時間：2023-09-25 11:18:52
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?？谑袩o公害食用農產品管理辦法全文第一條 為了促進無公害食用農產品的發展，保障食品安全和人體健康，不斷提高生活質量，根據國家和省有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的無公害食用農產品，是指產地符合《無公害農產品產地環境質量標準》，生產、加工符合《無公害農產品生產技術規程》，質量符合《無公害農產品質量標準》，經批準可以使用無公害食用農產品標志的農產品及其初級加工產品，包括蔬菜、瓜果、畜禽及其產品、水產品等。
第三條 海口市農林水利行政主管部門負責本市行政區域內的無公害食用農產品的監督管理工作。市計劃、財政、質量技術監督、衛生、環保及工商等有關部門，在各自職責范圍內配合市農林水利行政主管部門做好本市無公害食用農產品管理工作。
第四條 無公害食用農產品的生產，應當以推進農業標準化為導向，通過改善生產基地環境，加強技術指導，強化農用生產資料使用管理，在無公害食用農產品生產的全過程推行安全衛生質量監督。
第五條 無公害食用農產品的經營，應當以市場為導向，建立市場約束和行業自律機制，重點監控加工、流通環節，完善各類市場內部安全衛生質量管理責任制，及時發現和查處違法經營行為。
第六條 本市各級政府及其有關部門應制定無公害食用農產品發展規劃和計劃，并將其列入國民經濟和社會發展計劃，對從事無公害食用農產品生產、加工、儲運、銷售的生產經營者應予以必要的經濟、技術、政策扶持，促進無公害食用農產品事業的發展。
第七條 新聞媒體應當開展有關無公害食用農產品知識的宣傳，提高市民食用農產品的安全衛生質量意識。
鼓勵單位和個人對政府部門無公害食用農產品監管工作提出建議和意見，并對生產、經營無公害食用農產品中的違法行為進行舉報。
第八條 各區、鄉(鎮)人民政府應根據本行政區域的自然條件、土地利用規劃和無公害食用農產品的生產特點，制定無公害食用農產品生產基地規劃。
第九條 符合國家、地方規定的環境質量標準和規劃要求的食用農產品生產基地，可向市農林水利行政主管部門申報無公害食用農產品生產基地，由市農林水利行政主管部門組織有關專家進行評審后，報送有關部門授予無公害食用農產品生產基地證書。
第十條 農林水利、環保等部門應當按照各自職責，對無公害食用農產品生產基地的建設進行指導和監督。
第十一條 禁止向無公害食用農產品的生產基地和其他生產場所排放重金屬、硝酸鹽、油類、酸液、堿液、劇毒廢液、放射性廢水和未經處理的含病原體的污水，或者傾倒、填埋有害的廢棄物和生活垃圾。
第十二條 在無公害蔬菜、瓜果的生產過程中，應當按照國家、省和本市有關規定和技術要求使用肥料、農藥。鼓勵科學使用有機肥、微生物肥料、生物農藥和可降解地膜等生產技術。
在無公害畜禽、牛奶、水產品生產過程中，應當按照國家、省和本市的有關規定使用獸藥、飼料和飼料添加劑。
第十三條 無公害食用農產品生產基地在生產活動中，應當建立安全衛生質量記錄規程，如實記載農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑使用以及防疫、檢疫等情況，保證產品的可追溯性。
其他的食用農產品生產場所也應當參照無公害食用農產品生產基地的管理方式，記錄農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等生產資料的使用情況。
第十四條 無公害食用農產品生產基地應當對其生產的無公害食用農產品實行安全衛生質量檢驗，并提品合格證明。
經初級加工、有包裝的無公害食用農產品，應當在產品包裝上標注產品的加工單位和原生產基地。
第十五條 無公害食用農產品生產基地在產品投放市場之前，應當就其產品的安全衛生質量狀況向有關監督管理部門和經營者做出承諾。
第十六條 無公害食用農產品的生產企業、經銷企業和個人申請使用無公害食用農產品標志的，應向市質量技術監督行政主管部門提出申請，由市質量技術監督行政主管部門組織相關部門進行評審后，報送有關部門授予無公害食用農產品標志。
獲得無公害食用農產品標志后，生產企業、經銷企業和個人可以按規定在其產品或者產品包裝上標注無公害食用農產品的標志。
第十七條 未經申報和專門機構認定，任何單位和個人不得擅自使用無公害食用農產品基地、無公害食用農產品證書和標志。
第十八條 依照有關法律規定，對畜禽實行計劃免疫，對嚴重危害人體健康和養殖業生產的畜禽疫病實施強制免疫。各級動物防疫監督機構應當加強對本行政區域內飼養和流通的畜禽及其產品的疫病監測。
本市各級動物防疫監督機構應當對畜禽及其產品進行檢疫。經檢疫合格的畜禽及其產品，由動物防疫監督機構出具檢疫合格證明，畜禽產品同時加蓋或者加封動物防疫監督機構使用的驗訖標志。
第十九條 畜禽飼養場、屠宰場、肉類聯合加工廠發現經檢疫不合格或者病死、死因不明的、染病的畜禽及其產品，染病畜禽及其排泄物應當主動送交指定的化制場所進行無害化處理。
第二十條 在無公害食用農產品生產活動中，禁止下列行為：
(一)使用甲胺磷等劇毒、高毒、高殘留農藥;
(二)使用鹽酸克倫特羅(俗稱瘦肉精)、孔雀石綠等禁止使用的物質作為獸藥、飼料和飼料添加劑;
(三)使用假、劣獸藥、將人用藥品作為獸藥使用或者違反規定使用獸藥;
(四)法律、法規和規章規定禁止的其他行為。
第二十一條 無公害食用農產品應在批準設立的下列經銷場所銷售：
(一)無公害食用農產品批發市場;
(二)無公害食用農產品零售市場;
(三)無公害食用農產品超市配送中心、連鎖店;
(四)批發市場、農貿市場、超市、連鎖店內的無公害食用農產品專營點(柜、臺)。
第二十二條 市經濟貿易主管部門應會同市農林水利主管部門、市衛生主管部門和工商行政管理部門，根據無公害食用農產品發展規劃，提出無公害食用農產品經銷場所的建設計劃和管理辦法，報市人民政府批準后施行。
在制定無公害食用農產品市場的建設計劃和管理辦法時，應當征詢無公害食用農產品相關行業協會的意見。
第二十三條 經營者設立無公害食用農產品經銷場所從事經營的，應當遵照國家關于設立企業的法律規定和農產品市場的設立條件，取得衛生行政管理部門發放的衛生許可證，畜禽及其產品經營場所還需取得畜牧獸醫行政管理部門發放的動物防疫合格證，并向工商行政管理部門辦理登記后，方可從事經營活動。
第二十四條 有關政府部門應當以書面形式，向無公害食用農產品經銷場所的開辦者告知其應當遵守的相關法律規定、行為規則和法律責任。
無公害食用農產品經銷場所的開辦者應當就其經營產品的安全衛生質量問題，向有關政府部門做出承諾，保證達到安全衛生質量的要求，并就經營者侵害消費者權益的行為所造成的損失予以先行賠償。
第二十五條 無公害食用農產品經銷場所的開辦者，對進入本場所的經營者的無公害食用農產品安全衛生質量狀況負有管理的責任，并應達到以下要求：
(一)建立安全衛生質量制度，配備專、兼職食品衛生管理人員;
(二)建立無公害食用農產品安全衛生質量流通檔案;
(三)開展無公害食用農產品檢驗，按規定索取產品及原料檢驗合格證明;
(四)組織有關食品生產經營人員進行健康檢查。
各類無公害食用農產品經銷場所的開辦者可以通過與經營者簽訂安全衛生質量協議方式，明確安全衛生質量的責任。
第二十六條 無公害食用農產品經銷場所的開辦者應當在場內的顯著位置設立公示牌，并由工商行政管理部門監督設立。
第二十七條 鼓勵行業協會、新聞媒體向社會推薦無公害食用農產品，并實行優質優價。鼓勵和引導超市、連鎖商業企業優先經銷無公害食用農產品。
第二十八條 建立無公害食用農產品安全衛生質量的監督檢測機構，為執法監督活動提供專業檢測數據。
無公害食用農產品批發市場、超市配送中心和大型食品加工企業應當配置安全衛生質量檢測設施，配備專業檢測人員，并建立相關的檢測工作規程和管理制度。
其他無公害食用農產品經營者可以自行進行產品檢測，也可以委托有關社會檢測機構進行產品檢測。
對于檢測為不合格的無公害食用農產品，檢測者應當按照有關法律、法規的規定，制止其出售和轉移，并及時報告工商行政管理部門進行處理。
第二十九條 凡進入本市無公害食用農產品經銷場所銷售的產自外地的農產品，應當由產地出具檢疫、檢測報告等合法憑證，接受經授權的檢疫、檢測機構的抽檢。
第三十條 對經營過程中不合格的食用農產品的無害化處理，按照本辦法第十八條關于生產環節產品無害化處理的規定執行。
第三十一條 有關監督管理部門應當針對無公害食用農產品經營中安全衛生質量方面存在的問題，及時通過各種渠道予以公布，提示消費者采取相應的識別措施。
第三十二條 禁止銷售使用過甲胺磷等劇毒、高殘留農藥的蔬菜、瓜果產品，含有瘦肉精等的有害畜禽產品，以及法律、法規、規章禁止銷售和不符合國家強制性標準的其他農產品。
第三十三條 舉辦重大公共活動、重要會議除采購無公害食用農產品外,具體承辦單位應當將所購農產品抽樣送交具有資質的檢測機構進行檢驗。
第三十四條 有下列行為之一的，由農林水利行政主管部門根據情節輕重分別給予處罰：
(一)違反本辦法第十一條規定的，依照《中華人民共和國基本農田保護條例》第三十三條規定予以處罰。
(二)違反本辦法第十二條第二款和第二十條第(二)、(三)項規定的，責令停止使用，情節嚴重的，處以1000元以下的罰款。
(三)違反本辦法第十三條規定的，責令改正;拒不改正的，處以1000元以下的罰款。
(四)違反本辦法第十九條、第三十條規定的，依照《中華人民共和國動物檢疫法》第四十六條的規定予以處罰。
(五)違反本辦法第二十條第(一)項規定的，依照《中華人民共和國農藥管理條例》第三十九條的規定予以處罰。
(六)未經申報和專門機構認定，使用無公害食用農產品基地、無公害食用農產品名稱或標志的，責令改正，并處以1000元以上5000元以下的罰款。
上述違反本辦法的行為，農林水利主管部門和質量技術監督部門可按規定相應取消行為人無公害食用農產品生產基地標志或無公害食用農產品標志。
第三十五條 無公害食用農產品生產、經營過程中違反衛生、質量技術監督、經濟貿易、環保及工商等管理規定的，由各部門依照相關法律、法規規定分別給予處罰。
第三十六條 當事人對具體行政行為不服，可以依法申請行政復議或提起訴訟。逾期不申請復議，不起訴，又不履行具體行政行為的，由做出具體行政行為的機關申請人民法院強制執行。
第三十七條 在對無公害食用農產品的安全衛生質量管理和監督中，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄的，由上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十八條 本辦法具體應用中的問題，由?？谑腥嗣裾撠熃忉?。
第三十九條 本辦法自20xx年7月15日施行。
無公害農產品認證如何申報無公害農產品認證申請主體應當具備國家相關法律法規規定的資質條件，具有組織管理無公害農產品生產和承擔責任追溯的能力。從20xx年5月1日起，不再受理鄉鎮人民政府、村民委員會和非生產性的農技推廣、科學研究機構的無公害農產品認證申請。
無公害農產品產地環境必須經有資質的檢測機構檢測，灌溉用水(畜禽飲用、加工用水)、土壤、大氣等符合國家無公害農產品生產環境質量要求，產地周圍3公里范圍內沒有污染企業，蔬菜、茶葉、果品等產地應遠離交通主干道100米以上;無公害農產品產地應集中連片、產品相對穩定，并具有一定規模。
[關鍵詞]電子商務農產品物流體系構建
電子商務是指利用電子信息網絡等電子化手段進行的商務活動，是商務活動的電子化、信息化和網絡化。它的出現突破了傳統商務在時空上的限制，使現代商務活動具有安全、可靠、快速、明確、方便等特點，通過INTERNET我們可以隨時隨地開展電子商務活動；它的出現也改變的傳統的交易模式，成為現代經濟發展的助推器，造就了商業企業一個又一個的神話，從eBay到淘寶，從Amazon到阿里巴巴。然而，作為農業大國，電子商務所能帶來的奇跡在我國農產品中卻遲遲沒有實現，筆者通過Alexa網站排名查詢發現，我國的電子商務網站淘寶世界排名第21位，阿里巴巴第23位，而作為我國最大農產品電子商務平臺的中農網世界排名為131,848位，盡管所對比的三個電子商務網站面對的用戶類型和交易產品的特征有所不同，但排名如此之懸殊，從一定程度上也反映了農產品電子商務發展與其它商品電子商務的發展存在較大差異。誠然，農產品具有其特殊性，例如生命性、依附性、環境依賴性、過程多路性、地區差異性、質量不穩定性、不確定性等，這就對我國農產品的生產和流通提出了更高的要求。而在我國傳統農產品物流體系中信息流、商流、物流和資金流在時間和空間上相互分離，沒能很好的解決農產品在產供銷中所形成的結構性矛盾。本文在分析我國農產品物流體系現狀的基礎上，借助電子商務的優勢，構建信息流、商流、物流合一的現代農產品物流體系。
一、我國農產品物流體系的現狀分析
我國農業體系從生產資料到種植、養殖，再進入加工和銷售，最后到服務，這個龐大的組織體系中匯集了全國9億農民，240萬農民經紀人，95萬經營大戶，17萬個農村合作及中介組織，5萬農業產業化龍頭企業。物流則是連接整個組織各個節點的動脈，合理的物流體系能使整個大農業組織煥發勃勃生機，反之，則會使整個組織的協調運作產生重大影響?，F在我們根據圖一來分析目前我國農產品物流體系主要存在的幾個問題。
1.物流成本居高不下
我國的農產品物流以常溫物流或自然物流為主，農產品在流通過程中損失很大，數據統計顯示，我國水果蔬菜等農副產品在物流環節上的損失率在25%～30%左右，而發達國家的損失率則控制在5%以下，美國僅有1%～2%。導致我國農產品流通成本居高不下的原因主要有：
(1)流通領域主體過多，產銷鏈過長。農產品物流中的主體主要包括：農產品生產加工及銷售的企業和個人，提供農產品物流服務的組織。我國有9億農民，240萬農民經紀人，95萬經營大戶，17萬個農村合作及中介組織，5萬農業產業化龍頭企業，如此巨大的流通領域主體必然會導致較高的交易成本。另外，我國大部分農產品一般會經過這樣幾個環節流通：生產者——產地市場——運銷批發商——銷售地市場零售商——消費者，過長的產銷鏈也會導致較高的流通成本。
(2)立體交互式運輸網絡尚未形成，運輸成本高。我國幅員遼闊，地形復雜，地區間差異較大，這就對我國的農產品運輸提出了更高的要求，然而我國立體交互式運輸網絡尚未形成，農產品要在不同地區間流通會導致較高的運輸成本。
(3)儲藏加工保鮮技術落后，流通損耗大。我國農產品的儲藏加工保鮮技術落后比較落后，絕大多數農產品是由產地以原始產品的形式銷售，使得農產品在流通中耗損嚴重，間接增加了流通成本。
2.供應鏈節點間缺乏信息共享，農產品總體信息化程度低
從圖一我們可以看到，在我國農產品市場幾乎沒有一個經過統一規劃和設計的信息系統，供應鏈節點間信息化程度差異較大信息共享程度低，導致農產品在整個供應鏈上信息化程度不高，究其原因主要有以下幾個方面：
(1)信息在傳遞過程中渠道過長和節點過多，信息不對稱的情況普遍存在。農產品生產出來后一般要經過四五個環節才能到達最終消費者手中，流通渠道過長必然會產生信息扭曲或失真，信息不對稱在整個農產品供應鏈中普遍存在。就農產品生產者而言，對農產品的質量和生產中所出現的問題掌握較為完備的信息，而對市場需求量和價格卻只能掌握較少的信息，對于農產品渠道商而言則正好相反，這就會使得掌握較為完備信息的一方隱藏信息，在一定程度上導致購銷價格差異大，市場價格不能很好的反應供需狀況。
(2)農產品物流成員分散，缺乏統一的信息網絡平臺。在我國有幾百萬的企業和個人從事農產品物流，很多企業還沒有意識到信息化對自身發展的重要影響，他們各自進行物流運作，缺乏能夠進行溝通和信息共享的網絡平臺，沒有形成整體優勢，導致信息的區域化和板塊化。
(3)基層農業信息網絡不完善，農民處于信息貧瘠狀態。我國農村在農業信息網絡建設方面還不完善，生產者不能充分掌握農產品流通中的信息，不能根據這些信息安排生產，造成供應鏈中的產銷脫節，從而導致生產帶有較大的盲目性，農民很難依據市場需求及時調整生產和產量，使農產品供給短缺和過剩的現象交替出現。
3.市場體系功能落后，還處于“商物合一”的初級階段
我國已初步形成了以批發市場為中心、以集貿市場和零售市場為基礎的農產品市場體系(見圖一）。批發市場連接多種流通渠道，貫通城鄉之間、地區之間，成為物流網絡的主要據點，城鄉集貿市場則發揮著產區收購、批發和銷區批發、零售的部分功能，在零售市場中，新興的農產品超市、連鎖店代表了農產品流通的發展方向。但就整個市場體系而言，其功能還比較落后，具體表現在:
(1)市場形成價格穩定性差、波動大，不能很好反映市場供需情況。到2003年，我國農副產品批發市場已發展到4862個，但大多數規模較小，地域分散，產品供求信息隔離，難以實現交易集中化、市場透明化、競爭充分化的市場環境，導致農產品價格穩定性差、波動大，不能很好的反映市場供需情況。
(2)市場交易原始，還處于“商物合一”的初級階段。在我國大部分農產品交易仍采用“一對一”的對手交易方式，以現貨交易和現金結算為主，交易規模小、頻率大，搜尋信息難度大、成本高，進而產生較高的交易成本。
(3)市場信息體系落后，服務能力差。近年來，農業部加快推進農村經濟信息體系建設，有些大中型農產品批發市、農產品超市也建立了企業網站并實現了聯網，但就整個農產品市場信息體系而言，還存在信息不集中、信息傳遞面窄、信息質量低、信息流通不暢等問題，從而導致農產品生產大起大落的現象。
二、構建基于電子商務農產品物流體系的必要性
我國作為一個農業大國，農產品物流涉及整個國民經濟的運行效率和質量，涉及農業現代化和農民的根本利益。然而我國現階段的農產品物流體系較為落后，存在流通成本高、流通環節多、信息化程度低、市場體系功能落后等問題，如何構建新型農產品物流體系解決上述問題成為一個新的研究熱點。另一方面，我國其它行業的電子商務蓬勃發展，無論是B2B還是B2C的運作模式都已相對成熟，對農產品物流的電子商務化具有一定的借鑒意義，因此，借助電子商務的手段，構建新型的農產品物流體系具有其歷史必然性和必要性。1.現代物流的本質決定了農產品物流需要電子商務
現代物流的本質就在于以系統的觀念進行物流功能整合，即將運輸、倉儲、包裝、裝卸搬運、流通加工、配送和物流信息等功能環節集成整合，一體化運作，從而有效降低物流成本，提高流通效率和效益，增強企業和產品的競爭力。現代物流是一個技術密集型的產業，其水平的高低在于技術的應用和發展，而互聯網、電子商務的出現在基礎應用層面、環境體系層面以及銷售時點層面上為現代物流提供了技術支持，能夠極大推動我國現代電子商務的發展；另一方面，降低物流成本、提高流通效率和效益在于對信息的管理，信息網絡是現代物流體系的重要組成部分，沒有現代信息網絡為依托，現代物流就難以實現，物流效率就無從談起，運用網絡平臺和信息技術將物流中的各個節點連接起來，實現物流全過程的信息化、數字化，實現信息資源的共享和連通，從而有效降低物流成本，提高流通效率。因此運用電子商務，實現電子化物流，是現代農產品物流體系發展的必然要求和趨勢。
2.農產品消費觀念的改變決定了農產品物流需要電子商務
隨著經濟的發展，生活水平的提高，人們的農產品消費觀念已經從傳統的單一型、繁瑣型轉向現代化的多樣性、快捷性和交互性，這就對農產品物流體系提出了更高的要求，即物流體系必須具備充分的柔性，能更好更快的提供高質量、高價值、多選擇的產品。在這種情況下，農產品流通中的各個節點就需要以電子商務為手段構建共同的現代物流信息平臺，相互合作，即時溝通，共享信息，提高整個物流體系的快速反應能力、運作效率和服務水平，以滿足人們快速多變的消費需求。
3.農產品的特殊性決定了農產品物流需要電子商務
農產品具有區域性、季節性、分散性、不確定性以及生命周期較短等特點，而消費者對農產品的消費需求又具有全年普遍性、多樣性和變化性等特征，如何解決農產品特殊性與其消費特征之間的矛盾是現代物流體系需要解決的問題之一。通過電子商務使農產品流通網絡化可以把區域性、分散性的農產品集中在一個或幾個平臺上以適應消費者多變的需求，改變農產品在產地過于求，在銷地供不應求的市場分割局面，減少流通環節，縮短交易時間，降低交易成本，提高流通效率。
三、構建我國基于電子商務農產品物流體系的舉措
構建基于電子商務的農產品物流體系就是以互聯網為前提，以信息技術為依托，以電子商務為手段，以第三方物流為保障，在供應鏈各節點間建立一種戰略伙伴關系，實現從生產者、分銷商、零售商到最終消費者的商流、物流、信息流和資金流在整個供應鏈上暢通無阻，將原本分離的生產、采購、運輸、倉儲、、配送等物流環節緊密連接起來，實現整個農產品供應鏈的無縫對接，最終達到雙贏甚至多贏的目的，為農產品流通、信息共享提供解決思路，構建一個由農戶、企業、政府、消費者共建的農產品物流電子商務化體系(如圖二）。
1.INTERNET——實現農產品電子化物流的基本前提
從圖二中，我們可以看到INTERNET是連接農產品物流各節點的脈絡，通過互聯網農產品生產者可以了解市場需求信息，并有針對性的組織生產，從而確保農產品的供需平衡，縮小農產品市場價格波動幅度，降低市場風險；物流中間商可以根據農產品的供給信息和需求信息，合理的組織倉儲和輸運，減少農產品在產地供過于求、銷地供不應求的現象，降低信息不暢所帶來的經營風險；最終消費者可以通過網絡了解農產品供給信息和市場價格信息，減少由于信息不對稱所帶來的損失。因此，互聯網建設尤其是農村互聯網的建設是實現農產品電子化物流的基本前提，盡管這個前提在目前階段還沒有實現，我國只有0.8%的農民能夠上網，相對于美國的51%、巴西的14%來說還有較大差距，但已得到相關政府部門的重視，比如信息產業部在2006年229號文《關于推進社會主義新農村建設工作的意見》中提到“大力推進農村互聯網建設……確保十一五末全國基本實現鄉鄉能上網的規劃目標”，相信這一前提在近年一定會實現。
2.信息技術——實現農產品電子化物流的客觀條件
現代農產品物流的發展目標是以最快捷的方式，最低廉的成本，最高效的運作模式為社會提供最優質的服務，這不僅需要較高的管理水平，還要有先進的技術為之服務，這就要求現代物流體系要吸納和采用許多代表當今科技發展水平的現代化技術，還要其本身不斷創新和開發許多獨特的物流技術。從基礎應用技術層面上講，需要以地理信息系統（GIS）、全球衛星定位系統（GPS）、條碼技術(BarCode）、射頻技術(RF)為基礎；從環境體系技術層面上講，需要電子數據交換（EDI）做支持；在作業管理技術層面，需要及時制技術（JIT）、分類管理技術（ABC）做支撐；在銷售時點管理技術層面，需要銷售時點信息系統（POS）、有效客戶信息反饋（ECR）、自動連續補貨技術（CEP）、快速響應（QR）做保障。但這些技術在我國農產品物流體系中的應用還處于初級階段，要實現我國農產品電子化物流就必須加快信息技術的應用。
3.第三方物流——實現農產品電子化物流的重要保障
農產品生產者大多分布在農村,信息較為閉塞,很多農產品供應商找不到合適的銷售商,而銷售商也不知道如何尋找供應商，造成“農民愁白頭,商家跑斷腿”的現象。利用第三方物流,可以通過其建立的信息網絡系統,迅速的收集和處理市場供求信息，將供應商和銷售商聯系起來,促成交易,平衡供需。另外,農產品的區域性、季節性以及生命周期較短等特征決定了農產品更需要第三方物流來完成配送，通過專業的物流配送,可以縮短流通時間、擴大流通半徑、減少流通損耗、降低流通成本。因此,第三方物流是構建信息流、商流、物流合一的現代農產品電子化物流體系的重要保障。
4.電子商務——實現農產品電子化物流的必要手段
隨著農產品物流的發展，高成本、低效率的對手交易模式已難以適應農產品流通的要求，市場呼喚更加先進、即時、高效的交易模式。電子商務不失為一種良好的借鑒手段，它的廣泛運用，有利于減少農產品流通環節，縮短供應鏈，構建出“農產品生產者——農村銷售合作組織——電子商務批發市場——網上零售商——最終消費者”新型的農產品電子商務流通鏈，縮短流通時間，減少交易頻次，降低流通成本，改變市場條塊化、信息不對稱、缺乏充分競爭的市場環境，提高市場透明度和公平性，建立反應靈敏、健全有效的公平價格形成機制和規模大、信息流暢、透明度高、競爭充分的全國農產品統一市場，對我國農產品流通和農業經濟的發展必然會起到巨大的推動作用。因此，要實現農產品電子化物流,電子商務是一必不可少的重要手段。
四、結束語
今天，我國現代農產品物流體系的發展還剛剛起步，存在流通成本高、流通主體多、流通渠道長、交易手段落后、組織化、信息化程度低等現狀。要解決這些問題，我們必須利用先進的網絡技術，以電子商務為依托，把有形市場和無形市場有機結合起來，構建起基于電子商務的農產品物流新體系，推進我國農產品信息化的發展，形成農產品流通的新戰略新舉措。
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關鍵詞農產品國際營銷特色經營
我國加入WTO，就意味著我國農業將同國際市場和國際自由貿易體制逐步接軌，這就要求農業要以更加開放的姿態參與國際一體化經營。目前，我國農產品進入國際市場的時間不長，參與經營的農產品品種不多，進入的市場領域不寬，經驗相對不足，在從事對外貿易過程中還存在許多挑戰，這些主要挑戰表現在：①食品安全的挑戰。我國用以出口的農產品，難以滿足發達國家的品質標準；②缺乏國際營銷經驗的挑戰。對國際農產品貿易市場的了解和知識還相當缺乏，更缺乏精通國際市場的營銷人才；③產品層次差距的挑戰。由于我國參與國際營銷的農產品以勞動密集型農產品為主，產品結構層次低，附加含量不高；④貿易保護主義的挑戰。入世以來，我國出口產品遭國外貿易壁壘重重圍困。尤其是農產品，更成為國外貿易保護主義的犧牲品。
為應對上述挑戰，農產品營銷者應加強對農產品營銷組合策略的研究和運用。其中突出特色經營是農產品國際營銷應對挑戰的必然選擇，是在新的國際環境下求得發展的正確途徑。所謂特色經營就是農產品國際營銷企業在市場營銷差異化戰略思想的指導下，在經營的產品、品牌；提供的價格、服務；采取的分銷、促銷措施等方面揚長避短，在與國際農產品競爭中將整體劣勢變為局部優勢，贏得市場發展空間。它可以優化企業的資源配置，提高資源的使用效率，獲得較好的經濟效益；它有利于企業走出目標市場定位的誤區，促進企業經營和管理水平的提高，最終形成在世界市場上獨特的經營品牌和風格。農產品特色經營主要體現在以下方面：
1產品特色
產品特色是指向國際市場提供不同于其他國家和地區的差異產品，以適應不同國家或地區市場的特殊需求，并獲得相應區域的市場優勢。產品特色經營的優點是：能更好地滿足消費者的個性需求，贏得國際消費者的喜愛；有利于開拓國際市場，增加產品銷售量，也有利于樹立良好的產品國際形象。
集中精力發展特色農業，培育具有國際比較優勢的農產品是農產品特色經營的基礎。①結合資源條件，發展精細農業。我國地域遼闊，物種豐富，各地有不同的自然地理環境和獨特的經濟作物，因此，在參與市場競爭中，一定要圍繞資源做文章，充分發揮各地的特色優勢，切實把農業辦精、辦特、辦活。要站在國際國內統一大市場的高度，去尋求各地的最大比較優勢，去定位農產品的最佳發展品種，切實把資源優勢變為市場優勢；②大力發展勞動密集型的特色種養業。我國的優勢農產品目前主要是“勞動密集型的農產品”，如蔬菜、水果、花卉和畜產品等，這些農產品在出口方面具有明顯的價格優勢。特別是畜產品出口占農產品出口總量的40％，具有明顯的優勢。要突出重點，培育具有明顯出口競爭優勢的名優茶、瘦肉型豬、蔬菜、花卉、畜禽、淡水產品等勞動密集型的特色種養業；③開發同一產品的不同用途，滿足差異化的需求。目前我國的糧食生產（如玉米、小麥等），各具優勢。針對各種用途而生產的農產品，經合理調配擁有廣闊的市場。比如不同品種的柑桔，有專門用來榨果汁的，有專門供應水果市場的；不同的玉米品種，有的只能作飼料，有的則可以提取生物保健品。合理開發同一產品的不同用途，既可以相對分流一般品種，緩解品種單一的壓力，又可以更好地滿足國際市場的差異化需求。
2品牌特色
品牌特色就是農產品經營者在國際市場營銷中建立具有較高知名度、具有個性特征的品牌。突出民族品牌的經營，是農產品國際營銷者正確的選擇。民族特色品牌的經營有助于促進產品銷售，樹立產品形象；有利于滿足消費者品牌消費的心理和精神需求，培育顧客的忠誠度；有利于帶動新產品的銷售，擴大產品組合。
農產品品牌特色的實施方式：①改善和提高農產品品質，是建立品牌特色的基礎。要堅持以優良的品種、優秀的品質去拓展市場，爭創農產品的質量品牌；②發展農業龍頭企業，培育知名品牌。要大力發展具有品牌效應、規模效益的農產品加工龍頭企業，以農產品加工業的發展促進種養業的提高。要優先培育農產品精深加工特別是外向型深加工企業，提高產品附加值，增強國際競爭力；③注重科技進步，發展綠色農業。要加快形成與農業產業鏈相適應的農業科技鏈。加強對農產品精深加工和現代流通技術的研究、開發和應用，促進農業產業層次的提升和知名品牌群的形成。要大力推行農產品全程的標準化生產，著力提高農產品的質量和安全水平。積極按國際慣例開展產品認證和質量管理認證。按照安全、優質、環保和高效的要求，發展無公害、綠色和有機農產品生產基地；④加大開放力度，拓展農業發展空間。要注意外引資源，積極與外商合資合作，引進國際先進的農產品生產技術和管理經驗，同時可以鼓勵有實力的企業、農民走出國門，到國外興辦種養業基地和初級加工項目，拓展進入國際市場的方式。
3價格特色
價格是國際市場營銷中十分敏感而又難以控制的因素，它直接關系著市場對產品的接受程度，影響著市場需求和產品利潤的多少，涉及到生產者、經營者、消費者等各方面的利益。農產品國際營銷中，主要應注意差別定價策略的運用，形成自己的價格特色。
首先要對產品分級分等，實行產品差別定價。我國許多農產品缺乏細分，形成好壞一個價，不利于產品價值的實現，對同類產品實行分級分等，按照不同等級分別定價，能使消費者產生貨真價實、按質論價的感覺，比較容易為消費者所接受，從而有利于擴大產品的銷量。在對產品分級分等時，除考慮產品的內在品質，即提供給消費者的基本效用外，還應考慮產品的包裝、裝飾、附加服務等給消費者帶來的延伸效用因素。國際農產品經銷商應注重產品延伸效用的創造，為購買者提供比同類產品更多的購買利益，而從產品高位定價中獲取更高的附加收益。
其次要進行國際市場細分，實行區域差別定價。農產品國際營銷者應對全球市場進行細分，根據不同國家和地區的消費者的收入水平、消費習慣、消費心理等因素，實行區域差別定價。例如，西歐的消費者由于購買力高，消費心理特點是喜新厭舊、追求時髦，他們對食品飲料的心理消費可以概括為營養化和方便化。在食品和飲料中，要求消費品種類多、有營養、能開胃、健脾、強身，又不會使人發胖，同時要求食用方便、節省時間。所以，高熱量產品和普通蔬菜的消費比重下降，而新鮮水果、肉、蛋、水產品、奶制品、植物油等產品則相對上升，方便食品、小包裝產品和飲料、具有異國風味的菜肴和調味品頗受歡迎。根據這些特點，銷往西歐的農產品就應采用高品質配以高價格的策略，相反，銷往南亞、東歐等地的產品則只能采取適當的低價策略。
4渠道特色
渠道特色是指選擇與自身經營條件相適應的銷售渠道。選擇有豐富國際營銷經驗的經銷商與之聯合經銷，或委托國際中間商委托其分銷，可以彌補農產品經營者國際營銷經驗的不足，快速開拓國際市場。
由于我國農產品進入國際市場時間不長，農產品的國際市場占有率低，經營者缺乏國際營銷經驗，要迅速打開國際市場，可取的辦法是與國際農產品經營企業開展聯合分銷。外聯國際市場，內聯國內生產基地。當前，跨國公司已成為推動全球經濟增長的一種動力，跨國公司都在努力尋找合作伙伴。例如，設立在上海的沃爾瑪、家樂福等，就通過采購、聯銷等手段，把我國大批農產品推向國際市場。在聯合分銷中，還可以通過聯銷伙伴引進國際先進技術改造和提高我國的農產品品質，像安徽種子公司與美國岱子棉公司、孟山都公司共同組建生產、加工銷售棉種的合資公司，引進的美國保鈴棉、抗蟲棉種，就是運用轉基因生產工程技術培育而成的高科技產品。
利用經紀人和商，也是開拓國際農產品市場的有效途徑。國際農產品經紀人和商主要分為以下幾種：①產品經紀人。經紀人的主要作用是為買賣雙方牽線搭橋，協助他們進行談判，買賣達成后向雇傭方收取費用；②銷售商。銷售商是在簽訂合同的基礎上，為委托人銷售某些特定產品或全部產品的商，對價格、條款及其他交易條件可全權處理；③傭金商。在西方大多數傭金商從事農產品的代銷業務，還執行替委托人發現潛在買主、獲得最好價格、分等、再打包、送貨、給委托人和購買者以商業信用、提供市場信息等職能；④拍賣行?？赏ㄟ^拍賣行經營的商品主要是蔬菜、水果、茶葉、煙草和羊毛等農副產品，因為這類產品的質量、規格不夠標準，不易分等。
5促銷特色
促銷是企業在買方市場條件下占領市場的“金鑰匙”。農產品經營者在促銷手段的運用上要避免雷同和缺乏特色，要采用靈活多樣、針對性強的促銷方式，使促銷活動成為強有力的競爭武器。
傳統的國際營銷促銷方式有人員推銷、廣告、公共關系和營業推廣。在我國農產品的國際營銷中，促銷策略的重點應放在國際公共關系和廣告宣傳上。在國際公共關系方面，應利用中國加入WTO，中國與世界各國政治、經濟關系日益密切的大好時機，充分利用WTO規則提供的有利條件，積極尋求與主要農產品進口國的貿易協定的簽訂，為農產品長期穩定地進入國際市場鋪平道路。在廣告宣傳上，要突出宣傳中國產品的特點，同時可配合宣傳中國的民族文化和風俗習慣，激發消費者的購買欲望。由于我國農產品主要以農戶經營為主，很難獨立進行促銷宣傳，這就需要政府扶持和農戶間的組織，政府可以官方或半官方的方式發起，由農產品經銷商組團，向各國的政府官員、工商界和消費者宣傳中國的改革開放，宣傳中國的產品及營銷政策，擴大影響。
參考文獻
1胡正明，張喜民.國際市場營銷學[M].濟南：山東人民出版社，2002
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我國作為農業生產大國，農產品管理顯得尤為重要，但是由于客觀條件的制約，使得我國的農產品管理處于滯后水平。隨著我國經濟實力的提升及信息化建設的完善，農產品管理水平亟待提高，這就使得農產品信息化管理面臨著嚴峻的挑戰。在我國，農業經濟制度不完善，農村合作社、農業協會等組織發展滯后，農產品生產信息與需求信息傳遞不暢，導致多數農戶只得小規模分散經營，以個體形式占領部分市場，無法形成銷一體化的生產經營模式，經濟效益不容樂觀;此外，農產品物流中心服務功能性不強，農產品物流成本高、增值效益低。為了應對日益激烈的市場競爭，減小市場風險，提高經濟效益，對我國農產品的信息管理研究顯得更加迫切。對農產品信息管理的研究，國內外均很重視，且有了一定的成果，如:SusanCohenKulp和HauLLee等［1］提出了信息共享和協作產品設計與開發是改善供應鏈的主要手段，可以有效地協調供應鏈合作伙伴之間的合作關系;Bernardi等［2］研究了基于RFID技術和公共密鑰的農產品信息管理和追溯系統;LiChen等［3］探討了最優平滑參數可以解決整體供應鏈的“牛鞭效應”問題，信息共享可以改善供應鏈性能，降低“牛鞭效應”的產生與影響;王建疆、嚴星、李繁［4］研究了基于B/S結構的農產品信息系統，通過對系統進行結構與功能設計，構建了一個適合農民使用的信息系統;周樹華、張正洋、張藝華［5］構建了連鎖超市生鮮農產品供應鏈的信息管理體系;江林升、田文雅［6］針對農產品信息的整合問題進行研究，提出了基于語義的信息服務框架;李靜、張雪東［7］將云計算和P2P技術應用于農產品供應鏈信息平臺的構建中，提出了基于P2P技術的農產品供應鏈云計算信息平臺構建方案、設計框架和模塊設計;陳銘［8］認為，要提高我國農業生產與物流效率，必須用信息流來管理、監督與控制農業供應鏈全流程，構建以信息流監控實物流、服務流為特征的虛擬供應鏈網絡和以“信息/輸出子系統、物流交易智能處理子系統、物流智能管理服務子系統、中心數據倉庫子系統”為主體的農產品虛擬物流中心;陳靜［9］從流通模式、交易方式、倉儲運輸條件、信息流通方式、食品安全保障五個方面分析了我國農產品物流的發展現狀與存在的問題，提出要建立農產品第三方物流模式;周挺［10］認為由于欠缺完善的流通管理體系，我國生鮮農產品流通在質量、價格和經營管理方面與發達國家相比都存在較大的差距，因此提高農產品流通效率是保證品質、降低經營成本、實現多方共贏的關鍵所在。從以往的研究狀況來看，國內外學者對農產品管理模式研究的較少，且研究方法較傳統，多是通過構建傳統的信息管理系統和第三方物流平臺來解決問題。本文在研究了我國農產品管理的現狀后，引入了云管理思想，提出構建農產品云管理模式，并詳細研究了農產品信息管理模塊與物流優化模塊的功能，使農戶可以實現信息、網上在線交易、農產品物流優化等功能，對于提高農產品效益具有顯著作用。
2農產品云管理模式的構建目標
2.1農產品云管理
農產品云管理是指通過使用云管理技術，對農產品的生產、加工、銷售、流通過程進行電子信息化管理，并最終實現農產品的云供應、云物流、云管理。農產品云管理具有巨大的優勢，它可以將大量的通過手機端、互聯網端提供的農產品信息、物流信息、政府信息等資源進行收集，組成全面、準確的云資源，并按照用戶的需求對云資源進行處理，專程為用戶提供按需服務。通過不斷地提升云處理能力，減少用戶終端處理負擔，農產品云管理最終把用戶終端簡化成一個單純的輸入輸出設備，并使用戶能享受云的按需、易擴展的強大計算處理能力提供的服務，為用戶提供最佳服務。
2.2農產品云管理模式構建的目標
從農戶和參與企業的角度講，農產品管理的目標即為實現各參與主體利潤的最大化。在現代經濟環境下，農產品的生產、銷售是以消費者的需求為導向，通過最大程度地滿足消費者需求來實現農戶和參與企業利潤最大化的目標。農產品云管理的目標是將顧客所需的農產品能夠在準確的時間內保質保量送到準確的地點，并使總成本達到最小。而構建農產品云管理模式就是為確保此目標能夠更好地實現。因此，農產品云管理模式應具有如下具體目標:(1)建立更加快捷方便的農產品出售與需求信息模塊，組建更加全面準確的云資源。(2)對用戶需求提供更加快速、準確的處理，減少農產品交易周期，保證交易質量。(3)加強農戶、企業、政府等各參與主體的信息交流與溝通，實現資源的共享，提高運作效率。(4)跟蹤掌握農產品物流信息，并根據用戶具體要求進行物流優化，使成本最小。(5)簡化用戶端操作，使用戶操作更加快捷、簡單、安全。農產品云管理模式是基于云管理思想，將所有用戶提供的各類農產品信息、物流信息、政府信息等進行整合，采用先進的數據統計、數據分析等技術對其進行云計算處理，為用戶提供滿足其需求的服務，并降低農產品的交易成本，最終實現農戶與企業等各參與主體利潤最大化的目標。
3農產品云管理模式的層次結構
3.1農產品云管理模式的云資源構成
農產品云管理模式的云資源主要由兩部分構成，一部分是用戶通過手機端、互聯網端提供的農產品相關信息資源，包括農產品出售信息、購買信息、物流信息、政府信息等。在該管理模式中，用戶注冊帳號后，登錄到云管理模式中，可其信息。例如，農戶注冊登錄后，進入信息模塊其1農產品出售信息，包括農產品品種、生產時間、數量、質量、地理位置等內容，服務器根據所信息的特征將其歸類組成云資源，并為信息設置關鍵詞，以便檢索。另一部分是服務器通過對已收集的資源進行深層次的數據挖掘與網絡檢索所得到的信息。在農產品云管理模式中，通過運行其模塊功能，對于收集到的信息進行處理，然后按照用戶需求提供服務.
3.2農產品云管理模式的信息交互
用戶登錄農產品云管理模式時，需要輸入與其唯一對應的賬號進入，登錄后顯示用戶為在線狀態。用戶按照其所信息的類型選擇使用相應的功能模塊進行信息，信息包含用戶信息、信息關鍵字、時間、產品信息、用戶要求等。功能模塊對信息進行管理，顯示出信息的檢索次數與響應狀態。用戶可以在登錄后對信息進行修改與刪除等操作。用戶登錄農產品云管理模式后信息，經云計算處理，服務器在云資源中搜索符合其要求的信息。用戶首先發送請求，云管理服務器對已有請求進行搜索，若該請求已經存在，則返回給請求用戶一個結果，即此請求尚無響應，用戶需等待，或者用戶自行查詢信息;若該請求不存在，則服務器自動為用戶創建一個臨時交易平臺，并由請求用戶作為該臨時平臺的管理者，用戶可自己查詢信息或者等待服務器發送匹配信息。在臨時交易平臺獲得符合信息后，用戶之間可建立連接，進行交易。在雙方進行信息交互的過程中，請求用戶作為臨時交易平臺的服務器，交互信息不需要云管理服務器作為中轉站處理信息，而是直接發送到臨時平臺，因此，臨時交易平臺內成員之間的信息交互獨立于服務器，傳輸速度更快、實時性更強。臨時交易平臺可同時連接多個匹配用戶，并同時與之進行交易談判。
3.3農產品云管理模式分層邏輯結構設計
農產品供應鏈云管理信息平臺的層次邏輯結構分為數據層、云處理層、云服務層和接口層四層。(1)數據層，即云資源層。本層主要包括用戶信息、用戶的農產品收購信息、出售信息、物流信息、政府信息、用戶之間的交易信息、服務器進行數據挖掘與自行檢索得到的信息等數據，負責數據存儲和實時更新。(2)云處理層，即數據的處理層。本層具有三大功能:一是負責對用戶的農產品購買與出售信息進行處理，以求做出最快速、最準確的響應，提供最優服務;二是根據所掌握云資源和交易中物流的要求，對交易訂單的物流提供最優物流方案，為用戶達成交易提供參考;三是對云資源進行深層次挖掘，為提升農產品云管理模式的服務水平提供數據支持。(3)云服務層，即對用戶提供服務的應用層。這一層包括用戶登錄進入云管理模式后所能使用到的所有功能，如信息功能、信息查詢功能、物流查詢功能等，是連接用戶與服務器的部分。(4)接口層。本層主要提供技術支持，包括數據庫安全與管理、功能模塊維護與升級等。這一層是整個云管理模式的基礎部分，所有的模塊功能的運行、維護、安全等都是依靠接口層技術支持。
4農產品云管理模式的功能模塊
為了實現農產品云管理模式的構建目標，要將農產品云管理模式的功能模塊化，分為信息模塊、在線交易模塊、物流優化模塊和功能維護模塊四大功能模塊，如圖3所示。
4.1信息模塊
此模塊主要實現農產品的出售信息、采購信息、物流信息、政府信息、公告等信息的與查詢功能。當用戶登錄云管理模式服務器時，通過輸入與其唯一對應的賬號進入，然后顯示用戶在線狀態，用戶按照其預信息的類別選擇相應的信息功能進行信息，并可以進行信息修改、刪除等操作。本模塊具體功能包括:(1)農產品采購信息。本部分主要負責農產品采購信息的，包括信息來源、時間、信息關鍵詞、信息內容、特殊要求等基本信息，并可對信息進行修改與刪除。(2)農產品出售信息。本部分主要負責農產品出售信息的，包括信息來源、時間、信息關鍵詞、信息內容、特殊要求等基本信息，并可對信息進行修改與刪除。(3)物流信息。物流主要指第三方物流、供應商對車源信息的，發括車輛信息與車輛信息修改兩部分，其中車輛信息部分應包括車輛類別、發抵時間、負責人信息、始發和到達地點等重要信息，并可進行修改。(4)政府信息。主要包括農業政策、政府公告、天氣情況、技術指導等信息。(5)登錄與退出。使用以上功能需先行登錄系統，使用完畢后需退出系統。
4.2在線交易模塊
此模塊主要負責用戶之間的在線交易工作，包括信息查詢、臨時交易平臺、交易處理、訂單查詢與評價、登錄與退出幾個部分。本模塊具體功能包括:(1)信息查詢。用戶登錄模塊后，可對其需求信息進行查詢，如用戶通過查詢關鍵字查詢滿足其需求的信息，查詢結果除包括信息基本內容外，還包括信息的響應狀態、檢索次數等。(2)臨時交易平臺。服務器根據用戶的請求允許用戶建立臨時平臺，由用戶自行檢索和服務器提供滿足其需求的信息，并在臨時平臺中與滿足需求的用戶建立連接，進行交易談判。請求發出用戶作為臨時平臺的管理者。如農產品購買用戶發出請求信息，可同時與多個農產品出售用戶進行交流，而且用戶有關閉臨時平臺的權力。(3)交易處理。交易處理包括下單、退單、來單處理三個部分，可于手機端和電腦端操作，但不可同時操作。下單是指對滿足需求的用戶發出訂單;退單是指在已經下單的情況下，對已經發出的訂單進行取消的操作;來單處理是指對向自己發出的訂單進行處理的操作。(4)交易查詢與評價。本部分主要是指對訂單執行狀態進行查詢，包括訂單執行的開始時間、執行人員查詢、收貨時間等信息進行查詢;由交易雙方對已完成訂單進行評價，包括訂單的物流評價、用戶滿意度評價、農產品評價、意見建議等方面，根據交易雙方在執行訂單過程中遇到的問題以及意見進行模塊功能改進與完善。(5)登錄與退出。使用以上功能需先行登錄系統，使用完畢后需退出系統。
4.3物流優化模塊
此模塊負責對訂單物流進行優化工作，以降低成本，滿足用戶要求。本模塊具體功能包括:(1)第三方物流信息查詢。在用戶進行交易談判過程中，可查詢第三方物流信息與服務器提供的物流信息。如用戶交易要求使用第三方物流，可輸入具體要求，查詢第三方物流信息，包括信息者信息、車輛信息、時間、路線、中轉站等信息，以輔助其進行交易決策。(2)車輛信息查詢與跟蹤。在物流運行過程中，用戶可隨時查詢車輛信息，包括車輛情況、負責人信息、車輛GPS定位信息、車輛路線定位等物流信息，以對物流運行情況進行監督。(3)應急物流。對于有具體特殊時間要求或者遇到突發事件的農產品交易提供應急物流方案，最大程度地降低用戶的損失。(4)抱團物流，即為合作物流。是指將不同用戶的交易訂單合并，采用集體物流的方式、使成本更低的物流模式，但是時間受限制。用戶可根據交易要求查詢抱團物流的信息，包括合作企業信息、產品信息、時間、路線等。(5)登錄與退出。使用以上功能需先行登錄系統，使用完畢后需退出系統。
4.4功能維護模塊
本模塊負責模塊功能管理與維護，包括信息管理、模塊安全與升級、數據挖掘，由云管理者執行。本模塊具體功能包括:(1)信息管理。信息管理包括三部分，一是對已注冊用戶的信息進行查看、修改、刪除等操作以及新用戶的注冊管理工作。二是對所有用戶的信息進行管理，包括修改、刪除等;對于舊信息進行標記，記錄其檢索次數與響應狀態，判斷其是否失效，避免重復檢索、過期占用資源等情況的發生，以提高模塊運行速度與準確性。三是對交易信息管理，包括訂單信息和訂單物流信息兩部分。訂單信息包括訂單的時間、交易用戶、交易產品等信息，訂單物流信息包括可選方案、時間規劃、交通方式選擇、路況信息及路線安排、物流成本、中轉站安排、車輛跟蹤定位等信息。(2)模塊安全與升級。主要負責維護模塊功能的正常運行，并對模塊功能進行優化與升級等工作。(3)數據挖掘。對數據庫中的數據進行深層挖掘，預測用戶需求，為用戶提供更加準確、及時和高品質的服務。(4)登錄與退出。使用以上功能需先行登錄系統，使用完畢后需退出系統。
5結語
關鍵詞：農產品；農藥殘留；食品安全；管理
一、我國農產品農藥殘留現狀
我國農產品質量安全總體水平不斷提高,但仍然存在許多不容忽視的問題。農藥的發明和應用提高了農作物產量，但由于大量不合理使用，食品中的農藥殘留對人類健康造成的負面影響日益顯露出來。2000年國家質檢總局公布的產品質量抽查結果表明，蔬菜中多種農藥殘留較普遍，殘留量超標問題突出，尤其有機磷殘留量超標。有機氯農藥、有機磷農藥、擬除蟲菊酯類農藥是造成其殘留污染的主要原因。2001年國家質檢總局公布的3季度抽查結果顯示，在10類181種蔬菜中有86種農藥殘留超過國家標準限量值，嚴重影響農產品出口。這說明我國農產品的質量亟待提高，建立健全食品安全基本保障體系迫在眉睫。
二、農藥殘留的原因
1.直接用藥造成的污染
直接給果蔬等農作物施用農藥后，藥劑黏附在蔬菜、水果等作物表面或者進入作物體內殘留，果蔬等儲藏期使用農藥，也可造成農藥殘留。我國水果蔬菜中農藥的用量大、次數多，如果違反農藥使用規定,濫用高毒和劇毒農藥,或者在接近收獲期使用農藥,都會在蔬菜水果中有農藥的直接殘留。我國目前較為突出的果蔬中的農藥殘留是有機磷和氨基甲酸酯類農藥。
2.土壤中的農藥殘留
由于土地資源的超負荷利用以及農藥的過量使用，大量農藥直接噴灑在土壤中,其中防治病蟲草害而噴灑于作物上的各類農藥有40%～60%降落在土壤中。土壤中農藥可通過植物的根系吸收轉移至植物組織內部,最終殘留在農產品中。土壤中農藥污染量越高,農產品中的農藥殘留量也越高。我國由于不重視土壤中的農藥殘留而導致大量出口的農產品由于其種植地土壤中農藥含量的超標而遭到拒絕。
3.來自大氣的污染
給果蔬等農作物噴灑農藥后，小部分以極細的微粒漂浮于大氣中，施用于土表的農藥蒸發、農藥廠排放的有毒煙氣均可造成農藥對大氣的污染。隨著氣流和風遷移,散布到環境的各個角落。世界上多數河流和湖泊中都有農藥殘留物的存在，尤其半衰期很長的滴滴涕幾乎遍布了世界的每個角落，甚至在南極的冰川中都曾檢測到滴滴涕的殘留。
4.來自水源的污染
農藥在現代農業生產中廣泛應用，噴施后的農藥可分布于空氣、水和土壤中，直接施用于土壤的農藥則會流入附近的水體或滲透到地下水中。農藥對水體的污染主要是對地表水和地下水的污染。目前使用的殺蟲劑和除草劑如涕滅威、克百威、莠去津、甲草胺等在水中溶解度大,易被雨水淋溶而污染地下水,已有國家制訂了地下水中農藥允許殘留量的指標,我國正在開展相關的研究。
三、農藥殘留檢測方法
隨著科學技術的發展，農藥殘留分析技術也在不斷更新、完善和發展，尤其速測技術更適應現代高效、快速的生產節奏和滿足社會的要求。各國政府及其職能部門也在不斷加強農藥殘留的監測工作，制定的標準越來越嚴格。未來生物技術與現化分析手段相結合，將不斷開發新的分析檢測技術。國際上特別是美國、歐盟等發達國家通行的做法是：按一定的規范對受檢產品取樣進行快速檢驗。這種快速篩選的方法，例如酶聯免疫法、放射免疫法、受體傳感器法、金（熒光素）標記法、cDNA標記探針法等，一般是在非實驗室的條件下在現場對樣品進行篩檢，只要檢驗結果為陽性，受檢食品就不允許上市。當需要確切知道所檢測項目確實存在和定量結果時（如國內外貿易糾紛及仲裁、政府行為的監督檢查），再把陽性樣品送到實驗室內用大型精密或超精密儀器進一步確證和定量分析。運用免疫學、生物工程技術針對食品安全建立的快速檢測方法，具有靈敏度高（可達到10萬億分之一甚至更低）、特異性高、假陽性低、適用范圍寬、可測定各類食品、檢測費用低的特點。在農藥殘留和生物毒素快速篩檢的試劑盒方面，國外已有不少產品，但由于價格相對昂貴，需要外匯，不適合我國大規模監測的應用。能夠達到同等性能、具有我國知識產權的試劑盒目前很少，不利于我國廣大地區篩檢工作的開展。一些國家（如美國等）將農藥殘留分析的主要步驟、樣品的采
集、制備、提取、純化、濃縮、分析、確證等，采用不同方法建成不同的模塊，根據樣品及分析要求的不同組合成不同的處理分析流程，建立一個多殘留檢測選擇檢索程序的前處理技術平臺，使復雜的技術流程簡化而又有分析質量保證。最具代表性的多殘留分析方法包括美國FDA的多殘留方法（可檢測360多種農藥）、德國DFG的方法（可檢測325種農藥）、荷蘭衛生部的多殘留分析方法（可檢測200種農藥）、加拿大多殘留檢測方法（可檢測251種農藥，其中GC-MS檢測239種，HPLC-Fluor檢測12種）。我國目前正在大力開發多殘留分析方法。
四、建立食品安全控制體系
（一）指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以努力保障農產品質量安全、維護公眾健康、發展現代農業、促進農業轉型升級為目的，堅持標本兼治、依法監管，不斷強化鄉鎮農產品質量安全監管體系建設，努力構建政府監管、企業自律、農民自覺的長效機制，全面提升農產品質量安全水平。
（二）基本原則
1.強化職能。市農業委員會負責農產品質量安全監督管理工作，各鄉鎮街道承擔對本轄區內生產基地的指導和監督職能。要按照“有機構承擔職責、有具體人員承擔監管任務、有檢測服務手段、有監管經費支撐”的要求，重點強化監管職能，充實人員力量，提高監管服務能力。
2.因地制宜。按照農業部《關于加快推進鄉鎮或區域性農技推廣機構改革和建設的意見》（農科教發〔〕7號）要求，原則上將鄉、鎮、街道農產品質量安全監管機構納入農技推廣體系建設。
二、建設目標
通過改革和建設，結合農業執法體系創新，實現農產品質量安全監管體系“機構專業化、人員穩定化、經費預算化、手段現代化”，真正發揮好基層在農產品質量安全監管中的作用。年底前全市18個鄉、鎮、街道要全部完成農產品質量安全監管機構改革掛牌任務和機構、編制到位工作；“xx”期間逐步落實建設任務，完善監管服務設施。嚴格按照“五有”（有人員、有場所、有制度、有設備、有經費）、“四統一”（統一持證上崗、統一專人檢測、統一工作臺賬、統一抽樣方法）的要求，加大農產品源頭污染整治力度，嚴格農業投入品管理，建立健全農產品生產標準化體系和農產品質量安全監管機制，力爭全市農產品質量安全總體水平合格率穩定在96%以上，檢測能力得到有效提升，鄉鎮農產品質量安全監管服務體系取得新突破。
三、建設內容
（一）明確公益性職能。鄉鎮農產品質量監管機構屬公益性、非營利性公共服務機構，是基層農業社會化服務體系的重要組成部分。其職能主要是：依法負責區域內農產品質量安全管理，農產品生產經營活動指導、監督，農產品產地準出制度落實和農產品質量安全宣傳咨詢工作等。
（二）合理設置機構?？稍卩l、鎮、街道農業綜合服務站增掛農產品質量安全監管站，實行一個機構、兩塊牌子。
（三）科學核定編制。要按照精簡、統一、效能的原則，科學確定鄉鎮農產品質量安全監管機構的人員編制，保障公益性職能的履行。所需編制在鄉鎮事業編制總額內調劑解決，確保有2名以上人員承擔農產品質量安全監管工作，實行人員實名制管理。
（四）加強隊伍建設。按照民主、公開、競爭、擇優的原則，采取公開招聘、競爭上崗、擇優錄用的方式，選拔政策水平高、業務能力強、管理有經驗的專業人員，充實到農產品質量安全監管隊伍中。
（五）配齊服務設施。各個鄉、鎮、街道要建設一個快速檢測室，承擔本鄉、鎮、街道農產品質量安全定性檢測任務。綜合建站的可與農業綜合服務站一起建設，統一配備檢測儀器和計量、交通工具，統籌解決必要的辦公和檢測用房。
四、保障措施
(一)農產品質量安全法律、法規和規章
截至目前，我國已制定出40多部國家法律、行政法規和部門規章，如《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國食品安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《全國產品質量和食品安全專項整治行動方案》、《流通領域食品安全管理辦法》、《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則》等。諸多農產品質量安全法律法規已經逐漸系統化，形成了農產品質量安全法律和法規的集合法群與總體框架，且日趨科學合理。
(二)農產品質量安全市場準入和認證制度
國家質檢總局于2002年推出了食品(農產品)質量安全市場準入制度，主要包括:生產企業必須經過基本生產條件審查;產品必須符合國家標準和法律、法規要求，是經過檢驗的合格產品;合格產品進入市場銷售時，必須加注QS(QualitySafe:質量安全)標志。當前，我國多部門對農產品進行多種形式的質量安全認證:農業部設立中國綠色食品發展中心、農產品質量安全中心分別對綠色食品、無公害農產品進行認證管理;國家環?？偩殖闪⒂袡C食品發展中心對有機食品進行認證和管理;國家農業部、國家質檢總局和國家工商行政管理總局商標局等三個部門對地理標志產品(農產品)進行認證、監督和管理。
二、存在問題
(一)部門多頭監管、效率低下
不同管理部門負責農產品鏈的不同環節(見表1)，造成了多個部門“多方散分、齊抓共管”的局面。部門的多頭管理，中間缺少必要的協調和溝通，致使出臺的法律、法規和制度的執法效率大打折扣;若出現了農產品(食品)質量安全問題，也易出現相互推諉、問責無人的現象。管理機構之間權屬關系模糊，監管內容亦有重復，不但加重了市場主體的運營成本，一定程度上浪費了管理資源，而且也會發生許多矛盾，引致各部門之間監督和管理權限相互摩擦與沖突。
(二)法律法規體系存在缺陷
我國有一部分農產品質量安全法律和法規出臺時間較早、覆蓋面不寬、標準不高，難以適應現階段廣大消費者對于農產品質量安全的新需求和新變化;部分相關法律、法規、條例和制度比較籠統，可操作不強，具體實施起來或多或少“無章可循”;一些法律和法規的兼容性存在相互交叉和矛盾、執行部門協調不一致等狀況;相關政府職能部門在執法過程中，缺乏規范性和持續性，背離了制定法律和法規的初衷，降低了它們應有的效力。
(三)農產品質量安全標準、認證及檢驗檢測體系問題突出
1．農產品質量安全標準體系
我國食品(農產品)質量安全標準體系始建于20世紀60年代，截至《食品安全法》公布施行前(2009年2月28日)，已有食品、食品添加劑、食品相關產品等國家標準2000余項，行業標準2900余項，地方標準1200余項，基本建立了以國家標準為核心，行業標準、地方標準和企業標準為補充的食品(農產品)標準體系。受食品(農產品)產業發展水平、風險評估能力等因素制約，現行食品(農產品)質量安全標準還存在一些突出問題，主要表現在:(1)各部門分別制定各自的相關標準，雖總體數量較多，可相互間既有交重、又有脫節，其協調性和銜接程度較低;(2)食品(農產品)質量安全體系中的個別重要指標和標準存在缺失，尚不能滿足當前農產品質量安全監管需求;(3)一些標準標齡較長，通用性不強，部分標準、指標欠缺風險評估依據，影響了其科學性和合理性;(4)相關標準技術性強、執行要求較高，需加強宣傳、培訓和貫徹實施。
2．農產品質量安全認證體系
我國農產品質量安全認證經過不斷探索，業已取得了顯著的階段性成果，但也存在一些問題:(1)認證種類繁多、標準多重且不統一;(2)相關監督和管理部門對認證后食品(農產品)的監管機制不健全，存在懲處不嚴、執法不力的情況;(3)認證體系仍不完善，缺少專業技術人才;(4)認證知識普及率不高，致使認證產品不能得到社會認可。此外，我國對于農產品質量安全認證方面的宣傳力度還很小，政府、企業、生產者(農戶)和消費者等各利益主體未對農產品質量安全認證的重要性給予足夠的關注和重視。有些農產品雖然已經具備了申請和認證條件，可對農產品的認證意義認識不充分，覺得其農產品只要能以自己認為不錯的價格賣出去，沒有必要將資金和精力投入到認證的注冊、認證及管理上，這也一定程度上影響了農產品的質量安全認證。
3．農產品質量安全檢驗檢測體系
農產品質量安全認證體系、標準體系與檢驗檢測體系互為補充，促進了我國農產品質量安全工作的發展。目前農產品質量安全檢驗檢測體系存在的問題是:(1)相關職能機構、部門設置重復，相互間協調性差，效率低下;(2)部分質檢機構、實驗室環境條件較差，檢驗檢測設備老舊低效，檢驗檢測手段比較落后;(3)質檢機構人員素質參差不齊，缺乏高、精、尖的技術型人才，同時也缺少管理型人才;(4)質檢機構的地域分布不均衡，特別是中西部地區，質檢機構、實驗室的建設滯后，基層設置幾乎空白。
三、發展策略
(一)完善農產品質量安全監管體系，加強各部門之間的溝通協調
法律法規體系、質量監管體系和行政管理體系構成了一個完整的農產品質量安全管理體系。在農產品管理體系中，法律法規體系是基礎，質量標準體系是依據，行政管理體系是主體(周應恒，2008)。只有明晰各部門在農產品質量安全監管中認證條件確認與申報、生產(種植)標準和技術規程的制定和評價、生產基地和市場流通中相關的檢驗檢測等技術鑒定和質量安全監管等工作職責，才能建立有效的協調機制，共同促進農產品質量安全監管的持續、健康、快速發展。因此，完善農產品質量安全監管體系，需要從法律法規體系、質量監管體系和行政管理體系方面著手:
1．完善農產品質量安全管理法律法規體系
頒布實施專門的食品安全法，在當前《中華人民共和國食品衛生法》的基礎上，對其強化和完善;對當前諸多種類繁多的法律法規進行梳理，擯棄那些“過時”、“不適用”的“舊法律法規”，完善整個法律法規體系;加大觸犯或違犯農產品法律法規的處罰力度。
2．健全質量安全標準、認證及檢驗檢測體系
繼續加強農產品質量安全相關標準及認證的研究及修訂，建立和完善一套既符合當前我國國情又與國際接軌的農產品質量安全標準、認證體系，合理設置農產品質量安全標準和認證體系的層級構成。引進國際領先的農產品質量安全檢驗檢測技術，建立統一、高效的農產品質量安全檢測體系。
3．健全農產品質量安全行政管理體系
梳理各個農產品(食品)管理部門的權責關系，進一步調整、明晰其監管職責，盡可能減少監管部門之間的相互推諉;建立和完善農產品(食品)質量安全信息披露機制;建立和完善農產品(食品)安全預警和應急機制;加強制度建設，完善農產品(食品)控制體系。
(二)建立質量安全信息可追溯系統，明確供應鏈各環節責任
加強農產品質量安全信息可追溯系統的宣傳，增加對信息可追溯系統相關知識的了解程度，通過各種途徑和方式(如:電視、報刊、雜志、培訓等)，促進對加貼信息可追溯標簽農產品的消費和購買。另外，加大對加貼信息可追溯標簽農產品的供給，通過多種途徑降低加貼信息可追溯標簽農產品的生產成本。為保證農產品的質量安全性和信譽，要積極指導注冊人規范使用、管理商標標識，對違反標準的生產者(農戶)或企業吊銷“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志產品)的標識使用資格。推廣使用商標防偽標簽技術，利用現代信息管理技術編寫條形碼、保存相關記錄，從生產、加工、流通、銷售的各個環節進行追蹤，當農產品出現質量安全問題時，便可進行信息追蹤，盡快發現問題所在環節并進行控制，從而明確供應鏈上各利益主體的相應責任。
(三)加強對質量安全農產品產業發展的財政支持力度
地方政府可對從事質量安全農產品生產農戶或企業進行專項補貼，使之“有利可圖”，這樣才能極大地刺激質量安全農產品的生產積極性;大力扶植和支持農民專業合作經濟組織的發展，特別是從財政資金上給予傾斜或補貼，更好地發揮其在農產品生產技術標準化、質量安全性及銷售中的推動和促進作用;運用財政資金支持質量安全農產品生產基地的建設、基地農戶標準化的生產技術應用和推廣工作等，以期保證生產基地能夠規?；?、標準化生產出符合標準的質量安全農產品;大力扶持從事質量安全農產品的加工和銷售企業，從財政上支持其銷售方式和渠道的拓展，如:舉辦質量安全農產品展銷會，建立網絡銷售平臺，開展農產品電子商務等。
(四)加大對質量安全農產品的宣傳力度
大力宣傳實施農產品質量安全監管的重要意義，讓生產農戶、農民專業合作經濟組織和企業等利益主體充分認識到，實施農產品質量安全監管工作對于農產品質量和安全水平提高、農民增收以及整個產業發展的重要作用。另外，也要加大消費者對質量安全農產品的認知和農產品質量安全水平的了解和認知，通過相應的市場營銷策略，努力做到讓消費者可有效識別并及時舉報有質量安全問題的農產品，充分發揮消費者在維護農產品質量安全方面的作用，喚起社會上每一位消費者對于農產品質量安全的保護意識，從簡單的保護意愿轉化成切實的行動。
[關鍵詞] 敘永縣 農產品 質量安全
[中圖分類號] F322 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0098-01
一、敘永縣農產品質量安全管理現狀
敘永縣地處四川盆地南緣，轄25個鄉鎮，231個村（社區）。耕地面積3.67萬hm2，農作物種植資源豐富，播種面積9.48萬hm2。其中糧食作物播種面積7.18萬hm2，總產28.87萬t；經濟作物2.3萬hm2，總產20.95萬t。在四川特色農業產業區劃中被確定為川南優勢早茶區、赤水河優質鮮食甜橙區、全國優質烤煙基地、脫毒馬鈴薯繁育和種植基地、四川省63個10萬畝以上蔬菜生產大縣。但由于敘永縣屬烏蒙山連片特困區，是國家扶貧攻堅重點縣，經濟基礎較差，農業生產水平較低，農產品質量安全管理較為落后。2008年以來，通過認真貫徹落實《食品安全法》、《農產品質量安全法》及《四川省人民政府〈農產品質量安全法〉實施意見》，積極開展農產品質量安全管理工作[1]，全縣農產品質量安全水平得到明顯提高，多年來無農產品質量安全事故發生。
1.農產品質量安全監管體系初步建立
2008年底，成立了敘永縣農產品質量安全中心，并于2009年通過公開招聘和內部調劑方式，落實了6個人員編制，其中3個專職管理人員、3個兼職管理人員。2010年11月敘永縣農產品質量檢驗檢測站項目申報成功，通過了省農業廳和發改委評審，現正與多個項目整合修建敘永縣農產品質量檢驗檢測綜合樓。2012年，縣鄉（鎮）村三級按照基層公益性農技推廣體系建設要求，經縣編辦批準，在25個鄉鎮增設了農產品質量安全服務站，設立了農產品質量安全工作崗位，確定專人負責。每個村聘請1名協管員。由此，初步建成了縣、鄉（鎮）、村三級農產品質量安全監管體系，使農產品質量安全監管得以全面展開。
2.農產品質量安全監管制度逐步完善
為建立農產品質量安全監管的長效機制，先后制定了《農產品質量安全事故應急預案》、《農產品質量安全違法案件協查協作制度》、《農產品質量安全監督管理責任制度》、《重大農產品違法案件逐級報告制度》、《敘永縣農產品檢驗檢測制度》、《農產品質量安全追溯制度》、《農產品質量安全工作督查通報制度》、《產地準出制度》、《無公害農產品產地環境保護制度》、《無公害農產品生產投入品管理制度》等20多項農產品質量安全保障制度；同時，以縣政府名義出臺了《農產品質量安全聯席會議制度》、《農產品質量安全市場準入制度》等農產品質量安全部門聯動制度，為我縣農產品質量安全監管提供了制度保障[2-3]。
3.“三品一標”工作穩步推進
“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）是政府推進農業標準化、保障農產品質量安全、提升農產品市場競爭力的重要抓手[4]。開展了農產品產地環境調查、農產品產地周邊重點污染源調查、農業污染源普查，因地制宜制定了安全農產品產地建設規劃。編制了無公害農產品、綠色食品、有機食品發展規劃。建設了水稻、馬鈴薯、烤煙、茶葉、甜橙、竹筍等一批優質農產品基地。水稻、蔬菜、茶葉、甜橙等作物產地通過無公害農產品基地認定0.65萬hm2，企業建立了綠色食品大米原料基地0.07萬hm2。建立了農產品質量安全管理制度，加強了農產品安全生產技術、標準化生產技術培訓，農業生產者安全生產技能有所提高。禁用農藥已基本退出我縣農業生產領域，農藥化肥使用趨于規范。已制定了茶葉、柑桔等作物生產技術地方標準，使農產品生產有標可依。目前已建成11個農業標準化示范區，其中1個國家級示范區，4個省級示范區，6個市級示范區，總面積0.9萬hm2，輻射帶動農業標準化生產的面積0.14萬hm2。同時，全縣有2.12萬hm2耕地獲得無公害農產品基地整體認定；無公害農產品生產基地6個，面積0.17萬hm2；獲得認證的有機食品2個、有機轉換產品4個、無公害農產品24個。全縣按農業標準化生產的農產品面積達到1.2萬hm2，標準化生產覆蓋率為33.2%。
4.專項整治和常態化監管緊密結合
利用現有的檢測設備每月進行兩次果蔬農藥殘留的快速抽檢和結合重大節假日進行專項抽檢。抽檢范圍包括農貿市場、超市和生產基地。年抽檢蔬菜水果茶葉等40余批次，樣品500余個，合格率達98%以上。每逢重大節假日，由縣農業局牽頭，聯合食安委成員單位開展農產品質量安全執法行動，包括開展農資市場的執法檢查、農產品抽檢、農產品質量安全知識宣傳等。同時，嚴格執行農藥經銷登記制度，實行持證銷售，并做好農業投入品的執法監管工作。共查獲證照不全或無證無照的經銷商29家，辦理違法案件52件，查獲違規種子1950公斤、農藥120公斤。對全縣的農產品生產基地、農資市場、農產品批發市場、超市、農貿市場、獲得認證的無公害農產品生產基地及產品均進行了全面的監管工作。
二、主要存在問題
1.安全意識仍然淡薄
生產者重產量輕質量的意識仍比較普遍。由于受傳統生產觀念的影響，生產者片面追求產量，忽視了質量。主要原因在于目前農產品價格偏低，農資價格過高，產出與投入比例失調，投入的多，產出后回收的少。購買農藥肥料，就是要求價格低，效果好。只有這樣依靠降低生產成本，增加產量來增收，而不是求得質量安全。從消費者而言，其鑒別能力和維權意識不足，加上消費能力的制約，即使明白農產品質量安全的意義，大多數人仍然存在著重價不重質現象，遇到質量問題不能依法處理。
2.行政監管尚有死角
由于人力資源有限，對縣城、超市管理較多，而對鄉鎮、農貿市場管理較差，產品例行監測不到位，行政處罰不到位，對農戶更無法監管。農產品市場發育程度較低，大多數農產品如蔬菜、水果等，均是散裝上市，既無包裝，也無標識，更無商標，消費者無從辨別農產品質量的優劣，出現質量安全問題后，難以進行源頭追溯。
3.生產經營組織化程度低
一家一戶分散生產經營的組織形式，缺乏對農產品生產的統一規劃、指導，難以保證統一實施統一的生產技術措施，農產品生產無序競爭，產品品種雜亂，不利于質量檢測。一是農業標準推行力度不夠大。農業標準化示范基地數量少、面積小，推廣普及率較低。二是通過農產品產地安全認證的基地，農產品生產還不規范，生產基地技術指導到位率差，田間生產檔案記錄不完善，農產品產地準出制度尚未實施，基地農產品質量安全管理制度執行較差，部分已通過認證的產品沒加貼標志。三是地方適應性農產品生產標準少，除少數幾個重要產品外，大多數農產品缺乏相應的生產技術規程和產品質量安標準。
三、對策與建議
1.加大宣傳力度，提高群眾認識
一是采取多種形式宣傳農產品質量安全法律法規，加強廣大群眾教育宣傳，幫助他們提高認識。二是做好農產品質量安全管理信息工作，通過電視、報紙等媒體向社會及時公告農產品質量管理工作動態，做好每月的農產品檢測結果公告，對嚴重違規的生產者和經營者予以曝光，借助社會輿論形成廣泛的監督效應。三是加強對農產品生產者、經營者和消費者的宣傳。增強生產者和經營者的安全生產意識，引導消費者樹立無公害、健康的消費理念。通過宣傳培訓改善生產者與銷售者的誠信意識，使農產品質量安全由他律變為自律，促進農產品質量安全水平的提高。
2.強化源頭管理，實行市場準入
一是加大無公害農產品、綠色食品、有機食品基地建設。對建立標準化示范區和通過“三品一標”認證的企業、個人和組織給予一定的獎勵。二是大力推進農產品標準化生產，通過龍頭企業、專業合作經濟組織帶動建設優勢農產品標準化基地，實現標準化、產業化、組織化水平的整體提高。三是實施農產品產地準出和市場準入制。在提高農產品質量安全水平的同時，便于實施監管和質量追溯。
3.加強部門協作，全面實施監管
一是要加強農業投入品監管。進一步規范化肥農藥使用。二是監管應做到城鄉并重，監管品種應以縣優勢農產品，市民日常消費的主要農產品為重點，對生產、銷售的不安全農產品依法進行查封、扣押或無害化處理，對違反《農產品質量安全法》的生產者、銷售者應從嚴從重處罰。三是加強部門聯合，完善部門聯動機制，充分發揮鄉鎮、村延伸機構的作用，增強執法力度。四是加強管理人員業務技能培訓和基礎設施建設，提高檢測能力。
參考文獻
[1] 盧良恕.建設現代農業，確保新時期國家食物安全[J].中國農業信息，2008，3：4-6.
[2] 王關琴，舒暢成，張富仙，等.對縣（區）級農產品質量檢測體系建設實踐與思考[J].農業質量標準.2005，4：31-32.
