時(shí)間：2023-03-16 15:47:44
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
都昌縣84萬(wàn)人口，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，46.2萬(wàn)畝水田，18.3萬(wàn)畝旱地,影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境不安全因子：工業(yè)廢氣（如燒磚窯）排放影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)及工業(yè)污水流入生產(chǎn)農(nóng)田等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。2.農(nóng)業(yè)投入品不安全因子：違（限）禁農(nóng)藥的濫用，高殘留農(nóng)藥超標(biāo)，如：在水稻、蔬菜、西瓜、花生等作物上防治地下害蟲(chóng)使用呋喃單（克百威）農(nóng)藥的時(shí)有存在；噴藥后未達(dá)到安全間隔期采收；還有稻谷收獲后，遇天氣不好時(shí)使用芽前除草劑防發(fā)芽；畜（禽）藥品使用未達(dá)到相關(guān)要求的現(xiàn)狀比較普遍。3.人們意識(shí)的不安全因子：近幾年例行抽樣檢測(cè)發(fā)現(xiàn)了不少的問(wèn)題，這些農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重影響了人們的身心健康，但不理解的是人們照樣購(gòu)買(mǎi)食用，是什么因?yàn)閷?dǎo)致的呢？作者分析主要是：（1）、生活水平標(biāo)準(zhǔn)比發(fā)達(dá)地區(qū)低，不求質(zhì)量只求價(jià)格的大有人在，畢竟生活高水平的人群還是及少數(shù)，只有經(jīng)濟(jì)條件好的人才會(huì)更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（2）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，特別是50年代左右的人還有相當(dāng)多數(shù)，30年前力求解決溫飽，現(xiàn)在一時(shí)要他們徹底改變只注重質(zhì)量不要數(shù)量是很難的，需要一定的過(guò)程。（3）、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不充足，我縣主要靠外地運(yùn)進(jìn)蔬菜，價(jià)格時(shí)高時(shí)低，個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品時(shí)有時(shí)無(wú)，當(dāng)?shù)厝朔N的菜很少，所以市場(chǎng)上的賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品用的什么藥？幾天采收的？更不要說(shuō)是不是轉(zhuǎn)基因的？幾乎沒(méi)有人問(wèn)，故就出現(xiàn)“不愁沒(méi)有人買(mǎi)，只怕沒(méi)有人賣(mài)”的現(xiàn)狀。（4）、監(jiān)管存在盲區(qū)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，檢查發(fā)現(xiàn)個(gè)體農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)隱患大，他們作物有病蟲(chóng)害，見(jiàn)藥就噴的現(xiàn)狀存在，種植大戶(hù)操作相對(duì)規(guī)范。在市場(chǎng)流動(dòng)環(huán)節(jié)中，對(duì)分散流動(dòng)經(jīng)營(yíng)體的難監(jiān)管，屬工商部門(mén)管理范圍，應(yīng)該要經(jīng)常抽檢，才可以了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況。（5）、標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品難形成效應(yīng)，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻低，很少發(fā)現(xiàn)“三品一標(biāo)”的農(nóng)產(chǎn)品在大型超市銷(xiāo)售，尤其是無(wú)公害產(chǎn)品特別少，但也有部分過(guò)期的綠色和有機(jī)的食品在超市銷(xiāo)售，據(jù)了解，主要原因是“三品一標(biāo)”的農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，甚至很低，導(dǎo)致不會(huì)積極主動(dòng)申報(bào)“三品一標(biāo)”，如果說(shuō)沒(méi)有“三品一標(biāo)”的農(nóng)產(chǎn)品不能進(jìn)入市場(chǎng)，那可能就不一樣了。
二、應(yīng)對(duì)措施
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是系統(tǒng)性工程，依托相關(guān)單位共同實(shí)行。1.落實(shí)監(jiān)管職責(zé)、強(qiáng)化全程監(jiān)管：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，突出重點(diǎn)，全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，對(duì)未建立或未按規(guī)定保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的、或偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相關(guān)規(guī)定，依法對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅處理，了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，對(duì)生產(chǎn)基地、合作社、重點(diǎn)生產(chǎn)單位農(nóng)業(yè)投入品實(shí)行全程跟蹤管理、指導(dǎo)，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全，從源頭確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范和產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量更高要求。2.積極宣傳培訓(xùn)、提高安全意識(shí)：意識(shí)決定行動(dòng)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)要加大人力財(cái)力投入，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，從而提高人民安全意識(shí)感、責(zé)任感。使生產(chǎn)單位進(jìn)一步清楚，在生產(chǎn)過(guò)程中不可以隨意使用不符合要求的投入品，使人們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是每個(gè)人的職責(zé)，違反相關(guān)規(guī)定需受法律的懲處。加大宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，讓人們了解有毒有害物質(zhì)對(duì)人體的危害性，力爭(zhēng)達(dá)到“人人為安全、人人管安全、人人識(shí)安全”的宣傳效果。3.開(kāi)展安全示范、推動(dòng)規(guī)范生產(chǎn)：開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各抓好種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)各一個(gè)示范點(diǎn)，亮出示范牌子、制訂質(zhì)量安全管理制度，質(zhì)量控制措施，如實(shí)記錄投入品生產(chǎn)檔案，做好安全監(jiān)管記載，從而帶動(dòng)輻射標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。4.完善檢測(cè)體系、做好科學(xué)抽檢：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)站要全面完善檢測(cè)體系，做到設(shè)備全、人員足、檔案清、記錄實(shí)。檢測(cè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站的一項(xiàng)重要工作，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要檢測(cè)手段，做到嚴(yán)格按照抽樣方案操作，科學(xué)采樣，精細(xì)檢測(cè)，如實(shí)反應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)，處理要及時(shí)。5.申報(bào)三品一標(biāo)、規(guī)范標(biāo)識(shí)管理：標(biāo)識(shí)是反應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信號(hào)，各級(jí)政府要組織優(yōu)秀合格的生產(chǎn)單位積極申報(bào)“三品一標(biāo)”，真正做到消費(fèi)人群認(rèn)知“有標(biāo)則安、無(wú)標(biāo)存險(xiǎn)”的消費(fèi)理念。同時(shí)對(duì)已申報(bào)成功的單位進(jìn)行標(biāo)志規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)管“三品一標(biāo)”生產(chǎn)單位，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)該最嚴(yán)厲的處罰，最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)。
三、強(qiáng)化屬地管理、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1.1安全事件關(guān)注度分析
根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示,大多數(shù)的消費(fèi)者都比較關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。近幾年來(lái)發(fā)生的黑鴨子、甲醛白菜、禽流感、黃金大米、毒龍蝦、瘦肉精、毒奶粉等國(guó)內(nèi)的質(zhì)量安全事件,給消費(fèi)者造成巨大傷害。面對(duì)這些頻繁發(fā)生的安全問(wèn)題,消費(fèi)者在冷靜之后一定會(huì)想到是監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管的缺失所導(dǎo)致。我國(guó)最近幾年發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故,在一定程度上給很多消費(fèi)者敲響了警鐘,并時(shí)時(shí)刻刻被廣大的消費(fèi)群體所關(guān)注。然而,在此方面,作為大眾利益的代表、維持社會(huì)福利公平的監(jiān)管部門(mén),卻讓人覺(jué)得笨手笨腳,致使在很多情況下,廣大消費(fèi)者都成為利益的輸家。
1.2信息獲取渠道的分析
就質(zhì)量安全信息渠道而言,一些消費(fèi)者是比較相信政府部門(mén)提供的信息,這主要是與政府的權(quán)威性和公正性是有直接關(guān)系的。然而,我們也應(yīng)該注意到,這樣的比例也僅僅只有57%,還有近一半的消費(fèi)者并不認(rèn)可政府部門(mén)提供的信息,那是因?yàn)橛嘘P(guān)的監(jiān)管部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件信息的報(bào)道的力度不夠。事實(shí)上,監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)不僅僅只是對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)食用產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管監(jiān)控,更多的應(yīng)該肩負(fù)著相關(guān)事件及信息報(bào)道披露的責(zé)任,同時(shí)還要肩負(fù)主動(dòng)掌控有關(guān)質(zhì)量安全社會(huì)輿論方向的重責(zé)。
2消費(fèi)者質(zhì)量安全認(rèn)知影響因素分析
2.1消費(fèi)者維權(quán)途徑分析
經(jīng)過(guò)細(xì)致的調(diào)查和研究,一些消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)一些農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后,他們的維權(quán)渠道卻是比較單一的。甚至有時(shí)許多消費(fèi)者都會(huì)表現(xiàn)出一種無(wú)能為力和無(wú)助的表現(xiàn),這是一種不良的狀況。任何一個(gè)消費(fèi)者在自身利益受損的時(shí)候都應(yīng)該進(jìn)行維權(quán),但是,近幾年發(fā)生的質(zhì)量安全事件的例子確說(shuō)明,消費(fèi)者中幾乎沒(méi)有在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)質(zhì)量有問(wèn)題后會(huì)及時(shí)到監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行投訴和申訴,或向法院等機(jī)構(gòu)進(jìn)行利益補(bǔ)償訴求。這樣的情況發(fā)生,間接的說(shuō)明了監(jiān)管部門(mén)缺乏傾聽(tīng)民情的工作機(jī)制,反應(yīng)機(jī)制不健全、渠道不通暢、造成了民憤、民怨積累,從而導(dǎo)致了大部分的消費(fèi)者對(duì)監(jiān)管部門(mén)失去了期望和信心。
2.2消費(fèi)者對(duì)監(jiān)管部門(mén)立場(chǎng)認(rèn)知分析
很多消費(fèi)者都會(huì)認(rèn)為監(jiān)管部門(mén)在處理質(zhì)量安全事件的時(shí)候并不能夠代表人民群眾的利益,甚至認(rèn)為監(jiān)管部門(mén)只能代表生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者的利益,對(duì)監(jiān)管部門(mén)在質(zhì)量安全事件上的公信力表示懷疑。這種情況與監(jiān)管部門(mén)的工作形式封閉、方式機(jī)械、思路固化、應(yīng)對(duì)措施落后等因素有直接關(guān),這些因素造成了大眾對(duì)監(jiān)管工作缺乏理解和信任,從而導(dǎo)致了監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管作用的低下。監(jiān)管部門(mén)作為大眾利益的代表,當(dāng)消費(fèi)者和銷(xiāo)售者之間發(fā)生利益矛盾時(shí),監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該去保護(hù)弱勢(shì)消費(fèi)者的利益。
3建議
(1)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度,對(duì)應(yīng)急能力應(yīng)該有所提高,形成一道屏障,將質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)降低。監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)厲打擊違法和不誠(chéng)信的生產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)者,用法律進(jìn)行約束種種不道德的市場(chǎng)行為,營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境,培育消費(fèi)者的信心。(2)完善反饋機(jī)制,建立有效的信息交流平臺(tái),監(jiān)管部門(mén)要做到問(wèn)題之前能預(yù)警、問(wèn)題之時(shí)能受理、問(wèn)題之后能解決的暢通反應(yīng)渠道,避免消費(fèi)者受到二次損失,并且要獲得適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償,同時(shí)還要減少民怨、民憤,維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展。(3)改進(jìn)工作方式,拓寬信息渠道,完善信息公布制度,利用科學(xué)合理的技術(shù)和設(shè)備,進(jìn)行信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控和監(jiān)管,要做到澄清事件事實(shí)、立場(chǎng)明確、賞罰分明。同時(shí)還要做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息的完整性,確保信息的權(quán)威性、一致性和客觀性。面對(duì)一些突發(fā)事件,要及時(shí)的進(jìn)行公布,縮短問(wèn)題響應(yīng)時(shí)間,滿(mǎn)足公眾的信息,利用最短的時(shí)間平息社會(huì)輿論,用最快的速度控制輿論高地。
4總結(jié)
1.1生產(chǎn)基地概況
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地現(xiàn)有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)國(guó)家級(jí)2個(gè)、省級(jí)14個(gè)、市級(jí)19個(gè);有“三品”企業(yè)141家、基地131個(gè)、產(chǎn)品272個(gè);有省市級(jí)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品109個(gè)。
1.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式
惠州市建立起市、縣和鎮(zhèn)三級(jí)檢測(cè)中心，以市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為技術(shù)支撐，形成全市完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心直接對(duì)全市規(guī)模生產(chǎn)基地進(jìn)行定量監(jiān)測(cè);縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心、鎮(zhèn)農(nóng)檢站以快速檢測(cè)為主，對(duì)速測(cè)可疑樣品及時(shí)送至市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心進(jìn)行陽(yáng)性確證。具體的生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品抽樣方法、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和方法、判斷依據(jù)見(jiàn)表1。
2生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況分析
2.1蔬果農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況
惠州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心每年對(duì)大約1000個(gè)蔬果樣品進(jìn)行農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)，從2011年監(jiān)測(cè)26種農(nóng)藥殘留逐步增至2013年監(jiān)測(cè)38種農(nóng)藥殘留，重點(diǎn)增加了氟蟲(chóng)腈、啶蟲(chóng)脒等農(nóng)藥殘留項(xiàng)目。2011～2013年，惠州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心對(duì)市縣兩級(jí)100多個(gè)生產(chǎn)基地的蔬果樣品進(jìn)行抽檢，總體合格率均達(dá)95%以上，合格率總體穩(wěn)定、逐步趨好。從表2可看出，3年來(lái)，惠州市生產(chǎn)基地的蔬菜樣品未出現(xiàn)甲胺磷等國(guó)家禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用的農(nóng)藥。限用農(nóng)藥殘留主要是氟蟲(chóng)腈、甲基異柳磷，2011年、2012年、2013年兩種不合格農(nóng)藥分別占超標(biāo)限用農(nóng)藥的34.4%、76.0%和62.5%。2011年未監(jiān)測(cè)氟蟲(chóng)腈，2012年和2013年氟蟲(chóng)腈的超標(biāo)率分別為2.13%和0.11%;氟蟲(chóng)腈不合格的主要原因是氟蟲(chóng)腈常被摻混在普通農(nóng)藥中被售賣(mài)，基地人員在不知情的情況下誤用。2011年、2012年和2013年甲基異柳磷的超標(biāo)率分別為0.11%、0.12%和0.44%，偶爾出現(xiàn)使用甲基異柳磷的主要原因是因?yàn)榧谆惲椎氖┯眯Ч^好，基地工人習(xí)慣使用甲基異柳磷而對(duì)其限用情況未引起高度重視。生產(chǎn)基地蔬菜樣品中的非禁限用農(nóng)藥殘留主要是毒死蜱和啶蟲(chóng)脒超標(biāo)，2011年、2012年和2013年兩種超標(biāo)農(nóng)藥殘留分別占非禁限用農(nóng)藥殘留的88.4%、88.7%和100.0%，超標(biāo)的主要原因是基地人員采摘蔬菜時(shí)未注意毒死蜱、啶蟲(chóng)脒的安全間隔期;2011年、2012年和2013年毒死蜱的超標(biāo)率分別為3.08%、1.30%和1.32%，總體處于下降趨勢(shì);2011年、2012年啶蟲(chóng)脒的超標(biāo)率分別為1.06%、0.59%，逐年降低，2013年未出現(xiàn)啶蟲(chóng)脒超標(biāo)。2011年3個(gè)水果超標(biāo)樣品均來(lái)自于草莓中氧化樂(lè)果、敵敵畏殘留超標(biāo)。2012年1個(gè)水果超標(biāo)樣品來(lái)自于草莓中敵敵畏殘留超標(biāo)。其他水果樣品的合格率均達(dá)到100%。生產(chǎn)基地的水果樣品總體合格率高于蔬菜樣品。
2.2生產(chǎn)基地畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況
3年來(lái)，通過(guò)市、縣兩級(jí)抽取生產(chǎn)基地畜禽樣品，惠州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心每年對(duì)200多個(gè)養(yǎng)殖基地的畜禽樣品進(jìn)行監(jiān)測(cè)，取得了一定成效。表3顯示，3年來(lái)養(yǎng)豬場(chǎng)中豬尿樣品的β－興奮劑合格率較高，均達(dá)到99.67%以上;個(gè)別偏遠(yuǎn)的臨時(shí)豬場(chǎng)偶爾出現(xiàn)了使用違禁藥物萊克多巴胺的現(xiàn)象。養(yǎng)豬場(chǎng)豬尿樣品的β－興奮劑合格率逐年提高。養(yǎng)豬場(chǎng)中豬肝樣品的β－興奮劑合格率達(dá)到100%，養(yǎng)雞場(chǎng)中雞肉、雞蛋樣品的磺胺及喹諾酮藥物殘留合格率均達(dá)100%，奶牛場(chǎng)中牛奶樣品的三聚氰胺合格率達(dá)100%，保持穩(wěn)定。
3結(jié)論
農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊(duì)提出申請(qǐng)并簽訂經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)，管理辦公室經(jīng)審核，對(duì)合格的頒發(fā)準(zhǔn)入資格證，未經(jīng)備案的農(nóng)業(yè)化學(xué)品一律不得在轄區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售。目前，已有55家規(guī)模大、資信好、管理規(guī)范的化學(xué)投入品企業(yè)、360個(gè)品種獲準(zhǔn)進(jìn)入我市銷(xiāo)售。市農(nóng)業(yè)局、郵政三農(nóng)服務(wù)中心、供銷(xiāo)社分別建立了各自的配送中心，并負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)經(jīng)銷(xiāo)站點(diǎn)的日常監(jiān)督和管理。
二、從田間到車(chē)間，逐步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量追溯管理
建立加工經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，通過(guò)統(tǒng)一包裝標(biāo)識(shí)和編碼制度，記錄生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等整個(gè)鏈條信息，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品“身份”有據(jù)可查。目前，樂(lè)陵市國(guó)強(qiáng)亞聯(lián)、山東飛達(dá)、中谷淀粉、希森馬鈴薯等多個(gè)企業(yè)均可實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯流程，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流向可追蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢(xún)，形成產(chǎn)、供、運(yùn)、銷(xiāo)一體化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息網(wǎng)絡(luò)。
三、擴(kuò)大檢測(cè)平臺(tái)，基本滿(mǎn)足全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)需求
企業(yè)均已建立了自己的檢測(cè)中心，實(shí)現(xiàn)自檢自控，其中飛達(dá)集團(tuán)的實(shí)驗(yàn)室獲得辣椒出口公共服務(wù)檢測(cè)中心稱(chēng)號(hào)，在自檢自控的同時(shí)還能服務(wù)周邊企業(yè)。成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)站，配備專(zhuān)門(mén)的檢測(cè)人員，負(fù)責(zé)職能區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管工作，可隨時(shí)抽檢農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留，在全市建立起布局合理、功能完備、服務(wù)便捷的農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高我市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的檢驗(yàn)檢測(cè)水平，至今，共抽查果蔬樣品720份，合格率100%。
四、統(tǒng)籌多方力量，構(gòu)建多層次立體化執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市的例行監(jiān)測(cè)工作，并定期農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題突出的區(qū)域，加大跟蹤督查力度，促進(jìn)落實(shí)整改措施。
五、防患于未然，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量
1.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高
自2009年以來(lái)，南澗縣先后開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全暨農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法年、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治行動(dòng)等多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。通過(guò)活動(dòng)的全面開(kāi)展，使全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)有所增強(qiáng)，質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。
1.2農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管步入法制化軌道
目前，全縣基本形成了由農(nóng)業(yè)執(zhí)法、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等單位及人員組成的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，能依法開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生檢疫、獸醫(yī)獸藥、飼料及飼料添加劑、化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的日常監(jiān)管。
1.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系基本形成
全縣基本形成了以縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站為重點(diǎn)、基地和現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)點(diǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)體系，為全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了良好的技術(shù)保障，檢測(cè)范圍覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)，大型超市、重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，年檢測(cè)各類(lèi)蔬菜60余批次1000多個(gè)樣品，農(nóng)殘超標(biāo)控制在5%以?xún)?nèi)。2012年正式列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃中的縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目順利完成。
1.4“三品”認(rèn)證穩(wěn)步推進(jìn)
2014年末，全縣認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地48834hm2，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模362.06萬(wàn)頭（只），通過(guò)有機(jī)產(chǎn)地認(rèn)證有733hm2，出口基地備案667hm2。全縣共創(chuàng)建云南省著名商標(biāo)5個(gè)，云南名牌2個(gè)，云南名牌農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)。共有2個(gè)企業(yè)2個(gè)產(chǎn)品通過(guò)了國(guó)家“無(wú)公害”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，2個(gè)企業(yè)18個(gè)產(chǎn)品通過(guò)了國(guó)家“綠色食品”認(rèn)證，6個(gè)企業(yè)通過(guò)“有機(jī)”產(chǎn)地和認(rèn)證，取得地理標(biāo)志證明商標(biāo)1個(gè)。
2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的主要問(wèn)題
2.1對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí)還不夠高
從行政職能來(lái)看，個(gè)別地方對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度不夠，機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，工作不實(shí)，相關(guān)工作不能完全落實(shí)到位。
2.2農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系不健全
一是縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站剛剛建設(shè)完成，生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的產(chǎn)品自檢體系尚未建成，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)檢測(cè)網(wǎng)尚未完善。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前處于無(wú)確認(rèn)機(jī)構(gòu)，無(wú)人員、無(wú)工作經(jīng)費(fèi)的狀態(tài)。三是專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人員緊缺，不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。檢測(cè)方式以速測(cè)為主要手段，普遍存在“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”的問(wèn)題。
3提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策及建議
3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
縣農(nóng)業(yè)局要發(fā)揮行政職能，做好牽頭、協(xié)調(diào)工作，系統(tǒng)內(nèi)部要形成整體合力，做好各項(xiàng)具體工作。再次，要落實(shí)生產(chǎn)者的主體責(zé)任，增強(qiáng)生產(chǎn)者的法律法規(guī)意識(shí)，規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、化肥等投入品的使用，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，共同推進(jìn)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。
3.2積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
一是要把“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一個(gè)主攻方向”，牢固樹(shù)立“沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化就沒(méi)有質(zhì)量，沒(méi)有質(zhì)量就沒(méi)有市場(chǎng)，沒(méi)有市場(chǎng)就沒(méi)有農(nóng)民的增收”理念。二是要依托生態(tài)南澗建設(shè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)合組織的載體帶動(dòng)作用，積極創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)，提高標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)比重，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。三是要圍繞我縣高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程和技術(shù)的宣傳、推廣與標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的普及力度，建立健全生產(chǎn)記錄與檔案，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋面。
3.3建立健全二大體系，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定基礎(chǔ)
[中圖分類(lèi)號(hào)]F304.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650（2013）02-0236-02
一、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素
1.從全國(guó)范圍來(lái)看
首先，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生。比如三鹿奶粉的三聚氰胺事件，比如河南雙匯瘦肉精事件，再比如海南的毒豇豆事件以及“乙烯利”、“膨大劑”等事件，這些事件無(wú)一不牽動(dòng)著廣大人民群眾的神經(jīng)。究其原因，一是不法商販?zhǔn)芙?jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，不講誠(chéng)信，違規(guī)添加有毒有害物質(zhì)；二是在生產(chǎn)運(yùn)輸過(guò)程中，商販為了保持農(nóng)產(chǎn)品的外觀及新鮮，大量超范圍使用植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、保鮮劑以及工業(yè)染料色素等。
其次，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患依然存在。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最大的隱患仍然是蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)是保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增加產(chǎn)量是第一位的。農(nóng)藥、化肥的大量使用，雖然確保了農(nóng)作物產(chǎn)量的不斷增加，但由于有些地區(qū)農(nóng)藥超標(biāo)使用，誘使病蟲(chóng)抗藥性和耐藥性逐步增強(qiáng)，形成農(nóng)藥用量再次增加的惡性循環(huán)，收獲物中農(nóng)藥殘留量增加等問(wèn)題日益凸顯。
2.從我市情況看
2.1環(huán)境污染不容忽視
一是工業(yè)污染。在工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程中，一些工業(yè)廢棄物隨空氣、水流的擴(kuò)散，有相當(dāng)一部分進(jìn)入了農(nóng)業(yè)環(huán)境中，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量，影響了農(nóng)作物生產(chǎn)。尤其是未經(jīng)處理的工業(yè)污水，如果含有大量的金屬元素，如鉛、鎘、汞等，通過(guò)灌溉進(jìn)入農(nóng)田將會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量造成嚴(yán)重?fù)p害。我市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)以煤炭、鋼鐵、焦化、化工為主，在生產(chǎn)過(guò)程中不可避免的排出一些對(duì)農(nóng)作物有害的物質(zhì)，潛在危害不容忽視；二是農(nóng)業(yè)自身污染。長(zhǎng)期過(guò)量的使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，使土壤板結(jié)，地力下降，土壤中的微生物群落發(fā)生了變化，氮磷鉀等主要元素比例失調(diào)，致使農(nóng)作物受害。
2.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系尚不完善。
一是質(zhì)檢體系不健全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建設(shè)滯后，現(xiàn)有的市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與工作需求存在較大差距，特別是農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留等安全類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的數(shù)量和檢測(cè)能力還不能滿(mǎn)足需要；縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)始建設(shè)，但分布不平衡，且未形成檢測(cè)能力，致使大多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地產(chǎn)品得不到監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，極大地挫傷了生產(chǎn)者規(guī)范生產(chǎn)的積極性。
二是檢測(cè)能力弱。首先，檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員不足。無(wú)論從市級(jí)還是縣級(jí)來(lái)看，都存在著檢測(cè)人員不足的問(wèn)題，這就無(wú)法保障從采樣到出檢測(cè)結(jié)果的整套流程順利進(jìn)行；其次，設(shè)備不全。從市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心來(lái)看，目前的設(shè)備只能針對(duì)有機(jī)磷、有機(jī)氯等33種常規(guī)農(nóng)藥的測(cè)查，無(wú)法滿(mǎn)足其余的如氨基甲酸酯類(lèi)、重金屬元素和一些霉菌的測(cè)查；第三，檢測(cè)經(jīng)費(fèi)短缺，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行多項(xiàng)目、大范圍的檢測(cè)。
三是質(zhì)檢人員技術(shù)水平和整體素質(zhì)尚需提高。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作集檢驗(yàn)檢測(cè)、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)以及法規(guī)、政策為一體，要求從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和較高的素質(zhì)。但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一門(mén)新興學(xué)科，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作起步相對(duì)較晚，高校的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)設(shè)置也嚴(yán)重滯后。技術(shù)人員大部分由原農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)調(diào)入，缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作的深入了解，而部分新增年輕的專(zhuān)業(yè)人員缺少經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)業(yè)不對(duì)口。掌握高、精、尖檢測(cè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人才相對(duì)缺乏，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員編制不足，致使部分儀器在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中還不能充分發(fā)揮作用。
2.3相關(guān)法律落實(shí)難
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》建立了從農(nóng)田到市場(chǎng)的全程質(zhì)量安全監(jiān)管制度。但在制度配套方面，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法》尚未出臺(tái)，涉及到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、市場(chǎng)準(zhǔn)入和責(zé)任追溯等方面的制度仍未統(tǒng)一建立。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)檔案記錄和農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)制度還沒(méi)有落實(shí)到位，有的批發(fā)市場(chǎng)和超市雖然建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)室，但由于技術(shù)力量和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，沒(méi)有很好發(fā)揮市場(chǎng)自檢的監(jiān)督管理作用。
二、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必要性
1.適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展形勢(shì)的需要
農(nóng)產(chǎn)品作為一種商品，其生產(chǎn)、流通主要由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，但是由于現(xiàn)階段市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不夠健全，一些違背道德違法使用添加劑，危害群眾的事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序，給消費(fèi)者的生活和健康帶來(lái)了危害。新時(shí)期要求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)部門(mén)的工作內(nèi)容、思想觀念、方法性質(zhì)都必須有所轉(zhuǎn)變。新時(shí)期的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作內(nèi)容為檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)和質(zhì)量安全監(jiān)督并重，認(rèn)真搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者的利益。
2.完善農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)體系的需要
農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)體系是指為提高農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)用生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，由各類(lèi)具備農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和監(jiān)測(cè)能力的檢驗(yàn)、測(cè)試機(jī)構(gòu)組成的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)產(chǎn)品是人們?nèi)粘Ｉ畹氖秤闷?，各部門(mén)有責(zé)任有義務(wù)在農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量監(jiān)督、流通領(lǐng)域認(rèn)真把好關(guān)。
3.依法加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)的需要
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，為發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐的現(xiàn)實(shí)要求；是構(gòu)建和諧社會(huì)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)秩序，保障公眾農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的可靠保障。所以必須依法貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、銷(xiāo)售過(guò)程、加工過(guò)程中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)部門(mén)和其它相關(guān)部門(mén)須有選擇、有重點(diǎn)的開(kāi)展檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)與質(zhì)量監(jiān)督工作。
4.保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的需要
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)過(guò)程中，社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來(lái)越高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)聯(lián)度越來(lái)越大。發(fā)展好“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須統(tǒng)籌好數(shù)量、質(zhì)量和效益的關(guān)系，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺到與數(shù)量安全同等重要的高度，以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
5.確保農(nóng)民增收的需要
在保障食品安全這一大背景下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也被提到一個(gè)新的高度。無(wú)論是國(guó)內(nèi)、國(guó)外，都把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全視為增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、保證國(guó)民身體健康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵性要素。尤其是近些年，國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易壁壘嚴(yán)重，而我市作為一個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范大市，如果在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面抓的不嚴(yán)，一方面會(huì)損害我市聲譽(yù)，更重要的是會(huì)造成出口受阻，農(nóng)民收入下降。
三、對(duì)策及建議
1.強(qiáng)化農(nóng)藥殘留監(jiān)控能力建設(shè)
1.1檢測(cè)體系建設(shè)
一是強(qiáng)化檢測(cè)體系建設(shè)。要建立健全市縣兩級(jí)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心，承擔(dān)起各種檢測(cè)任務(wù)。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、市場(chǎng)和超市建立速測(cè)中心，開(kāi)展自律性檢測(cè)，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量的加入。二是加大投入。要完善設(shè)備和檢測(cè)手段，開(kāi)展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)以及檢測(cè)中心之間的技術(shù)交流學(xué)習(xí)，充實(shí)檢測(cè)力量，提高檢測(cè)能力。三是加快檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證和計(jì)量認(rèn)證的步伐，統(tǒng)一檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，做到檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)。
1.2監(jiān)管體系建設(shè)
一是建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是否符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，是能否上市銷(xiāo)售的先決條件，所以要依法建立協(xié)調(diào)機(jī)制，把好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，將農(nóng)藥殘留監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。二是建立農(nóng)藥殘留監(jiān)控信息通報(bào)和反饋機(jī)制。發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和反饋平臺(tái)作用，以此指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)藥登記管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。三是加大監(jiān)察力度。要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行不定期巡查，強(qiáng)化對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的管理，及時(shí)掌握和查處各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。要嚴(yán)厲查處非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售和添加禁用物質(zhì)的行為。組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的用藥檢查，突出檢查高毒禁限用農(nóng)藥的使用情況，杜絕不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。四是要確立“統(tǒng)一監(jiān)管、分類(lèi)監(jiān)測(cè)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、綜合執(zhí)法”的體制框架，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法“三分開(kāi)”的原則，調(diào)整農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)部的監(jiān)管職責(zé)。
1.3宣傳教育體系建設(shè)
一是要強(qiáng)化安全用藥宣傳、配合和技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)為主，農(nóng)業(yè)院校為輔的宣傳、教育培訓(xùn)體系。二是建立統(tǒng)一宣傳、逐級(jí)培訓(xùn)的工作機(jī)制。制定宣傳、教育和培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)下級(jí)部門(mén)、種植企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)部門(mén)開(kāi)展定期、不定期的知識(shí)培訓(xùn)。三是建設(shè)咨詢(xún)和服務(wù)平臺(tái)。利用信息技術(shù)，建立標(biāo)準(zhǔn)、宣傳貫徹、咨詢(xún)服務(wù)和技術(shù)推廣等信息于一體，公開(kāi)透明、快捷高效的互動(dòng)平臺(tái)。
2.加強(qiáng)環(huán)境污染控制，發(fā)展清潔農(nóng)業(yè)
2.1多管齊下，綜合防控農(nóng)業(yè)污染
一是避開(kāi)化學(xué)污染源，防止一些重金屬和其它對(duì)農(nóng)業(yè)造成危害的化學(xué)物質(zhì)流入農(nóng)田。對(duì)一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)周邊的、污染嚴(yán)重的企業(yè)下令整改，禁止隨意排放有毒有害物質(zhì)。二是產(chǎn)地內(nèi)在上項(xiàng)目的同時(shí)進(jìn)行廢氣、廢液、廢渣治理建設(shè)，并達(dá)到規(guī)定的三廢無(wú)害化排放標(biāo)準(zhǔn)。三是在城市周邊的農(nóng)業(yè)種植區(qū)，進(jìn)行城市垃圾、廢水無(wú)害化處理，防止其對(duì)環(huán)境的污染。要對(duì)產(chǎn)地的大氣、土壤、水體進(jìn)行定期檢測(cè)，使環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵字：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；農(nóng)戶(hù)；農(nóng)業(yè)企業(yè)
近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故層出不窮，從農(nóng)田到餐桌農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)上都不同程度地存在許多問(wèn)題。其中，大多來(lái)自于食品供應(yīng)鏈的前端--農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)（鐘真，孔祥智，2012）。由于農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)是保證食品安全的基礎(chǔ)（錢(qián)原鉻，趙春江，2011），沒(méi)有供應(yīng)鏈前端的保障，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也無(wú)從談起。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須從生產(chǎn)者源頭進(jìn)行控制，一旦生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了農(nóng)藥殘留超標(biāo)等安全問(wèn)題，就會(huì)一直延續(xù)到餐桌，進(jìn)而影響消費(fèi)者的生命安全（周峰，徐翔，2007）?；诖?，本文通過(guò)對(duì)2000-2013年國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)的研究，試圖從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者（農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè)）角度，歸納和梳理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的產(chǎn)生因素，以期探尋未來(lái)相關(guān)研究的方向和重點(diǎn)。
文獻(xiàn)搜集結(jié)果
為了全面了解我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，筆者以相似概念“食品安全”替代了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”進(jìn)行搜索（錢(qián)永忠，王芳進(jìn)，2005），以中國(guó)知網(wǎng)CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)為入口，檢索了“中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)”、“中國(guó)博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)”、“中國(guó)優(yōu)秀碩士論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)”、“中國(guó)重要會(huì)議論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)”、“中國(guó)重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫(kù)”，發(fā)現(xiàn)以“食品安全”為“主題”，從1915年到2013年間的文獻(xiàn)共有84580篇。根據(jù)這幾個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的“主題”搜索結(jié)果，對(duì)2000年1月至2013年12月的文獻(xiàn)數(shù)量進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如圖1.1所示：
圖1.1 CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)中以“食品安全”為“主題”的文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)
資料來(lái)源：中國(guó)知網(wǎng)
可以看到，在2007年之后文獻(xiàn)數(shù)量有一個(gè)較大幅的增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)上從2000年到2007年平均6262篇上漲到2008年的12417篇，這也與2008年三鹿奶粉“三聚氰胺”事件引起的全社會(huì)對(duì)食品安全的關(guān)注有關(guān)。2008年之后則較為平穩(wěn)的增長(zhǎng)，數(shù)量上并沒(méi)有大幅度的波動(dòng)。
由于本文旨在探討供應(yīng)鏈生產(chǎn)者（農(nóng)戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)）的生產(chǎn)情況及其責(zé)任，在文獻(xiàn)檢索上以“2012-2013南大核心期刊目錄”（經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)類(lèi)）為參考標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)以“農(nóng)戶(hù)”、“農(nóng)業(yè)企業(yè)”分別為“主題”、“關(guān)鍵詞”進(jìn)行搜索，結(jié)果多來(lái)自中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、中國(guó)農(nóng)村觀察、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、管理世界等國(guó)內(nèi)核心期刊。
檢索后發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)關(guān)于農(nóng)戶(hù)以及農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的研究數(shù)量比較多，如圖1.2所示：以“主題”為“農(nóng)戶(hù)”的搜索為例，可以發(fā)現(xiàn)關(guān)于該類(lèi)問(wèn)題的文獻(xiàn)呈現(xiàn)出連年遞增的情況。2008年為2063篇，2009年為2257篇，2010年為2367篇，2011年為2063篇，2012年為2936篇，2013年為2865篇，但是2000年到2007年8年間平均文獻(xiàn)數(shù)量也僅僅為585篇，也可以看出關(guān)于食品安全的話題在這個(gè)階段仍然沒(méi)有引起普遍的聚焦；同樣，關(guān)注農(nóng)業(yè)企業(yè)的研究，文獻(xiàn)數(shù)量從2008年到2012年呈現(xiàn)連年上漲的趨勢(shì)。與之相比，關(guān)鍵詞檢索的數(shù)量少于主題的檢索，但是在基數(shù)上也處于較高的水平。因此，縱觀當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的研究多集中在農(nóng)戶(hù)與農(nóng)業(yè)企業(yè)上，本文也從這兩者出發(fā)，探究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的影響因素以及未來(lái)的發(fā)展方向。
關(guān)于農(nóng)戶(hù)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的文獻(xiàn)主要集中在研究農(nóng)戶(hù)自身的缺陷，包括粗放型生產(chǎn)，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，以及缺乏統(tǒng)一有效管理等（尚超，2011）。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題與農(nóng)戶(hù)數(shù)量過(guò)多導(dǎo)致難以控制、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系存在缺陷有關(guān)，但是農(nóng)戶(hù)的質(zhì)量安全認(rèn)知程度低、技術(shù)文化水平不高則往往是導(dǎo)致質(zhì)量安全問(wèn)題的直接原因。具體而言專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)程度不足，缺乏有效的規(guī)模以及缺乏補(bǔ)貼和培訓(xùn)是導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)安全行為得不到保證的原因。
（一）農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)
我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)主要集中于粗放型生產(chǎn)（譚天明，2011），規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)行為較為落后。因此，有必要通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式的創(chuàng)新，來(lái)提高農(nóng)業(yè)的分工和專(zhuān)業(yè)化水平，提高農(nóng)民的組織化程度（羅元青，王家能，2008）。由于傳統(tǒng)農(nóng)村集體組織在動(dòng)員、形成專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)方面有積極的作用（高春鳳，朱啟臻，2007），但在專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)條件下，傳統(tǒng)集體組織很難適應(yīng)市場(chǎng)要求，這是專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)條件下的農(nóng)民比非專(zhuān)業(yè)化條件下農(nóng)民合作意愿強(qiáng)烈的原因所在。因此，為了提高農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)能力，鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，在我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐中，政府應(yīng)該探索，創(chuàng)新多種組織形式，如合作經(jīng)濟(jì)（中介組織）帶動(dòng)型、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型、主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型等（羅元青，王家能，2008）。由于經(jīng)濟(jì)學(xué)的分工理論只注意了分工和專(zhuān)業(yè)化在提高經(jīng)濟(jì)效率方面的作用，但是卻忽略了專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)由于資產(chǎn)專(zhuān)用性的增強(qiáng)而帶來(lái)的交易費(fèi)用的增加（羅必良，劉成香，2008）。因此，進(jìn)行農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)也應(yīng)該選擇縱向一體化的經(jīng)營(yíng)形式以減少專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)要求的高資產(chǎn)專(zhuān)用性帶來(lái)的交易費(fèi)用，允許和鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)建立合作經(jīng)濟(jì)組織，從而使得分散農(nóng)戶(hù)更能獲取有用的信息從而節(jié)約信息費(fèi)用，減少信息的不對(duì)稱(chēng)。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模
不同種植規(guī)模農(nóng)戶(hù)是否存在效率差異，曾是一個(gè)頗具爭(zhēng)議的問(wèn)題。生產(chǎn)規(guī)模的差異所造成的效率的差別也會(huì)對(duì)農(nóng)戶(hù)的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)行為帶來(lái)不同程度的影響。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，以小農(nóng)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)立的非效率經(jīng)濟(jì)。一種有影響的觀點(diǎn)從強(qiáng)調(diào)農(nóng)民收益和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)角度，主張應(yīng)提高土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，擴(kuò)大土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)行農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)（任榮華，2007）。但是這種單純擴(kuò)大規(guī)模的做法并不實(shí)際，其研究視角主要集中在農(nóng)戶(hù)是否存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，沒(méi)有關(guān)注農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)是否存在適度規(guī)模問(wèn)題（劉鳳芹，2003）。對(duì)于適度規(guī)模的控制也不僅僅是縮減農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)規(guī)模，陳潔和蘇永玲（2008）通過(guò)對(duì)“禁牧”這一縮減農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的行為進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)的總收入經(jīng)歷了由降到升的過(guò)程，而且禁牧舍飼對(duì)農(nóng)戶(hù)種植、養(yǎng)殖產(chǎn)生了影響；同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)成本逐年增加，純收入有所下降（李新，2006）。成本的提高也在一定程度上迫使農(nóng)戶(hù)采取機(jī)會(huì)主義行為，使用不合格的原料進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的初生產(chǎn)，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也不利。
（三）其他因素
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼會(huì)對(duì)農(nóng)戶(hù)的安全生產(chǎn)行為產(chǎn)生影響。近年來(lái)，我國(guó)政府不斷改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施糧食直接補(bǔ)貼的同時(shí)，在糧食主產(chǎn)省區(qū)大力實(shí)施良種補(bǔ)貼項(xiàng)目。良種補(bǔ)貼在一定程度上提高了農(nóng)民種糧積極性，提高了政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效率（王秀東，王永春，2007），對(duì)農(nóng)戶(hù)的安全生產(chǎn)有著積極的影響；此外，道德風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)對(duì)農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)行為產(chǎn)生影響，有機(jī)食品生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的比例高達(dá)9.03%（張利國(guó)，2008），有必要加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)來(lái)減少這種情況的發(fā)生。同時(shí)，生產(chǎn)的模式，如農(nóng)戶(hù)與企業(yè)的合同也會(huì)作用于農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)行為。公司也可以通過(guò)與合作社簽訂訂單，利用合作社內(nèi)部成員之間的互相監(jiān)督和自我約束，來(lái)保證產(chǎn)品的質(zhì)量和訂單的履行（郭紅東，蔣文華，2007）。
關(guān)于農(nóng)業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究
除了農(nóng)戶(hù)之外，生產(chǎn)環(huán)節(jié)中另一個(gè)重要的利益主體是農(nóng)業(yè)企業(yè)。雖然當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)戶(hù)粗放型生產(chǎn)以及缺乏必要的知識(shí)和指導(dǎo)直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題（譚天明，2011），但是在“公司+農(nóng)戶(hù)”鏈條中，農(nóng)業(yè)企業(yè)充當(dāng)?shù)慕巧膊蝗莺鲆暋Ｒ詮V東省為例，2011年廣東省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2403家，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)達(dá)403萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1640.4億元，占全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2042.2億元的80.3%。農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求對(duì)農(nóng)戶(hù)起到重要的影響，如果企業(yè)沒(méi)能履行好帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的責(zé)任以及執(zhí)行自身的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行為，難以保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，忽視社會(huì)責(zé)任也導(dǎo)致了自身以及連接農(nóng)戶(hù)的農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題。農(nóng)業(yè)企業(yè)的特殊之處在于生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)系公眾的身體健康和生命安全（姜海洋，2011），并受多種因素影響（汪鳳桂，歐曉明，2013），但是眾多農(nóng)業(yè)企業(yè)的表現(xiàn)確差強(qiáng)人意。具體來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)商沒(méi)有履行好自身的社會(huì)責(zé)任受到自身和外部的約束：
（一）自身因素
農(nóng)業(yè)企業(yè)沒(méi)有履行好自身社會(huì)責(zé)任應(yīng)該歸咎于自身的運(yùn)營(yíng)模式，即追求利潤(rùn)的最大化、責(zé)任意識(shí)薄弱、信息披露不足。首先，有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生與生產(chǎn)商自身營(yíng)銷(xiāo)渠道模式相關(guān)（王曉鳳，張文勝，2012）。以乳制品為例，我國(guó)乳制品銷(xiāo)售渠道分為完全縱向一體化模式和契約一體化模式。由于乳品的兩種營(yíng)銷(xiāo)模式都難以真正掌握和覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，這使得小企業(yè)和小生產(chǎn)作坊占據(jù)著農(nóng)村市場(chǎng)。相對(duì)大型企業(yè)擁有較完善的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，小生產(chǎn)作坊和小企業(yè)由于各種原因，容易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。
其次，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)而言，維持生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任兼具長(zhǎng)期的有利性和短期的不利性。長(zhǎng)期來(lái)看，承擔(dān)食品安全責(zé)任有助于企業(yè)形成良好的信譽(yù)，有助于建立消費(fèi)者信任，而且通過(guò)加大對(duì)原材料的控制和質(zhì)量控制技術(shù)的投入對(duì)提高企業(yè)收益有顯著影響（郭宇，龐文添等，2013）。而短期來(lái)看，這種責(zé)任往往會(huì)與企業(yè)的盈利發(fā)生直接沖突。出于利益最大化，企業(yè)在短期內(nèi)可能不用履行自身提供質(zhì)量安全產(chǎn)品的責(zé)任（趙翠萍，2012）。這也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)可能沒(méi)有履行社會(huì)責(zé)任的一個(gè)自身因素。
最后，農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)于信息披露的不足也是不履行社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)，這里的信息包括了產(chǎn)品安全信息和社會(huì)責(zé)任信息。古川和安玉發(fā)（2012）認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商要獲得消費(fèi)者信任并實(shí)現(xiàn)與低質(zhì)量生產(chǎn)商完全分離，必須披露更多的質(zhì)量安全信息，同時(shí)高質(zhì)量生產(chǎn)商披露信息對(duì)其更加有利。而在社會(huì)責(zé)任信息方面，由于人們?cè)谶x擇產(chǎn)品時(shí)需要了解農(nóng)業(yè)企業(yè)是否具有履行社會(huì)責(zé)任的意識(shí)，而農(nóng)業(yè)企業(yè)自身很少或者沒(méi)有進(jìn)行社會(huì)責(zé)任信息的披露（朱晉偉，李冰欣，2012），這也造成了消費(fèi)者誤買(mǎi)等現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。
（二）外部因素
除了農(nóng)業(yè)企業(yè)自身存在的因素使其沒(méi)有履行好社會(huì)責(zé)任之外，外界也難以提供有效的監(jiān)督和管制。具體體現(xiàn)在社會(huì)評(píng)判機(jī)制、市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制、政府干預(yù)機(jī)制和公眾治理機(jī)制的不得當(dāng)（賀立龍，朱方明，2012）。這也關(guān)乎生產(chǎn)要素或權(quán)利的歸屬界定不清，資源配置方式不合理，生產(chǎn)要素或權(quán)利得不到最優(yōu)化的動(dòng)態(tài)調(diào)整，以及激勵(lì)與懲戒失衡。
是否應(yīng)該建立積極干預(yù)企業(yè)市場(chǎng)行為的外部機(jī)構(gòu)規(guī)制，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)這一議題都存在著爭(zhēng)論。雖然傳統(tǒng)規(guī)制理論認(rèn)為，政府可以通過(guò)各種措施、立法以及行政控制，較好地解決企業(yè)沒(méi)有履行社會(huì)責(zé)任的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，但是外部監(jiān)督并不是每時(shí)每刻都是行之有效的。
目前，學(xué)術(shù)界研究外部因素對(duì)于企業(yè)監(jiān)督的主要關(guān)注點(diǎn)是外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)與企業(yè)市場(chǎng)行為方面，諸如妨礙市場(chǎng)效率的壟斷、合謀、信息壁壘等行為的規(guī)制，而對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任行為的規(guī)制并沒(méi)有太多的研究（李志強(qiáng)，鄭琴琴，2012）。但是，有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為外部監(jiān)督并不能使得企業(yè)很好地履行社會(huì)責(zé)任。孫習(xí)明等（2012）在基于“中國(guó)到澳大利亞”供應(yīng)鏈的研究上，發(fā)現(xiàn)國(guó)家的管制能夠比廠商自身提供更大的約束作用，但是從近幾年發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件上看，國(guó)家的管制卻不盡人意。從企業(yè)集群作為研究對(duì)象看，更需要充分考慮組織和群體所在的外界環(huán)境，特別是企業(yè)與企業(yè)之間形成的交易網(wǎng)絡(luò)以及企業(yè)家與企業(yè)家之間形成的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)（董進(jìn)才，黃瑋，2012）。周英豪（2009）認(rèn)為我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品，諸如畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理側(cè)重于生產(chǎn)后的控制，很少注意到生產(chǎn)中預(yù)防控制的重要性，體現(xiàn)在畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系方面就是關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量、檢測(cè)方法的標(biāo)準(zhǔn)很多，而關(guān)于加工技術(shù)規(guī)程、衛(wèi)生規(guī)范以及生產(chǎn)中認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)很不夠。外部約束的不足同時(shí)體現(xiàn)在懲戒、打擊力度不夠嚴(yán)上。陶菁和顧慶良（2009）提出企業(yè)作為自利的經(jīng)濟(jì)人，其社會(huì)責(zé)任的形成并不是自發(fā)生成的。不能指望自發(fā)演進(jìn)過(guò)程提供解決社會(huì)群體面臨的所有協(xié)調(diào)以及沖突問(wèn)題的方案，實(shí)際上它也沒(méi)有提供什么方案。要確保企業(yè)社會(huì)責(zé)任演化的內(nèi)在規(guī)則得到遵守，就需要外在的強(qiáng)制制度予以激發(fā)，政府作為供給外在制度的組織，具有其先天的優(yōu)勢(shì)。因此，從一定程度上來(lái)說(shuō)，加大監(jiān)管、增強(qiáng)外部約束，完善監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)也是激勵(lì)生產(chǎn)商履行社會(huì)責(zé)任的重要舉措（文曉巍，劉妙玲，2012）。
研究結(jié)論與展望
（一）結(jié)論
關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的文獻(xiàn)研究為我們更加系統(tǒng)的理解如何進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制提供了重要的基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)已有文獻(xiàn)的綜述，我們更加深入地認(rèn)識(shí)了當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在的原因，并得出了以下結(jié)論：
1.多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)戶(hù)沒(méi)有履行自身責(zé)任體現(xiàn)在為了追求利益而沒(méi)有注重原材料的質(zhì)量，但是對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，這與農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)水平低，規(guī)模不大，監(jiān)管不足等原因有關(guān)；
2.對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，為了減少成本而生產(chǎn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品，最終可能會(huì)導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，使不合格農(nóng)產(chǎn)品充斥市場(chǎng)的情況出現(xiàn)，給消費(fèi)者帶來(lái)危害。這存在著自身與外部原因：自身原因是追求利潤(rùn)最大化、責(zé)任意識(shí)薄弱、信息披露不足；外部因素主要是監(jiān)管不力等問(wèn)題。
（二）未來(lái)展望
盡管學(xué)術(shù)界已經(jīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的研究做了大量的工作，并且取得了一系列的突破，但是，仍有一些問(wèn)題值得后來(lái)研究人員的關(guān)注和思考：
1.對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的解決過(guò)多地集中在企業(yè)社會(huì)責(zé)任和政府監(jiān)管上，對(duì)消費(fèi)者的安全認(rèn)知，購(gòu)買(mǎi)意愿和行為因素等研究較少，深度不足。而且對(duì)于消費(fèi)者認(rèn)知的研究多集中在超市，代表性有限。因此，未來(lái)的研究也應(yīng)該多涉及代表性更大的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等。
2.從利益相關(guān)者出發(fā)，對(duì)于建立整個(gè)供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的研究卻比較少，呈現(xiàn)出“個(gè)別防范措施較多，整體預(yù)警研究較少”的問(wèn)題，這也難以串聯(lián)供應(yīng)鏈中的各個(gè)利益相關(guān)者，一旦有一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，對(duì)于之后利益相關(guān)者的安全也帶來(lái)相應(yīng)的挑戰(zhàn)。后續(xù)的研究中，如何重新認(rèn)識(shí)這些主體的本質(zhì)及其在農(nóng)產(chǎn)品安全控制中所發(fā)揮的作用將是一個(gè)必要的工作。
1 構(gòu)建鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管執(zhí)法體系
鑒于目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全I(xiàn)IR*,-管執(zhí)法體系中鎮(zhèn)級(jí)缺位，建立“區(qū)農(nóng)委一鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,-管執(zhí)法站一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體”的“縱向一體化”nr;管體系已經(jīng)拍在眉睦?！版?zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,-管執(zhí)法站”是區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全I(xiàn)IR*,-管的重要載體，是落實(shí)區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,-管工作的重要抓平，重點(diǎn)是對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過(guò)一程片產(chǎn)品質(zhì)量等四方面的IIR*,-管，其主要職能應(yīng)包括:言傳指導(dǎo)、個(gè)方位redlw.com。
2 推講“三品”認(rèn)證和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
讓基地的規(guī)菜讓管理“三品”認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)工作目前要解決兩大問(wèn)題:一是講入門(mén)檻低，二是缺多很出機(jī)制。政府要通過(guò)一建立“鼓勵(lì)一引導(dǎo)一激勵(lì)”的機(jī)制強(qiáng)化“三品”基地和標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，山于政府補(bǔ)貼往往具有}9期性，所以要將有限資金講行重點(diǎn)建設(shè)，可以講行“少而精”的重點(diǎn)性扶持，I-以目“一地(基地)一品”“一地兩品”的嘗試，樣有利于基地管理和農(nóng)產(chǎn)品新技術(shù)的推廣應(yīng)用。要建立合理的、具有可持續(xù)性激勵(lì)機(jī)制，在補(bǔ)貼投入、技術(shù)指導(dǎo)、安全檢驗(yàn)及市場(chǎng)準(zhǔn)入等諸多方面予以?xún)A向引導(dǎo)，使之成為“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”產(chǎn)品的載體redlw.com。
3 對(duì)農(nóng)業(yè)投入品實(shí)行“專(zhuān)管”體系
農(nóng)業(yè)投入品管理是目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的瓶頸，是安全問(wèn)題源頭管理的重要切入點(diǎn)。山于農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品涉及人身安全，具有農(nóng)產(chǎn)品安全的社會(huì)公共產(chǎn)品屬性，應(yīng)該實(shí)施“專(zhuān)管”體系。一是農(nóng)資專(zhuān)項(xiàng)管理涉及專(zhuān)營(yíng)資質(zhì)管理、專(zhuān)業(yè)合儲(chǔ)管理、專(zhuān)營(yíng)經(jīng)營(yíng)者管理，對(duì)于農(nóng)藥等農(nóng)資經(jīng)營(yíng)要建立職業(yè)經(jīng)營(yíng)資格證制度，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，取得執(zhí)業(yè)資格許可證，持此證方可申請(qǐng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)許可證(營(yíng)業(yè)執(zhí)照)，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)要有專(zhuān)門(mén)的合儲(chǔ)管理，特別是對(duì)農(nóng)藥要講行嚴(yán)格地藥劑管理。二是針對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)中經(jīng)營(yíng)者規(guī)模小和分散經(jīng)營(yíng)的垢病，政府應(yīng)該扶持專(zhuān)門(mén)的農(nóng)資服務(wù)組織—區(qū)農(nóng)資服務(wù)中心，講行專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，通過(guò)一建立農(nóng)資管理信息系統(tǒng)，實(shí)施“一卡制”式的農(nóng)資補(bǔ)貼，可以在各鎮(zhèn)延伸一個(gè)分支機(jī)構(gòu)—“鎮(zhèn)農(nóng)資服務(wù)中心”，負(fù)責(zé)督和疏導(dǎo)農(nóng)資使用。
4 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的關(guān)鐘在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)高于預(yù)期的農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)一提供警示信息來(lái)幫助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提前采取預(yù)防的應(yīng)對(duì)策略，主要涉及十壤、7儀、投入品等。應(yīng)當(dāng)設(shè)立以相關(guān)專(zhuān)家組成的第三方機(jī)構(gòu)—區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警組織，其主要工作職能fP7.括:信息采集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息等。
5 建立以傳播媒介為載體的農(nóng)產(chǎn)品安全社會(huì)宣傳監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要想形成個(gè)社會(huì)齊抓共管的杰勢(shì)，必須強(qiáng)化相關(guān)的公眾教育，仇括兩個(gè)主要方面:一是普活性教育，主要面向社會(huì)公眾;二是專(zhuān)業(yè)性教育，主要面向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和公共媒體平段，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)知識(shí)的言傳，廣汗開(kāi)展生產(chǎn)引導(dǎo)、消費(fèi)指導(dǎo)和公眾咨詢(xún)服務(wù)、普及科學(xué)知識(shí)，提高公眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律意識(shí)redlw.com。
6 棠善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可伯溯體系形成并推廣
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息可泊蹤系統(tǒng)，保障為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供源源不斷的信息流。將農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等多個(gè)主體分別納入,-管信息系統(tǒng)，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息走向網(wǎng)絡(luò)智能化、傳輸實(shí)時(shí)化、反應(yīng)及時(shí)化。可以建立生產(chǎn)單位識(shí)別代碼制度，“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條形碼”體系建設(shè)是確立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可泊溯體系的唯一“標(biāo)志”，以此實(shí)現(xiàn)其個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化管理，并建立和健個(gè)責(zé)任泊溯機(jī)制，落實(shí)責(zé)任到人，從根本杜夢(mèng)有毒有害物質(zhì)污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的個(gè)過(guò)一程責(zé)任甜
7 建立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)機(jī)制
“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最終的引導(dǎo)力量，通過(guò)一嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)體系、強(qiáng)制很出的質(zhì)量把控，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的良市場(chǎng)自運(yùn)行。
8 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系
