時(shí)間：2023-07-13 09:22:53
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)狀，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村；財(cái)政收支；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；關(guān)系
目前，中國(guó)已全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建成小康社會(huì)，并在此基礎(chǔ)上不斷完善推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而從實(shí)際出發(fā)，國(guó)家需進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村中財(cái)政支出情況的重視程度。近年來(lái)，國(guó)家不斷加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)力度，在黨的領(lǐng)導(dǎo)以及全國(guó)各族人民的不懈努力下，在農(nóng)村建設(shè)中的部分領(lǐng)域已取得顯著成效，然而仍需提升對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)財(cái)政支出情況的重視程度，這要求相關(guān)政府在實(shí)際工作過(guò)程中必須重視農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，換言之，針對(duì)農(nóng)村財(cái)政支出情況，應(yīng)制定出相關(guān)方案，加大政策支持力度，保障深入貫徹國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
一、財(cái)政農(nóng)業(yè)支出及其對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性
（一）財(cái)政農(nóng)業(yè)支出簡(jiǎn)述
財(cái)政農(nóng)業(yè)支出籠統(tǒng)的概念是：財(cái)政資金在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活中各領(lǐng)域的開(kāi)支情況，其資金廣泛用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活的方方面面。第一，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門(mén)日常事務(wù)開(kāi)支，主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)中一些公共政務(wù)生活開(kāi)支以及一些事務(wù)行政部門(mén)在進(jìn)行公共服務(wù)過(guò)程中的必要支出，該領(lǐng)域的基本原則是要求財(cái)政收支情況與國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理政策一致，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)財(cái)政部門(mén)（特指）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以上政府在開(kāi)展政務(wù)工作中的行政管理費(fèi)用以及日常政務(wù)生活中的各項(xiàng)指標(biāo)資金都由國(guó)家財(cái)政部門(mén)進(jìn)行詳細(xì)預(yù)算，并進(jìn)行資金的合理運(yùn)作。第二，主要體現(xiàn)在將資金投入農(nóng)業(yè)生活中公共設(shè)施建設(shè)方面。隨著中國(guó)科技水平不斷增強(qiáng)，國(guó)民生活水平也在不斷提高，而農(nóng)業(yè)部門(mén)作為國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)，農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更應(yīng)得到重視，因此國(guó)家在完善農(nóng)村電路網(wǎng)以及道路建設(shè)等公共設(shè)施方面加大資金投入力度，而該領(lǐng)域也是資金支出數(shù)額最大的區(qū)域。此外，還包括對(duì)公共設(shè)施檢測(cè)以及維修保護(hù)等方面的資金投入，其是財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的重要組成部分，同時(shí)也促進(jìn)了財(cái)政農(nóng)業(yè)收支的多元化。第三，主要體現(xiàn)在教育機(jī)構(gòu)建設(shè)等農(nóng)村素質(zhì)教育方面，隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略不斷實(shí)施，國(guó)家越來(lái)越重視農(nóng)村小學(xué)建設(shè)，因此會(huì)逐漸增加在教育方面的資金投入。
（二）財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性
就目前形勢(shì)而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)資金主要來(lái)源于財(cái)政農(nóng)業(yè)支出，因此財(cái)政農(nóng)業(yè)支出在農(nóng)村日常生活中具有較高的地位。通過(guò)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出概述不難看出，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，受經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及自然因素的影響較大，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村改革，國(guó)家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡相同，但財(cái)政農(nóng)業(yè)支出可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面進(jìn)行有效調(diào)控，致力于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)境建設(shè)，從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行深入穩(wěn)定發(fā)展階段，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)方面基礎(chǔ)設(shè)施，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的不斷提升，致力于新時(shí)代高科技水平以及高生產(chǎn)力社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
二、中國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀
（一）財(cái)政農(nóng)業(yè)支出水平的總體發(fā)達(dá)程度較低
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，國(guó)家逐步重視財(cái)政農(nóng)業(yè)支出發(fā)展問(wèn)題，但仍然存在諸多亟待解決的問(wèn)題，例如國(guó)家農(nóng)業(yè)財(cái)政支出量不足、財(cái)務(wù)農(nóng)業(yè)使用水平發(fā)達(dá)程度較低、資金管理問(wèn)題較為分散、資金使用效果不理想以及無(wú)法有效提升資金凝聚力等，導(dǎo)致資金運(yùn)用方向在不同部門(mén)之間略有差異，無(wú)法充分彰顯其財(cái)政農(nóng)業(yè)支出水平。自社會(huì)主義改造開(kāi)始，國(guó)家不斷加大財(cái)政農(nóng)業(yè)支出方面投資力度，自國(guó)家提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起，各地政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的投資力度不斷加大，開(kāi)始將社會(huì)主義建設(shè)重點(diǎn)逐步由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。雖然國(guó)家不斷加大農(nóng)村財(cái)政支出方面投資力度，但就當(dāng)前現(xiàn)狀而言，中國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出水平仍然無(wú)法達(dá)到國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)規(guī)定實(shí)施力度不夠，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)量未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，無(wú)法促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）財(cái)政農(nóng)業(yè)支出問(wèn)題的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
雖然政府在不斷加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資力度，但從當(dāng)前現(xiàn)狀不難看出，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的重視程度仍然不夠，且資金支出結(jié)構(gòu)不合理。分析歷年發(fā)展數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，第一，國(guó)家在財(cái)政農(nóng)業(yè)支出領(lǐng)域中對(duì)行政方面的資金支出量較大，對(duì)其他農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的資金投入量不足，嚴(yán)重阻礙社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度。各地政府需要意識(shí)到在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)投入；第二，在財(cái)政農(nóng)業(yè)支出問(wèn)題中，相關(guān)政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的支持力不夠，換言之，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)建設(shè)方面的資金支出力度不夠，缺乏科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)。中國(guó)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際應(yīng)用中所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家普遍需求，無(wú)法充分解放國(guó)家農(nóng)村生產(chǎn)力；第三，財(cái)政資金支出途徑較為單一，相關(guān)政府創(chuàng)新力度不夠，資金投入往往過(guò)于隨意，未按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定具體的發(fā)展目標(biāo)。
（三）財(cái)政農(nóng)業(yè)支出領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制
目前，國(guó)家在開(kāi)展財(cái)政農(nóng)業(yè)支出工作過(guò)程中主觀性較強(qiáng)，無(wú)法有效規(guī)范資金支出，導(dǎo)致國(guó)家部分農(nóng)村在資金管控方面缺乏相應(yīng)力度。相關(guān)政府在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針時(shí)，由于對(duì)資金管控缺乏集體性要求，從而使整個(gè)資金管理區(qū)塊較為分散。具體來(lái)說(shuō)，在開(kāi)展財(cái)政農(nóng)業(yè)支出工作時(shí)，涉及部門(mén)較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及管控的相關(guān)部門(mén)數(shù)量較多且標(biāo)準(zhǔn)不一，使各級(jí)政府之間開(kāi)展工作較為獨(dú)立，導(dǎo)致在實(shí)際資金投入中各部門(mén)之間開(kāi)展工作的角度不同、力度不一，對(duì)工作效率造成負(fù)面影響，無(wú)法充分發(fā)揮財(cái)政農(nóng)業(yè)支出工作職能，同時(shí)也會(huì)使財(cái)政工作出現(xiàn)較大漏洞，增加資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，而且由于資金流動(dòng)數(shù)據(jù)龐大，給一些品行不端的工作人員提供了可乘之機(jī)，從而增加腐敗風(fēng)險(xiǎn)。
三、針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政支出問(wèn)題的有效解決方案
（一）加大對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出工作監(jiān)管力度
從目前發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)支出工作中面臨許多亟待解決的問(wèn)題，因此相關(guān)部門(mén)要在保證工作正常開(kāi)國(guó)家農(nóng)業(yè)財(cái)政支出工作受政策的約束性較強(qiáng)，但在當(dāng)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中，該領(lǐng)域缺乏完善健全的管理機(jī)制。規(guī)范財(cái)政農(nóng)業(yè)支出監(jiān)督工作，具體可從以下三方面入手：第一，在財(cái)政農(nóng)業(yè)支出使用過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)管，確保財(cái)政農(nóng)業(yè)資金的投入能對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活產(chǎn)生實(shí)際效用；第二，加大財(cái)務(wù)支出力度，確保資金充足性，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施，從而不斷提升發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)；第三，在具有充分物質(zhì)保障的前提下，注重相關(guān)方面的政策制定，明確發(fā)展目標(biāo)。
（二）不斷優(yōu)化該領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
為確保財(cái)政農(nóng)業(yè)支出能最大化促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在加大資金投入力度的同時(shí)，要進(jìn)行農(nóng)業(yè)財(cái)政運(yùn)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作。目前，國(guó)家農(nóng)業(yè)財(cái)政支出大多側(cè)重于對(duì)行政事業(yè)的投入，忽略了農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)政府在開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展工作過(guò)程中，要將農(nóng)業(yè)設(shè)施發(fā)展作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，同時(shí)交通設(shè)施亟待完善，否則將嚴(yán)重阻礙農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，從而制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展，此外，由于交通不夠便捷，使農(nóng)村與外界的聯(lián)系較為困難，對(duì)此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)將發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到完善交通設(shè)施上來(lái)?？傮w來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出問(wèn)題是一項(xiàng)覆蓋范圍極廣的工作，因此相關(guān)政府要明確自身發(fā)展職責(zé)，立足于時(shí)展大局，從長(zhǎng)期來(lái)看中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)不斷完善的過(guò)程，相關(guān)工作人員要注重樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)以及思想素質(zhì)意識(shí)，拓寬發(fā)展渠道，開(kāi)放創(chuàng)新型發(fā)展新格局。
（三）完善相關(guān)管理機(jī)制
為確保財(cái)政農(nóng)業(yè)支出工作能有效地促進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第一，應(yīng)不斷健全相應(yīng)管理機(jī)制，以制度手段開(kāi)創(chuàng)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型發(fā)展格局，具體來(lái)說(shuō)，在財(cái)務(wù)農(nóng)業(yè)支出管理部門(mén)中，要杜絕政出多門(mén)的現(xiàn)象，統(tǒng)一管理部門(mén)的同時(shí)，要結(jié)合各地發(fā)展實(shí)際，不斷完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理機(jī)制，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的有機(jī)統(tǒng)一，避免財(cái)務(wù)資金區(qū)域化以及板塊化，堅(jiān)決避免資金重復(fù)投入以及發(fā)展要求不一等現(xiàn)象發(fā)生，提升資金流動(dòng)性，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)支出工作的工作效率，提升財(cái)務(wù)農(nóng)業(yè)支出工作的優(yōu)越性。第二，健全監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)資金流動(dòng)的監(jiān)督，建立明確的監(jiān)管制度，相關(guān)管理人員明確自身工作職能，致力于社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)進(jìn)程。
（四）建設(shè)國(guó)家層面的輔助政策
在當(dāng)前時(shí)代下，雖然國(guó)家已提出明確的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但就中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展而言，在政策方面仍需進(jìn)一步的支持。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)部分發(fā)展條件適宜的地區(qū)可以進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園建設(shè)，多方面帶動(dòng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提高公民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元化建設(shè)，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量。
四、結(jié)語(yǔ)
目前，中國(guó)已全面建成小康社會(huì)，同時(shí)也取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利。為加快中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程，國(guó)家推動(dòng)實(shí)施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而為推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展，在貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時(shí)，要注重提高財(cái)政農(nóng)業(yè)支出水平，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)也面臨著轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，因此要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出工作對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用，保障城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進(jìn)中國(guó)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)以及健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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當(dāng)前，制約天津市寶坻區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的因素主要有以下方面。
（一）與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度體系尚不健全與大眾旅游產(chǎn)業(yè)相同，鄉(xiāng)村旅游是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，其與眾多的行業(yè)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，如服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)等，另外還設(shè)計(jì)到特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)資源管理以及歷史文化遺產(chǎn)的運(yùn)用等。所以，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要一個(gè)全面、綜合的管理體系來(lái)支撐。雖然，天津市寶坻區(qū)的農(nóng)村旅游發(fā)展已經(jīng)具有一定的基礎(chǔ)，但是尚沒(méi)有得到地方政府的全面關(guān)注，沒(méi)有成立綜合化、針對(duì)性的機(jī)構(gòu)或者部門(mén)來(lái)管理以及協(xié)調(diào)整個(gè)農(nóng)村的旅游工作，存在管理粗放、機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)等問(wèn)題。另外，寶坻區(qū)尚還沒(méi)有出臺(tái)具體的規(guī)章、制度來(lái)規(guī)范和約束地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游事業(yè)。上述為與農(nóng)民、鄉(xiāng)村以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)性工作，其體系的不健全會(huì)直接影響到鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)、健康發(fā)展。
（二）經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)保護(hù)間的權(quán)衡沒(méi)有受到充分重視對(duì)農(nóng)村旅游可以簡(jiǎn)要理解為依托生態(tài)環(huán)境等客觀條件來(lái)實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的提升?？梢?jiàn)，農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)效益的獲得很大一部分是建立在生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上。對(duì)于天津市寶坻區(qū)而言，也是這種情況。但是，縱觀當(dāng)前寶坻區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，普遍存在著鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目缺乏總體規(guī)劃，重經(jīng)濟(jì)效益忽視生態(tài)保護(hù)的問(wèn)題，經(jīng)常會(huì)發(fā)生諸多破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，如景點(diǎn)的亂搭亂建、生態(tài)資源沒(méi)有給予硬性的保護(hù)措施等，這些都會(huì)導(dǎo)致隨意破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象出現(xiàn)。這些行為雖然在短時(shí)間內(nèi)能夠取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展以及前景非常不利。
（三）基層缺乏與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的專(zhuān)業(yè)建設(shè)人才鄉(xiāng)村旅游的起源地為廣大的農(nóng)村，其絕大多數(shù)的從業(yè)人員為農(nóng)民和基層政府的工作人員。這些人員因?yàn)槭艿轿幕逃降南拗?，在素質(zhì)水平、文化程度以及專(zhuān)業(yè)能力方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理的需要。另外，相關(guān)部門(mén)對(duì)于鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的教育以及培訓(xùn)體系也處于缺失的狀態(tài)。上述現(xiàn)象都導(dǎo)致了鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)業(yè)人才的匱乏，這必然會(huì)導(dǎo)致在鄉(xiāng)村旅游的推進(jìn)過(guò)程中產(chǎn)生一系列的問(wèn)題，最終會(huì)制約其戰(zhàn)略性發(fā)展。
（四）農(nóng)村對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)同存在差別鄉(xiāng)村旅游在寶坻區(qū)的發(fā)展時(shí)間尚短，在其經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)營(yíng)目的以及發(fā)展前景方面，農(nóng)村地區(qū)的很多居民都處于一知半解的階段，沒(méi)有深入的有深入地認(rèn)識(shí)與理解鄉(xiāng)村旅游的意義和價(jià)值。這些人員由于認(rèn)識(shí)上的不足，難免對(duì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目存在一定的偏見(jiàn)，可能會(huì)認(rèn)為其會(huì)打破鄉(xiāng)村原有的生活格局，影響其一貫的生產(chǎn)和生活活動(dòng)。另外，大量旅游人員的進(jìn)入也會(huì)使一部分人感到恐慌，認(rèn)為其侵犯了其生活領(lǐng)域，進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)村旅游存在一定的偏見(jiàn)。這種消極情緒的存在勢(shì)必會(huì)影響鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水準(zhǔn)。
二、天津市寶坻區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的前提
振農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的措施分析針對(duì)上述提及的制約因素，筆者結(jié)合多年的基層經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)以及當(dāng)前的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、振興地方經(jīng)濟(jì)。
（一）建立健全與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相關(guān)的機(jī)構(gòu)以及制度建設(shè)，為鄉(xiāng)村旅游提供基礎(chǔ)支持天津市寶坻區(qū)經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的農(nóng)村旅游的發(fā)展，在基層農(nóng)村已經(jīng)初具規(guī)模，如當(dāng)前寶坻區(qū)的每個(gè)鎮(zhèn)都有農(nóng)家院等旅游、休閑景點(diǎn)。但是，目前還是個(gè)人化的行為，每個(gè)鎮(zhèn)的政府沒(méi)有相關(guān)的部門(mén)以及制度對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理和規(guī)范。這一問(wèn)題在前文已經(jīng)提到。為了改善這一狀況，為鄉(xiāng)村旅游提供必要的基礎(chǔ)支持，地方政府必須要針對(duì)各自的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特色、現(xiàn)狀成立綜合事務(wù)辦公室，用來(lái)管理、協(xié)調(diào)、推進(jìn)各自地區(qū)的農(nóng)家院建設(shè)，使之形成特色化、規(guī)?；?，提升品質(zhì)，創(chuàng)造出自有的獨(dú)特品牌。另外，要在對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行充分考察的基礎(chǔ)上，綜合各方面的專(zhuān)業(yè)、社會(huì)人士以及基層農(nóng)民的意見(jiàn)制定出相應(yīng)的制度，用來(lái)規(guī)范和約束鄉(xiāng)村旅游?？傊ㄟ^(guò)機(jī)構(gòu)以及制度體系的建設(shè)，能夠?qū)氎鎱^(qū)的鄉(xiāng)村旅游起到導(dǎo)向作用，使之協(xié)調(diào)、健康前進(jìn)。
（二）全方位平衡經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)保護(hù)間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)保護(hù)的雙贏，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，一定要對(duì)將要進(jìn)行的各個(gè)鄉(xiāng)村旅游子項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格、全面的科學(xué)調(diào)查、研究和論證，對(duì)所涉及的生態(tài)環(huán)境影響力做出正確評(píng)估。在以生態(tài)保護(hù)為前提下，充分地、秩序化地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，通過(guò)科學(xué)的措施來(lái)提高生態(tài)資源的利用率。例如，當(dāng)前寶坻區(qū)一些地區(qū)開(kāi)始嘗試生態(tài)村項(xiàng)目建設(shè)，即將農(nóng)村的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和文明生態(tài)村（美麗村莊）項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)建設(shè)美麗的家園，給與生態(tài)環(huán)境充分的保護(hù)，而不是一味盲目的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其中文明生態(tài)村建設(shè)包括村內(nèi)道路硬化、街道亮化、街邊綠化、能源清潔化、垃圾污水處理無(wú)害化、生活健康化、等主要項(xiàng)目。隨著鄉(xiāng)村旅游地區(qū)對(duì)于生態(tài)保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，這些地區(qū)已經(jīng)取得了一定的成效，在搞好生態(tài)文明的同時(shí)也能吸引更多的游客，進(jìn)而獲得了更高的經(jīng)濟(jì)效益。
（三）多途徑構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游建設(shè)人才隊(duì)伍，夯實(shí)人力資源面對(duì)當(dāng)前寶坻區(qū)鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍匱乏的現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)的從業(yè)人員要積極構(gòu)建多個(gè)途徑來(lái)完善鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)人力資源，為鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的主力軍和后備軍。首先，要對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)進(jìn)行全方面的培訓(xùn)工作。即基層政府要針對(duì)各自地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)外聘教師培訓(xùn)、視頻教程、組織觀摩會(huì)等形式對(duì)本地區(qū)的主要從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，然后再通過(guò)這些人員的推介，以點(diǎn)帶面，從而推動(dòng)整體從業(yè)人員的素質(zhì)水平。其次，要積極引進(jìn)優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)旅游人才來(lái)充實(shí)和壯大基層鄉(xiāng)村旅游管理部門(mén)人才隊(duì)伍，要給與人才充分的重視，在物質(zhì)和精神雙方面給與其支持。這樣能夠通過(guò)人才的引進(jìn)來(lái)創(chuàng)新管理理念、方法和途徑。同時(shí)還能夠帶動(dòng)現(xiàn)有工作人員對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的渴求，激勵(lì)其不斷地追求自身的成長(zhǎng)。
（四）向農(nóng)民大力推介鄉(xiāng)村旅游，獲取其大力支持，提供旅游和諧環(huán)境針對(duì)寶坻區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村旅游認(rèn)識(shí)膚淺，存在一定偏見(jiàn)的問(wèn)題，基層政府要積極地向農(nóng)民推介鄉(xiāng)村旅游，通過(guò)播放宣傳片、基層走訪、座談等途徑來(lái)加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游的宣傳力度，將其實(shí)現(xiàn)途徑、最終目的、社會(huì)價(jià)值以及經(jīng)濟(jì)價(jià)值等向農(nóng)民詳細(xì)的說(shuō)明，可以通過(guò)成功案例說(shuō)明的途徑來(lái)完成，這樣能夠使對(duì)方從感官上體會(huì)到鄉(xiāng)村旅游的益處。另外，還可以合理安排一部分村干部到鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)成功地區(qū)進(jìn)行觀摩，切實(shí)感受到鄉(xiāng)村旅游在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)以及改善農(nóng)村生存環(huán)境等方面的作用。最終爭(zhēng)取獲得廣大農(nóng)民的大力支持，為鄉(xiāng)村旅游提供一個(gè)和諧的環(huán)境。
三、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；林下經(jīng)濟(jì)；對(duì)策；遼寧
一、引言
2021年是“十四五”規(guī)劃實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)局之年，遼寧省出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系列文件，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的林業(yè)，即是實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的主體，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的主要載體。本文通過(guò)對(duì)遼寧林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的分析，探討如何在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中充分發(fā)揮林下經(jīng)濟(jì)的效益。
二、遼寧林下經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及效益分析
（一）遼寧發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的背景。在集體林權(quán)制度發(fā)生改革后，集體林地承包到戶，農(nóng)民通過(guò)對(duì)林下土地的種植、養(yǎng)殖等進(jìn)行立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧等各業(yè)的共同發(fā)展，在不砍伐樹(shù)林的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)民收入。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)森林覆蓋率、提高林地的經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑，也是鞏固集體林權(quán)改革和脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措［1］。遼寧通過(guò)退耕還林政策的推進(jìn)和幾年來(lái)的三北防護(hù)林工程建設(shè)，森林的生態(tài)效益得到了極大的發(fā)揮，也為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供了較好的資源條件。從東北地區(qū)的角度看，近幾年來(lái)的林間養(yǎng)鹿、林下參藥、林間種蛙都取得了較好的收益，2011年僅松江河地區(qū)在林業(yè)方面收益達(dá)8.65億元，而林下經(jīng)濟(jì)的收益占到了總收益的2/3。東北地區(qū)盛產(chǎn)的黑木耳、人參、松茸等都可以林下種植。從全國(guó)的角度看，大多數(shù)研究和調(diào)研表明，發(fā)展林下種養(yǎng)增收增效是顯著的：寇祥明等的研究結(jié)果顯示，發(fā)展林間套種牧草和養(yǎng)鵝的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式比稻麥輪作模式增收2.8倍；丁大俊等認(rèn)為發(fā)展林下養(yǎng)禽經(jīng)濟(jì)效益顯著，還能修復(fù)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；周乃富的研究也認(rèn)為林下養(yǎng)雞能有效改善土層養(yǎng)分；吳寶成等對(duì)比了低樹(shù)齡楊樹(shù)套種中藥細(xì)柱五加和露地栽培細(xì)柱五加的根冠農(nóng)藝性狀和根皮產(chǎn)量，發(fā)現(xiàn)套種的細(xì)柱五加的農(nóng)藝性狀和根皮產(chǎn)量均高于露地栽培的；丁晶晶等研究結(jié)果表明，楊樹(shù)林下種植雪菜可使農(nóng)戶每公頃林地年增收純收益4.6萬(wàn)元；陳州調(diào)研發(fā)現(xiàn)，林茶間種，除了林木的收益外，茶葉的采摘期可延長(zhǎng)8-9天，單位面積產(chǎn)量提高8%，茶園平均每畝增收500元左右。可見(jiàn)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)具有較為明顯的綜合效益。（三）遼寧地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)成功案例。遼寧位于環(huán)渤海和東北亞經(jīng)濟(jì)圈的核心地帶，是東北地區(qū)唯一沿海、沿江、沿邊省份，擁有出海大通道，“一帶一路”的重要建設(shè)節(jié)點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。在集體林權(quán)體制改革過(guò)程中，遼寧大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，截止至2018年，遼寧林業(yè)用地面積為735.92萬(wàn)hm2，森林面積為571.83hm2，森林覆蓋率達(dá)39.24%。遼寧的氣候、水源、地形和土壤條件適宜食用菌、果菜、藥材等林下經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展。在這樣的客觀條件下，遼寧看到了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的前景，在各地方政府的推動(dòng)下，全省林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)面積達(dá)143.33萬(wàn)hm2，林間養(yǎng)殖動(dòng)物馴養(yǎng)存欄量達(dá)5000萬(wàn)頭（只），建設(shè)了中藥材、食用菌培育基地和野生動(dòng)物馴養(yǎng)示范基地，成立了建昌核桃、朝陽(yáng)杏棗、鐵嶺平榛、丹東日本栗、撫順平歐雜交榛、桓仁林蛙、西豐梅花鹿等一批特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)，建立了與林下經(jīng)濟(jì)有關(guān)的專(zhuān)業(yè)合作社近千個(gè)［2］。截至2018年，以林蛙馴養(yǎng)繁殖為主營(yíng)項(xiàng)目的遼東地區(qū)實(shí)現(xiàn)林蛙年產(chǎn)量2億余只，年效益達(dá)13億元。以林下飼養(yǎng)河蟹為主營(yíng)項(xiàng)目的盤(pán)錦年產(chǎn)河蟹7.2萬(wàn)噸，年效益36億元。截至目前，我省已經(jīng)開(kāi)發(fā)的并獲得收益的林下資源有林下人參、細(xì)辛、刺五加、玉竹、五味子、龍膽草等藥材；榛子、南果梨、薄皮核桃等干果（水果）；平菇、香菇、滑子蘑、木耳等食用菌；刺龍牙、大葉芹、龍須菜、蒲公英、蕨菜、猴腿蹄蓋蕨、水芹菜等山野菜；林蛙、狍子、野豬、梅花鹿、鵝、雞等動(dòng)物；青山溝、鳳凰山、關(guān)門(mén)山、醫(yī)巫閭山等森林旅游資源，逐漸形成了遼東森林食品、藥材、旅游為主要發(fā)展項(xiàng)目，遼西林藥和林下種養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（四）鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的瓶頸。遼寧林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)雄厚，也取得了良好的收益，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，近兩年來(lái)遼寧林下經(jīng)濟(jì)的增速趨向緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了瓶頸。林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)不單追求森林資源的開(kāi)發(fā)，而是在鄉(xiāng)村振興的背景下，尋求可持續(xù)發(fā)展的模式，打造林下立體經(jīng)濟(jì)和多功能文化體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)森林康養(yǎng)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，全省建立的多種經(jīng)營(yíng)體協(xié)同發(fā)展的新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量不足，還需大力挖掘龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)遼寧林下經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)。
三、鄉(xiāng)村振興背景下遼寧發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
（一）建立新型林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體。鄉(xiāng)村振興既要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，也要實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向。實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)，就要形成采、收、產(chǎn)、銷(xiāo)的完整經(jīng)營(yíng)體系，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，構(gòu)建多種經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同發(fā)展的新型林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體至關(guān)重要。根據(jù)遼寧省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)政府、金融機(jī)構(gòu)、科研院所、企業(yè)、合作社、家庭林場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和布局，形成功能穩(wěn)定且各發(fā)展相關(guān)主體之間互促互進(jìn)的發(fā)展模式。1.加強(qiáng)龍頭企業(yè)對(duì)其他經(jīng)營(yíng)體的帶動(dòng)與合作。龍頭企業(yè)作為林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的骨干，能夠保證林下經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的供應(yīng)穩(wěn)定，因此要積極進(jìn)行林下新產(chǎn)品的研發(fā)，在深加工、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條、連鎖經(jīng)營(yíng)等方面尋找新的突破點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，不斷利用科技創(chuàng)新培育新品種，滿足市場(chǎng)的需求，同時(shí)，龍頭企業(yè)將新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣給一些中小企業(yè)、個(gè)體、合作社、家庭林場(chǎng)等其他經(jīng)營(yíng)體，這些經(jīng)營(yíng)體通過(guò)服務(wù)于龍頭企業(yè)提供其所需的產(chǎn)品［3］，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身的快速發(fā)展。各經(jīng)營(yíng)體間要相互合作，協(xié)同發(fā)展，形采、收、產(chǎn)、銷(xiāo)的良性的互動(dòng)，共同推動(dòng)遼寧省林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.拓展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。形成林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條是林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。資源、客戶、終端產(chǎn)品加工企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈條。培養(yǎng)一些規(guī)模化的企業(yè)為龍頭企業(yè)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)與林農(nóng)的有效合作，向林農(nóng)宣傳并推廣好現(xiàn)代林下經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別，加深對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的理解［4］，提高林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，不斷加強(qiáng)龍頭企業(yè)基地與林農(nóng)間的聯(lián)系，優(yōu)化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的布局，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展和管理。3.加強(qiáng)科技研發(fā)和金融機(jī)構(gòu)扶持。科技是發(fā)展的第一生產(chǎn)力，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)也不例外。政府要扶持龍頭企業(yè)的科技研發(fā)力度，積極建立企業(yè)、農(nóng)戶、高等院校、科研單位的合作空間，探尋適合該地區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。龍頭企業(yè)也要加大科研的投入，利用科技的力量增加產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的精深加工。遼寧的林下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，應(yīng)面向高校推廣林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，引領(lǐng)科研機(jī)構(gòu)為企業(yè)和林農(nóng)提供科技支持、做好新產(chǎn)品的研發(fā)推廣、指導(dǎo)林農(nóng)科學(xué)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)［5］，同時(shí)要做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同發(fā)展；龍頭企業(yè)搭建與高校的聯(lián)合實(shí)踐基地，吸引更多的人才在林下經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)科研成果的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化。政府也要積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的資金支持，通過(guò)推出金融產(chǎn)品、靈活貸款方式等渠道［6］，增加林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的信心，緩解企業(yè)、林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)資金短缺的困難。4.政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。政府部門(mén)通過(guò)完善行政行為，比如統(tǒng)一管理或者削減林業(yè)稅費(fèi)、補(bǔ)貼種植費(fèi)等舉措來(lái)促進(jìn)林農(nóng)主動(dòng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；通過(guò)與林業(yè)協(xié)會(huì)的對(duì)接，發(fā)揮林業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)間的推動(dòng)作用，幫助經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化信息服務(wù)一體化，打造林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的品牌效益，提高消費(fèi)者對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的認(rèn)可度。（二）實(shí)現(xiàn)林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可人云亦云，當(dāng)?shù)貞?yīng)根據(jù)自身的生態(tài)環(huán)境因素和生產(chǎn)生活特點(diǎn)找到適合本地區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，循序推進(jìn)，以地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)布局為出發(fā)點(diǎn)，做到不過(guò)度開(kāi)采，不浪費(fèi)資源［7］。遼寧已經(jīng)形成了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)塊產(chǎn)業(yè)，對(duì)于處在發(fā)展瓶頸上的項(xiàng)目，也要根據(jù)自身的特點(diǎn)尋找新的突破點(diǎn)。林木都有正常的生長(zhǎng)周期，而森林資源自身的生長(zhǎng)恢復(fù)速度較慢，開(kāi)發(fā)利用森林資源要加強(qiáng)后備資源的培育和引種，保證原材料的供給；而對(duì)于林下經(jīng)濟(jì)而言，隨著林木的生長(zhǎng)和森林微生態(tài)的改變，可選擇的經(jīng)濟(jì)作物、糧食作物以及經(jīng)營(yíng)模式都應(yīng)當(dāng)隨之調(diào)整，一成不變的經(jīng)營(yíng)模式無(wú)法實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要因地制宜，探尋適宜的土壤環(huán)境和林木生長(zhǎng)條件，特別是龍頭企業(yè)要準(zhǔn)確把握可發(fā)展的林下種養(yǎng)殖品種和種養(yǎng)模式。科研部門(mén)要指導(dǎo)企業(yè)、合作社、林農(nóng)在瓜果蔬菜、牧草牲畜等復(fù)合模式經(jīng)營(yíng)中應(yīng)注意的問(wèn)題［8］，比如品種的選擇、樹(shù)種的間距、作物的管理等。（三）加強(qiáng)“智慧林業(yè)”在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)用。2016年國(guó)家林業(yè)局編制完成了《“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃——全國(guó)林業(yè)信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)模式在林下經(jīng)濟(jì)上得到了有效應(yīng)用。“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)主要以人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、量子通信技術(shù)為支撐，以網(wǎng)格化、數(shù)據(jù)化、物聯(lián)化的形式，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的多元管理和資源的精準(zhǔn)共享［9］。而“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)就是以“智慧林業(yè)”為發(fā)展方向和目標(biāo)?！爸腔哿謽I(yè)”的應(yīng)用，使得林業(yè)發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范形成統(tǒng)一的、一體化的、互動(dòng)的運(yùn)行模式，林業(yè)建設(shè)得到了更加科學(xué)的規(guī)劃，林業(yè)經(jīng)營(yíng)得到了更加高效的管理，林下經(jīng)濟(jì)模式選擇得到了更加精準(zhǔn)的分析，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)。與此同時(shí)，“智慧林業(yè)”也為林下種養(yǎng)殖產(chǎn)品廣開(kāi)銷(xiāo)路。隨著人們對(duì)綠色產(chǎn)品的渴求，林下產(chǎn)品的需求量越來(lái)越大，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和農(nóng)村電商將優(yōu)質(zhì)的林下產(chǎn)品向全國(guó)人民推介，企業(yè)發(fā)展、林農(nóng)的收益得到了保證。“十四五”規(guī)劃鄉(xiāng)村振興是重中之重，更需要發(fā)揮“智慧林業(yè)”的作用，使林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展更精準(zhǔn)，更貼近人們的需求。（四）打造森林旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。森林康養(yǎng)即開(kāi)發(fā)利用森林資源，開(kāi)展有利于人類(lèi)身心健康發(fā)展的活動(dòng)。遼寧開(kāi)發(fā)了很多森林旅游資源，拉動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。隨著生態(tài)的恢復(fù)和森林覆蓋率的提高，更多地區(qū)的森林公園和濕地保護(hù)區(qū)因空氣中負(fù)氧離子含量高，具備了康養(yǎng)要素條件。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)村振興的有利政策，自主開(kāi)發(fā)一些短期旅游項(xiàng)目，一方面讓游客在參與體驗(yàn)生產(chǎn)的同時(shí)放松了身心，另一方面家庭林場(chǎng)在當(dāng)?shù)赝瓿闪肆窒庐a(chǎn)品銷(xiāo)售，降低了運(yùn)輸和銷(xiāo)售成本［10］。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有效推動(dòng)了林業(yè)供給側(cè)改革，在發(fā)展森林旅游的同時(shí)，也要加快培養(yǎng)森林康養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，積極宣傳森林康養(yǎng)知識(shí)，開(kāi)發(fā)森林經(jīng)濟(jì)的體驗(yàn)?zāi)Ｊ?。森林康養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人員將自然科學(xué)知識(shí)傳播給游客，讓游客的農(nóng)林知識(shí)在森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中得到普及。大力開(kāi)發(fā)人們追求的“森林療養(yǎng)院”“森林瑜伽館”等創(chuàng)意休閑模式，利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化產(chǎn)品，將民間傳說(shuō)、神話故事、山林文化傳播出去［11］，不斷豐富森林康養(yǎng)的文化內(nèi)涵，使森林資源、生態(tài)環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展深度結(jié)合。
四、結(jié)語(yǔ)
林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的潛力，有投入少、回報(bào)大的優(yōu)點(diǎn)，可以成為地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是一成不變的，要根據(jù)社會(huì)、市場(chǎng)、人們對(duì)生活需求品質(zhì)的改變而不斷地調(diào)整。政府應(yīng)出臺(tái)更多政策扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是各經(jīng)營(yíng)體之間更應(yīng)融合協(xié)同發(fā)展，加大林下經(jīng)濟(jì)的集約化模式。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展背景下，要因地制宜規(guī)劃好各地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和特色發(fā)展模式，不斷推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，讓鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加興盛，生態(tài)環(huán)境更加美好，人民的收入持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。
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［10］鐘春艷，張斌，孫素芬.生態(tài)保護(hù)為主的區(qū)域鄉(xiāng)村振興模式與路徑——以湖北省神農(nóng)架林區(qū)為例.東北林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2020，48（10）：55-60.
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話和我省《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》以及縣2020年脫貧攻堅(jiān)工作要點(diǎn)，貫徹執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略決策，以增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，穩(wěn)定增加收入為主要任務(wù)，不斷激發(fā)貧困群眾脫貧致富的信心和共建美好家園的愿望，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶到戶的精準(zhǔn)脫貧共建戰(zhàn)略，到2020年年底，色柯鎮(zhèn)幸福一村建檔立卡已脫貧的貧困人口繼續(xù)鞏固“兩不愁、三保障”的目標(biāo)。
三、工作思路
2020年幫扶工作中，我局將切實(shí)提高政治站位，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任感和緊迫感，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，防止松懈、防止滑坡，精準(zhǔn)發(fā)力去結(jié)對(duì)幫扶，樹(shù)立“扶貧先扶智”的理念，按照“思想幫扶激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、資金幫扶改善家庭環(huán)境、精準(zhǔn)施策提供幫扶效果”的工作思路，提高幫扶工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
四、幫扶措施
(一)壓實(shí)幫扶責(zé)任。繼續(xù)堅(jiān)持幫扶人員原則上不調(diào)整，每人每季度入戶走訪不少于2次，了解情況，分析幫扶對(duì)象的困難原因，制定一戶ー方案、一人一措施，堅(jiān)持扶貧與扶志、日常幫助和臨時(shí)救濟(jì)、物質(zhì)幫助和精神激勵(lì)相結(jié)合，著力著力解決實(shí)際困難，與駐村工作隊(duì)及時(shí)溝通信息，切實(shí)提高貧困戶致富能力。(二)加強(qiáng)政策宣傳。深入到貧困戶家中，宣講新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的、四中全會(huì)精神、系列重要講話精神及脫貧攻堅(jiān)方針政策和工作要點(diǎn)，提高貧困戶思想認(rèn)識(shí)，發(fā)揮其主體作用，防止返貧。對(duì)貧困戶進(jìn)行思想引導(dǎo)，宣傳積極向上的生活觀念，引導(dǎo)他們養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，克服“等、靠、要”思想，堅(jiān)定貧困戶脫貧致富的信心和決心。(三)繼續(xù)走訪調(diào)研。分管負(fù)責(zé)通知全年入戶走訪調(diào)研不少于1次，宣傳扶貧政策，認(rèn)真聽(tīng)取駐村扶貧工作隊(duì)，扶貧專(zhuān)干及村兩委匯報(bào)，深入了解村情民情戶情、自然資源狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在具體困難等，詳細(xì)掌握情況，對(duì)結(jié)幫扶事項(xiàng)。著力抓好貧困戶收入達(dá)標(biāo)、貧困戶住房安全、飲水安全、脫貧攻堅(jiān)臺(tái)賬規(guī)范等重點(diǎn)工作，積極配合村兩委制定好鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。(四)凝聚工作合力，加大幫扶力度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)幫扶人員的培訓(xùn)和管理，使幫扶干部進(jìn)步熟悉中央、省、市、縣有關(guān)脫貧攻堅(jiān)工作的政策和要求，提高幫扶水平和質(zhì)量。結(jié)合黨組2020年黨日活動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展“主題黨日+脫貧攻堅(jiān)”黨日活動(dòng)，組織全體黨員干到幸福一村開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，做到人人參與、人人出力，充分發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。同時(shí)在“春節(jié)”、“五一”、“七一”、“十一”、“元旦”等重大節(jié)日期間對(duì)其進(jìn)行不少于5次的走訪慰問(wèn)，通過(guò)物質(zhì)經(jīng)濟(jì)支持、幫扶、協(xié)調(diào)其在生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難。
[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興；欽州；鄉(xiāng)村旅游
一、引言
鄉(xiāng)村旅游是在一定區(qū)域范圍內(nèi)利用鄉(xiāng)村田園景觀、原生自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和鄉(xiāng)村民俗文化，為游客提供旅游度假、鄉(xiāng)村休閑、觀光娛樂(lè)、農(nóng)事體驗(yàn)、康養(yǎng)服務(wù)、購(gòu)物消費(fèi)、度假游樂(lè)等多種服務(wù)的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的重要推動(dòng)力量。目前，欽州鄉(xiāng)村旅游借助全市文化旅游產(chǎn)業(yè)政策契機(jī)飛速發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)大格局正在形成，對(duì)提升全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育，助推鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，提高農(nóng)民收入，起到了重要支撐作用，具有良好的發(fā)展前景。
二、欽州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基本情況
欽州擁有得天獨(dú)厚的山、海、林、島資源組合，地處著名的湘桂地理走廊與廣西最南部的弧形山系的交匯區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造獨(dú)特，自然生態(tài)資源豐富。擁有中華白海豚、茅尾海等優(yōu)質(zhì)濱海類(lèi)資源，五皇山、八寨溝等高等級(jí)山林生態(tài)資源，還有浦北香蕉園、欽北金華果場(chǎng)、濱海紅樹(shù)林等“綠色”旅游資源，是知名的“中國(guó)荔枝之鄉(xiāng)”、“中國(guó)香蕉之鄉(xiāng)”、“中國(guó)大蠔之鄉(xiāng)”。欽州鄉(xiāng)村旅游是全市文化旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是最具活力的消費(fèi)熱點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，也是文化旅游產(chǎn)業(yè)特色化的重要支撐點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，欽州鄉(xiāng)村旅游已具備一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，欽州市各級(jí)政府高度重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，積極響應(yīng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村旅游號(hào)召的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)欽州市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，先后出臺(tái)了《欽州市旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《欽州市全域旅游發(fā)展規(guī)劃(2018-2025)》《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等系列政策文件和發(fā)展規(guī)劃。欽州市抓住自治區(qū)提出的創(chuàng)建北部灣國(guó)際旅游度假區(qū)的有利契機(jī)，充分依托豐富的旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，切實(shí)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。近年來(lái)，大力發(fā)展星際鄉(xiāng)村旅游區(qū)、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游試點(diǎn)示范工程，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向科技型、生態(tài)型、服務(wù)型和效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鄉(xiāng)村旅游的消費(fèi)群體在不斷擴(kuò)大，消費(fèi)能力逐步在提高，對(duì)鄉(xiāng)村旅游美好體驗(yàn)的要求不斷在提升，鄉(xiāng)村旅游投資主體趨向多元化，鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。欽州市找準(zhǔn)文化旅游發(fā)展需求與民生期盼的結(jié)合點(diǎn)，挖掘生態(tài)資源、歷史古跡、傳統(tǒng)習(xí)俗和風(fēng)土人情等資源優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)田園觀光、農(nóng)事采摘、休閑度假和生活體驗(yàn)游等內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游，基本形成城市近郊休閑娛樂(lè)型、特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)型等旅游產(chǎn)品體系。截止2020年12月，欽州市共有國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落7個(gè)，自治區(qū)傳統(tǒng)村落13個(gè)；4A級(jí)旅游景區(qū)10個(gè)，3A級(jí)旅游景區(qū)18個(gè)，2A級(jí)旅游景區(qū)2個(gè)；四星級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)25家，四星級(jí)以上農(nóng)家樂(lè)11家、廣西休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)15家。2019年欽州鄉(xiāng)村旅游接待游客約2456.30萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)37.67%，占全市接待游客量的49.16%；鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)約240.32億元，同比增長(zhǎng)50.94%，占全市旅游總消費(fèi)的46.65%。
三、欽州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問(wèn)題
(一)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不溫不火
人氣不旺、流量不高，“游人如織”“人頭攢動(dòng)”的景點(diǎn)罕見(jiàn)。回頭客較少、回游率較低，吸引力不強(qiáng)。多以本地游客的“一次游”“一日游”為主，時(shí)間安排多以半天或一天為主。
(二)鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)淺顯單一
旅游體驗(yàn)全鏈條挖掘不充分、旅游項(xiàng)目單一、設(shè)計(jì)不精致，多以“吃農(nóng)家飯”為主，“住農(nóng)家房、干農(nóng)家事、觀農(nóng)家景”還在起步階段，有的僅僅是“吃農(nóng)家飯”，無(wú)全鏈條的系列產(chǎn)品，不能充分滿足游客多元化的心理體驗(yàn)。
(三)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)不充分
欽州市鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)有的產(chǎn)品層次低、影響力小、開(kāi)發(fā)主題不明確，表現(xiàn)形式也單一。目前主要以農(nóng)業(yè)觀光和休閑農(nóng)業(yè)為主，還處在“田頭采摘園、村頭農(nóng)家樂(lè)”的“兩頭”初級(jí)階段，典型的有欽州牧歌田園、北部灣花卉小鎮(zhèn)、欽北梨花谷等。未能以消費(fèi)者為中心設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，個(gè)性化不足、規(guī)?；啡?，種類(lèi)少、品質(zhì)低、層次低、鏈條短，體驗(yàn)感差，營(yíng)銷(xiāo)能力不足，文化意蘊(yùn)欠缺，地域特色不明顯，附加值不高。
(四)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
近年來(lái)，欽州旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入很大，但通達(dá)不便利問(wèn)題還未徹底解決，有的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)距離主干公路較遠(yuǎn)，游客多以自駕為主，班車(chē)不能直達(dá)，即使能夠直達(dá)，道路也較為狹窄，遇到節(jié)假日，堵車(chē)比較嚴(yán)重。
(五)鄉(xiāng)村旅游投資主體狹窄
鄉(xiāng)村旅游的精致打造需要龐大的資金投入，欽州鄉(xiāng)村旅游投資主體多以個(gè)體為主，資金不雄厚。實(shí)力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)化、資金多的投資主體少。
四、欽州鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策
黨的提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指明了方向、提供了動(dòng)力。欽州要抓住鄉(xiāng)村振興的有利契機(jī)，牢固樹(shù)立“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”的理念，科學(xué)分析鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，推動(dòng)欽州鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
(一)推動(dòng)旅游頂層設(shè)計(jì)落實(shí)落地見(jiàn)效
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，統(tǒng)籌布局和規(guī)劃引導(dǎo)是重要前提。一是定位明確，政策充分。欽州市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策儲(chǔ)備比較完善，高起點(diǎn)編制實(shí)施的系列規(guī)劃為科學(xué)務(wù)實(shí)、有序規(guī)范推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于不折不扣地將好政策落實(shí)落地見(jiàn)效。二是明確職責(zé)，合力推動(dòng)。從縱向看，發(fā)展欽州鄉(xiāng)村旅游涉及市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村；從橫向看，涉及發(fā)改、文旅、農(nóng)業(yè)、自然資源、規(guī)劃、交通、財(cái)政、金融、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個(gè)職能部門(mén)，其中文旅部門(mén)是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心部門(mén)。各級(jí)、各部門(mén)要通力合作、促進(jìn)發(fā)展。三是活力迸發(fā)，競(jìng)爭(zhēng)有序。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要引進(jìn)多種投資主體、經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)初具規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，要“扶一把、送一程”，竭力鞏固現(xiàn)有成果，爭(zhēng)取建一個(gè)成功一個(gè)，見(jiàn)效一個(gè)。要鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)主體結(jié)成聯(lián)盟，相互支持、抱團(tuán)發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律、自治的功能，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。四是因地制宜、合理布局。按照“一村一品、一鎮(zhèn)一特”的原則，在全市規(guī)劃四個(gè)示范帶和五條精品旅游線路。四個(gè)示范帶即靈山縣打造龍武鄉(xiāng)村振興荔枝特色農(nóng)業(yè)示范帶、浦北縣打造五皇山—越州天湖鄉(xiāng)村旅游示范帶、欽南區(qū)打造三娘灣濱海風(fēng)光示范帶、欽北區(qū)打造貴臺(tái)鎮(zhèn)八寨溝生態(tài)體驗(yàn)片區(qū)示范帶。五條精品旅游線路即三娘灣－大環(huán)漁家風(fēng)情體驗(yàn)游、七十二涇－茅尾海十里蠔排海洋生態(tài)體驗(yàn)游、環(huán)五皇山長(zhǎng)壽養(yǎng)生休閑游、環(huán)八寨溝壯鄉(xiāng)農(nóng)家生態(tài)風(fēng)情游、中國(guó)荔枝之鄉(xiāng)民俗風(fēng)情體驗(yàn)游等五條鄉(xiāng)村旅游精品線路。
(二)注重鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵建設(shè)和品質(zhì)提升
科學(xué)全面認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村旅游的定位，時(shí)刻保持鄉(xiāng)村旅游的“鄉(xiāng)村性”和“農(nóng)字牌”。一是突出鄉(xiāng)村旅游的本色。在鄉(xiāng)村旅游景觀設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)包裝、房屋風(fēng)格、道路建設(shè)、用料用材等方面不片面追求城市化風(fēng)格，堅(jiān)持因地制宜，不讓城市化遮蔽鄉(xiāng)村性的本色。建筑要就地取材、就地利用，杜絕崇洋、不古不今、不城不鄉(xiāng)、不土不洋。讓游客真切地體會(huì)到鄉(xiāng)風(fēng)淳樸，品嘗到鄉(xiāng)村氣息，欣賞到建筑風(fēng)格，品味到歷史韻味。二是擴(kuò)展鄉(xiāng)村旅游認(rèn)識(shí)視野。不能簡(jiǎn)單地將吃粗糧、品野菜、嘗野味與鄉(xiāng)村旅游劃等號(hào)，更不能讓農(nóng)家飯成為鄉(xiāng)村旅游的代名詞，農(nóng)家樂(lè)成為喝酒、釣魚(yú)、打牌的休閑地。這些僅僅是鄉(xiāng)村旅游的一項(xiàng)功能，不能以偏概全。要注重模式創(chuàng)新，讓游客有更多的選擇項(xiàng)。鄉(xiāng)村旅游過(guò)程中的康養(yǎng)、休閑、研學(xué)和運(yùn)動(dòng)等旅游形態(tài)，無(wú)疑讓生命質(zhì)量得到提高，也是一種生活品質(zhì)的改善。鄉(xiāng)村旅游向深度發(fā)展，農(nóng)民也應(yīng)當(dāng)享受更高層次生活品質(zhì)。只有這樣，才能從產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、效率創(chuàng)新上，進(jìn)行跨界融合，重塑產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。依托欽州特色農(nóng)業(yè)資源發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)旅游；依托森林、水域、醫(yī)藥等資源發(fā)展康養(yǎng)旅游，建設(shè)森林人家、田園綜合體、水利風(fēng)景區(qū)和鄉(xiāng)村康養(yǎng)小鎮(zhèn)；將科普元素融入鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)文化科普基地建設(shè)成為鄉(xiāng)村研學(xué)旅游目的地，打造科普鄉(xiāng)村旅游品牌。深入挖掘鄉(xiāng)村旅游特色文化，加強(qiáng)古村落、古建筑、鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。三是提升管理服務(wù)質(zhì)量。以管理吸引人，以服務(wù)暖人心。樹(shù)立正確的經(jīng)營(yíng)理念和超前的經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提升管理服務(wù)質(zhì)量，轉(zhuǎn)變用主體建筑、設(shè)施設(shè)備等硬件設(shè)施吸引游客的狹隘觀念，在地方特色、鄉(xiāng)村環(huán)境、服務(wù)水平、經(jīng)營(yíng)特色、服務(wù)質(zhì)量、休閑環(huán)境等軟環(huán)境上下功夫、求突破。要健全人才培養(yǎng)機(jī)制，提升“家族式”管理經(jīng)營(yíng)服務(wù)者的綜合素質(zhì)，爭(zhēng)取引進(jìn)專(zhuān)業(yè)管理經(jīng)營(yíng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，全面提升人員素質(zhì)。
(三)提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的質(zhì)量和效益
一是注重旅游產(chǎn)品的整體性規(guī)劃。打破鄉(xiāng)村旅游以個(gè)體、家庭或村落發(fā)展為主要方式的窠臼，更加注重整體性、協(xié)同性，推動(dòng)集團(tuán)式發(fā)展、集體式競(jìng)爭(zhēng)。二是向打造綠色有機(jī)生態(tài)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)品層次。突出農(nóng)業(yè)屬性、凸顯農(nóng)村本色，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，深度挖掘欽州農(nóng)業(yè)潛力，全力打造休閑式農(nóng)業(yè)、訂單式農(nóng)業(yè)、觀賞型農(nóng)業(yè)，增加游樂(lè)、觀賞、體驗(yàn)、感受等元素，寓農(nóng)于樂(lè)、寓樂(lè)于游，讓游客享受“鄉(xiāng)愁”之美。三是提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)水平，加大研發(fā)力度，豐富產(chǎn)品種類(lèi)。重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游“后備箱”工程，加大宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度，牢牢抓住游客的味覺(jué)感受，讓游客空車(chē)而來(lái)、滿載而歸，開(kāi)發(fā)加工特產(chǎn)食品、原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、特色餐飲、紀(jì)念品、高檔禮品、養(yǎng)生保健品等具有“鄉(xiāng)村味”的地方特色產(chǎn)品，變低端為高端、讓產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品變禮品、農(nóng)民變商人，增加鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的附加值。四是注重融入文化特色，變單純的旅游產(chǎn)品為復(fù)合的文化產(chǎn)品。要高度重視鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的文化特色，提升文化品味，張揚(yáng)個(gè)性、挖掘深度、善于包裝、注重創(chuàng)新，充分利用文學(xué)藝術(shù)、電影電視、文藝節(jié)目、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)工藝等鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品，舉辦特色文化活動(dòng)，滿足游客精神消費(fèi)、文化消費(fèi)的需求。修復(fù)保護(hù)提升一批特色民居，遵從“修舊如故”原則，展示鄉(xiāng)村建筑美學(xué)，在保證農(nóng)村風(fēng)貌不變質(zhì)的前提下，對(duì)住房進(jìn)行升級(jí)改造、完善功能，打造鄉(xiāng)村民宿，變農(nóng)民房為客房。
(四)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐
突出問(wèn)題導(dǎo)向，求解思維，加大鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施資金投入力度，切實(shí)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上臺(tái)階、有變化，打通鄉(xiāng)村旅游“最后一公里”。一是實(shí)施鄉(xiāng)村旅游道路通暢工程。尤其針對(duì)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)與主干道距離較遠(yuǎn)，要結(jié)合實(shí)際建設(shè)等候站、接駁點(diǎn)，進(jìn)出道路要適當(dāng)加寬，注重精細(xì)化管理、景觀化建設(shè)，做到人車(chē)分道，確保大巴車(chē)雙向通行、安全通過(guò)；自駕游客進(jìn)的來(lái)、出得去；散客上下車(chē)方向明確，一站式到達(dá)。二是實(shí)施公共設(shè)施升級(jí)改造工程。保證“水電暖網(wǎng)”暢通，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村“廁所革命”機(jī)遇，升級(jí)改造鄉(xiāng)村旅游區(qū)域內(nèi)的廁所，配套污水管網(wǎng)、污水處理等設(shè)施，為游客打造安靜、舒適、干凈、整潔、現(xiàn)代的環(huán)境。三是實(shí)施鄉(xiāng)村旅游服務(wù)功能完善工程。人性化設(shè)計(jì)、精細(xì)化管理，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)域內(nèi)功能設(shè)施完善，推進(jìn)停車(chē)場(chǎng)、餐飲店、娛樂(lè)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、購(gòu)物場(chǎng)所等集吃、住、游、娛、購(gòu)等一體的配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高旅游接待能力和水平，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的吸引力，為游客提供便利、舒心的環(huán)境，讓游客來(lái)了不想走、去了還想來(lái)。
(五)拓寬鄉(xiāng)村旅游投融資渠道，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
一是積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化程度高、經(jīng)驗(yàn)豐富、有實(shí)力的龍頭企業(yè)，以“農(nóng)戶＋基地＋公司”“互聯(lián)網(wǎng)＋鄉(xiāng)村旅游”模式推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。二是鼓勵(lì)農(nóng)戶以個(gè)人承包土地、住房入股參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，形成與龍頭企業(yè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)體，讓農(nóng)民變股東、資產(chǎn)變資本、資金變股金。三是有重點(diǎn)、有側(cè)重地整合林業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)等部門(mén)資金，擴(kuò)展鄉(xiāng)村旅游資金池，對(duì)特色鮮明、經(jīng)營(yíng)有方、前景廣闊的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施重點(diǎn)支持。四是探索試點(diǎn)設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基金，創(chuàng)新投融資機(jī)制，組建鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體和中小旅游企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)抵押貸款，向鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體提供金融支持，解決后顧之憂，更多地引導(dǎo)社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游就是要立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，以自然生態(tài)美景為基礎(chǔ)、以本土文化品牌為特色、以體驗(yàn)產(chǎn)品為賣(mài)點(diǎn)、以產(chǎn)業(yè)融合為發(fā)展目標(biāo)，因地制宜規(guī)劃獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，才能真正依托鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
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一、發(fā)展現(xiàn)狀
2018年，孟州市糧食作物種植面積37744hm2，其中，夏糧播種面積22126hm2，秋糧播種面積15618hm2。全市油料種植面積穩(wěn)定在8647hm2，蔬菜種植面積穩(wěn)定在4262hm2，花生、蔬菜種植規(guī)模進(jìn)一步壯大，并建成5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)果園。隨著孟州市惠農(nóng)補(bǔ)貼力度的進(jìn)一步加大和農(nóng)技服務(wù)體系的進(jìn)一步健全，全市在測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、種子管理等方面成效顯著。2018年，孟州市農(nóng)林漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到413203萬(wàn)元，其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值253787萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入17065元。
二、存在問(wèn)題
（一）個(gè)體農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟(jì)抗壓能力弱
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在社會(huì)化的快速發(fā)展中，由于市場(chǎng)沖擊力度逐年增強(qiáng)，個(gè)體農(nóng)戶承受壓力的能力也在不斷增強(qiáng)，但個(gè)體農(nóng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力卻很低。孟州市大多數(shù)村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收入，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展空間小，村級(jí)組織“無(wú)錢(qián)辦事”的問(wèn)題較為嚴(yán)重。
（二）企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益共同體尚未形成，共贏體系持久性不夠
企業(yè)和農(nóng)戶在收購(gòu)環(huán)節(jié)過(guò)程中容易出現(xiàn)矛盾，要逐步形成“公司+農(nóng)戶”或“合作社+龍頭企業(yè)”的發(fā)展模式，營(yíng)造良好的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶共贏。
（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展呈現(xiàn)“斷鏈化”
孟州市龍頭企業(yè)整體規(guī)模單一，精加工能力不強(qiáng)，鏈條短，高附加值產(chǎn)品不多；規(guī)?；N植戶沒(méi)有好的保障措施，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱；大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獨(dú)自經(jīng)營(yíng)、獨(dú)自銷(xiāo)售，合作途徑狹窄，上下銜接不好，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。
（四）農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力較低
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，農(nóng)民的信息觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念和市場(chǎng)觀念不強(qiáng)，對(duì)商品生產(chǎn)規(guī)律研究不夠，只注重一次性生產(chǎn)，不重視產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化；只注重賣(mài)原料，不重視產(chǎn)品深加工，不能把產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。
三、發(fā)展思路
（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，形成“一盤(pán)棋”的整體發(fā)展思路
主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，要依托龍頭企業(yè)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)基地發(fā)展。各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，上下形成合力，一如既往地給予資金支持和人才及信息幫助，建成主導(dǎo)和特色園區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
（二）注重引進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金和人才
資金的引進(jìn)包括政府財(cái)政、稅務(wù)以及貨幣等政策的傾斜，還有各種信貸和社會(huì)資金的流入。人才的引進(jìn)包括鼓勵(lì)大學(xué)生扎根基層，到農(nóng)村去施展自己的才能，并且動(dòng)員其他部門(mén)人才投入農(nóng)村工作，引導(dǎo)農(nóng)村全方位發(fā)展。
（三）產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
要依托鄉(xiāng)村主導(dǎo)或特色資源，讓良好的生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)，因地制宜帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，蹚出一條產(chǎn)業(yè)致富之路，與時(shí)俱進(jìn)地賦予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新的含義。
（四）激發(fā)農(nóng)業(yè)主體活力，培育農(nóng)業(yè)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
通過(guò)建立合作共贏模式，形成“成員擁有、成員控制、成員受益”的利益聯(lián)合體。農(nóng)業(yè)部門(mén)積極引導(dǎo)合作社逐步探索形成“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)產(chǎn)品初加工、產(chǎn)品包裝等環(huán)節(jié)，增加產(chǎn)品的附加值。建議有關(guān)部門(mén)在培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體時(shí)，定位于“引導(dǎo)、服務(wù)、幫助”，不要強(qiáng)迫干預(yù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組建合作社產(chǎn)業(yè)群，進(jìn)一步提升新型經(jīng)營(yíng)主體的活力，這是產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
關(guān)鍵詞：空間層次；都市農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)選擇
據(jù)報(bào)道，近年來(lái)世界出現(xiàn)了前所未有的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，特別是在發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。2008年，城市居民人數(shù)首次在歷史上超過(guò)農(nóng)村居民，預(yù)計(jì)至2050年世界人口的70%是城市居民。在我國(guó)，經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程大大加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年末我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)64.72%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)91425萬(wàn)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各地都市農(nóng)業(yè)也有了長(zhǎng)足發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)一般是指在城市及周邊地區(qū)，充分利用城市提供的科技成果及現(xiàn)代化設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)，并緊密服務(wù)于城市的高層次、多形態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)。它是以現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為條件，集生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)于一體，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等多種功能并存的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)是與城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展緊密相連的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不僅可以提供新鮮的果蔬產(chǎn)品、有機(jī)健康的農(nóng)產(chǎn)品、可觀光休閑的基地，保障、豐富城市生活，還可以提高農(nóng)民收入、完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供助力。因此，如何更好地發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、助力城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)亟待研究的課題。
一、文獻(xiàn)綜述
圍繞都市農(nóng)業(yè)的相關(guān)問(wèn)題，學(xué)者們進(jìn)行了廣泛的研究，其中多數(shù)學(xué)者關(guān)注了具體地區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，提出了政策建議。梁麗娜和李奇峰從農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村智能信息服務(wù)等方面，探討了北京市數(shù)字化產(chǎn)業(yè)與都市農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展模式。鐘佳利等對(duì)成都當(dāng)前都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上圍繞土地資源、發(fā)展機(jī)制、供給模式與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)方面提出了對(duì)策建議。華貝貝等指出臨沂市河?xùn)|區(qū)都市農(nóng)業(yè)存在競(jìng)爭(zhēng)力弱和融合程度不高的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上從轉(zhuǎn)型升級(jí)、拓展功能以及完善運(yùn)營(yíng)3個(gè)方面提出對(duì)策建議。張玉芬和吳紅聚焦于都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中的土地利用問(wèn)題，從用地方式、土地污染治理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面分析了存在的問(wèn)題并提出了對(duì)策建議。劉一鳴等則關(guān)注了天津市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載力之間的相互關(guān)系，通過(guò)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)兩者存在相互促進(jìn)的關(guān)系。部分學(xué)者則聚焦于都市農(nóng)業(yè)的某個(gè)具體功能。于姜莉等以濰坊市坊子區(qū)三個(gè)農(nóng)業(yè)休閑旅游帶為例，重點(diǎn)分析了都市農(nóng)業(yè)中休閑和觀光功能的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)。趙嬋璞等則以茂名市小東江田園風(fēng)光帶為例，重點(diǎn)從彩色農(nóng)業(yè)景觀和立體農(nóng)業(yè)景觀兩個(gè)方面探討了都市農(nóng)業(yè)中的景觀設(shè)計(jì)。駱希等聚焦于都市農(nóng)業(yè)中的糧油功能區(qū)，并以崇州為例提出建設(shè)糧油產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織、踐行綠色興業(yè)興村等多條發(fā)展路徑。少部分學(xué)者關(guān)注了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)問(wèn)題。褚立岑構(gòu)建了湖北省都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)，并綜合運(yùn)用層次分析法、綜合賦權(quán)法以及熵值法進(jìn)行了評(píng)價(jià)。綜上所述，目前都市農(nóng)業(yè)的相關(guān)研究主要聚焦在具體地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策，某一功能的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)、發(fā)展水平評(píng)價(jià)等方面。在實(shí)踐中，都市農(nóng)業(yè)涉及的產(chǎn)業(yè)很多，而距離城市的遠(yuǎn)近又對(duì)產(chǎn)業(yè)的選擇有著較大的影響。然而，這個(gè)方面的研究卻較為缺乏?；诖?，本文擬在空間層次視域下對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇進(jìn)行研究，并提出對(duì)策建議。
二、產(chǎn)業(yè)選擇
都市農(nóng)業(yè)是個(gè)大的概念，其中包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)旅游等許多產(chǎn)業(yè)，各個(gè)產(chǎn)業(yè)又有其自身的特點(diǎn)，其發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)資源和外部條件也不一致，所以在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)兼顧的發(fā)展模式下，還要根據(jù)各產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)合理規(guī)劃，使得各個(gè)產(chǎn)業(yè)相輔相成，共同促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展根據(jù)距市區(qū)的遠(yuǎn)近可劃分為4個(gè)層次：市區(qū)、近郊、中郊、遠(yuǎn)郊。市區(qū)土地資源有限且成本很高，所以市區(qū)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要偏重于生態(tài)功能，如為市區(qū)居民提供公共綠地資源，而經(jīng)濟(jì)功能主要是特色農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的銷(xiāo)售和相關(guān)餐飲。近郊都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要偏重于經(jīng)濟(jì)功能。近郊土地資源價(jià)格比市區(qū)低，交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善，而且貼近消費(fèi)市場(chǎng)，所以近郊較適合發(fā)展高附加值的都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，如農(nóng)產(chǎn)品加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等。中郊都市農(nóng)業(yè)要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)3個(gè)功能。中郊土地價(jià)格資源較為豐富且價(jià)格適中，物流費(fèi)用也適中，該區(qū)域是非常適合農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域，而且城鎮(zhèn)居民日常到此區(qū)域休閑旅游也較為便利，所以較為適合發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)、農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目。遠(yuǎn)郊都市農(nóng)業(yè)主要偏重于生態(tài)功能。遠(yuǎn)郊土地成本較低，政府只需少量資金輔助即可實(shí)現(xiàn)維護(hù)本地區(qū)生態(tài)平衡的生態(tài)功能，該區(qū)域適合種植林木果樹(shù)這種周期長(zhǎng)、生態(tài)功能明顯的作物和開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游、民俗旅游等項(xiàng)目（具體如圖）。
三、政策建議
（一）建立網(wǎng)絡(luò)化與智能化的都市農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系
根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，目前小農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的比例高達(dá)98%，占耕地面積達(dá)70%。小農(nóng)戶對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨一些困難，如對(duì)接大市場(chǎng)的困難；不具備資金優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)投入能力不足；不具有規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)；經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的積極性減退等。此外，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力當(dāng)前的老弱化現(xiàn)象在一定程度上會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品成本的提高，增加動(dòng)植物疫病防治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)采用和食品安全治理的難度，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的實(shí)現(xiàn)。解決以上矛盾，建設(shè)完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是關(guān)鍵。目前，新技術(shù)在不斷為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系賦能，市場(chǎng)中出現(xiàn)了許多基于網(wǎng)絡(luò)化與智能化的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)企業(yè)，例如，慧種地、農(nóng)醫(yī)生、田田圈、嗡嗡農(nóng)服等。然而，單純依靠市場(chǎng)力量建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系，較易出現(xiàn)地域之間發(fā)展不均衡、建設(shè)速度慢、與傳統(tǒng)服務(wù)體系缺乏協(xié)調(diào)等問(wèn)題。因此，政府需要制定相關(guān)政策進(jìn)行引導(dǎo)和扶持。例如，完善網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施、組織農(nóng)戶參觀新型農(nóng)服企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)和參加培訓(xùn)、搭建傳統(tǒng)農(nóng)服體系與新型農(nóng)服體系的協(xié)調(diào)平臺(tái)等等。
（二）推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以農(nóng)村家庭生產(chǎn)為基礎(chǔ)，依靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，將生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)模式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路。一方面，加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持和服務(wù)。首先，通過(guò)財(cái)政和稅收等方式對(duì)龍頭企業(yè)提供相應(yīng)的資金支持，減輕經(jīng)營(yíng)壓力。通過(guò)貼息和補(bǔ)貼等政策引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)改革、技術(shù)研發(fā)、品牌宣傳等，提高科技含量、提升產(chǎn)品附加值和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，建立融資互動(dòng)平臺(tái)。健全銀行、龍頭企業(yè)與政府部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新銀企信息溝通平臺(tái)，對(duì)龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目?jī)?yōu)先推薦，定期或不定期舉辦龍頭企業(yè)銀企洽談會(huì)，促進(jìn)銀行、龍頭企業(yè)和政府信息對(duì)接，拓展企業(yè)融資渠道。最后，在企業(yè)用地方面可給予優(yōu)先優(yōu)惠政策，在配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)，對(duì)于已經(jīng)形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)可建立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。另一方面，建立農(nóng)產(chǎn)品連鎖專(zhuān)賣(mài)體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品新型流通業(yè)態(tài)。連鎖專(zhuān)賣(mài)方式有利于保證產(chǎn)品質(zhì)量、樹(shù)立品牌、提升消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的信任度，這種流通業(yè)態(tài)適合高附加值、有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售。政府在此類(lèi)連鎖專(zhuān)賣(mài)店的建設(shè)上，可以給予稅收的優(yōu)惠和房租補(bǔ)貼。此外，要積極發(fā)展新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài),支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)在樂(lè)購(gòu)、大潤(rùn)發(fā)、沃爾瑪?shù)却笮瓦B鎖超市設(shè)置綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)柜，同時(shí)可積極開(kāi)拓社區(qū)便利店，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)。再者，可建立都市農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)，在淘寶、拼多多、京東、抖音等平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售空間。
（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)效益的統(tǒng)一
一方面，開(kāi)展土地整理，嚴(yán)格保護(hù)耕地。由于工業(yè)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，使一些農(nóng)業(yè)用地變?yōu)榱朔寝r(nóng)業(yè)用地，而今后隨著城市化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)土地仍有一定需求，要嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行《土地管理法》的規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)土地面積嚴(yán)格保護(hù)；將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提高園區(qū)土地使用率，節(jié)約土地資源。另一方面，加強(qiáng)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)，發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)。在保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)資源的同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)林建設(shè)，建立農(nóng)田防護(hù)林、水土保護(hù)林、自然保護(hù)區(qū)和森林公園共同組成的生態(tài)林體系。保護(hù)和開(kāi)發(fā)是相輔相成的，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境才能有更大的開(kāi)發(fā)價(jià)值；合理的開(kāi)發(fā)則能為保護(hù)提供資金支持。要在保護(hù)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)以濕地公園、休閑農(nóng)莊、森林公園等形式全面發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)效益的統(tǒng)一。
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一、天津市寶坻區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游面臨的制約因素分析
當(dāng)前，制約天津市寶坻區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的因素主要有以下方面。
（一）與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度體系尚不健全
與大眾旅游產(chǎn)業(yè)相同，鄉(xiāng)村旅游是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，其與眾多的行業(yè)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，如服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)等，另外還設(shè)計(jì)到特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)資源管理以及歷史文化遺產(chǎn)的運(yùn)用等。所以，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要一個(gè)全面、綜合的管理體系來(lái)支撐。雖然，天津市寶坻區(qū)的農(nóng)村旅游發(fā)展已經(jīng)具有一定的基礎(chǔ)，但是尚沒(méi)有得到地方政府的全面關(guān)注，沒(méi)有成立綜合化、針對(duì)性的機(jī)構(gòu)或者部門(mén)來(lái)管理以及協(xié)調(diào)整個(gè)農(nóng)村的旅游工作，存在管理粗放、機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)等問(wèn)題。另外，寶坻區(qū)尚還沒(méi)有出臺(tái)具體的規(guī)章、制度來(lái)規(guī)范和約束地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游事業(yè)。上述為與農(nóng)民、鄉(xiāng)村以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)性工作，其體系的不健全會(huì)直接影響到鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)、健康發(fā)展。
（二）經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)保護(hù)間的權(quán)衡沒(méi)有受到充分重視
對(duì)農(nóng)村旅游可以簡(jiǎn)要理解為依托生態(tài)環(huán)境等客觀條件來(lái)實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的提升。可見(jiàn)，農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)效益的獲得很大一部分是建立在生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上。對(duì)于天津市寶坻區(qū)而言，也是這種情況。但是，縱觀當(dāng)前寶坻區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，普遍存在著鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目缺乏總體規(guī)劃，重經(jīng)濟(jì)效益忽視生態(tài)保護(hù)的問(wèn)題，經(jīng)常會(huì)發(fā)生諸多破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，如景點(diǎn)的亂搭亂建、生態(tài)資源沒(méi)有給予硬性的保護(hù)措施等，這些都會(huì)導(dǎo)致隨意破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象出現(xiàn)。這些行為雖然在短時(shí)間內(nèi)能夠取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展以及前景非常不利。
（三）基層缺乏與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的專(zhuān)業(yè)建設(shè)人才
鄉(xiāng)村旅游的起源地為廣大的農(nóng)村，其絕大多數(shù)的從業(yè)人員為農(nóng)民和基層政府的工作人員。這些人員因?yàn)槭艿轿幕逃降南拗?，在素質(zhì)水平、文化程度以及專(zhuān)業(yè)能力方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理的需要。另外，相關(guān)部門(mén)對(duì)于鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的教育以及培訓(xùn)體系也處于缺失的狀態(tài)。上述現(xiàn)象都導(dǎo)致了鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)業(yè)人才的匱乏，這必然會(huì)導(dǎo)致在鄉(xiāng)村旅游的推進(jìn)過(guò)程中產(chǎn)生一系列的問(wèn)題，最終會(huì)制約其戰(zhàn)略性發(fā)展。
（四）農(nóng)村對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)同存在差別
鄉(xiāng)村旅游在寶坻區(qū)的發(fā)展時(shí)間尚短，在其經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)營(yíng)目的以及發(fā)展前景方面，農(nóng)村地區(qū)的很多居民都處于一知半解的階段，沒(méi)有深入的有深入地認(rèn)識(shí)與理解鄉(xiāng)村旅游的意義和價(jià)值。這些人員由于認(rèn)識(shí)上的不足，難免對(duì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目存在一定的偏見(jiàn)，可能會(huì)認(rèn)為其會(huì)打破鄉(xiāng)村原有的生活格局，影響其一貫的生產(chǎn)和生活活動(dòng)。另外，大量旅游人員的進(jìn)入也會(huì)使一部分人感到恐慌，認(rèn)為其侵犯了其生活領(lǐng)域，進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)村旅游存在一定的偏見(jiàn)。這種消極情緒的存在勢(shì)必會(huì)影響鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水準(zhǔn)。
二、天津市寶坻區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、提振農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的措施分析
針對(duì)上述提及的制約因素，筆者結(jié)合多年的基層經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)以及當(dāng)前的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、振興地方經(jīng)濟(jì)。
（一）建立健全與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相關(guān)的機(jī)構(gòu)以及制度建設(shè)，為鄉(xiāng)村旅游提供基礎(chǔ)支持
天津市寶坻區(qū)經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的農(nóng)村旅游的發(fā)展，在基層農(nóng)村已經(jīng)初具規(guī)模，如當(dāng)前寶坻區(qū)的每個(gè)鎮(zhèn)都有農(nóng)家院等旅游、休閑景點(diǎn)。但是，目前還是個(gè)人化的行為，每個(gè)鎮(zhèn)的政府沒(méi)有相關(guān)的部門(mén)以及制度對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理和規(guī)范。這一問(wèn)題在前文已經(jīng)提到。為了改善這一狀況，為鄉(xiāng)村旅游提供必要的基礎(chǔ)支持，地方政府必須要針對(duì)各自的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特色、現(xiàn)狀成立綜合事務(wù)辦公室，用來(lái)管理、協(xié)調(diào)、推進(jìn)各自地區(qū)的農(nóng)家院建設(shè)，使之形成特色化、規(guī)模化，提升品質(zhì)，創(chuàng)造出自有的獨(dú)特品牌。另外，要在對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行充分考察的基礎(chǔ)上，綜合各方面的專(zhuān)業(yè)、社會(huì)人士以及基層農(nóng)民的意見(jiàn)制定出相應(yīng)的制度，用來(lái)規(guī)范和約束鄉(xiāng)村旅游。總之，通過(guò)機(jī)構(gòu)以及制度體系的建設(shè)，能夠?qū)氎鎱^(qū)的鄉(xiāng)村旅游起到導(dǎo)向作用，使之協(xié)調(diào)、健康前進(jìn)。
（二）全方位平衡經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)保護(hù)間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展
為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)保護(hù)的雙贏，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，一定要對(duì)將要進(jìn)行的各個(gè)鄉(xiāng)村旅游子項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格、全面的科學(xué)調(diào)查、研究和論證，對(duì)所涉及的生態(tài)環(huán)境影響力做出正確評(píng)估。在以生態(tài)保護(hù)為前提下，充分地、秩序化地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，通過(guò)科學(xué)的措施來(lái)提高生態(tài)資源的利用率。例如，當(dāng)前寶坻區(qū)一些地區(qū)開(kāi)始嘗試生態(tài)村項(xiàng)目建設(shè)，即將農(nóng)村的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和文明生態(tài)村（美麗村莊）項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)建設(shè)美麗的家園，給與生態(tài)環(huán)境充分的保護(hù)，而不是一味盲目的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其中文明生態(tài)村建設(shè)包括村內(nèi)道路硬化、街道亮化、街邊綠化、能源清潔化、垃圾污水處理無(wú)害化、生活健康化、等主要項(xiàng)目。隨著鄉(xiāng)村旅游地區(qū)對(duì)于生態(tài)保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，這些地區(qū)已經(jīng)取得了一定的成效，在搞好生態(tài)文明的同時(shí)也能吸引更多的游客，進(jìn)而獲得了更高的經(jīng)濟(jì)效益。
（三）多途徑構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游建設(shè)人才隊(duì)伍，夯實(shí)人力資源
面對(duì)當(dāng)前寶坻區(qū)鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍匱乏的現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)的從業(yè)人員要積極構(gòu)建多個(gè)途徑來(lái)完善鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)人力資源，為鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的主力軍和后備軍。首先，要對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)進(jìn)行全方面的培訓(xùn)工作。即基層政府要針對(duì)各自地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)外聘教師培訓(xùn)、視頻教程、組織觀摩會(huì)等形式對(duì)本地區(qū)的主要從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，然后再通過(guò)這些人員的推介，以點(diǎn)帶面，從而推動(dòng)整體從業(yè)人員的素質(zhì)水平。其次，要積極引進(jìn)優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)旅游人才來(lái)充實(shí)和壯大基層鄉(xiāng)村旅游管理部門(mén)人才隊(duì)伍，要給與人才充分的重視，在物質(zhì)和精神雙方面給與其支持。這樣能夠通過(guò)人才的引進(jìn)來(lái)創(chuàng)新管理理念、方法和途徑。同時(shí)還能夠帶動(dòng)現(xiàn)有工作人員對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的渴求，激勵(lì)其不斷地追求自身的成長(zhǎng)。
