時間：2023-07-10 09:24:12
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網為您精選了8篇農業(yè)相關論文，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、農業(yè)科技項目的特點
1、創(chuàng)新性
農業(yè)科技項目最主要的就是管理，不過其主要的就是其創(chuàng)新性，倘若整個項目從規(guī)劃到最后的階段沒有一定的創(chuàng)新，那么開展農業(yè)項目科技在最初階段也就沒有動手實施的必要了，創(chuàng)新性是現(xiàn)在最能夠體現(xiàn)科技和技術進步的標志，它具有時代的前瞻性、實踐性等獨特性能，項目科技管理在創(chuàng)新性上面體現(xiàn)的比較多樣化，不僅包含的是整個項目實施的最終成果具有創(chuàng)新性，還主要體現(xiàn)在管理技術和方法的差異性以及創(chuàng)新性，無論哪一種管理模式都不可能會有復古式的管理模式，往往是朝著前面發(fā)展的，并且這種創(chuàng)新的管理模式體現(xiàn)的不僅是具有不一樣的新穎性，還應該體現(xiàn)出其管理突出的效果和作用[2]。
2、明確指向性
針對性顯著這是農業(yè)科技項目在現(xiàn)在管理中最突出的優(yōu)勢之一，它的指向性體現(xiàn)的不僅僅是在論證方面，還主要包含在開始規(guī)劃和著手的幾個階段，目的就是為了能夠在遇到一些不能夠應對的難題上面，能夠順利進行具有針對性的解決措施，以便達到之前所預定的目的和收益[3]。
3、風險性與不確定性
在整個農業(yè)科技項目的進行全階段，總是會由于各種原因而導致項目不能夠順利的完成或者是完成的質量差等，這些具有風險的因素都說明了其具有一定的不確定性，農業(yè)科技項目活動是集創(chuàng)造與創(chuàng)新一體的工程，在完成的過程中總是會遇到一些小偏差以及施工上的難度等而讓工程終止[4]，并且在整個項目管理過程中都會遇到資金周轉不足等一系列的風險而讓項目的完成進度推遲或者失敗等，并且在實施的過程中出現(xiàn)項目實施到一半的基礎上由于某個數(shù)據或者某個角度不符合要求而返工的情況也是屢見不鮮的。這些不受控制的因素往往是不能保證的，具有鮮明的風險性和不確定性[5]。
二、農業(yè)科技項目管理的不足之處
1、在規(guī)劃前期對項目實施的可行性不明確
農業(yè)科技項目最主要的特點就是應該體現(xiàn)其管理過程中所具有的先進性、差異性、質量的可保障性等其它特性，現(xiàn)在農業(yè)科技的項目管理并不是面面俱到，整個實施過程存在著諸多的麻煩和問題，首先就包括了整個項目的責任人對項目還未進行全面的規(guī)劃和思考，對過程中可能出現(xiàn)的問題以及進度的實施與安排等都沒有明確的分析和研究[6]，對其缺乏全面性的評估，加之項目一下來之后，很多負責人為了最終的成果往往顯得浮躁，急于求成，想在最短的時間內看到最大的經濟收益，所以總是容易造成項目漏洞，其次，對于項目的承擔商根本就沒有一定的了解，對其的質量、信譽以及一些方面的東西都沒有清晰的認識，必定也會讓農業(yè)科技項目受到影響。最后就是項目負責人對自己設備能力預測過高，并且對設備和技術的先進性夸大其詞，往往造成最后的質量效果失真[7]。
2、項目的開展缺乏完善的動態(tài)監(jiān)督機制
由于沒有完善的動態(tài)監(jiān)督機制，項目的相關高層部門對整個項目的開展情況并不是了解深入，一些細節(jié)上的事情也不會察覺出來，勢必會造成濫用項目費用、私自動用公款的情況，以及遇到一些項目開展過程中的麻煩就不愿意返工而不按正常項目的要求進行等情況出現(xiàn)，并且現(xiàn)在在定下項目之前往往會簽訂合同，只有在具有完善的動態(tài)監(jiān)督機制對其進行監(jiān)督，才能預防隨意更改合同的情況出現(xiàn)[8]。
3、缺乏相對的競爭機制
以前的農業(yè)科技項目管理死板，沒有一定的創(chuàng)新性，并且內部之間的競爭處于僵硬狀態(tài)，在沒有競爭的狀況下，壓力就會隨即消失，在項目管理的過程中沒有超越的競爭感，也沒有大家齊心協(xié)力為項目的完成而努力和合作的團結感，使得大量的人才顯得比較分散，沒有凝聚力，加之現(xiàn)在我國的農業(yè)科技項目規(guī)模都比較小，并且水平有限，沒有形成一定的產業(yè)鏈，導致最終的效益無法凸顯出來[9]。
5、不完善的成果評定
在整個農業(yè)科技項目的實施和完善的整個過程，由于機制的不完善取得的成果不能進行充分的鑒定，或者由于鑒定不到位等導致最終的效益受到影響，并且在完成整個項目開展過程中的一些創(chuàng)新點都能夠也就不能體現(xiàn)出來[10]。
6、沒有維護合同的權威性的法律制度
在農業(yè)科技項目管理與相應的客戶進行簽訂合同之后，由于沒有相應的法律制度體系來維護其合同的權威性，將會導致一系列人員隨意的進行更改合同的情況，并且時常出現(xiàn)違約的情況，加之沒有相應的具有約束性的制度對其進行防范，將會導致一系列的情況發(fā)生，造成社會混亂。
三、農業(yè)科技項目提升的措施
1、摒棄舊的觀念，培養(yǎng)全新管理思維
隨著時代的進步，科技的發(fā)展，先進的技術越來越被廣泛應用，信息技術、多媒體等高端技術普遍用于生活中，那么農業(yè)科技項目也是一樣的，要將農業(yè)科技項目的管理推向實處，就需要將過去的傳統(tǒng)的管理方法拋棄，按照現(xiàn)在的科學發(fā)展觀，將現(xiàn)代技術運用于農業(yè)科技項目管理的實施過程中[12]，并且管理的方法也不能夠單調，而是應該呈現(xiàn)出多渠道和樣式的管理模式，并且在管理的過程要在專家的特別指點下進行，在不同的農業(yè)項目管理階段應該采取不同的管理模式，并且針對其問題想出具有針對性的對策進行分析和討論，以應對各種突如其來的問題。
2、完善整個項目的監(jiān)控體系
在農業(yè)科技項目管理的過程中應該針對已經規(guī)劃的目標、內容等進行全方位的監(jiān)督，在整個項目的開展過程中進行全方位的跟蹤監(jiān)督評價，以防一些私自挪用項目建設的費用以及一些出現(xiàn)的一些問題不及時解決的情況，對于這些情況要及時的給予處分，另外對于在進行農業(yè)科技項目管理的過程中還應該建立一系列的多媒體網絡體系，以便及時的傳遞信心和進行交流，定期選派人群進行管理培訓和學習等，以此來提高管理水平，相應的上級領導部門應該及時的做好每一階段的評估和成果的預測，下級部門要將實施過程中出現(xiàn)的諸多問題及時不漏的上報給上級領導，以及時的提出建議和措施，在管理中出現(xiàn)的創(chuàng)新之處和對項目的進行有利的建議和想法都應該進行獎勵，以此來激勵其他人的競爭力。
3、提高農業(yè)科技項目管理人員的技能
農業(yè)科技項目管理不僅僅只是管理就好，最重要的就是管理的手段和技能的高低，時代在進步，科技在發(fā)展，倘若我們只遵循以前懂得的管理技術，勢必會被社會淘汰，就應該定期的組織人群進行技能的培訓，以便提高其管理的技能，主要就包括對進度的控制、成本的控制，以及開展項目管理的過程中出現(xiàn)問題時的應對能力等的培養(yǎng)，以便能夠提高管理的質量和效益，盡可能降低那些不確定性和風險性因素的可能性產生，定期進行農業(yè)科技項目管理不僅能夠提高其管理的最終效應，還能夠提高管理技術，凝聚大批的專業(yè)技術人員[11]。
4、制定出項目首席負責人制
以前的項目負責人以及整個組織都不是一成不變的，而是經過大家推薦的相關人員成立的，沒有團隊意識和經驗，遇到問題時不能有效及時的解決，并且成本等也不能夠得到合理的控制，使得整個項目建設返工還會出現(xiàn)重新返工，概算不清不楚，投資力度永遠不夠等，但是最終的效益卻并沒有突出成就，但是實施首席負責人制則能夠有效的控制整個生產的成本、進度以及投資的力度等，對提高農業(yè)科技項目管理具有現(xiàn)實性的意義。
5、將網絡體系運用于農業(yè)科技項目管理
傳統(tǒng)的管理模式受到時間、空間、地域等限制，往往出現(xiàn)溝通不及時，回報不明確的情況，但是倘若有效的建立起多媒體網絡體系，則能夠打破這些傳統(tǒng)上的不足，提高效益，節(jié)省大量的時間，避免上下級溝通不及時而誤事的情況，建立起相應的數(shù)據庫，在內部建立起相應的系統(tǒng)平臺，倘若建立起這種系統(tǒng)平臺，那么將能夠完成高校的信息傳送和數(shù)據分析，另外還應該構建相應的財務網絡體系，對進行農業(yè)科技項目管理中的一些成本進行有效的控制，對其進行的開銷的支出全部都記錄再按，整理呈完整的信息庫和財務預警系統(tǒng)，以防止偏離正常經營軌道而建立的報警和控制系統(tǒng)，它以項目管理的信息化為基礎，利用數(shù)據化管理方式，通過對各種財務數(shù)據資料的分析，對經營管理活動中存在的財務危機及早警示，對潛在財務風險進行實時監(jiān)控，為經營決策提供可靠依據。建立財務危機預警系統(tǒng)，可對財務運營過程進行監(jiān)控、預測，及早發(fā)現(xiàn)財務危機信號，在其萌芽階段采取有效措施進行預防和控制，避免情況惡化造成更大的損失。以此來對項目管理的整個過程進行有效的自成一體的控制[12]。
6、健全科技項目的評估
長期以來，在農業(yè)科技項目的選取在主觀判斷上都是依靠管理者的意見，缺乏專家的指點，也導致項目選取存在較高的失誤率。在選擇科技項目的時候，其復雜性主要表現(xiàn)在開發(fā)過程中的不明確性以及在決策上的失誤而引發(fā)的風險，另外，還表現(xiàn)在了對于技術的復雜程度、費用支出以及收益等都難以估計。所以，對于農業(yè)科技項目體系的科學評估需要從管理的發(fā)展戰(zhàn)略作為出發(fā)點，充分的考慮市場、經濟、技術以及社會等會對項目選取造成的的影響，從而讓選擇更具科學性，盡可能的避開選擇風險，讓最有限的資金發(fā)揮出最大的作用，從而實現(xiàn)經濟、社會效益。
7、推行項目風險評估體系
農業(yè)科技項目不是一般的簡單項目，關系重大，加之他本身就具有的一些特點，使得它的風險新和不確定性因素重重出現(xiàn)，從農業(yè)科技項目管理的相關資源的安全角度來分析可知，風險評估主要是對企業(yè)內部的資料進行相應的分析，評估風險的來源和對管理的危害度，風險評估是保證其內部資源具有高的安全系數(shù)的主要措施，它將歸類于資源的安全管理這一企業(yè)經營體系中。風險管理人員的目標就是在預測到風險的同時及時的發(fā)表建議并報告給上級部門，以便盡快解決目前威脅農業(yè)科技項目管理的既定目標的風險。
8、組建項目責任方信用檔案
一、中國在農業(yè)市場準入方面的讓步與承諾
在加入WTO的談判中，中國就農業(yè)市場準入方面將做出以下讓步和承諾：一是關稅減讓。中國答應將農產品平均關稅繼續(xù)降低，由目前的19%降至到2005年的17%，其中重要農產品降到14.5%。象牛肉、豬肉、禽肉、柑橘、葡萄、蘋果、蔬菜（包括菜花、萵苣、芹菜、冷凍什錦菜及罐裝冷凍甜玉米等產品）、杏仁、榛子、開心果等關稅都將明顯減少。除大宗農產品外，大部分農產品進口將取消數(shù)量限制，實行單一關稅。對于采用配額關稅的農產品，配額內的關稅要采取低稅率政策。配額外小麥、玉米、大米、棉花、豆油等產品關稅也要相應降低稅率。二是放開部分農產品市場。逐步擴大小麥、玉米、大米、棉花等大宗農產品進入中國市場的準入量。三是逐漸消除國營壟斷。按照承諾，在過渡期中國政府對糧食、棉花、食用植物油、食糖和煙葉等農產品保留國營對外貿易體制（由政府指定國有企業(yè)專營）。但是，我國并未承諾限制外商外資進入糧棉等農產品的購銷領域。同時，在過渡期完成后，我國將不得不按照WTO的要求放開農產品進出口貿易領域，將豆油、小麥、大米和棉花等農產品貿易的一定比例讓給非國有企業(yè)包括外資企業(yè)。四是取消出口補貼。中國承諾加入WTO不對任何農產品，特別是玉米、大米、棉花等產品進行出口補貼。五是履行WTO動植物檢疫標準（SPS），在小麥、水果和肉類等農產品貿易上嚴格執(zhí)行WTO的SPS標準。
從上述幾個方面的內容可以看出，中國加入WTO的核心就是要降低農產品關稅，開放農業(yè)市場，拆除非關稅壁壘，消除國營壟斷等。這對國內農產品市場以及農業(yè)生產既帶來了機遇，也帶來了挑戰(zhàn)。
二、加入WTO對我國農業(yè)的影響
從總體上分析，中國加入WTO在農業(yè)領域讓步會換取社會總體福利的增加，這對我國經濟發(fā)展和工業(yè)化是有利的。可以以此為要價，對國內的幼稚產業(yè)和部分服務業(yè)進行適當保護，并促進有比較優(yōu)勢的工業(yè)制成品的出口，使我國在加入WTO后的貿易盈余獲得較大的增長。具體來說，這會給農業(yè)的發(fā)展帶來下述正面的影響。
1、我國可以更有效地利用國際農業(yè)資源，推動國內農業(yè)生產結構的調整。在獲得WTO成員國的地位后，我國要相應開放糧棉油糖肉果等農產品的市場，這給我們調整農業(yè)生產結構帶來了新的、寶貴的空間。眾所周知，我國的農業(yè)自然資源相對稀缺，農產品增長空間狹小。多年來我們?yōu)榱私鉀Q城鄉(xiāng)居民的吃飯問題，不惜投入高昂的代價，毀林開荒、圍湖造田，生產糧棉油等主要農產品，結果導致農業(yè)生產結構單一，生態(tài)環(huán)境惡化。加入WTO我們可以利用開放農產品市場的機會，依據承諾進口土地資源密集型產品，如糧棉油糖等，出口勞動密集型產品，如花卉、水果、蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)產品及其加工品，以此進行農業(yè)資源置換，按照比較優(yōu)勢原則安排農業(yè)生產。這樣可以大大減輕國內農業(yè)資源壓力，調整出較多的土地空間用于改善生態(tài)環(huán)境等目的。例如，可以考慮將7000萬畝25度以上坡度的耕地逐步退耕還林還草，將2000萬畝湖地逐步退耕還湖等。
2、有利于提高我國農產品的質量，刺激農業(yè)轉變增長方式。目前我國大部分農產品的生產仍以產量最大化為目標，產品質量低，競爭力不強。加入WTO后，國外農產品進入國內市場，參與同類產品競爭，勢必迫使農業(yè)生產經營者采用新的技術和手段，千方百計提高農產品質量，增強競爭力。進口的優(yōu)質農產品還可以起到示范效應，有利于農產品經營部門在產品的包裝、外觀加工及售后服務等方面進一步改善。
3、有利于改善出口環(huán)境，增強優(yōu)勢農產品出口。當前，我國的畜禽、水產、果菜和園藝等產品在國際市場上有較明顯的價格競爭優(yōu)勢。但由于我國不是WTO成員國，一些國家對中國的出口產品采取貿易歧視政策，運用關稅和非關稅措施限制我國產品的出口。在發(fā)生貿易摩擦和糾紛時，我們也不能利用世貿組織進行仲裁。加入WTO后，我國便可充分利用該組織的貿易對等原則、非歧視原則、公平原則、禁止數(shù)量限制原則等，擴大我國具有競爭優(yōu)勢的農產品的出口數(shù)量，并利用WTO仲裁規(guī)則保護我方利益。
4、可促進我國與發(fā)達國家在農業(yè)領域進行全面合作交流，引進資本和技術，改造傳統(tǒng)的農業(yè)生產經營方式。當前我國農業(yè)發(fā)展已進入一個新的階段。在這個階段里，有許多的基礎設施要更新改造，生態(tài)環(huán)境要改善，農產品品種也應更新?lián)Q代。所有這些都需要大量的資本和技術投入。加入WTO后，我國可以從發(fā)達國家吸收較多的資金，引進先進的農業(yè)技術，改造國內農業(yè)。同時，還可以學習這些國家管理現(xiàn)代化農業(yè)的經驗，有助于我們對農業(yè)進行更有效的管理和調控。
5、能推動我國農產品流通體制改革，規(guī)范貿易行為，盡快形成國內農產品統(tǒng)一市場。我國現(xiàn)行農產品經營體制，特別是糧棉油等大宗農產品的購銷（包括進出口）體制是從傳統(tǒng)的計劃經濟體制演變而來的，帶有較大的國營壟斷性質。加入WTO，我國必須實行市場化趨向的改革，在預定期內讓非國有部門逐漸進入農產品購銷和進出口領域，以平等的身份同國營企業(yè)進行競爭。同時還要削減一些阻礙農產品貿易的各種補貼政策。
為加強和規(guī)范資金使用，嚴格按照財政資金使用管理辦法，設立專戶，專人負責，實行專賬核算，專款專用，嚴格執(zhí)行財政報賬制和國庫直接支付制度。實行政府采購及招投標制度，對工程建設采取招投標制，對所需物資實行政府采購制度并在網上公告。資金使用按照合同、工程施工進度和工程款支付程序，及時撥付工程款，確保施工單位正常施工和項目順利實施。同時，依據《河北省小型農田水利設施建設補助專項資金管理辦法》，加強資金監(jiān)管，全程監(jiān)督資金的使用。一是對省以上補助資金和縣級配套資金設立資金專賬，做到各種手續(xù)齊備、財務管理規(guī)范、會計核算完整。二是因整合資金會計核算有特殊的要求，對其原始資料復印后，計入輔助賬。三是對自籌農民投勞折資部分做好明細紀錄，做到底賬清晰。
2現(xiàn)代農業(yè)項目建后管理和維護方案
2.1項目建后管理
工程建成后，建設單位要及時將產權移交項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或用水合作組織，搞活經營權，由產權所有者負責工程管理，制定工程管護制度、用水制度、水費計收辦法等規(guī)章制度，建立建、管、用相結合的工程運行機制，進一步加強工程管理維護力度，明確專管人員，落實管護責任，并加強對管護人員的專業(yè)技術培訓，確保工程正常運行，管理主體落實后，水務局、農牧局等有關部門充分發(fā)揮職能作用，加強對農田水利工程管理工作的指導，使工程永續(xù)利用，充分發(fā)揮效益。
2.2項目維護方案
項目建成后，管理單位要制定運行維護管理辦法、水費計收管理辦法等規(guī)章制度，管理者要真正負起責任，定期對機電設備進行維護，移動設備、管道不用時，要入庫保管。
3現(xiàn)代農業(yè)項目效益分析
3.1社會效益分析
隆化縣是典型的山區(qū)縣，降雨量分布不均，由此引發(fā)的洪澇、干旱等自然災害十分頻繁。因此，農田水利工程的建設，對提高水資源的利用率，改善農村生產生活條件具有重要意義。項目實施后，一是農村水利基礎條件得到進一步改善。可新增高效節(jié)水灌溉面積1411.33hm2。農業(yè)灌溉用水緊張矛盾將得到初步緩解。灌溉面積萎縮和灌溉效益衰竭的趨勢將得到初步遏制。二是水資源配置得到進一步優(yōu)化，節(jié)約用水效果顯著。通過實施工程建設，項目區(qū)內可新增節(jié)水能力130.8萬m3，井灌區(qū)水利用系數(shù)可從現(xiàn)在的0.6提高到0.79以上。三是有效提高農業(yè)抗御自然災害能力，社會穩(wěn)定將得到進一步保障。小型農田水利工程建設直接關系到廣大農民的切身利益，農村基礎設施條件改善后，農業(yè)綜合生產能力得到進一步提高，實現(xiàn)農業(yè)增產，農民增收，農村經濟發(fā)展，農民群眾安居樂業(yè)等目標。
3.2經濟效益分析
3.2.1 效益計算（以2012年現(xiàn)代農業(yè)項目為例）。工程完成后，新增管灌面積385.33萬hm2，平均可增產玉米150kg/667m2，按1.8元/kg計算，增收156萬元。新增噴灌面積1026hm2，平均增產玉米150kg/667m2，按1.8元/kg計算，可增收416萬元，年增收總效益為572萬元。
3.2.2 年費用。年折舊費：按綜合折舊費率4.5%計算，為79萬元；年運行費：按總投資的2%計算，為35萬元；管理費：包括工程管理人員的工資等，根據項目區(qū)的需要，取總投資的2.5%計算，為44萬元。由此，年費用為158萬元。
3.2.3 效益費用比。R=（B-C）×t/k=（572-158）×15/1752=3.52（B—年總效益；C—年總費用；T—經濟計算期，按15年計算；K—總投資）；投資還本年限（靜態(tài)）T=k/（B-C）=1752/（572-158）=4.2年。該項目實施后，可有效的增加糧食單產能力，改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，提高農民的生活水平，效益費用比為3.52，還本年限4.2年，經濟效益尚可，項目可行。
3.3生態(tài)效益分析
[關鍵詞]：土地輪轉；金融改革；教育改革；社會保障；人口轉移
一．對農業(yè)生產中勞動力價值的重新認識以及如何建立農村土地資源的輪轉制度
近來對于農村土地問題的爭論越來越多，多數(shù)意見認為土地所有權問題是解決農村問題的關鍵。我們認為明確土地所有權并容許土地輪轉并不是解決農村問題的根本途徑，農村問題主要是農民問題，是多數(shù)農民不知道該如何在商業(yè)化社會中尋找到適合自己的生存方式的問題。一旦土地私有化，可以自由買賣，大量手頭缺少現(xiàn)金、生活貧困的農民會立即以很低的價格出賣土地，而在出賣土地一段時期之后并不能保障自身生活條件的長久改善，這樣農村問題就不能得到根本上的解決。我們說農村問題的關鍵在于針對中國國情對農村土地和勞動力價值的重新認識。
農村問題的關鍵在于在二元化的社會結構中農村的勞動力價值沒有得到社會的充分認可，農業(yè)群體對社會所做出的貢獻沒能得到社會的恰當評價。這牽涉到依據發(fā)達國家經濟發(fā)展水平而形成的理論對發(fā)展中國家問題解釋能力的問題，涉及到發(fā)展程度不同的國家對相同行業(yè)在國家中地位的價值判定是否應該依據相同標準的問題，它的解決涉及到是否要依據自身情況而突破傳統(tǒng)理論的問題。
我國農業(yè)成本的低廉不是開放的國際環(huán)境下的成本低廉，而是建立在我國社會的二元化結構基礎上的農村和城市兩個組成部分之間的生活水平差距過大造成的相對的低廉。這種低廉是與我們全面提高人民生活水平的目的相違背的，也是諸多農業(yè)問題的根源，急需改變。
參照發(fā)達國家農業(yè)發(fā)展的情況我們可以看到土地集中是在開放的市場環(huán)境下降低勞動力成本的根本途徑，在我國這樣的農業(yè)人口大國土地的集中是需要十分慎重的，如果措施不得力就可能引起社會動蕩。如前所述土地所有權的確定并不是最重要的，重要的是根據國家的具體情況采取相應的措施解決土地集中以及農民與土地分離之后的生活保障問題。
承認農民對于土地擁有絕對的使用權就可以作為土地輪轉的基礎，依此以農民現(xiàn)實承包土地為基礎在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內進行具體的土地使用權確認，頒發(fā)法律憑證。容許農村現(xiàn)有資金以及城市資金注入成立大型的農業(yè)公司，從事種植業(yè)為主的農業(yè)生產，公司依據法律程序向自愿出讓土地使用權的農民征收土地，采取每年或者每月給與一定現(xiàn)金補助的形式把土地征用款發(fā)放給農民，在農民進城時作為基本生活保障。
農民可以按照自身意愿轉讓和收回土地使用權，但對于種植業(yè)這樣有一定周期性的行業(yè)，隨時交換土地使用權時不現(xiàn)實的，可以采用適當?shù)男问饺缑磕昕梢栽谝粋€特定時間段進行輪轉，或者采用農業(yè)公司留取一定機動土地進行輪轉的方式即可。公司在一定時期后對于已經在城鎮(zhèn)安居的農民可以采用一次性支付的方式得到土地長期使用權，政府和農會共同對此行為進行督管。需要國家和地方政府對于公司進行扶持或者補助，以及針對其主體部分對于城鎮(zhèn)化的具體措施采取微調以配合整體戰(zhàn)略的實施。
采取這種方式的優(yōu)勢是：⑴實現(xiàn)了土地集中，為現(xiàn)代化農業(yè)的實施打下了基礎，給中國農業(yè)生產力成本的真正降低創(chuàng)造了條件。⑵避免了土地所有權的爭論，土地仍然屬于國家所有，但國家不參與對其產業(yè)利益的分配，產業(yè)利益的分配只在原有使用者和現(xiàn)有使用者之間進行，操作層面僅僅存在土地使用權的轉換。⑶避免了土地私有化和自由交易可能帶來的農民拋售土地后失去長期保障的現(xiàn)象。土地使用費階段性發(fā)放無論是對于進入城鎮(zhèn)的農民還是繼續(xù)在農村的農民都相當于一種社會保障。當然這種保障是比較低的，仍然需要農民在進入城鎮(zhèn)后謀求新的職業(yè)。⑷給農業(yè)人口城鎮(zhèn)化在農村方面的進行打下了基礎，起到了一定的社會保障作用，為農業(yè)資本的形成和積累奠定了基礎。
二. 教育改革問題
我們說學校教育的目的是為社會培養(yǎng)和輸送人才，這是從社會角度來說的，它需要我們首先能夠認清社會現(xiàn)實、了解社會需求。在我國現(xiàn)階段需要增加更多的就業(yè)機會，這要求可以從直接增加就業(yè)機會和增加就業(yè)層次兩方面入手。前者在某個層面可以理解為增加企業(yè)數(shù)量，后者在某個層面可以理解為構建新的就業(yè)形式。我們在對人才成長的研究中發(fā)現(xiàn)這些能力的產生需要以認知能力和實踐能力的增強為基礎。針對于此要求學校教育的目的應該調整為提高學生的認知能力和實踐能力。這在一方面讓學生能夠更迅速更清楚的看清所處環(huán)境的結構，運作機制，另一方面讓學生能夠在具體操作中達到知行統(tǒng)一。那么現(xiàn)階段教育改革的方向就應該是，重新構建教育的評價體系，增加教育層次，增加教育和社會就業(yè)的聯(lián)系程度。
現(xiàn)有大學生就業(yè)難的現(xiàn)象并不是說高學歷的人太多了，更多的是大學生本身和家長沒有從以往人才培養(yǎng)的意識下走出來并忽略了社會發(fā)展現(xiàn)狀，從而對大學生能力的認可程度過高。本科多了讀碩士，碩士多了讀博士，似乎高學歷成了保障，事實上這種考試和評價制度下很多學生的認知能力和社會生存能力都不高。這就需要改變教育制度和評價體系。
⑴ 在社會輿論方面引導整個社會重新認識教育的目的，把大眾從高等教育是為了培養(yǎng)人才的意識下喚回，而真正認識到教育僅僅是社會成員自身豐富并獲得一定認識能力和社會實踐能力的一個過程。而在人才選拔上豐富各方面人才的選拔評價方法，甚至設立專門的人才評價機構。
⑵ 在學校和教育部門方面增加教學科目設置，觸及社會生活的各個領域；增加教育的深度，特別是把教學科目和現(xiàn)在的科學研究以及文化研究的前沿相結合。這就為就業(yè)層面的豐富打下了基礎。同時以學校帶動圖書館，帶動社會形成一個良好的文化氛圍，為接納和承載更豐富層面的供給打下需求的基礎。
⑶ 增加教育和社會就業(yè)的聯(lián)系程度，一個很好的方式就是建立高效創(chuàng)業(yè)實驗園區(qū)，由城鎮(zhèn)與高校相結合，社會各方出資構建一個產業(yè)鏈的龍頭，采取共同投資共同受益的方式架構這個產業(yè)鏈條。實驗園采取實驗組，孵化器，保障機構以及評審機構相結合的方式，學生可以根據自己所學計劃創(chuàng)業(yè)項目，報送評審機構審核，通過審核則啟動孵化器進行創(chuàng)業(yè)，實驗園的保障機構給與企業(yè)管理等方面的輔助，多方共同獲利。
這些措施讓學生所學是自己所向往的方向，并且能在學校直接和社會相接觸，避免了教育同社會、同就業(yè)的脫節(jié)，并且為社會生產多元化奠定了基礎。高校創(chuàng)業(yè)實驗園與城鎮(zhèn)的合作避免了科研對大城市偏重的現(xiàn)象，更大程度調動了資源。也由于研究成果當?shù)貙嵤┑脑颍瑢Ξ數(shù)亟洕l(fā)展，就業(yè)問題解決，整體人群文化素質的提高，以及城市建設，提高城市勞動力吸納能力等問題的解決都有利。
三. 資本的啟動和轉移問題
在中小城市和城鎮(zhèn)集團建設過程中，項目啟動資金問題是我們不得不考慮的。我們看到，銀行，保險公司，和其他金融機構以及個人并不是沒有資金，而是我們沒有對這些資金的投資加以很好的引導。我們看到部分省市已經開放民間資本對大型項目的投資，這是一種引導，但是我們說對于城鎮(zhèn)化這樣需要大范圍、全方位投資的建設來說這是不夠的。
我們說一方面進行農村和小城鎮(zhèn)的金融改革，一方面增加城市金融機構的投資范圍，規(guī)范投資方式，引導資本向農村和小城鎮(zhèn)方向流動是很必要的。除了金融機構還可以放開和鼓勵民間資本對農業(yè)的投資，并給與一定的政策傾斜。對于農業(yè)相關產業(yè)減免稅收和其它費用，利用金融機構開辦針對優(yōu)質農業(yè)項目投資的基金，深入研究信貸基礎，在增加監(jiān)管力度的基礎上加大放貸力度。政府撥款籌建大型工、農業(yè)項目，發(fā)展戰(zhàn)略性投資項目，發(fā)展軍工項目，從而帶動所在地區(qū)相關產業(yè)發(fā)展，讓一個項目帶動一個地區(qū)，這就是把錢花在刀刃上。同時增加融資手段，建立民間融資機構，使企業(yè)閑置資金可以進行自主的投資項目選擇，得到更高的增值空間。
四. 農村，小城鎮(zhèn)金融改革問題
我國農村金融機構的主體是農村信用合作社，長期以來它的操作都不是十分規(guī)范，這就帶來了很多爭論。我們看到多數(shù)爭論的焦點都在在我國是不是要走合作化道路上。有意見認為應該按照合作制原則改造農村信用合作社，另有意見認為應該組建股份制商業(yè)銀行，而雙方都是以現(xiàn)有的合作社不符合合作制為依據。在我國一直存在這樣一種思想，就是用某種理論來規(guī)范行為，而沒有意識到理論的存在僅僅是對現(xiàn)象在某個時空條件下的解釋，拿出一種理論，哪怕是一種在發(fā)達國家百試不爽的理論對于我們來說也可能是根本沒有借鑒價值的。所以我說農村金融體系改革的問題不在于“合作制”要不要存在，因為這種制度的理論基礎是不是能夠很好的解釋、解決中國現(xiàn)階段的問題本身就是有待研究的，所以我們說農村金融體系改革不在于用如何現(xiàn)有的理論來指導，而在于用什么具體方式解決農村金融所存在的問題，這就是走中國特色道路思想的根本所在。
隨著我國經濟的發(fā)展，在金融領域也表現(xiàn)出一些特征。那就是金融總量的擴大，金融機構多元化，和金融體制的市場化。但是我們看到，這種金融總量的擴大在很多農村地區(qū)并不是建立在更好地為農民服務的基礎上的，而是為金融機構自身利益服務的，金融機構的多元化對于多數(shù)農村地區(qū)還是顯得很遙遠的，而金融體制的市場化存在著很大的主觀意識，是為了市場化而市場化，而不是在經濟發(fā)展的潮流中根據用戶需求和自身發(fā)展的需要自然的向市場化方向靠攏。因此我們說在城鎮(zhèn)化過程中，金融機構要對自身利益的定位進行一些調整，要把長遠利益的眼前利益相協(xié)調，把膽子放大，工作做細，從具體的運作方法上回避風險，這就要求在市場化的同時更多的為城鎮(zhèn)長遠發(fā)展建設服務，使服務種類和數(shù)量與當?shù)氐膶嶋H經濟需求相適應，在一定時期內淡化某些指標的概念，把城鎮(zhèn)化的金融保障工作做的深入、切實。還可以一方面對信用社進行改革，一方面引入新的大型金融機構，這就從內在改變原有金融機構的結構，又從外部引入了競爭。讓它在新的思路下運作，又在新環(huán)境下學會服務的規(guī)則，自然而然的向市場化方向轉變。這樣既改變結構又構造環(huán)境的方法正好是針對舊有金融機構存在的各種問題開刀，所以能達到標本兼治的效果。
在具體操作過程中要根據各地自身情況，對于經濟基礎較好的地區(qū)可以采用把信用聯(lián)社改造成為服務性農業(yè)銀行的方式，對于經濟基礎比較薄弱的地區(qū)可以采用組織較高級別的農村信用聯(lián)社的方式，便于更好的控制風險，以及在更大的范圍內調動資源。總之是以為農民、為將要構建的大型農業(yè)企業(yè)、為城鎮(zhèn)化提供更好的、更周到的服務和保障為前提，有利于這個前提怎么樣行式的改革都可以。這就是解決方法從單一模式向多元化的轉變，這就是代表先進生產力的發(fā)展方向，代表最廣大人民群眾的根本利益。
在具體操作過程中，不僅僅要容許組織形式上的多元化，也要容許所有制形式的多元化，容許城市資本、民間資本對農村金融機構的注入，在各地形成多種所有制形式的農村金融機構。一方面為農村和小城鎮(zhèn)建設帶來了更多的資金，一方面也是構建環(huán)境利用市場手段對于閑置資源的有效調動，是為金融領域的市場化轉變營造了大的環(huán)境。形成一系列的農村合作聯(lián)社，一系列的城鎮(zhèn)商業(yè)銀行，讓他們更多的針對個體服務，甚至可以在一定時期以后可以把這種針對個體服務的金融機構組織起來形成一兩家新的農業(yè)銀行。
在這個過程中需要注意的是在初期要對這些改革后的金融機構加以保護，對其在市場環(huán)境下的不利因素加以控制，在某些方面減少大型銀行對它的競爭威脅；金融機構的自身定位在城鎮(zhèn)化過程中應該更偏重于服務性，讓它能夠在農村城鎮(zhèn)扎根并長期發(fā)展；在城鎮(zhèn)化過程中與地方政府緊密聯(lián)系，更好地為城鎮(zhèn)化服務，在一定時期以后，城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，政府逐漸與其脫離；盡量做好基層工作，對于大項目最好移交大型銀行運作，避免資金上的緊張。
在金融機構的業(yè)務開展中一個重要的問題是信用問題，特別是針對農民個人的貸款，經常是并不是沒有錢，而是不敢放貸，很多地方為了避免這種風險可以說是花樣百出。總的來說是現(xiàn)有的信用基礎有問題。片面的強調自由和法律的作用并不能解決信用基礎的問題，如何解決呢？既然承認勞動的價值，既然在農村和小城鎮(zhèn)又有那么多需要做卻沒有人做的事情，可不可以采用金融機構投資做勞動密集型公益事業(yè)的形式來解決？就是說容許金融機構運作一些有長遠收益的公益性項目，和城鄉(xiāng)建設項目，這樣由于項目本身的盈利性能保障金融機構的收益，特別是一些勞動密集型的項目，可以對無力還貸的貸款者優(yōu)先雇傭，提供必要的生活條件，以其勞動余額償還貸款。這樣就達到了建立放貸信用基礎的效果，緩解了個人貸款中出現(xiàn)壞賬的壓力，并且給小型金融機構以穩(wěn)定的收益，而且還能建設一部分公益事業(yè)，這是四全其美的事情。 在這樣的金融改革過程中，要加大監(jiān)管力度，特別是對于基層銀行和信用社的內控機制的監(jiān)管。一方面是保證對于農業(yè)和城鎮(zhèn)化的投資方向，一方面是保證資金運作的安全性，一方面是抵制新的腐敗滋長。在這個過程中針對出現(xiàn)的問題逐步完善相關的法律法規(guī)，為日后進入市場經濟時代驅除障礙、構造環(huán)境。
五. 人口向城鎮(zhèn)的轉移
人口向城鎮(zhèn)的轉移主要包括兩個方面，一方面是農業(yè)人口的城鎮(zhèn)化過程，一方面是大城市人口的向城鎮(zhèn)轉移的過程。前者的轉移在數(shù)量上是主要的，這個過程對于接納城鎮(zhèn)來說是總的需求增加的過程，是我們城鎮(zhèn)化的主要目的；后者在數(shù)量上并不是主體，他主要給城鎮(zhèn)帶來技術，思路，方法以及更多的就業(yè)機會，只要在資金和政策上給以扶持就可以解決很大一部分勞動力就業(yè)問題并帶動相關產業(yè)的發(fā)展，所以對于接納城鎮(zhèn)來說是一個總供給能力增強的過程。對于人員流動的具體的環(huán)境構建可以從以下一些層面進行運做：
⑴ 大城市低收入人群的轉移。
大中城市低收入群體及老年群體轉移問題主要針對人群大致三部分構成，一部分是離退休職工，他們有一定財產，有一些技術經驗，能吃苦對生活要求不高；一部分是初高中畢業(yè)閑散人員，沒有什么財產或者家庭可以提供一些小額投資，有一些知識或技術和再學習能力，向往好的生活，不適合大城市激烈競爭；一部分是有一定能力不喜歡大城市緊張生活的人員，有技術可以獨立創(chuàng)業(yè)，有一定經濟基礎，喜歡平淡的生活。這三種人在大城市中基本屬于活力相對不足的人群，但是只要給他們適當?shù)沫h(huán)境就可以開發(fā)出他們的潛力，改善自身生活水平，并為社會建設出力。
大中城市人員向小城鎮(zhèn)移動的益處是可以解放大中城市中無活力人群對城市資源的占用，降低其生活成本，比如住房交通等，由于他們的讓出使城市能夠更大程度接納農村能吃苦的年輕勞動力，和一部分高學歷就業(yè)，提高城市活力，進而加大城市用工需要，進一步促進就業(yè)和農業(yè)人口非農化進程；同時帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，相當于一部分知識技術資金投資，為農村人口城鎮(zhèn)化增加接收能力，同時也能相對提高這部分人的生活水平；有利于城鄉(xiāng)交流。
相應措施在城市方面要多方式啟動移民工程，拿出多種針對不同情況人群的具體的操作方式，從生活環(huán)境改善和就業(yè)機會增加上引導；完善社會保障制度：對轉移人口給予優(yōu)惠政策，養(yǎng)老保險等按期撥付；開辟固定財產主要是房產轉讓市場，甚至可以政府接管一些，促進其流動；進行正確的宣傳引導，組織考察團等形式的組織讓有移動意向的群體真正知道好處；開放戶籍制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面提供足夠的房屋，良好的置業(yè)政策；提供小額創(chuàng)業(yè)貼息貸款；按照自身發(fā)展需要引導就業(yè)；盡量穩(wěn)定其工資待遇，解決子女教育等問題。構建良好的交通設施，便于往來。
需要考慮的問題有：人民群眾的城鄉(xiāng)差別觀念——可以通過宣傳和引導將移動人口實地考察來改變；傳統(tǒng)的贍養(yǎng)關系觀念——可以通過制度保障，說服來改變；故土難離的觀念——可以用實際的生活水平提高作為主要引發(fā)點，并采取就近安置，提供便利交通來引導；與政府現(xiàn)有經濟政策有抵觸——可以做戰(zhàn)略上調整；資金困難——可以啟動一部分民間資本，改造城鎮(zhèn)級金融服務項目，政府做貼息貸款等來實現(xiàn)。
⑵ 建立高校創(chuàng)業(yè)實驗園區(qū)。
在高校教育改革方案實施的基礎上，采取高校與小城鎮(zhèn)合作創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)實驗園的方式，把地方硬件和資金，市場資源直接提供給高校使用，把高校的學術和研究資源直接通過這種形式引入到城鎮(zhèn)建設中。讓就業(yè)和社會直接聯(lián)系起來。一方面對于學生相當于在就業(yè)前直接接觸社會，在這個過程中就將有很大一部分人可以尋找到適合自己發(fā)展的方向，大大緩解就業(yè)難的問題，一方面對于城鎮(zhèn)總將有一部分學生留在城鎮(zhèn)居住工作，這相當于為城鎮(zhèn)留下了人才，為其日后的發(fā)展打下了基礎。高校創(chuàng)業(yè)實驗園區(qū)的建立還將附帶很多相關的科技文化研究成果，這些將有利于產業(yè)多元化和就業(yè)層次多元化的實施，從而在根本上改變我國的產業(yè)結構，為進入后工業(yè)時代打下基礎。
⑶ 招商引資及建設老教授再創(chuàng)業(yè)機制。
招商引資就是繼續(xù)依靠自身自然資源和構建的資源等條件吸引外來商業(yè)投資的過程，這里城鎮(zhèn)的引資主要是在前期以自身自然資源引資，在中期依靠地區(qū)產業(yè)結構調整時規(guī)劃而得來的資源優(yōu)勢，以及本地高校實驗園研究成果等來吸引投資者。這主要是一個自身經濟環(huán)境改良的問題。發(fā)動大企業(yè)參與到小城鎮(zhèn)建設中來，小城鎮(zhèn)的建設不僅僅是當?shù)卣膯栴}，不僅僅是移民的問題，而是全國人民共同面臨的發(fā)展問題，是中華民族能不能持久維系的問題，是黨的戰(zhàn)略規(guī)劃能不能實施的問題，是共同富裕能不能實現(xiàn)的問題。所以我們要把企業(yè)投資與地區(qū)和全國范圍內的產業(yè)結構調整相結合，把對口支援與擴大西部市場相結合，把企業(yè)投資和解決城鎮(zhèn)就業(yè)相結合，這才是解決農村問題和企業(yè)長久發(fā)展問題的根本途徑。
我們經常在城市的公園，茶舍看到很多離退休的老專家，老教授，其中的很大一部分人對于賦閑在家并不覺得舒適，反而喜歡去思考，喜歡融入社會，并且他們往往有獨特的視角，更高的認知能力，以及豐富的社會經驗，如果能夠在大城市人口移動的過程中給他們提供好的生活條件，讓他們在城鎮(zhèn)養(yǎng)老，并且開始自己的第二次創(chuàng)業(yè)無疑是給城鎮(zhèn)增加了很大的社會資源。當然對于這一部分老人有身體上和精力上的不足，我們可以通過組建適當?shù)慕M織結構的形式來彌補這些，并給與一定的項目啟動資金，特別是致力于城鎮(zhèn)社會保障方面的項目要給與扶持。本著自愿的原則，在實現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所為的基礎上更大的開發(fā)社會資源，為城鎮(zhèn)建設服務。
⑷ 創(chuàng)辦政府或金融機構督管下的創(chuàng)業(yè)投資咨詢公司以及資金上的保障。
很多民間項目無法啟動的一個重要原因是沒有對市場清醒的認識，這樣也就沒有辦法做投資前景分析，甚至很多小本生意都讓投資者由于彷徨。而民間的投資咨詢公司很少針對中小投資者，能夠疏導的不能得到很好的疏導，這也是造成城市就業(yè)壓力的一個原因。
建立政府或者金融機構督管下的針對小型投資者的咨詢公司就能夠很好的解決這些問題，由于從業(yè)人員的眼界和專業(yè)分析能力能夠對小型投資者的投資給與保障，又能夠適時掌握城市各行業(yè)的整體情況，甚至可以指導性的調整，這對于城市產業(yè)結構的調整也是十分有利的。在政府或者金融機構的督管下才能保證真正的為中小投資者服務而不是謀求自身利益，并且可以和金融機構在城鎮(zhèn)化過程中為投資者提供的其他服務相協(xié)調，能夠更好的保障貸款的安全性。
農業(yè)銀行和信用社在加大監(jiān)管和建立指導性投資咨詢公司的基礎上放寬放貸條件，對有前景和有戰(zhàn)略性的投資項目甚至可以給與政府保障或貼息的貸款。商業(yè)銀行和民間金融機構開展相似的高監(jiān)管力度下的投資性貸款。
⑸ 構建商務信息平臺。
小城鎮(zhèn)經濟生活的不活躍一個很重要的原因在于沒有一個很好的信息交流平臺，不能夠給居民提供很好的信息渠道，不能夠給企業(yè)提供更多的商業(yè)信息。如果各城市能基于自身情況構建一個電子化商務信息平臺，并在一定區(qū)域內達到對各城市信息平臺的連接，那么他就將成為城市對外宣傳的一個窗口，同時使城市的整體商業(yè)環(huán)境的建設得到一個提升，也為本地企業(yè)走出去做好了基礎工作，為日后創(chuàng)業(yè)園的產業(yè)化打下伏筆。
⑹ 建立區(qū)域經濟合作聯(lián)盟制度，促進區(qū)域內商品流通，打造區(qū)域性品牌。
在建設城鎮(zhèn)集團的指導思想下，依靠區(qū)域聯(lián)網的商業(yè)信息平臺，實現(xiàn)區(qū)域內的經濟合作，促進區(qū)域內的商品流通，并在此過程中打造區(qū)域性品牌，以優(yōu)質優(yōu)價以及地域性優(yōu)勢占領市場。地區(qū)各行業(yè)保持良好的信息溝通，讓本地區(qū)供求盡量在本地區(qū)解決，加快產品流通速度和數(shù)量，達到資本的本地積累本地化。從城鎮(zhèn)小而全的產業(yè)結構向地區(qū)大而全的結構轉變。一方面合理保護了本地產業(yè)，一方面達到資本積累，為進一步發(fā)展打下基礎。 ⑺居住和文化方面。
在城鎮(zhèn)建設問題上要重視本土文化的延續(xù)，各地域要有自身的文化特色，不要都按照大城市的建設方法拉建設。重視生產與環(huán)境的關系，營造良好的居住環(huán)境，為進一步吸引城市和農村人口創(chuàng)造條件，做到“引其來、使之安”。并且加大城鄉(xiāng)道路建設，便于城鄉(xiāng)交流。
對于個人購房貸款進一步放開，采取多種形式為城市和農村移民在城鎮(zhèn)的定居提供便利。對于農村移民可以由政府和企業(yè)來投資進行一部分移民的房屋建設，可以借鑒三峽移民的工作經驗。特別是對于移民和原住民的融合問題，甚至可以把它當作一項政治工作來作，細致到街道、居委會。加大對各地區(qū)歷史文化的深度發(fā)掘和宣傳教育工作，在教育學習和相互交流的過程中，逐步形成各地于自身的新的文化特質。重視對這種新型文化積累的記錄、分析、整理工作。以居住的小區(qū)域為基礎使之成為文化交流的基層載體。
六．城鎮(zhèn)化過程中的社會保障問題
我們看到農民主要是靠土地、靠子女或者靠自我積累為自己提供保障。這種保障是對傳統(tǒng)思想的繼承，在歷史上對于社會結構的穩(wěn)定是十分有利的。但是在當前社會結構發(fā)生重大變化的情況下這種保障體系在保障能力上就顯得捉襟見肘。誠然它為我們建設國家，發(fā)展經濟做出了重大貢獻，贏得了時間，減小了壓力，但是這是與全面提高人民生活水平，實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標相違背的。所以在當前這個條件已經具備了的時候就需要著手對它進行改變。
社會保障的作用是為低收入者提供生活保障、維持社會的穩(wěn)定并縮小收入分配的差距。我們看到我國各個地區(qū)的具體情況是很不相同的，這就要求在具體實施中不能采取一刀切的形式，不要把社會保障在這樣的過渡時期模式化。各地區(qū)要根據自身的經濟發(fā)展情況，考慮到現(xiàn)階段的經濟發(fā)展和長遠發(fā)展因素，照顧到社會承載能力等問題來實施社會保障。由于經濟基礎不同堅持采取城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分制的原則，對于城市和部分經濟發(fā)展比較好的城鎮(zhèn)應該盡量把社會保障的相關事務交給市場來運作；對于農村部分根據土地流轉的具體辦法將一部分保障資金以農業(yè)公司土地租賃款的形式發(fā)放，對于進城的農民再由當?shù)卣龀志蜆I(yè)，這就有了生活保障，當經濟條件逐漸轉好的時候可以把這一部分人的保障交給市場來運作。對于留在農村的農民，一部分將進入農業(yè)公司工作，社會保障由公司承擔，國家可以給與一定補貼和政策上的優(yōu)惠；一部分將仍然作為個體農戶存在，但是將由于整體農村人口數(shù)量的減少使收入增加，這一部分人可以采用聯(lián)保的形式，再由國家補貼一部分作為醫(yī)療，和最低生活保障。
農村人口城鎮(zhèn)化過程中的社會保障主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障、災害與事故保險四個方面。對于養(yǎng)老部分在這個時期應該依然采用社會和家庭相結合的形式，這樣不會給社會造成過大壓力，也由于對親情的提倡利于整體社會的整合。醫(yī)療保險可以采用國家補貼，群體聯(lián)保的形式來作為過渡。對于最低生活保障的問題由于經濟能力原因可以暫時擱置，只對于個別無勞動能力的進行救濟，在整體經濟發(fā)展到更高階段的時候再進行規(guī)劃。災害與事故保險要以保險公司為主，大面積鋪開，這需要政府的政策參與和支持。我們看到上海周邊地區(qū)的農業(yè)投保率是比較高的，其中不乏經濟情況好的因素，但也有很多其他方面的經驗值得我們在城鎮(zhèn)化過程中的災害與事故保險事務中借鑒。
七．建立市場經濟體制以及政府的退出
我們說在城鎮(zhèn)化過程中要更多的利用政府的指導、調配作用，能夠更好的集中力量辦大事，營造環(huán)境。但是在這個過程中我們并不能忽略市場經濟體制的建設，這就要求政府意識到市場經濟體制的建設是經濟行為主體獨立化的過程，給生產者，消費者更多的自主性，讓經濟行為主體能夠自己決定自己的經濟行為方式，生活方式，以及對制度改善的參與。要求政府的經濟決策分散化，從微觀決策領域退出，只在宏觀領域起作用。要求政府引導所有制形式向多元化轉變，要求政府逐漸退出產品和生產要素的定價過程，要求在政府的監(jiān)管下使經濟行為逐漸規(guī)范化、制度化、法律化、秩序化、信用化。
我們看到很多社會問題的研究者都對城鎮(zhèn)化問題給出了自己的看法，而且很多看法都是有理論和現(xiàn)實依據的，對于解決城鎮(zhèn)化過程中可能出現(xiàn)的問題是有一定價值的。而城鎮(zhèn)化進程的緩慢在很大程度上是實施者對問題的認識不足或者顧慮太多而帶來的實施力度不夠造成的，這就需要進行一次從中央到地方到基層的思想梳理，使實施者通過這個學習、交流和再認識的過程了解到城鎮(zhèn)化問題的實質和具體運作中可能出現(xiàn)的各種問題，從而能夠選擇適當?shù)姆椒ń鉀Q這些問題，確保城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利實施。
參考文獻
1.農業(yè)科技資源“碎片化”農業(yè)科技項目包括科技攻關、成果推廣、轉化等多種類型，但從農業(yè)科技項目多部門立項、多部門管理來看，造成了項目低層次重復，如省級農業(yè)科研項目的立項機構就有科技廳、發(fā)改委、農牧廳等多個部門，還有各個市州有關部門的，多頭下達、相互重疊，從而導致農業(yè)科研力量分散、重復研究等現(xiàn)象出現(xiàn)，造成了農業(yè)科技資源的“碎片化”。
2.具有風險性和不確定性由于項目的難度和復雜度、外部環(huán)境的變化、不可預見性等多種因素的影響，在項目實施過程中就容易導致農業(yè)科技項目完成的不確定性。農業(yè)科技活動是一種創(chuàng)新和創(chuàng)造活動，在項目的研發(fā)過程中，有些項目由于研發(fā)方向和實務或者研究條件的限制，不但沒有實現(xiàn)預期的科技目標，反而進展緩慢，甚至失敗；有些項目由于研究過程中遇到新的問題而需要中心變更研究內容等也是有發(fā)生。因此，農業(yè)科技活動的時間進度、成本預算及質量都難以把握，執(zhí)行中有許多未知因素，對結果往往難以預料和不可預見。
二、農業(yè)科技項目管理存在問題
在農業(yè)科技項目管理過程中，雖經過了多年不斷探索和深化管理體制改革，與現(xiàn)代前沿的科技項目管理思維正逐漸接軌。但是，隨著經濟和科技的不斷發(fā)展，農業(yè)科技計劃項目經費逐年增加、項目類別逐步多樣，在管理工作取得一定成效的同時，也還存在著一些問題。
1.項目過程的監(jiān)管力度不夠目前在農業(yè)科技項目管理中，突出的一個問題是“重立項，輕管理”。這是傳統(tǒng)管理模式的弊端，即側重于項目的前期組織論證工作，對項目執(zhí)行過程中的監(jiān)控和管理缺乏足夠的重視，致使部分農業(yè)科技計劃項目不能按期結題，缺乏執(zhí)行科技項目合同的嚴肅性。項目管理機構耗用了大量時間精力來組織完成項目的評審、立項等環(huán)節(jié)，使得項目實施過程監(jiān)管力度不夠；市（州）縣（區(qū)）科技局和項目承擔單位只顧跑項目、爭取經費,對項目的進展和實施效果并不重視，這些都一定程度上造成了財政科技經費投入效應不高。
2.項目的成果轉化率較低現(xiàn)行的農業(yè)科技計劃體系還需要進一步完善，農業(yè)科技計劃項目缺乏事后評估和績效的跟蹤、調查和分析，科技項目產業(yè)化缺乏引導和支持，項目成果轉化率偏低，造成“成果多、轉化少、推廣難”的局面。項目成果轉化的內生動力不足，很大一部分項目承擔單位或個人只是為了完成考核目標、職稱評定、評獎等，從而造成一些項目從立項開始就不可能實現(xiàn)產業(yè)化。
3.產學研的合作機制有待健全在產學研合作過程中，存在著渠道不通暢、目標分散、各行其是等現(xiàn)象。部分院所、高校的研發(fā)項目方向與我們的經濟社會發(fā)展需求不相關聯(lián)，多數(shù)科研人員，缺乏生產經營活動能力，不會經營管理企業(yè)，不懂市場運作和營銷策略，只是具備專家素質。從另一個方面看，就企業(yè)而言，面對可能的高風險壓力使其對大量科技成果的機遇望而卻步、止步不前，一定程度上制約了產學研合作機制的形成。同時，對于鼓勵并優(yōu)先扶持產學研的聯(lián)合創(chuàng)新缺少配套實施細則，產學研的利益分配和監(jiān)督機制還不夠健全。就目前而言，效果并不顯著，據統(tǒng)計，2013年甘肅農業(yè)領域科技進步貢獻率達到52%，遠低于發(fā)達國家80％以上的水平。
4.管理方式亟待完善近年來，有關部門逐步對科技項目管理進行了改革和完善，管理工作取得階段性成效。但還存在項目沒有按照進度開展、經費使用不合理或者未完成合同制定的指標情況下，沒有制定嚴格的懲罰手段，這些都需要在今后予以發(fā)展和完善。
三、加強農業(yè)科技項目管理的對策
1.樹立新的農業(yè)科技項目管理觀念隨著經濟和社會發(fā)展，社會對科技需求數(shù)量和質量不斷提高，各類科技計劃在計劃立項、編制和項目實施等各環(huán)節(jié)都要強調該計劃對經濟社會發(fā)展的哪些產業(yè)和領域、哪個階段、有怎樣的貢獻。要轉變觀念,樹立社會主義市場經濟體制下農業(yè)科技計劃管理工作的新思路,體現(xiàn)主要按市場需求選擇項目、按市場機制配置資源，轉變從重視單項工作向多方面工作綜合集成的方向轉變,注重技術、人才、資金、信息、管理的集成，轉變項目管理工作從主要依靠行政手段為主,向依靠行政、經濟、法律等綜合手段轉變。同時，項目的選擇要強調有企業(yè)參與或承用、有市場前景,有助于增強產品競爭力。重大農業(yè)科技項目的選擇要面向市場,采取招標、投標的辦法。資源的配置要按市場機制運作,要改革簡單分錢分物的模式。在項目提出和計劃編制過程中,各類計劃可先提出項目,根據比較、分析、論證,競爭擇優(yōu),再確定項目,落實計劃的經費安排。
2.完善農業(yè)科技項目管理方式在項目立項階段，協(xié)調好農業(yè)科研、高校和推廣單位之間的關系，將產學研結合作為選擇立項的方向之一，促進農業(yè)科技成果轉化。明確項目實施過程中的義務和責任，制定定量考核目標，對無法量化的內容制定評判標準，明確獎懲機制；根據項目的特點，制定實施過程中幾個考核點，把只關注結果的管理方式轉變成重視過程管理，明確將項目日常進展情況定期匯報納入考核內容，完善中期評估體系，通過邀請業(yè)務專家現(xiàn)場考察，驗證實施效果和實施進度。
3.開展農業(yè)科技項目管理培訓農業(yè)科技項目管理的好壞不僅取決于管理部門，還取決于項目實施單位以及實施單位的主管部門。實施單位的負責和自覺以及主管部門的監(jiān)管對項目的順利進展有著至關重要的作用。農業(yè)科技從業(yè)人員素質參差不齊，提高項目管理人員的素質顯得極為緊迫。
4.開展農業(yè)科技項目后評估農業(yè)科技項目后評估工作是針對已完成后一段時間內，對農業(yè)科技項目在技術水平、綜合效益、項目管理、成果持續(xù)性等方面進行綜合評價，通過制定評估體系及評估標準，定量評價項目成果的后續(xù)情況。一方面考察了科技成果的延伸和帶動作用，推進新品種、新技術、新裝備等應用，促進高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展，另一方面及時有效反饋信息，為決策和管理提出建議，以提高科技項目質量、決策及管理水平，為科技決策和計劃制訂提供依據。
關鍵詞：節(jié)水灌溉；技術，趨勢，建議
節(jié)水灌溉技術的發(fā)展不僅是節(jié)水的需要，也是農業(yè)現(xiàn)展的需要。發(fā)展節(jié)水灌溉技術對于推進現(xiàn)代農業(yè)、建設節(jié)約型社會有十分重要的意義。為此，筆者就我國節(jié)水灌溉技術及發(fā)展趨勢作一探討。
一、節(jié)水灌溉技術含義及體系
節(jié)水灌溉技術是比傳統(tǒng)的灌溉技術明顯節(jié)約用水和高效用水的灌水方法，措施和制度等的總稱。灌溉用水從水源到田間，到被作物吸收、形成產量，主要包括水資源調配、輸配水、田間灌水和作物吸收等四個環(huán)節(jié)。在各個環(huán)節(jié)采取相應的節(jié)水措施，組成一個完整的節(jié)水灌溉技術體系，包括水資源優(yōu)化調配技術、節(jié)水灌溉工程技術、農藝及生物節(jié)水技術和節(jié)水管理技術。
節(jié)水灌溉技術體系主要包括以下幾個方面：（1）灌溉水資源優(yōu)化調配技術。主要包括地表水與地下水聯(lián)合調度技術、灌溉回歸水利用技術、多水源綜合利用技術、雨洪利用技術。（2）節(jié)水灌溉工程技術。主要包括渠道防滲技術、管道輸水技術、噴灌技術、微灌技術、改進地面灌溉技術、水稻節(jié)水灌溉技術及抗旱點澆技術。直接目的是減少輸配水過程的跑漏損失和田間灌水過程的深層滲漏損失，提高灌溉效率。（3）農藝及生物節(jié)水技術。包括耕作保墑技術、覆蓋保墑技術、優(yōu)選抗旱品種、土壤保水劑及作物蒸騰調控技術。（4）節(jié)水灌溉管理技術。包括灌溉用水管理自動信息系統(tǒng)、輸配水自動量測及監(jiān)控技術，土壤墑情自動監(jiān)測技術、節(jié)水灌溉制度等。
二、節(jié)水灌溉新技術
目前，比較有發(fā)展?jié)摿Φ墓?jié)水灌溉新技術是：（1）與生物技術相結合的作物調控灌溉技術。就是從作物生理角度出發(fā)，在一定時期主動施加一定程度有益的虧水度，使作物經歷有益的虧水鍛煉，改善品質，控制上部旺長，實現(xiàn)矮化密植，到達節(jié)水增產的目的。（2）應用3S技術的精細灌溉技術。就是運用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）和地理信息系統(tǒng)（GIS），遙感技術（RS）和計算機控制系統(tǒng)，實時獲取農用小區(qū)作物生長實際需求的信息，通過信息處理與分析，按需給作物進行施水的技術，可以最大限度提高水資源的利用率和土地的產業(yè)率。T是農田灌溉學科發(fā)展的熱點和農業(yè)新技術革命的重要內容。（3）智能化節(jié)水灌溉裝備技術。就是把生物學、自動控制、微電子、人工智能、信息科學等高新技術集成節(jié)水灌溉機械與設備，適時地檢測土壤和作物的水分，按照作物不同的需水要求來實施變量施水，達到最優(yōu)的節(jié)水增產效果。
三、節(jié)水灌溉技術發(fā)展趨勢
我國的節(jié)水灌溉技術發(fā)展呈現(xiàn)以下趨勢：（1）噴灌技術仍為大田農作物機械化節(jié)水灌溉的主要技術，其研究方向是進一步節(jié)能及綜合利用。不同噴灌機型有各自的優(yōu)缺點，要因地制宜綜合考慮。軟管卷盤式噴灌機及人工移動式噴灌機比較適合我國國情。（2）地下灌溉已被世人公認是一種最有發(fā)展前景的高效節(jié)水灌溉技術。盡管目前還存在一些問題，應用推廣速度較慢，但隨著關鍵技術的解決，今后將會得到一定的發(fā)展。（3）地面灌溉仍是當今世界占主導地位的灌水技術。隨著高效田間灌水技術的成熟，輸配水有低壓管道化方向發(fā)展的趨勢。（4）農業(yè)高效節(jié)水灌溉技術管理水平越來越高。應用專家系統(tǒng)、計算機網絡技術、控制技術資源數(shù)據庫、模擬模型等技術的集成，達到時，空、量、質上的精確灌水，是今后攻關的重點。（5）節(jié)水綜合技術的開發(fā)利用，是提高水分利用率和水分利用效率的重要途徑，也是今后節(jié)水灌溉發(fā)展的方向。
四、發(fā)展節(jié)水灌溉技術的政策建議
（1）提高發(fā)展節(jié)水灌溉技術的認識。我國是一個水資源短缺的國家，隨著人口增加、經濟發(fā)展、社會進步，農業(yè)灌溉用水要在用水總量基本不增加的情況下保障我國糧食安全，只能走內涵式發(fā)展的道路，灌溉必須走節(jié)水型的發(fā)展道路。因此，我們應加大對發(fā)發(fā)展節(jié)水灌溉技術的宣傳教育力度，使全社會都來關心節(jié)水灌溉技術，形成一個較好的節(jié)水灌溉技術發(fā)展環(huán)境。
（2）形成發(fā)展節(jié)水灌溉技術內在機制。通過制定和運用好水價、水權這些經濟手段，對農業(yè)用水需求進行有效調控，削弱低效益膨脹型的用水需求，杜絕無效益浪費型的用水需求，促進節(jié)約農業(yè)用水的需求，從而推進節(jié)約灌溉技術發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會組織成立具有經營執(zhí)照的正規(guī)物業(yè)服務公司，開展物業(yè)管理工作
這種物業(yè)管理模式以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會組織成立的專業(yè)的、具有經營資質的物業(yè)公司來開展物業(yè)管理工作，最大的特點是能夠真正實行企業(yè)化經營、專業(yè)化管理、社會化服務的物業(yè)管理運行機制，體制靈活，能適應農村社區(qū)物業(yè)管理方面的需求。在這種管理方式下，包括物業(yè)管理公司在內的各專業(yè)管理機構，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會領導下，各自履行自己的職責，能做到統(tǒng)一安排、分工明確、專業(yè)協(xié)作、各負其責，形成農村社區(qū)完整的物業(yè)管理運行機制，而且基層組織的穩(wěn)定性有利于農村社區(qū)物業(yè)管理工作的長期性和穩(wěn)定性。
目前，京郊一部分農村回遷安置社區(qū)以及“城中村”采用這種物業(yè)管理方式。采用這種物業(yè)管理方式的農村地區(qū)，經濟一般比較發(fā)達，村集體經濟實力相對雄厚，城市化程度相對較高。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經濟實力相對雄厚，采用這種方式的地區(qū)，物業(yè)費用一般由村集體負擔，村民個人不用繳納物業(yè)費，居住在社區(qū)的非本村人員物業(yè)費照常繳納，比較典型的是朝陽區(qū)常營鄉(xiāng)。通過這種方式成立的物業(yè)服務公司，管理人員一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理人員兼任，工作人員一般由本村村民組成，可以解決一部分本地區(qū)勞動力就業(yè)問題，例如朝陽區(qū)常營鄉(xiāng)的物業(yè)服務公司以及房山區(qū)長陽一村成立的物業(yè)服務公司，人員構成均為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村村民。
聘請專業(yè)物業(yè)公司，采用市場化物業(yè)管理運作模式
這種模式采用招投標或協(xié)議方式聘請專業(yè)物業(yè)服務公司進行物業(yè)管理，符合物業(yè)管理的企業(yè)化、社會化和專業(yè)化的要求，管理專業(yè)，服務規(guī)范。目前京郊一部分農村回遷安置社區(qū)以及多數(shù)具備城市居住小區(qū)外型的“城中村”采用這種物業(yè)管理方式。
由專業(yè)的物業(yè)服務公司對回遷安置的農村社區(qū)進行管理，服務標準較高，基本能夠滿足小區(qū)居民的需要。在這種模式下，物業(yè)公司的資金來源分兩種情況，一種是由物業(yè)公司按照市場化經營的方式向社區(qū)居民收取物業(yè)費，另一種是由政府或相關部門負擔或補貼一部分。屬于第一種情況的回遷安置社區(qū)，大多會面臨物業(yè)費收繳困難的問題，例如順義區(qū)佳和宜園小區(qū)，該回遷小區(qū)通過招投標方式聘請了專業(yè)的物業(yè)服務公司對小區(qū)進行管理，采用的是完全市場化的動作模式，物業(yè)費由小區(qū)居民承擔，但目前物業(yè)費收繳率僅為10%左右，物業(yè)公司的正常運行已經難以維持，帶來了一定程度的小區(qū)管理混亂。遭遇同樣情況的還有房山區(qū)長虹小區(qū)，該小區(qū)屬于房山良鄉(xiāng)地區(qū)第一批回遷安置社區(qū)，聘請專業(yè)的物業(yè)服務公司對小區(qū)進行管理，物業(yè)費由小區(qū)居民承擔。該小區(qū)入住率為90%~95%，但物業(yè)費的收繳率僅為50%~60%，物業(yè)公司已連續(xù)多年虧損，經營困難。屬于第二種情況的回遷安置社區(qū)，物業(yè)公司運行資金有保障，小區(qū)管理現(xiàn)狀均好于第一種情況。例如順義區(qū)瀾西園小區(qū)，小區(qū)屬于順義區(qū)政府主導下的專業(yè)化物業(yè)管理回遷小區(qū)，小區(qū)由汽車城開發(fā)公司建設，由汽車城開發(fā)公司下屬的專業(yè)物業(yè)公司進行管理，物業(yè)公司的費用全部由汽車城開發(fā)公司補貼，社區(qū)居民個人不用繳納物業(yè)費。由于物業(yè)管理運行資金充足，專業(yè)化程度高，該社區(qū)環(huán)境舒適、整潔、秩序良好。類似的回遷安置小區(qū)還有大興區(qū)棗園小區(qū)，該回遷安置社區(qū)聘請的是專業(yè)的物業(yè)管理公司，該物業(yè)公司屬于國企，具備物業(yè)管理一級資質。在該公司的管理下，小區(qū)物業(yè)管理情況良好。棗園小區(qū)目前執(zhí)行的是前5年不向社區(qū)居民收取物業(yè)費，物業(yè)公司經費由政府負擔。然而在調研過程中，該物業(yè)公司也表現(xiàn)出了對入住5年后收取物業(yè)費是否困難的擔憂。
京郊農村物業(yè)管理中面臨的問題
（一）傳統(tǒng)意義上的農村社區(qū)缺乏專業(yè)的管理
物業(yè)管理有廣義和狹義之分。通常我們所講的物業(yè)管理，是一種狹義范圍的物業(yè)管理，即房地產管理。廣義的物業(yè)管理是對資產、財產的管理。從定義不難看出，農村地區(qū)當然也存在物業(yè)及物業(yè)管理的問題，也即我國2003年實施的《物業(yè)管理條例》所規(guī)定的“房屋及配套的設施設備和相關場地”等城市物業(yè)范圍其實在農村也普遍存在。因此，圍繞農村房屋以其配套設施管理而進行的管理活動，與目前城市物業(yè)管理的本質具有一致性。
然而，2003年施行的《物業(yè)管理條例》雖然沒有明確規(guī)定其僅適用于城市，但從該條例的立法術語而言，該條例并不適用農村，故現(xiàn)行物業(yè)管理立法也僅限于城市房屋所有權人。也正因為如此，盡管農村現(xiàn)實生活中雖然有物業(yè)管理的實際需求，但絕大多數(shù)傳統(tǒng)農村社區(qū)的物業(yè)管理工作仍由村民委員會管理，服務內容也僅僅限于簡單的保潔、保安等等。不僅如此，本可以應納入物業(yè)管理范疇的這些傳統(tǒng)農村社區(qū)的公共資源管理，如供排水設施管理、農村道路建設和維護、農用機械的管理、農村房屋的維修和管理等，由于資源分布分散，規(guī)模不大，更是缺乏專業(yè)的管理。
（二）回遷安置小區(qū)村民觀念難以轉變
目前在京郊農村，特別是城鄉(xiāng)結合部地區(qū)，農村社區(qū)向城市社區(qū)的轉化中，物質條件的轉化非常迅速，有的農村地區(qū)已達到很高的水平，基本上和城市融為一體。然而，由于農民的素質及其固有的觀念難以轉變，仍給物業(yè)管理工作帶來了許多難題。農村地區(qū)回遷安置小區(qū)的村民，與現(xiàn)代城市不相適應的思想和習慣并沒有隨著身份的改變而改變，他們在思維方式、思想意識、生活習慣、行為方式上與城市人還有很大的差距。
很多回遷安置小區(qū)的村民難以接受繳納物業(yè)費，也經常有村民習慣于把街道和小區(qū)的道路當自己家的曬場院和后院，在上面堆雜物、曬東西、潑污水，甚至搭建曬衣架，嚴重影響了社區(qū)形象和他人通行。在有的社區(qū)，部分村民甚至把由政府投資建設，本是公共設施的花壇、草地當作自家的自留地，改種水果、蔬菜，帶來了很多農村社區(qū)環(huán)境管理方面的問題。
（三）回遷安置小區(qū)居民容易結成團伙，發(fā)生物業(yè)管理糾紛后不易應對
大多數(shù)回遷安置小區(qū)的居民即原村民，“上樓”后閑居在家，部分小區(qū)的閑置人員多達70%。這部分人如果沒有穩(wěn)定的收入來源，只靠拆遷時得到的拆遷款維持生活的話，會帶來很大的社會安全隱患。不僅如此，由于這部分人相互之間熟識，當發(fā)生物業(yè)管理方面的問題時，非常容易結成團伙，給物業(yè)管理工作帶來一定的難題，比如集體拒交停車費、物業(yè)費的情況在這類小區(qū)經常發(fā)生。
（四）物業(yè)管理經費來源能否有保障成為制約農村物業(yè)管理發(fā)展的瓶頸
提供專業(yè)的、高質量的物業(yè)服務，需要有充足的物業(yè)管理經費。目前農村物業(yè)管理工作中的經費問題已成為困擾京郊農村社區(qū)物業(yè)管理發(fā)展的一個重要問題。如果想對傳統(tǒng)意義上的農村社區(qū)進行專業(yè)化的管理，無論是引進物業(yè)服務企業(yè)進行專業(yè)化管理，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村自己成立專業(yè)的物業(yè)服務公司，在低標準收取物業(yè)費或者不收物業(yè)費的情況下，經費來源都是一個不小的問題。特別是回遷小區(qū)，目前大多數(shù)物業(yè)管理經費都由政府補貼或者是開發(fā)商承諾若干年不收費，比如房山區(qū)長陽碧桂園社區(qū)，開發(fā)商在拆遷時承諾30年不收物業(yè)費。但是政府如何補貼，開發(fā)商承諾期過后會面臨什么問題，都值得我們認真思考。特別對于那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體經濟實力不雄厚的地區(qū)，在低標準收取物業(yè)費或者不收物業(yè)費的情況下，如何維系農村物業(yè)管理工作的經費來源更是一個關鍵問題。因此，物業(yè)管理經費來源能否有保障已經成為制約農村物業(yè)管理發(fā)展的瓶頸。
京郊農村物業(yè)管理經驗及啟示
（一）建立推進農村物業(yè)管理發(fā)展的長效機制
京郊農村社區(qū)無論在規(guī)劃建設、設施配套，還是在服務需求方面，都與城市社區(qū)有很大差別。農村物業(yè)管理工作開展較好的農村社區(qū)，其物業(yè)管理工作均得到政府相關職能部門的高度重視，政府均成立相關職能部門，從農村社區(qū)的規(guī)劃建設、設施配套以及管理方案等方面指導農村社區(qū)物業(yè)管理工作的健康有序開展。此外，物業(yè)管理工作開展較好的農村社區(qū)，物業(yè)管理經費均有保障。
因此，為了保障農村物業(yè)管理工作更好地開展，必須進一步建立推進農村社區(qū)物業(yè)管理發(fā)展的長效機制，包括法規(guī)保障機制、統(tǒng)籌規(guī)劃機制和經費保障機制。考慮到農村物業(yè)管理的特殊性，應該出臺不同于城市社區(qū)物業(yè)管理的相應管理法規(guī)，結合北京市新農村建設工作，明確農村社區(qū)物業(yè)服務事項與質量規(guī)范等，規(guī)范和引導京郊農村物業(yè)管理的有序進行。與此同時，各區(qū)縣應結合轄區(qū)內農村社區(qū)的實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃新農村建設相關工作，由政府職能部門負責并制訂農村物業(yè)管理工作的具體指導意見。在農村物業(yè)管理經費來源方面，應明確除個人繳納、集體經濟收入代付外，部分地區(qū)應由政府或項目實施單位給予適當補貼，或建立農村物業(yè)管理專項資金在一定期限內給予適當補助。
（二）合理規(guī)劃農村社區(qū)，做好配套設施建設
農村社區(qū)的建設必須做好規(guī)劃。隨著北京地區(qū)新農村建設步伐的加快，京郊農村地區(qū)基本上都已經有了明確的總體規(guī)劃，但是從物業(yè)管理的角度來看，還必須根據農村新型社區(qū)以及傳統(tǒng)農民聚居點的不同特點進行更為詳細的規(guī)劃。在設施配置上，除設計建設教育、文體、醫(yī)療、物業(yè)服務用房、社區(qū)管理用房等配套設施外，還應在農民集中居住區(qū)配置一定比例的集體經濟組織經營用房。在具備條件的部分農村新型社區(qū)，還應該結合實際合理規(guī)劃農民的生產用房。通過這些措施，可以增加集體經濟收入，從根本上解決物業(yè)管理經費問題。
在這方面，北京一些較早完成拆遷安置工作的農村地區(qū)的一些經驗值得我們借鑒，如朝陽區(qū)常營地區(qū)、昌平區(qū)東鎮(zhèn)地區(qū)等。在回遷安置中，這些地區(qū)基本打破了各村原有的范圍，形成了類似于城市的大型社區(qū)，全面實行城市社區(qū)管理，社區(qū)配套設施齊全。這些地區(qū)在規(guī)劃中考慮了集體經濟的發(fā)展，合理規(guī)劃社區(qū)配套商業(yè)及經營設施，增強了集體資產盈利能力，在保證農民收入的同時也能夠負擔社區(qū)物業(yè)管理的相關費用支出，從根本上解決了農村物業(yè)管理的經費問題。社區(qū)配套商業(yè)及經營設施也能夠提供一些就業(yè)崗位，可以解決一部分農民的就業(yè)問題。
（三）創(chuàng)新多種管理模式，居民自愿選擇
目前，不同的京郊農村社區(qū)，由于地域、經濟、人文等特點不同，采取的物業(yè)管理模式也不盡相同。農村物業(yè)管理工作開展順利的農村社區(qū)，社區(qū)居民對其物業(yè)管理模式的認可度達到90%。這也說明，農村物業(yè)管理模式必須是社區(qū)居民認可的模式，才能保證物業(yè)管理工作的順利開展。因此，農村物業(yè)管理模式的選擇，沒有必要“一刀切”，應該在充分尊重農村社區(qū)居民意愿的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織社區(qū)居民自行選擇。在這一過程中，政府相關職能部門可以依法協(xié)助選聘符合條件的物業(yè)服務企業(yè)或其他管理人實施專業(yè)化物業(yè)管理或加強對農村集體經濟組織、農民個人組建物業(yè)服務機構的指導和培訓，包括對村負責人和相關工作人員的物業(yè)管理法規(guī)政策和業(yè)務技能培訓。
（四）引導和培養(yǎng)農民樹立物業(yè)管理意識
無論是傳統(tǒng)村落的分散居住，還是新建社區(qū)的集中居住，隨著新型農村社區(qū)的建立和發(fā)展，農民的生活方式發(fā)生了巨大的變化，必須經歷一個逐步適應、逐步樹立物業(yè)管理意識的過程。在這一過程中，相關部門必須不斷加強宣傳工作，強化對農民生產生活方式改變后物業(yè)管理意識的引導和培養(yǎng)，讓農民順利實現(xiàn)從只需管好自己家的事到需要支付一定物業(yè)服務費來實現(xiàn)社區(qū)共同管理的過渡。
在推進農村物業(yè)管理過程中，京郊一些地區(qū)開展了許多有針對性的工作來引導和培養(yǎng)農民樹立物業(yè)管理意識。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會成立宣傳小組，深入到農村社區(qū)，宣傳物業(yè)管理相關法規(guī)政策，印制了包含物業(yè)管理知識、物業(yè)使用維護知識、衛(wèi)生知識、文明習慣等內容的宣傳手冊分發(fā)到社區(qū)居民手中，有的地區(qū)還印制了大量的宣傳海報，張貼在社區(qū)。這些工作都取得了很好的成效。很多地區(qū)農民的意識已經開始轉變，為農村物業(yè)管理工作的推動提供了強有力的群眾基礎。
摘 要 近年來，縣級供電企業(yè)在農電基礎管理方面雖然在不斷完善，但也存在著很多問題，本文根據我國“十一五”的指示精神，結合我國縣級供電企業(yè)的實際情況提出相應的對策及建議，明確企業(yè)在社會主義經濟發(fā)展中的發(fā)展方向，以期有效的解決縣級供電企業(yè)在農電管理方面存在的問題
關鍵詞 縣級供電企業(yè) 農電管理 問題 對策
當前我國縣級供電企業(yè)管理農電管理主要表現(xiàn)為：企業(yè)對農電用戶安裝電表，每個月安排員工對電表進行抄表、收費、巡查及檢修工作，當前供電企業(yè)的管理雖然能有序進行，但是受到多方條件的限制，供電企業(yè)對農電的管理還缺乏科學、合理、完善的資本管理制度。為了農電管理水平的提高，實現(xiàn)農電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及現(xiàn)農村的建設。本人結合工作實踐，對農電管理中出現(xiàn)的問題進行深入探討，并提出相應的對策。
一、縣級供電企業(yè)農村電網管理存在的問題
（一）農電電工工資待遇與工作量不成正比
縣級供電企業(yè)的工作人員比較少，僅有的工作人員要管理整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供電業(yè)務、日常檢查及維修，還要從事安裝電表、抄表及收費等工作，甚至還要處理由于天氣變化時出現(xiàn)的各種突況，工作量極大，使工作人員在工作中出現(xiàn)疲勞的現(xiàn)象，存在較大的安全隱患，無法使工作取得良好的效果。供電企業(yè)給于農電電工的工資待遇與之付出不成正比，這大大挫傷了農電電工的工作積極性。
（二）供電企業(yè)農電設備落后陳舊威脅大
隨著社會經濟的快速發(fā)展，農村生活水平也顯著提高，各種家電成為千家萬戶的日常用品。家電的普及使農電的使用量快速增長，對供電設備的要求也越來越高，供電設備從十幾年前完成改造至今，很多設備已經出現(xiàn)了老化現(xiàn)象，無法的滿足實際用電需求，加上設備使用年限已久，有些零件已脫落松散，給居民的用電及農電管理人員的工作帶來較大的安全隱患。
（三）供電企業(yè)農電的投入與產出不平衡
供電企業(yè)在運行時，需要投入大量的資金來運作購買設備、聘用職工、支付各種薪資和保險，才能對單位與個人開展供電工作。現(xiàn)由于很多農電設備在使用十幾年后出現(xiàn)了老化、腐朽及設備零件脫落或功能失常等現(xiàn)象，這就要求供電企業(yè)對供電設備進行整修與更新，使得供電企業(yè)的支出增多，供電企業(yè)的經濟負擔大大增加。這些問題，讓供電企業(yè)在農電管理的投入與產出嚴重失衡。
（四）供電企業(yè)農網維護費存在較大局限性
維護費是指根據國家電價標準的低壓電價中，居民使用每度電增加的費用，主要用于發(fā)放農電工工資及維護農網設備時的支出。由于供電企業(yè)的供電量對維護費具有一定的限制，導致以下幾個方面問題的出現(xiàn)：第一，農電管理工人沒有工作積極性。由于農電管理人員的工資待遇還處于原來的水平，物價卻不斷飛漲，使得員工的工作積極性受到了挫傷。第二，維護費材料的支出嚴重不足。
二、農電管理問題的解決措施
針對供電企業(yè)供電管理時出現(xiàn)的資金、設備及工作人員待遇等對供電企業(yè)農電管理影響較大因素，可對其采取以下調整措施：
（一）重和提高農電工待遇
農電工的待遇直接影響到電工的工作積極性、企業(yè)的團結和凝聚力，所以針對當前農電工超負荷工作與工資收人不平衡的情況，供電企業(yè)應采取較為有效的措施。
（二）增加對農電設備投人
供電公司應積極籌備資金對設備進行更換，以滿足日益增長的用電量需要，確保農電管理人員及居民的用電安全，同時使員工更加放心的工作，同時提高員工工作的積極性，從根本上解決農村電網10kv線路的質量問題，從而提高供電企業(yè)的經濟效益。
（三）做好營銷工作，提高效益
與用電居民進行良好的交流，為居民提供優(yōu)質高效的供電服務，幫助家庭經濟狀況較困難的用戶解決用電問題，在村民中樹立良好的形象，同時，完善低壓線路的供電管理與處理預案，提高工作效率。
（四）提高農電工的整體素質
在聘用農電工時，重視公平考核和聘用監(jiān)管，嚴禁招聘農村區(qū)域不專業(yè)人員作為農電工的行為，如發(fā)現(xiàn)已有農電工未經過專業(yè)培訓上崗的，應給予辭退，并對聘請負責人進行責罰，若屢犯不改應給予辭退。
（五）資產產權進行明確到位工作
由于農村電網的特殊性，所以在進行農村電網改革過程中出現(xiàn)較多問題，尤其是資產產權還處于不明朗的狀態(tài)。如在供電工作過程中設備出現(xiàn)故障得不到及時的維修，電網設備損壞、電量流失、安全隱患等問題明顯，因此可以利用國家制度和企業(yè)的管理制度，合理的進行產權分配、管理及監(jiān)控
三、結語
我國的電路企業(yè)起步比較晚，也存在著許多的問題，但是隨著經驗的積累和技術的不斷改進，縣級電力企業(yè)將不斷克服所面臨的問題，使縣級電力企業(yè)的發(fā)展上到新臺階。
參考文獻：
[1] 宋炳銀.試論縣級供電企業(yè)農電管理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012（35）.
