時(shí)間：2022-03-30 12:45:53
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇食品安全問題論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、交易成本理論概述
自1937年科斯發(fā)表《企業(yè)的性質(zhì)》這篇跨時(shí)代的論文以來，交易成本的概念首先被提出來，不過科斯未給出可操作的概念和清楚明了的界定方法。之后經(jīng)濟(jì)學(xué)家和學(xué)者們紛紛加入到對(duì)此概念的進(jìn)一步探索之中，對(duì)交易成本的內(nèi)涵進(jìn)行了各種界定。在眾多理論中，威廉姆森的交易成本理論最為重要，他認(rèn)為，要準(zhǔn)確把握“交易成本”，需要從內(nèi)涵與外延兩個(gè)層次上進(jìn)行探索與界定。
1、交易成本的內(nèi)涵
肯尼思•阿羅（1969）在他的論文中提到交易成本這一概念，阿羅認(rèn)為在市場的形成過程中，交易成本會(huì)起一個(gè)反方向的阻礙作用，交易成本屬于一種經(jīng)濟(jì)制度在運(yùn)行過程中存在的費(fèi)用。威廉姆森認(rèn)同阿羅對(duì)交易成本的看法，按照威廉姆森的觀點(diǎn)，交易成本就是從交易合約出發(fā)，使用不同的組織和各種制度的成本費(fèi)用。
2、交易成本的外延
交易成本在實(shí)際中具體包括哪些項(xiàng)目類別，就是交易成本的外延。在《資本主義經(jīng)濟(jì)制度》一書中，威廉姆森提出了兩個(gè)重要的概念：“事前”交易成本；“事后”交易成本。“事前”交易成本就是在簽訂合同過程中，編寫擬定合同、交易雙方談判以及為保障合同可以被執(zhí)行的成本。“事前”交易成本的產(chǎn)生，是因?yàn)槲磥泶嬖诤艽蟛淮_定性，交易雙方都難以把握，需要提前制定好規(guī)則以明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。“事后”的交易成本主要有四種：第一，在交易合約執(zhí)行過程中，交易行為偏離最初雙方的合作目標(biāo)，給交易雙方帶來了不適應(yīng)感所產(chǎn)生的成本；第二，交易雙方為控制未來可能產(chǎn)生的不合作風(fēng)險(xiǎn)，所進(jìn)行商討帶來的議價(jià)成本；第三，為預(yù)防和解決合同執(zhí)行過程中發(fā)生的糾紛而產(chǎn)生的運(yùn)行成本；第四，雙方承諾會(huì)履約所產(chǎn)生的保證成本。
3、交易成本的決定因素
在日常的生活中，交易成本的存在具有普遍性，交易成本為什么會(huì)產(chǎn)生，它是由哪些因素所影響的，成為一個(gè)重要問題。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行過探索，試圖找到交易成本的影響因素。威廉姆森對(duì)此也有研究。威廉姆森認(rèn)為，交易成本主要與人、特定交易、市場環(huán)境三個(gè)維度的因素相關(guān)。威廉姆森認(rèn)為市場中的人是“有限理性的”，并且行為人還具有機(jī)會(huì)主義傾向。特定交易方面的因素主要是可以影響交易性質(zhì)的因素。市場環(huán)境方面的因素主要就是指在現(xiàn)行市場中，某項(xiàng)交易可能存在多少交易對(duì)手。
二、食品安全問題的交易成本理論分析
1、食品安全問題現(xiàn)狀
按照世界衛(wèi)生組織的觀點(diǎn)，食品安全是指在食品生產(chǎn)過程中生產(chǎn)商對(duì)質(zhì)量的擔(dān)保以及購買者在使用時(shí)，不會(huì)產(chǎn)生不良反應(yīng)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義我們可以發(fā)現(xiàn)，食品安全是否得到保障的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是消費(fèi)者的健康是否被損害。食品安全問題之所以是目前社會(huì)上的一個(gè)重大問題，因?yàn)樗o緊關(guān)系著大眾的身體健康，在國際社會(huì)上，食品安全是一個(gè)國家政府監(jiān)管力度的代表。近幾年，雖然中國對(duì)食品安全的監(jiān)督不斷加強(qiáng)，但安全問題仍然頻發(fā)，因此規(guī)范食品質(zhì)量安全，打擊違法企業(yè)已成為當(dāng)務(wù)之急。食品安全問題頻發(fā)也和行業(yè)特點(diǎn)有關(guān)，食品的加工生產(chǎn)涉及多個(gè)過程，原料來源是否有保障、加工過程是否衛(wèi)生、運(yùn)輸過程中的存儲(chǔ)是否得當(dāng)都會(huì)對(duì)安全產(chǎn)生影響。且中國食品企業(yè)大部分規(guī)模都較小，缺乏對(duì)安全問題的重視，只有很少部分擁有合格的生產(chǎn)設(shè)備。不只小企業(yè)會(huì)出現(xiàn)問題，三鹿、雙匯等大企業(yè)也發(fā)生過重大安全問題，導(dǎo)致了市場購買者對(duì)中國目前的食品安全產(chǎn)生懷疑。
2、食品安全問題的原因分析
（1）政府監(jiān)管食品安全的交易成本。政府作為市場的重要參與者，也是經(jīng)濟(jì)人，但根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論其也是有限理性的，它也會(huì)從自身利益出發(fā)來考慮現(xiàn)實(shí)問題。從政府的角度來看，其在進(jìn)行食品監(jiān)管時(shí)也會(huì)有一定的獲益，但同時(shí)也是要付出成本的。顯性方面的成本有各種政府在行使管理責(zé)任時(shí)的費(fèi)用以及處理訴訟糾紛時(shí)的費(fèi)用。隱性成本主要是為了提高監(jiān)督力度而雇傭更多工作人員和增加監(jiān)督次數(shù)而產(chǎn)生的，因?yàn)檎鄙偈称钒踩矫娴闹R(shí)，在信息不對(duì)稱的情況下，企業(yè)會(huì)隱藏違法生產(chǎn)，政府要想有力監(jiān)督，必須要投入更多的人力與財(cái)力，因此，政府的交易成本會(huì)非常高。且目前中國政府對(duì)食品安全的監(jiān)管屬于好幾個(gè)機(jī)構(gòu)部門的任務(wù)，在監(jiān)管過程中存在重復(fù)投入問題，發(fā)生問題時(shí)，機(jī)構(gòu)之間會(huì)相互推諉。（2）企業(yè)生產(chǎn)安全食品的交易成本。產(chǎn)權(quán)界定成本是食品生產(chǎn)中安全問題方面的一項(xiàng)重大交易費(fèi)用，但生產(chǎn)商在尋找合適交易對(duì)手，商議食品成交價(jià)格和食品合約的擬定與執(zhí)行中還存在著許多交易成本。食品企業(yè)作為一個(gè)企業(yè)，其目的也是利潤最大化，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，它會(huì)采取各種辦法來降低生產(chǎn)成本，以獲取利潤。在這個(gè)利潤最大化的過程中，企業(yè)會(huì)將消費(fèi)者的健康問題拋到一邊，在生產(chǎn)過程中添加各種化學(xué)物品。在政府加大對(duì)食品安全問題進(jìn)行監(jiān)控的過程中，受管制的企業(yè)必然要引進(jìn)新的設(shè)備來保障食品質(zhì)量安全，對(duì)于企業(yè)來說，這是一筆生產(chǎn)成本以外的費(fèi)用，會(huì)提高總的成本數(shù)額。如果食品企業(yè)在生產(chǎn)過程中添加一些有安全隱患的添加劑，一旦被監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，則會(huì)被懲罰，所以企業(yè)會(huì)衡量違法生產(chǎn)的收益和被發(fā)現(xiàn)的罰金數(shù)額，如果收益大于罰金，則企業(yè)會(huì)違法進(jìn)行生產(chǎn)。目前，中國政府監(jiān)督部門對(duì)食品企業(yè)違法生產(chǎn)的處罰力度較小，所以，很多企業(yè)都抱著僥幸心理違法生產(chǎn)，只為了追求短期的高利潤，使用劣質(zhì)食品原材料與化學(xué)添加物，無視消費(fèi)者的健康。通常這些企業(yè)規(guī)模都不大，而小型企業(yè)并不太注重企業(yè)的聲譽(yù)形象。但也有一部分大企業(yè)在利潤的驅(qū)使下違法生產(chǎn)，例如三鹿的奶粉問題，這些現(xiàn)象會(huì)發(fā)生，最終原因都是違法生產(chǎn)的成本低，而收益很大，趨利性使得企業(yè)無視自己的社會(huì)責(zé)任生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品。（3）監(jiān)督組織的交易成本。目前，中國大部分食品加工企業(yè)規(guī)模都比較小，70%的企業(yè)都屬于小作坊只有十幾個(gè)員工，衛(wèi)生情況較差，想對(duì)目前的這種狀況進(jìn)行全面整改，交易成本巨大。而食品檢測(cè)組織和政府組成一個(gè)利益共同體，出現(xiàn)食品安全問題時(shí)，責(zé)任主要有政府承擔(dān)，第三方組織基本不會(huì)受到影響。相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)雖然也會(huì)對(duì)食品安全問題制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但通常協(xié)會(huì)工作人員都與食品企業(yè)有種種聯(lián)系。所以各種第三方組織和行業(yè)協(xié)會(huì)為了自己利益考慮，會(huì)與企業(yè)合謀，這樣就會(huì)產(chǎn)生食品企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為。
三、政策建議
從交易成本理論角度來看，雖然無法徹底消除食品安全問題的出現(xiàn)，但可以通過一些手段降低該類問題的發(fā)生頻率。
1、健全食品安全制度規(guī)范
制度的一個(gè)重大作用就是降低交易的成本，食品安全問題頻發(fā)從側(cè)面也反應(yīng)出中國目前食品安全方面的制度體系還不夠健全。政府可以從制度方面著手，來對(duì)食品生產(chǎn)者的行為進(jìn)行規(guī)范。雖然中國自2009年就開始實(shí)施食品安全條例，但是該條例還難以遏制許多食品安全問題的發(fā)生，為防止企業(yè)違法生產(chǎn)，政府應(yīng)該加快步伐對(duì)相關(guān)制度領(lǐng)域進(jìn)行建設(shè)，制定更嚴(yán)格和明確的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。
2、提高相關(guān)機(jī)構(gòu)的失職成本
目前，食品安全監(jiān)督的技術(shù)水平還不夠發(fā)達(dá)，監(jiān)督部門的責(zé)任不夠明確，為了防止監(jiān)督部門與一些企業(yè)進(jìn)行合謀，要明確監(jiān)管部門職責(zé)，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。發(fā)生食品安全問題時(shí)，整個(gè)監(jiān)管部門都應(yīng)該被追責(zé)，并且對(duì)其要從重罰，以降低其犯錯(cuò)的概率。當(dāng)食品安全問題出現(xiàn)時(shí)，還要嚴(yán)格追究食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，要求其對(duì)問題負(fù)責(zé)。
3、增大食品企業(yè)違法生產(chǎn)的成本
對(duì)于一些存在失信行為，忽視社會(huì)責(zé)任而違法生產(chǎn)的企業(yè)，政府要對(duì)其進(jìn)行懲罰，例如可以吊銷違法企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，對(duì)于一些違法行為較為嚴(yán)重的企業(yè)，在必要時(shí)，要追究其刑事責(zé)任，使其承擔(dān)高額違法生產(chǎn)成本。交易成本理論認(rèn)為失信行為所取得的利益大于失信行為的成本下，該失信行為將不會(huì)停止；相反，收益小于成本時(shí)，失信行為將會(huì)大大減少。根據(jù)交易成本理論，應(yīng)該增加處罰力度，大幅度提高違法生產(chǎn)企業(yè)的失信成本，使得企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，遠(yuǎn)離失信行為。
4、加強(qiáng)社會(huì)公眾和媒體對(duì)政府部門的監(jiān)督
中國食品問題不斷涌現(xiàn)的一個(gè)重要原因是政府部門存在有限理性和機(jī)會(huì)主義，所以，應(yīng)激勵(lì)社會(huì)公眾和媒體對(duì)政府部門進(jìn)行全面監(jiān)督。可以賦予公眾一些例如批評(píng)建議權(quán)、申訴控告權(quán)等監(jiān)督權(quán)力并且使其合理化。政府也應(yīng)該允許媒體對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督以及報(bào)道，使食品安全得到透明化管理。有了以上這些社會(huì)監(jiān)督的存在，政府監(jiān)督部門的交易成本上升，機(jī)會(huì)主義行為將會(huì)減少。
作者:劉玲 單位:中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院
參考文獻(xiàn):
[1]孫經(jīng)緯譯.普特曼.企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2000.
[2]張群群，黃濤譯.威廉姆森.反托拉斯經(jīng)濟(jì)學(xué)—兼并、協(xié)約和策略行為[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999.
[3]朱舟，黃瑞虹譯.約翰•克勞奈維根.交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)及其超越[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2002.
[4]王鐵生，葛立成譯.迪屈奇.交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999.
【論文關(guān)鍵詞】食品;安全認(rèn)證;問題;策略
食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國食品長期短缺歷史的結(jié)束,人們對(duì)食品的要求也由數(shù)量安全向質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變。食品安全問題已經(jīng)成為影響全球貿(mào)易和公眾健康的主要問題。安全認(rèn)證食品是我國今后食品生產(chǎn)大力發(fā)展的方向,對(duì)安全認(rèn)證食品的管理也是今后我國食品質(zhì)量安全管理的重點(diǎn)。
1食品安全認(rèn)證概述
安全認(rèn)證食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則,在特定的環(huán)境中,按照特定方式生產(chǎn)、加工,達(dá)到一定安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)證,許可使用相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)志的無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類產(chǎn)品。
安全認(rèn)證食品的顯著特征有:一是產(chǎn)地環(huán)境無污染。要求產(chǎn)地環(huán)境和周邊環(huán)境中不能存在污染源,確保產(chǎn)地環(huán)境中大氣、水和土壤的潔凈;二是生產(chǎn)過程達(dá)到無公害化。生產(chǎn)過程中應(yīng)用無公害的生產(chǎn)技術(shù),控制、減少乃至完全不使用化肥、農(nóng)藥等人工合成化學(xué)物質(zhì),有效防止生產(chǎn)過程對(duì)環(huán)境的污染;三是產(chǎn)品質(zhì)量確保安全。無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品實(shí)行從土地到餐桌的全程質(zhì)量控制,確保產(chǎn)品無污染;四是通過專門機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。安全認(rèn)證食品是通過專門機(jī)構(gòu)認(rèn)證,并獲得相應(yīng)產(chǎn)品使用標(biāo)志的產(chǎn)品。無公害食品是安全認(rèn)證食品的初級(jí)層次,綠色食品是安全認(rèn)證食品的中級(jí)層次,有機(jī)食品是安全認(rèn)證食品的高級(jí)層次[1-2]。
國內(nèi)安全認(rèn)證食品發(fā)展經(jīng)歷了無公害食品發(fā)展階段、綠色食品發(fā)展階段。其中綠色食品發(fā)展階段經(jīng)歷了從農(nóng)墾系統(tǒng)啟動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè),向全社會(huì)推進(jìn)、加速發(fā)展,向社會(huì)化、市場化和國際化全面推進(jìn)3個(gè)階段。
2我國食品安全認(rèn)證存在的問題
目前中央一級(jí)的安全認(rèn)證食品管理工作由3個(gè)部門分別負(fù)責(zé),其中,無公害食品的管理工作由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負(fù)責(zé),綠色食品的管理由隸屬于農(nóng)業(yè)部的中國綠色食品發(fā)展中心負(fù)責(zé),有機(jī)食品的管理工作主要由隸屬于農(nóng)業(yè)部的中綠華夏有機(jī)食品中心負(fù)責(zé)。我國安全認(rèn)證食品的管理體制屬于分塊管理。
2.1管理體制存在的問題
人為地將安全認(rèn)證食品中無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品的管理割裂開,導(dǎo)致安全認(rèn)證食品管理過程中出現(xiàn)了一些問題。如安全認(rèn)證食品管理權(quán)限分屬不同部門,多頭管理,權(quán)責(zé)不清,在很大程度上存在管理職能錯(cuò)位、缺位、越位和交叉分散現(xiàn)象。同時(shí),由于各個(gè)管理部門之間的工作內(nèi)容和工作重點(diǎn)不完全相同,且它們之間是平級(jí)單位,在實(shí)際管理過程中的溝通和協(xié)調(diào)不夠,難以形成協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制。
2.2認(rèn)證管理存在的問題
由于我國認(rèn)證體系發(fā)展的時(shí)間較短,在認(rèn)證體系的完整性和協(xié)調(diào)性、認(rèn)證技術(shù)和能力、認(rèn)證的普及程度以及與國際接軌等方面還存在較大的差距。
一是認(rèn)證體系不完整。目前我國安全認(rèn)證食品認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏,缺少對(duì)申請(qǐng)認(rèn)證的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科學(xué)化管理、規(guī)范化申報(bào)方面的培訓(xùn)和指導(dǎo);二是認(rèn)證的客觀公正性不足。我國安全認(rèn)證食品的認(rèn)證機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)之間存在著聯(lián)系,認(rèn)證過程不能充分體現(xiàn)第三方認(rèn)證的客觀公正性[3];三是專業(yè)技術(shù)和人才不足,我國安全認(rèn)證食品認(rèn)證體系建立的時(shí)間不長,對(duì)認(rèn)證人員的培訓(xùn)不足,人員認(rèn)證能力較差,難以建立我國專業(yè)化的安全認(rèn)證食品認(rèn)證隊(duì)伍;四是參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的國際合作能力不強(qiáng)。安全認(rèn)證食品認(rèn)證方式和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌程度差,認(rèn)證的結(jié)果不能得到國際認(rèn)可。
2.3市場準(zhǔn)入管理存在問題
我國食品市場準(zhǔn)入管理制度的開展,在一定程度上提升了食品的質(zhì)量安全水平,但同時(shí)也還存在一些問題。一是檢驗(yàn)對(duì)象有限、檢驗(yàn)項(xiàng)目單一;二是檢測(cè)機(jī)構(gòu)不健全、檢測(cè)手段落后,對(duì)食品檢測(cè)的專門機(jī)構(gòu)很少,而且食品市場準(zhǔn)入的檢測(cè)手段簡單;三是市場準(zhǔn)入缺少有效的懲罰措施,問題食品的管理尚缺少必要的懲罰處理措施,問題食品的追根溯源比較困難。
2.4質(zhì)量安全管理體系存在問題
質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn),還沒有形成全面科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)方面,對(duì)安全認(rèn)證食品的各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)難以全面、快速地檢測(cè)。質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)方面,目前的安全認(rèn)證食品認(rèn)證體系是源頭控制和末端控制,過程控制未受到應(yīng)有的重視。質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督體系方面,對(duì)違反食品安全質(zhì)量的行為沒有徹底、堅(jiān)決地懲處。質(zhì)量安全科技推廣體系建設(shè)方面,安全認(rèn)證食品生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)尚未得到有效解決。
3完善食品安全認(rèn)證的策略
我國安全認(rèn)證食品管理,僅依靠政府來解決安全認(rèn)證食品管理上的問題困難非常大。需要從多個(gè)方面完善食品安全認(rèn)證。
3.1優(yōu)化管理體制
在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上,我國應(yīng)該實(shí)現(xiàn)無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品在政府管理層面上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,實(shí)施安全認(rèn)證食品管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的三位一體,能夠明確管理者的職能和相應(yīng)的責(zé)任,減少?zèng)_突,提高管理效率。
3.2完善認(rèn)證管理
建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的認(rèn)證認(rèn)可體系,積極組建和完善認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革,將認(rèn)證機(jī)構(gòu)改造成真正獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)[4]。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)從事認(rèn)證業(yè)務(wù)的審核與認(rèn)可,對(duì)其進(jìn)行全面考察和審核。加強(qiáng)認(rèn)證的國際合作和互認(rèn),爭取認(rèn)證結(jié)果相互承認(rèn),提高我國安全認(rèn)證食品認(rèn)證的國際化水平。
3.3完善市場準(zhǔn)入管理
完善食品市場準(zhǔn)入的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系,建立統(tǒng)一權(quán)威的安全認(rèn)證食品標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)食品質(zhì)量管理和食品質(zhì)量的控制。提高市場準(zhǔn)入檢測(cè)水平,建立健全食品檢測(cè)專業(yè)機(jī)構(gòu),并引進(jìn)高技術(shù)檢測(cè)手段,提高檢測(cè)的精確度。
3.4加強(qiáng)質(zhì)量安全管理體系建設(shè)
健全法規(guī)體系,加強(qiáng)執(zhí)法力度,同時(shí)必須有嚴(yán)格的執(zhí)法保障。科學(xué)制訂全程質(zhì)量安全控制標(biāo)準(zhǔn),減少標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)的交叉與重疊。加強(qiáng)貫標(biāo)力度、完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系,同時(shí)建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和權(quán)威的信息收集和分析機(jī)制。
4參考文獻(xiàn)
[1]陳錫文,鄧楠.中國食品安全戰(zhàn)略研究[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2004.
[2]李正明,呂林,李秋.食品安全的開發(fā)與質(zhì)量管理[M].北京:中國輕工業(yè)出版社,2004.
【關(guān)鍵詞】 威廉姆森；交易成本理論；監(jiān)督組織
近年來，中國食品安全問題頻頻發(fā)生，在身邊也能發(fā)現(xiàn)很多食物中毒、問題食物被查處的事情，眾多學(xué)者對(duì)此都有過研究，但從交易成本理論的視角分析食品安全問題的文獻(xiàn)依舊很少。本文利用交易成本理論分析中國食品安全問題，提出相應(yīng)對(duì)策。
一、交易成本理論概述
自1937年科斯發(fā)表《企業(yè)的性質(zhì)》這篇跨時(shí)代的論文以來，交易成本的概念首先被提出來，不過科斯未給出可操作的概念和清楚明了的界定方法。之后經(jīng)濟(jì)學(xué)家和學(xué)者們紛紛加入到對(duì)此概念的進(jìn)一步探索之中，對(duì)交易成本的內(nèi)涵進(jìn)行了各種界定。在眾多理論中，威廉姆森的交易成本理論最為重要，他認(rèn)為，要準(zhǔn)確把握“交易成本”，需要從內(nèi)涵與外延兩個(gè)層次上進(jìn)行探索與界定。
1、交易成本的內(nèi)涵
肯尼思?阿羅（1969）在他的論文中提到交易成本這一概念，阿羅認(rèn)為在市場的形成過程中，交易成本會(huì)起一個(gè)反方向的阻礙作用，交易成本屬于一種經(jīng)濟(jì)制度在運(yùn)行過程中存在的費(fèi)用。威廉姆森認(rèn)同阿羅對(duì)交易成本的看法，按照威廉姆森的觀點(diǎn)，交易成本就是從交易合約出發(fā)，使用不同的組織和各種制度的成本費(fèi)用。
2、交易成本的外延
交易成本在實(shí)際中具體包括哪些項(xiàng)目類別，就是交易成本的外延。
在《資本主義經(jīng)濟(jì)制度》一書中，威廉姆森提出了兩個(gè)重要的概念：“事前”交易成本；“事后”交易成本。“事前”交易成本就是在簽訂合同過程中，編寫擬定合同、交易雙方談判以及為保障合同可以被執(zhí)行的成本。“事前”交易成本的產(chǎn)生，是因?yàn)槲磥泶嬖诤艽蟛淮_定性，交易雙方都難以把握，需要提前制定好規(guī)則以明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。“事后”的交易成本主要有四種：第一，在交易合約執(zhí)行過程中，交易行為偏離最初雙方的合作目標(biāo)，給交易雙方帶來了不適應(yīng)感所產(chǎn)生的成本；第二，交易雙方為控制未來可能產(chǎn)生的不合作風(fēng)險(xiǎn)，所進(jìn)行商討帶來的議價(jià)成本；第三，為預(yù)防和解決合同執(zhí)行過程中發(fā)生的糾紛而產(chǎn)生的運(yùn)行成本；第四，雙方承諾會(huì)履約所產(chǎn)生的保證成本。
3、交易成本的決定因素
在日常的生活中，交易成本的存在具有普遍性，交易成本為什么會(huì)產(chǎn)生，它是由哪些因素所影響的，成為一個(gè)重要問題。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行過探索，試圖找到交易成本的影響因素。威廉姆森對(duì)此也有研究。
威廉姆森認(rèn)為，交易成本主要與人、特定交易、市場環(huán)境三個(gè)維度的因素相關(guān)。威廉姆森認(rèn)為市場中的人是“有限理性的”，并且行為人還具有機(jī)會(huì)主義傾向。特定交易方面的因素主要是可以影響交易性質(zhì)的因素。市場環(huán)境方面的因素主要就是指在現(xiàn)行市場中，某項(xiàng)交易可能存在多少交易對(duì)手。
二、食品安全問題的交易成本理論分析
1、食品安全問題現(xiàn)狀
按照世界衛(wèi)生組織的觀點(diǎn)，食品安全是指在食品生產(chǎn)過程中生產(chǎn)商對(duì)質(zhì)量的擔(dān)保以及購買者在使用時(shí)，不會(huì)產(chǎn)生不良反應(yīng)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義我們可以發(fā)現(xiàn)，食品安全是否得到保障的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是消費(fèi)者的健康是否被損害。食品安全問題之所以是目前社會(huì)上的一個(gè)重大問題，因?yàn)樗o緊關(guān)系著大眾的身體健康，在國際社會(huì)上，食品安全是一個(gè)國家政府監(jiān)管力度的代表。近幾年，雖然中國對(duì)食品安全的監(jiān)督不斷加強(qiáng)，但安全問題仍然頻發(fā)，因此規(guī)范食品質(zhì)量安全，打擊違法企業(yè)已成為當(dāng)務(wù)之急。
食品安全問題頻發(fā)也和行業(yè)特點(diǎn)有關(guān)，食品的加工生產(chǎn)涉及多個(gè)過程，原料來源是否有保障、加工過程是否衛(wèi)生、運(yùn)輸過程中的存儲(chǔ)是否得當(dāng)都會(huì)對(duì)安全產(chǎn)生影響。且中國食品企業(yè)大部分規(guī)模都較小，缺乏對(duì)安全問題的重視，只有很少部分擁有合格的生產(chǎn)設(shè)備。不只小企業(yè)會(huì)出現(xiàn)問題，三鹿、雙匯等大企業(yè)也發(fā)生過重大安全問題，導(dǎo)致了市場購買者對(duì)中國目前的食品安全產(chǎn)生懷疑。
2、食品安全問題的原因分析
（1）政府監(jiān)管食品安全的交易成本。政府作為市場的重要參與者，也是經(jīng)濟(jì)人，但根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論其也是有限理性的，它也會(huì)從自身利益出發(fā)來考慮現(xiàn)實(shí)問題。從政府的角度來看，其在進(jìn)行食品監(jiān)管時(shí)也會(huì)有一定的獲益，但同時(shí)也是要付出成本的。顯性方面的成本有各種政府在行使管理責(zé)任時(shí)的費(fèi)用以及處理訴訟糾紛時(shí)的費(fèi)用。隱性成本主要是為了提高監(jiān)督力度而雇傭更多工作人員和增加監(jiān)督次數(shù)而產(chǎn)生的，因?yàn)檎鄙偈称钒踩矫娴闹R(shí)，在信息不對(duì)稱的情況下，企業(yè)會(huì)隱藏違法生產(chǎn)，政府要想有力監(jiān)督，必須要投入更多的人力與財(cái)力，因此，政府的交易成本會(huì)非常高。且目前中國政府對(duì)食品安全的監(jiān)管屬于好幾個(gè)機(jī)構(gòu)部門的任務(wù)，在監(jiān)管過程中存在重復(fù)投入問題，發(fā)生問題時(shí)，機(jī)構(gòu)之間會(huì)相互推諉。
（2）企業(yè)生產(chǎn)安全食品的交易成本。產(chǎn)權(quán)界定成本是食品生產(chǎn)中安全問題方面的一項(xiàng)重大交易費(fèi)用，但生產(chǎn)商在尋找合適交易對(duì)手，商議食品成交價(jià)格和食品合約的擬定與執(zhí)行中還存在著許多交易成本。食品企業(yè)作為一個(gè)企業(yè)，其目的也是利潤最大化，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，它會(huì)采取各種辦法來降低生產(chǎn)成本，以獲取利潤。在這個(gè)利潤最大化的過程中，企業(yè)會(huì)將消費(fèi)者的健康問題拋到一邊，在生產(chǎn)過程中添加各種化學(xué)物品。在政府加大對(duì)食品安全問題進(jìn)行監(jiān)控的過程中，受管制的企業(yè)必然要引進(jìn)新的設(shè)備來保障食品質(zhì)量安全，對(duì)于企業(yè)來說，這是一筆生產(chǎn)成本以外的費(fèi)用，會(huì)提高總的成本數(shù)額。
如果食品企業(yè)在生產(chǎn)過程中添加一些有安全隱患的添加劑，一旦被監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，則會(huì)被懲罰，所以企業(yè)會(huì)衡量違法生產(chǎn)的收益和被發(fā)現(xiàn)的罰金數(shù)額，如果收益大于罰金，則企業(yè)會(huì)違法進(jìn)行生產(chǎn)。目前，中國政府監(jiān)督部門對(duì)食品企業(yè)違法生產(chǎn)的處罰力度較小，所以，很多企業(yè)都抱著僥幸心理違法生產(chǎn)，只為了追求短期的高利潤，使用劣質(zhì)食品原材料與化學(xué)添加物，無視消費(fèi)者的健康。通常這些企業(yè)規(guī)模都不大，而小型企業(yè)并不太注重企業(yè)的聲譽(yù)形象。但也有一部分大企業(yè)在利潤的驅(qū)使下違法生產(chǎn)，例如三鹿的奶粉問題，這些現(xiàn)象會(huì)發(fā)生，最終原因都是違法生產(chǎn)的成本低，而收益很大，趨利性使得企業(yè)無視自己的社會(huì)責(zé)任生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品。
（3）監(jiān)督組織的交易成本。目前，中國大部分食品加工企業(yè)規(guī)模都比較小，70%的企業(yè)都屬于小作坊只有十幾個(gè)員工，衛(wèi)生情況較差，想對(duì)目前的這種狀況進(jìn)行全面整改，交易成本巨大。而食品檢測(cè)組織和政府組成一個(gè)利益共同體，出現(xiàn)食品安全問題時(shí)，責(zé)任主要有政府承擔(dān)，第三方組織基本不會(huì)受到影響。相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)雖然也會(huì)對(duì)食品安全問題制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但通常協(xié)會(huì)工作人員都與食品企業(yè)有種種聯(lián)系。所以各種第三方組織和行業(yè)協(xié)會(huì)為了自己利益考慮，會(huì)與企業(yè)合謀，這樣就會(huì)產(chǎn)生食品企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為。
三、政策建議
從交易成本理論角度來看，雖然無法徹底消除食品安全問題的出現(xiàn)，但可以通過一些手段降低該類問題的發(fā)生頻率。
1、健全食品安全制度規(guī)范
制度的一個(gè)重大作用就是降低交易的成本，食品安全問題頻發(fā)從側(cè)面也反應(yīng)出中國目前食品安全方面的制度體系還不夠健全。政府可以從制度方面著手，來對(duì)食品生產(chǎn)者的行為進(jìn)行規(guī)范。雖然中國自2009年就開始實(shí)施食品安全條例，但是該條例還難以遏制許多食品安全問題的發(fā)生，為防止企業(yè)違法生產(chǎn)，政府應(yīng)該加快步伐對(duì)相關(guān)制度領(lǐng)域進(jìn)行建設(shè)，制定更嚴(yán)格和明確的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。
2、提高相關(guān)機(jī)構(gòu)的失職成本
目前，食品安全監(jiān)督的技術(shù)水平還不夠發(fā)達(dá)，監(jiān)督部門的責(zé)任不夠明確，為了防止監(jiān)督部門與一些企業(yè)進(jìn)行合謀，要明確監(jiān)管部門職責(zé)，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。發(fā)生食品安全問題時(shí)，整個(gè)監(jiān)管部門都應(yīng)該被追責(zé)，并且對(duì)其要從重罰，以降低其犯錯(cuò)的概率。當(dāng)食品安全問題出現(xiàn)時(shí)，還要嚴(yán)格追究食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，要求其對(duì)問題負(fù)責(zé)。
3、增大食品企業(yè)違法生產(chǎn)的成本
對(duì)于一些存在失信行為，忽視社會(huì)責(zé)任而違法生產(chǎn)的企業(yè)，政府要對(duì)其進(jìn)行懲罰，例如可以吊銷違法企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，對(duì)于一些違法行為較為嚴(yán)重的企業(yè)，在必要時(shí)，要追究其刑事責(zé)任，使其承擔(dān)高額違法生產(chǎn)成本。交易成本理論認(rèn)為失信行為所取得的利益大于失信行為的成本下，該失信行為將不會(huì)停止；相反，收益小于成本時(shí)，失信行為將會(huì)大大減少。根據(jù)交易成本理論，應(yīng)該增加處罰力度，大幅度提高違法生產(chǎn)企業(yè)的失信成本，使得企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，遠(yuǎn)離失信行為。
4、加強(qiáng)社會(huì)公眾和媒體對(duì)政府部門的監(jiān)督
中國食品問題不斷涌現(xiàn)的一個(gè)重要原因是政府部門存在有限理性和機(jī)會(huì)主義，所以，應(yīng)激勵(lì)社會(huì)公眾和媒體對(duì)政府部門進(jìn)行全面監(jiān)督。可以賦予公眾一些例如批評(píng)建議權(quán)、申訴控告權(quán)等監(jiān)督權(quán)力并且使其合理化。政府也應(yīng)該允許媒體對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督以及報(bào)道，使食品安全得到透明化管理。有了以上這些社會(huì)監(jiān)督的存在，政府監(jiān)督部門的交易成本上升，機(jī)會(huì)主義行為將會(huì)減少。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 孫經(jīng)緯譯.普特曼.企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2000.
[2] 張群群，黃濤譯.威廉姆森.反托拉斯經(jīng)濟(jì)學(xué)―兼并、協(xié)約和策略行為[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999.
[3] 朱舟，黃瑞虹譯.約翰?克勞奈維根.交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)及其超越[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2002.
[4] 王鐵生，葛立成譯.迪屈奇.交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999.
[5] 王健，方世健等譯.威廉姆森.治理機(jī)制[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2001.
[6] 段毅才，王偉譯.威廉姆森.資本主義經(jīng)濟(jì)制度[M].北京：商務(wù)印書館，2002.
關(guān)鍵詞：食品安全；現(xiàn)狀；愿因；建議
中圖分類號(hào)：R155.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1009-9166（2011）017(C)-0296-02
一、我國食品安全的現(xiàn)狀與成因分析
近幾年來，食品安全成為社會(huì)普遍關(guān)注的重要問題，見之報(bào)端的食品安全事件有30多起，平均每年發(fā)生的食品安全事件有幾件，如蘇丹紅鴨蛋、孔雀綠魚蝦、假牛肉、三聚氰胺奶粉、甲醛奶糖、帶花黃瓜、爆炸西瓜、地溝油、染色花椒、墨汁石蠟紅薯粉、瘦肉精、假牛肉、河南南陽毒韭菜、青島福爾馬林浸泡小銀魚、沈陽毒豆芽、宜昌毒生姜、合肥染色蛋糕、北京影院米花桶含熒光增白劑、海南的毒缸豆、廣州市場“染色紫菜”、臺(tái)灣塑化劉有毒食品、漂白大米、面粉增白劑、下水道小龍蝦、雙氧水鳳爪、避孕藥養(yǎng)黃鱔、激素染色草莓等。食品安全問題有愈演愈烈之勢(shì)，出現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是食品的涉及面越來越廣。問題食品已從過去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴(kuò)展到水果、酒類、南北干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態(tài)勢(shì)。二是問題食品的危害程度越來越深，已從食品外部的衛(wèi)生走向了食品內(nèi)部的安全危害。過去只注意食品細(xì)菌總數(shù)，現(xiàn)在是深入食品內(nèi)部的農(nóng)藥、化肥、化學(xué)品殘留。三是制毒、制劣手段越來越多樣，手法越來越陷隱蔽，從食品外部走向內(nèi)部、從物理走向化學(xué)。
導(dǎo)致食品安全問題的主要原因有：
1、政府規(guī)則失靈導(dǎo)致食品安全問題產(chǎn)。由于政府的定位不當(dāng)，導(dǎo)致規(guī)則不能及時(shí)發(fā)揮作用。如法律法規(guī)體系的建設(shè)滯后、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機(jī)制和食品安全信用體系不完善、監(jiān)管機(jī)制缺乏協(xié)調(diào)性和連續(xù)性、食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化、執(zhí)法處罰力度不夠、社會(huì)監(jiān)督和問題處理機(jī)制缺位，食品安全領(lǐng)域的管理出現(xiàn)真空狀態(tài)，食品安全質(zhì)量普遍降低，這些都說明食品的安全生產(chǎn)和政府規(guī)則失靈有著緊密的關(guān)系。
2、攻利主義和食用主義價(jià)值觀的影響。功利主義不考慮行為的動(dòng)機(jī)與手段，僅考慮行為的結(jié)果。在我國，功利主義表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)財(cái)富增加的強(qiáng)烈渴望，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極度推進(jìn)，這些雖然使得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益得到了最大化發(fā)展，但是也使得誠信觀念在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中受到重大沖擊。
實(shí)用主義的特點(diǎn)在于，把實(shí)證主義功利化，把經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)為行動(dòng)的效果，把知識(shí)歸結(jié)為行動(dòng)的工具，把真理歸結(jié)為效用、或行動(dòng)的成功。盡管實(shí)用主義對(duì)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很多可借鑒的地方，但是也有其局限性，實(shí)用主義往往會(huì)在價(jià)值觀念上返客為主，使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)桎梏。
3、食品安全法律體系不完善。我國現(xiàn)已頒布的涉及食品安全的法律法規(guī)多達(dá)十幾部，有《食品安全法》《食品安全行政處罰法》《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》《食品安全管理?xiàng)l例》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國刑法》等一系列的法律法規(guī)。雖然這些法律法規(guī)構(gòu)成了我國食品安全領(lǐng)域的基本框架，但由于它出臺(tái)早，要求標(biāo)準(zhǔn)低，由于現(xiàn)實(shí)情況的飛速發(fā)展，有些條款已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)。對(duì)待嚴(yán)重的食品問題，已經(jīng)不能有效地規(guī)范，合理的操作。
4、食品安全監(jiān)管檢測(cè)體系的不完善。食品安全監(jiān)管體系的不完善主要表現(xiàn)在：第一，實(shí)行多頭管理，管理職能不明確，食品監(jiān)管越位、錯(cuò)位和缺位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；監(jiān)管涉及多個(gè)監(jiān)管部門而且職能交叉，各職能部門之間缺乏有效地信息交流，有時(shí)甚至相互掣肘。第二，執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)還不適應(yīng)嚴(yán)峻的管理形勢(shì)。隊(duì)伍年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化等矛盾比較突出。
食品安全檢測(cè)體系的不完善主要體現(xiàn)在：第一，檢測(cè)機(jī)構(gòu)不健全。從2011年開始，北京、天津、上海、深圳四個(gè)試點(diǎn)城市的蔬菜農(nóng)藥殘留和生豬“瘦肉精”污染定點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作開始實(shí)施，進(jìn)而逐步擴(kuò)展到全國37個(gè)城市。從總體上來看，各個(gè)地方對(duì)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系還不完善。第二，對(duì)已有的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)重視不夠。關(guān)鍵是檢測(cè)技術(shù)檢驗(yàn)設(shè)備和資金不足，致使食品檢測(cè)一直處于步履艱難的狀態(tài)。
5、生產(chǎn)經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱。在食品市場上，部分食品經(jīng)營者法律知識(shí)淡薄、唯利是圖、不注重食品質(zhì)量。無視消費(fèi)者的健康，致使消費(fèi)者在對(duì)有可能傷害到自身健康并不知情的情況下進(jìn)行購買行為。還有一部分生產(chǎn)單位在獲得證書后，往往會(huì)給安全標(biāo)準(zhǔn)“打折”，生產(chǎn)低成本、低質(zhì)量的產(chǎn)品。這樣，消費(fèi)者難以察覺食品的質(zhì)量而可能造成傷害。
6、地方保護(hù)主義作怪。在食品安全問題中，地方保護(hù)主義對(duì)食品安全產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。第一，地方保護(hù)阻礙了全國統(tǒng)一、公平、規(guī)范、有序市場的建立。這種不公平的經(jīng)濟(jì)體制必然會(huì)加劇無序競爭，破壞宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡。第二，地方保護(hù)危害了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，損害了地方政府的信譽(yù)。地方保護(hù)主義導(dǎo)致市場信息失真、破壞市場秩序，影響市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
二、加強(qiáng)食品安全管理的對(duì)策建議
1、加強(qiáng)“農(nóng)田到餐桌”監(jiān)管、加強(qiáng)食品檢測(cè)檢驗(yàn)是保障食品安全的基礎(chǔ)。建立良好的質(zhì)量信息傳遞機(jī)制，有助于解決食品質(zhì)量的市場失靈。我國食品生產(chǎn)者大多文化素質(zhì)低，生產(chǎn)規(guī)模小，而食品產(chǎn)業(yè)鏈較長，致使信息管理難發(fā)揮作用。政府要提供公共信息，使公眾擁有完全充分的信息以便權(quán)衡利益風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行選擇。及時(shí)食品安全信息，定期公布質(zhì)量抽檢結(jié)果，疫情和有毒有害物污染警報(bào)，提醒公眾采取必要的防范措施，對(duì)具有良好聲譽(yù)的企業(yè)進(jìn)行宣傳報(bào)道，并接受新聞媒體和公眾監(jiān)測(cè)。建立各類食品營養(yǎng)信息數(shù)據(jù)庫，對(duì)消費(fèi)者、生產(chǎn)者和食品系統(tǒng)從業(yè)人員進(jìn)行食品安全知識(shí)的培訓(xùn)和教育。
2、進(jìn)一步完善食品安全的法律、法規(guī)，理順食品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度。提高食品安全水平除了法律和行政監(jiān)管外，還要注重從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等層面上共同推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)手段提高生產(chǎn)的組織化程度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，將分散經(jīng)營的主體組織起來加強(qiáng)質(zhì)量控制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。生產(chǎn)經(jīng)營者強(qiáng)化誠信意識(shí)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提升技術(shù)裝備，改進(jìn)工藝操作和檢驗(yàn)手段，加強(qiáng)原料生產(chǎn)、制造加工、儲(chǔ)運(yùn)和流通過程的食品安全控制，從而實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全過程控制。增強(qiáng)對(duì)食品安全事件的經(jīng)濟(jì)處罰力度，增加不法廠商的風(fēng)險(xiǎn)成本，從根本上遏制假冒偽劣食品的生產(chǎn)。
3、建立順暢的食品安全檢測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)。在實(shí)行管理的食品安全保障體系中，檢測(cè)工作應(yīng)當(dāng)緊隨標(biāo)準(zhǔn)的修訂不斷完善。檢測(cè)工作作為食品原料、生產(chǎn)加工過程、運(yùn)輸以及市場銷售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查相結(jié)合的手段。直接影響食品的質(zhì)理和安全。隨著食品中安全衛(wèi)生指標(biāo)限量值的逐步降低，對(duì)檢測(cè)技術(shù)提出更高的要求，檢驗(yàn)檢測(cè)應(yīng)向高技術(shù)化、速測(cè)化、便攜化以及信息共享邁進(jìn)。設(shè)置食品的檢測(cè)機(jī)構(gòu)并使之逐步社會(huì)化、建立科學(xué)的檢測(cè)質(zhì)量保證體系以及加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)儲(chǔ)備和人員儲(chǔ)備是提高我國食品檢測(cè)能力的重要舉措
關(guān)鍵詞：食品安全；食品添加劑；科技倫理
中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）30-0065-02
食品添加劑被提出、認(rèn)識(shí)、具體研究的歷史還不長，它通常被認(rèn)為是現(xiàn)代食品工業(yè)的重要組成部分，當(dāng)然具有工業(yè)角度的食品添加劑的研究歷史也不長。可是有著悠久的歷史的實(shí)際使用食品添加劑的過程卻值得追溯。然而消費(fèi)者在正視食品添加劑在食品中有著不可替代的作用的同時(shí)，也對(duì)各種食品添加劑有所顧慮。近年出現(xiàn)了一系列似乎和食品添加劑有一定的關(guān)系的如吊白塊、毒大米、蘇丹紅事件等都給國人敲響了警鐘。引發(fā)了我國人民對(duì)食品安全性問題的新一輪思考的2008年的三鹿毒奶粉事件引起了中國社會(huì)的極大震動(dòng)和廣泛關(guān)注。
一、食品添加劑的分類
目前，關(guān)于食品添加劑的具體分類意見并不統(tǒng)一。葉永茂稱，國內(nèi)外的食品添加劑常用的超過7000種，有證可查的則達(dá)到23000余種，其中香料約占85%。汪丁丁認(rèn)為他提出的關(guān)于食品添加劑最常用的約有500—800種并不認(rèn)可，他認(rèn)為有2200種左右。在美國，受管理的食品添加劑有1955種，允許商業(yè)使用的有2322種。歐洲允許使用的食品添加劑在1500—2000種之間，韓國則在1200種左右。在我國，已經(jīng)制定的食品添加劑GB和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有231種，批準(zhǔn)使用營養(yǎng)強(qiáng)化劑65種。關(guān)于允許商業(yè)使用的食品添加劑官方公布有明確數(shù)字：2001年為1538種；2004年為1857種，其中包括食用香料1049種；2006年為2236種，其中包括食用香料1419種。
國際上按照食品添加劑的來源統(tǒng)一制定了食品添加劑的通行標(biāo)準(zhǔn)，宋迎昌據(jù)此引用，將其分為天然提取物（如姜黃素、辣椒紅素、甜菜紅等）、用發(fā)酵等方法制取的物質(zhì)（如紅曲色素、紅曲米、檸檬酸等）、純化學(xué)合成物（如覓菜紅、山梨酸鉀胭、脂紅苯甲酸鈉等）三類。
我國食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)按照食品添加劑的功能同樣對(duì)其分類有所規(guī)定，李保明據(jù)此引用，將其分為礎(chǔ)劑、防腐劑、乳化劑、著色劑、護(hù)色劑、漂白劑、抗結(jié)劑、被膜劑、消泡劑、膨松劑、增味劑、酶制劑、甜味劑、增稠劑、抗氧化劑、膠姆糖基、酸度調(diào)節(jié)劑、面粉處理劑、水分保持劑、營養(yǎng)強(qiáng)化劑、穩(wěn)定凝固劑等22類。
二、我國食品添加劑的研究現(xiàn)狀
（一）科技倫理視角下的重新解讀
現(xiàn)代意義上的食品添加劑既是化學(xué)產(chǎn)物，也是科技發(fā)展的產(chǎn)物。邵繼勇認(rèn)為，目前我國對(duì)食品添加劑的研究主要是在科學(xué)技術(shù)層面比較深入，在科學(xué)倫理研究卻起步較晚，尤其是哲學(xué)、倫理學(xué)層面非常薄弱。而我國食品安全倫理的基礎(chǔ)體系，應(yīng)將重點(diǎn)放在安全與健康、人與人、人與自然關(guān)系方面。
早在20世紀(jì)70年代末我國的科技倫理學(xué)研究就已經(jīng)起步，甘小平認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在科技倫理方面對(duì)食品添加劑進(jìn)行哲學(xué)范疇的研究。事實(shí)上，如上海人民出版社在2001年出版的《科技倫理學(xué)》（徐少錦），江西人民出版社在2005年出版的《自然的倫理尊嚴(yán)》（李培超）、《生物安全》（劉謙和朱鑫泉），和具有龍頭引導(dǎo)意義的邱仁宗教授的《生命倫理學(xué)》一書中對(duì)食品添加劑的倫理研究，都突顯了科技倫理學(xué)著作的生命倫理問題。作為國內(nèi)生命倫理學(xué)的元老之一，邱仁宗教授在文中提出了效用原則、尊重原則、不傷害原則和誠實(shí)信用原則等生命的基本原則，他的堅(jiān)持“以人為本”的觀點(diǎn)是食品添加劑安全使用參考的基本原則，也是食品添加劑倫理體系的構(gòu)建的指導(dǎo)方針。
（二）食品添加劑引發(fā)的食品安全問題思考
為了定義食品添加劑的廣泛含義、介紹其具體應(yīng)用情況、規(guī)劃當(dāng)下食品添加劑的未來走向，陳永紅、胡慧媛在《對(duì)食品添加劑引發(fā)的安全問題的思考》一文中，利用文獻(xiàn)綜述了食品添加劑的安全問題，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)追本溯源指出如何應(yīng)對(duì)相應(yīng)的問題采取正確的對(duì)策措施。
鄒志飛、劉志江、徐少錦等則從如何合理區(qū)分食品添加劑的種類、解讀食品添加劑的含義、明確不合理使用食品添加劑的危害以及適當(dāng)引導(dǎo)合理使用食品添加劑等四個(gè)方面分別撰文，試圖提供正確的方式引導(dǎo)消費(fèi)者準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)食品添加劑，約束食品加工者合理使用食品添加劑。
通常認(rèn)為，防腐保鮮類的食品添加劑品種應(yīng)該作為進(jìn)出口食品監(jiān)管中的關(guān)注重點(diǎn)。于水蓮、甘小平等提出，為禁止違反我國食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口食品進(jìn)入國內(nèi)，確保使用的食品添加劑符合進(jìn)口國（地區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)建立健全完善的參考根據(jù)。
三、簡析當(dāng)今我國科技倫理視角下的食品安全問題
李衛(wèi)華、鄭健認(rèn)為曾經(jīng)的食品免疫制度是對(duì)食品企業(yè)道德監(jiān)管責(zé)任的缺失。原本為了避免重復(fù)檢查、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)而施行的食品免疫制度卻導(dǎo)致了始料未及的后果。首先，它誤導(dǎo)了消費(fèi)者，使得他們以為“免檢”產(chǎn)品即可放心；其次，沒有負(fù)擔(dān)就沒有動(dòng)力，部分居心不良的企業(yè)，企圖一勞永逸；再者，為企業(yè)發(fā)放的“免檢”標(biāo)志，使企業(yè)在未來三年內(nèi)弄虛作假成為可能。
消費(fèi)者信息不對(duì)稱、銷售商誠信喪失已然成為新的食品安全問題導(dǎo)火索。陳勇、林德宏認(rèn)為，消費(fèi)者信息不對(duì)稱的地位懸殊，加之部分銷售商誠信缺失、故意夸大產(chǎn)品功能，甚至以次充好，欺騙消費(fèi)者，公開銷售假冒偽劣產(chǎn)品，借高科技之名行欺騙之實(shí)。消費(fèi)者對(duì)所供應(yīng)的商品沒有足夠了解和認(rèn)識(shí)，這個(gè)群于食品供應(yīng)鏈的最底層，僅能通過自己的購買經(jīng)驗(yàn)、主觀想象和銷售商的廣而告之來決定消費(fèi)；而對(duì)自己銷售的食品性能、特點(diǎn)的掌控是銷售商的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。
羅國杰說，科技本身是無法選擇應(yīng)用主體和應(yīng)用目的的，而科技應(yīng)用產(chǎn)生的兩面性是指其既有正面作用，也有負(fù)面影響。當(dāng)然，我們不能將科技應(yīng)用過程中產(chǎn)生的消極作用歸責(zé)于科技本身，畢竟只有應(yīng)用者才能決定應(yīng)用目的。所以我們說科技應(yīng)用者的目的不能等價(jià)于科技創(chuàng)新者的目的，這就要求我們理性面對(duì)我國食品行業(yè)中出現(xiàn)的科技倫理道德嚴(yán)重缺失的現(xiàn)象。
部分食品行業(yè)的科技工作者淪喪職業(yè)道德是導(dǎo)致食品安全問題的直接原因。王慧芳認(rèn)為，食品行業(yè)的個(gè)別科技工作者違背自身職業(yè)道德，單純?yōu)橹\取個(gè)人私利，以至于喪失做人良知、違背法律法規(guī)在食品中添加一些的有害物質(zhì)，棄廣大消費(fèi)者的生命健康安全于不顧。科技工作者切忌把對(duì)功名利祿作為追求目標(biāo)，否則必然導(dǎo)致其道德責(zé)任感的淡薄，危害國家和社會(huì)的穩(wěn)定和諧。
四、關(guān)于食品加工業(yè)科技倫理構(gòu)建的再思考
在科技倫理視角下對(duì)食品安全問題的再思考，是構(gòu)建食品加工業(yè)科技倫理的必然要求，是我國食品行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的必然要求，也是我國現(xiàn)階段由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的哲學(xué)反思。
對(duì)食品安全管理體制進(jìn)行深度改革、完善運(yùn)作機(jī)制、建立可行的食品安全保障標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督食品安全控制體系等是葉永茂教授所一直堅(jiān)持的。無獨(dú)有偶，張長元、鄭風(fēng)田等則更具體地提出了我國現(xiàn)今階段應(yīng)該在監(jiān)管體系的權(quán)責(zé)明晰、應(yīng)急處理食品安全問題、食品安全法律體系的建立健全、食品安全風(fēng)險(xiǎn)和信用體系的評(píng)估與維護(hù)等方面來促進(jìn)并保障我國的食品安全。
張永建認(rèn)為應(yīng)該從供應(yīng)鏈的角度對(duì)食品安全進(jìn)行管理控制，這是一個(gè)匠心獨(dú)具的科技倫理視角，不僅有理論價(jià)值，也有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。他在對(duì)科學(xué)家及其科學(xué)共同體在研發(fā)和使用食品技術(shù)過程中的科技倫理的研究基礎(chǔ)上，分析了其應(yīng)遵守的倫理規(guī)范和應(yīng)承擔(dān)的倫理責(zé)任，提出了切實(shí)有效的、可行的對(duì)策。
參考文獻(xiàn)：
[1]丁松林.食品安全與道德規(guī)范[J].中國食物與營養(yǎng)，2004，（12）：18.
[2]邵繼勇.食品安全與國際貿(mào)易[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2006.
[3]王慧芳，陳勇.三鹿奶粉事件引起的思考[J].中國食物與營養(yǎng)，2009，（7）：13.
[4]鄭健.食品添加劑及其對(duì)食品安全的影響[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2009，（20）：126.
[5]葉永茂.食品添加劑及其安全問題[J].藥品評(píng)價(jià)，2005，（2）：81-90.
[6]羅國杰.倫理學(xué)[M].北京：人民出版社出版社，1989.
[7]付靜.科技倫理學(xué)[M].重慶：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2002.
[8]董成惠.從信息不對(duì)稱看消費(fèi)者知情權(quán)[J].海南大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，（1）：12.
[9]王桂華.完善我國乳品質(zhì)量安全保障體系的對(duì)策研究[D].北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2007.
[10]謝敏，永達(dá).對(duì)中國食品安全問題的分析[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2002，（1）：64
[11]任愛玲.科學(xué)家倫理責(zé)任的哲學(xué)思考[J].科學(xué)技術(shù)與辯證法，2001，（12）：37.
[12]馬文彬、孫向軍.科技與倫理的思考[J].道德與文明，2000，（2）：21
[13]凌關(guān)庭.天然食品添加劑手冊(cè)[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，1999.
【關(guān)鍵詞】食品安全；包裝；策略
【中圖分類號(hào)】R15 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7484（2013）05-0878-02
改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，中國加入了世界，形成了經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的全球化，由單純的國內(nèi)市場競爭，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲H市場的競爭。競爭的太激烈使一些食品公司只圖單方面的利益，而忽視了食品包裝的安全問題。在國外已經(jīng)對(duì)食品包裝有專門的檢測(cè)，對(duì)包裝中有害物質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)是為了避免不必要的食品安全問題。雖然我國也在食品包裝上有自己的規(guī)定，但是還無法和發(fā)達(dá)國家相提并論。
1 我國食品包裝相關(guān)的法律法規(guī)
我國較早頒布的一部關(guān)于食品安全的法律是《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》，里面簡單的對(duì)食品安全進(jìn)行了規(guī)定，裝食品的包裝應(yīng)符合規(guī)定，在接下來的幾年來又有幾部法律相繼出臺(tái)，《食品用塑料制品及原料衛(wèi)生管理辦法》、《食品包裝用原紙衛(wèi)生管理辦法》。這些法律切實(shí)有效的對(duì)食品進(jìn)行了約束和幫助。但是這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，仍然不能使市場處于一個(gè)安全平穩(wěn)的狀態(tài)，這就要求更多的法律法規(guī)的頒布來制約市場中不法現(xiàn)象。
2 食品衛(wèi)生包裝衛(wèi)生檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)
為了制約食品包裝中的不良現(xiàn)象，我國一共頒布了45項(xiàng)符合國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的條約，其中高度控制和制約的就是重金屬，一些蒸發(fā)的殘?jiān)龋恍┠菚r(shí)限制的單體和化合物已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的具體情況，不能滿足當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的需求。國外一些發(fā)達(dá)國家把這個(gè)問題已經(jīng)高度重視起來了，他們不惜花重金對(duì)食品包裝安全進(jìn)行專門研究，在這方面的研究上我國遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后國外發(fā)達(dá)國家，我國限量的食品包裝的助劑，加起來總共才有65種，但是在歐盟，將近400多種化學(xué)物質(zhì)受到限制，具有明確規(guī)定的使用量，這個(gè)量在國外具有嚴(yán)格的限制。由于這方面的差異，逐漸把我國和國外企業(yè)的距離拉開，不僅外國商品充斥著中國市場，而且由于這方面的嚴(yán)重不足，致使我國的商品在出國進(jìn)行檢測(cè)時(shí)受到阻礙，由于這方面的缺陷使我國商品不能順利出口，同樣不能在國外暢銷。
3 對(duì)食品包裝進(jìn)行評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)
食品包裝材料的研究是一個(gè)涉及較深的領(lǐng)域，只有國外一些發(fā)達(dá)國家在這方面有一定的研究，我國對(duì)于這方面的研究僅僅停留在表面，無法更加深一步的取得成果，我國沒有一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品包裝進(jìn)行評(píng)估，最重要的是無法測(cè)定食品包裝材料中的有害物質(zhì)，在這方面沒有較強(qiáng)的技術(shù)，沒有一套成熟的體系在這方面進(jìn)行實(shí)際操作。我國也出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)去約束食品包裝材料，但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，由于技術(shù)的落后，我國沒有對(duì)食品包裝材料中的有害物質(zhì)進(jìn)行一個(gè)合理規(guī)范的評(píng)價(jià)，我國在安全評(píng)價(jià)技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)上還有待進(jìn)一步提高。
4 食品包裝檢測(cè)的對(duì)策
4.1 加強(qiáng)檢測(cè)的監(jiān)督系統(tǒng)
為了更好地提升我國食品標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)水平，就必須借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，我國研究人員應(yīng)把國外成熟的檢測(cè)系統(tǒng)，經(jīng)過自己的加工和修改，使之適應(yīng)我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，和競爭激烈的食品市場，把食品安全作為食品行業(yè)的最大標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)，這樣才能適應(yīng)市場需求。必須增強(qiáng)食品包裝檢測(cè)的力度，政府頒布的《進(jìn)出口食品包裝容器、包裝材料實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管工作管理規(guī)定》，對(duì)食品安全起到了一定的作用。
4.2向先進(jìn)國家學(xué)習(xí)
要想真正在這一方面取得進(jìn)展，就必須向國外發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要把國外的標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)國內(nèi)，把國外在這一方面的文獻(xiàn)資料進(jìn)行研究，設(shè)立一些專用部門，切實(shí)學(xué)習(xí)國外的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，把日本，美國和歐盟設(shè)為首要學(xué)習(xí)目標(biāo)。應(yīng)該探究處一種快速檢測(cè)出食品包裝中有害物質(zhì)的方法，應(yīng)在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。在研究的同時(shí)要進(jìn)行有目的的研究和調(diào)查，把比較典型的有害物質(zhì)和國際上都比較注重的物質(zhì)進(jìn)行鉆研，這對(duì)于我國來說是一個(gè)較為陌生的領(lǐng)域，所以相對(duì)于國外來說就得付出更多的艱辛。
4.3加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
政府要加大在技術(shù)創(chuàng)新方面的投入，包括資金和政策的支持。使更多的技術(shù)人才能不斷創(chuàng)新，精益求精。通過我國自己的研究，盡快把這一方面的技術(shù)空白填補(bǔ)上，不能在這一方面受到國外的技術(shù)限制，盡早取得自己的科研成果，才能使我國食品包裝安全取得一個(gè)新的突破。
5 結(jié)語
食品包裝安全作為食品生產(chǎn)的基礎(chǔ)，要想在這一方面取得進(jìn)一步的發(fā)展，就必須把基礎(chǔ)打好，我國嚴(yán)盡力學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，但是不能照搬照抄，因?yàn)楦鲊?jīng)濟(jì)和市場，具有不同的發(fā)展規(guī)律，要在原有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加進(jìn)我國特有的元素特點(diǎn)，把食品包裝安全徹底做好，達(dá)到國際水平。使我國商品不但能在國內(nèi)取得好的效益，而且更重要的是要在國外取得信任，樹立良好的形象，不但使我們好的形象豎立在外國人面前，為以后其它領(lǐng)域和行業(yè)的發(fā)展鋪平了道路。我國在食品包裝安全上取得成就，不但有利于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和食品行業(yè)的前進(jìn)，最重要的就是展示了我國的強(qiáng)大，我們不依賴國外先進(jìn)的技術(shù)，我們有自己獨(dú)立的技術(shù)，刻苦的鉆研，將一個(gè)強(qiáng)大的中國展示在國際面前。
參考文獻(xiàn)：
[1] 閆丹丹. 中國節(jié)慶食品銷售包裝的設(shè)計(jì)策略分析[D]. 2012.
[2] 李波. 聚乙烯塑料食品包裝材料中有毒有害物質(zhì)的測(cè)定及遷移研究[D].2012.
[3] 李小梅. 塑料與紙質(zhì)食品包裝材料中抗氧化劑的測(cè)定及遷移研究[D]. 2011.
古往今來，恃強(qiáng)凌弱的國家競爭環(huán)境從來沒有改變過。技術(shù)壁壘在各國之間的愈演愈烈也是伴隨隨著發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間技術(shù)水平的懸殊態(tài)勢(shì)而產(chǎn)生的。后進(jìn)國家須小心謹(jǐn)慎的防御越來越多的動(dòng)植物疾病的衛(wèi)生檢疫措施與名目繁多甚至怪異的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目，如此不合理的國際貿(mào)易妨礙措施必將在發(fā)達(dá)國家的商圈當(dāng)中被一步步的演變?yōu)楹侠砬規(guī)Ч猸h(huán)的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。
二、《SPS協(xié)定》食品安全規(guī)則
（一）“以科學(xué)為依據(jù)”實(shí)施相關(guān)措施
《SPS協(xié)定》中第5條第7款規(guī)定，各成員國采用臨時(shí)衛(wèi)生檢疫措施需滿足四個(gè)條件：臨時(shí)措施是在成員方有關(guān)科學(xué)依據(jù)不充分的情況下采取的；根據(jù)有關(guān)信息包括國際組織以及其他成員方實(shí)施的動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施的信息而臨時(shí)采取某種動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施；各成員方應(yīng)尋求獲得必要的補(bǔ)充信息以便更加客觀地評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)；各成員方應(yīng)相應(yīng)在合理期限內(nèi)評(píng)價(jià)動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施。四個(gè)條件環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)系，缺一不可。
（二）WTO體制下《TBT協(xié)定》食品安全規(guī)則
WTO體制下《TBT協(xié)定》是為防止成員國利用技術(shù)水平行使不公平技術(shù)貿(mào)易壁壘，協(xié)議理所當(dāng)然包括食物質(zhì)量要求方面的標(biāo)準(zhǔn)。《TBT協(xié)議》規(guī)定無論標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)或者合格評(píng)定程序制定，都以國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)制定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、原則或建議為基礎(chǔ)，三種規(guī)范的實(shí)施不應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易造成不必要的障礙；其次通過建立咨詢點(diǎn)制度、通報(bào)制度，相互事先通報(bào)，大大提高了技術(shù)法規(guī)和認(rèn)證程序的透明度，使出口商更加容易適應(yīng)進(jìn)口國要求來組織生產(chǎn)，很大程度上減輕了技術(shù)壁壘對(duì)國際貿(mào)易的阻礙。
三、對(duì)策
（一）建立食品法律體系
自我國在1991與1997年分別建立《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》與《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》兩項(xiàng)食品安全法律以后，截止到2010年食品安全法規(guī)基本未做任何修改與完善。時(shí)代日新月異，環(huán)境變幻莫測(cè)，舊的法律已經(jīng)不太適應(yīng)新形勢(shì)下的社會(huì)關(guān)系，與現(xiàn)存的法律之間存在著明顯的矛盾。加強(qiáng)食品安全法律、法規(guī)體系的修訂是我國二十一世紀(jì)初食品立法的首要工作，時(shí)至今日我國總算通過《食品安全法》，此法律在食品安全的整體和細(xì)節(jié)方面建設(shè)完善結(jié)束我國食品安全法律體系始終處于“群龍無首”狀態(tài)，整體法律體系統(tǒng)由此建立。
（二）完善技術(shù)法規(guī)與合格評(píng)定程序
有力的技術(shù)支撐在食品出口檢驗(yàn)與安全質(zhì)量保證工作中是必不可少的。當(dāng)下縮減高消耗、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式與加快技術(shù)進(jìn)步步伐勢(shì)在必行。科技興國，管理創(chuàng)新乃治國良策，高科技、質(zhì)量與強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)品必然是集約型經(jīng)濟(jì)增長模式不可缺少的推動(dòng)力。在法律與規(guī)則日益完善的環(huán)境下，企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“以質(zhì)取勝”的戰(zhàn)略，優(yōu)化商品的出口結(jié)構(gòu)，引進(jìn)并有效吸收發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)管理系統(tǒng)與高端技術(shù)以修煉內(nèi)功。努力學(xué)習(xí)與適應(yīng)學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)商品出口的國際標(biāo)準(zhǔn)，在系統(tǒng)推行ISO家族與歐盟系列標(biāo)準(zhǔn)出口產(chǎn)品的認(rèn)證管理前提下，勢(shì)必將合乎規(guī)矩的出口程序凝練在企業(yè)的出口工作當(dāng)中，一步步推動(dòng)企業(yè)良性運(yùn)行，保證出口產(chǎn)品質(zhì)量以突破別國貿(mào)易壁壘基本條件。
（三）靈活運(yùn)用爭端解決機(jī)制
[摘要]日本是對(duì)食品貿(mào)易安全關(guān)注較早的國家之一，其食品安全規(guī)制在豐富的理論研究指導(dǎo)下。規(guī)制經(jīng)驗(yàn)比較成熟，食品安全水平較高。本文從食品安全規(guī)制的機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律體系、撿疫檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)程序、對(duì)規(guī)制者的規(guī)制等多方面對(duì)日本食品安全規(guī)制的體系進(jìn)行介紹，并據(jù)此提出中國食品安全規(guī)制改革的建議。
[關(guān)鍵詞]日本；食品安全機(jī)制；改革；啟示
一、規(guī)制與食品安全規(guī)制
作為社會(huì)性規(guī)制的重要組成部分，食品安全規(guī)制是以保護(hù)消費(fèi)者的安全、健康、衛(wèi)生為目的，對(duì)食品的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，并禁止、限制特定行為的社會(huì)性規(guī)制。在國外，食品安全規(guī)制已形成三次浪潮，即：行為規(guī)范(Practices)、危害性分析(HACCP，又稱危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制)和危險(xiǎn)性分析。第一次浪潮為建立良好的生產(chǎn)規(guī)范(GMP)；第二次浪潮的重點(diǎn)是鑒別、評(píng)價(jià)和控制食品中危害因子；第三次浪潮的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到人類健康和整個(gè)食物鏈。世界衛(wèi)生組織(WH0)、聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)于1962年成立食品法典委員會(huì)(cAc)，其頒布的食品法典，已經(jīng)成為全球消費(fèi)者、食品生產(chǎn)和加工者、各國食品管理機(jī)構(gòu)和國際貿(mào)易唯一的和最重要的基本參考標(biāo)準(zhǔn)。隨著現(xiàn)代食品安全管理第三次浪潮“危險(xiǎn)性分析”的到來，對(duì)人類健康和整個(gè)食物鏈安全的關(guān)注也上升到一個(gè)新的高度。眾多國際組織和區(qū)域性組織都加入了關(guān)心食品安全的行列，甚至制定了有關(guān)食品安全監(jiān)管的多邊協(xié)定，WHO也提出了“全球食品安全戰(zhàn)略草案”(D．Banati)。
二、日本食品貿(mào)易中的安全規(guī)制
1．相互協(xié)調(diào)的食品貿(mào)易安全規(guī)制機(jī)構(gòu)
日本負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管部門主要有日本食品安全委員會(huì)、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省。日本法律明確規(guī)定食品安全的管理部門是農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省。
食品安全委員會(huì)(FSc)于2003年7月設(shè)立，主要承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理部門(厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省等)進(jìn)行政策指導(dǎo)與監(jiān)督以及進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)信息溝通與公開，直屬于內(nèi)閣。食品安全委員會(huì)設(shè)事務(wù)局，負(fù)責(zé)日常工作。食品安全委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立對(duì)食品添加劑、農(nóng)藥、肥料、食品容器，以及包括轉(zhuǎn)基因食品和保健食品等在內(nèi)的所有食品的安全性進(jìn)行科學(xué)分析、檢驗(yàn)，并指導(dǎo)農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省的有關(guān)部門采取必要的安全對(duì)策。
農(nóng)林水產(chǎn)省成立消費(fèi)安全局，主要負(fù)責(zé)：國內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品及其粗加工產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理；農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品在生產(chǎn)、銷售與使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管；進(jìn)口動(dòng)植物檢疫；國產(chǎn)和進(jìn)口糧食的質(zhì)量安全性檢查；國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、認(rèn)證和標(biāo)識(shí)的監(jiān)管；農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)中推廣“危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)”(HACCP)方法；流通環(huán)節(jié)中批發(fā)市場、屠宰場的設(shè)施建設(shè)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的搜集、溝通等。
厚生勞動(dòng)省將原醫(yī)藥局、食品保健部分別改組為醫(yī)藥食品局、食品安全部。增設(shè)食品藥品健康影響對(duì)策官、食品風(fēng)險(xiǎn)信息官等職位，增設(shè)進(jìn)口食品安全對(duì)策室，加強(qiáng)進(jìn)口食品安全管理。食品安全部主要負(fù)責(zé)：食品在加工和流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管；制定食品中農(nóng)藥、獸藥最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和加工食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全檢查；核準(zhǔn)食品加工企業(yè)的經(jīng)營許可；食物中毒事件的調(diào)查處理以及食品安全信息等。
農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省在職能上既有分工，也有合作，各有側(cè)重。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)生鮮農(nóng)產(chǎn)品及其粗加工產(chǎn)品的安全性，側(cè)重在這些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工階段；厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)其他食品及進(jìn)口食品的安全性，側(cè)重在這些食品的進(jìn)口和流通階段。農(nóng)藥、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)則由兩個(gè)部門共同制定。
2．具有較強(qiáng)時(shí)效性、完善的食品安全規(guī)制的法律體系
日本《食品衛(wèi)生法》于1948年頒布并經(jīng)過多次修訂，僅1995年以來就修改了10多次，最近一次修改在2003年5月。為了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)食品安全，2003年日本頒布了《食品安全基本法》，為日本的食品安全行政制度提供了基本的原則和要素。一是確保食品安全：以消費(fèi)者至上為原則，以科學(xué)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)場到餐桌全程質(zhì)量監(jiān)控。二是地方政府和消費(fèi)者共同參與。三是協(xié)調(diào)政策原則：在決定政策之前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)進(jìn)行必要的危害管理和預(yù)防，并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)信息交流。四是建立食品安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并向風(fēng)險(xiǎn)管理部門也就是農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省提供科學(xué)建議。“消費(fèi)者至上”、“科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”和“從農(nóng)場到餐桌全程監(jiān)控”以及加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的食品安全理念都得到確立。《食品安全基本法》要求在國內(nèi)和從國外進(jìn)口的食品供應(yīng)鏈的每一環(huán)節(jié)確保食品安全并允許預(yù)防性進(jìn)口禁運(yùn)，使日本政府在元法要求出口國遵循和日本國內(nèi)相同的強(qiáng)制性檢驗(yàn)程序時(shí)可根據(jù)該法對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行更嚴(yán)格的審查，從而從制度上保證食品安全。日本的食品安全規(guī)制法規(guī)除了兩大基本法之外，還包括了《農(nóng)藥取締法》、《肥料取締法》、《家禽傳染病預(yù)防法》、《牧場法》、《土壤污染防止法》、《農(nóng)林產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格和正確標(biāo)識(shí)法》、《植物防疫法》、《家畜傳染病防治法》、《農(nóng)藥管理法》、《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》、《改正肥料取締法》、《飼料添加劑安全管理法》、《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)法》、《包裝容器法》、農(nóng)林規(guī)格制度(JapaneseAgricuturalStandards，JAS)等。隨著國內(nèi)對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品需求的擴(kuò)大，日本于1992年頒布了“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及特別栽培農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)”和“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理要領(lǐng)”，并于2000年制定、2001年4月1日正式實(shí)施了“日本有機(jī)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)”。《農(nóng)林物資規(guī)格化和質(zhì)量表示標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)》(JAS)還規(guī)定，轉(zhuǎn)基因食品必須加以標(biāo)識(shí)，經(jīng)過指定機(jī)構(gòu)認(rèn)證方能加貼有機(jī)食品標(biāo)識(shí)。
3．嚴(yán)格的檢驗(yàn)、檢疫制度及標(biāo)準(zhǔn)
日本農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省有完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督體系，全國48個(gè)道府(縣)、市共設(shè)有58個(gè)食品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品和食品的監(jiān)測(cè)、鑒定和評(píng)估，以及各級(jí)政府委托的市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)督檢驗(yàn)。
日本厚生勞動(dòng)省頒布了2000多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和1000多個(gè)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)林水產(chǎn)省頒布了351種農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格。日本希望通過嚴(yán)格的針對(duì)進(jìn)口食品的檢驗(yàn)檢疫制度，確保進(jìn)口食品安全。根據(jù)新的《食品衛(wèi)生法》修正案，日本于2006年5月起正式實(shí)施《食品殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》，禁止含有未設(shè)定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品且其含量超過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的食品的流通。2004年8月公布的《肯定列表》在原來僅制定殘留標(biāo)準(zhǔn)的350種農(nóng)藥基礎(chǔ)上修改和制定了669種農(nóng)藥、添加劑和動(dòng)物用藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，基本覆蓋了世界上實(shí)際使用的700多種農(nóng)獸藥，對(duì)沒有制定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)獸藥設(shè)定的“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”數(shù)值非常低，僅為O.01PPM，實(shí)際上就是禁止尚未制定農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的食品進(jìn)入日本。
綜上所述，基于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的日本食品安全規(guī)制具有以下特點(diǎn)：
首先，貫徹遵循了消費(fèi)者至上的基本原則，實(shí)施各部門協(xié)調(diào)一致的食品安全管理策略。食品安全規(guī)制部門均把消費(fèi)者健康保護(hù)和利益放在最高地位；嚴(yán)格貫徹產(chǎn)品責(zé)任原則，要求食品生產(chǎn)與加工企業(yè)對(duì)食品安全負(fù)有全部責(zé)任；在保護(hù)健康和保障安全中應(yīng)用預(yù)防性原則(在不確定風(fēng)險(xiǎn)的情況下盡可能采取預(yù)防性措施)；食品安全管理高效、透明、可靠。強(qiáng)調(diào)法規(guī)管理機(jī)構(gòu)的一致性、風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一致性、利益相關(guān)者責(zé)任的一致性、各部門協(xié)作的一致性、公眾的積極參與性。
其次，日本通過比較完善的時(shí)效性很強(qiáng)的嚴(yán)格食品安全規(guī)制法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)筑了保證食品安全規(guī)制體系和食品貿(mào)易的有效的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。日本的食品法規(guī)種類很多，涉及了與食品安全有關(guān)的所有領(lǐng)域，與法規(guī)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)也很多。日本還制定了大量的涉及食品安全的專業(yè)、專門法律法規(guī)和相關(guān)配套規(guī)章及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等。通過完善的法律法規(guī)和配套質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，從方方面面完善了食品安全規(guī)制法律體系。食品安全法規(guī)體系的范圍包括了農(nóng)作物的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生長、采收及加工的全過程。整個(gè)法規(guī)體系形成一條主線，多個(gè)分支，脈絡(luò)清晰的框架。各法規(guī)間相互補(bǔ)充，系統(tǒng)全面。
第三，日本特別強(qiáng)調(diào)從農(nóng)田到餐桌的連續(xù)管理，注重從源頭上控制食品安全，強(qiáng)調(diào)預(yù)防規(guī)制，抓住了保證食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。日本和其他西方國家一樣強(qiáng)調(diào)所有食品安全政策的制定必須建立在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)之上，即運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流3種模式。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)是信息的收集、分析和利用，包括食品或飼料的各個(gè)環(huán)節(jié)得到的數(shù)據(jù)、疾病監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、流行病學(xué)調(diào)查和實(shí)驗(yàn)分析等；科學(xué)地協(xié)調(diào)與控制是風(fēng)險(xiǎn)管理的核心，風(fēng)險(xiǎn)交流也需要科學(xué)信息的廣泛產(chǎn)生和及時(shí)獲取，這些都體現(xiàn)了法規(guī)的科學(xué)性。日本將食品安全的行政管理法規(guī)和技術(shù)要求相融合，對(duì)于政府管理具有更強(qiáng)的可操作性，使規(guī)制機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)明確，可依法順利開展各項(xiàng)工作。日本的《食品衛(wèi)生法》僅1995年以來就修改了10多次，最近一次修改在2003年5月，可見其效率之高。
此外，日本的食品安全規(guī)制還重視食品溯源制度為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)管理、食品與營養(yǎng)標(biāo)簽制度、信息制度，重視信息技術(shù)的積極利用，食品安全規(guī)制的社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)信息的供給，確保食品安全規(guī)制透明、公正、公開，使規(guī)制合理、合法、可信、可靠，使食品安全規(guī)制切實(shí)達(dá)到了保護(hù)消費(fèi)者食用安全，起到了良好的規(guī)制效果。
三、日本食品貿(mào)易規(guī)制經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國食品安全規(guī)制改革的啟示
首先，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)和完善的監(jiān)督管理機(jī)制，有效降低制度成本，提高效率，成為確保食品安全的基本保證。西方發(fā)達(dá)國家食品安全規(guī)制的一種重要經(jīng)驗(yàn)就是由統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國家食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全進(jìn)行規(guī)制，同時(shí)輔之以完善的監(jiān)督機(jī)制，并加強(qiáng)規(guī)制規(guī)制者。日本盡管由農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省兩個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品安全規(guī)制，后來增加了食品安全委員會(huì)，主要承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。部門之間綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證了規(guī)制高效、經(jīng)濟(jì)。借鑒日本等西方發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，我國宜組建一個(gè)跨部委的國家食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、管理與食品安全有關(guān)的各項(xiàng)工作。在這一機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為科學(xué)基礎(chǔ)，以檢測(cè)技術(shù)為評(píng)價(jià)和控制食品污染的主要手段，建立快速預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的食品安全監(jiān)管體系，涵蓋食品安全從農(nóng)田到餐桌的各個(gè)方面。
其次。建立、完善一個(gè)以食品安全核心法律為基礎(chǔ)、相關(guān)配套法律法規(guī)為補(bǔ)充的食品安全法規(guī)新框架，形成了良好的制度框架，有效減少了契約不完備可能造成的敗德行為和逆反選擇行為的發(fā)生。控制源頭是保證食品質(zhì)量與安全的關(guān)鍵。借鑒發(fā)達(dá)國家食品安全規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)食品從農(nóng)田到餐桌的全過程實(shí)行管理為主線，重新通盤考慮我國食品安全法律法規(guī)體系的建設(shè)和調(diào)整，使法規(guī)覆蓋整個(gè)食品鏈的全過程。核心法律的建立將會(huì)對(duì)我國食品控制措施的效能產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。還要加快相關(guān)配套法規(guī)體系更新和完善的速度，逐步與國際接軌。我國要根據(jù)食品安全形勢(shì)的變化，加快法規(guī)體系更新和完善的速度，防止在發(fā)生全球性食品安全事件時(shí)形成被動(dòng)局面。我國還要考慮食品安全立法的國際化。在法律框架下，保證依法規(guī)制。
再次，建立和完善預(yù)防性的規(guī)制體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。西方國家和地區(qū)食品安全規(guī)制普遍強(qiáng)調(diào)預(yù)防性原則，普遍建立以HACCP為基礎(chǔ)的預(yù)防性的危害與關(guān)鍵點(diǎn)控制體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)管理，同時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流，將可能發(fā)生的食品安全風(fēng)險(xiǎn)降至極致。這樣規(guī)制成本將大幅度下降，即使發(fā)生食品安全事件，對(duì)社會(huì)的危害也是最低程度的。
