農村低收入人口常態化幫扶的價值

緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了1篇農村低收入人口常態化幫扶的價值，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

農村低收入人口具有相對性，是動態發展的，他們的經濟來源有限，自我發展能力較差，可持續發展的內生動力不足，增收致富渠道不多，面臨返貧的風險相對較大。我國消除絕對貧困和全面建成小康社會之后，農村低收入人口成為重點關注和幫扶的對象，他們的經濟收入狀況事關農村社會的穩定，也關系到鄉村振興的高質量發展，更關系到共同富裕目標的實現。加強對農村低收入人口常態化幫扶，構建分層分類的農村低收入人口常態化幫扶機制，是提高農村低收入人口的生活質量，解決發展不平衡不充分問題，鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要舉措。

一、農村低收入人口常態化幫扶的價值意義

加強對農村低收入人口常態化幫扶，既是農村低收入人口內心的期盼，也是黨委政府踐行全心全意為人民服務宗旨的具體體現，對提高農村低收入人口生活質量、促進農村社會和諧穩定和實現共同富裕意義重大。

（一）提高農村低收入人口生活質量

農村低收入人口是農民群體重要組成部分，由于自我發展的內生動力不足，收入水平相對較低，生活質量沒有跟全國人民同步，是新時代的弱勢群體之一。而農村低收入人口常態化幫扶，通過整合黨委政府及社會各界的幫扶資源，出臺針對農村低收入人口的幫扶措施，并根據農村低收入人口的不同需求，從就業、教育、低保、技能提升、基礎建設、醫療養老等多方面給予幫助，能夠及時解決好農村低收入人口的急難愁盼問題，確保吃穿住不成問題，實現生活質量的不斷提升，有效鞏固脫貧攻堅成果。

（二）促進農村社會和諧穩定

農村成員內部貧富發展差距過大，不利于社會的穩定和諧。我們黨十分重視農村低收入人口這個特殊群體，從中央到地方出臺了有效的針對性幫扶措施，構建起常態化幫扶機制。農村低收入人口常態化幫扶機制的建立，有利于保持脫貧攻堅期間總體幫扶政策的穩定和延續，有利于農村低收入群體保持穩定，也有利于脫貧攻堅既有成果的鞏固和拓展。特別是在全面推進鄉村振興的進程中，進一步完善農村低收入人口常態化幫扶機制，不斷縮小他們與其他村民之間的發展差距和收入差距，讓每個人都得到較好的發展，可以讓農村低收入人口感受到社會主義大家庭的溫暖，感受到黨委政府對他們的重視關懷，有效促進農村社會的和諧穩定。

（三）實現共同富裕需要

全面建成小康社會之后，共同富裕成為新時代的中心課題。要實現共同富裕最困難、最薄弱的群體還是農民，特別是農村低收入人口。農村低收入人口共同富裕是實現全社會共同富裕的關鍵一環〔2〕。促進農民農村共同富裕不是一句空話，而是要體現在具體的政策傾斜和行動上。農村低收入人口常態化幫扶機制，能夠更好地保障農村低收入人口的生活質量，增加他們的收入，使得低收入群體的基本生活需求有所保障，不斷提高他們的獲得感和幸福感，是貫徹落實“全體人民共同富裕要取得更為明顯的實質性進展”〔3〕的具體行動，為共同富裕打下了穩定的基礎，保證在共同富裕的道路上不落一人。

二、農村低收入人口常態化幫扶面臨的難題

黨委政府非常重視農村低收入人口這個群體，通過加大對他們的幫扶力度，采取了管用的措施，有效地防止了規模性返貧。但是，農村低收入人口常態化幫扶面臨的困難挑戰依然存在。一方面，農村低收入人口規模相對較大、居住零散、需求多樣。2020年，我國消除了絕對貧困，全面建成了小康社會，實現了第一個百年奮斗目標。但我國相對貧困依然存在，農村低收入人口還有一定的規模。2021年民政事業發展統計公報指出，截至2021年底，全國有農村低保對象1945.0萬戶、3474.5萬人，共有農村特困人員437.3萬人，另外還有易返貧致貧和其他困難人員500萬左右〔4〕。這三項人數累加起來將近4400多萬人。無論是按收入劃線，還是用生活水平倒排法測算，“十四五”期間，我國需幫扶的農村低收入人口大致為1億~1.1億〔5〕。農村低收入人口規模相對較大，這是我們面臨的客觀事實。在農村低收入人口當中，“老、弱、病、殘”的人數不少，他們自我發展的能力相對較差，更多的是依靠黨委政府兜底政策來保障。同時，農村低收入人口居住零散、需求多樣也給基層治理帶來困難。農村低收入人口是零散分布在廣大農村地區，每個人的境況又不一樣，需求呈現多樣性，通過規模治理改變現狀效果不明顯。另一方面，農村低收入人口文化水平低、技能缺，是造成收入低的深層根源。《2020中國農村統計年鑒》數據顯示，2019年我國農村居民家庭戶主文化程度統計中，小學程度占到32.5%，未上過學占到3.6%〔6〕33。也就是說我國農村居民家庭戶主有36.1%屬于小學以下文化程度。而在這些農村居民家庭戶主當中，不少人就是屬于農村低收入人口的范疇。在農村低收入人口中，很多是老年人和五保對象，不僅文化水平低，幾乎沒有一技之長，甚至還得靠人照顧。還有部分有勞動能力的農村低收入人口由于發展意識、進取心不強、安于現狀，通過提高文化技能改變現狀的主動性、積極性不是很高。

三、加強農村低收入人口常態化幫扶的路徑

農村低收入人口是特殊的群體，黨委政府要更加重視他們的發展，實施分類分層幫扶，構建完善的農村低收入人口常態化幫扶機制，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，助推鄉村振興高質量發展，進而實現共同富裕。

（一）健全農村低收入人口的識別定標機制

精準識別農村低收入人口，是高效開展幫扶的前提。一是科學設定標準。農村低收入人口識別需要統籌考慮經濟基礎、資源稟賦、發展水平和城鄉、區域現實差距等多種因素。要根據國家的標準，結合當地經濟發展實際情況，制定適合本地的農村低收入人口量化標準，為基層的同志精準識別農村低收入人口提供執行依據。二是完善基層主動發現機制。充分發揮好村民小組組長、村兩委成員、駐村工作隊員（駐村第一書記）及鄉鎮包村干部的作用，在他們入村進戶的過程中，通過訪談和實地察看，深入了解群眾生產生活和家庭收入情況，將符合農村低收入條件的村民，及時納入農村低收入人口的范疇，并給予幫扶，防止他們返貧。三是不斷健全農村低收入人口數據庫。要在貧困識別的平臺上進一步優化整合數據信息，發揮大數據的作用，破除信息孤島現象，多維度多領域精準識別農村低收入人口，做到不遺漏一人。同時，還要用好數據信息平臺，動態跟蹤監測農村低收入人口的情況，對有返貧跡象的要及時發出返貧風險預警，提醒相關部門主動介入防止他們返貧，做到預防性措施和事后幫扶相結合。

（二）加強農村低收入人口的技能培訓和道德教育

黨委政府要善于挖掘農村低收入人口的潛質，不斷提高他們的技能和道德素養，建立覆蓋低收入人口的職業教育和技能培訓體系。一是加強農村低收入人口的技能培訓。要根據農村低收入人口的技能訴求并結合當地特色產業發展，開展“農業科技下鄉、實用技術培訓”，采取需要什么、缺什么，就補什么。同時，要依托各類科研院所、職業技術學校和有資質的培訓機構的學科資源優勢，開展種植、養殖、旅游、民宿和民族工藝等方面的技能培訓。培訓可以采取專家課堂講授、網絡遠程學習和現場實訓相結合的方式，拓展他們的視野和提升業務技能，把他們培養成“土專家”“田秀才”，掌握一技之長，使農村低收入人口適應時代發展的需要。二是加強農村低收入人口的思想道德教育。各級黨委政府要重視鄉村振興中的精神文明建設，加強對農村低收入人口的思想道德教育，用社會主義核心價值觀和良好的鄉風文明滋潤他們，培養樂觀進取的心態，引導他們向善向好，感恩社會和感恩幫扶人員。

（三）拓寬農村低收入人口的就業幫扶渠道

為了提高有勞動能力的農村低收入人口外出就業的積極性，對跨省市就業的，給予一次性交通補貼，降低他們的就業成本。二是不斷拓展就業崗位。要根據農村發展的需要，增設一些公益性崗位，優先聘用有勞動能力的農村低收入人口，讓他們可以在家門口就業，有穩定的收入來源。支持農村地區在涉農項目建設和管護方面廣泛采取以工代賑方式，就近就地增加就業崗位安置農村低收入人口就業。另外，還要發揮好東西部協作中的就業幫扶作用，把有勞動能力的農村低收入人口輸送到發達地區或優先招聘到協作對口的企業就業。

（四）推進農村低收入人口的對口幫扶

實現鄉村振興就要促進農民持續增收，逐步縮小城鄉、農村內部不同群體和不同地區農村間的差距，特別是要深入推進農村低收入人口的對口幫扶，有力地鞏固了脫貧攻堅成果。一是繼續開展幫扶聯系工作。把選派優秀的鄉村振興工作隊員作為常態化工作，依托鄉村振興工作隊員后盾單位的實力和優勢，有針對性的對農村低收入人口給予幫扶，并要求幫扶聯系人定期走訪，做到應幫盡幫。二是深化東西部協作和定點幫扶工作。一方面，要完善東西部結對幫扶關系，優化協作結對方式，提升市場化協作水平〔8〕。依托發達地區的資源、資金和技術的優勢，重點做好產業協作、消費協作、就業協作、科教協作等幫扶。另一方面，要深入做好中央國家機關單位及央企定點幫扶工作，安排有能力的部門、單位和企業承擔更多責任，通過這些單位的優勢，助推農村低收入人口的發展。三是建立鄉村振興聯系點制度。要推進領導干部下沉，強化縱向互動，優化“干部進村，包社聯戶”工作格局，加速省—市—縣—鄉—村之間的信息傳導，增強農村低收入人口常態化幫扶工作統籌力。

（五）加強農村低收入人口的產業幫扶

實現鄉村振興，產業興旺是基礎。產業發展是助推農村低收入人口增收關鍵，只有因地制宜地發展產業，農村低收入人口才有就業的機會、家庭才有收入。一是做好農村特色產業發展規劃。要開展特色產業提升行動，根據農村地區的實際，立足于資源優勢，建立鄉鎮和村產業發展名錄，重點發展關聯度高、輻射帶動力強的產業。并提高財政銜接資金用于產業發展的比例，重點支持幫扶產業的技術、設施、營銷等短板。還要打造區域公共農產品品牌，及時申報地理標志，積極創建“鄉字號”“土字號”特色品牌，通過打造品牌，提高知名度，擴大產品銷售量，提高經濟效益。二是鼓勵農村低收入人口參與到產業發展中。要基于比較優勢和因地施策原則形成差異化、特色化的產業幫扶模式〔9〕。大力鼓勵農村低收入人口參與當地特色產業的發展，并在技術、資金、管理、用地及產品銷售等方面優先給予支持。特別是要用好小額信貸政策，積極推進“富民貸”，讓農村低收入人口在產業發展中，增強自我發展的動力，獲得更多的實惠。三是完善利益聯結機制。建立完善聯農帶農利益聯結機制，確保脫貧人口充分受益。特別要重點推動建立合作社綁定農戶、龍頭企業綁定合作社的“雙綁”利益聯結機制，提高產業幫扶組織化程度，使農戶、合作社、龍頭企業形成穩定利益聯結并分工合作，將小農戶帶入大市場。四是加快農村一、二、三產業融合發展。要不斷深化農產品加工，延長產業鏈，充分發揮二產的接一連三的作用。同時，推進農業與文化、旅游、教育、康養等產業融合，發展創意農業、功能農業，拓展產業鏈，提升價值鏈，讓農村低收入人口在鄉村產業鏈當中增加收益。

（六）加大農村低收入人口的兜底保障

加強社會保障的兜底功能，把符合條件的農村低收入人口納入社會保障的范疇，特別是最低生活保障和農村合作醫療要給予更大傾斜，實現低保覆蓋范圍的擴大和政策工具的調整，不斷筑牢黨委政府兜底保障的責任。一是對農村低收入人口實施分類分層兜底。對沒有勞動能力的農村低收入人口給予低保兜底，按規定納入農村低保或特困人員救助供養范圍，保障他們的基本生活，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助，做到應保盡保兜底線“不落一人”，實現喪失勞動能力和弱勞動能力的“兜起來”。同時，要加大財政統籌力度，繼續對農村低收入人口的農村合作醫療實施政府統一購買，減少農村低收入家庭的開支，減輕他們的負擔。并鼓勵通過政府購買服務對生活不能自理的低收入人口提供必要的訪視、照料服務。二是對農村基礎設施升級提質。要深入實施農村危房改造，采取多種方式保障農村低收入人口基本住房安全；加強農村供水工程建設和管護，健全農村供水工程管護機制，確保農村低收入群眾飲水安全。還要深入開展農村人居環境整治提升五年行動，重點強化農村改廁、污水垃圾處理及村容村貌改造等項目建設，改善農村低收入人口的生產生活環境，提升他們的生活品質和幸福感。

作者：甘燦業 單位：中共柳州市委黨校