事業單位基建財務管理策略3篇

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事業單位基建財務管理篇1

1引言

隨著城鎮化進程的逐步加快，各級政府部門的投資范圍不斷拓展、投資力度不斷增加，這使得事業單位的基礎建設項目越來越多。為保障事業單位基建活動的順利開展，需要加強對基建財務管理工作的重視，針對其中存在的問題采取合理的措施進行處理，只有這樣才能提高基建資源、資金的利用率，避免造成資金浪費，從而有效地控制投資成本，提高基建項目的經濟效益和社會效益。

2事業單位基建財務管理概述

在現代化社會背景下，經濟形勢持續性變化，進一步推動了我國事業單位的深度改革。事業單位在市政項目上的投資范圍逐漸拓展，承接了更多的基建項目，從而對其基建財務管理工作帶來了新的挑戰。基于此，事業單位要結合自身發展需求，并對社會經濟發展形勢進行科學分析，從而實現對基建財務管理工作的不斷優化和改善，使其更加符合未來發展的高要求和高標準[1]。現階段，基建項目較為復雜，綜合性較強，投資力度較大，而且施工周期長，需要在事業單位內部以及外部因素的合力作用下才能順利完成。事業單位需要在基建項目實施中，開展全過程的財務管理，將基建財務管理工作與項目各個工序環節進行充分滲透融合，充分發揮會計核算、財務預測、財務運算、財務控制等工作的作用，對事業單位基建項目實施過程的全面性監管，保障其各項經濟活動的真實性和完整性，避免出現財務數據造假、遺漏、錯算等問題。同時，要對所有的財務數據信息進行全面性收集、統計、整理、匯總和分析，在基建項目活動中開展全面財務管理工作，實現對基建項目投資成本的有效控制，保障建筑施工質量，提高事業單位基建項目的經濟效益和社會效益。在現代化財政體制改革的背景下，事業單位基建財務管理涉及的內容越來越多，工作越來越繁雜，呈現出較強的系統性特征，對財務管理人員的專業素養提出了更高的要求。在這種情況下，基建財務管理工作不再局限于資金賬目記錄、結算和結賬等內容，而是需要財務人員具備較高的財會專業技能，可以開展精準的會計核算工作，且需要提高其管理會計能力，能夠參與基建項目活動的全過程，精準性統計和分析建設項目中的財務數據，加強對事業單位基建項目經濟效益的全面性管理。

3事業單位基建財務管理的重要性

3.1優化資源配置

事業單位基建項目的資金來源較為單一，通常需要依靠財政撥款的支持。基于此，為提高基建資源管理效率，實現對基建資金的合理利用，提高使用效率，需要加強對基建財務管理工作的重視，從而確保事業單位各項經濟行為的規范性和合規性，逐漸推動財務管理模式的創新與優化，實現國有資源的優化配置，加大對投資成本的控制力度，減少支出，提高經濟效益，促進基礎建設資金的高效化使用。

3.2強化資金管理

實現對事業單位基建財務管理工作的強化控制，可以督促工作人員樹立正確的財務管理理念，對基建財務管理方式實施優化和改進，對建設資金的流向、使用情況等進行動態性跟蹤監督，防止出現違規操作行為，保障建設資金得到有效使用[2]。事業單位的資金屬于國有資產，通過加大基建財務管理力度，可以實現資金流通信息的公開化和透明化，保障各項資金的科學合理性使用，加大國家、社會、群眾的監督力度，降低國有資產流失概率。

4事業單位基建財務管理的問題

4.1管理理念落后

當前，事業單位的投資范圍拓展，承建的基礎建設項目日漸增加，而且其投資規模也越來越大，建設工期較長，對事業單位基建財務管理工作帶來了極大的挑戰。針對這種情況，需要事業單位基建財務管理人員轉變理念，創新管理模式，采取適宜性的財務管理方式，推動財務管理能力的提升。但是在現階段，很多事業單位仍然采用傳統的財務管理方式，管理理念落后，對基建財務管理工作不重視，甚至部分財務管理人員對基建會計核算的相關規范不了解，這種現象嚴重限制了事業單位基建財務管理水平的提升。同時，事業單位在開展基建項目工程建設時，往往會把基建財務管理與內部會計核算工作混淆，導致基建財務管理工作缺乏獨立性，容易出現很多漏洞和問題，有損基建財務管理的真實性和全面性[3]。此外，在進行基建項目年度投資規劃時，往往存在資金預估不準，與實際的施工資金使用情況不相符的情況，加之對部分建設項目的支出沒有進行申報，預算超額現象較為嚴重，財政資金壓力加大。

4.2預算審核不嚴格

在事業單位基建財務管理中存在“三超”問題，即決算超預算、預算超概算、概算超估算。出現這種問題往往是因為事業單位在對基建項目進行設計時，違背可行性報告的要求規范，致使項目前期預算與實際費用不相符，雖然這樣一來可以加快審批速度，但是這種現象違背了預算編制規范要求，難以對預算內容開展細化管理，不利于基建財務管理水平的提高。在事業單位基建財務預算管理中，缺乏嚴格的審核機制，如對前期拆遷賠償和征地等估算不合理、政策性變更等問題，不能結合實際的動態變化情況對預算編制工作進行合理調整與優化，引起項目總投資預算嚴重超額，實際的施工支出嚴重超過預算資金金額，導致事業單位基建財務預算管理中出現“三無”現象，即無預算、無審核、無標準的問題，嚴重限制了事業單位基建財務管理水平的提升。

4.3管理制度不完善

隨著市場經濟的不斷發展，市場環境發生了巨大變化，這也對事業單位基建財務管理工作提出了新的挑戰，事業單位只有適應時代發展特點，創新財務管理制度，才能保障基建財務管理水平的全面提升。但是當前階段，事業單位在基建財務管理中存在很多的問題，如財務管理制度落后，與現階段基建投資發展環境和需求不相符，同時，事業單位在基建項目實施中，缺乏科學合理的會計核算體系，導致實際的基建財務管理與會計核算工作缺乏規范性和標準化的依據，導致財務核算出現數據失真、數據遺漏等問題[4]。

4.4工程價款結算滯后

通常，按照我國相關法律法規的要求，需要在工程竣工后的3個月內完成竣工結算報表編制工作并進行上報。但現階段很多事業單位在承建基建項目時，對竣工決算工作不重視，更加側重基建項目施工方面的工作，導致在工程完工之后遲遲不開展竣工決算工作，甚至有些竣工項目交付使用很長一段時間后仍未完成竣工決算工作，對相關的固定資產沒有進行入賬和辦理移交手續，這種現象不僅造成嚴重的國有資產浪費問題，而且導致基建項目持續處于“建設”狀態，嚴重影響財務資料的最終審核，不利于財務管理工作的有效開展。

4.5內控執行不到位，財務人員素質不高

首先，在事業單位基建財務管理工作中，仍存在內控標準不明確、缺乏完善的內控執行監管機制等問題。這種情況導致財務人員在開展基建財務管理工作時，沒有規章制度可以遵循，內控執行力度欠缺，導致財務管理的隨意性和主觀性較強。其次，部分財務管理人員缺乏責任意識，往往主觀行事，尤其是在資金審批中不能按照標準規范進行，加大了財務管理風險；部分財務管理人員自身素養不足，專業技能和專業水平較低，對最新的法規政策不了解，難以滿足新時期越來越復雜化和系統化的基建財務管理需求。最后，很多基建財務管理人員忽視實地調研，對基建項目工程的基本情況不了解，對項目知識、財務標準等不熟悉，極易導致項目會計核算工作出現遺漏、差錯等問題。

5事業單位基建財務管理的優化策略

5.1加強對基建財務管理工作的重視

為進一步提高事業單位的基建財務管理能力，需要加強對財務管理工作的重視，加大宣傳力度，督促全員樹立正確的基建財務管理理念，使其認識到財務管理對基建項目順利實施的重要性。事業單位領導層需要樹立科學的財務管理意識，促進基建財務管理制度的不斷優化和改進，為財務管理工作提供依據和保障。同時，需要設置專門的基建財務管理機構，完善基礎設施配備，并且保障基建財務核算的獨立性，單獨建賬核算，確保其會計核算的全面性和準確性。事業單位要加強對項目建設資金年度申報工作的重視，結合既定的項目概預算、進度等要素，對年度投資規劃進行可行性設計，一旦出現項目調整問題，需要在第一時間向相關部門報審，以便做好投資變更工作，實現建設資金的優化配置與合理安排，減少資金浪費現象。

5.2精細化開展基建預算工作

加強對基建項目預算工作的重視，保障基建項目概預算工作得到細化管理，這是提高基建財務管理水平的基礎與前提[5]。在進行具體的項目概預算編制工作時，一是需要借鑒歷史年度項目資金使用情況，同時，結合該基建項目工期、投資計劃等要素，對財務預算進行合理編制，防止出現超預算的問題，加大對預算管理工作的控制力度，實現對項目資金的統籌規劃與合理安排；二是加強與其他部門的溝通協調，保障項目投資規劃的可行性和合理性，加強各部門對財務預算的重視；三是對財務預算進行分解細化管理，對每一筆資金支出、流向、使用情況進行嚴格審核，確保其符合預算標準要求；四是結合相關標準對投資金額、預算、項目計劃量等實施有效控制；五是結合基建項目的動態變化情況，及時報送審核，并對建設資金量預算進行合理調整，確保預算編制與項目規劃的一致性，實現對項目資金的有效利用，減少成本投入。

5.3做好財務審計和監督工作

完善的監督管理制度是提高基建財務管理效果的重要保障。為確保基建項目的順利開展，事業單位要結合本單位的具體情況，按照國家相關規范要求，制定適用性較強的財務管理制度，加大財務審核和監督力度，確保各項工作的規范性開展[6]。一是制定完善的固定資產監管機制，樹立正確的管理意識，按照相關規定要求加大對國有資產的控制力度；二是加強對項目撥款的使用狀況進行動態性監督控制，保障其符合復批的概預算文件要求，實現專款專用，對會計憑證進行嚴格審核，加強日常監督，并建立財務信息報告制度，發揮審計機構的監督檢查職能，保障其真實性和合法性；三是要對基建工程實施過程開展嚴格的監督管理，及時發現資金管理問題，以便及時進行處理，從而減少資金浪費，保障資金利用率，進而促進基建項目的順利開展；四是需要完善財務人員職責管理、現金管理、竣工財務決算管理、會計檔案資料管理等工作；五是基建項目的相關工作人員要加強對財務管理工作的重視，與財務人員保持良好的溝通關系，樹立全員財務觀念，并對財務管理制度進行全面了解，保障各項工作都在財務管理制度規定的范圍內進行，為基建財務管理工作的高質量開展奠定基礎。

5.4及時開展竣工決算工作

事業單位要加強對竣工決算工作的重視，嚴格按照相關法律法規要求，遵循項目“竣工一個、決算一個、批復一個、調賬一個”的原則，確保基建項目竣工財務管理工作的高質量完成。事業單位基建財務管理人員要樹立正確的竣工決算意識，在建設過程中結合施工進度開展動態化的竣工財務決算，對決算表進行合理編制，為竣工決算工作的完成做好準備工作[7]。一般情況下，按照相關規定要求，需要在竣工后的3個月之內完成竣工決算編制并上報相關部門。其中，財務人員需要加強與項目負責人的溝通，掌握項目的進展情況，同時，了解項目的竣工情況等，并對項目資料進行全面性收集與整理，保障資料數據的真實性和全面性，包含前期資料、技術資料、征地拆遷資料、決算驗收資料等，為竣工決算工作的開展奠定基礎。對合同執行狀況進行精準性核對，并對合同數量和履行情況進行明確等。在合同要求下，結合建設進度對工程款進行嚴格審核并合理撥付，并預留一定比例的質量保證金。在建設工程完成之后，需要對項目質量進行及時驗收，并對固定資產進行及時入賬和移交。

5.5提高財務人員綜合素養

財務人員是基建財務管理工作的直接執行者，其綜合素養與基建財務管理水平息息相關。因此，事業單位要加大對財務管理人員的培養力度，定期開展專業化培訓，提高其專業素養。一是提高財務人員的綜合素養，使其能夠對現代化的網絡信息技術、大數據技術等進行熟練使用和操作，構建科學合理的預算管理系統，實現信息化、智能化和自動化的財務管理，并對項目預算落實狀態開展動態跟蹤監督，保障各項經濟活動的規范開展；二是積極引進高素質的財務管理人才，構建高水平的財務管理團隊，保障財務管理制度的有效性執行和落實[8]。

6結語

綜上所述，隨著財政體制改革的逐漸深入，提高對事業單位基建財務管理工作的重視程度具有重要的實際意義，可以提高事業單位基建項目的資源利用率，優化資源配置，同時，提高項目資金的使用率，減少成本投入，提高項目的經濟效益。因此，需要對事業單位基建財務管理工作中的問題進行深度分析，從而采取合理的措施進行針對性處理，實現基建財務管理工作的不斷優化與完善，助力事業單位基建項目的順利開展，推動事業單位的可持續發展，積極發揮其在城市建設發展中的功能與作用。

作者：鄒長智 單位：中國科學院沈陽自動化研究所

事業單位基建財務管理篇2

事業單位基建項目是關系到人民群眾的基礎性建設項目，是事業單位重要的工作內容。事業單位的基建項目涉及資金數目較大，財務工作內容包含種類和項目較多。目前，我國事業單位工作中仍存在一些問題[1]，基建項目的財務管理水平有待提升。

一、事業單位基建項目財務管理的概念

（一）事業單位

事業單位指的是國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。事業單位接受政府領導，是表現形式為組織或機構的法人實體[2]。

（二）基建項目

基建項目指的是基礎設施建設項目。基礎設施主要包含了社會中的交通、公共設施及各個交通運輸節點、通訊、水、氣等設施，并提供力所能及的服務，如教育、科研成果等部門所需要的固定資產[3]。

（三）財務管理

財務管理指的是在一定的整體目標下，關于資產的購置（投資），資本的融通（籌資）和經營中現金流量（營運資金），以及利潤分配的管理[4]。

（四）事業單位基建項目財務管理

事業單位基建項目財務管理具有一定的特殊性，事業單位基建項目中的會計管理主要包含的會計科目有建筑安裝工程投資、設備投資、待攤投資、交付使用資產、應收生產單位投資借款等科目[5]。為了更好地落實政府部門所安排的基建項目，事業單位應合理分配政府部門給予的資金。另外，基建項目具有一定的公益性，有明顯的非營利性特征。

二、事業單位基建項目財務管理存在的問題

（一）基建項目耗時較長

很多事業單位的基建項目從項目開始階段到項目竣工階段的整個過程持續時間比較長，有的項目甚至超過5年，這可能導致公眾對于事業單位的信任感降低，一旦出現企業有賒賬的傳聞，就會出現不良的社會影響。一方面，事業單位對基建項目會計有關的合同管理不夠完善，在管理過程中未能嚴格按照合同約定的金額和時間執行操作，導致支付等情況延期，在項目結算后，沒有及時與相關的企業辦理尾款結算。另一方面，基建項目在施工的過程中需要通過其他單位實施，也就是通過掛靠、分包等形式將項目分給多個單位實施，這就造成項目眾多，相互之間存在不同的工期和節點，使得基建項目的尾款結算難度增大，影響項目的竣工結算。另外，部分事業單位基建項目財務管理過程中，財務人員不僅在開展基建檔案日常保管工作時缺乏經驗，還缺少相應的知識儲備，使得基建檔案日常保管工作難以正常開展，容易出現資料不完善的情況。

（二）基建項目對預算關注不足

預算是通過對企業內外部環境分析，在科學的生產經營預測與決策基礎上，用價值和實物等多種形態反映企業未來一定時期的投資、生產經營及財務成果等一系列的計劃和規劃。目前，我國事業單位基建項目的預算工作是財務管理中一項重要內容，一般是在每年的年中開始著手編制第二年的預算。在實際的財務管理工作中，由于事業單位基建項目的時間跨度較長，并且留給預算的時間較短，所以開展預算工作比較倉促，資金預算報表的準確性偏低，難以滿足基建項目在未來執行過程中的數據需求。這種情況下，非常容易出現預算資金支付不足的情況使得施工方沒有辦法及時給予設備、材料、支付采購款等。此外，從工程現場管理來看，基建項目預算管理關注度、預算績效監控、自評都屬于一種形式，并未由財務人員填報，也未結合項目實際施工展開管控。還有一些基建項目受多種因素影響，施工進展緩慢。

（三）基建項目的賬面資產移交滯后

基建項目在竣工環節進行驗收后，承建方會通過無償的形式將資產轉移到基建項目產權方或者管理單位。產權方或者管理單位一般會對基建項目中的實物資產進行分配，但是其針對基建項目中賬面資產的接受意愿不高。一般只有在基建項目的建設單位完成預決算和產權登記以后，才愿意接收事業單位基建項目賬面上的資產。這會導致事業單位的基建項目單位和產權單位出現賬實不符的情況，使得事業單位難以及時報送相關財務報表，也不能夠及時地獲得基建項目的資產交付情況。部分事業單位的基建項目沒有對產權的范圍和后期的維護單位進行明確約定，使得事業單位的基建項目在竣工驗收后，以及在項目移交環節中出現問題，賬面上資產移交會出現困難，并且在在建工程項目中的掛賬時間較長。另外，部分事業單位在財務記賬的過程中會將應計入資產的設計費等項目，以及勘測費等前期費用直接登記到單位當期費用中，使得事業單位資產的入賬價值僅能夠體現出基建項目工程結算價格，并無法正確反映出基建資產的真實價值。

（四）管理層對基建項目財務管理工作的重視程度不夠

當前，事業單位基建項目中的財務管理工作主要由管理層負責，這看似非常重視，但是仍存在一定的不足。管理層普遍較為注重政府性投資基建項目現場施工管理、安全生產管理，但財務管理工作得不到充分的重視，加之隨著國家財政國庫集中收付制度的推行，國庫支付代理記賬模式的展開，事業單位普遍只安排一兩個報賬員辦理基建財務支付手續，并沒有單獨設置財務部門，基建財務人員短缺影響著事業單位基建項目財務管理的質量和效率。

三、事業單位加強基建項目財務管理的策略

（一）加強基建項目財務管理中的合同管理

事業單位基建項目財務管理中的合同管理工作有待加強，而資金支付是合同管理的重要內容。由于資金的收支需要根據合同約定的金額和時間節點執行，所以應合理分配基建項目的合同管理工作與基建項目的財務管理工作，做好基建項目中資金的收支工作，對合同進行動態監督和管理，以確保各個節點中資金的收支工作穩定運行。事業單位應當將基建項目中的財務管理中的合同管理工作明確到人，責任到人，并設置專門的合同管理崗位，由合同管理人員對合同中的特殊條款、特殊的時間點及金額等方面進行標注和動態監管，以避免出現款項收支延時、金額差錯等問題。同時，由于完善的監督管理能夠保障工作的效率，所以事業單位管理層應對合同管理工作進行定期或者不定期抽查，加強對合同管理的監督抽檢工作，以保障合同管理工作能夠嚴格落實。

（二）提高對基建項目預算管理的重視程度

實施預算管理能夠對整體基建項目進行預判，從而更好地落實資金使用等各個環節，同時也能夠整體規劃項目的后期落實情況。因此，事業單位基建項目的財務管理工作在重視基建項目的實施過程以外，還需要給予基建項目財務管理預算環節足夠的重視。事業單位基建項目的實施周期較長，并且所需資金數額較大，更加需要嚴格準確的資金預算。例如，事業單位在加強合同管理工作的基礎上，需要對每一個細小的項目進行合同支付管理，并且利用專業的預算知識統計計算所需資金，以保障整體上資金預算數額的準確性。另外，事業單位可采取全周期預算和滾動預算兩種預算方法相結合的形式，開展基建項目財務管理預算工作。

（三）項目結尾環節需要保證實物和賬務同時移交

事業單位基建項目在竣工環節進行移交時，大多是進行實物移交，很多接收方不愿意接收項目的賬目，導致項目不能夠全面地進行移交，從而引發較多財務問題，最終形成壞賬等情況。因此，在移交基建項目資產的過程中，基建項目的接收方需要同時接收基建項目的實物和賬目，根據賬面資產進行估值，并將固定的項目資產進行入賬，等待相關待建項目完工后再進行全部項目的接收。在資產交接環節，事業單位基建項目的承建方竣工后應以無償交付的形式進行交接，并建立交接細則，以最大限度減少交接過程中的相關環節。同時加大對交接過程中雙方的監督管理力度，保證基建項目能夠實現財務轉移，及時準確地將財務管理中的各項數據進行交付。此外，當期的財務記賬必須針對當期產生的費用進行記錄，不能將前期的費用計入當期費用，從而切實保障費用等級的準確性。

（四）以基建項目為生命周期，加強政府投資基建項目管理

基建項目全生命周期涵蓋可行性研究設計階段、建設實施階段、竣工交付使用階段、運營維護報廢等過程。項目實施過程中需要多部門的溝通協調，其中包括財政、審計等部門。因此，事業單位各部門需要改變管理觀念與管理形式，針對基建項目全生命周期展開動態化的財務管理，加快形成多方協作的工作格局。事業單位基建項目一般由前期綜合部、工程部、決算部分段管理，應促進財務管理和工程管理二者相互關聯，并將基建項目財務管理融入項目全生命周期管理。事業單位需要在基建項目全生命周期加強財務管理，增強支出責任和績效意識，健全單位內部規章制度，明確項目各個環節的經辦人職責，并加強人員變動交接管理，保證基建項目管理工作的持續性，以此提高事業單位基建財務管理水平。

（五）在各個環節中做好基建項目預算管理工作

首先，預算管理的計劃階段。第一，要根據事業單位基建項目的實際情況，制定科學合理的全面預算管理方案，將各個階段需要完成的預算管理任務下發給各個部門。第二，要明確預算管理的主要內容。事業單位應當設立專門的預算小組，反復驗證各個財務指標和預算支出明細，以此減少資金的浪費，并及時改正和調整預算管理方案中不科學不合理的內容。其次，預算管理的實施階段。事業單位應當將預算管理進行階段劃分，并細化和分解預算各個階段，考慮各個部門職能，根據部門職能劃分相應的任務，然后再細分到個人。企業的管理層人員要對各個部門的任務進度進行考核，對表現突出的部門予以表彰。此外，事業單位各個部門要提高責任意識，保證基建項目各階段任務的質量，通過各個部門的協作充分發揮出全面預算管理功效，從而為事業單位帶來更多的經濟效益。最后，預算管理的收尾階段。事業單位預算項目結束后開始進入收尾階段。在這個階段中，事業單位要評估基建項目的成果，常見的有損益性預算、資本收支預算和現金流預算，等等，并整理、總結和分析預算執行情況，形成評估報告，找出在預算執行中遇到的問題，從而提出相應的解決方案。

（六）改變管理觀念、提升認識

事業單位基建項目財務管理的重要性不單單表現在工作成效的提升上，還體現在其能夠將事業單位的財務與業務結合成一個整體。因此，事業單位一方面應轉換管理觀念，在財務管理中合理融入信息化管理，將內控理念貫通在整個信息化建設中，并對原有財務管理方式進行創新。另一方面，可采用多種模式宣傳財務信息化管理理念，定期組織多種方式開展培訓和考核工作，保證事業單位財務管理人員和其他員工都能夠掌握財務信息化管理理念，認識到信息化創建的重要性，鼓勵其主動參與財務信息化管理建設，從而提升事業單位財務信息化管理質量。

四、結語

事業單位的基建項目不以盈利為目標，在項目的執行中建設過程、竣工的交付過程，以及后期的項目使用過程、維護過程多個環節構成了一個整體的基建項目，因此，在基建項目的建設過程中需要多部門的互相配合。事業單位各部門需要對基建項目全生命周期開展動態化的財務管理，同時加強各部門之間的相互協作，只有這樣才能夠保障基建項目的順利完成。

作者：宮衛家 單位：淮南市政府債務管理中心

事業單位基建財務管理篇3

政府性投資基建項目使用的是國家財政資金，基建項目通常由大量的設備和基礎設施構成，因此固定資產占比較高，資體總量較大，大部分政府性投資基建項目最終形成了各級行政事業單位的國有資產。行政事業單位建設相關配置資產通常是由專門的事業單位承擔政府性投資基建項目的建設任務，在項目竣工并完成驗收后，再無償移交相關的行政事業單位或管養單位。例如：在深圳是由專門機構（市、區建筑工程事務署）承擔絕大部分的政府投資的城市道路和景觀工程等公共基礎設施、學校和醫院等房建項目的建設工作，項目竣工驗收后再無償移交給產權單位或管養單位使用。

一、當前事業單位基建項目財務管理存在的問題

（一）大部分基建項目合同從簽訂至付清尾款耗時過長

很多政府性投資基建項目從立項實施至竣工決算付清尾款耗時過長，有些甚至達到了5年以上，這極大降低了政府公信力，容易引發拖欠企業賬款等不良社會影響。究其原因主要是：1.疏于基建項目合同管理，未按合同約定及時支付款項。項目決算后未及時通知合同乙方申請尾款。2.基建項目由于施工方掛靠、分包等原因導致拖延施工，影響項目竣工結、決算。3.工程檔案管理不健全，未及時整理歸檔、移交工程相關重要檔案，導致資料缺失影響項目結、決算工作進展，進而延遲合同尾款支付時間。

（二）不夠重視基建項目預算資金管理，預算資金編報

與工程項目實際進度資金需求差異過大目前我國行政事業單位已全面實施預算績效管理，政府性投資基建項目也一并納入預算管理，每個基建項目單獨編報預算，先有預算才有資金，一般是每年年末編制明年預算。實際工作中，由于基建項目實施期限跨度大、編報倉促，預算資金編報質量普遍較低，一般是項目實施部根據總投資大概估計進行編報。預算資金編報質量低容易導致預算金額與工程實際進度資金需求差異過大。有些基建項目預算資金不夠支付，導致施工方沒法及時支付設備、材料等采購款或工人工資；有些基建項目因各種原因使得施工進度受阻，導致錢付不出去，有時甚至為了達到預算支出進度而提前支付合同款項。相對于工程現場管理，基建項目預算績效管理受關注度較小，預算績效監控、績效自評流于形式，一般由財務人員進行填報，未結合項目實際施工進度進行管控。

（三）基建項目賬面資產移交滯后于實物資產移交，賬面資產移交難導致“在建工程”科目長期掛賬

基建項目竣工驗收合格后，事業單位性質的建設單位將資產無償移交給產權單位或管養單位時，產權單位或管養單位一般只接收實物資產，對相關的賬面資產接收意愿不高，通常只有在建設單位完成相關的決算和產權登記后，才同意接收相關的賬面資產，這種情況直接導致建設單位與產權單位或管養單位存在帳實不符的現象，未能及時報送財務報表，也不能及時獲取基建項目實物資產的交付情況。大部分基建項目未明確產權單位或管養單位，導致項目竣工驗收后事業單位性質的建設單位無法移交項目，賬面資產移交難導致“在建工程”科目長期掛賬。

（四）不夠重視基建財務管理工作

目前領導層普遍非常關注政府性投資基建項目現場施工管理、安全生產管理，基建財務人員作為后勤保障人員往往得不到足夠重視。而且隨著國家財政國庫集中收付制度的推行，國庫支付中心代理記賬模式的實施，事業單位普遍只設置一兩個報賬員辦理基建財務支付手續，普遍沒有單獨設置財務部門，基建財務人員的短缺直接影響著事業單位性質的建設單位基建項目財務管理水平。

二、加強事業單位基建項目財務管理的建議措施

（一）加強基建項目合同管理，按合同約定及時支付款項，通過資金支付促進項目順利推進

1.強化基建項目合同經辦人職責。資金支付是財務管理的重要組成部分，也是工程管理的重要促進手段。資金支付取決于合同條款約定和工程實施進度，因此需要加強基建項目合同管理。需強化合同經辦人職責，落實誰負責簽訂合同則負責合同實施及結清支付款項。事業單位應以制度形式明確約定合同經辦人職責，加強人員變動的交接管理，確保基建項目合同管理工作的連續性。加強構建合同管理監督檢查機制，由合同管理員及基建財務人員定期對已簽訂合同的執行情況進行梳理檢查，跟進監督合同實施進展及支付情況。通過及時支付款項，督促施工、監理、設計等合同乙方加快推進項目進展，確保基建項目按期竣工驗收。再者通過及時支付款項，保障合同乙方的合法權益，避免拖欠企業賬款，有助于提高政府公信力。2.加強合同履約保函管理。一般金額比較大、工期比較長的施工合同，在合同中會約定施工單位應辦理履約保函。如果施工單位違反合同約定使建設單位遭受損失，建設單位可以通過履約保函向銀行索賠。履約保函的擔保期限一般是合同工期。為避免施工方拖延施工等不良行為，建議加強合同履約保函的管理，擔保期限快結束時，如果工程尚未竣工驗收則要求施工單位及時辦理履約保函續保，以確保施工單位加快推進項目實施。建議在招標文件及合同中明確約定履約保函的辦理格式、擔保期限及相關續保要求。3.加強基建項目各實施階段工程相關資料的歸檔并移交管理，加快辦理項目結、決算，按合同約定及時付清尾款。大部分政府性投資基建項目從前期設計招標至竣工結、決算耗時長，因此項目各階段的資料歸檔移交顯得尤為重要，工程檔案資料的真實性、完整性直接影響項目結、決算進展。事業單位應加強基建項目檔案管理。檔案管理員應定期檢查各項目各階段的資料歸檔移交情況，督促基建項目合同經辦人及時歸檔移交項目實施過程中涉及的重要資料，確保基建項目檔案資料的真實性、完整性。除了少部分是包干合同，一般簽訂的合同金額都是暫定價，最終以決算價為準。因此只有加快辦理項目結、決算，才能盡早付清各類合同款項。基建項目一旦竣工驗收合格，合同經辦人（即事業單位的現場工程師）應立即督促施工單位及時提交結算資料辦理結算，適時啟動決算編制加快推進項目決算。項目決算后，合同經辦人應盡快通知合同乙方及時申請尾款。

（二）加強基建項目預算資金管理，科學合理編制預算，加強預算執行監控，重視預算績效評價及應用

1.根據基建項目實施進展合理預估資金需求，提高項目預算資金編制質量政府性投資基建項目實施期限長，資金體量大，更需要加強預算資金管理。必須在合同管理的基礎上，針對每個項目的實施進度及每個合同的支付情況，科學合理地預估項目未來資金需求，這樣才能提高預算編制質量。可以選擇全周期預算和滾動預算相結合的編制方法，使預算目標更符合基建項目實際施工進度情況。此外，預算編制工作需要事業單位內部各部室各崗位人員互相配合共同完成，基建財務人員應以發改部門批復的項目概算總投資為紅線，加強項目資金總體情況審核，確保基建項目投資不超概算。2.加強基建項目預算管理，重視預算績效管控事業單位應加強基建項目工程管理和財務管理的緊密銜接，加強預算資金管理，促進基建項目加快實施。結合各基建項目實際進度進行預算資金管控，對施工進度不達預期未能支付的項目，及時進行預算調減；對施工進度較快，資金需求較大項目，及時進行預算調增，通過預算資金管理促進工程現場管理，提高財政資源配置效率和資金使用效益。為了加強預算監控分析，建議從項目實施維度、支付完成率維度進行多維度分析，從財務數據穿透到工程量數據和工程施工進度的行為，找出原因及時采取糾偏措施。再者，事業單位內部應健全預算執行監督檢查機制。從組織機構設置的角度考慮設置預算管理員，專門負責預算執行環節的相關工作，加強日常預算執行管控。事業單位還可以建立相應的激勵約束機制將機制與預算評價掛鉤，根據預算的執行效果制定相應的獎懲措施，激發全體員工積極參與全面預算管理。

（三）基建項目實物資產移交與賬面資產移交同步，發改、財政等職能部門應明確并簡化基建項目賬面資產無償移交的具體程序

1.基建項目竣工驗收合格后，事業單位性質的建設單位將實物資產移交時，產權單位或管養單位在接收實物資產時應同步接收賬面資產，接收單位可以根據建設單位項目的賬面資產估價，只辦理固定資產的入賬程序，待建設單位完成相關的項目決算后，以此為依據調整原來的資產入賬價值。2.資產移交使用環節是政府性投資基建項目管理中的重要環節，專門事業單位承擔建設的政府性投資基建項目竣工驗收后的無償移交應區別于行政事業單位原有資產的處置。建議發改、財政等相關職能部門要完善政府性投資基建項目賬面資產無償移交的相關法律法規及實施細則。在政府性投資基建項目資產無償移交環節，簡化移交手續及流程，加強監督檢查，確保基建項目實物資產移交與賬面資產移交同步，確保政府資產負債表中，能夠及時準確地反映基建項目的相關財務數據，確保國有資產的高效利用。3.建議各級政府相關職能部門盡快按今年國務院令738號《行政事業性國有資產管理條例》的要求，明確各類公共基礎設施的管理維護責任單位。另外，政府性投資基建項目提出部門編制項目立項申請時，應報批發改等相關職能部門明確項目產權單位或管養單位，確保事業單位性質的建設單位在項目竣工驗收后能夠及時將資產移交給相關部門。

（四）以基建項目全生命周期視野，加強政府性投資基建項目管理，重視基建項目財務管理

基建項目全生命周期包括可行性研究設計階段、建設實施階段、竣工交付使用階段、運營維護報廢階段。項目實施過程中需要建設單位溝通協調的部門很多，包括發改、財政、審計、住建等職能部門。因此需要政府各職能部門轉變管理觀念、改變管理形式，用項目生命周期管理的理念對政府性投資基本建設項目進行全方位的動態管理，各擔其責，加強協作，協助建設單位共同推進政府性投資基建項目的管理。事業單位性質的建設基建項目管理主要負責建設實施階段到竣工交付使用階段。事業單位建設的基建項目一般由前期綜合部、工程部、結決算部門分段管理，而財務管理則貫穿于項目全生命周期管理中，財務管理與工程管理息息相關、相輔相成。事業單位應以基建項目全生命周期視野重視財務管理，配齊配強財務力量，項目多資金、體量大的單位建議設置財務部，提高單位基建財務會計管理水平，建立“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系，強化支出責任和績效意識，推進預算和績效一體化管理。完善單位內部規章制度，明確項目實施各環節經辦人職責，加強人員變動的交接管理，確保基建項目管理工作的連續性。加強單位內部信息共享機制、完善內部協作機制，使合同實施及支付情況、項目進展及結決算情況等關鍵重要信息共享，各部室之間加強協作形成合力，共同推進基建項目順利實施、按期竣工驗收交付使用。

三、結語

在社會經濟飛速發展的背景下，政府性投資基建項目規模越來越大，使得財務管理在事業單位基建項目管理中的作用日益凸顯。加強政府性投資基建項目財務管理，不僅有利于促進基建項目工程管理，助力事業單位性質的建設單位良性發展，更有利于提高財政資金使用效益，促進政府性投資基建項目提速提質提效，為我國經濟社會發展提供強有力的基礎支撐，促進社會經濟的可持續發展。

參考文獻：

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[3]于藍.事業單位預算管理探析[J].行政事業資產與財務，2021(13):48-49.

作者：吳美程 單位：深圳市鹽田區建筑工程事務署