時間：2023-09-07 09:19:15
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網為您精選了8篇電力體制機制，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、國際電力體制改革概覽
1.英國電力改革
英國電力改革始于撒切爾政府時期。“改革前英國電力工業(yè)是按1957年的電力法，由國有化的中央電力局統(tǒng)管英格蘭和威爾士的發(fā)、輸和配電。其特點是集中、統(tǒng)一、壟斷和國有。”1983年《能源法》的頒布拉開了英國電力體制改革的序幕，它允許非公企業(yè)加入電力行業(yè)， 國家電網可供多種所有制的電廠使用。地方電力公司可以進行電力分銷，允許它從私人電力公司購進電力。此后，英國再次修訂《電力法》，建立起電力產業(yè)管理體制新框架，電力產業(yè)進行了重新組合，將國家發(fā)電資產重組成三大電企：原子能電力公司、電力生產公司、國家電力公司；將電力生產與電力傳輸獨立，把國家輸電資產歸屬于國家電網公司，從宏觀上保障全國電網正常運行，并且調配全國電力。1988年，電力產業(yè)實行私有化。
2.美國電力體制改革
美國通過法律的形式相繼實行發(fā)電市場自由化，允許非公企業(yè)介入發(fā)電與電力市場，賦予電力企業(yè)同等進入輸電網的權利。為了更好地將電力行業(yè)引向市場化，美國在電力行業(yè)引入競爭機制， 建立市場化運營模式。發(fā)電領域實行投資主體多元化政策，許多獨立發(fā)電商得到迅猛發(fā)展；電網面向全員開放，電價實行競價上網；管理模式上打破壟斷經營，廢除垂直管理，實行發(fā)電與輸電業(yè)務獨立，輸、配電獨立管理，獨立結算；強化政府監(jiān)管，“聯邦政府電力主管部門主要職責是制定電力工業(yè)法規(guī)并實行監(jiān)督”。電力體制改革使美國電力行業(yè)得到健康發(fā)展，增強了國際競爭力。
3.歐盟電力體制改革
歐盟在1996 年要求成員國進行電力體制改革，“歐盟推進電力市場化改革的主要目標是要建立競爭性和高效率的電力市場，確保歐洲的能源供應安全，提高歐盟電力和經濟總體的競爭力，提高消費者的福利水平，并形成歐洲統(tǒng)一電力市場。”德法等國相繼進行了電力機制改革。德國從1998年實行自由化改革，第一步卸下高價購買國產煤的經濟負擔，然后重組與出售電力相關產業(yè)，籌集資金用于電力體制改革，通過電力自由化改革有效緩解了德國居高不下的電價；法國在2000年進行電力體制改革，為了推動電力自由化改革，法國頒布了《電力市場自由化法》，打破法國電力壟斷體制。
4.日本電力體制改革
與國際上發(fā)達國家相比，日本的電力改革步伐進行得比較慢，于2003 年修訂《電力事業(yè)法》，提出用戶可以自由選擇供電商，奠定了日本電力體制改革的大方向。從2004年開始相繼賦予用電大戶、小戶、居民用戶等自由選擇的權利。
二、國際電力體制改革經驗共性分析
1.從本國國情出發(fā)推行電力體制改革
國際電力體制改革的主要內容是引入市場競爭模式，打破舊的壟斷模式。首先，各國尊重電力行業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，只有尊重電力行業(yè)發(fā)展規(guī)律的改革才是富有實效的；其次，電力行業(yè)究竟該怎么改革，這決定于各國的電力行業(yè)發(fā)展現狀與具備的條件。上述各國國情不盡相同，所以任何一個國家都不是盲目的實行“拿來主義”，而是依據自身的實際情況，選擇適合本國電力改革的道路。總之，任何一國電力體制改革都要從自身國情出發(fā)，在借鑒別國經驗時要充分考慮兩國間的差異性，汲取適合自身發(fā)展的成功經驗。
2.依法推進電力體制改革
綜合上述分析的幾個國家及國際上電力體制改革實踐，我們發(fā)現國際上電力體制改革首先是制定相關的法律、法規(guī)，在法律保障下推進電力體制改革，做到依法改革。在法律法規(guī)的約束下，電力體制改革推進有了大方向，這有效消除改革隨意性帶來的資源浪費與負面影響，提升電力體制改革的成功率。所以電力體制改革必須法律先行，依法改革。
3.發(fā)揮政府對電力體制改革的引領與組織職能
國家的任何行為都離不開有效的引領與組織，政府是一個國家一切行為實施的引導者與組織者。縱觀國際電力體制改革，沒有一個國家的電力體制改革不是在政府的引領與組織下進行的。政府要在電力體制改革過程中進行宏觀謀劃，制定具體可行的改革方案，落實改革具體環(huán)節(jié)。此外，大多數國家的電力行業(yè)涉及國家利益，由國家或地方政府部門壟斷經營，改革將觸及多方利益，它關乎著國家的發(fā)展與民生，所以只有在政府的引領與組織下，才能公平、有效地推進電力體制改革，讓全社會受益。
4.改革電力管制方式
電力管制是指政府部門對電力行業(yè)的控制，改革電力管制方式就是努力轉變政府對電力行業(yè)活動的管理方式。傳統(tǒng)的電力管制主要是由相關部委與各級政府機構構建的垂直壟斷模式，它對電力行業(yè)活動的管理具有范圍廣、低效、不公開等特點，這種管制方式只適用于國有電力壟斷經營時代；隨著市場經濟的逐步深入，人們越來越注意發(fā)揮市場經濟規(guī)律杠桿作用，要求努力轉變政府職能，國際電力體制改革注重將政府部門的壟斷經營轉向宏觀調控，對于行業(yè)發(fā)展的管制主要依靠經濟手段，政府的職能是制定相關的法律、法規(guī)加以規(guī)范和宏觀調控，相對傳統(tǒng)的管制方式，它體現出時代特點，具有高效、公開等特點，能夠充分調動電力企業(yè)的經營熱情，發(fā)揮電力企業(yè)的主觀能動性。
5.改革電力資源定價方式
電力行業(yè)要打破傳統(tǒng)壟斷局面，引入市場競爭機制，改革電價是關鍵。傳統(tǒng)的計劃經濟體制，由國家統(tǒng)一分配電力資源、輸送電力產品與籌集經費，電力資源價格主要決定于電力產品與電力服務所產生的直接成本，而電力基礎建設成本未能很好地得到體現，從而造成某些國家電力運營成本高于出售電力資源價格，電力行業(yè)負利潤運行，成為政府的包袱與負擔。引入市場競爭機制需要打破電力資源定價方式，各競爭電力企業(yè)根據市場經濟活動規(guī)律與用戶需求來確定電力資源價格，采用靈活的電價確定機制。
6.有序穩(wěn)步推進改革
我們不難看出國際上每個國家電力體制改革都要經歷有序、穩(wěn)步推進的過程，任何急功近利的短期改革行為是低效的。因為任何一種改革都是一個復雜的系統(tǒng)工程，它不僅僅涉及電力行業(yè)領域，它還觸及相關的體制與政策，受人們慣性思維與生活方式、理念的制約與影響；另外電力體制改革是國家宏觀經濟體制改革的有機組成部分，它關系到國家總的經濟運行質態(tài)與社會政治穩(wěn)定局面；電力行業(yè)改革本身也是一個系統(tǒng)工程，它涉及發(fā)電、售電、傳輸與使用等諸多環(huán)節(jié)，需要做好電力行業(yè)相關配套改革。任何一個電力體制改革成功的國家都經歷了有序、穩(wěn)步、漸進的過程。
三、國際電力體制改革成功經驗對我國電力體制改革的啟發(fā)
我國電力體制改革由于起步相對較晚，“目前，我國電力行業(yè)尚未真正引入競爭機制，電力供求等方面的矛盾不斷積累，電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。”因此，剖析國際電力體制改革成功國家的共性經驗對于加速我國電力體制改革進程具有積極意義。
1.確立改革理論指導體系
成功的實踐活動離不開鮮明的理論指導。國際電力體制改革實踐告訴我們電力體制改革需要我們建立電力體制改革理論指導體系。當前形勢下，電力體制改革面臨著復雜的形勢與諸多問題，例如市場信息不對稱，企業(yè)合謀，政府監(jiān)管失當等，這損害了電力行業(yè)形象。我們要加強對國際電力體制改革成功案例的研究，汲取共性經驗為我所用，建立適合我國國情的電力體制改革理論體系，并且在我國電力體制改革實踐中不斷調整，不斷進行理論創(chuàng)新。
2.確定適合我國國情的市場運營模式
我國電力體制改革實行了廠網獨立運營，但這種獨立不夠深入，只是簡單的分離，與電力市場公正、透明的要求相差較遠。雖然我國對電網與發(fā)電企業(yè)進行了改革，初步形成競爭局面，但還存在很多有待改革的問題。例如：電網內部競爭機制缺乏， 輸配分離尚未成熟， 企業(yè)化運行格局尙不完善，壟斷格局沒有得到有效的轉變，發(fā)電市場自由化程度遠遠低于一些發(fā)達國家。所以當前我們要客觀認識我國電力體制改革現狀與市場化運營存在的問題，充分發(fā)揮市場經濟杠桿在我國電力市場的調節(jié)作用，確定適合我國國情的市場運營模式。
3.確立改革原則、明確改革目標
無論哪國電力體制改革都是一個復雜的系統(tǒng)工程，我國也不例外。我國電力體制改革首先要明確改革的原則，堅持“宏觀設計， 先主后次，由難到易，有序推進，配套跟進”的總原則。改革目標的確立要充分考慮我國國情。當前我國市場經濟體系還不夠完善， 市場化程度相對較低， 大的市場經濟發(fā)展環(huán)境影響著我國電力體制改革進程。另外，電力行業(yè)自身還存在著較多問題：電力相關技術不夠先進，發(fā)、輸、配能力有待提升等。這些存在的問題在一定程度上影響了我國電力市場化發(fā)展。所以我國電力體制改革設計要有明確的目標，既要有宏觀的總目標，還要有具體、明晰、可控的階段目標，我國電力體制改革才能實現改革預期，力減盲目改革帶來的不定風險，有效節(jié)約改革成本與社會資源。
4.建立符合我國國情的電價機制
由于各國國情不同，所以進行電力體制改革的目標各不相同。我國目前正處于經濟穩(wěn)步增長期，電力資源需求大，所以我國電力體制改革要將促發(fā)展、利民生作為改革的重要目標。電價確定要考慮市場因素，也要綜合各方因素，堅持“有利”原則。要有利于促進我國經濟快速、穩(wěn)步發(fā)展，要有利于調動一切積極因素，要有利于調動一切力量，要有利于貫徹國家能源布局調整與協調戰(zhàn)略等。
5.確立有效的監(jiān)管機制
“電力行業(yè)的壟斷性決定了政府對其監(jiān)管的必要性、重要性。”壟斷形成的不良影響需要通過建立有效的監(jiān)管機制加以消除。政府必須要擔負起應有的職能，確立有效的監(jiān)管機制，建立較為完善的現代電力監(jiān)管體系。我們要努力改變先前的行政管制體制，確立基于電力市場規(guī)則的監(jiān)管機制，努力打造“公正、透明、專業(yè)、誠信、獨立、有效”的電力監(jiān)管機制。
國際電力體制改革為我們積累了寶貴經驗，我們要加強個性研究與共性分析，為處于關鍵期的我國電力體制改革提供借鑒與參考，切實推動我國電力體制改革的進程，使電力行業(yè)為我國社會主義現代化建設與中國夢的實現做出應有貢獻。
參考文獻
[1] 水利部農電局，電力體制改革英國[J].農電管理，2000（05）.
[2] 水利部農電局，美國電力體制改革[J].農電管理，2000（04）.
[3]仲福森， 劉云濤.歐盟電力改革最新進展：聚焦產權拆分[J].電力技術經濟，2008（06）.
[4] 來有為.我國電力體制改革面臨問題及其監(jiān)管體系催生[J].改革，2012（03）.
關鍵詞：農村電力；管理體制；改革建議
中圖分類號：G812文獻標識碼： A
一、農村電力及農村電力管理體制的概述
農村電力是指農村經濟發(fā)展、農業(yè)生產和農民生活所需要的電力。農村電力管理體制是農村電力管理系統(tǒng)的結構形式和組織制度的總稱。它包括農村電力的組織管理體制、農村電力的投資管理體制、農村電力的產權管理體制、農村電網監(jiān)管體制和農村電力的電價形成機制等。
二、農電管理體制的構成及其特點
我國大多數地區(qū)，在同一縣域內一般只有一個供電企業(yè)，個別地區(qū)存在同一
縣域內有兩個或多個供電企業(yè)的情況。按照縣供電企業(yè)與省級電網企業(yè)資產關系、
管理關系、電力交易關系的不同，我國現有農電管理體制的模式大體可分為直供
直管、躉售代管、股份制、自供自管四種形式。
1、直供直管模式：直供直管體制下，縣級供電企業(yè)資產屬省級及以上電網經營企業(yè)。根據省級電網經營企業(yè)對縣級供電企業(yè)核算方式的不同，考慮縣級供電企業(yè)的財稅體制，直供直管縣級供電企業(yè)又以全資子公司和分公司等不
同形式存在。
2、躉售代管模式： 躉售代管模式是一種協議式管理方式，躉是售縣級供電企業(yè)原有電力資產屬地方政府，是獨立的經營實體。省級電網經營企業(yè)對是售縣級供電企業(yè)代管，是根據當地政府的委托，對縣級供電企業(yè)實施的管理。代管是一種政府行為，具有一定的時效性和臨時過渡性。
3、股份制模式：股份制供電企業(yè)是由兩個及以上資產持有者，依照《公司法》共同組建的按現代企業(yè)制度運營的公司，企業(yè)是自負盈虧的獨立法人實體。
4、自供自管模式：在小水電比較發(fā)達的地區(qū)，逐漸形成了發(fā)供電一體化經營的縣級供電企業(yè)，我們通常稱為自供自管體制。自供自管體制下的縣級供電企業(yè)，資產屬于地方政府，是獨立的經營實體，與電網經營企業(yè)有少量的電力買賣關系，無管理關系。
三、農電管理體制存在的問題和不足
1、行政性管理
由于計劃體制的影響，農電企業(yè)一直作為國家行政機關的附屬機構，為了適應政府對企業(yè)的計劃管理，農電企業(yè)在組織機構、部門設置、人員配備等方面與政府行政部門層層對應。由于農電企業(yè)是資金技術密集型產業(yè)，而且是我國的基礎性產業(yè)，政府對農電企業(yè)的生產、銷售和分配等各個環(huán)節(jié)都嚴格控制。農電企業(yè)沒有自經營權，存在著計劃經濟體制下國有企業(yè)效率低下等所有問題和弊端。
2、壟斷性封閉式經營
農電企業(yè)一直作為我國自然壟斷企業(yè)，其主要依據為：農村電力網絡不可分割，一個地區(qū)只能有一個網;農村電網具有范圍經濟性:即在一個地區(qū)內，由一個部門提供全部服務，價格最便宜;農村電網更具有規(guī)模經濟性，一個地區(qū)只有一個網絡，才能實現規(guī)模經濟;農電企業(yè)投資大，其投資沉淀形成了壁壘，別的部門很難進入。國家方面作了硬性規(guī)定，別的投資主體不允許進入農電企業(yè)內部，農電企業(yè)一直都是獨家經營，所以能享受到壟斷收益。
3、農電投資無穩(wěn)定來源
長期以來，國家在電力工業(yè)投資體制上，實行的是“重發(fā)、輕供、不管用”和“誰投資、誰收益、誰管理”的原則，作為電力系統(tǒng)“用”的最末端的農村電力，一直來，國家不對其進行投資。也就是說，農網發(fā)展沒有穩(wěn)定的資金來
源。在農村電價中收取的兩項費用的2/3用于電源建設，剩下不足1 /3還不夠添
置維護設備，更談不上改造和發(fā)展。
4、多頭管理，政出多門
農電多元化管理體制導致農村電力利益相關主體多樣性。農村電力設施的
投資主體不統(tǒng)一，管理不統(tǒng)一，導致管理機構交叉重疊，政出多門。因此，農村電力監(jiān)督管理是誰都可以管，也是誰都沒義務管。有利益的時候，地方黨委、政府和供電局、農電總站等部門爭著管;具體需要解決的問題，需要挑責任的時候，無人過問，惟恐避之不及。
5、農村電價管理體制混亂
農村單戶用電量小，分布廣，線損非常高，所有這些導致農村電價奇高。農村電費回收實行按村收費模式，這在本質上是一種代收費行為，而在實踐工作中必將導致低壓電網電能損耗的加價過程，這個過程掌握在少數人手里時，難免形成中間盤剝環(huán)節(jié)。“人情電、權力電”以及“亂加價、亂收費”現象嚴重。
6、農村電價形成機制與電力市場供求脫節(jié)
農村電價形成機制是電力市場經濟的核心機制，而我們現在的農電價格從計劃經濟發(fā)展到市場經濟經歷了漫長的過程。現在機制發(fā)生了改變，體制發(fā)生了變革，價格體制卻沒有跟上，而作為市場配置資源的主要杠桿的電力價格，其形成機制不合理。而目前電力企業(yè)的銷售價格是憑政府的指令，缺乏必要的靈活性，不能反映市場供求的變化，不能正確指導資金投向。
四、我國農村電力管理體制改革建議方案
農村電力體制改革的主要目標是促進發(fā)展。農村電力改革必須結合本國國情，結合農村電力的發(fā)展狀況進行。
1、改革方案建議主要包括:
1)、實行政企分開，將原由各省電力工業(yè)局和省水利水電廳承擔的管電行政管理職能移交給各省經濟綜合管理部門。各省經濟綜合管理部門作為各省電力工業(yè)的政府管理部門，依法履行政府管電職能，對全省發(fā)電和供電實行宏觀調控，并對電力企業(yè)實行行業(yè)管理，國家電監(jiān)會依法對農村電力實行投資、電價等的監(jiān)管。
2）、組建省電力公司，負責對各省電網統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。省電力公司按照《公司法》的規(guī)范要求進行公司制改組，建立現代企業(yè)制度，實行企業(yè)化運營和管理。省電力公司接受省政府的指導與監(jiān)督，接受電監(jiān)會的監(jiān)管并執(zhí)行省經貿委的生產計劃和電力分配計劃。
3）、各縣(市)經濟綜合管理部門行使政府管電職能，按經濟發(fā)展水平和農村電力發(fā)展水平分別組建縣(市)農電有限責任公司或股份有限公司、農電合作社和國有全資農電企業(yè)，原則上一縣一公司(企業(yè)實體)。對邊遠山村以及少數因當地小水電豐富，開發(fā)建設小水電自供區(qū)，由省電力公司代管。并積極鼓勵農電公司或農電合作社對小水電自供區(qū)進行投資參、控股，條件成熟進行合并，實現一縣一公司。各農電企業(yè)獨立核算的企業(yè)，行使企業(yè)經營電網職能。
4）、實行主輔分離，將原來農電企業(yè)的所有多經產業(yè)從農電公司中剝離。學校、醫(yī)院等成建制地移交社會教育、衛(wèi)生主管部門，實行屬地化管理;其他產業(yè)的企業(yè)，明晰產權，按現代企業(yè)制度組建有限責任公司或股份有限公司，其中的國有資產無償劃轉由地方國有資產經營管理公司經營收益。
5）、改革鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站的現行管理模式。撤銷鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站，改革為縣(市)電力公司的供電所，使其成為縣(市)電力公司統(tǒng)一核算內部機構，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村不再設立作為經濟核算單位的管電單位。可一鄉(xiāng)一所，也可數鄉(xiāng)一所，統(tǒng)一由縣農電公司或農電合作社經營管理，實行收支兩條線，電費收入全額上交，其所需費用開支由縣(市)電力公司核撥。對鄉(xiāng)電管站轉制過程中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供電所的職工，由省電力公司根據電力行業(yè)規(guī)定的編制核編，與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府脫鉤，納入縣電力公司統(tǒng)一管理。人員的招聘，嚴格按照統(tǒng)一考試，競爭上崗，擇優(yōu)聘用的原則進行。農村電工錄用實行統(tǒng)一考試、擇優(yōu)聘用，持證上崗，并納入縣(市)電力公司合同管理。
結語：農村電力的長期發(fā)展已成為當前迫切需要研究的問題，本文針對農電管理體制存在的問題提出的管理體制改革方案，能夠為我國的農電體制改革工作提供決策參考，具有創(chuàng)新性和實際意義。
參考文獻：
[1]、祁碧茹;魏玢; 樊愛霞，深化農電管理體制改革 構建和諧農村電力，[J]，電力技術經濟2006(12)
監(jiān)管制度可以追朔到19世紀的美國。在1887年，旨在管理那個時代最偉大的新興工業(yè)——鐵路的州際商務委員會的成立，標志著經濟管制時代的開始。對鐵路實行管制的理由是，鐵路成為當時美國的關鍵產業(yè)，因為鐵路將整個國家聯結在一起，從而消除了各州的邊界。因此，管制的目標是實行公正、合理的價格，確保公眾的利益，限制鐵路巨頭們對市場的操縱。這一監(jiān)管制度建立后，證實了在自由經濟體制下的壟斷行業(yè)中管理私人經濟的有效性。隨后經濟管制的思想，開始延伸到電力、石油、天然氣、電信、民航等其他的重要領域，管制思想成為影響美國經濟的重要方面。20世紀初的美國電力產業(yè)，占統(tǒng)治地位的是垂直一體化程度越來越強的公共電力公司（私有），不僅控制了發(fā)電市場，而且控制了輸電和配電市場。這些公司在一個“獨占的特許區(qū)”形成了壟斷。于是1916年，美國33個州建立了政府管制機構，監(jiān)管轄區(qū)內的公共電力企業(yè)，發(fā)放經營特許權，監(jiān)管電力企業(yè)的價格、融資、服務、財務等。該管制機構的職責，一是避免消費者利益因公共電力企業(yè)壟斷而受侵害；二是保證供電的可靠性。同時該規(guī)制機構還答應電力企業(yè)得到合理的投資回報率。盡管州政府對電力企業(yè)的監(jiān)管并沒有在保護公眾利益和維護公共電力企業(yè)利益之間做出優(yōu)先性選擇，但卻明白無誤地表明了政府關注的，一是電力產品的價格；二是關注投資者進行必要的投資以保證供電的可靠性。1935年美國國會通過了“公共機構持股公司法”（PUHCA）。該法案將電力服務權授予地方性電力公司，同時州政府對電力零售交易進行監(jiān)管。PUHCA限制其他電力公司的發(fā)電業(yè)務進入那些已經授權給某個公共電力公司提供電力服務的特許區(qū)。這樣事實上，公共電力公司就沒有競爭。隨后，美國國會又通過了聯邦電力法（FEA）。該法授權聯邦政府進行州際電力交易的監(jiān)管。聯邦電力委員會負責州際電力批發(fā)價格的制定，而州內的零售業(yè)務由州一級機構監(jiān)管。這樣，到了1935年底，美國絕大多數電力交易在所謂的“回報率”或“基于服務成本定價”的框架下受到監(jiān)管。這一管制思想一直統(tǒng)治到20世紀的70年代，并由美國逐漸傳播到世界上主要的市場經濟國家。
70年代的兩次石油危機，重創(chuàng)了美國經濟和電力工業(yè)。美國國會于1978年通過了“公共企業(yè)管制政策法（PURPA）”（做為“國家能源法”的第二部分“），雖然立法的初衷是鼓勵可再生能源的發(fā)展和新技術的采用，但事實上PURPA法卻為美國的電力市場打開了競爭的大門。隨后，在里根時期，奉行”供給學派“的主張，提倡放松管制和自由競爭。從而使得電力監(jiān)管體制進入了一個改革的新篇章，由此拉開了電力工業(yè)改革和電力監(jiān)管制度改革的序幕。1996年4月24日，美國聯邦能源管制委員會（FERC）了聞名的888號法案，通過開放非歧視性的輸電服務促進電力批發(fā)市場的競爭。
美國對經濟管制的新思路，被英國的撒切爾首相采用和發(fā)揚，電力工業(yè)私有化、打破垂直一體化壟斷、重組電力工業(yè)的市場化結構、改革和重構電力監(jiān)管體制，成為了英國電力改革不可分割的組成部分。1989年，英國《電力法》確立了電力所有權從國家向私人投資者的轉變、引入競爭性電力市場和建立獨立的管制制度。英國電力工業(yè)改革的模式為許多國家所效仿。非凡是20世紀80年代以來，全球電力工業(yè)市場化改革浪潮風起云涌。和15年前相比，除非洲及亞洲的少數國家外，目前世界上大多數國家都已經或正在進行電力工業(yè)的市場化改革。這些國家在建立電力市場、引入競爭的同時，建立和之相適應的專業(yè)監(jiān)管機構。如英國、加拿大、阿根廷、巴西、印度、波蘭等國，在實行電力改革時，都成立了專門的全國性監(jiān)管機構。歐盟委員會在“1996歐盟電力改革指令”中明確要求其所有成員國“建立一定的有效的監(jiān)管機制，保證透明度，以避免濫用某些壟斷市場的行為，尤其是損害消費者、帶有掠奪性的行為”。到2001年4月，除德國以外的所有歐盟成員國都進行了監(jiān)管體制改革，建立了電力或能源監(jiān)管機構，明確了和電力市場結構變化相適應的監(jiān)管內容。
（二）國外現代電力監(jiān)管制度的基本特征
世界各國電力監(jiān)管機構的設置、監(jiān)管內容、監(jiān)管依據、監(jiān)管者制衡機制等方面，取決于各自的電力市場模式、引入競爭的范圍和程度、電力行業(yè)結構和特征、國家政治體制、法律制度、國家的地域面積等，也受電力工業(yè)歷史狀況的影響。因此，各國電力監(jiān)管體制各有特色，不盡一致。
1.電力監(jiān)管機構的設置和屬性
國外電力監(jiān)管主要有兩種典型的模式，一是獨立的電力監(jiān)管模式。以英美為代表的以及受英美法系影響較深的澳大利亞和南美國家大多數采取的是單獨設立監(jiān)管機構模式，集中監(jiān)管職能于一體，監(jiān)管機構獨立于政府部門，具有較強的權威性和中立性。而且這種監(jiān)管模式的發(fā)展趨向是，由專門單一的電力監(jiān)管逐漸和天然氣及其他能源合并，實行能源的綜合監(jiān)管，以節(jié)省監(jiān)管成本及提高監(jiān)管效率。
二是非獨立監(jiān)管模式。日本以及1998年以前歐洲大陸法系國家（如法國、德國等）總體上采取政監(jiān)合一的監(jiān)管模式。
在獨立監(jiān)管模式，由于中心和地方監(jiān)管機構的關系不同，又存在著兩種類型摘要：其一是垂直監(jiān)管模式，即成立一個全國統(tǒng)一的監(jiān)管機構并設立若干分支機構進行監(jiān)管，如英國、阿根廷、新西蘭等國家只設立國家電力管制機構，根據電力管制的實際需要，在各地設立若干辦事機構。其二是分級監(jiān)管的方式，采取這種方式的國家一般為如美國、澳大利亞等聯邦制國家。美國在聯邦和州分別設置了電力管制機構，在聯邦一級成立了聯邦能源管制委員會（FERC），是隸屬于美國能源部的一個獨立機構。美國各州還成立了公用事業(yè)監(jiān)管機構，負責各州的電力監(jiān)管。各州的電力監(jiān)管機構具有很大的自主性。
從發(fā)展趨向上看，電力監(jiān)管機構普遍由政府行政部門的直接監(jiān)管向獨立、專業(yè)化的監(jiān)管機構方向發(fā)展。很多原來采取政監(jiān)合一或由政府部門直接監(jiān)管的國家，紛紛分離政監(jiān)職能，建立獨立的專業(yè)性監(jiān)管機構。歐盟委員會明確要求其成員國建立獨立的電力監(jiān)管機構。至2000年底，歐盟15個成員國當中有12個已經決定設立專門的監(jiān)管機構，其權利、權限、規(guī)模以及獨立程度因國別不同而有所區(qū)別。所謂獨立性包含兩個涵義摘要：一是獨立于政府，以減少政府為達到短期政治目的而行使自由裁決權所造成的風險，同時使該機構有相當的穩(wěn)定性，不因政府的更迭而發(fā)生大的變化。二是獨立于股東，和受規(guī)制主體、私人投資者和消費者都保持一定的距離，以保證其中立性和公正性。
監(jiān)管機構的經費來源，有來自于政府財政撥款的，也有來自于被監(jiān)管企業(yè)繳納的費用，但主要形式是來自于被監(jiān)管企業(yè)交納的費用。
2.監(jiān)管職能
監(jiān)管職能的確定是同電力市場的競爭程度密不可分的，換句話說，電力市場的競爭程度和市場結構決定了監(jiān)管機構的職能。競爭程度越低，越需要加強監(jiān)管。如前所述，監(jiān)管并不能根本解決壟斷體制下的福利損失新問題，在電力工業(yè)盡最大可能引入競爭和市場機制，有限范圍原則得以普遍采用，即監(jiān)管機構的重點應放在競爭而不是監(jiān)管新問題上，只要可能市場機制就應成為主導，這樣監(jiān)管機構應集中在判定行業(yè)的壟斷成分和反壟斷等新問題上。按照此理念建立的和市場化改革相適應的電力監(jiān)管制度，就成為了電力監(jiān)管體制改革的基本方向。從監(jiān)管職能上，現代電力監(jiān)管制度有如下特征摘要：
一是隨著電力市場的逐步完善和市場功能的發(fā)揮，各國電力監(jiān)管體制改革的總趨向是區(qū)分競爭環(huán)節(jié)（發(fā)電和售電）和壟斷環(huán)節(jié)（輸配電），放松競爭環(huán)節(jié)的經濟性監(jiān)管，加強自然壟斷環(huán)節(jié)的網絡接入監(jiān)管、價格監(jiān)管以及平安、環(huán)保和普遍服務等非經濟性內容的監(jiān)管（社會監(jiān)管）。監(jiān)管改革的理念是在競爭環(huán)節(jié)充分發(fā)揮市場功能，監(jiān)管主要集中在壟斷環(huán)節(jié)，使得監(jiān)管的對象和內容均集中，以提高監(jiān)管的有效性和效率。對競爭環(huán)節(jié)的經濟性監(jiān)管，不再實行以往嚴格的準入和價格管制；監(jiān)管的目標是鼓勵公平競爭、防止市場的壟斷、保證公平、有效競爭的市場秩序；監(jiān)管的具體內容和手段是行業(yè)準入（此處對準入的監(jiān)管主要是審查企業(yè)的資質、是否符合環(huán)境要求和技術要求等，而不是限制進入的準入管理）、股權結構、環(huán)境保護、服務質量等。對壟斷環(huán)節(jié)——輸配電的經濟監(jiān)管，主要是網絡開放、輸配電價、服務質量等，其中輸配電價格和網絡的公平接入是監(jiān)管的核心。社會性監(jiān)管則主要是對涉及技術（如系統(tǒng)規(guī)劃、運行）、平安、消費者利益、清潔能源發(fā)展、污染物排放、環(huán)境保護、普遍服務等方面進行監(jiān)管。
二是由保護性監(jiān)管向激勵性監(jiān)管轉變，此特征更多地體現在監(jiān)管的核心內容——輸配電價格監(jiān)管上。所謂價格的保護性監(jiān)管是指過去廣泛采用的投資回報率的價格監(jiān)管工具。就基于投資回報率的價格監(jiān)管而言，試圖讓公眾代表參和制定電價、回報率和投資的方式，達到促進電力公司履行服務義務和防止出現壟斷利潤的目的。但是，這種方法的致命缺陷是，首先，采用投資回報率監(jiān)管，政府管制機構必須把握充分信息，從而必須支付昂貴成本和需要龐大的官僚機構。其次，政府規(guī)制者把握的信息相對公司而言仍不完備，由于信息不對稱導致政府同公司就回報率進行談判時，處于不利地位。再次，是固定回報率不能創(chuàng)造一種激勵機制，促進公司降低成本。由于投資回報率按法定比例固定不變，因此電力公司的利潤率既有保證又固定不變，這樣就缺乏一種促進電力公司降低成本的激勵機制。事實上，這一價格監(jiān)管方法是使被監(jiān)管者利益“法定”化的保護性監(jiān)管。
最高限價的價格監(jiān)管（RPI—X）是一種新的規(guī)制工具，它是在考慮了物價指數的前提下，對輸配電價格實行最高限價，并且此最高限價不是長期固定不變的，而是定期進行調查和調整，通常是逐步下調的。監(jiān)管機構提前制定下一階段的最高限價，要求輸、配電公司在所要求的時間，其輸配電價格必須低于最高限價。這樣就對被監(jiān)管者創(chuàng)造了一個提高效率、降低成本的激勵機制，故而稱其為激勵性監(jiān)管。這一激勵性的價格監(jiān)管方式，被越來越多的國家所采用，而且還在電信、天然氣、供水等產業(yè)中都得到應用。
但是，由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家發(fā)展階段不同，電力改革的目標選擇和改革重點存在著明顯的差異。發(fā)達國家在電力市場成熟、電力供給大于需求的前提條件下，改革的重點是價格的激勵性監(jiān)管，以改進企業(yè)的經營績效、提高行業(yè)運行效率、降低電價和提供多種服務；發(fā)展中國家卻面臨發(fā)展電力、推動經濟發(fā)展、實現社會發(fā)展目標等任務，電力改革的重點是要保證電力系統(tǒng)的平安運行、吸引新投資以支持電力行業(yè)發(fā)展。
3.監(jiān)管的監(jiān)督制衡機制
許多國家監(jiān)管的監(jiān)督制衡機制由如下三方面組成摘要：
一是實行政監(jiān)分離。政府各部門負責政策和規(guī)劃的制定；監(jiān)管機構執(zhí)行政府政策，對電力市場進行日常的、專業(yè)化的監(jiān)管。政策制定職能和監(jiān)管職能的分離，避免了監(jiān)管機構既是政策制定者又是執(zhí)行者的弊端，有助于約束監(jiān)管機構的權利和減少決策失誤。
二是法律授權。監(jiān)管機構的設置及其監(jiān)管職能得到法律的明確授權，監(jiān)管機構的一切行為都置于法律和監(jiān)管規(guī)則的框架下，依法監(jiān)管，從而避免了監(jiān)管機構濫用權利。
三是透明度。透明度的實現主要表現在摘要：清楚地描繪監(jiān)管機構的功能范圍；公開其決策機制；明確的制定監(jiān)管規(guī)則和仲裁爭議的程序；公布其決定以及做出決定的理由；將監(jiān)管機構的行為和被監(jiān)管者的履行行為定期向公眾報告；規(guī)定有效的上訴機制；將監(jiān)管機構的行為和工作效率報告提交給外部檢查人員進行具體地審查。
關鍵詞：電力物流 應急管理 協同機制 應急流程
近年來，我國的極端氣候事件呈多發(fā)頻發(fā)趨勢。1998年的洪澇災害、2008年的南方暴雪、汶川大地震、4.14青海玉樹地震等天災給群眾的生命和財產帶來巨大損失。作為國計民生的重要產業(yè)，電力行業(yè)在歷次的災害中也遭受重創(chuàng)。而為了保障電力供應，減少國民財產和經濟損失，政府和有關電力部門積極參與應急搶險和電力恢復，電力應急組織和管理成為應急搶險任務能否完成的保障。從組織機構、應急組織體系、危險源監(jiān)控到信息報告程序、應急處理響應等級、危機處置措施等每一個環(huán)節(jié)都直接影響著最終搶險的效果。電力物流作為電力應急組織和管理的重要環(huán)節(jié)，需要多部門協同聯動一體化運作，其應急組織的效率關乎全局。
一、完善電力應急物資基礎設施中心建設
電力物流應急物資基礎設施中心建設是電力應急管理的基礎能力和根本保障。從基礎設施中心的內容來看，包括應急物質儲備庫房、應急運輸工具、電力設備、電力物資的裝卸操作等專業(yè)化作業(yè)機械必須一應俱全且能保障正常狀態(tài)及應急狀態(tài)下的物質儲備和作業(yè)要求。地震、暴雪、颶風、洪澇、雷電等各種各樣的自然災害以及人為災害對電力設施的破壞能力、種類以及程度不同，電力應急物質的需求及數量也呈現出差異性，所以應急物資基礎設施中心要充分考慮物質存放條件的差異，建設能滿足各類應急預案物質存放的要求。對于可能的電力設備損壞如各種型號的變壓器、低壓開關、高壓開關柜、交流三相隔離開關等中大型電力設備要有充足的存放空間和符合要求的存放條件，還要充分考慮電力搶修人員在各種惡劣氣候下的諸如防風、防雨、防凍裝備以及各種條件下的搶險工具、物資裝卸工具的存放空間和存放條件。同時，物資倉儲還要考慮區(qū)域分布以及數量，要根據電力設施的分布構建合理的物資倉儲中心，要保證倉儲中心的物資能滿足區(qū)域應急搶險管理的時間和速度要求。
二、加強電力應急物資供應保障能力
電力應急物資供應保障能力決定了在各種應急突況下是否有合適的、且數量足夠的相應物質滿足應急搶險的要求。要根據各類災害發(fā)生的季節(jié)不同制定不同的搶險物資供應保障方案。對于即將到來的冬季，就要加強雪災對電力設施破壞所需要的搶險物資的供應保障；夏季到來前則要加強雷電、洪澇災害等應急搶險物資的儲備；由于我國地域遼闊、各地遭受的自然災害也均有不同，所以應急搶險物資的供應保障還要因地而宜。而對于物資儲備的數量則更要做到科學合理。因為物資的儲備是需要成本支出的，不科學的儲備必然造成大量浪費，而儲備不足又可能造成搶險延誤引發(fā)更大的損失。科學合理的儲備必須建立在詳細的調研、匯總和分析基礎之上，這就需要加強電力物流應急管理相關組織對歷年各類自然災害數據及應急搶險方案的深入分析。另外，要充分協調各參與供應的生產廠家、合作伙伴，除常備的物資外，還可就可能需要的物資簽訂“物資動態(tài)儲備協議”做好應急情況下的物資臨時和緊急供應能力。
三、拓展電力應急物資交通運輸網絡渠道
物流的首要條件就是交通順暢，必要的交通工具可以到達物流目的地。而電力物流具備一定的特殊性，除傳統(tǒng)物流必須的交通條件外，還有可能遇到一些特殊的情況，尤其是對于一些大中型電力設備，其對運輸的條件和要求甚至更高。由于很多電力設施遠在田野、山地、島嶼，而這些地方交通條件往往又比較差，通常的交通工具無法到達，很多時候甚至依靠人力而為，在一些突發(fā)的災害下，甚至人力也無能為力，需要更加特殊的交通工具，如直升飛機等。電力應急物資的交通運輸關系到應急管理的有效性、應急搶險的及時性、應急恢復的完全性，事關重大。良好的交通運輸條件是應急物資供應保障的先決條件，所以必須構建完善的交通運輸通道和必備的交通運輸工具。各地搶險、各類搶險都要充分依據所在地的地理環(huán)境、交通運輸條件，以及要充分考慮各種自然災害對運輸條件造成破壞后的替代方案，要積極協調各類交通運輸部門，積極拓展各類交通運輸渠道，同時建立應急管理時的協調合作機制。
四、提升電力應急管理綜合信息平臺水平
電力應急管理綜合信息平臺是實現電力應急管理協同的有效載體。由于電力應急物流往往具備跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域等復合型應急協作特點，使得整個應急管理系統(tǒng)表現出地理分散、人員分散、物資分散、信息分散，而只有完善的應急管理綜合信息技術平臺能夠有效地整合這些分散的資源，構建一體化的協調體制。應急管理一體化、綜合化的信息平臺是依據電力物流應急管理協同參與的各方所承擔的責任、義務以及分配的權利，有效整合各方資源、人員的綜合應急協同作戰(zhàn)平臺。該平臺上，應急物流基礎設施情況，應急物質存放地點、存放數量清晰明了且實時變動情況一覽無余，交通調度有條不紊、車輛運輸軌跡實時掌握，而各類突況也可通過該平臺及時匯報到組織決策部門，決策形成后通過該平臺再下發(fā)到各作業(yè)部門。一體化綜合信息平臺是實現應急協同的有效工具和可靠保障，也是應急管理協同體制的技術和工具主架構。
五、開展電力應急管理調查研究匯總分析
電力行業(yè)的發(fā)展已經歷了很長的歷史發(fā)展時期，在電力行業(yè)發(fā)展過程中，電力災難不管大小，基本上年年都有，電力物流在歷次災難時的應急管理機制或有效或不足，不管已經歷的應急管理是何結果，都是我們不斷完善應急管理機制的前車之鑒，成功的經驗我們要保持，失敗的教訓我們要吸取。電力物流的應急管理和組織部門都應注重每次的經歷，通過對歷年應急管理的調查研究匯總分析形成更為科學合理的應急管理體系。各種災難的有效應急策略、各種損害程度的有效應急策略，應急物資的統(tǒng)籌調配是否有更為合理的對策、歷年的不足如何彌補，甚至我們可以通過量化的數學模型，通過各種參數的輸入輸出、各種變量的增減，從而構建電力物流的應急管理模型，通過科學的數學模型也許能為我們提供一種更為科學和理性的決策工具。
六、實施電力物流應急協同機制實戰(zhàn)演練
根據各類突況制定的各類應急物流保障預案要通過實戰(zhàn)演練，驗證其有效性、科學性和合理性。只有通過驗證的預案才具備實戰(zhàn)的意義和價值。電力物流的應急管理和組織部門要通過實戰(zhàn)演練不斷完善預案和應急管理協同體制。目前一些電力部門已經構建了較為有效的應急管理演練機制。2012年6月份，國家電網山東電力集團公司在曲阜尼山水庫舉行了實戰(zhàn)應急演練。本次演戰(zhàn)模擬了220千伏曲阜變電站遭雨襲擊，雨水倒灌，2號主變跳閘，110千伏曲防線因狂風造成桿塔倒塌。險情發(fā)生后，國家電網山東電力集團公司立即啟動防汛預案，組織濟寧供電公司開展電力搶險，調控、配電、輸電、工程、搶修、醫(yī)療小組迅速集結待命，接到統(tǒng)一指揮命令后，按照防汛預案緊張有序地進行電網故障處理。本次演習內容豐富，模擬了濟寧電網多處事故同時并發(fā)期間的應急處置，內容涉及到電網大面積停電、重要用戶電力保障、電力物資物流保障、防汛搶修多個方面，充分利用了各種現代化手段，通過移動通信設施，實時傳輸現場圖像，滿足了應急指揮的要求。
七、健全電力物流應急管理協同組織建設
沒有好的組織建設，就沒有好的組織管理，也就沒有好的組織行動。電力物流應急管理協同是一個需要多部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域調度的一體化行動，必須通過強有力的組織建設和管理才能切實完成應急管理的重要任務。從國家電網山東電力集團公司的實戰(zhàn)演練案例中我們可以知道，其所屬曲阜、鄒城、泗水等各區(qū)供電公司防汛應急隊伍參與搶修，電網調度部門要參與應急電力保障，聯動聯防體制適時啟動，信息通信設施保障，多媒體信息管理平臺全程監(jiān)控，調控、配電、輸電、工程、搶修、醫(yī)療小組集結待命，隨時出發(fā)，應急指揮中心全程決策，一個高度有效的應急協同機制躍然眼前，而各個參與隊伍都有一個組織動員。科學的組織和決策對應急管理起著關鍵作用。電力物流的應急協同體系應注重組織的建設，通過強有力的組織機構以及強有力的執(zhí)行能力保障應急管理任務的完成。
1.1組織保障不力導致績效管理體系運行不暢績效管理體系的建設與運行不是“一勞永逸”的，指標體系必須根據國家電網公司的戰(zhàn)略重心、省公司的戰(zhàn)略實施進程動態(tài)調整；而關鍵業(yè)績指標目標值的確定需要結合上級公司要求、公司目標，在充分尊重機關部門和基層單位意見的基礎上形成。這就需要建立權責明確的績效管理組織體系保障其日常運作。
1.2運行機制不健全導致績效管理的實施效果不佳組織績效管理并非簡單的年初確定績效考核指標、下達目標、年末比照目標考核打分的線性過程。績效管理的實施過程及對其有效監(jiān)控的缺失，可能會導致電力公司的績效目標不能及時下達、跟蹤、檢討與監(jiān)控，造成績效管理與電力公司實際運作“兩張皮”，并對部門的工作目標和員工的工作行為產生消極影響，使得組織績效管理體系的實施效果大打折扣。因此，必須相應的建立健全常態(tài)化的運行機制以保障與支撐組織績效體系實施到位。
1.3應用機制缺失導致組織績效執(zhí)行力難以延伸到每個員工受長期均等化分配觀念的影響，電力公司在各單位間、部門間、員工間的收入分配差距較小，而且組織績效考核結果與所在單位薪酬總額及其負責人收入的關聯性不大，掛鉤力度不能對單位負責人形成有效的激勵約束，也不能真正形成基層員工對組織績效的切實關切，最終導致組織績效與整體人力資源管理體系脫節(jié)。
2電力公司組織績效管理體系的完善對策
2.1建立績效管理的組織體系
為確保組織績效管理體系的權威性及其實施的公平公正性，建立健全相應的績效管理組織體系是首要前提。因此，電力公司必須建立健全相關的績效管理組織，包括績效管理領導小組、績效管理委員會以及績效管理辦公室，并明確各管理機構的具體職責范圍，保障組織績效管理工作有序、高效、公正地開展。
2.2建立常態(tài)化的績效管理運行機制
（1）年初確定目標值。預報年度績效目標建議值，指標的建議值在原則上是要由于本單位前三年的指標實際完成平均值；核定年度績效目標值，每年初公司年度工作會議召開前5天，組織完成各基層單位年度業(yè)績考核責任書的編寫、修訂和簽訂前的準備工作。（2）季度分析。每年4月、7月、10月初，各基層單位將年度業(yè)績考核責任書中簽訂的績效指標執(zhí)行情況及結語分析材料報各指標責任部門，由績效管理辦公室組織季度分析會，指標責任部門對所負責的指標完成情況檢查、分析，制定績效改進措施。（3）年末預測。每年12月初各單位將績效指標年度預計完成數和結語分析報告報公司相關責任部門和績效管理辦公室；12月中旬，各考核責任部門將本部門負責的績效指標預計完成情況和初步考核意見送交績效管理辦公室；12月下旬，各考核責任部門提出考核確認意見送交績效管理辦公室，匯總后提交領導小組。（4）考核兌現。每年1月初，各基層單位將各項績效考評指標完成情況報各指標責任部門，指標責任部門依據相關指標考評細則對所負責的各項指標進行考核，分析考核中存在的問題，并將考核結果、考核工作意見或建議報績效管理辦公室；統(tǒng)計、計算各基層單位最終考核成績，報績導小組審定；績效管理辦公室根據審定結果擬定組織績效兌現方案，上報領導小組審批，并編寫電力公司年度績效考核執(zhí)行情況，報告職代會。（5）績效申訴與反饋。為保證績效管理的客觀、公平、公正，防止人為因素（如人際關系）等非考核因素對考核過程和結果的影響，需要建立健全考核的申訴機制。當二級單位對考核結果產生異議時，有權在得知考核結果7個工作日內向績效管理委員會提出申訴，逾期申訴則被認定無效。績效管理委員會在接到申訴后，需在15天內組織相關機構人員就申訴的內容進行審查，最終將審查結果通知申訴單位。
2.3組織績效目標的有效分解機制
（1）基層單位負責人、部門負責人的績效目標分解。將績效指標體系分解到基層單位，形成基層單位的關鍵績效指標體系。另一方面，根據部門具體職能與角色分配將公司層面的重點工作計劃分解下達給基層單位，形成本部部門的重點工作任務，以此確定基層單位負責人、部門負責人的年度業(yè)績考核指標及考核指標目標值。（2）關鍵部門、崗位的績效目標監(jiān)控。明確電力公司關鍵部門與關鍵崗位，采取單位負責人與關鍵部門、崗位簽訂業(yè)績考核責任書，月度看板跟蹤、季度分析、年度綜合考核及兌現的方式進行年度業(yè)績考核。由績效管理辦公室按月將其關鍵績效指標完成情況進行分析排序并公布。（3）例外調整。受外部環(huán)境等一系列不可控因素的影響，會存在部分績效指標無法達成預期目標，各單位、部門可以通過對指標執(zhí)行情況、指標影響因素及存在問題進行分析，形成結語報告提交績效管理辦公室，最終由領導小組審定批準。
2.4績效與薪酬掛鉤機制
（1）績效考核結果與負責人業(yè)績薪酬掛鉤。負責人年度薪酬由基本薪金、績效薪金、一次性獎勵構成，分別占40%、50%、10%，其中，績效薪金與年度業(yè)績考核結果直接掛鉤。由領導小組確定績效薪金基數，結合各單位考核分數、規(guī)模系數及負責人所在級別績效倍數等因素計算負責人績效薪金。并將考核結果作為負責人獎懲和選拔任用的重要依據。（2）績效考核結果與基層單位工資總額掛鉤。規(guī)范電力公司的工資總額管理，建立體現勞動總量與勞動價值的工資總額決定機將基層單位的年度業(yè)績考核結果與本單位工資總額掛鉤，發(fā)揮工資總額在運營績效提升中的牽引和調控作用，健全工資總額決定機制。
3結語
關鍵詞：電力；節(jié)能減排；理論體系；技術支撐體系
作者簡介：周海驕（1966-），男，浙江諸暨人，諸暨市供電局，高級技師。（浙江 諸暨 311800）
中圖分類號：TK?????文獻標識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）36-0127-02
近幾年來，隨著社會的進步，中國經濟的騰飛，經濟發(fā)展和環(huán)境資源之間的矛盾日益尖銳，污染物排放和能源消耗的問題也日益嚴重。根據國外的一些經驗，節(jié)能減排機制是根據市場機制來建立的。由于我國市場機制還不夠完善，當前既要解決環(huán)境資源與經濟之間的矛盾，又要推進經濟發(fā)展，任務艱巨、情況復雜。在這種復雜的背景下，本文主要以建立長期有效的節(jié)能減排機制為出發(fā)點，制定電力節(jié)能的核心理論體系和技術支撐體系，旨在解決中國經濟迅猛發(fā)展與環(huán)境資源之間的矛盾。
一、電力節(jié)能減排的理論體系以及技術支撐體系構架分析
雖然我國地大物博、能源資源豐富，但是由于我國人口眾多，對能源的需求量大，因此進行節(jié)能減排十分必要。電力節(jié)能減排的理論體系以及技術支撐體系符合我國國家標準，是進行節(jié)能減排工作的有力手段，有利于構建節(jié)能減排的長效機制，對于推動節(jié)能減排的工作有著很大的促進作用。
1.實施節(jié)能減排的途徑
實施節(jié)能減排的途徑包括三種：制度管理手段、技術創(chuàng)新手段以及調整改變產業(yè)結構來進行節(jié)能減排，要在技術、結構、制度上下功夫，綜合實施節(jié)能減排工作。根據我國國情和國外經驗，主要從市場機制、技術手段、產業(yè)結構的調整方面進行節(jié)能減排工作。
2.電力節(jié)能減排市場機制
市場機制是指通過競爭手段，充分配置市場資源，市場機制是節(jié)能減排機制的根本制度，但是市場機制不能解決節(jié)能減排的一些外部問題，比如環(huán)保、節(jié)能等。節(jié)能減排機制中存在的不足需要可持續(xù)發(fā)展機制來進行補充，在節(jié)能減排工作中，市場機制并沒有發(fā)揮太大的作用。由于我國是社會主義國家，市場經濟必須符合政治體制的標準，因此這就要求市場機制需要符合我國的國情。
3.相關法律法規(guī)和政策的完善
制定一系列的法律法規(guī)有利于維護社會的可持續(xù)發(fā)展。通過一系列的措施，使可持續(xù)發(fā)展成為節(jié)能減排的主要目的。基于我國基本國情、地質條件等因素，在很多偏遠地區(qū)，法律手段并不能維護能源的耗費，因此必須完善當地的法律法規(guī)政策，進行可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育，加強當地群眾的節(jié)能減排意識，減輕節(jié)能減排的技術壓力，同時也有利于對節(jié)能減排技術體系進行維護。
4.技術人員的培訓與考核
節(jié)能減排的監(jiān)管機構要對節(jié)能減排的工作人員進行監(jiān)督。在節(jié)能減排的工作中，技術是關鍵，因此應該對相關技術人員進行定期考核與培訓，以提高技術人員的技術水平，從而及時應對節(jié)能減排工作中出現的突發(fā)現象。
5.管理體系的構建
在節(jié)能減排工作的初始時期，制度和結構的節(jié)能減排在節(jié)能減排工作中占絕大部分，是完成節(jié)能減排工作的必要途徑，在節(jié)能減排的后期工作中，主要是靠技術和管理手段來實施。管理得當，能對能源的耗費量進行有效控制，管理不當，則會造成浪費現象。因此，應強化管理體系的結構，制定一套完備的制度來保證節(jié)能減排工作的順利實施。
二、電力節(jié)能減排的市場準入機制
1.考慮部分市場機制的電力節(jié)能減排
中國的電力企業(yè)雖然取得了一些成績，但是市場機制在節(jié)能減排工作中發(fā)揮的效果還不是很明顯，沒有突出市場機制在節(jié)能減排中的作用。發(fā)電權交易中，可以用市場機制來促進節(jié)能高效的發(fā)電機組代替高污染、高能耗的發(fā)電機組發(fā)電，用市場機制來促進節(jié)能減排是現階段發(fā)電模式的改變。
電源結構向低污染、高效率發(fā)展才能實現節(jié)能減排的目標。改變現有的發(fā)電模式，使節(jié)能發(fā)電調度與經濟補償機制分離。隨著節(jié)能減排的深化，在未來幾年中，高污染、高能耗的發(fā)電機組要基本關停，轉而采用新型的、低污染、高效率的發(fā)電機組。實現這種發(fā)電結構，既能夠節(jié)省經濟開支，又實現了科技、設備的現代化，有利于我國經濟的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。
2.電力節(jié)能減排的市場模式
在節(jié)能減排工作中，要各司其職，市場應積極配合政府的相關政策和措施，這樣可以發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用。在短期或者中長期市場中，要建立立足排放和能耗的市場準入制度，對獲得準入的主題，可以自行決策，自主參與市場交易，要體現出節(jié)能減排的效果，使節(jié)能減排與市場機制相統(tǒng)一，有效地對對高污染、高能耗的發(fā)電機組實行制約，為低污染、高效率的發(fā)電機組提供機會。排污權交易是以環(huán)境保護制度為基礎，依照一定的市場機制，通過買賣排污權的方式來控制排污。自從這種方式實行以來，排污者從自己的利益出發(fā)，自主選擇購買排污權，大大降低了污染。
在中國電力市場節(jié)能減排制度還不是很完善的情況下，每個地方都應該根據各自特點制定不同的制度，主要是通過電力企業(yè)的擔保進行融資活動，合同能源的管理機制是以盈利為目的的經營方式和以減少溫室氣體為主的交易機制。
三、促進節(jié)能減排的政策機制
1.促進電力節(jié)能的手段和方式
電力節(jié)能減排的經濟手段主要是通過在經濟上進行制約來提高生產的成本，從而達到節(jié)能減排的目的。而法律手段主要是通過法律具有的威懾力來對排污者進行規(guī)范。電力節(jié)能減排的行政手段主要是把電力企業(yè)節(jié)能減排的工作落到地方政府上面來，以達到節(jié)能減排的效果。
2.科技創(chuàng)新
依靠科技創(chuàng)新，加快節(jié)能減排技術的開發(fā)和推廣，建立節(jié)能減排技術服務體系。電力科技進步是推動電力工業(yè)發(fā)展的強大動力，要提高電力經濟運行質量，縮小與國際先進水平的差距，一個重要的途徑就是要應用現代先進科學技術，提高電力生產管理現代化水平，實現企業(yè)管理科學化、集約化、精細化。
第一，進一步強化深入，加強監(jiān)督檢查，確保國家節(jié)能減排落實到位。加大檢查力度，加強對可再生能源差別電價等政策執(zhí)行情況的檢查。加大對各地出臺的優(yōu)惠電價的制度，促進節(jié)能減排目標的實現。
第二，節(jié)能減排信息統(tǒng)計分析，建立節(jié)能減排的預警形勢。加強節(jié)能電耗的工作。實現與電力監(jiān)管機構聯網，確保穩(wěn)定達標。
第三，加強調度，督促各級調度機構嚴格按照國家有關規(guī)定試制科學調度。發(fā)電企業(yè)和有關部門調度信息，通過強化監(jiān)管確保節(jié)能減排工作取得實效。
3.發(fā)揮政府職能作用
實施電力企業(yè)節(jié)能減排的過程中，在節(jié)能減排工作的責任落實以及執(zhí)法監(jiān)督方面要加大力度，要發(fā)揮政府的主導作用，大抓電力企業(yè)節(jié)能減排的日常管理，建立健全節(jié)能減排工作的標準，制定一套能反映資源稀缺程度、市場供需管理和環(huán)境污染程度的機制，制定出節(jié)能減排的政策激勵機制。
4.大力發(fā)展循環(huán)經濟及清潔生產模式
首先將環(huán)境保護、資源利用與經濟協調統(tǒng)籌，形成良性的結構發(fā)展體系，加大對清潔能源方面的發(fā)展，其次應通過源頭控制的方法，達到標準兼治的效果，特別要對能源消耗不合理的源頭嚴加控制，堅持節(jié)能減排與經濟發(fā)展步調一致；充分貫徹落實科學發(fā)展觀，保證各地區(qū)的經濟發(fā)展與節(jié)能減排的目標步調一致；依靠科學技術，加大對節(jié)能減排技術的開發(fā)力度；節(jié)能減排在發(fā)電、配輸電以及用電的全過程實行；加大宣傳的力度，提高民眾在節(jié)能生產中減少污染排放的意識。
四、建立節(jié)能減排的監(jiān)管機制
在節(jié)能減排實施的過程中，要注意做好各方面的監(jiān)督管理機制，從監(jiān)管方面來要求各部門及企業(yè)組織體系建立相關的監(jiān)督管理機制，確保執(zhí)行力度在企業(yè)內的良性完善。對企業(yè)各部門要進行有效的監(jiān)管職能分化，確保各司其職，對環(huán)保、節(jié)能、資源要進行社會性的監(jiān)管。監(jiān)管部門應加強其對節(jié)能減排工作的責任心，加強全民節(jié)能減排的意識，在能源利用高發(fā)期進行相關能源的限制。在進行監(jiān)察管理的同時，要按照相應的法律法規(guī)進行管理規(guī)劃。
五、電力節(jié)能減排方面的技術支撐體系
1.首先要創(chuàng)新節(jié)能減排技術上的推廣應用
通過發(fā)展先進的手段，做好新工藝、新技術與材料設備方面的推廣工作，有益的技術和先進的節(jié)能設備可以從根本上最大化的解決相關的節(jié)能減排問題。
2.節(jié)能發(fā)電系統(tǒng)功能
主要包括制定季度、月度和年度的組合發(fā)電基礎方案，完善實行發(fā)電環(huán)節(jié)的節(jié)能調度計劃與電網阻塞方面的自動化發(fā)電調控及在線的校正控制，對電網做好良性評估；完善節(jié)能支持系統(tǒng)，實現對火力發(fā)電機組能耗、脫硫設施等相關運行參數方面的有效監(jiān)測。
3.污染物排放數據的認證與監(jiān)測
包括年度調整系統(tǒng)、許可證跟蹤系統(tǒng)和排污跟蹤系統(tǒng)，對污染物排放數據是否達標進行監(jiān)測；火電廠在生產過程中節(jié)能減排系統(tǒng)的優(yōu)化，可以作為合同能源管理機制的技術支持。
4.電力節(jié)能減排指標的考核以及評價技術支持系統(tǒng)
主要包括電網損耗、機組發(fā)電能耗、熱電聯產以及綜合利用排污監(jiān)測、機組、脫硫和控制節(jié)能減排指標的考核評價。
六、結語
通過對電力節(jié)能減排理論體系與技術支撐體系的分析探究可以發(fā)現：在現代化的生產中，節(jié)能減排系統(tǒng)可以有效的達到對污染源等方面的預控，提高生產的節(jié)能效能，完善生產。本文提出的理論體系以及技術智能體系能有效地提高電力企業(yè)的效率，還能達到節(jié)能減排的根本目的，實現可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]尚金成.電力節(jié)能減排的理論體系與技術支撐體系[J].電力系統(tǒng)自動化，2009，33（6）：31-35.
[2]王慧芳.國華電力節(jié)能減排技術探討[J].神華科技，2011，9（3）：88-92.
[3]張焱，高賜威，王磊，等.華東電力節(jié)能減排監(jiān)管現狀及措施分析[J].電力需求側管理，2010，12（4）：5-10.
[4]譚忠富，于超.節(jié)能減排目標下燃煤機組電量分配模糊優(yōu)化模型[J].電網技 術，2012，36（1）：219-223.
[5]王志軒，張晶杰.中國“十二五”電力節(jié)能減排展望[J].中國能源，2010，32（12）：5-9.
關鍵詞:行政執(zhí)法;電力;行政法
一、電力行政執(zhí)法的主要內容
電力行政執(zhí)法是指國家各級電力行政執(zhí)法機構和電力行政執(zhí)法人員根據電力法律、法規(guī)以及其他規(guī)范性文件的授權，按規(guī)定的程序，進行電力行業(yè)監(jiān)管和行政檢查，實施行政處罰和采取行政強制措施等特定類型的具體行政行為。
(一)電力行政檢查指
為使電力法律法規(guī)規(guī)章得到遵守和執(zhí)行，對電力行業(yè)相關公民、法人或者其他組織守法和履行法定義務的情況依法進行檢查、了解、監(jiān)督，比如用電檢查等。因此，法律、法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定涉及電力管理的內容，都可以作為電力行政檢查的依據。
(二)電力行政監(jiān)管指
以《電力監(jiān)管條例》等電力行業(yè)監(jiān)管法律體系以及相關法律法規(guī)中所規(guī)制的電力監(jiān)管規(guī)則為依據，對電力行業(yè)實施監(jiān)管的一種電力行政執(zhí)法行為。當前電力行政監(jiān)管最主要的內容是市場準入監(jiān)管和價格監(jiān)管。
(三)電力行政處罰
指行政機關和法律法規(guī)授權的組織對違反電力法律法規(guī)規(guī)定義務的公民、法人或其他組織所實施的法律制裁措施。違反電力法律法規(guī)的行為，包括違反電網和管網無歧視開放規(guī)定的行為、擾亂電力市場秩序行為、新能源領域發(fā)電并網接入問題等。
(四)電力行政強制
當公民、法人或者其他組織無正當理由不履行電力法律法規(guī)規(guī)定的義務，行政機關為實現電力行政管理目標，對其財物暫時性控制或者對其人身自由暫時性限制的行為。《電力監(jiān)管條例》規(guī)定的查封、扣押、凍結等措施屬于行政強制。
二、我國電力行政執(zhí)法存在的主要問題
(一)電力行政執(zhí)法主體方面的問題
一是電力行政執(zhí)法主體分散。執(zhí)法主體從部門利益考慮，將權利授權給不符合規(guī)定的部門，致使電力行政執(zhí)法秩序混亂。基于部門利益的考量及部門信息鴻溝，導致各執(zhí)法主體的標準和力度不一，難以保證執(zhí)法的公正性。多部門分散執(zhí)法使得執(zhí)法所需成本大幅增加，但執(zhí)法效率并不高，大大減損了執(zhí)法效果。二是電力行政執(zhí)法職能交叉。現行法律規(guī)定由國家能源局履行電力能源的監(jiān)管職能，但具體的電力行政執(zhí)法涉及多達十余個政府部門，如發(fā)改委負責電力價格制定和政策執(zhí)行的監(jiān)管，電力補貼涉及財政部，電力資源開發(fā)涉及國土資源部，電力安全監(jiān)管涉及國家安全生產監(jiān)督管理總局等。電力行政執(zhí)法綜合協調能力不強，各部門之間缺乏協同與配合，反而形成電力行政執(zhí)法的盲區(qū)。三是電力行政執(zhí)法力量薄弱。從中央層面的執(zhí)法主體而言，根據國家能源局的“三定”方案，最主要的電力行政執(zhí)法主體是國家能源局。然而，截至目前，國家能源局擁有18個垂直管理的派出機構，包括6個區(qū)域監(jiān)管局和12個省(自治區(qū))監(jiān)管辦，派出機構尚未覆蓋到全國所有省份。從電力行政執(zhí)法的現狀而言，監(jiān)管機構的設置以及人員的配置仍然無法滿足現實需求，制約了地方電力行政執(zhí)法力量的發(fā)揮。
(二)電力行政執(zhí)法程序方面的問題
一是電力行政執(zhí)法的程序執(zhí)行不力。受“重實體輕程序”觀念的影響，電力執(zhí)法人員易出現濫用自由裁量權的現象，過分注重處罰結果，從而忽略了對法定程序的遵循。片面追求執(zhí)法效率，將程序簡化適用，損害法律的權威性。當事人主動與行政執(zhí)法人員進行協商，以獲得從寬甚至變通處理，可能出現法律禁止的權錢交易現象。二是電力行政執(zhí)法公眾參與不足。平常監(jiān)督檢查嚴重缺失，更多的是發(fā)生電力事故后進行集中和突擊的整治，從而形成臨時性的運動式執(zhí)法。電力行業(yè)的運動式執(zhí)法作為一種臨時性方式，忽略了對公眾的承受度和知情權的考量，更不能實現充分的公眾參與，這對電力行政執(zhí)法的合理性和正當性提出了挑戰(zhàn)。三是電力行政執(zhí)法權行使不當。行政執(zhí)法必須經過法律的明確授權，是合法行政原則的要求。實踐中超越法律規(guī)定的執(zhí)法權限的現象屢見不鮮，執(zhí)法人員以紅頭文件或批復文件作為執(zhí)法依據，嚴重侵犯了相對人合法權益。不作為現象也比較突出，對電力違法行為不及時處理，不履行或不及時履行電力管理職責從而引發(fā)損害。
(三)電力行政執(zhí)法內容方面的問題
一是電力行政執(zhí)法內容不完善。立法體系方面滯后于電力發(fā)展和改革現狀，不能完全適應電力行政執(zhí)法的需要。《電力監(jiān)管條例》規(guī)定國務院電力監(jiān)督機構履行電力監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，原國家電力監(jiān)督委員會承擔電力行政執(zhí)法職能有法律明確規(guī)定，但2013年3月，原國家電力監(jiān)督委員會和國家能源局的職責整合后，重新組建了國家能源局，對國務院電力監(jiān)督機構的認定，各方在理解和認識上存在差異，現行法律沒有明確的規(guī)定。二是電力行政執(zhí)法機制不健全。電力行政執(zhí)法體制未能根據社會發(fā)展及時更新，電力行政執(zhí)法協同合作機制、信息收集和處理分析機制、投訴舉報機制不健全。在現行電力行政執(zhí)法運行機制中，電力設施保護主要由供電公司負責，執(zhí)法效果大打折扣甚至不能實現執(zhí)法目標。三是電力行政執(zhí)法依據不完備。電力行政執(zhí)法相關法律法規(guī)仍不完備，《能源法》尚未頒布，《電力法》制定時間較早，很多內容不適應現實情況。電力行業(yè)市場準入、價格成本、市場秩序等方面法律法規(guī)和監(jiān)管標準有待完善。電力法律法規(guī)數量和具體規(guī)制的范圍有限，導致電力行政規(guī)章在電力行政法律體系中占據重要地位。
(四)電力行政執(zhí)法責任方面的問題
一是電力行政執(zhí)法追責力度不夠。電力相關法律法規(guī)年代較為久遠，其中對電力行政執(zhí)法中法律責任的規(guī)定力度不夠，不足以對違反電力行政管理的行為進行足夠的震懾。電力行政執(zhí)法部門和人員在執(zhí)法中，一罰了事，不能起到真正的電力管理的作用，不符合能源管理和電力管理的要求。二是電力行政執(zhí)法監(jiān)督機制缺失。電力行政執(zhí)法監(jiān)督機制并沒有真正建立，內外部監(jiān)督流于形式。在實施電力行政檢查和行政處罰的過程中，對電力行政執(zhí)法人員的監(jiān)督制約機制和責任追究機制缺失，執(zhí)法效果大打折扣。我國社會監(jiān)管機制仍不成熟，社會力量對電力行政執(zhí)法難形成有力監(jiān)督，助長了電力行政執(zhí)法中的偏差行為。
三、我國電力行政執(zhí)法的完善對策
(一)完善電力行政執(zhí)法法律體系
一是制定相關的基礎性法律。盡早制定和實施《能源法》，以完善電力等能源行業(yè)的立法體系。不失時機修改《電力法》及《電力調度管理條例》等相關實施細則等，對原則性強而操作性差，政策性強而規(guī)范性差的條款要進一步修訂或增加法律解釋，使其更加嚴謹和可操作性。二是完善電力行政執(zhí)法監(jiān)督的立法建設。拓寬監(jiān)督渠道，增強電力消費主體、市場監(jiān)管主體的立法，對各外部監(jiān)督主體的權利和義務進一步加以明確。將電力行政執(zhí)法的相關情況予以公開透明化，調動外部監(jiān)督主體的積極性。調動電力行政的各級主管部門的執(zhí)法監(jiān)督積極性，加強電力執(zhí)法的事前監(jiān)督和事后監(jiān)督。三是加強電力生產主體和消費主體的立法建設。明確其權利和義務范圍，著重強調其作為市場主體的身份，增強其市場主體意識，為電力行政執(zhí)法提供更良好的社會環(huán)境，同時有利于對電力市場進行全面有效的監(jiān)管。
(二)健全電力行政執(zhí)法程序和機制
一是制定基本的電力行政執(zhí)法監(jiān)督程序規(guī)范。確定國家能源局及其派出機構的主要職責和職權分工。確定電力行政執(zhí)法分工和主要職責。制定處理程序和規(guī)定，包括舉報、投訴、現場檢查、處罰等。二是建立協同執(zhí)法工作機制。建立行政執(zhí)法與行業(yè)管理之間的協調工作機制。建立內外銜接的行政執(zhí)法工作機制。根據執(zhí)法結果，綜合運用信息披露、限期整改、行政處罰等手段，糾正違法違規(guī)行為。三是綜合運用多種執(zhí)法手段。加強多種措施的綜合運用，運用檢查評估、監(jiān)管報告、約談約訪等手段。加強制度建設，如政策執(zhí)行監(jiān)督制度、電力審計和第三方評估和聽證制度等。
(三)規(guī)范電力行政執(zhí)法的主要內容
一是強化政策性監(jiān)管。加強電力安全監(jiān)管，注重跨部門的電力應急聯動，開展電力安全大檢查。加強收購可再生能源電量的監(jiān)管，促進綠色發(fā)展。強調電力監(jiān)管與電力企業(yè)同步走出去，加強國內企業(yè)對外投資電力項目監(jiān)管。二是完善經濟性監(jiān)管。落實電力市場準入監(jiān)管并健全相關的執(zhí)法要求，完善進入和退出市場的機制。抓好電力價格執(zhí)法的各項工作，加大力度履行電價成本監(jiān)審、電網企業(yè)成本監(jiān)審職責。抓好電力服務尤其是售電企業(yè)的服務質量的執(zhí)法。三是加強公平性監(jiān)管。嚴格對電力市場進入和退出實施管理，加強廠網電力交易合同履行、電費結算監(jiān)管。加強風電、光伏發(fā)電有關監(jiān)管工作，注重與電網互動和協調發(fā)展。
(四)增強電力行政執(zhí)法的效能
一是增強執(zhí)法機構信息獲取能力。建立覆蓋面廣、安全性高的電力執(zhí)法信息系統(tǒng)，為電力行業(yè)監(jiān)管提供數據支持。制定完備的電力執(zhí)法信息強制性接入制度，明確電力企業(yè)的信息報送義務。形成電力信息戰(zhàn)略統(tǒng)一規(guī)劃，依托電力信息數據，健全科學的應急和決策機制。二是增強執(zhí)法機構制定政策的能力。建立電力政策規(guī)劃與行政執(zhí)法的配套機制。加大行政執(zhí)法政策制定過程的透明度。建立行政執(zhí)法政策聽證制度。加強與國外電力行政執(zhí)法機構的立法合作。三是增強執(zhí)法機構依法監(jiān)管的能力。加強電力執(zhí)法隊伍培養(yǎng)，規(guī)范執(zhí)法標準流程，引入中立機構聯合執(zhí)法。完善與電力產業(yè)鏈上下游企業(yè)溝通協調工作機制，創(chuàng)新電力企業(yè)政策輔導機制，深化與行業(yè)協會的合作。
四、結語
建立健全電力行政執(zhí)法機制，規(guī)范電力行政執(zhí)法行為，對實現電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展從而維護國家能源安全都具有重要意義。需要完善電力領域的相關法律法規(guī)，增強執(zhí)法人員以及整個社會的法治思維和法治意識，做到電力行政執(zhí)法有法可依，有法必依，從而推進法治政府建設。
［參考文獻］
［1］夏德峰．綜合行政執(zhí)法改革的難題及其破解［J］．中國行政管理，2016(6)．
［2］肖虎，劉冬麗．電力行政執(zhí)法的完善及其落實［J］．管理科學，2015(7)．
【關鍵詞】市場經濟；電力企業(yè)；經濟管理；創(chuàng)新
在企業(yè)用電和社會用電需求不斷增加的當前，電力企業(yè)的重要性已經不僅僅局限于國家支柱產業(yè)，而是上升到保證全民生活質量和生產建設事業(yè)順利進行的現代化支柱產業(yè)的地位。但是，隨著我國市場經濟的快速發(fā)展和推進，政府在各產業(yè)中進行了制度改革和產業(yè)優(yōu)化升級，電力企業(yè)作為國家龍頭企業(yè)面臨著越來越多的市場競爭壓力和挑戰(zhàn)。在國際電力市場的大環(huán)境下，我國逐漸放開國內市場，參與國際競爭，尤其是在改革開放進程中和加入世貿組織后，在國際國內市場經濟的沖擊中我國的電力企業(yè)如何在這種內外新形勢下及時調整經濟管理策略，以適應時代和市場變化，成為了當前電力企業(yè)急需解決的難題。因此，在技術、人力資源、財務管理、經營策略等方面積極進行創(chuàng)新是跟上市場經濟體制改革步伐的有效途徑。
一、市場經濟體制的內涵
市場經濟體制并不是單純的資本主義經濟體制，而是建立在高度發(fā)達的商品經濟條件下的現代化經濟體制。市場經濟的最大特點在于經濟關系的貨幣化、經濟資源的商品化、市場價格的自由化和整個經濟系統(tǒng)的開放化，政府不是經濟發(fā)展過程中的主體，而是輔助的調節(jié)者。市場經濟中主要是根據消費需求和市場需求來進行生產和銷售，因此，其資源配置是以市場機制來進行調節(jié)的。但是，我國的市場經濟體制是根據我國基本國情和國家經濟政策來進行的具有社會主義特色的市場經濟，能夠最大限度的調動社會資源和各生產行業(yè)的積極性，滿足人民群眾的消費需求和消費心理，能夠促進我國社會經濟的發(fā)展和進步。
但是，市場經濟體制不可避免的會出現競爭加劇，以及多種形式多種手段的經營管理策略，在這種背景下，作為我國傳統(tǒng)支柱性產業(yè)的電力企業(yè)，就必須及時調整經濟管理策略，采用新型的經濟管理方法，提高電力企業(yè)的經濟管理水平和能力，應對新形勢下的挑戰(zhàn)。
二、當前電力企業(yè)的經濟管理中存在的一些問題
由于市場經濟體制推行由來已久，在此進程中，電力企業(yè)積極調整經濟管理策略，創(chuàng)新管理手段。但是，電力企業(yè)的經濟管理調整處于探索階段，加之計劃經濟體制下企業(yè)經濟管理模式的根深蒂固，所以在一些電力企業(yè)中仍然存在很多經濟管理滯后和不合理的問題。
1、經營管理理念不夠先進和科學
很多電力企業(yè)的經營管理理念仍然是新舊結合，舊的模式依舊存在并仍有很深的影響。主要是由于計劃經濟體制與傳統(tǒng)壟斷式的經營管理模式的殘留影響，導致很多電力企業(yè)在日常管理中仍然存在計劃經濟的色彩，造成企業(yè)經營管理理念得不到進步和更新，對市場經濟體制下的電力企業(yè)經營管理理念的現代化和創(chuàng)新性缺乏足夠的認識和理解，實際創(chuàng)新管理能力不足。另外就是很多電力企業(yè)存在粗放式的經營管理方式，注重眼前利益，忽視長遠利益，注重經濟效益，忽視社會效益和環(huán)保效益，對當前市場經濟形勢的分析和企業(yè)長遠規(guī)劃力度不夠，不能適應市場經濟快速發(fā)展和變化的特點。
2、缺乏現代化戰(zhàn)略管理意識
部分電力企業(yè)雖然認識到了市場經濟體制下轉變經濟管理方式的重要性，但是其戰(zhàn)略管理意識卻缺乏現代化的手段和運用能力。市場經濟體制打破了電力企業(yè)傳統(tǒng)的壟斷發(fā)展模式，融入了更多的新鮮血液和市場經濟機制，使得很多電力企業(yè)不能及時轉變戰(zhàn)略發(fā)展目標和管理方式。同時，電力企業(yè)的戰(zhàn)略管理方式也存在喊空號、假大空、走形式和創(chuàng)新意識不高、實踐檢驗結果不高的問題。
3、電力企業(yè)的經濟管理人才隊伍良莠不齊
電力企業(yè)的經濟管理工作的水平和質量主要是由經濟管理隊伍的人才素質和能力來決定的。但很多電力企業(yè)的經濟管理人才隊伍存在良莠不齊的現象，很多人員學歷低、經驗不足、執(zhí)行能力差、創(chuàng)新意識不強等，這些都導致電力企業(yè)的經營管理策略創(chuàng)新后勁不足。另外一方面就是經濟管理工作人員的執(zhí)行力不夠，存在權責分離的現象，實際管理工作和負責人不對應，造成很多經濟管理漏洞。
三、市場經濟體制下電力企業(yè)創(chuàng)新經濟管理的策略
市場經濟體制下出現的新型經濟形勢給電力企業(yè)帶來了機遇和挑戰(zhàn)，電力企業(yè)需要及時創(chuàng)新經營管理措施，應對市場經濟的新形勢和未來發(fā)展趨勢，維持電力企業(yè)的基礎性地位和長遠發(fā)展能力。
1、創(chuàng)新經營管理理念
市場經濟是依靠市場進行資源配置的經濟發(fā)展模式，企業(yè)獲得更多的自由發(fā)展空間，但也會面臨更多的競爭對手。創(chuàng)新電力企業(yè)的經濟管理首先要在管理意識上進行轉變和提高，這是適應市場經濟的首要條件。電力企業(yè)要樹立現代管理理念，就是要樹立運用社會科學及自然科學研究成果，從而使企業(yè)的經濟管理能夠適應現代化的科學技術發(fā)展水平，這是當前社會化大生產的必然選擇。同時，企業(yè)還要樹立商品經濟觀念和市場經濟觀念，在實際的管理過程中逐漸去除掉自然經濟觀念和產品經濟觀念，樹立以人為本的可持續(xù)發(fā)展觀念、樹立民主管理、現代化管理、公開競爭等方面的思想意識。只有樹立這些市場經濟體制下的新型經營管理理念，才能在實際管理工作中采用各種科學管理方法和手段適應電力企業(yè)的新發(fā)展和新變化。
2、技術創(chuàng)新
市場經濟體制下的競爭加劇，主要體現在人才競爭和科技競爭兩方面。而技術競爭是科技競爭中的關鍵環(huán)節(jié)，是科技競爭取勝的主要法寶。電力企業(yè)是技術密集型基礎產業(yè)，要想在激烈競爭中穩(wěn)步前進，就必須不斷采用先進的生產技術，并對現有生產技術進行革新和改進。這是實現企業(yè)經濟管理創(chuàng)新最有利的支持，能夠提高企業(yè)的經營管理水平。主要的技術創(chuàng)新集中在建立信息化管理水平。信息化是市場經濟最顯著的標志，電力企業(yè)的信息化建設要利用電子計算機和網絡技術，建立跨部門、跨單位、跨行業(yè)的電力信息交流和共享網絡平臺，在經濟管理全過程中實現監(jiān)督管理、多方合作、聯合管理的目標。
3、人力資源管理創(chuàng)新
電力企業(yè)創(chuàng)新經濟管理的另一個最重要的途徑就是人才。作為吸收和培訓高素質人才關鍵的人力資源管理工作。首先，要重視起人力資源工作，提高人力資源工作的地位和作用，加大對人力資源管理工作的資金和人才投入；其次，人力資源要秉承為企業(yè)選拔最優(yōu)秀人才的意識，積極創(chuàng)新人力資源管理模式；再次，人力資源管理創(chuàng)新具體體現在人力資源開發(fā)以市場為導向選拔高素質人才，而不是單純以企業(yè)經濟效益為導向；加強校企合作，高校的電力技術人才、管理人才、行政管理人才等的培養(yǎng)以為企業(yè)輸送最優(yōu)秀的員工為目的，企業(yè)為高校提供科研和實習基地及條件，積極為電力企業(yè)的技術革新和人才吸收做準備；最后，對在職的各崗位職員進行技能培訓和思想道德教育，為企業(yè)未來的創(chuàng)新發(fā)展和技術進步做好人才和思想儲備。
4、營銷模式創(chuàng)新
市場經濟體制下的電力市場變化快、存在多種價值觀和營銷觀念，電力企業(yè)要適應市場需求創(chuàng)新營銷策略。首先，樹立品牌意識。品牌效應是市場經濟條件下適應消費心理的一種營銷策略，電力企業(yè)由于過去的壟斷思維，對品牌的認識能力不足，樹立自身品牌有助于提高消費者的認識度和購買力及社會影響力；其次，積極借鑒其他行業(yè)的營銷策略，從產品創(chuàng)新、價格調整、銷售渠道創(chuàng)新和行業(yè)合作等方面來建立新型營銷策略。
我國在市場經濟體制改革中要求各基礎產業(yè)積極進行經濟結構調整和產業(yè)升級，以適應市場經濟環(huán)境下競爭加劇、市場變化快、技術革新快等方面的特點。創(chuàng)新是一個企業(yè)不斷發(fā)展和進步的動力。電力企業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)，市場經濟體制下電力企業(yè)要積極在技術、人才、營銷、管理理念等方面進行經濟管理創(chuàng)新，以現代化的新型管理模式促進電力企業(yè)與時俱進、長遠發(fā)展。
參考文獻：
[1]顧蕾蕾.市場經濟條件下電力企業(yè)財務管理的創(chuàng)新[J].財會研究，2012，9（5）.
