在生產中使用農藥和獸藥時沒有經過農業技術人員指導，64%蔬菜上市前沒有進行產地檢驗。
從加工環節來看，食品生產企業規模過小、管理混亂的問題在我國還是比較嚴重，這形成了影響食品加工環節安全的最主要因素。據統計，2005年，我國食品工業產值突破了2萬億元，然而，國家質監局在對全國6萬多家米、面、油、醬油、醋等生產企業的調查中顯示，80%為10人以下的小作坊，食品生產企業規模小、門檻低、標準化程度低，已成為我國食品安全事件發生的根本原因；此外，超量使用或濫用食品添加劑，也是引發食品安全問題的重要誘因。
從流通、消費環節來看，目前多數農產品仍以未加工或初加工的形式在農貿市場、街頭巷尾直接銷售，這種流通方式如果缺少了必要的檢驗程序和監督手段，食品安全事件將難以避免；而隨著現代家庭結構的趨小與人口流動性的增大，人們對食品消費日益呈現出多樣化、方便化的趨勢。非時令食品消費、在外就餐消費等活動大大增多，食品消費不斷上升，也使得群體性的食品安全問題變得更加嚴重。
1.2 供應鏈基礎薄弱
物流基礎硬件設施薄弱。在存儲上，我國一直只重視肉類冷庫建設而忽視蔬菜、水果的冷庫建設；重視城市經營性冷庫建設而忽視加工性冷庫建設；重視大中型冷庫建設而忽視批發零售冷庫建設。在運輸上，目前國內冷藏運輸率只有40%左右，而且主要是在干線運輸，在支線配送上很少采用。服務不完善。一方面是服務標準不完善，譬如易腐保鮮食品的裝船、裝車大多是在露天而不是按照國際食品標準在冷庫和保溫場所操作。其次是服務內容的不完善，雖然食品是第三方物流服務企業的服務內容，但多數還停留在簡單的倉儲、運輸、搬運等方面，很少有能提供綜合性一體化的現代物流服務。
1.3 食品供應鏈安全管理有待完善
首先，食品供應鏈上相關的安全標準體系如農產品標準體系、食品檢驗檢測體系、食品質量安全評價指標體系等不健全。2004年底，國家發改委、農業部等九部委出臺了食品國家標準的修訂計劃，使我國食品行業采用國際標準的比例達到55%，此計劃顯示，國內標準與國際標準的距離還很大；此外，我國僅個別省市實施了農產品的追溯性標準。食品安全的監管網絡建設明顯滯后。目前我國食品信息網絡不健全，食品企業分散，溝通渠道不暢，許多信息難以收集、傳遞和及時處理，上下游信息共享不夠，食品追溯管理缺乏現實的信息基礎設施支持，造成我國食品產業鏈連接不緊、難于管理和監督，這是引起食品供應鏈危機的重要因素之一。
其次，由于相關部門對食品安全生產的操作監管不力，使得中國食品行業嚴重違規、違法生產銷售不合格食品的現象屢禁不止。中國的食品監管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法，在實際的操作過程中，各職能部門之間要么會出現爭著監管、重復執法的現象，要么會出現爭著不管、相互推諉扯皮的現象，這就給某些食品行業違法生產、銷售不合格食品提供了可乘之機。
第三，中國關于食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問題，為不少問題食品的產生提供了生存的空間。中國的食品安全法律條文規定的過于籠統，難以操作，并且這些法律法規和標準體系嚴重滯后，現有的一些食品安全的標準水平規定偏低，許多指標遠遠低于國際標準，許多重要的標準至今還尚未制定出來，這就為那些不法廠商、企業違法生產超低標準、不合標準的食品提供了可乘之機。
第四，消費者缺乏食品方面的常識，也可能會引起食物安全問題的產生。消費者缺乏購買安全食品的常識。中國眾多的消費者由于收入水平低下，沒有足夠的消費能力，加上缺乏相應的常識，所以在購買食品時安全意識淡漠，往往只圖便宜，不顧及食品的質量、衛生問題。還有一些消費者在購買便宜食品、特價食品、無質量保證食品時，總是抱著僥幸心理，認為大家都在買，并且別人過去多年吃這些便宜食品也沒吃出什么問題，現在再吃也不會有事，在消費者這種心理的支持下，就為問題食品的銷售打開了門路。加上很多消費者缺乏科學食用食物的常識，由此可能會引發一些疾病的產生，甚至導致食物中毒事件的發生。
2 推行食品供應鏈綜合管理的對策
2.1 建立和完善供應鏈上相關標準
大力提高食品工業水平。優化產品結構，鼓勵名優產品生產，扶持規?；?、集約化的食品企業集團，強化“原料――加工――流通――銷售”的全程質量管理。建議在全行業推廣ISO、HACCP認證，實行質量體系化的管理，并以此作為市場安全準入的“一票否決制”，取締不具備食品安全生產條件的加工企業。力求做到無論企業處在供應鏈的哪個環節或具體生產經營何種產品，都有相應的質量標準被要求執行；沒有標準，就無法進行統一的食品供應鏈綜合管理；標準不同，就無法實現跨國界食品供應鏈管理，因此，標準是基礎。目前，我國應盡快全面推行iso22000《食品安全管理體系――對整個食品鏈中組織的要求》的標準，這是一套貫穿整個食品供應鏈的食品安全管理體系國際標準，其目的在于為保障食品供應鏈中存在的薄弱環節提供安全性。iso22000食品安全管理體系包含了相互溝通、體系管（下轉第318頁）（上接第301頁）理、過程控制和前提方案等關鍵要素。從體系要素和體系包含的內容來看，若食品供應鏈上企業都能夠參照標準建立體系，并嚴格執行，就能實現有效的食品安全供應鏈管理。
2.2 建立健全食品質量安全評價體系和認證認可制度
加強食品流通領域的監管和懲治力度。食品安全問題是關系到國計民生的大事應由政府統一組織，全面落實市場巡查制度，嚴格實行不合格食品退市制度，強化食品安全標識和包裝管理，嚴格控制食品添加劑的生產和使用，并組織好高效低毒的食品添加劑的研制生產，堅決堵塞食品流通領域的監管漏洞。通過加強產地環境保護和規范化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑使用，建立和完善食品的產地環境監測網絡，保證產地環境符合安全生產要求；通過食品市場準入制度，杜絕制售假冒偽劣食品現象，防止不安全的農產品、食品流入市場和用于食品原料，保障食品行業的健康發展和社會安定；強化中介組織和橫向聯合組織的行業管理的作用，中介組織作為獨立的法人行為主體和機構，以公正、公平、誠信的服務為宗旨，向社會提供有資信的質量管理服務，主要進行質量標準認證體系的注冊管理，推廣、宣傳質量標準認證體系，實施農產品、食品質量安全檢驗等。
2.3 提高我國食品供應鏈上企業的成熟度
小作坊式的食品生產經營方式，不適合食品行業的發展，也無法實現有效的食品供應鏈綜合管理，必須提高食品企業的集約化、國際化、信息化水平，培育和壯大食品供應鏈的龍頭企業，由這些龍頭企業來協調上下游企業之間的關系，帶動整個食品產業鏈朝著健康、安全方向發展。集約化程度的提高將促進食品產業融合與“一體化經營”，造就大型企業集團，實現增值環節內部化并有利于食品質量安全管理；食品國際貿易的快速發展要求食品企業必須提高國際化水平，融入國際食品供應鏈管理體系之中；而信息化水平的提高，則是關鍵中的關鍵，是能夠實現食品供應鏈管理的基礎。
2.4 積極推行實施標識管理和可追溯制度
關鍵詞：高校 食品安全 管理
1.引言
食物中毒是指攝入含有生物性、化學性有毒有害物質的食品或把有毒有害物質當做食品攝入后所出現的非傳染性（不屬于傳染病）的急性、亞急性疾病。通常按病原學將食物中毒分為以下五類：細菌性食物中毒、化學性食物中毒、動物性食物中毒、植物性食物中毒、真菌及其毒素食物中毒。
常見引起食物中毒的原因為：采購疏忽，原料、半成品及成品儲存或加工方法不當，工具、容器生熟不分，交叉污染，從業人員帶菌，誤食天然含有有毒成分的動、植物或其一部分，誤服或濫用有毒化學物等。
細菌性食物中毒是歷年報告起數和中毒人數最多的食物中毒，而細菌性食物中毒主要是食用了受細菌污染、腐敗、霉變的食物而引起，與食品加工、食品儲存、銷售環節衛生條件差，從業人員食品衛生意識淡薄等密切相關。
2.學校食品安全管理的現狀分析
2.1學校食堂供應量大,使用的原料品種繁多，加工手段多以手工操作為主，加工過程中可能引入較多危險因素，如原料變質、燒煮不透、儲存不當、人員帶菌等。
2.2供應時間集中，即時加工，即時消費的方式，食品無法做到經檢驗合格后再食用，這意味著食品安全的風險比工業化生產的食品更大。
2.3高校食堂飯菜價格低廉，技術含量較低，從業人員食品安全知識水平參差不齊，流動頻繁，法律意識也較為淡薄，給食品安全帶來很大隱患。
3.學校食品安全管理實踐
按《中華人民共和國食品安全法》“第三十三條 國家鼓勵食品生產經營企業符合良好生產規范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，提高食品安全管理水平。”的要求，我校食堂采取了下列措施。
3.1原料管理
關鍵點：源頭控制、詳盡記錄、定期評估
控制物資采購關、驗收關，從源頭杜絕“三無”產品、有毒有害物資、過期物資進入食堂。
3.1.1嚴格執行供應商準入制度，嚴格查驗工商營業執照、高校食品供應準入證，食品生產許可證、食品流通許可證和產品合格證明。對經營信用良好的供應商進行招標供貨。
3.1.2嚴格驗收制度,各類物資都有具體、詳細的驗收標準，都必須有三人以上參加驗收。
3.1.3建立了供貨商的評估制度
定期召開供貨商會議并簽訂食品安全承諾書，明確責任。同時組織由食堂管理員、廚師長、庫房保管員，驗收人員等組成的評估小組，對供貨商所供物資的價格、質量、服務等方面進行全方位評估，對未達標者實行淘汰。
3.1.4完善索證建檔制度：由各食堂管理員、采購員、驗收員負責收集每批次貨物的有效檢驗合格證、肉類食品檢疫報告，察驗包裝、廠名、生產日期等，分類建立檔案，以備查驗。
3.2儲存管理
關鍵點：包裝污染，分區、分類儲存
嚴格遵守食品的儲存管理制度，檢查外包裝，避免交叉污染；按產品的儲存要求分區、分類存放；專人負責各區域的溫度和衛生檢查；食品添加劑專柜儲存；定期檢查，杜絕變質或者超過保質期的食品；按需采購，先進先出，避免積壓。
例1：凍庫管理
冷凍、冷藏
危害分析（HA）：原料存放不當、不及時、不衛生
控制要點：
1.檢查設備運行是否正常，冷凍溫度低于-10℃，冷藏溫度1—5℃。2.設備內外保持衛生。3.生熟食品分開存放。4.檢查出庫食品是否變質、腐爛。
責任人：
管理等級：重要
（見表1）
驗證：管理員、廚師長二級督查
3.3加工管理
關鍵點：農藥污染、異物控制、加工溫度、涼菜管理、高危食品、餐具洗消、餐廚垃圾、嚴格留樣
對上述各個環節可能出現的危害、后果上墻公示，制定標準的操作流程和要求，明確責任和責任人，實行程序驗收，成立質量、安全檢查組和專職的檢查員，定期進行檢查糾偏，檢查結果與責任效益掛鉤，獎懲落實。對加工完成的食品全部留樣待查，并安排專人負責、專柜保管、嚴格標準、專項記錄。餐具集中采用化學和物理二種方式進行消毒、清洗；餐廳設消毒池，采用化學消毒方式對工用具進行浸泡處理,所使用的消毒粉均達到相關要求。
例2：重慶醫科大學膳食科慎用食品和特殊崗位加工責任人登記表（見表2）
例3：冷菜加工管理
CCP3涼菜加工
危害分析（HA）：菜品未煮熟斷生，佐料、盛裝容器不衛生
控制要點：
第一、專用佐料不混用。第二、專用器具無污染。第三、專用房間禁外人。第四、氽水查透防不熟。第五、直拌涼菜要洗凈。
責任人：
管理等級：特別重要
驗證：經理、管理員、廚師長三級督查
3.4食品添加劑管理
關鍵點：準入控制、使用管理
統一采購、專人負責、專柜保管、嚴格標準、專項記錄。
3.5售賣管理
關鍵點：成品檢查、專人看管
每一個菜品在上柜前食堂安檢員都要經過看、聞、嘗等方法進行售賣前驗收，確認無誤后才能出售；窗口的待售食品必須派人看管，不得離人，預防人為破壞或投毒。
3.6核心區域管理
關鍵點：管理、視頻檔案
門禁系統：本餐廳員工輸密碼進入核心區域。
視頻監控：對重點區域進行視頻監控。
3.7人為因素管理
關鍵點：談話制度、培訓制度
談話制度：各級管理人員定期與員工談話，及時了解其思想動態。并作詳細記錄，注意對員工的日常監管和情緒引導，特別是對受處罰、辭退的員工，要防止其情緒異常，人為破壞。
培訓制度：入職培訓、專項培訓。
3.8衛生管理
關鍵點為分片包干，責任到人，獎懲掛鉤。每學期至少兩次對食堂的周邊環境進行噴藥殺蟲；食堂所有對外的通道都安裝防鼠、防蠅設施；凍庫、冰箱、冰柜等，每周至少一次用消毒液擦洗；涼菜間、售賣間每天兩次用紫外線燈進行空氣消毒。
4.學校食品安全管理研究
4.1崗位培訓是學校食品安全管理的基礎
員工培訓是以改進員工的知識、技能、態度和社會行為，提高員工的工作績效和組織效益為目的的一種學習過程。人與事的結合處在動態的矛盾運動中，要解決這一矛盾，一是靠人員流動，即用“因事選人”的方法實現人事和諧，二是靠員工培訓，即用“使人適事”的方法來實現人事和諧。對學校的食品安全管理而言，培訓的意義在于：通過相關法律、法規的學習和食品中毒案例的分析，強化員工的食品安全意識，減少因無知導致的食品安全事故。培訓標準的規范化操作要求，減少員工的隨意性，降低因手工操作引入的危險因素。讓員工更快、更好的適應工作環境，滿足員工自身發展的需要，從而降低員工的流動率。
4.2制度建設是學校食品安全管理的保障
制度建設是食品安全管理的重要保證。俗話說“沒有規矩，不成方圓”。小平同志講“制度好，可以使壞人無法任意橫行;制度不好,可以使好人無法充分地做好事,甚至會走向反面”。規矩也就是規章制度，是我們應該遵守的，用來規范我們所有員工食品管理工作、行為的規則、條文，有制度才能有章可循，有法可依，才能形成了較好的運行機制和良好的秩序，才能筑牢食品安全防護體系。
食品安全管理制度建設關鍵是要管用、可行。制度都是人訂的。人是最重要的因素，因此，制度也不是一成不變的，要根據組織或團體的發展而不斷修訂，適應新形勢新任務的要求，針對一些容易出現問題的環節和工作中存在的漏洞，建立健全科學合理、具體實在、切實可行的學校食品安全管理制度。
4.3檢查落實是學校食品安全安全管理的關鍵
涉及學校食品安全管理的制度、規章、辦法、規范非常多，但如果不能抓落實，最終就成了一紙文件和口號。有位中國企業家問世界最成功的CEO韋爾奇：“你所談的東西，我們也知道，但為什么我們和你們的差距那么大？”韋爾奇一字一句地回答說：“你們只是知道了，但我們是做到了。”這就是差別。學校食品安全管理沒有大事，最有效的手段是對制度必須不停地督促、督促、再督促。抓落實的訣竅就是跟進、跟進、再跟進。
4.4文化熏陶是學校安全管理的根本
“一個民族、一個國家，如果沒有自己的精神支柱，就等于沒有靈魂。有沒有高昂的民族精神，是衡量一個國家綜合國力的一個重要尺度”，一個團隊亦是如此，食堂的文化建設絕非是‘對內提個口號，對外做個廣告’，我校食堂提出“己所不食、勿施于人”、“把學生當子女，把工作當積德"的理念就是我校食品安全管理的核心指導思想，是對廣大師生的一種組織承諾，是衡量全體從業人員的一個價值標尺。也是我校食堂生存和發展的核心價值觀。
關鍵詞：食品安全；利益博弈；信任關系；政府監管
一、 引言
食品安全是關系國計民生的大事。近年來，食品安全問題頻繁出現，而且影響也越來越大。食品安全不僅是一個生物、化學、技術和管理問題，更是一個經濟問題，其本質是食品原料生產者、食品加工企業、食品營銷
者、食品物流企業、政府監管部門及食品消費者等相關主體之間的利益博弈，同時也是一個系統工程問題，其相關利益主體之間的利益制衡、信任管理和風險監管體系等并不是孤立的，而應該是一個完整的、系統化的有機整體。但是，目前我國對食品安全問題的經濟學研究和系統管理理論研究嚴重不足。事實上，近5年我國發生的重大食品安全事件并不是我國的基礎技術落后，主要是因為食品安全的外部監管、服務體系缺失造成的。當前我國食品不安全因素貫穿于食品供應的全過程，各大類食品均存在安全隱患，食品安全管理體制、食品安全標準體系、食品安全檢測體系、食品安全風險預警系統等方面均存在著嚴重問題，同時，食品安全的諸多環節的監管不到位、利益博弈不均衡、信任缺失、法規條文不統一，導致食品鏈條成本和系統風險大幅增加，食品行業道德水平大幅下降，國民對政府和食品行業的信任度急劇下降，食品消費者時時處于擔憂和恐懼環境中。食品安全問題得不到合理有效的解決，整個社會就無法和諧，經濟發展將會受到嚴重制約。目前國內學諸多學著從不同的角度，利用不同的方法對食品安全問題進行了廣泛研究，本文將目前學者研究的基礎上從經濟學視角出發對食品安全問題的利益相關主體之間的利益博弈、信任關系和食品安全問題的系統管理等三個方面研究進行了回顧和綜述，并在此基礎上有針對性地提出解決當前食品安全問題的對策建議。
二、 食品安全的利益演化博弈研究
利益是社會主體在經濟、政治、文化的外部條件約束和保障下進行存續、發展、實現自我的一種必要追求，是一切人類活動的核心。“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”。從某種意義上來說，人類對利益追求和動機是社會發展的原動力，也是人們實現社會資源優化配置、降低能源消耗和編織全球經濟共同體藍圖的根本動力?？梢哉f，沒有人們對利益的需求和追逐，就沒有了社會的一切。正是利益的存在，導致了利益問題的研究成為社會科學研究最重要的研究對象之一。它反映著人與其周圍世界中對其發展有意義的各種事物和現象的積極關系，賦予了人們行為的目的性和內在動力。而也恰恰是利益，導致了社會各類事物之間具有著復雜性、統一性和矛盾性等特征。
在整個食品安全問題中，利益始終占據著絕對的主要地位和作用，它是整個食品鏈條的劑，也是整個食品鏈條發展和延續的源泉，更是各類問題和矛盾的聚集體。各種利益主體在謀利活動中，都會以實現利益最大化為目的，并運用各種手段盡可能地為自己謀取更多的利益。強弱雙方會不斷為各自的利益博弈，在這種利益博弈中，經濟沖突和矛盾行為就產生了。有學者認為在這種利益矛盾和沖突中，消費者處于信息弱勢地位，且對食品需求彈性小，總體上只能屬于被動接受者，其對食品市場的影響微乎其微。而王虎、李長健認為這種看法存在著一定的片面性，他們認為整個食品供應鏈的終端，對食品安全存在天然的利益動力，對食品安全的關切度最為強烈。在食品安全領域中存在相關利益群體的利益對立和沖突，由此產生了生產者與消費者、監管者與生產者、生產者與銷售者之間的利益博弈現象。但是，由于整個市場信息和個人信息的不對等性和非完全性、政府監管不到位及行政和鏈條中間環節信任的缺失等，在利益需求的實現過程中，不同的社會群體和利益相關集團或個人會存在著具有差別性的動機和實現路徑。在其路徑的實現過程中，道德風險、逆向選擇、機會主義等行為應運而生。根據akerlof和arrow的研究結果，信息不對稱會產生食品市場上的“逆向選擇”——安全性差的食品把安全性好的食品驅逐出市場和“道德風險”——生產者隱藏或歪曲和誤導食品安全信息等機會主義行為問題。在市場信息模糊不透明和市場監管不到位的情況下，食品鏈條中的各方的逆向選擇、不道德行為和投機行為會隨著各方追逐利益預期的增加而增加，最終會導致市場失靈、監管部門失信、國民恐慌和社會動蕩。事實上，導致食品安全問題中的人為因素實質就是利益追逐的結果，生產者明知是有毒有害物質，卻為了追逐自身利益最大化仍用于食品生產。回顧近幾年來的重大食品安全事件，我國的食品安全問題絕大多數是人為因素造成，道德風險嚴重。相比之下，西方發達國家的食品安全問題主要是自然因素引起。因此，對于食品鏈條中的利益分配和行為監控等急需監管部門予以重視。王虎、李長健認為食品安全中存在的復雜的利益矛盾運動態勢主要表現在生產者與消費者之間、生產者與監管者之間、生產者與銷售者之間，為了實現食品領域的利益均衡與和諧局面必須重視對食品領域利益矛盾運動的分析并有效構建該領域的利益沖突與制衡機制、利益產生與分配機制、利益代表與利益表達機制、利益協調與利益保障機制，實現食品安全治理模式向政府、第三部門、法庭與私人多元共同參與的變遷。食品鏈條上的利益分配機制、利益制衡機制、利益協調機制和利益保障機制的有效性和可行性影響著食品安全中利益矛盾運動態勢和市場均衡的變遷，影響著食品鏈條的有序性和可持續性。食品安全領域的利益追求不應該只是單個個體或群體一方利益的最大化，而是整個食品鏈條中所有群體和個人集體的利益最大化，這種利益的需求雖無法使個別個體或群體的利益最優，但能保障整個食品鏈條利益最優，使得食品鏈條的發展具有穩定性和可持續性。
食品安全問題的發展狀況如何，主要取決于各方利益主體之間的博弈結果。食品安全問題中的利益博弈及其路徑選擇，反映了一個國家社會和經濟的可持續性，反映了一個國家國民的素質、道德水平和政府對國民生命安全的關注程度和對人民的熱愛程度。食品安全中的利益博弈及其演化路徑、方向選擇和監控機制關系著食品行業的未來，從某種意義上來說，更關系著國家的未來。因此，對于食品安全的利益關系分析及其機制設計至關重要，既能為降低食品鏈條的各種成本和交易費用提供指導，也能為國家網 行政監管提供理論借鑒。
三、 食品安全的群體信任關系研究
食品安全是關系到消費者、食品企業和政府部門的一個重要問題。信任是食品安全鏈條中的關鍵影響因素，食品安全中的信任關系會影響消費者購買意愿。關于信任，不同的學者對其定義不同，尼克拉斯·盧曼把信任理解為“對產生風險的外部條件的一種純粹的內心估價”，他認為信任是一種簡化機制，是一個對未來的期望，通過信任機制能降低特定情況下的復雜性，最重要的信任因素是個人已取得的正向經驗、在獲取正向經驗過程中形成的人際關系以及作為人際關系橋梁的溝通因素。doney和cannon在綜合社會心理學、社會學、經濟學以及市場營銷學相關理論的基礎上提出了信任發展的五大認知過程：計算過程、預測過程、能力過程、動機過程、傳遞過程。在這些過程中，信任的感知和認可程度將影響著信任關系演化的方向、路徑和演變結果。信任作為人與人之間的一種關系認知過程，它是雙方合作的基礎。組織間信任是組織間成功合作的不可缺少的前提，這種關系已被許多研究所證實。
在人與人之間利益獲取的過程中，個體的信任感知將左右個體的認知或感知結果，影響個體行為和雙方合作的可持續性。信任不僅能帶來雙方的利益分享和價值實現，也能帶來資源的最優整合，促進整體利益和資源價值最大化。良好的信任關系，將會節省利益相關主體的時間和交易成本、降低心理風險，進而增加雙方的合作意愿，獲取更大的利益價值。
四、 食品安全的系統管理規制與模式
關鍵詞：食品安全；利益博弈；信任關系；政府監管
一、 引言
食品安全是關系國計民生的大事。近年來，食品安全問題頻繁出現，而且影響也越來越大。食品安全不僅是一個生物、化學、技術和管理問題，更是一個經濟問題，其本質是食品原料生產者、食品加工企業、食品營銷者、食品物流企業、政府監管部門及食品消費者等相關主體之間的利益博弈，同時也是一個系統工程問題，其相關利益主體之間的利益制衡、信任管理和風險監管體系等并不是孤立的，而應該是一個完整的、系統化的有機整體。但是，目前我國對食品安全問題的經濟學研究和系統管理理論研究嚴重不足。事實上，近5年我國發生的重大食品安全事件并不是我國的基礎技術落后，主要是因為食品安全的外部監管、服務體系缺失造成的。當前我國食品不安全因素貫穿于食品供應的全過程，各大類食品均存在安全隱患，食品安全管理體制、食品安全標準體系、食品安全檢測體系、食品安全風險預警系統等方面均存在著嚴重問題，同時，食品安全的諸多環節的監管不到位、利益博弈不均衡、信任缺失、法規條文不統一，導致食品鏈條成本和系統風險大幅增加，食品行業道德水平大幅下降，國民對政府和食品行業的信任度急劇下降，食品消費者時時處于擔憂和恐懼環境中。食品安全問題得不到合理有效的解決，整個社會就無法和諧，經濟發展將會受到嚴重制約。目前國內學諸多學著從不同的角度，利用不同的方法對食品安全問題進行了廣泛研究，本文將目前學者研究的基礎上從經濟學視角出發對食品安全問題的利益相關主體之間的利益博弈、信任關系和食品安全問題的系統管理等三個方面研究進行了回顧和綜述，并在此基礎上有針對性地提出解決當前食品安全問題的對策建議。
二、 食品安全的利益演化博弈研究
利益是社會主體在經濟、政治、文化的外部條件約束和保障下進行存續、發展、實現自我的一種必要追求，是一切人類活動的核心。“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”。從某種意義上來說，人類對利益追求和動機是社會發展的原動力，也是人們實現社會資源優化配置、降低能源消耗和編織全球經濟共同體藍圖的根本動力?？梢哉f，沒有人們對利益的需求和追逐，就沒有了社會的一切。正是利益的存在，導致了利益問題的研究成為社會科學研究最重要的研究對象之一。它反映著人與其周圍世界中對其發展有意義的各種事物和現象的積極關系，賦予了人們行為的目的性和內在動力。而也恰恰是利益，導致了社會各類事物之間具有著復雜性、統一性和矛盾性等特征。
在整個食品安全問題中，利益始終占據著絕對的主要地位和作用，它是整個食品鏈條的劑，也是整個食品鏈條發展和延續的源泉，更是各類問題和矛盾的聚集體。各種利益主體在謀利活動中，都會以實現利益最大化為目的，并運用各種手段盡可能地為自己謀取更多的利益。強弱雙方會不斷為各自的利益博弈，在這種利益博弈中，經濟沖突和矛盾行為就產生了。有學者認為在這種利益矛盾和沖突中，消費者處于信息弱勢地位，且對食品需求彈性小，總體上只能屬于被動接受者，其對食品市場的影響微乎其微。而王虎、李長健認為這種看法存在著一定的片面性，他們認為整個食品供應鏈的終端，對食品安全存在天然的利益動力，對食品安全的關切度最為強烈。在食品安全領域中存在相關利益群體的利益對立和沖突，由此產生了生產者與消費者、監管者與生產者、生產者與銷售者之間的利益博弈現象。但是，由于整個市場信息和個人信息的不對等性和非完全性、政府監管不到位及行政和鏈條中間環節信任的缺失等，在利益需求的實現過程中，不同的社會群體和利益相關集團或個人會存在著具有差別性的動機和實現路徑。在其路徑的實現過程中，道德風險、逆向選擇、機會主義等行為應運而生。根據akerlof和arrow的研究結果，信息不對稱會產生食品市場上的“逆向選擇”——安全性差的食品把安全性好的食品驅逐出市場和“道德風險”——生產者隱藏或歪曲和誤導食品安全信息等機會主義行為問題。在市場信息模糊不透明和市場監管不到位的情況下，食品鏈條中的各方的逆向選擇、不道德行為和投機行為會隨著各方追逐利益預期的增加而增加，最終會導致市場失靈、監管部門失信、國民恐慌和社會動蕩。事實上，導致食品安全問題中的人為因素實質就是利益追逐的結果，生產者明知是有毒有害物質，卻為了追逐自身利益最大化仍用于食品生產?；仡櫧鼛啄陙淼闹卮笫称钒踩录?，我國的食品安全問題絕大多數是人為因素造成，道德風險嚴重。相比之下，西方發達國家的食品安全問題主要是自然因素引起。因此，對于食品鏈條中的利益分配和行為監控等急需監管部門予以重視。王虎、李長健認為食品安全中存在的復雜的利益矛盾運動態勢主要表現在生產者與消費者之間、生產者與監管者之間、生產者與銷售者之間，為了實現食品領域的利益均衡與和諧局面必須重視對食品領域利益矛盾運動的分析并有效構建該領域的利益沖突與制衡機制、利益產生與分配機制、利益代表與利益表達機制、利益協調與利益保障機制，實現食品安全治理模式向政府、第三部門、法庭與私人多元共同參與的變遷。食品鏈條上的利益分配機制、利益制衡機制、利益協調機制和利益保障機制的有效性和可行性影響著食品安全中利益矛盾運動態勢和市場均衡的變遷，影響著食品鏈條的有序性和可持續性。食品安全領域的利益追求不應該只是單個個體或群體一方利益的最大化，而是整個食品鏈條中所有群體和個人集體的利益最大化，這種利益的需求雖無法使個別個體或群體的利益最優，但能保障整個食品鏈條利益最優，使得食品鏈條的發展具有穩定性和可持續性。
食品安全問題的發展狀況如何，主要取決于各方利益主體之間的博弈結果。食品安全問題中的利益博弈及其路徑選擇，反映了一個國家社會和經濟的可持續性，反映了一個國家國民的素質、道德水平和政府對國民生命安全的關注程度和對人民的熱愛程度。食品安全中的利益博弈及其演化路徑、方向選擇和監控機制關系著食品行業的未來，從某種意義上來說，更關系著國家的未來。因此，對于食品安全的利益關系分析及其機制設計至關重要，既能為降低食品鏈條的各種成本和交易費用提供指導，也能為國家行政監管提供理論借鑒。
三、 食品安全的群體信任關系研究
食品安全是關系到消費者、食品企業和政府部門的一個重要問題。信任是食品安全鏈條中的關鍵影響因素，食品安全中的信任關系會影響消費者購買意愿。關于信任，不同的學者對其定義不同，尼克拉斯·盧曼把信任理解為“對產生風險的外部條件的一種純粹的內心估價”，他認為信任是一種簡化機制，是一個對未來的期望，通過信任機制能降低特定情況下的復雜性，最重要的信任因素是個人已取得的正向經驗、在獲取正向經驗過程中形成的人際關系以及作為人際關系橋梁的溝通因素。doney和cannon在綜合社會心理學、社會學、經濟學以及市場營銷學相關理論的基礎上提出了信任發展的五大認知過程：計算過程、預測過程、能力過程、動機過程、傳遞過程。在這些過程中，信任的感知和認可程度將影響著信任關系演化的方向、路徑和演變結果。信任作為人與人之間的一種關系認知過程，它是雙方合作的基礎。組織間信任是組織間成功合作的不可缺少的前提，這種關系已被許多研究所證實。
在人與人之間利益獲取的過程中，個體的信任感知將左右個體的認知或感知結果，影響個體行為和雙方合作的可持續性。信任不僅能帶來雙方的利益分享和價值實現，也能帶來資源的最優整合，促進整體利益和資源價值最大化。良好的信任關系，將會節省利益相關主體的時間和交易成本、降低心理風險，進而增加雙方的合作意愿，獲取更大的利益價值。
四、 食品安全的系統管理規制與模式
國內外關于食品安全管理的研究主要集中在以下幾個領域：食品安全影響因素研究；食品安全管制的必要性及政府管制行為研究；食品生產者（供應商）行為研究；消費者食品安全行為研究；食品安全對國際貿易的影響；食品安全法律規制研究；食品安全管理理論與政策研究；食品安全管理體制比較研究等等，但對食品安全的系統管理和模式探索研究較少。食品安全問題具有市場信息不對稱、外部不經濟以及公共產品的特性，因此，需要政府來彌補市場失靈的缺陷，需要政府介入建立有效的信息制度和監管機制。alan stone認為管制是“政府通過法律的威懾來限制個體和組織的自由選擇”，其目的在于限制經濟主體的決策行為。企業食品安全行為、消費者食品安全行為與政府監管關系密切，政府監管法律政策的正確制定和有效實施是基于對企業和消費者等微觀主體行為的有效認知。研究表明，在市場失靈的情況下，應采取的監管方式主要有：訴訟；消費者安全教育和信息提供；發放各類生產許可證；行政法規和命令；進行處罰和獎勵。我國國內對食品安全管理體制的研究主要集中在對國外經驗的介紹和比較方面。朱允衛介紹了發達國家食品安全管理3種模式——美國模式、英國模式和加拿大模式，分析了我國食品安全體系與發達國家的差距，并提出了借鑒國際經驗進一步完善我國食品安全體系的構想。韓俊分析了食品安全監管體制的國際現狀，按照who的分類方法，食品安全監管體制大體可以分為多機構食品監管體系、單一機構食品監管體系、綜合食品監管體系三種類型。分析了分散管理模式和集中管理模式的利弊，結論指出：就中國而言，食品安全監管機構宜少不宜多，應盡快對食品安全監管體系進行整合。當前實行的“分段監管為主，品種監管為輔”的食品安全管理體系，是造成食品安全監管體系效率低下，資源浪費、職責難以分清以致監管重復和監管空白均有表現的原因之一。當前國內外對食品安全的管理體制研究文獻較多，但對于其系統管理方法和模式的研究文獻較少。我國的實踐證明，食品安全管理需要一種系統的管理方法和管理模式，當前我國分部門和分級管理導致不同部門之間的規則和文件條款沖突，利益矛盾嚴重，往往各個部門為了各自的利益，削弱了食品安全管理的有效性。因此，當前我國急需對食品安全管理進行統一，管理方法和模式需要系統化，法律法規需要高度的一致性。（下轉第87頁）
五、 結論
經過對國內外經典文獻的梳理，發現我國當前的食品安全管理規制已經嚴重削弱了食品安全管理的有效性。當前食品安全中的利益問題、信任關系及系統管理模式等急需要迫切解決，研究需要進一步以下三個經濟學領域深入：食品安全中利益演化和規制設計、食品安全中利益主體之間信任關系與信任機制、食品安全的系統管理規制和模式等。從某種意義上來說，這三個領域是當前食品安全問題中的三個關鍵點，也是保障食品安全和社會安全和諧的理論前提。
參考文獻：
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10. alan stone. regulation and its alternat- ives. washington: congressional quarterly press,1982.
【關鍵詞】食品安全；應急管理；問題；對策
食品安全在全球化的今天成為國內外普遍關注的問題，不管是發展中國家還是發達國家都不可避免地面臨食品安全危機的嚴峻局面。我國也爆出過如“地溝油”、“毒奶粉”等食品安全事件，有些事件已造成公眾危機，降低廣大公眾對政府的信任，嚴重影響政府形象，所以，該如何提高我國政府食品安全應急管理已成為急需解決的課題之一。
一、食品安全應急管理概述
食品安全突發事件即嚴重損害人民生命健康安全的重大食品事故，該類事件具有多樣性、突發性、不確定性等特征，會產生相應的社會影響，需政府采取緊急處理行動避免事態的擴大，為預防和減少食品安全突發事件的發生，應建立相應的應急管理維護國家社會持續和安全，保護人民生命財產安全。應急管理是治理食品安全突發事件的重要手段，它涉及多個層面，如從突發事件的最初預警，分析事故原因，組織解決事故計劃，調配相關部門人員及后期群眾安撫處理等。上述步驟中后期群眾安撫處理是整個應急管理的核心，尤其在事件發生后會逐漸顯露突發事件的各種表現形式，所以就要求對突發事件產生的影響進行分析和整理，并對該事件未來發展趨勢進行預測，最后給予解決措施。
二、我國食品安全應急管理問題
1.缺乏相應的法律保障
目前多數食品安全危機應急管理所設立的法律缺乏可操作性。如《食品安全法》中雖然規定了食品安全應急管理程序、職責等必要內容，然而在規定內容上則缺乏具體的實施實則，較為抽象，尤其嚴重缺乏應急情況下的行政程序法律規范。通常大部分食品安全危機應急管理的立法忽視了對應急處置權利的控制及因應急權利造成的損傷。此外，沒有嚴格執行現有的食品應急管理法律規范，主要表現為行政不作為、有法不依及執法不嚴等。如千方百計的隱瞞重大食品安全危機事故的死亡人數，沒有及時將食品安全危機事件信息公布于眾，難以落實和實現法律規定的危機期間公民的基本人權和公民救濟的權利。由于缺乏法律保障體系，政府常在發生食品安全危機不是借助法律層面操作，則慣性的采用行政命令方式，一定程度影響了行動的及時性和準確性。
2.應急管理預警機制不完善
食品安全預警是根據食品安全隱患建立的有針對性的功能體系，它包括量化分析、監測、追蹤及信息通報，對潛在的食品安全問題及時發出警報，提醒相關管理人員對可能出現的食品安全事故做出早期控制與預防。目前我國存在的一個食品安全監管問題則是沒有科學評估新涌現的食品加工技術及新原料對食品安全危害、影響的風險，僅僅把監管對象局限于已知的有毒有害食品原料。此外，我國的監管職能部門主要負責公布食品安全信息，然而各職能部門沒有有效整合和統一分析食品安全信息，缺乏足夠的信息互通，一定程度上很難發揮其在預警機制中的作用。
3.缺乏信息公開與溝通
隨著信息技術的發展，公眾獲取各類政務信息的主要渠道為網絡，但在信息公開與溝通方面卻普遍落后。主要表現在：⑴食品安全信息質量不高，過多的披露政策性信息。⑵缺乏單獨的食品安全信息專欄，公眾無法獲得準確及完整的食品安全信息。⑶缺乏食品安全信息資源檢索能力。再加上政府網站缺乏合作協調機制，根本無法形成信息資源共享，影響信息力度。
三、加強我國食品安全應急管理對策
1.加強立法保障，健全食品安全應急管理法律體系
我國應根據食品安全危機應急管理的需求和基于突發事件和食品安全法的基礎上制定和完善相應的法律，具體有以下方面：首先修改和完善現有涉及食品監管的法律法規，前提建立在遵照法制的統一性和完整性原則的基礎上，使其減少交叉，相互銜接。對于在部門規章或規范性文件在應急管理實踐中有效的，但在行政法規中沒有形成明確的管理制度，應根據上述要求逐漸形成法律，進而提高法律效力。其次在立法過程中要維護法律的普遍適用性和公正性，最大限度地體現民意，要盡快研究分析沒有得到規范的盲點并制定相應的法律法規。同時還要對應急管理的社會環境條件進行改善，以建立法治政府和服務型政府為目標，提高公眾的認同度和配合度。
2.加強食品安全預警制度建設
應急管理的首要條件為預警，目的在于有效避免和預防食品安全突發事件，降低危害損失。是預防和應急相結合的管理原則上建立食品安全突發事件管理。首先制定完善的食品安全法律體系；完善食品安全法律法規體系要以預警機制為基礎，進一步保證食品安全預警工作的開展。其次，政府部門應建立包括預警信息管理、收集及監測的食品安全信息統一平臺，主要在于向有關部門和消費者通報食品安全預警信息。
3.建立食品安全應急管理信息透明制度
一旦發生食品安全危機，公眾的生命安全則被擺在首位，所以要滿足公眾的知情權。政府要充分利用新聞媒體協調政府、社會力量及公眾之間的關系，將社會公眾對危機輿論轉到正常方向，緩解社會緊張情緒。
四、結語
綜上所述，食品安全應急管理作為政府的一項重要管理內容，應給予全方面和多層次的探究分析。該如何掌控食品安全危機的發生體現了政府執政能力和管理水平，在制定其對策時，從我國實際國情出發，加強立法保障和食品安全預警制度建設，提高應急管理信息透明度，維護社會安全穩定。
參考文獻：
【關鍵詞】食品安全管理；制度缺失；創新
近年來，我國食品安全事故時有發生，嚴重損害了消費者的身心健康，社會反響極其惡劣，使消費者對我國食品的安全性缺乏安全感，對食品行業健康、良性發展缺乏信心。據我國國際環保組織在北京、上海、廣州等大城市的電話調查資料顯示，近九成受訪者對市場上所銷售的食品的安全性表示擔憂，僅有12.9%的市民對市場上的食品質量有信心。另據《小康》雜志2010年關于“中國消費者食品安全信心”的調查顯示：有近七成人對我國食品安全狀況感到“沒有安全感”，其中有52.3%的人“比較不安”，15.5%的人表示“特別沒有安全感”。可以說當前我國的食品安全已經出現了嚴重的危機，創新和完善食品安全管理制度已成當務之急。
一、完善食品安全監管制度
1、建立適合我國國情的食品安全監管體制及運行機制。我國現行食品安全監管實行的是分段管理模式，農業、工商、環保、質檢、衛生各管一段。由于分工和責任不明確，這種管理模式容易造成政出多門、相互沖突、效率低下的局面：事前監督相互指望，形成交叉模糊地帶和管理空檔；一旦發生食品安全事件，又互相推諉；某些環節，好幾個部門同時在管，而另一些環節卻沒有一個部門管。并且，部門之間的相互配合協調程度、以及對部門自身的利益的追求都會影響到整個食品監管體系的有效運轉。因此，要本著“統一、精簡、高效”的原則，積極推進食品安全管理體制改革，進一步理順管理體制，優化行政部門設置和職能分工，盡量避免交叉和重復，提高管理效率。在立足于現實國情和食品產品自身特點的基礎上，建立全國統一的、超越地方行政隸屬關系的、跨部門的食品安全管理機構，統一組織、協調、管理食品安全工作，避免因地方利益、部門利益和專業差異而導致政策混亂及執法偏差，從而為處理部門之間的權屬糾紛提供一個公正的規則體系，使各方都能認同和接受。通過協調統一的立法、執法、監督、檢測、檢驗等，對食品產品實行“從農田到餐桌”全過程的有效監管。
2、完善食品安全標準體系。目前，我國的食品標準，無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標準相比，都存在較大差距。標準總體數量龐大，相互間卻銜接失調，既有交叉、重復又存在脫節和空白，標準的科學性和合理性有待進一步提高。有些標準長期不變，有些標準與國際標準差別過大，如我國乳制品標準就曾被批評為是“全世界最差標準”?？梢哉f，我國現行食品安全標準多、亂、舊，嚴重滯后于消費者的需求。標準的混亂，必然導致管理失范和市場無序。因此，要及時更新和提升食品安全標準，明確食品添加劑的范圍和標準、有毒有害物質限量指標等基本安全標準，加大對企業和行業標準的調研，借鑒國際先進經驗消除目前食品安全標準多、亂、舊的現象。
3、完善食品市場準入、召回、和銷毀制度。強化市場準入，就是要從生產源頭抓起，對食品進入市場進行嚴格審查，防止有毒有害和假冒偽劣產品進入市場。入市必須加印(貼)市場準入標記，否則不準進入市場。同時加強食品召回和銷毀制度，對過期食品、變質食品或有毒有害食品等缺陷產品，要及時予以召回和銷毀，預防危害發生或擴大。
4、提倡企業進行自我管制和實施第三方管制。提倡企業自我管制，有助于降低政府的監管成本，是市場經濟趨于成熟發展的標志，也是根治食品生產經營違法行為的最終良藥。得益食品董事長杜誠斌說得好：“做食品就是做良心”。從第三方管制來看，包括志愿團體、社會中介組織或民間協會等在內的第三方機構，作為公共經濟主體，在向社會提供公共產品和公共服務方面具有獨特的優勢，因為它們更貼近基層、更專業、更靈活，也更有效率。就食品安全而言，可以考慮確立第三方機構的法律地位，賦予其一定的公共管理職能，為消費者提供信息服務、風險評估和維權幫助，對生產經營者進行社會監督。
二、完善食品安全社會監督機制
目前，我國消費者食品安全意識不足，維權力量薄弱，公眾參與性普遍不強。尤其是低收入和農村地區的消費者，對于假冒偽劣的食品警惕性差，安全意識缺乏，自救、互救能力較差，不懂得如何保護自身的合法權益，這反而助長了不法廠商的氣焰。
1、廣泛調動社會力量參與監督管理。公眾參與是食品安全協同監管的有力保證和實現途徑。政府等有關部門要通過各種途徑，向消費者、食品生產經營者等加強宣傳食品安全知識。如在社區、學校、農村等舉辦食品安全知識講座、圖片展覽、網絡宣傳等途徑宣傳教育，不斷提高公眾對食品安全重要性的接納程度，喚起和強化其食品安全消費的意識，進而自覺形成安全的飲食習慣，確保身體健康。
2、構建有效的消費者維權保障。政府作為公共利益的代表者，應確保建立有效的消費者維權保障，從而形成維護食品市場秩序的強大的消費者陣營。政府有義務建立統一的信息平臺，避免造成現階段各監管部門各自為政，信息零散、滯后，甚至相互沖突，以致于消費者無從選擇的局面。為便于消費者投訴，應鼓勵消費者積極參與監管食品安全，要暢通消費者舉報、投訴食品安全事件的渠道，規范舉報、投訴的反饋機制，以快速作出回應。加強消費者協會的作用，引導消費者的食品安全消費行為，鼓勵消費者維權自身的合法權益。
三、完善食品安全應急制度
目前，我國食品安全應急管理資源分散，部門、地方、條塊之間應急處置銜接協調不夠；應急的技術基礎薄弱、信息系統建設滯后，需要協作應對食品安全事件時，人員、信息、資源等難以快速集結和聯動。
關鍵詞：食品科學與工程；食品安全；供應鏈
隨著科學技術的高速發展，食品安全問題卻日益突出。食品的安全性是食品進入市場流通的最基本、最重要的保證。近幾年來，隨著我國食品行業發展以及食品行業出現的質量安全問題，食品供應鏈管理越來越受到關注。食品安全是一個綜合性的概念，包括食品衛生、食品質量、食品營養等內容。從食品原料種植、養殖和采購，到生產、加工、流通、配送和銷售，供應鏈的每個環節都會影響到食品安全，食品供應鏈作為食品安全與監督管理體系中的重要組成部分，是食品安全影響因素的重要載體。隨著國際食品貿易的迅速發展，食品安全保障已成為跨企業、跨國界的問題，對食品供應鏈實施全面的管理和控制至關重要。
一、影響食品安全的因素
（1）農業資源環境的污染影響食品安全，農業資源環境包括土壤、大氣、水資源等；
（2）食品生產過程中的各種化學有害物質的使用和藥物的殘留對食品安全產生非常重要的影響，這些化學有害物質包括農藥、工業化肥、各種生長激素等，這些化學物質的殘留量過高對食品安全有著很大的危害；
（3）食品生產過程中為了食品的保鮮而過量使用的添加劑對食品安全有著很重要的影響，如防腐劑的違規使用，對食品安全的危害很大；
（4）相關食源性疾病帶來的食品安全影響，如瘋牛病，禽流感等會隨著最終食品而對人類健康產生危險；
（5）高新科技制造的新原料給食品帶來的安全影響，如利用高科技生產轉基因食品對食品安全產生重要的影響；
（6）國家法律缺乏和市場監管力度不夠而帶來的食品安全威脅，如違法生產經營、食品假冒偽劣等對消費者身體產生重要的影響；
（7）食品安全的控制由于科學的進步而帶來的新挑戰，對食品安全產生重要的影響。
二、食品供應鏈管理
1、食品供應鏈的管理特點
一般而言，食品及農產品中很大一部分屬于快速消費品，這使得食品供應鏈與其他行業供應鏈差別迥異，有其自身的獨特性，具體表現在：
（1）供應鏈管理過程中外包比例較大。因為食品及農產品，尤其是屬于快銷性質的產品往往產品單值低，廠商為降低物流成本，一般會外包相關業務而不會自建系統提高成本。
（2）供應鏈長且復雜。從養殖和種植一直到形成最終消費，食品以其供應鏈長為首要特征，要覆蓋種植養殖、屠宰、生產和流通，以及餐飲管理等五個環節，并由此帶來其復雜性。以美國生產和銷售軟飲料為例，其供應鏈與香料的萃取加工鏈、玉米甜料加工鏈、甜菜和甘蔗糖加工鏈、二氧化碳氣體加工、水果栽培加工、化合防腐劑生產、凈化水生產、鋁聽和鋼罐加工、紙箱加工、飲料生產、運輸、儲存和分銷、市場研究、營銷與促銷、零售等等有關，說明軟飲料供應鏈管理者在實施供應鏈管理中必須洽談、執行和處理的各種供應鏈關系及配送服務是非常復雜的。
（3）供應鏈產品消費周期短。食品及農產品（尤其是屬于快速消費品部分）從生產、加工、銷售到最后的消費為保證新鮮度搶占市場，在時間上要求非常高，但同時又需要經過多環節操作。在多個環節中，每個環節都必須仔細謹慎才能做到最后消費產品的質量安全，這就要求食品供應鏈設計運作時必須力求高效同時各個環節都必須有效保證食品質量安全。
（4）對冷鏈物流技術依賴性較強。食品冷鏈以保證易腐品品質為目的，以保持低溫環境為核心，不僅有對冷鏈運輸系統的技術要求、還有對冷庫等儲存場所的冷控技術要求，從而才能最終確保消費食品的產品品質與質量安全。
2、我國食品供應鏈管理的發展
2.1實行食品安全預警機制
從“蘇丹紅”事件中我們可以看出，除了對重大的自然災害、事故建立預警系統以外，也需要在環境健康，特別是針對科技發明的環境健康方面，建立新的預警機制，從檢測技術、標準制定等基礎工作做起，建立食品安全信息共享體系，加強宏觀管理的宏觀預警和風險評估的微觀預警體系建設，做到防患于未然以更好地應對種種食品安全危機。只要認為是潛在的人類健康危害因素，就可以采取以預警原則為基礎的保護措施，而不必等具體科學數據評估結論出來，更不用等到危害的事實和嚴重性安全明朗化后采取。
2.2提高食品鏈上企業成熟度
這種成熟度主要體現在我國食品工業企業的工業化水平、國際化水平和信息化水平上。小作坊式的食品生產方式不適合食品工業的發展，也無法實現有效的食品供應鏈管理，必須提高食品工業企業的工業化水平；食品國際貿易的迅速發展要求食品工業企業必須提高國際化水平，融入國際食品供應鏈管理體系之中；而信息化水平的提高則是關鍵中的關鍵，是能夠實現供應鏈管理的基礎。
2.3食品供應鏈高效管理
加強食品供應鏈設施建設以完善物流服務體系推動物流配送中心建設，物流配送中心可以對食品等商品實現集中采購、統一配送、統一管理，還可以對食品進行再加工處理，保證食品質量的衛生和標準，充分發揮現代流通方式在實施可追溯中的作用，更好地保證食品安全；積極建立以第三方物流企業為主導的社會化、專業化的農產品物流服務體系，積極培育大型第三方物流企業和企業集團，使之成為中國現代農產品物流產業發展的示范者和中小物流企業資源的整合者；在物流上配備低溫冷鏈系統，建立食品冷藏供應鏈，將易腐、生鮮食品從產地收購、加工、貯藏、運輸、銷售，直到消費各個環節都處于適當的低溫環境之中。以保證食品的質量，防止食品的變質和污染。
參考文獻：
