時間：2023-07-13 09:22:53
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科研經費管理是科研管理的一個重要環節，同時也是醫院財務管理的重要組成部分，隨著醫院對科研工作日益的重視，科研經費的投入不斷增大，科研與醫療在醫院中處于同等重要的地位。如何對醫院現行科研經費進行科學有效的管理，確保科研經費合理、高效的使用，是醫學科研事業發展的重要保證。管好、用好科研經費已成為醫院財務管理的重要內容之一。課題制強調以課題為獨立核算單元，強化科研經費的全程管理、細化管理，包括預算的編制、預算的執行、成本核算和效益評估,使用應本著"遵守財經紀律,專款專用，厲行節約"的原則， 提高科研經費使用效率，課題制管理提高了對財務管理的要求,為此，可設立科研經費管理專職崗位，不僅有助于課題組管好科研經費、用好科研經費，而且也有利于提高課題申請的成功率，也是醫院科技事業持續、健康發展的基本保證。
近年來，國家和政府有關部門的撥款及醫院投入科研的資金逐年加大。但現行的醫院財務制度對科研經費管理和核算相關規定不夠明確，管理不規范，資金的使用不夠合理，效益不高，做好科研經費管理工作，對提高醫院的社會經濟效益有著重要的意義。加強制度建設，醫學科研經費的規范化使用是醫學科研事業發展的重要保證。
科研經費撥款來源渠道多，加強籌措科研經費管理，同時統籌安排經費使用，量入為出，講求經濟效益，是科研經費管理的重要工作。爭取以最少的消耗產生最大的經濟效益和社會效益是科研經費管理的宗旨和目標。
1 科研資金管理應遵循的原則
1.1 計劃性原則
科研經費的使用要確保科研項目的順利進行，要根據項目計劃進度合理安排資金，資金使用要先編制預算，預算項目要細化，一利于費用控制。
1.2 合理合規性原則
資金的使用必須符合國家財經制度的相關規定，確保資金的安全和按規定使用，同時，要考慮到科研項目的實際需要，在預算執行中確實需要追加經費或調整資金用途的，應按規定及時調整預算，以確保科研項目的順利進行。
1.3 效率性原則
科研資金的安排、撥付在確保項目的用款需要的同時，又要考慮資金使用成本，防止閑置、浪費資金。
1.4 效益性原則
科研的最終目標是產生經濟效益和社會效益，因此，對科研經費的管理應突出體現在效益優先的原則，在項目論證階段就應重視科研項目產生的效益，對于效益不高的項目不應安排立項，對具有國際國內競爭力的新項目，應在資金上給予重點支持，確保科研項目按計劃完成。
2 科研經費管理的重點
2.1 預算管理
重點是預算編制、執行、結算管理。在科研項目立項階段，財務人員應參與項目經費的測算，為合理確定經費提供可靠依據，在項目立項后，應及時編制細化預算，對科研材料、動物實驗費、專用醫學儀器、設備等數量、價格作詳細調查了解，據此編制預算，并細化預算具體項目，根據實踐經驗總結，按以下項目細化預算較符合預算控制要求：
2.1.1 購置科研所需的小型儀器、設備及零配件。
2.1.2 實驗用試劑、藥品及消耗性材料。
2.1.3 實驗動物費及飼養費。
2.1.4 加工費、測試費及協作費。
2.1.5 科研所需的文印費、資料費及費等。
2.1.6 必要的調研、專家咨詢費、科研差旅費。
2.1.7 科研成果的評審費或鑒定費、申獎費及專利申清費等。
2.1.8 科研管理費。
2.1.9 科研勞務酬金。
2.1.10 與科研活動有關的必要開支。
細化預算項目有利于確保預算順利執行，對經費使用起到有效控制作用。
2.2 制度管理
建立健全科研經費管理制度，并制定措施，確保制度的有效執行。應按照國家有關科研管理規定，結合醫院的實際，明確科研管理部門、財務部門、項目承擔學科及課題負責人等有關各方面的管理職責，加強部門工作協調，并明確各部門對科研資金使用的管理流程，使各部門做到科研經費使用心中有數，規范科研經費使用范圍和報銷規定，確保資金合理合規使用，加強科研管理部門與財務部門的聯系和溝通，使財務人員了解科研項目實際需求，增強財務人員業務判斷能力，提高財務服務質量。
2.3 資產管理
科研儀器設備購置應實行預算、申報、審批、購置、驗收制度，杜絕科研設備重復購置和利用率低下的浪費現象。
2.4 科研資源管理
重點是整合科研資源，提高資源使用效率。在從事科研工作時，所需要的科研儀器設備，若其他科室已擁有，可采用資源共享的辦法，實行科室間相互使用的有償原則，使其科室資源優化配置，提高科研經費的使用效率。
2.5 設立科研經費管理專職財務崗位管理
根據國家有關規定，對以財政撥款資助為主的各類科技計劃實施課題制管理，課題制強調以課題為獨立核算單元，強化科研經費的全程管理、細化管理，包括預算的編制、預算的執行、成本核算和效益評估，要達到此要求，應設立科研經費管理專職財務崗位，這不僅有助于課題組管好科研經費、用好科研經費，而且也有利于提高課題申請的成功率。
3 科研經費管理應注意的幾個具體問題
3.1 專帳管理
科研經費下達后，應按一題一帳的原則，將每一課題經費單獨設帳管理。將當年到位的經費劃撥到課題組，由課題負責人根據課題進度合理安排使用。此做法有力于及時準確掌握資金使用情況，合理控制費用。
3.2 明確報賬審批程序及各級審批限額
凡報銷試劑、動物、動物飼養費及3000元以下（含3000元）的小型儀器和低質易耗品等，由醫院科教部部長審核簽字后方可報銷；金額在3000-10000元的設備等須由科教部部長審核簽字后并報分管院長簽字后方可報銷。金額在10000元（不含10000元）以上的設備等須由科教部部長審核并報分管院領導簽字后再報院長簽字方可報銷。科研經費轉拔，項目負責人應向醫院科教部、財務部提出申請并共同審批，經費轉拔業務由財務科統一辦理并經院長批準。項目結題后的結余經費管理可轉移至下一課題，原則上不超過2年，超過2年的結余經費轉入院內科研基金中。
3.3 加強對人員經費和業務費等支出的管理
為調動科研人員的科研積極性，使科研人員的勞動得到承認和體現，應允許從科研項目經費中支付人員經費、業務費和研究生助研津貼。為鼓勵更多科研人員申報課題、醫院應每年拿出年收入的一定比例作為科研教學的匹配研究經費；每年給予一定金額的資金作為院內青年基金的資助、院內護理基金的資助；國家級、省部級、自治區級項目按一定比例配套研究經費。
【關鍵詞】石油企業； 經營管理； 科研經費管理
一、前言
科研機構在石油企業中是重要的管理部門，對石油產品創新和石油科技發展有著重要的推動作用。為了保證石油企業科研機構的工作水平和工作質量，加強科研經費管理和控制，是提高石油企業科研工作效果的重要手段。基于這一認識，在科研經費管理中，應從積極實行預算管理、完善現有的財務管理制度以及增設明細科目，完善項目核算等方面入手，使石油企業科研經費管理能夠滿足準確性高效性原則，確保石油企業科研經費能夠滿足實際需要。
二、石油企業科研經費管理應積極實行預算管理
對于石油企業的科研機構而言，多數科研單位申報國家項目所獲得的經費都是以定額補助式的經費資助方式，資助額度依據評議專家的意見和相關的財政、財務政策及規定的程序審核后確定，資助額度一經確定不能調整，因此預算編制的精準至關重要。結合石油企業科研機構管理實際，應在經費管理中應積極實行預算管理，具體應從以下幾個方面入手：
1.建立具體的預算管理制度
根據石油企業科研經費的管理需要，只有建立完善的預算管理制度，才能保證科研經費管理有據可依。
2.將年度科研經費納入到預算管理中
在具體預算管理中，應將石油企業科研機構的經費全部納入到預算管理中，保證科研經費在預算制度的控制之下。
3.加強預算管理，嚴肅科研經費的審批使用制度
根據預算制度的要求，石油企業在科研經費使用中，應嚴格審批并加強把關，避免出現科研經費濫用的現象。
三、石油企業科研經費管理應完善現有的財務管理制度
從石油企業科研機構的運作來看，科研單位以科研業務為中心，爭取科研課題、項目，落實科研經費是單位的首要工作。因此，各單位為鼓勵科研人員積極爭取課題經費，多出科研成果，出臺了一些內部獎勵政策，獎勵支出一般在本項目列支，這些政策在一定時期內為單位科研發展發揮了重要作用。基于這一認識，完善現有的財務管理制度對提高科研經費管理是十分必要的，具體應從以下幾個方面入手：
1.石油企業應保證財務管理制度的針對性
為了加強對科研經費的管理，石油企業應對財務管理制度進行改革和完善，提高財務管理制度的針對性。
2.石油企業應在財務管理制度中增加對經費的管控
基于石油企業科研機構經費管理的重要性，在財務管理制度應增加相應的條款實現對經費的合理管控。
3.石油企業應根據經費管理需要，完善財務管理制度
結合石油企業科研經費的管理需要，應立足財務管理制度實際，做好財務管理制度的完善，更好的為科研經費管理服務。
四、石油企業科研經費管理應增設明細科目，完善項目核算
考慮到石油企業科研經費在實際使用過程中，課題人員在報銷費用時，按照科研項目開支內容記入新增設的明細科目中，及時歸集項目的各類支出，在月末或季度末匯總統計出各科研項目預算支出數，及時編制預算執行情況表，考核科研項目預算執行進度。為了保證科研經費報銷與核算在可控范圍之內，增設明細科目并完善項目核算是十分必要的。基于這一需要，應從以下幾個方面入手：
1.根據經費需求計劃，合理增設明細科目
從石油企業科研經費的實際使用來看，為了保證核銷程序符合實際需要，合理增設報銷明細科目是十分必要的。
2.加強對項目核算的管控，提高經費的控制質量
基于石油企業科研經費的報銷實際，做好項目核算環節的控制，是提高經費控制質量和效果的重要措施。
3.把握項目核算原則，加強對核算費用的審核
在具體經費的核算過程中，應加強對核算費用的審核，使項目核算能夠滿足準確性、全面性和有效性原則，提高整體核算質量。
五、結論
通過本文的分析可知，為了保證石油企業科研機構的工作水平和工作質量，加強科研經費管理和控制，是提高石油企業科研工作效果的重要手段。基于這一認識，在科研經費管理中，應從積極實行預算管理、完善現有的財務管理制度以及增設明細科目，完善項目核算等方面入手，使石油企業科研經費管理能夠滿足準確性高效性原則，確保石油企業科研經費能夠滿足實際需要。
參考文獻：
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關鍵詞：科研經費 現狀 未來發展
科研經費的管理要從資金的來源講起。科研經費包括企業自籌經費和申請資助經費兩部分。申請資助經費就是所謂的國家撥付科研專項經費。廣義的科研經費管理，是指對專項經費和自籌經費這兩部分經費的管控，以確保其有效使用。當然，管理的重點是科研專項經費。
一、企業科研經費管理的現狀
2006年以來，國務院辦公廳、國家發改委、財政部及各級地方政府下發了一系列文件作為企業管理和使用科研經費的指導。本著政策相符性、目標相關性和經濟合理性原則，按照科研項目任務書中科研經費預算的要求，正確管理和使用科研經費是企業的責任。而現實中，因為企業的歷史背景不同，所處環境和行業不同，企業文化不同，在政策的執行中存在著各種各樣的問題和偏差：
（一）在項目預算的編制階段
由于科研項目歸口不同，企業存在重復立項，共用卡號的現象。相同或相近的項目，企業可以從市里申請財政資金資助，同時還可以作為部委的專項項目再取得一次專項經費的支持。
業務費的預算存在偏差。項目預算大多由科研部門憑經驗填寫，企業為爭取項目虛填亂填預算，或小支出大預算的情況時有發生。例如：燃動費、設備使用費的計算依據不足，且與財務上的核算方法不一致，違背政策相符性原則；虛報材料費和加工測試費，夸大差旅費、會議費、專家咨詢費等費用需求，違背經濟合理性原則。
勞務費的預算不夠真實。勞務費是按照項目組人員的全時工作時間計算到每人每月，同時參加幾個項目研究的人員要嚴格區分在各個項目中的實際工作時間。而科研部門在申請項目時，會有一個科研人員同時參與幾個項目，各個項目的工時合計大于全時工作時間的現象出現。
設備購置中存在資源浪費現象。只顧爭取科研經費，不考慮成本效益原則，不顧單位有可以替代的設備或通過租借更加經濟實惠，而申請專項經費購置，這樣的購置后果就是浪費。或者是相同的設備，不同的項目共用，套取科研經費。
（二）在科研專項經費的核算階段
“專賬管理，單獨核算”實際操作不規范、不統一。首先是單獨設置會計科目不準確，科研經費的歸集，有的企業在“主營業務成本”，有的在“管理費用”中，新會計科目“在研支出”似乎并不被企業接受，二級明細科目的設置更是五花八門。其次是沒有在會計系統中設置輔助明細賬，以便對科研專項經費和自籌經費分別核算。
科研經費支出加計扣除的范圍被擴大，造成國家稅收流失。按照我國現行所得稅法的規定，企業為進行科技開發形成的費用性支出的50%可以在所得稅前加計扣除，這部分支出指的是企業自籌資金支出，但企業往往是自籌和專項經費不做區分，統統在稅前做加計扣除。
實際報銷中存在生產成本沖抵專項經費的問題。主要是針對“材料費”和“加工測試費”，科研項目所需要的材料往往和生產用材料一起采購，一起進行庫存管理，加工測試費更是難以與日常生產經營發生的加工測試費區分，用生產成本沖抵專項經費的現象時有發生并且難判斷。
（三）在科研項目結題階段
多數企業內控制度不健全，尤其是科研經費內部監督機制缺失。我國目前通常只依靠中介機構來完成對科研經費管理和使用的外部監督，在科研項目結題前，由會計師事務所出具審計報告。這樣以來，企業就把通過審計，拿到審計報告作為目標，而忽視了內部監督的必要性。
企業往往都是把主要精力放在生產經營上，科研并不是企業的主項，所以企業注意的是怎么拿到科研經費，怎么做好項目，更多的關注結果，很少關注科研經費的使用過程。
二、企業科研經費管理未來發展
針對科研專項經費管理中出現的以上問題，，在未來的發展進程中，國家應該充分發揮其導向性作用，通過政策的制定進行宏觀調控，再配合以基礎平臺建設，引領企業加強和完善科研經費管理；企業則應該在具體工作中不斷總結經驗，逐步進行整改，使科研經費的管理水平不斷得到提升。
（一）國家的宏觀調控
把科研經費預算的審批作為科研項目立項審批工作的重點。科研項目要經過：申請―審批―立項―實施―審計―驗收等過程才能完成，在此過程中，審批是所有工作的重要環節，它的工作重點，一是審核企業申請的科研項目是否具有可行性、有用性，二是審核企業申請的科研經費是否合理。通常是組織專家評審，實踐證明，即便是通過專家評審的項目預算，也常常會有確認偏差。因此可以嘗試：通過公開招聘的方式更有機會找到真正的專家作評委，提高評審工作的有效性。在科研經費預算中提高“間接費用”的比例，讓企業多些可以靈活運用的資金，多些自我協調的余地，不要絞盡腦汁地去做“大預算”，可以相對提高科研經費預算編制的準確性。根據合理性原則，提高績效支出的比例，更能夠調動本企業科研人員的積極性，而勞務費的預算比例可以減少。
（二）出臺有關企業科研經費的會計準則和內部控制應用指引
根據我國現行的會計準則，有關科研經費的會計處理，一般是參照會計準則第16號――政府補助收入，與科研經費的核算要求并不貼合，有生搬硬套之嫌，企業需要更詳細更明確的具體準則作為科研經費“專賬管理，單獨核算”的工作指南。同樣，在我國內部控制基本規范和18項應用指引中，也沒有對科研經費的管理和使用做出具體要求，企業需要有配套的內控應用指引來完善企業科研經費內部控制制度，這樣企業對科研經費的管理和使用才能有據可依。
（三）完善科研經費事后監督檢查機制，落實企業法人責任，加大處罰力度
在對科研經費管理和使用的監管上，我們可以借鑒德國的做法，以國家和州立法的形式對科研經費的管理和使用過程進行全方位監管，而財政部也就是科研項目主管單位并不安排專門的機構和人員，對科研經費預算的執行情況進行監督檢查。在我國以法制來管理科研經費只是開了個頭，2012年國科發86號《關于進一步加強國家科技計劃項目（課題）承擔單位法人責任的若干意見》中第一次提到，對在承擔科研項目中存在違約、違規的法人單位進行處罰的規定。
（四）進行科研項目平臺建設，利用網絡技術，實現信息共享
無論科研項目歸口于哪個部門，所有項目的申請情況，參與人員信息，進展程度，以及結題項目的績效評價，都可以在網上查詢，一方面可以避免重復申請科研經費，造成資源浪費，另一方面可以建立企業誠信檔案，作為科研項目申批的參考。
（五）企業的自身改進
學習和把握有關科研政策，建立健全企業科研經費管理制度。以科研項目實施過程為線索，以企業實際情況為基礎，以國家政策為準繩，循序漸進地建立一系列科研經費管理制度，包括：科研經費預算管理制度，科研經費會計核算管理制度，科研經費結題審計管理制度等等。通過細化的制度建設，一是理順科研、財務等相關部門的關系，提高工作效率；二是在工作中有章可循，使科研經費管理工作順利進行。
設立科研財務崗位，明確工作職責。科研財務崗位要求財務人員即要有企業會計人員的財務基礎，又要熟悉科研項目的立項流程，熟悉科研經費的日常核算要求。從科研項目的預算編制開始，就要參與進去，對科研項目經費預算的合理性和準確性進行把關，并在此基礎上進行項目經濟效益分析；在科研項目實施階段，建立健全項目臺帳，對照項目預算書，審核日常報銷憑證，進行科研經費總體控制；在項目結題審計階段，負責與科研部門溝通，配合會計師事務所完成審計工作。科研財務的參與，會使企業科研經費管理工作提升到新的高度。
關鍵詞：高職院校；橫向科研項目；存在問題；措施對策
在職教發展，科研先行的指導思想下，國家對高職教育的科研經費投入也逐年增長，提升高職科研創新力是為高職教育改革與發展提供牽引和推動動力。科研項目一般分為縱向科研項目和橫向科研項目。這兩類科研項目中，因縱向項目來自于政府各職能部門，故其數量和經費都很有限。相反橫向科研項目來自于社會，沒有諸多限制，其獲得的途徑和方法多且靈活。根據高職院校以培養技術應用型人才為目標的定位，開發橫向科研項目也是高職院校實現辦學目標，服務社會經濟建設，科技成果轉化為生產力的最直接和最有效的途徑。橫向科研項目除增強自身的社會服務功能、提升教師的專業水平和實踐能力外，還能提高學院社會知名度，但高職院校在橫向科研經費管理中存在一些急待解決的問題：
一、橫向科研管理制度不健全，經費管理缺乏科學性，預算編制與執行隨意性大
高職院校缺乏有效的科研管理機制和內部管理機制，特別是橫向科研管理制度不健全，經費管理缺乏科學性。現有文件主要針對的是縱向科研項目，對橫向科研項目經費管理沒有詳細的可操作性文件，使一部分高校出于謹慎性原則就簡單套用縱向科研經費管理制度，這就造成了對橫向科研經費管理管得過細、過嚴，不但會抑制高校參與市場競爭的活力，還會導致一些經費體外循環，使學校無法進行統一協調和管理；高職院校科研人員財務知識儲備不足，課題經費預算編制不規范，預算隨意性大，往往與決算相脫離。
二、橫向科研成本效益淡薄，沒有實行全成本核算
大多科研人員普遍認為科研經費是通過自身努力、技能取得企業的薪酬，學校提取管理費和代扣稅金后，就無需多加管制。有部分高校擔心會挫傷科研人員爭取橫向經費的積極性也就放任自流，對支出內容缺少強約束規定，超范圍支出和支出結構不合理現象嚴重；成本核算不規范，重直接費用輕間接費用的核算，長期結題不結賬現象的存在，根本無管理和效益可言。
三、橫向科研經費在日常使用中存在違規現象，固定資產流失嚴重
橫向科研經費報銷中常存在“失實”和“偷梁換柱”的現象，加之一些商家根據顧客要求隨意變更發票中的商品名稱、金額，使科研經費支出出現隨意性。科研經費購置的固定資產僅在高校的資產管理部門登記，而財務部門只反映科研資產的金額，對科研設備的購置、使用、交接沒有明確的規范，從而造成了學校固定資產的嚴重流失。
四、財務部門與科研管理部門配合不力
科研管理部門和財務部門缺少溝通和協作，科研管理部門只注重多爭項目，多爭經費，多出成果。科研立項后，科研管理部門不跟蹤經費使用的合理性、合規性和有效性而財務部門又不熟悉科研工作，只是對費用進行簡單的核算，造成管理脫節，實際支出與經費預算有很大差距，結余經費長期掛賬等情況。
為加強高校科研經費管理工作，針對存在的突出問題，筆者認為應從下面幾個方面完善橫向科研經費管理。
一、堅持宏觀調控、微觀搞活的原則，建立健全橫向科研經費有效管理機制
首先從思想根源上認識到橫向科研經費均為學院收入，須全部納入學院財務統一管理、集中核算，糾正經費屬于項目負責人個人所有的錯誤觀念。其次，橫向科研經費管理需要在學院領導關心、科研處和財務處牽頭，從學院的實際情況和發展需要出發制定適合的橫向科研經費管理的具體辦法，并宣傳推廣，使科研人員在經費使用上有章可循。同時各相關職能部門在管理辦法基礎上形成切實有效的協調聯動機制，使經費的管理合理有序，從而促進經費使用效益最大化。
二、橫向科研經費建立分級管理體制、責任到人
學院要實行“統一領導、分級管理、責任到人”的橫向科研經費管理模式，要明確各自在橫向科研經費使用與管理中的權限，落實責任主體，建立健全橫向科研經費管理責任制。在加強管理的同時，切實提高服務水平；綜合運用各種手段，提高監管有效性，強調推進財務信息公開，嚴肅懲處違規違紀行為。
三、堅持效益原則，引入合理、有效的課題成本核算機制
對科研課題的成本核算應充分考慮高校自身的特點，引入合理、有效的科研項目成本核算機制，經費核算要做到切實可行、簡單明了。按照權責發生制的原則，將直接費用和間接費用按科研課題和項目進行歸集，構成科研成本，而期間費用，則應區別情況進行賬務處理。對于用橫向科研經費購置的儀器設備，要辦理好預算、申報、審批、購置、驗收、登記、交接等一系列手續。提高科研資金使用效率，盡可能實行與教學用設備的資源共享，避免浪費，增強項目之間的協作能力，使學校總體科研實力得到加強。
四、明確相關部門的職責，加強監督力度
要改變財務部門只重視財會條款，科研部門只注重立項目、出科研成果，要做到財務管理與科學研究有機結合。高職院校應針對現階段科研經費管理出現的新問題，不斷完善修正高校內部科研經費管理條例，確定不同項目經費的支出范圍、比例及經費審批權限。改革目前的財務軟件，增加項目預算管理系統，構建項目名稱和支出明細的對應關系。建立結題結賬制度，規定有效報銷時間。建立監督機制。
總之，我們要與時俱進，用發展務實的眼光積極探索高職院校橫向科研管理制度的創新，保證科研經費的合理合法使用，實現科研經費使用的最大化，使高職院校科研工作保持穩定良好的發展態勢。
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關鍵詞：高校；科研經費；電算化；額度控制
中圖分類號：F812.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）30-0125-02
高校是中國科技創新體系的重要組成部分和從事科學研究的主陣地之一。近年來，隨著中國高等教育事業的蓬勃發展，各高等院校所承擔的科研項目經費大幅增長，科研項目經費已經成為研究型大學資金的重要來源，其資金來源也呈現多元化的趨勢。科研項目經費的科學管理，直接關系到科研項目的完成質量和科研創新能力的提升，關系到科研人員積極性的提高以及高等院校的學術風氣、人才培養和學科建設工作。因此，在科研經費管理中引入預算控制的理念，由傳統的手工控制額度向電算化額度控制升級，對于規范科研經費使用、預防腐敗滋生、提高科研經費使用效益，無疑具有十分重要的意義。
一、電算化額度控制的必要性
在手工環境下，雖然花費大量的時間和人力，編制了預算，但由于無法得到實時動態的實際數據，導致預算控制的事前、事中和事后環節的脫節，事后層層匯總的實際數據已經失去了與預算數對比的意義，所以預算管理在許多高校并未充分發揮應有的作用，沒有真正起到額度控制的效果。而額度控制是預算管理過程中的最核心環節，它的實施效果最終決定著預算管理成功與否，所以建立有效的電算化額度控制系統對于提高高校科研經費預算管理水平至關重要。
與傳統手工控制額度相比，電算化額度控制利用計算機快速、準確和智能化的數據處理功能，不僅能通過總賬子系統及時、準確地獲取實際發生額、自動計算出實際發生額與預算之間的差異，而且通過局域網的內部數據共享功能，為科研項目管理部門、經費管理部門和課題組負責人提供經費支出的實時信息。與手工環境下額度控制相比，電算化額度控制系統具有事前控制、事中控制和事后總結評估的三大優點：（1）能保證項目實施過程中經費支出最大程度地按照預算執行；（2）通過預算額度與實際支出的比較，能使項目負責人隨時了解項目總經費中各科目額度使用情況，從而最大程度地提高項目經費的使用效率；（3）評估原始預算的科學性與合理性，為今后科學合理規范編制預算積累經驗。
二、電算化額度控制系統的設計原則
電算化額度控制是指財務人員利用現有高校財務管理軟件并與信息技術人員合作，共同開發針對不同類型科研項目特點的經費預算額度控制管理信息系統，包括項目總經費額度控制、總經費中各科目的額度控制以及部分科目可調整彈性額度控制等三個層次。通過經費預算額度控制管理信息系統實行電算化額度控制，財務人員可以方便地對科研項目經費財務信息進行實時動態查詢、統計、分析和管理。在對科研項目經費進行總體指標控制的同時還可對其具體使用費用指標進行控制，在使用中如出現個別費用超支，系統會做出相應的提示。保證科研項目經費按照控制額度使用，做到對科研項目經費的事前控制、事中控制和事后總結評估的有機統一，確保資金使用計劃按預算嚴格執行的同時還可以進行成本分析核算。在項目完成時，通過電腦可以迅速的作出財務報表，并作出相關財務指標分析，為以后的經費使用提供基礎，從而做到了事后績效評估。
電算化額度控制系統的設計要遵循“以項目經費管理部門要求為宗旨，以項目類別為基礎，以項目經費預算為依據，實現科學合理性和規范性相結合”的原則。首先，項目經費預算要遵循項目經費管理部門的要求和文件規定，在項目經費預算要求的總原則下合理編制各科目額度；其次，科研經費預算中額度控制依項目類別不同而異，高校科研經費按來源渠道可分為縱向經費和橫向經費。縱向科研經費是指中國各級政府對高校的財政性科研資金的投入，橫向科研經費是指高校受各類企事業單位以及國際組織委托開展科研項目所取得的經費。橫向經費與縱向科研經費對額度控制的要求不同，各支出科目應根據科研需要合理設置；另一方面，縱向項目的項目性質也多種多樣，如科技部973項目、863項目和科技支撐項目，分別側重于基礎研究、集成開發研究和示范推廣應用研究，不同性質的項目總經費中各科目支出所占比例存在差異，如差旅費比例可從10%～30%，勞務費比例可從5%～15%，根據項目任務需求和預算比例，各科目的額度也應作相應調整，真正體現科學合理性與規范性相結合的原則。
三、電算化額度控制在科研經費預算管理中的作用
（一）電算化額度控制是實現科研項目管理部門與經費管理部門信息暢通的重要渠道
高校科研活動的管理包括兩方面：科研項目管理和科研經費管理，科研部門負責科研項目管理和合同管理，財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算。但長期以來，科研管理部門和財務部門缺少溝通和協作，科研管理部門只注重項目、經費總額、成果管理，對各課題項目經費的使用情況不清楚。很多高校的科研部門不向財務部門提供完整的項目資料與信息，不跟蹤、評價經費的使用情況，把經費管理的責任全部推給財務部門。而財務部門只對費用進行核算，不了解科研進展情況，財務部門也沒有及時向科研部門反饋經費開支中存在的問題，從而導致科研項目管理和科研項目經費管理兩者各成一體，相互脫節，缺乏部門之間信息的溝通與配合，甚至出現賬務不符或資產流失問題。
科研經費管理作為科研項目管理工作的重要支撐，離不開科研部門與財務部門的緊密協作。電算化額度控制是科研經費預算管理的核心環節，通過電算化額度控制，科研項目管理部門與經費管理部門都能及時了解項目經費使用情況，相互協調，共同管理，使有限的科研經費發揮最大的經濟效益。科研項目的可行性研究、財務數據估測、預算編制、中期項目評估、項目完工決算都離不開財會人員的專業指導。從科研項目申請、立項到經費入賬、中期評估以及項目結題結賬的整個過程內，科研部門應與財務部門協調工作，提高科研經費管理質量，為財務部門在科學合理性和規范性相結合的原則下控制額度提供依據。同時，財務部門還可根據科研部門提供的信息資料，收集項目開展進程中經費支出等財務信息，并及時反饋給科研管理部門，共同督促項目組根據項目進程結合結余額度合理使用經費，實現項目時間管理、成本管理和效益管理的三者統一。
（二）電算化額度控制是規范科研經費支出的重要環節
在目前的高校科研經費管理體制下，項目負責人對科研經費的支出擁有較大的自。但是項目負責人多為學術型人才，往往缺乏科研經費管理經驗和財務專業知識，從而在經費管理和使用中容易出現不合理或混亂現象。例如，由于項目負責人同時主持多個在研項目，平常的科學研究又具有相關性和交叉性，一次采集數據的差旅費可能幾個項目都能支付，因此，項目負責人報銷差旅費時在經費本的選擇上往往具有很大隨意性。假設在研甲、乙兩個項目中差旅費預算各為10萬元，此時在甲項目中已支差旅費12萬，乙項目中列支3萬，由于采用傳統手工環境下控制額度，項目負責人看不到各科目的使用情況（又沒時間去匯總），繼續在甲項目中報支差旅費，這樣的事屢屢發生，甲項目結題時會發現差旅費嚴重超支，其他支出科目如材料費明顯偏低，等乙項目結題時相反差旅費明顯不足，材料費又超支，這時為了結題就只有調賬，將甲經費中的差旅費調到乙經費中列支。然而，使用電算化額度控制下，在憑證錄入時輸入科目明細后，系統會自動提示相應科目的控制額度和結余額度，從而進行有效的超支控制。因此，規范科研經費支出必須實現傳統手工控制額度向電腦自動化控制額度轉變。
（三）電算化額度控制是健全科研經費預算管理監管機制的重要內容
長期以來，關于科研經費的使用問題，往往由一些行業規定來規范，或各單位根據自身實際情況以及財務人員對科研經費管理的理解制定一些管理規定，國家出臺的正式規范文件還很不完善。這使得學校與學校之間在科研經費的管理要求、資金使用、開支范圍等項目上標準不一、各行其是。科研經費管理監管機制的不健全，使得部分科研經費實際支出用途與申報時的用款計劃不一致，為了保證結題報告的報出，項目負責人常常不按實際支出情況填報結題報告，或者通過調賬等方式將不符合要求的支出更改為符合要求的支出，科研項目所取得的社會效益與經濟效益無從考核。財務審計人員在對科研項目的結題審計時也只是核對決算報表與財務系統中的余額是否一致，而傳統手工控制額度下的各科目支出情況無從知曉，由于面廣量大而無法核對。因為缺少對科研經費使用全過程的監控及對項目結果的考核評價，很多學校還存在根本不對已結題項目的科研經費使用情況進行結題審計或在結題審計時馬虎對付的現象。使用電算化額度控制就有效地改變這種局面，財務審計部門通過登錄權限密碼進入項目查詢系統，可一目了然地了解項目支出中各科目實際使用的明細和匯總的額度使用和結余情況，從而健全了科研經費預算管理的監管機制。
參考文獻：
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[關鍵詞]高校；科研經費；審計
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.08.007
[中圖分類號]F239.4[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2013）08-0014-03
近年來，隨著國家對高校科研經費投入的逐步加大，社會企事業單位與高校科研合作和創新不斷加強，高校科研項目及經費逐年增加。如果對科研經費不嚴格監管，可能導致經費投向失策、使用失控、效用失利，甚至出現。如何從內部審計角度有效規范、科學使用有限的科研經費，提高科研經費的使用效益，直接影響著科研質量、科研水平和科研人員的積極性以及高校科研事業的發展。
1 現行高校科研經費內部審計管理原則和程序
1.1 科研經費管理原則
縱向科研經費實行預算管理，執行國家相關經費管理辦法，嚴格按照項目主管部門批復的預算范圍及開支比例規范使用科研經費。
橫向科研經費實行合同管理，必須嚴格按照項目合同書中約定的經費使用用途、范圍和開支標準，執行國家和學校相關辦法，合理、規范使用科研經費。
1.2 科研經費審計的一般程序
課題組負責人在科研課題完成時應根據項目委托方要求填報項目結題資料，向科研管理部門提出結題申請。科研管理部門向內審部門出具科研項目經費審計委托書，高校內審部門接到科研項目經費審計委托書及相關項目結題資料后成立審計小組進行審計。在規定時限內，內審部門向科研管理部門提交科研項目經費審計報告，并在向委托方報送的科研項目結題資料上簽署審計意見。
1.3 科研經費全程審計程序和重點
2 高校科研經費管理現狀及內部審計存在的問題
2.1 科研經費來源多元化，管理與核算難度增大
高校科研經費的申報有多種渠道，①教育主管部門和各行業主管部門下撥的縱向科研經費，如：國家級科研經費，包括國家自然科學基金計劃、 863 計劃、973 計劃等；②學校與社會其他部門及企業進行科研合作、科技咨詢或科研成果轉讓所獲得的橫向科研經費，由于項目合作的內容不同，對經費的核算也不同；③高校自籌的配套科研經費。
由于科研經費來源渠道的多元化，科研經費的提供部門對經費使用沒有明確統一的規定，各個渠道的科研項目使用要求不同，這就帶來了科研經費管理和核算的復雜性，加大了經費管理及監督的難度。
2.2 科研經費成本核算不規范，意識薄弱
由于高校目前采用的是事業單位預算會計制度核算方法，即以“收付實現制”原則為核算基礎，沒有采用“權責發生制”原則進行成本核算，所以高校的科研經費無需進行項目全成本核算，只包含部分直接費用和間接費用。一般包含部分的材料費、設備費、辦公費、勞務費、差旅費以及高校提取的管理費等必要的費用，而課題實驗所耗費的現有房屋、水費、電費、儀器設備使用費等間接費用，科研人員的工資、獎金等直接費用并沒有在課題經費里分攤，卻直接列入事業經費支出。在資金的使用過程中，沒有嚴格區分教學業務支出與科研項目支出，科研經費與事業經費的支出相互滲透。高校的科研經費成本核算方法不規范，核算內容不完整，導致高校的科研項目成本只是部分從科研經費收入中得到補償。高校普遍對科研經費成本核算意識薄弱，項目支出未按照經費管理辦法的規定按比例進行控制，未對科研經費進行成本核算。
2.3 科研經費管理不嚴密，監督少
目前在高校普遍推行課題制科研經費管理模式，項目負責人負責全程管理課題的立項、組織經費使用、項目驗收及項目所形成的資產和成果。有些高校只關注如何爭取經費，而對科研經費的使用情況及效益性不予以重視；有些財務管理缺乏規范有效的監督手段，出現對已有的財務管理制度執行不嚴格，從而致使學校在科研經費管理方面出現了不同程度的問題，影響了科研工作的開展和科研效益的提高。
高校老大難問題——科研項目結題不結賬。審計過程中發現，科研項目和財務賬務存在多個環節脫節，有些從立項申請到項目驗收結題等環節均沒有詳細的檔案資料，審計中往往難以取證，致使科研經費管理也難以規范。
2.4 績效評價指標的缺乏
開展科研經費績效審計需要對效率性、效益性、效果性進行評價，其中效益性評價包括經濟效益、技術效益和社會效益3方面。技術效益的評價往往超出審計人員的專業范疇，社會效益評價以定性描述居多，使審計評價如無源之水、無本之木，很難操作。切實可行的績效評價指標空白導致無法有效地開展科研經費績效審計，這也是制約其向深層次發展的主要原因。
3 提高高校科研經費審計質量的措施
3.1 統一認識，明確職責，完善科研經費管理內部控制制度
不斷加強對科研人員使命責任、科研道德和法規制度以及廉政監督規定等內容的學習，切實澄清科研人員思想上存在的各種模糊認識，讓每個科研人員明白哪些是違規、不合理的經費開支項目。同時，進一步加大利用網絡、電視廣播等媒體，有組織、有機會、有針對性地進行科研經費管理政策的宣講，不斷強化依法借鑒和規范使用科研經費的觀念，真正把每筆款、每分錢管住用好，花出效益來。
不斷完善內部控制制度，充分發揮好科研、財務、紀檢、審計等職能部門的監管作用。年初，科研部門下達的新立項與續研項目計劃表應及時通知財務部門，使財務部門能夠及時掌握當年立項和在研的全部科研項目，方便經費的管理與核算。財務部門要堅決把好審批報銷的關口，嚴格科研項目經費的開支范圍和開支標準，加強票據審核把關，對收據、自制票據等非正規發票要從嚴控制，不符合規定的堅決不予報銷；紀檢、審計部門要切實把好大型科研儀器設備和耗材購買的關口，嚴格按程序招標采購，防止暗箱操作。年底，在結題項目完成審核驗收后，科研部門應及時將信息通知財務部門，出具項目結題通知書，財務部門依據通知及時對結余經費進行賬務處理，從而提高科研費的管理效率。同時注意拓寬群眾參與監督渠道，構建立體監管網絡，對結題的項目經費及成果，在職能部門嚴格審計評估基礎上，采取網上公示等方式接受專家和群眾監督檢驗。
3.2 重視科研項目立項調整和預算
前移審計關口，在科研部門嚴格立項審查和立項調整審批的基礎上，審計部門應密切配合科研部門和財務部門，嚴把預算關。對通過科研部門立項審批的項目經費預算進行審計，審計其可行性和合理性，使科研經費管理既要重視立項也要重視預算，從而使科研經費預算更加科學合理真實。
3.3 加強科研項目成本意識
各級領導應充分認識科研經費成本核算的重要性，加強科研經費的成本核算，提高科研經費的使用效率。研發、使用專門的科研經費核算軟件，在系統中提前輸入課題相關的明細預算信息，包括項目名稱、經費預算、開支范圍、開支標準、有效期限及各類管理規定的限制性要求等條件。當課題經費支出不符合預算信息或限制性規定時，系統能夠自動提示，經費支出無法通過，從而形成經費支出與項目預算、規定要求相聯動的控制機制，增加科研經費的管控力度，切實保證科研項目經費按預算、按標準、按開支范圍規定支出，實現科研項目經費管理的科學化和信息化。
3.4 選擇性地開展績效審計
開展科研經費績效審計，可以避免科研經費自的濫用，為國家節省科研經費。審計部門可以通過對科研項目完成率、有效資金率、科研效益、成本效益率、科研經費節約率、成果應用率、科研成果得獎率等指標的權衡和計算，對科研經費的使用效益進行綜合分析評估，對實施科研項目的社會效益與經濟效益進行綜合考核和評價，確保其經濟性、適用性和效果性。
3.5 完善獎勵制度和落實責任追究制度
在科學編制預算、嚴格預算執行的基礎上，采取獎勵等方式鼓勵科研人員節省經費，例如：將課題結余經費中的10%劃入課題負責人所在科室，作為留用經費專項用于該課題負責人科研開支，剩余的90%由學校統籌用于次年的科研經費安排使用，但課題負責人對此項經費擁有優先申報權，從而有效調動課題負責人的科研積極性，提高科研經費的使用效益。同時，應嚴格落實責任追究制，對違法違規行為，必須嚴肅處罰，以震懾和教育潛在違規者，高校科研管理部門可以會同財務、紀檢監察等職能部門，對科研經費違法行為進行周密的統計調查分析，制定針對性強的制度規章，以便在處理違法違規問題時真正有法可依、有規可查。
主要參考文獻
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【關鍵詞】 高等學校 科研經費 問題 對策
【中圖分類號】 G648 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1006-5962（2012）10（a）-0012-01
國家對高等學校科研經費的投入不斷增加，如何提高科研經費資金使用效益，對提高我國科技水平，推動國民經濟與社會發展，實現國家發展戰略具有重大的意義。因此高校應正確認識加強高校科研經費管理的重要性，創新科研經費管理方式方法，提高科研經費使用效率，確保財政資金的規范、安全、高效使用。但是，目前高等學校在經費管理過程中存在經費管理制度不完善、資金使用混亂等諸多問題。因此，如何規范合理地使用科研經費，對高等學校科研事業的發展意義重大。
1 科研經費管理存在的問題
1.1 科研經費管理制度不完善
隨著我國經濟的飛速發展和科技水平的不斷提高，科研項目在向尖端化和多樣化發展，國家和各級政府對高校科研經費的投入也越來越大，科研項目類型的日益增多，學校內部科研經費管理制度更新緩慢，造成學校內部科研經費管理制度滯后。即使學校制定科研經費內部管理制度， 往往只重視科研項目承攬的數量與規模， 以及科研項目的級別和科研收入的多少， 忽視科研經費使用管理和績效評價制度的建立。
1.2 內控制度不健全，管理監督機制不完善
高校科研經費來源渠道較多，包括國家級、省廳級及其他課題，管理難度大。雖然現在很多高校建立了審核制度、對各項支出都有審核，但是往往審核把關不嚴，流于形式，不堅持原則、沒有認真履行審核把關的職責。學校內部監督控制制度不健全，缺乏有效的監管和管理措施。高校及其科研人員，一般都是重視縱向科研項目的立項申報，盡力爭取經費，而在申報成功之后，輕視和抵制對于科研經費的監督，這就導致了科研經費使用缺乏有效的監督措施。
1.3 科研經費預算管理水平低
目前科研經費預算是由科研項目負責人和課題組成人員在申請課題時編制的，往往沒有財務人員的參與，而科研項目負責人對編制預算的各項內容不清楚，缺乏財務預算編制的知識，對預算的編制依據及編制的方法等不能熟練掌握，造成編制的預算不全面，甚至有的是根據項目預算表瞎編亂造的，科研預算成了單純要錢的預算，那么撥下來的項目經費在實際執行中無法操作，使得預決算相差較大，預算失去約束力，從而在科研報銷過程中的違規現象就不可避免地發生。
1.4 固定資產管理不規范，無形資產不入賬
固定資產管理混亂，科研資源共享性差。對科研成果管理不嚴格或不規范，對高校科研成果形成的專利權、版權、軟件等未及時進行知識產權登記保護，未及時納入學校財務的無形資產的管理體系。
1.5 結余資金管理不規范
結余資金屬于財政資金的一部分，依法應該嚴格管理。但目前高等學校中存在科研項目結題不結算、管理混亂等現象。科研項目在通過驗收結題后，未將剩余經費在財務部門結算而繼續用于其他途徑，而是作為項目組獎勵、發展基金等等。由于不再屬于科研項目經費，加之個別單位科研經費管理不嚴格，結余資金管理較為寬松，容易出現經費使用中互相占用、開支電話費等與科研項目無關的支出等現象，甚至有些結余資金長期掛賬，起不到促進科研發展的作用。
2 科研經費管理的對策及建議
2.1 完善科研經費管理制度
學校應根據新形勢新要求，即使更新學校科研經費管理制度，加強科研經費科學化管理。同時高校應加強高校內部控制，把科研經費內部控制工程作為一項系統工程，這不僅是學校領導的責任，而是需要學校各部門聯動，，各級領導、各個科研教學機構、審批人員、財務部門以及每個履行監督的人員都要負起責任，敢于堅持原則、認真履行職責，不能做老好人，形成相互制約的機制。把監督作為一項經常性的工作貫徹到科研管理的全過程，建立監督制度常態化，采取多種方式進行監督檢查。
2.2 加強科研經費預算管理水平
建立科學的科研經費管理機制要以強化預算為核心，預算管理是科研經費管理的重要內容。科研人員應聯同科研管理人員、財務人員，科學制定項目預算。應充分預估項目可能發生的費用支出，合理地編制科研經費預算，嚴肅預算執行，加強預算監督和控制。
2.3 科研項目與科研經費統籌管理
學校科研管理部門、財務部門等要在項目管理全過程中聯合起著協調、控制、監督的作用，通過對科研活動的科學管理，優化資源配置，確保項目按期優質地完成。在科研項目不同階段，各職能不能應積極參與，為老師提供優質服務，如在項目申報階段，財務管理人員應指導老師編制項目預算，不僅技術可行，而且在經濟層面具有可操作性。
2.4 規范結余資金使用
高校應結合本校實際情況，制定科研經費結余資金管理辦法，明確項目結余資金的用途。對合理、節約、高效使用科研經費的項目組應積極獎勵。高校應鼓勵節約，提高實驗室和大型儀器設備的利用率和科技資源優化配置，有利于提高科研經費的使用效益。
隨著科技體制改革的不斷深化，政府和民間對科研單位的科研經費投入在不斷增加，因此，必須加強科研經費管理，改革現有的管理辦法，強化科研預算管理，完善科研經費財務管理制度，采取切實可行的辦法管好用好科研經費，提高科研經費使用效益，更好地保障科研工作持續、健康發展，更好地保障科研工作多出成果，為科學發展做出更大的貢獻。
參考文獻
[1] 馮志永.淺談財政體系改革對農業科研經費管理的影響[J].湖南農業科學，2008（4）：140-141，144.
關鍵詞：科研經費使用；問題分析；監管；對策
中圖分類號：F812 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X（2011）20－0318－02
科學技術是第一生產力，科研工作在國家經濟發展、產業振興和民族復興方面發揮著越來越重要的作用。特別是近年來，隨著國際科技競爭加劇和國家科技戰略的實施，各級政府對科學研究的重視程度日益提高，支持力度和投資強度不斷提升，科研單位產生了相當規模的資金流。同時，隨著改革開放事業的發展，科研環境條件發生了巨大變化，面臨的社會經濟和社會活動越來越復雜，科研經費的使用面臨著很大挑戰。從近幾年審計、檢查的結果看，除了許多科研單位對科研經費管理制度和機制等管理問題外，科研經費違規使用問題同樣十分突出，如不解決將嚴重制約科研事業的健康發展。
一、科研單位科研經費使用存在問題分析
（一）違法成本低，造成科研經費的濫用
目前我國科研經費監管過程中執行的文件多為指導性意見，這些意見重點強調是科研課題的流程式管理和經費使用建議，而不是強制的執行標準。由于缺乏行為的衡量尺度，很難科學界定這些違規行為的種類及特征，這使得科研經費的違規行為缺乏必要的懲罰措施，而且懲罰力度也相對寬容，可操作性很低。
（二）決算不及時，項目結題后對結余經費仍隨意使用
正常情況下，研究課題結題后，作為本研究計劃項目的科研活動己經停止。但從現實情況來看，課題負責人對這部分剩余經費仍有支配權，而且覺得理所當然，認為既然科研項目已經實施完畢，結余資金是自己節約下來的，自己就可以利用，甚至認為這是對科研人員的獎勵，忽視了科研經費的專用性和政策原則性，致使結余資金長期掛賬用于課題以外的支出。還有一種情況，對于已完成并通過驗收的項目結余經費，按照有關規定，經歸口部門批準后，可轉入依托單位發展基金繼續用于資助科學研究工作，目前很多做法是，這些經費轉為發展基金后，由于不再屬于科研項目的經費，管理較松，大部分作為業務招待費、咨詢費、電話費和勞務費等與科研無關的支出。另外，財政部門在預算安排上未將結余可繼續使用的專項資金納入總盤子進行考慮，對實施完畢的項目，雖然職能部門參加了項目的驗收，但并不清楚項目的結余資金數額，且對結余資金的使用、結轉情況也未進行后續的監管，導致研項經費使用的隨意性。
（三）橫向課題經費使用漏洞大
近年來，隨著科技體制改革的不斷深入和市場經濟活躍，橫向科研課題經費占科研單位的比重在不斷增加，但是，目前國家對橫向課題經費還沒有出臺具體有效的管理辦法，多數單位在橫向科研經費使用和管理上相對滯后，將其作為科研創收管理，對經費支出沒有實行應有的管理控制，以致經費開支范圍隨意。有些人甚至利用橫向科研經費為個人牟取私利，使單位蒙受經濟損失。
（四）科研人員成本效益意識差，單位沒有實行成本核算
大多科研單位從選題、定題、研究直到課題完全結束沒有進行項目的成本核算，往往以傳統的完成經濟技術指標和研究內容為標準，對經費使用的有效性很少分析計算。科研活動中本來可從科研經費中正常支出的經費卻不能正常列支，而科研用固定資產不計提折舊，水電費等相關經費不列科研經費開支，導致事業支出攀升，這也影響單位發展。同時也反映了科研人員成本效益意識淡漠，大量重復購置設備，造成科研高成本。
（五）將財政資金當橫向課題經費，未按預算規范使用，支出混亂
有的課題將國家大型科研項目的子題科研經費列為橫向課題經費管理和使用，無細化的預算，由于經費充沛，支出的隨意性很強，諸如考察費、咨詢費、服裝費、購物卡以及各種名目的維修費等。科研經費監管是科研單位科研管理的重要內容。科研經費是科研活動消耗人力、物力、財力等資源的最終貨幣表現形式，如果科研經費的使用得不到有效的保障，就有可能造成科研經費的浪費，科研項目就不可能順利完成。
二、科研經費使用方面的監管對策
1.完善制度、強化責任
科研人員之所以濫用科研經費，其根本原因在于懲罰力度過寬、過軟，未對其行為付出應有的代價，只有加大處罰力度，增加腐敗成本，并在道德上進行嚴厲譴責，其震懾效能才能在心理深處產生作用。同時應恰當結合反面典型，讓廣大科研人員知曉違法行為背后巨大的心理壓力與嚴重后果，認識到其行為是得不償失的。形成一種科研人員“不想、不敢、不能、不必”的心理和外部環境，有效地遏制科研群體腐敗的發生、發展。
2.加強信息平臺建設，解決科研課題結題不結賬的問題
隨著信息化技術的不斷發展，各科研單位有條件建立自己科研項目數據庫，利用計算機處理技術， 科研管理部門與財務管理部門對同一項目應具有同一標識或統一編制項目代碼輸入信息平臺，加強對科研項目的管理，具體的講，科研管理部門將科研項目的名稱、分類代碼以及項目結題時間等信息輸入計算機，通過管理軟件定期統計出已結題項目的信息，為財務部門結賬提供依據，待項目結束或通過驗收后，科研管理部門及時通知財務部門已結題信息。原則上，項目負責人應在項目結束六個月內根據科研經費結賬管理辦法辦理結賬手續。對無正當理由逾期不辦結賬的科研項目，單位有權按照科研經費結賬管理辦法予以強制結賬。將原來僅僅由課題主持人提出申請的結題方式，轉變為科研管理部門、財務管理部門、課題組三方共同管理。對未如期完成的項目，及時督促課題負責人履行課題任務書中的合同規定，監督保障項目的及時完成。
3.加強橫向課題經費的管理，合理使用，減少漏洞
橫向科研經費大部分屬于企業或個人向科研單位的一種投資，要以科技服務科研成果作為投資回報。對橫向科研經費的管理主要是規范其收支，依據科研活動的實際需要，按照財務制度的要求進行核算。不得將課題經費用于經商辦企業以及與課題活動無關的宴請。財務部門、科研管理部門要加強溝通與合作，制定科研經費財務管理制度，載明科研經費的使用原則、范圍、辦法和審批手續等。對科研經費中的人員費、評審費、管理費等也要作出相應的規定，使科研人員做到有章可循、有法可依，自覺遵守有關財經規章制度，減少財務人員和科研人員在報賬過程中出現的矛盾。
4.積極探索科研成本核算辦法
目前，大多科研單位未對科研課題實行成本核算，在一定程度上造成資源的浪費，因此，應考慮科研單位自身的特點，引入合理、有效的科研項目成本核算制度。實行科研項目的成本核算，有利于將有限的科研經費投入到急需的、重要的項目中，發揮科研資金的使用效益。有利于將一些效益較差的項目拿掉，具體的，可以組織財務及項目科研人員對項目進行測算。對科研的公共平臺資產產生的相關費用，需要確定一個合理的分攤比率，依此合理分攤發生在這些資產上的成本按比率；也可以對大型的儀器設備、房屋等參照市場價進行合理估價，確定合理均衡負擔的租金結構，而后按照使用的實際期限和使用情況，將租金計入科研成本；而對人員福利等比較容易歸結的費用則可以直接計入項目成本，實現科學分攤。并通過建立和完善全額成本核算制度，確定項目經費支出的科學合理的水平，在保證科研工作順利進行的前提下，更提倡勤儉節約的財務管理原則，嚴格控制與科研無關的開支標準。
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