時間：2023-03-20 16:13:30
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（一）覆蓋面穩步擴大，成為全球最重要的農業保險市場之一
農業保險覆蓋地區從2007年試點的內蒙、吉林等6個省區穩步擴大至全國，保險品種覆蓋了農、林、牧、漁業的各個方面。2007-2013年，農業保險承保主要農作物從2.3億畝增加到11.1億畝，占播種面積的45%；承保主要糧食作物從1.7億畝增加到9.35億畝，占播種面積的56%；保費收入從51.8億元增長到306.7億元，年均增速34.5%，參保農戶達2.14億戶次。目前，我國已成為全球第二、亞洲第一的農業保險市場。
（二）財政補貼不斷增加，杠桿撬動作用
凸顯2007年以來，國家實施了中央財政農業保險保費補貼政策，將關系國計民生和糧食安全的農產品納入補貼目錄。到2013年，補貼品種已經擴大到3大類15個品種，覆蓋了水稻、小麥、玉米等主要糧食作物以及棉花、糖料作物、油料作物、畜產品等。各級財政對保費補貼達到75%以上，其中，中央財政承擔35%-50%，個別地方甚至由財政全額負擔。其中，2013年補貼126.88億元，為“三農”提供風險保障1.39萬億元，放大效應近100倍。
（三）農險供給形式多樣，產品與服務不斷創新
在國家政策支持下，各地積極探索農業保險的實現形式。目前，全國有23家保險公司經營農業保險，除上海外，每個省市都有多家保險公司經辦農業保險業務，適度競爭的農業保險市場逐步形成。例如，江蘇省實施了政府與商業保險公司聯辦共保模式；浙江以政府推動為主，實行共保體統一經營形式；中國漁業互保協會通過創新互助共濟的體制與機制，探索了互助農業保險模式。陜西、湖北也在局部開展了農機互助保險。與此同時，在全面推進農作物生產成本保險、滿足農民基本需求基礎上，各地還創新開展了蔬菜和生豬價格指數保險、天氣指數保險、小額信貸保證保險、制種保險以及淡水養殖保險等試點，取得一定成效。
（四）保障水平有限，新型農業經營主體的需求難滿足
目前大部分省農業保險的保額都是參照2007年的直接物化成本確定的，遠遠低于農民的實際成本支出。例如，黑龍江省大豆保險每畝保險金額120元，小麥125元，玉米145元，水稻200元，不足物化成本的1/3。很多省份農業保險設定了高達30%左右的免賠率，導致農業風險沒有得到充分有效的補償。新型農業經營主體的種植面積大，生產成本中還要加上每畝幾百元的土地流轉費，資金投入量很大，他們迫切需要更高水平的保險保障。在上海，水稻的保險金額雖然已提至每畝1000元，但是新型經營主體仍感覺保障力度不夠。
二、農村土地流轉與農業保險發展關系
農村土地流轉在促進農業規模化土地經營的同時，也帶來了比分散經營更為巨大的自然風險、市場風險、技術風險等農業風險。農業規模經營對于農業保險有更高的要求，發展農業保險有利于促進土地流轉。
（一）農業保險促進土地穩步流轉風險補償和穩定生產是農業保險的基本功能
近年來，我國農業保險已經在基本功能上逐步拓展衍生出防災減損、信貸支持等多種功能。通過充分發揮農業保險的生產穩定功能可以有效轉移和分散風險，保障農業生產過程的持續穩定，促進農業生產經營活動健康發展，有利于增強農業生產經營主體進行規模生產的意愿和信心，促進土地流轉。
1.風險補償和穩定生產功能。農業保險在補償損失、幫助農民恢復生產、保障農民收入穩定等方面起到了“穩定器”的作用。2013年黑龍江省遭受歷史罕見的洪澇災害，陽光農業相互保險公司共為46.8萬受災農戶支付賠款21.04億元。2014年遼寧省發生特大旱災，農業保險賠付金額達9.7億元。2014年強臺風“威馬遜”登陸海南，全省農業保險估損2.2億元，已賠付3745.64萬元。農業保險為農業災后恢復再生產提供了有力支持。
2.防災減損功能。農業保險將政府臨時性的被動救災救濟行為，轉化為一種市場機制參與的制度化的主動災害應對，平滑年度間財政支出水平，提高財政資金使用效率。目前，農業保險經營機構采取了必要的防災防損措施，在有效控制風險的同時，客觀上起到防災減損的效果。黑龍江農墾陽光農業相互保險公司構建了由357門高炮、135部火箭發射裝置、8部氣象雷達、36臺氣象衛星云圖接收機和1200多名作業指揮人員組成的獨具特色的防災減災體系，通過及時開展人工增雨防雹，已累計為農戶減少損失14億多元。安信農業保險股份公司在2012年“海葵”臺風來襲前夕，設立2500萬元獎勵資金，鼓勵投保大棚設施的農民主動割膜，既為農民保住了大棚設施，也為公司避免近2億元預期賠付損失。人保財險江蘇分公司針對2014年小麥赤霉病高發態勢，在農戶實施“一噴三防”基礎上，出資159萬元購置農藥對丹陽市48.5萬畝小麥進行統一防治，遏制了小麥赤霉病的大面積爆發，既減少了農民損失，也大大減輕了災后賠付壓力。
3.信貸擔保增信功能。與分散經營相比，土地流轉后的規模化經營需要金融業提供長期、穩定、可持續的服務，特別是信貸資金方面的需求。農業是高風險行業，銀行等金融機構一般會減少對于農業的信貸額度并嚴格信貸流程。農業保險經營機構通過信用保證保險為農業經營主體增加信用，探索和創新農業保險與信貸結合的機制，能夠充分發揮金融業對于土地流轉的驅動作用，解決了困擾新型農業生產經營主體的“貸款難”、“貸款貴”問題。在上海市“銀保聯合”項目支持下，安信農業保險股份公司從2008年開始開展支農貸款保證保險，農民專業合作社最高可獲得200萬元貸款，家庭農場可獲得不超過50萬元貸款。截至2014年10月底，已累計為農民專業合作社等新型農業經營主體提供無抵押、無擔保、實行基準利率的貸款2247筆，貸款額達到14.4億元。中國人保江蘇省分公司也于2014年9月在徐州、鎮江、宿遷等三市開展小額貸款保證保險，幫助15家新型農業經營主體獲得無需擔保和抵押的貸款資金近400萬元。
（二）土地流轉促進農業保險發展
1.提升農業保險發展需求基礎。農業保險需求主體保險意識的增強，有利于提高農業保險保障水平，促進農業保險深入發展。在傳統農業生產方式下，農業生產主體為分散的農戶，生產規模小、投入總量小、受災損失小等特點，加上農戶本身缺乏農業風險分散的意識，導致其對農業風險保障的需求相對較小。農村土地的加速流轉、農業適度規模和專業化經營導致農業增長方式由粗放型向集約型轉變，風險更為集中。加上新型農業生產經營主體大多采取市場化方式決策，固定資產投入多、生產規模大、市場風險被放大，承擔的風險水平更高，因而對農業保險的需求更高。而目前的“保成本”式的農業保險不能滿足農戶對于風險分散的需求，勢必尋求更高的保障水平，這有利于推進農業保險進一步發展。
2.改善農業保險發展的環境。一是農村土地流轉促進農業規模化土地經營，有效降低了農業保險的經營成本。隨著農村土地經營權的流轉，農村土地逐步向少數種糧大戶、農村合作社、家庭農場等集中，農業生產經營主體數量減少，單位承保規模提升，保險機構在展業、查勘、理賠、承保宣傳等業務中的投入減少，降低了農業保險的經營成本。二是提升農業生產經營主體的主動風險管理意識，降低農業保險公司的經營風險。土地流轉集中后形成的規模化、集約化和專業化的產業經營模式，客觀需要農業生產經營主體在提高投入的同時，積極采取防災防損措施，改善農業生產的基礎設施，采用先進的生產技術提高抗風險能力。農業生產經營主體注重風險防范、高效收益的理，能夠有效降低農業保險的經營風險。三是農業保險需求主體的轉變，抑制了道德風險和逆向選擇，有效提高農業保險市場的效率。在傳統的農業保險市場上，存在交易的外部性和信息不對稱，道德風險和逆向選擇問題嚴重。隨著土地流轉的逐步展開以及土地規模化生產經營主體的增加，農業保險的需求主體由個體向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體轉變。這些新型農業經營主體投保的意愿更加明確，風險管理的意識和交易的約束力更強，在一定程度上抑制了道德風險和逆向選擇問題，有效提高了農業保險市場的交易效率。
三、新形勢下改革完善農業保險的建議
（一）提高產品多元化水平，滿足新型農業經營主體多層次需求
針對農業保險需求主體的轉變，開發符合新型農業經營主體多層次需求的保險產品。鼓勵保險機構根據新型農業經營主體的市場需求開發產量保險、價格保險、信貸保證保險等新型保險產品，可按保物化成本、保完全成本、保基本收益等設計多檔次多樣化保險保單，各級財政應給予適當補貼。
（二）發揮農業保險的金融增信作用，建立銀保互動機制
一要大力推動農業保險和農村金融的深入合作，建立銀保互動機制。探討農業保險和農村金融的多種合作形式，鼓勵銀保互動機制和模式創新，促進農業保險和農村金融的深度融合。二要鼓勵開發銀保合作產品，推廣“生產保險+信貸保證保險+農村信貸”的合作模式。合理設計政府、銀行和保險公司在銀保合作中的權責分配和制約機制，政府對保證保險提供保費補貼，保險公司對被保險人提供貸款擔保，銀行對符合條件的新型農業主體提供低利率、無抵押、無擔保的貸款。
（三）加快農業風險區劃，合理厘定保險費率和保險金額
[論文摘要]加快新農村建設，關鍵是推廣農業新科技；加強農業科教體制改革和農業科技創新人才建設，農民科技知識的培訓，農業科技成果的轉化；加強農村能源環保和生態環境建設；加強農業科技引進力度，農業科技研發投入和農業資源配置調整，才能加快新農村建設。
推廣同志在黨的十七大報告中強調“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，事關全面建設小康社會大局”。本文以個人在農村實際工作經歷認為，推進社會主義新農村建設，關鍵是推廣農業新科技，加強農業科技創新體系和人才隊伍建設，提高農村干部和農民對農業科技的信仰、提高學習和掌握農業科技知識能力，實現農業科技成果的轉化，增加農民收入，才能加快新農村建設。
一、加強農業科教體制改革
加強農業科教體制改革，必須認真貫徹中央關于科技體制改革精神和全國農業科學技術大會精神，加快農業科研、教育、推廣機構的體制創新、機制創新和管理創新。深化農業科研體制改革，按照有利于科技與農業的有效結合，有利于農業科技創新，有利于新農村建設的原則，合理配置農業科研機構和高等農業院校的研究力量，充分利用現有基礎，集中力量從事重大農業基礎研究和應用研究；農業科研機構應逐步轉變為科技型企業或企業集團的技術開發機構，建立起分別承擔公益性職能和經營的農技推廣隊伍，逐步形成國家興辦和國家扶持、無償服務與有償服務相結合的新型基層農技推廣體系。
二、加強農業科技創新體系和人才隊伍建設
加強農業科技創新體系和人才隊伍建設，要以實施國家科技攻關計劃、國家自然科學基金項目、國家重大科學工程為依托，建成國家農業科研基地和產業綜合研究中心，加強農業基礎研究、重大應用技術研究和農業高新技術研究，盡快提高我國農業科技創新能力。吸引高層次的外國專家和科技精英開展合作研究，提高科技實力、人才優勢和創新地位。通過學科結構和人才結構的調整，建成一支高素質的精干高效的農業科技創新人才隊伍。
三、加強農村干部和農民科學技術的培訓
加強農村干部和農民科學技術的培訓，有關部門要為促進農業科技進步提供合格的載體。利用農業廣播電視學校、高、中等農業院校、成人院校、農業職業學校、農干校等各級各類農業教育培訓資源，逐步建立起功能齊全、布局合理的農民職業教育培訓體系和健全的培訓制度，為全面實施各類農民科技培訓工程奠定基礎。
四、加強現有農業科技成果的熟化和轉化
對一些具有產業化前景的項目要進行工程化開發，以形成新的經濟增長點為核心，以搶占市場和提高經濟效益、社會效益為目標。在種子（種苗）、種畜禽、疫苗與獸藥、農藥、肥料、飼料、農產品產后加工和節水灌溉技術及設備等方面，建成規模較大、科技含量較高的高新技術企業或企業集團，使其為推動農業經濟結構調整，優化品種、提高品質、增加效益發揮重要作用。
五、加強能源環保和生態環境建設
黨的十七大報告中《加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力。堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展》，在加強農業技術研究，開發推廣的同時，必須加強農業、農村的資源環保和生態環境建設（如農產品下腳料的利用、農民生產生活條件的改善等，如不能很好的開發利用，會造垃圾，農民生產生活條件不改善會造成農民生產生活的二次污染），因此加強新農村建設，必須加強能源環保和生態環境建設。
六、加強農業技術的引進力度
按照新的引進原則，以推動農業技術創新、高新技術產業化及增強我國農業技術儲備的前沿技術為主，以提高主要大宗農產品質量和效益的先進實用技術為主，以促進結構調整和農業可持續發展的相關技術為主，加大技術引進力度。以農產品商業化、以促進農業可持續發展、加強工廠化農業為目標，加快農業高新技術及手段的引進，以提高我國農業高新技術研究能力和水平，增強科技儲備和發展后勁。
七、加強科技投入和資源配置調整，為促進農業科技進步提供條件支撐
政府既要加強對農業科教資源的宏觀調控，又要充分發揮市場機制在資源配置上的基礎性作用。采取新的舉措，對現有農業科教資源在重點領域、方向和任務上進行有效配置和系統整合，切實推動農業結構調整。積極引導企業和社會力量投資農業科技產業，鼓勵社會、企業設立農業科技創業基金；爭取金融、保險系統對農業科技投資予以傾斜，放寬農業科技貸款限制，加大農業科技風險投資力度；擴大對外交流與合作，積極爭取和吸引國際組織和國外企業投資我國農業科技、教育和生態環境事業，才能有效地加快新農村建設。
參考文獻
1.1明確辦刊宗旨、穩固讀者群，突出辦刊特色，創建名牌期刊首先，期刊的采編人員要對稿件進行甄別和選擇，從源頭上保證科技信息的準確、有效。借助專家庫這一優勢資源，先期優化選擇，縮小農民的選擇范圍。根據辦刊宗旨、農業產業調整和重點領域的變化，調整報道重點，有針對性地確定階段性的辦刊目標。根據科技的進步、經濟發展的多樣性和政策的傾斜與調整來策劃選題，從而增強刊發文章的指導性、時效性和多樣性，及時、準確地報道農業生產的實用技術。其次，農業期刊要確定刊物的類別，是學術還是科普期刊。學術期刊要增強自身的推廣作用，與科普類期刊實現有針對性的鏈接，把農業科技發展的新成果第一時間介紹給農民，配合科技工作者做好農技推廣工作。再次，期刊要確定自己的讀者群，不同的讀者群有不同的期刊需求。要建立自己的讀者群，積極接受讀者反饋的建議，使讀者成為期刊的共建者，不斷整合編者、作者與讀者的智慧，增強期刊的凝聚力和辦刊水平。此外，期刊還要開辟專欄，創建名牌期刊。名刊名欄是期刊吸引作者和讀者的核心競爭力。一方面可以吸引學術水平較高、經驗豐富的專家學者、一線農藝師為期刊撰寫文章，形成穩定、有序的作者群；另一方面，設置專欄有助于不同學者展開學術討論，使期刊的內容更加豐富、信息編排更為緊密集中，從而吸引更多的讀者去訂閱期刊，真正實現期刊作為信息媒介服務“三農”，為社會主義新農村建設服務的目的。
1.2加強與農林院校和農業科研院所的交流合作，縮短發稿時間，及時最新的農業科技成果以農業期刊為信息交流平臺，加強與各高校和農業科研院所的合作交流，減少重復性的研究，同時，縮短發文時間，這就要求期刊要拓展稿源，建立穩定的作者群，從優質的作品中選編刊發。編輯也要樹立時間意識，加大編審力度，把研究的最新成果第一時間出去，實現農業科技服務農民的目的。
1.3加強編輯人員的培訓和學習，培養高效的復合型人才當今社會是信息的時代，網絡刊物，手機閱讀已經成為未來期刊發展的方向，農業期刊也不例外。中國期刊網和萬方數據資源庫已經收錄了各類學術期刊所發表的論文以及各高校優秀的碩博士論文，極大地滿足了農業科技者瀏覽、學習、交流的需求。隨著網絡在農村的普及，建立“農業數字期刊群”實現農業期刊的免費瀏覽是未來發展的趨勢。期刊要想長足發展，實現服務“三農”的目標，除了要有穩定的作者群提供優質的稿件外，還需要業務水平高，綜合能力強的復合型人才。編輯人員要熟練掌握、應用多媒體等網絡技術，通過定期的培訓不斷提高編輯人員的綜合素質，充分發揮人才在現代農業發展中的作用。
1.4加強政府財政支持力度，提高期刊的辦刊水平政府要加大對農業的政策扶持力度，加強工業、服務業對農業的反哺力度，逐步提高農技推廣在農業總產值中所占的比重，依靠政策積極有效地促進農業期刊的發展。
1.5建立過刊贈送制度，延伸期刊的讀者群，增加傳播手段期刊是連續性的出版物，期刊社每期刊印都有剩余，部分期刊積壓形成過刊。可以把這些過刊免費發放到農民手中，繼續發揮作用。此外，農業類期刊有著自己固定的讀者群和作者群。期刊可以合理利用這一資源，把作為作者的農業科技工作者和作為讀者的農民有效連接在一起，定期組織專家赴實地進行農業考察技術推廣，將科技信息的供體和受體聯系起來，形成良性的科技生態鏈，鞏固期刊的科技紐帶作用。
2結語
1.1中央財政對農村地區的水利工程建設投入不足
農業水利設施工程在建設過程中應該保持一定的公益性，因此，具有公益性工程的水利工程項目在建設過程中需要政府投入資金。但是實際情況確實在我國廣大的農村地區享受政府供給的時公共產品少之又少。中央財政部門主要將資金和工作的力量用于城市基礎設施建設中，對于農村地區的水利工程的建設投入只是少量的。雖然最近幾年，國家高度重視財政對農業建設的投入力度，但是真正用于農業建設的財政資金缺少少得可憐，這種不良情況的存在勢必會導致農業水流工程建設力度不足，將會給當地農村地區的經濟發展產生嚴重的影響。
1.2基層財政投入力度不足
在我國進行了分稅制改革之后，基層地區在農業發展過程中獲取上級部門提供的財政資金的數量正在逐年減少，而上級部門實現了對財政的絕對控制，使得基層財政工作開展情況面臨嚴重的阻礙，在基層政府部門，其每年的財政收入大概只能滿足自身的日常開銷等，要想將更多的資金投入到農業水利工程建設方面更是顯示出了力不從心。再加上分稅制改革之后，省級以下的財政部門的財權和人事權存在嚴重的不協調的情況，因此本地區年度預算執行過程中經常會出現很多貓膩現象。而即便是有上級部門的支持，同樣也很難有效解決好基層水利工程建設過程中存在的各種問題，同樣農業水利設施建設資金的缺口勢必也會越來越大，再加上鄉鎮地區籌集資金的能力不足，因而導致水利設施投入不足的現象在很多地區普遍存在。
2解決對策
在農村經濟發展過程中，要想更好的解決好農業水利工程建設過程中存在的各種問題，切實提高農村經濟發展的效率。首先，應該從政府角度出發，必須從行動和思想認知方面提高農村地區群眾對水利設施的保護和重視程度，并能夠保證農民群眾能夠積極的參與到工作中去，將農業水利工程的建設工作作為當前農業工作的重要工作去抓。農業水利工程的建設對于促進地區經濟建設有著十分巨大的作用，其能夠有效的低于各種極端的自然災害的襲擊，切實提高農業生產的產量和效率。因此，將農業水利工程建設放在農作工作首要位置上是十分有必要的；其次，農業水利工程基礎設施的建設和完善還應該有效的發揮管理人員的職能作用，保證各項工作能夠有序的進行下去。在水利工程建設過程中，為了將管理工作更好的落實到位，需要各個部門的工作人員通力合作，建立起有效的監督管理體系，以全面發展的眼光看待農業水利基礎設施建設對農村經濟的促進作用。
3結語
我國已經進入工業化城市化階段，農業發展也有很大的進步，但是農業發展遠遠達不到現代化農業的要求，我國農業存在哪些結構不合理的問題。
1．1農業產值和就業不協調突出在“十一五”期間我國的各產業的產值在不斷地上升，農業總產值由2006年的24040億元2010年的40533．6億元，再到2011年的47486．2億元，平均年增長率大約39．5%，每年的第一產業的產值都在增加，這是調動了人們生產的積極性的結果，也是市場經濟和改革開放給農業發展帶來的機會促使的。圖2是2006年至2011年期間三大產業就業量的對比，與二、三產業相比，農業人力資本投入較大，農業產值相對較低，正如速水佑次郎所指出的，一國國內農業生產成本下降的速度低于國外農業生產成本的下降速度，該國的農業比較優勢將下降，這就是我國的農業趕不上世界農業發展的一個原因。
1．2農村社會化服務體系不完善相對于城市里的交通運輸、通信、信息流通、教育設施、文化交流等基礎設施的完善，農村服務體系相對不太健全，特別是在技術培訓方面，農民在這方面缺乏認知，政府提供的一些培訓服務和農民切身需求的存在差異;或者是有些技術水平已經落后需要更新而沒有及時的更新，導致培訓的結果不理想;還有有些農民他們缺乏積極性，沒有意識到學習新技術的重要性。陳舊的生產模式仍在持續，單一的小規模的種植養殖業仍在重復，即使有大規模的生產模式，往往也在面臨著缺乏對信息及時了解而帶來的市場風險，這些社會化服務體系不健全可能導致農產品沒法在最佳時間進入市場。
1．3農業科學技術含量較低且農產品深加工不足我國農業有了很大的進步，新型農用工具、化工肥料等都對農作物增收起了很大作用，但相比經濟發達的國家，我國農業的現狀是產量增加緩慢，質量比較低，勞動消耗高。農產品深加工不足也是科技含量低的一個表現，2011年我國農產品加工業產值是農業產值1．8倍，而經濟發達國家的農產品加工值是農業產值的3倍以上。我國農民向市場直接供應的多是沒有加工或者是初加工的農產品，雖然農產品產后凈化、分類分級、烘干、預冷、儲藏、保鮮、包裝等初加工環節現在投入正在不斷加大，但高效榨汁技術、高溫瞬時殺菌技術、酶化與澄清技術、膜分離技術、無菌包裝技術、真空多效濃縮等這些高科技和相關設備仍比較缺乏。另外深加工企業比較少，規模不大，上規模高效益的龍頭企業缺乏。
1．4農產品價格保護政策實施不全面從供給方面，按照收入彈性理論，產品需求價格彈性小于1時隨著該產品的供給量增加總收入會不斷減少，農產品的需求價格彈性是小于1的，增產不增收，造成谷賤傷農;從需求方面，受恩格爾法則的約束，人們對食物的要求，會隨著收入的增加食物所占消費的比例是越小的。從這兩方面我們可以看出，無論供給或者需求，農產品的價格雖然受市場的調節上下波動，但最終會降低，為了防止兩極分化，政府的價格保護政策的實行是十分必要的，但是農業作為社會效益高于自身效益的一個產業，根據市場經濟的發展和市場資源的配置原則，隨著生產資料價格的提高，例如化肥的價格等，農民的經濟成本越來越高，且農產品價格上升的速度趕不上工業產品的價格速度，且相關工業產品的價格居高不下，這說明農產品的最低收購價格和目標價格等仍需完善。
2．我國農業產業結構存在問題的原因
2．1農民文化程度不高，對市場信息認識不足不對稱我國農業產業結構問題的根本原因是農民文化程度低，傳統思想觀念陳舊，思想認識不到位，由于受教育程度達不到，農民不能也不會主動參與到市場經濟的競爭中去。在市場調節供需的前提下，存在對市場信息認識不對稱的問題，無法準確把握市場信息，對信息的判斷會有滯后性甚至失誤，例如判斷某產品今年的市場價格會比前年上升的，繼而明年對這種產品進行大規模種植，而造成此產品供過于求，價格下降，收入還不如往年。信息滯后，造成生產決策陷入一定的盲目性，無法適應市場的真正需求。
2．2對農業資本投入不足2011年全社會固定資產投資三大產業的分別為8757．8億元，132476．7億元，170250．6億元，可以看出整個社會對農業的固定資產投入相對極少的。作為農業大國，農業的固定資產投入僅僅為工業的6．6%、服務業的5．1%。近幾年國家加大了農業支出，以促進農村生產基礎建設，促進農村教育，也增加了“四補”。2011年還提出“三個重點、三個確保”即財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高;預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高;土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用;且中央財政安排用于“三農”的支出9884．5億元。但是相對還是少的，我國要建設成為現代化的工業化國家，但對農業投入不足會加大收入城鄉差距，貧困兩極分化更加嚴重，不利于社會穩定。
2．3我國農業科技含量低，生產技術落后，專業化人才缺乏農業作為國名經濟的基礎產業，是工業和服務業發展的根本基礎。我國農業科技含量低，生產技術落后，專業化人才缺乏，是我國農業的主要現狀。由市場規律及其對社會資源的配置決定著，社會資源會向收益較高的產業流動。在三大產業中，農業是勞動力耗費大且產值較低的一個產業，導致社會資源向農業轉移的可能性極小。加之我國特色農業不突出，農產品深加工不足，一是缺乏農產品加工概念，二就是加工技術設備水平低，在這種情況下，要生產出優質，高產，高效，安全，生態的產品很難，要達到農業的標準化和產業化，更是難上加難。
2．4農產品流通渠道和產業鏈的不完善農業低效率的另一個原因是，農產品的流通不足，流通渠道和產業鏈不完善，主要是由部分農產品的本身特性準備的，例如蔬菜，蔬菜的保鮮期較短腐爛速度較快，這就限制了當地生產的蔬菜流通到需求較高的地區，限制了蔬菜的價格，最明顯的例子就是2011年的包菜和土豆，在流通渠道沒有建立和產業鏈不完善前提下，就盲目跟風大面積生產，造成很多農戶賤賣這些蔬菜甚至放在田地中任其腐爛，這些由于流通渠道短缺而造成的損失多之又多。
3．政策建議
3．1加大農村農民基礎教育，提高農民知識文化素質一方面政府要加大對農村基礎教育設施的投入，提高農民知識文化素質，在技術培訓方面應該及時引進與農村農業發展對口的生產技術知識，并設法調動農民學習的積極性，對于原本就有特長的農民及時補充完善其特長知識，建立一些適合其發展的平臺，讓農民了解市場需求以便及時做出判斷和生產決策。另一方面，政府應積極號召一些大學生積極主動的到農村去，以便提高農村產業的創新和管理方面的創新，建立現代化標準化產業化農業的同時也帶動農村的城市化和現代化。
3．2加快國家職能的轉變在農業中，政府除了要增加資本投入，加強專業技術培養，引進先進有效的政策和技術設備外，也應該加快職能的轉變，在思想上，要轉變工作作風，改變工作方法，從主導作用變為引導作用，如果農民不自愿，切不可強迫命令，搞好宣傳工作，樹立典型示范引路、良種引進，試驗示范、技術指導、技術指導、技術服務等，全面開展產業調整，對于農業生產，要以市場為導向，由政策驅動，根據各地區的比較優勢，來調整農業的發展，把原來的以高產為目標轉變為以高質量和高效益為目標。
3．3增大農業的收益性以獲得社會上有效的投資農業是各個產業的基礎，農業的現代化和標準化會節省更多的人力財力，加速我國的整體的工業化和現代化，提高人們的生活質量，提高我國的綜合國力。除了加強政府對農業的投入外，政府應積極的吸引外部資金，增加社會對農業的投資。我國社會整體資本較少流向農業的原因是農業本身收益性不高，國家和地方政府應積極主動地加大農業投入，鼓勵發展特色農業，以增大農業本身的收益性，吸引更多的資本。
M村位于江西省某鄉最東南端，群山綿延，山高路陡，植被覆蓋較好，去往該村的惟一公路正在修建，目前交通還較為落后，從縣城火車站到該村所在的鄉鎮中心需坐2小時30分鐘的鄉間客車，到達該村還需1小時40分鐘的車程。該村以農業生產為主，經濟來源主要靠種植水稻、油茶以及其他經濟作物。在收集該村文獻資料的基礎上，筆者以實地研究的方式和深度訪談的方法進一步調查該村的教育現狀。將M村的230戶居民以戶為單位對其編號，從中隨機選取30戶作為樣本，在一個月的時間內對這30戶的戶主進行了走訪，了解其家庭的基本情況和其子女的受教育情況。同時調查了該村唯一的村小學。之后采用定性與定量相結合的分析方法對資料進行分析，以期知曉當前農村教育的現狀并對今后農村教育工作有一定的啟發借鑒。
二、研究發現
就教育水平來說，該村40歲至59歲的被訪者的教育水平基本處于小學及以下水平，40歲以下的被調查者基本達到了初中水平。文盲也有一些，主要是60歲及以上的老年人群。子女基本完成或將完成義務教育，少數大學畢業或在讀，總體看子女的教育水平比其父輩高。結合訪談得出：
（一）義務教育受到村民的廣泛認可
在國家基礎教育政策的大力推動下，特別是2006年以來實施的“兩免一補”政策使得義務教育由家庭繳費逐漸演變為國家財政承擔，調動了農村家庭對義務教育的支持，農村義務教育的逐漸名副其實讓村民受益匪淺。訪談發現，大多數家庭都支持孩子獲得更好的教育，僅有兩例在義務教育階段輟學外出務工，其余都已完成或將完成義務教育。如，村民李某（中年女性，上個世紀末從鄰村嫁到該村）說，她和丈夫的主要職責就是在家種地、照顧老人和孩子，家中主要經濟來源于自己家中種植的幾畝棉花和幾畝蔬菜；夫妻倆育有一兒一女，兒子在中心小學上五年級，女兒在本村讀三年級，學雜費全免，目前只需交納少量的書本費。當談起國家的教育免費政策時，父母和孩子都臉帶笑容，連說政策好，兩免政策讓他們受惠不少。村民楊某（男性，60多歲，小學文化，收入以種田為主，共有13畝地，主要為花生和水稻）對于子女教育也大為認同。他有三個子女，大女兒小學畢業，嫁給本村的一位村民多年，下有一女，在本村讀學前班。二女兒初中畢業多年，去年嫁到鄰村。三兒子先后就讀南昌大學，同濟大學，并于去年研究生畢業，現就職于廣州。這些年家庭的全部收入都用于了三兒子的教育費用，但是通過談話，發現老人不后悔供兒子讀書，他仍然堅信知識是農村子弟改變命運的較好出路。
（二）教育投入與教育期望無明顯的性別差異
在訪談過程中，筆者沒有刻意區分父母對子女的教育，農村家長好像也并不在意這點。當問及女孩的教育時，大多數父母表示，“只要孩子有能力上就支持，不會因為是女孩就減少對她的教育投入。”M村小學肖老師也證實，“現在很多家長都認識到了女孩也需要有文化，一般不會強迫女孩輟學，特別是在義務教育階段。”李某是M村的一名中年女性，初中文化，有一兒三女。小兒子在7公里外的中學上初一，住宿，一周回家一次，來回學校騎自行車。她希望自己的兒子將來能讀大學，以后從事與電腦相關的工作；大女兒24歲，就讀江西師范大學中文系；二女兒初中畢業后，自己不想讀書輟學外出打工，去年已經結婚，三女兒現在讀高中，成績還不錯。當我們問及有關三女兒的繼續教育時，她說如果三女兒自己想繼續讀書的話，家里會支持。可見，隨著社會的開放和農民觀念的轉變，對子女教育的性別偏見已不明顯，尤其是對一兒一女家庭或獨女家庭。
（三）教育資源匱乏導致學齡兒童無法正常入學
雖然全村的義務教育貫徹基本到位，但現實還是存在一定的教育資源缺乏的問題。一方面，該村現只有一所公立小學，內僅設一個學前班和一至三年級各一個班。學生到了四年級時需要到20里外的鄉中心小學就讀，這對于10歲左右的小孩來說是一件具有挑戰性的事情。另一方面，很多農村家庭都有超生現象，隨著這些超生兒童入學年齡的到來，村內小學教育資源變得越來越緊張，教師和教室不足導致小孩不能正常入學。每年八九月招生時，很多家長都多次到學校要求自己的子女入學，但是由于只有一個學前班，所以得到順利入學的愿望較難實現。在調查過程中，筆者發現很多孩子到了五、六歲仍然在家玩耍而不能入學的情景。村民楊光和黃某是一對夫婦，初中文化；丈夫在外打工，逢年過節回家；妻子在家務農，照顧子女和老人。他們育有一兒一女，女兒今年9歲才讀一年級，兒子5歲也沒去上學前班。由于入學晚，孩子養成了在家只顧玩耍而無心讀書的壞習慣。楊妻對子女的未來深感擔憂。這些現象表明該村小孩的入學和升學問題還是比較嚴重。
（四）教師專業素質偏低且課時難以保證
“教師是立教之本、興教之源，承擔著讓每個孩子健康成長、辦好人民滿意教育的重任。”但調查發現，M村小學教師專業素質相對較低，難以提供高質量的教學及輔導。M村小學現有教師8名，學前班教師為本村多年前的一名高考落榜生。一至三年級的教師都是前幾年自己出三萬塊錢由民辦轉為公辦的，而且年齡結構偏大，除一名教師30多歲，其余老師都年近50或以上歲數的人了。他們大部分是由時期懂點文化的知識青年發展而來，沒有受過專業的系統教育。常常憑借自己日積月累的經驗開展教學，教法相對陳舊、觀念落后，知識結構老化、知識面較窄等。面對新形勢下的素質教育和改革后的義務教育新課程，這些老師往往顯得力不從心。因為人員緊張和經費有限，他們也沒有機會參加業務培訓、聽課學習。此外，這些教師幾乎都是包班任教，即兩個教師承擔所帶班級的語文、數學、音樂、美術等科目的教學工作，剩下的一名教師作為補充。教師應付正常教學工作壓力都很大，素質教育更是無從談起。另外，由于教師大都處在半農半教或半商半教的狀態。農忙的時候學校都會放假，必然會壓縮學時，而家長一般也樂意孩子放假能夠回家幫忙。這樣的教學現狀令人擔憂。
（五）教學設備落后且缺乏現代化教學設施
筆者在參觀M村小學校園時，發現教學設施十分缺乏，已經造成正常的教學活動無法開展。比如，學校沒有電鈴，上下課都是老師輪流敲打掛在一個鐵架子上的大鐵鐘。學校沒有專業的音樂和體育老師，學生上音樂課時基本是教師唱一句，學生跟著唱一句，學校除了幾件破舊的樂器外，沒有任何較好的音樂設備，現有一臺錄音機是一名老師從家里帶來的。學生上體育課基本是自己玩，或是教師提供一個籃球，一、二十個學生搶著亂玩。這樣的設施使不少課程無法正常開展，更別提教育現代化、信息化了。學校目前沒有一臺電腦，老師也不懂什么是多媒體教學，這種信息化的落后導致教師的教學基本上就是照本宣科，安于現狀，工作沒有創新。在這種教育資源非常短缺的環境中，孩子無法接受良好的教育，已經嚴重阻礙農村少年德、智、體、美、勞的全面發展，素質教育無從談起。
（六）受教育情況日益出現兩極分化
調查中發現該村有一個有趣的現象，輟學在家務農或出外打工的基本都達到了初中畢業，但是這些人一旦初中畢業就不再上學了。主要原因是自己不想/不愿讀書，成績不足于再升學或者受到外面的誘惑而無心學習，覺得讀書沒有多大的意思，此外也不再接受相關的中等職業教育。父母對中等職業教育的招生信息不太了解，對職業教育也存在認識上的誤區，認為職業教育不是大學，要上就上大學，大學都沒意思，還不如干脆不上。而那些讀到高中的孩子，目前還無一例輟學，都會選擇考取大學。就算一次落榜，基本都會選擇復讀，以求來年考取大學。村小學周校長告訴筆者，2009年該村有4名高中生高考，除一名考上了江西財經大學外，另外三名落榜生都選擇了復讀，并于次年全部考上本科院校，更有一人創造了該村紀錄，考上了重點大學。這種在教育追求上的兩極分化，勢必影響將來該村村民之間社會經濟狀況的分化。
三、小結與建議
總體來看，該村義務教育狀況較好，但問題也不少，主要是教育資源的缺乏、教師素質的偏低、村民信息的閉塞及對職業教育的偏見等。中國特色社會主義新農村建設的推進，離不開農村教育的發展。如何更好地發展農村教育已經擺上了國家、社會以及農村每一個人的議事日程。于國于民，農村教育都有極其重要的意義。
（一）加大投入，改善農村教育條件與優化學科設置
首先，加大農村教育投入，最大限度地改變農村教育資源不足的現狀，優化農村學校的布局，使學齡兒童都能夠實現就近入學或靈活上學。農村教育投入不足是農村教育存在多年的問題，相對于城鎮教育投入與農村教育需求，農村教育投入力度非常不夠。以北京市為例，2004年以前，農村學校和城市學校的辦學經費各占政府教育支出的20%和80%，2005年以后，為兌現“向郊區傾斜”的承諾，兩者的辦學經費均衡至各50%，然而我國農業人口仍然是多數。據中國青少年研究中心所做“2013年中國青少年人口詳數”調查研究顯示，全國初中教育階段在校學生數為5736.19萬人，農村學生占57.2%，而農村初中教育經費占全國初中教育經費的比例為47.8%，相差近10個百分點。這還不考慮城鄉本身對其轄內學校的投入差距。除了財政投入，也要創造條件鼓勵家庭和社會投入到農村教育當中去，形成良好的尊師重教氛圍，改善當前的農村教學環境。其次，要繼續完善農村義務教育的課程設置。在全球化日益加速的今天，農村學生掌握一定的外語技能是不可或缺的。因此，外語課程的設置不能缺少，但外語考核無需作為一項國家通關的核心制度設置。同時，興趣教育和培養也不可或缺，這樣做有利于他們今后的成長和發展，具備向社會上層流動的能力。此外，教材制定要因地制宜，增添有關農村方面的素材，突出農村農業特色，使其將來留在農村時能夠較好地為農村農業發展服務。
（二）創造條件，建立高素質的農村教師隊伍
教師是立教之本、興教之源。良好的教師資源是農村教育發展的基石，要切實提高農村教師的素質。一方面，要采取措施吸引高素質的人才到農村從教，充實年輕教員，招收大學畢業生回村任教，改變教師年齡結構偏大的現象；另一方面，加大對現有教師的專業培訓，不斷提高其業務能力和教育教學水平，改變一名教師同時兼職多門學科教學的現象，使教師教學專業化；再一方面，逐步建立完善的農村教師社會保障體系，盡早實現農村教師和城市教師工資地區一體化，改變目前部分農村教師半耕半教、半商半教的現狀，使其把全部精力用于教學。此外，要優化教師隊伍的補充與退出機制，對于優秀的教師要給予更多的機會和更優的待遇，對于考核欠佳的要適時將其辭退。
（三）轉變觀念，因情制宜加強職業教育
關鍵詞：農業保險問題
一、我國農業保險發展現狀
我國農業保險業務于1982年正式恢復，由于缺乏國家財政資金的支持，主要走商業化的道路，在經歷了幾年運行之后，不斷萎縮。2004年保監會頒布了發展農業保險的指導性意見，政策性農業保險試點全面鋪開，上海安信、吉林安華和黑龍江陽光等農業保險公司相繼獲批成立，江蘇、浙江、四川、內蒙古等省份的農業保險試點工作開始啟動。2006年，全國多數省市區采取多種模式和渠道發展政策性農業保險業務。2007年，中央財政注入10億元資金于首批被列為中央財政政策性農業保險的試點的內蒙古、吉林、江蘇、湖南、新疆、四川六個省區。2008年中央財政安排60.5億元健全農業保險保費補貼制度，這一數字比2007年增加近兩倍。盡管政策性農業保險試點工作取得了顯著成效，但目前仍是處于起步和試點階段，險種不足、覆蓋面不廣的問題突出，正式制度的創建問題并沒有解決。
二、部分省市農業保險試點的經驗與問題
(一)農業保險試點模式及經驗
1、“以險養險”的大農險模式
保險公司不但經營農業保險，而且經營農民健康保險、農民財產保險、農村住房保險等一系列事關“三農”問題的保險業務，在擴大農業保險業務的同時，實現以賠付率較低的險種(如住房險)養賠付率較高的險種(如種植業險)。這種模式以上海、吉林為代表。
上海農業保險的成功經驗是:政府財政補貼推動、商業化運作、以險養險，即通過政府財政補貼和商業險種的收益來彌補種植業、養殖業保險可能產生的虧損。上海模式是目前運行較好的農業保險模式，但這種模式其它地區很難復制。
2、黑龍江“互助制模式”
黑龍江省的陽光農業保險公司是一家“相互制”性質的保險公司。該公司在日常運營中較重視投保人的利益，且名義上不通過公司的對外經營獲取利潤，所以保險公司的規模和資金都存在一定程度的限制。一旦出現災年，保險公司需賠付的資金較多，而且需要得到賠付通常都是參保的農民。只靠參保農民之間籌措的資金，明顯不足以滿足高賠付資金的要求。資金受限是相互制保險模式的保障能力比其他類型的農業保險弱的原因。
3、以“共保”為主的浙江模式
2006年，浙江省以“政府推動+市場運作+農民自愿”為原則，進行政策性農業保險的試點，采取“互助合作”和“共保經營”兩種模式。共保經營是主體模式，由省內10家商業保險公司組建成立浙江省政策性農業保險共保體，以“獨立建賬、獨立核算、利潤共享、風險共擔”為管理核算制度共同經營政策性農業保險業務。
“共保”模式是國內外保險界應對罕見巨災和損失概率不確定的重大項目的一種較為理想的農業保險制度模式，可以降低獨家公司承保的風險，提高應對巨災風險時的承受能力。但存在試點的區域過小，無法在空間上分散風險的問題。
4、四川省的商業保險公司代辦模式
四川省的農業保險試點工作是在當地政府支持下的商業保險公司自辦的代辦模式。試點地區政府均采取以財政獎勵代替補貼的政策，即農戶可在投保后可持相關證明到有關部門領取保費補貼，為保費補貼的及時到位提供了有力保障。
這種模式實施中，保險公司的商業化意識較濃。保險公司一方面愿意積極參與試點，把試點作為搶灘農村巨大市場的契機;但另一方面又想把試點風險控制在最低范圍內，客觀上造成了保險產品單一、條款不盡科學合理。
(二)農業保險試點中存在的問題
1、政府補貼問題
從長期來看，要發展農業保險，無論采取上述何種農險模式，如果沒有充足的財政補貼，只能起到有限的保障作用。在浙江、上海等少數經濟發達地區，政府財政資金雄厚，而農業占地區GDP的比重較小，無論采用“共保體”模式，還是實行“大農險”模式，政府補貼充足，能夠為農業保險的發展創造良好的外部環境。但在經濟欠發達地區，農民收入水平低、政府補貼不足等問題嚴重制約了農業保險的發展。
2、農民購買力與購買愿望較低的問題
我國農戶家庭生產規模小、收入水平低、保費支付能力不足，特別是中西部地區主要從事小規模種植業的農戶，大多缺乏為其農牧業生產項目投保的支付能力。
3、農業風險無法分散的問題
保險的大數法則，即投保主體越多，則保費越低，保障的風險也越低。農業風險存在時間和空間上的高度相關性，一旦發生就極有可能在短時間內造成跨區域的保險對象同時受災。因此，要想分散農業風險，就必須在更大地域甚至全國范圍內建立農業保險制度。然而由于國家扶持力度有限，我國農業保險試點尚未大面積鋪開。
4、農業保險法和有效的巨災風險分散機制的缺失
農業保險雖然經歷了近20年的發展，但仍缺少專門的農業保險法規或相關的保險的實施條例。農業保險體制相關規定的缺失，使得政府在農業保險中的主導地位不明確，即使政府積極參與和推動，也缺乏法律依據，導致了在實際運營中農業保險公司的經營風險過于集中，很難實現農業保險公司的持續發展。
各試點地區的農業保險公司都面臨著農業再保險缺失的問題。一旦巨災發生，農業保險公司由于面臨巨額索賠而存在破產的風險。國家在農業再保險領域和農業風險基金方面幾乎是一片空白，與我國農業大國的地位、“三農”政策和新農村建設不相稱。
三、新農村建設中農業保險的發展之路
(一)建立政策性業務商業化運行模式
農業產品的準公共物品屬性，決定發展農業保險應遵循“國家財政支持、商業化運作，自愿與強制相結合”的原則，在盡可能大的范圍內分散風險，并逐步完善法律保障機制和市場監督機制，建立政策性業務商業化運行模式，即:政府對保險機構經營的政策性農險業務給予財政資金補貼、稅收優惠等政策支持，商業保險公司依照自主經營、自負盈虧的原則經營農業保險，充分發揮市場機制對農業保險資源的基礎性配置作用。
(二)建立全國統一的農業保險經營模式:
發展農業保險應遵循大數法則，通過各種方式擴大承保面，以分散農業保險經營的風險。在各地農業保險試點的基礎上，全國建立相對統一的農業保險政策性業務商業化運行模式。
我們比較一下現代的糧食種植與傳統時期的不同。以湖北省Y市為例(Y市農村地區地形以丘陵山地為主，農業主要以玉米、水稻、油菜、柑橘、茶葉等作物種植為主)，當地農民種植玉米，用工量①只有15個工/畝②。此時，按照全國人均耕地面積1.38畝來計算，一個三口之家，平均有4.14畝耕地。那么這個家庭每年在糧食生產上所需要的時間只有60天③。如果這個家庭有2個勞動力，相當于一個勞動力一年有60天的時間在工作，另外一個勞動力處于完全無事可做的狀態;或者兩個勞動力分別工作30天。可見，當代的糧食種植在農民生活中所占據的時間，已經是微乎其微。與糧食種植低用工量相似的，還有其他很多經濟作物，比如柑橘種植、茶葉種植等。根據Y市調研得到的數據，柑橘用工量為30個工/畝，茶葉用工量最多為35個工/畝。一個擁有4畝耕地的三口之家，種植茶葉的用工量最高能達到140個工，可供2個勞動力每年分別工作70天，占用農民的時間依然十分有限。隨著農民生活水平的提高，從事這些低用工量種植類型的當代農民，在選擇居住地點的時候，首先考慮的不再是生產的便利性，而是生活的便利性。而農村機動化交通方式④的推廣以及農村道路硬化的推進，使得農民的居住地點與農業生產地點分離最終得以實現。通過機動化交通，農民保證了所有耕地都不會荒廢。現代化的農業生產方式，將會在農村地區產生一些不同與傳統模式下的空間布局形式。考慮到居住地與農業生產地可以分離，并且要滿足農民對生活便利性的需求，那么在空間布局方面，我們自然可以想到的是:農民會由現在的比較分散的居住狀態，向比較集中的居住狀態轉變，也就是———進縣城、進鄉鎮、進農村集中居民點。筆者通過對湖北省Y市農村進行調研訪談，發現對于這個地區，農民進城的前景并不樂觀。Y市大部分農民表示不愿意進入縣城。他們普遍無法接受城市生活的高成本，同時，也有部分農民習慣于鄉村安逸的生活，不愿離開。鄉村交通條件的改善，已經使得農民可以很方便地往來于城鄉之間。因此對于農民來講，居住在農村并沒有什么太大的不便利，反而可以享受農村生活的低成本和優質的環境，同時又不妨礙獲取縣城的高質量服務。很多已經在城市工作的村民，也依然居住在農村，每天騎摩托車和坐公交車上下班，對于他們來說，“幸福指數很高，可以享受農村的居住環境和城里的工作”。而少部分農民，出于對下一代的考慮，愿意進縣城定居，即使他們自己本身更傾向于居住在農村。然后，筆者就農村集中居民點的形式，調研了Y市當地的農民。這種集中居民點也是政府普遍推行的一種農村居住模式，可以分成兩種類型:一種是小型農村集中居民點，可以容納300～500人。它的優點是，農民離自己的承包地不遠，可以控制在2km左右，往返種地方便。它的缺點是，服務人口少，達不到一些公共服務設施的人口門檻，所以配套設施提高程度有限。另一種是大型農村集中居民點，能夠容納3000～5000人。這種居民點數量少，居民點之間相距較遠，可能會達到6～7km。建設形態上，是一種適度集聚的形態，可以采取農民自建的方式。它的優點是，設施配套質量高，雖然從行政級別上它只是一個村級單位，但是它所能提供的配套服務相當于集鎮的水平，可以提供正規的衛生院，以及小學，甚至初中。它的缺點是，服務半徑大，居民點之間距離遠，農民往來種田不方便。農民的意見是，小型農村居民點對于農民生活便利性的提高程度有限，讓農民搬遷是一種浪費，大型農村集中居民點可以提供與城市比較接近的服務，同時還兼具農村良好的環境和較低的生活成本兩重優勢，是一個不錯的選擇。雖然農民普遍愿意搬遷進入大型農村集中居民點，但是不同年齡段的農民也會有不同的想法:60歲以上的老年人，由于生產方式、生活習慣和思想觀念已經定型，會按照傳統的方式一直進行下去，幾乎不考慮搬遷。45～60歲這個年齡段的中年人，家里已經翻修過老宅，這部分人的搬遷動力不足;家里還沒有翻修老宅的，普遍有一定的搬遷意愿，特別是目前依然居住在相對海拔500m以上的農戶，搬遷動力非常充足;而目前居住在相對海拔300m左右的農戶，搬遷動力稍有不足;有一部分人由于個人生活取向的原因，也存在不愿意搬遷的情況。30～45歲這個年齡段的中年人，無論家里是否翻修過老宅，自己都還有獲取收入的機會，同時對未來充滿渴望，有人愿意在農村做一番事業，有人愿意獲取更好的教育和醫療服務，渴望追求與城市相接近的配套設施，大型集中居民點的環境正符合這部分人的要求，因此他們是未來短期內集中居民點搬遷的主要力量。30歲以內的年輕人，大部分愿意進城，他們現在多數還在城市打拼。但是未來，很多人可能會因為無法在城市定居而最終回到農村。此時，他們愿意到大型集中居民點建設新房，以獲取更好的服務。雖然大型農村居民點是農民愿意接受的形式，但是它的建設過程不可能一蹴而就，而是要經過一個緩慢的過程。同時，大型集中居民點的建設方式，也不會是政府直接投資，然后強制農民搬遷的形式，而是首先由規劃選點，給農民一個明確的心理預期，讓他們知道這個地方未來會成長為一個3000人左右的大型集中居民點，然后他們會根據自身的情況，選擇合適的時機，自發的進行搬遷。當居民點聚集起1000人的時候，政府提供某些設施，當居民點的居民增加到2000人的時候，政府再追加某些設施，讓這個居民點自己慢慢生長起來。而讓農民進入鄉鎮定居，這個模式與大型集中居民點定居有些類似，農民的接受情況也類似。只不過由于我國在上個世紀末陸續進行撤鄉并鎮，導致當今很多鎮區的服務半徑過大，邊遠村莊距離鎮區過遠。這種情況下，農民搬遷進入鄉鎮定居，距離自己承包地過遠，會對農業生產活動產生不良影響。而大型集中居民點的建設，正是對鎮區服務半徑過大的補充。這種由當前的分散居住，緩慢過渡到未來集中居住的農村空間布局變化，只能發生在以較低用工量為特征的作物種植區域，比如糧食種植、柑橘種植、黃桃種植、茶葉種植等地區，而對于某些高用工量的農業類型，這種空間變遷不會出現。高用工量種植類型的代表，是大棚水果和大棚蔬菜種植。以大棚草莓種植為例，按照Y市的數據，大棚草莓的用工量為240個工/畝。一個三口之間有4畝大棚草莓的話，2個勞動力根本忙不過來。大棚蔬菜也與之類似，除了用工量達到260個工/畝之外，具體的勞動過程也極其辛苦。以大棚種植為代表的高用工量的種植方式，使得農民的居住地距離自家耕地的距離，被限制在了300m左右的范圍之內，最遠不能超過500m⑤。以這種種植類型為主的農村，它的居住空間分布，將會呈現出緊鄰耕地的狀態。政府在這些村莊盲目推行遷村并點、農民進城的行為，無疑會遭到農民的抵制。
當代的農產品消費結構正在轉型，糧食消費量與以往相比逐漸下降，水果蔬菜以及肉蛋奶的消費量正在增加。市場需求的變化，反過來影響到農業的生產結構———糧食的種植面積呈現下降趨勢，而水果、蔬菜的種植面積，以及養殖業的規模，則相應擴大。這種農業結構的轉型，被黃宗智稱為“中國的隱性農業革命”［1］。那么這種農業結構轉型，未來能走多遠，并持續多長時間呢?如果全國人民的食物消費模型朝著今天城鎮中生活水平在中上層的40%的人口的消費方向轉化的話，中國的水果消費會再增加107%，肉類生產再增加44%，魚和其他水產品的消費會再增加90%，奶類消費還會繼續上升約159%，蛋類上升約55%。至于蔬菜，量的方面將會相對停滯，主要的發展是在品種和質的方面。隨之而來的，糧食消費將會下降約一半。整個過程也許會在一二十年中趨于穩定［1］。這種變化映射到農業生產上，意味著未來糧食種植面積將會縮減超過一半，水果種植面積還會增加，養殖業規模將會繼續擴大，而蔬菜種植，雖然從全國總量上來看，數量不會增加，但是具體到某個城市，如果本身蔬菜自給率不高，那么也依然存在擴大蔬菜種植面積的市場需求。于是，那些以糧食作物種植為主的村莊，未來的出路，一是可以轉型為種植蔬菜和水果，二是可以轉型規模養殖。當前有相當數量的以糧食種植為主的農村，生產出的糧食并不用來出售，而是用來喂豬，然后靠出售豬肉來賺取收入。以目前這種用糧食和飼料喂豬的方式，1畝地可以養1頭豬，但是如果采用秸稈養殖法來養豬［2］，那么1畝地可以養5頭豬，4畝地的家庭就可以養殖20頭豬，達到一定的規模;養牛、養雞之類可以類推。根據我們前面的分析，養殖業的市場空間遠比糧食種植廣闊。而那些目前已經轉型為種植柑桔、茶葉等低用工量經濟作物的農村，可以采取開荒的方式，擴大種植面積;或者隨著城市化的推進，農民的數量減少，通過土地租賃或者流轉的方式，將土地集中在少部分農民的手中，從而達到擴大農村家庭耕作面積的效果。最終，這個家庭有可能會擺脫現在極小規模家庭農場的狀態，達到一種適度規模。而以大棚種植這種高用工量類型農業生產為主的村莊，則僅僅需要在種植技術上提高產品品質就可以了———收入可觀的同時，也有更多的農業工作崗位。農村空間的變遷也將緊密圍繞農業結構轉型展開。此時合理的空間規劃，應該是首先判斷本地區農業轉型的未來趨勢，然后再判斷對應的空間形態。
農業生產方式的變遷，是當代的農村空間布局產生變化的最根本原因。對于類似于大棚種植這種高用工量的種植類型，農村的居住空間依然會緊鄰農業生產空間布局。對這類村莊進行遷村并點、農民進城等規劃和政策行為，會受到當地農民的抵制。而以糧食、柑橘、茶葉等為代表的作物種植，由于用工量很低，農業生產不再是農民日常生活的主要內容，因此農村的居住空間與農業生產空間分離是可以實現的。這種情況下，生活的便利性已經取代了生產的便利性，成為農民選擇居住空間的首要考慮因素。這部分村莊的農民，將會由當前的相對分散的空間分布狀態，向鄉鎮以及大型集中居民點集聚，最終實現一種集中居住的空間布局形式。對這部分村莊進行大型集中居民點的規劃，將促使這一過程更加科學合理的進行，同時也將受到當地農民的歡迎。這種由分散居住轉向集中居住的過程，不會一蹴而就，而是會經過一代人的時間，緩慢完成。在規劃未來村莊布局形態的時候，應當首先判斷未來該地區的農業轉型趨勢，才能最終做出與之相應的空間布局。【注釋】①用工量，是指一年之中需要在田地里面務農的天數。比如玉米種植的用工量為15個工/畝，是指種植一畝玉米，按照現在的種植方式，需要一個勞動力一年在地里面工作15個整天。這15天當中，每天需要工作7～16小時不等。②玉米種植一年只有一季，用工量很少，根據勞動力體力的不同，用工量大約為10～20個工/畝，平均15個工/畝。③很多作物在種植的時候，由于某道工序不需要抓緊在某個具體的時間節點完成，而只需要在一定時期內完成即可，比如在一個星期內完成，或者在一個月內完成。因此用工過程中，可以由一個勞動力通過增加工作天數，慢慢去完成。④農村機動化交通包括農村地區公交車的運行，以及摩托車、汽車在農民家庭中的推廣。⑤Y市農村中，種植大棚蔬菜的村民表示，本村農戶的居住地距離自家菜地普遍距離在300m以內，最遠的接近500m，此時已經感覺務農非常吃力。因此判斷，大于500m的距離是從事大棚蔬菜種植的農戶難以承受的。
本文作者：王璐羅赤工作單位：中國城市規劃設計研究院
