時間：2022-10-28 20:21:01
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林業作為未來生態環境建設的重要方面，對國民經濟的影響日益凸顯。隨著我國林業各項工程的陸續開展，對林業人才總體發展提出了更高的要求。尤其是西部偏遠地區，經濟相對落后，林業產業發展緩慢，林業資源開發程度低，產業鏈條短，可吸收的勞動力有限，因此大部分林業人才聚集在林業行政事業單位。現以秦州區林業行政事業單位近十年的人才變化為依據，探討西部林業人才工作的新重點。
一、人才質量
西部林業經歷了從過去的植樹造林階段、退耕還林階段、防護林工程、公益林建設發展到現階段的經濟林建植擴大、退化森林生態系統恢復、森林碳庫儲備、城市森林概念的廣泛提出，作為西部偏遠山區，土地可利用面積小，生態環境脆弱，城郊森林系統趨于破碎化，經濟林分散，因此林業工作的重點傾向于經濟和生態效益的同步提高，新時代的新發展對林業人才提出新要求。人才主觀方面，大部分職工工作年限長，工作穩定，培訓機會少，對新知識新技術的接受能力低，電子化辦公效率不高，工作動力不足，專業領域知識陳舊，職工個人職業規劃不合理，機關職工工作倦怠等，不能有效帶動林農致富，滿足林業科技化信息化發展的要求。目前，本地區林業事業單位內高級以上職稱的技術人員占總專業技術人員的比例在逐漸增高，約為3%，但和湖南等省份相比，增長明顯偏慢。在客觀條件方面，林業系統人員總量逐年降低。基層林業站所職工的工資待遇明顯低于社會平均水平，辦公條件艱苦，交通困難，個人生活和工作矛盾凸出，使得大量具備專業技術能力的人員聚集在城市行政崗位，引起單位人力資源的大量浪費。雖然國家出臺了針對鄉鎮人員的經濟補貼政策，但仍然有很多人選擇城區就業。林業單位職工總數超編嚴重與基層實用人才匱乏的矛盾日益加劇。基層林業工作者普遍缺乏職業培訓機會。隨著事業單位改革的進一步加深，事業單位的崗位管理制和聘用制的執行，對人才的利用狀況有所改善，但這種人才激勵機制在實際執行中仍顯緩慢和不足。林業系統的權、責、利的分工仍需進一步細化。
二、人才數量
通過圖1可以看出，從2006年到2016年，林業人員總數呈減少趨勢，減少比例約為2006年的13%，總體呈飽和狀態。尤其是2014年以來，降低幅度大。事業單位超編現象嚴重，以2008年為例，實際人數達到了編制數的1.5倍。事業單位專業技術人員總數也逐年減少，與林業人才總數減少趨勢基本吻合。截止到2016年底，專業技術人員占比從50%下降到48%左右。圖1.林業總人數和專業技術人數變化趨勢圖圖2.林業不同系列人才數量對比圖圖2通過對比不同類型人員基數，可以看出行政類和事業管理類人員略有波動，相對穩定。而專業技術和工勤人員小幅減少，工人減少更快。三針對以上發展現狀，現提出以下幾點建議：（1）建立專業技術人才的培訓制度，廣泛開展職業培訓，加強終身制學習。由于國內職業培訓機制未全面發展，自費培訓意識不足，公費培訓機會無法覆蓋到基層一線人員，因此需要單位安排規范的長期培訓，供職工按需選擇，更好的履行管理和服務職能。（2）加大物質和精神獎勵，鼓勵人才服務基層，搞活基層林業站工作局面。（3）改善基層辦公設施和交通條件，為基層人才提供生活便利。考慮到職工的日常生活，使職工安心扎根基層，一心一意搞技術。（4）實行單位自主選拔人才，提高行業準入門檻。現有的人才招聘制度依然實行分配到單位的方式，沿用舊的人才制度，未能匹配單位的實際發展需要，并且非林專業人員偏多，職業和個人興趣匹配度低。可以借鑒國外的執業資格認證制度，提高林業人員的專業水準。（5）繼續控制機構人員總量，挖掘現有人員工作潛力，根據工作需要提供支持，提高職工工作主動性和創造性。
作者:趙芳 單位:天水市秦州區林業技術推廣站
參考文獻
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局各科室：
為進一步推進干部人事制度改革，完善干部選拔任用機制，擴大干部工作中的民主氛圍，促進優秀人才脫穎而出，根據《__市__區黨政機關內部中層領導職位競爭上崗實施辦法》(相組發〔2007〕5號)、《關于加強區級機關中層干部隊伍建設的意見》（相組發〔2008〕9號)和《關于加強區級機關中層干部職務任免管理的通知》（相組發〔2010〕7號）的有關規定，經局黨委研究，決定對我局部分中層領導職位實行競爭上崗。現提出如下實施方案。
（一）競爭上崗工作在局黨委的統一領導下開展，成立競爭上崗工作領導小組，下設辦公室（附件1）。
（二）面試小組（評委）由本局領導班子成員及區組織人事部門領導共5人組成，同時邀請區紀委有關人員進行現場監督。
本次競爭上崗中層干部共1個職位，具體為：普教科（法制科）科長1名。
（一）參加競爭上崗的人員應為教育局機關行政編制或直屬事業編制在職工作人員。
（二）參加競爭上崗的人員，應具備《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《公務員法》規定的基本條件。
（三）參加競爭上崗的人員，應熟悉所報崗位工作的政策和法律法規，有一定的管理經歷，有較強的綜合協調能力。
（四）參加競爭上崗的人員，應具有大專及以上文化，年齡在45周歲以下，在中層副職崗位工作2年以上，近3年年度考核為稱職或合格以上等次。具有相關管理工作經驗的，年齡可適當放寬。
（一）制定并公布實施方案
競爭上崗工作領導小組根據本局中層干部現狀，研究提出競爭上崗的工作方案并在局公示欄進行公布。
（二）報名和資格審查
凡符合競爭上崗選拔范圍和任職條件的人員均可報名參加競崗，填寫《__區教育局機關中層領導職位競爭上崗報名表》（附件2），并明確是否服從組織安排。
（三）面試
競職人員抽簽確定面試次序。面試分演講和答辯兩部分，先進行演講。演講內容為競職人員自我介紹、任職優勢及上崗后如何履行好工作職責等，演講時間為不超過5分鐘。演講后進行答辯，限時10分鐘，答辯主要考核競崗者的組織協調能力，以及分析問題、解決問題的能力。
（四）民主測評
在一定范圍內對競崗者的知識、能力、素質、崗位勝任程度等方面進行民主測評。參加民主測評的人員為：除競崗人員外的局機關、事業單位全體人員、直屬學校校長。
（五）組織考察
競爭上崗工作領導小組成員對競崗人員從德、能、勤、績、廉等方面進行考察，并形成書面考察報告。
（六）局黨委討論決定
根據民主測評結果和考察情況，局黨委集體討論，投票票決，確定擬選拔人選，并在公示欄公示5 天。
（七）任命
發文任命經選拔的中層干部，任免文件報有關部門備案。
（一）面試60分。由各位評委根據競職者的綜合表現，按要求對每個競職者進行評分，其中，演講30分，答辯30分。
（二）民主測評40分。民主測評采取無記名投票的方式進行。民主測評結果實行量化計分，按“勝任”票1分，“基本勝任”票0.5分，“不勝任”票0分計算。具體計分方法為：個人民主測評分=有效票的得分/總有效票數*40。
（一）競職人員的年齡、任職時間的確認均截止到2015年7月底，其他人事信息由競爭上崗工作領導小組辦公室在競爭上崗前確認。
一、指導思想
堅持以科學發展觀和社會主義和諧社會理論為指導, 認真貫徹科教興國、人才強國戰略, 以能力建設為核心, 遵循人才成長規律,立足國際前沿, 創新培養機制, 嚴格科學管理, 著力培養一批具有國際視野和戰略思維的復合型高層次會計人才, 打造一支適應我國經濟社會全面持續健康發展和會計事業國際發展戰略要求的領軍人才隊伍, 促進我國會計人才整體素質的全面提升, 為推動經濟社會和會計事業發展提供充足的人才儲備和強大的智力支持。
二、培養目標及任務
( 一) 總體目標
從服務經濟社會發展需要出發, 在合理預計當前及未來一段時期深化改革、擴大開放和加快發展, 以及國有企業、會計師事務所國際化發展戰略、行政事業單位深化改革、占領國際會計理論前沿陣地等對高端會計人才的需求, 充分考慮現階段我國開展高層次會計人才培訓能力的基礎上, 按照會計領軍人才的能力框架和素質要求, 開展全國會計領軍( 后備) 人才培養工作。在全國范圍內, 有計劃地分別企業類、行政事業類、注冊會計師類、學術類4 類, 爭取用10 年左右的時間, 培養1000 名左右會計領軍人才, 擔負會計行業的領軍重任。
會計領軍人才應當具有恪守誠信、敬業愛崗、甘于奉獻的道德品質; 形成科學系統、結構合理、學養深厚的知識體系; 具備精于理財、善于管理、勇于創新的工作能力; 作出推動發展、促進和諧、壯大行業的社會貢獻; 享有社會認同、行業肯定、備受推崇的良好聲譽;實現由執行者向管理者、領導者、決策者的轉變。這些人才應當在深化經濟體制改革、維護市場經濟秩序、強化組織內部管理、提高資源配置效率、推動會計理論和實務創新、塑造會計行業民族品牌、推進會計事業國際化發展等方面積極發揮引領和輻射作用, 進而形成高端會計人才團隊, 推動我國會計隊伍整體素質的全面提升。
( 二) 具體任務
根據會計領軍( 后備) 人才培養工作的總體目標, 結合不同領域的實際情況, 會計領軍( 后備) 人才培養工作的具體任務為:
1.適應大中型企業、境內外上市公司加快發展、強化管理對高層次財務會計人才的需求, 帶動全國企業會計人員整體素質的提高, 著力培養450 名左右在大型企業或重要經濟領域擔任財務負責人的企業類會計領軍人才。積極發揮這些人才在深化企業內部改革, 建立健全現代企業制度, 增強企業核心競爭力, 保障企業做強做大, 推動企業實施“走出去”戰略, 促進經濟社會和諧發展等方面的重要作用。
2. 適應我國財政體制改革和事業單位體制改革對高層次會計人才的迫切需要, 帶動和引導各級重點行政事業單位加強財務管理, 著力培養100 名左右在行政事業單位或相關重要領域擔任財務負責人的行政事業類會計領軍人才。積極發揮這些人才在深化行政事業單位體制改革, 優化資源配置, 加強財政、財務管理, 推動依法行政、依法理財, 提高財政資金使用效益等方面的重要作用。
3.適應完善社會主義市場經濟體制的要求, 加快我國注冊會計師行業的發展, 促進注冊會計師業務水平的全面提升, 推動會計師事務所做強做大, 著力培養350 名左右具備國際資本市場認可的專業資格、具有國際競爭力的注冊會計師類會計領軍人才。積極發揮這些人才在規范會計服務市場, 增強行業競爭力, 促進行業全面發展, 打造行業民族品牌, 推動行業實施“走出去”戰略等方面的重要作用。
4.適應建立有中國特色和國際影響的會計理論體系的要求, 充分發揮理論研究、學科建設對會計改革與發展的理論支持作用, 著力培養100 名左右在會計學科擔任學術帶頭人的學術類會計領軍人才。積極發揮這些人才在加強會計理論研究, 培養優秀會計人才,打造學術研究團隊, 占據國際學術前沿, 提升會計學科地位等方面的重要作用。
三、組織分工
( 一) 成立全國會計領軍( 后備) 人才培訓工作領導小組( 以下簡稱領導小組) 。領導小組設主任1 名, 由分管會計工作的部領導擔任; 副主任若干名, 由財政部會計司、中國注冊會計師協會、中國會計學會以及北京、上海、廈門三家國家會計學院等單位負責人擔任; 人才使用單位代表若干名, 由大型企業總會計師、會計師事務所負責人、行政事業單位財務負責人、會計理論資深專家組成。
領導小組負責規劃、指導全國會計領軍( 后備) 人才培養工作。具體負責指導會計領軍( 后備) 人才培訓網絡建設, 構建會計領軍( 后備) 人才聯合培養機制, 建立各類會計領軍( 后備) 人才培訓溝通機制, 協調各類會計領軍( 后備) 人才培養工作, 加強對外宣傳, 督促、指導各單位貫徹、落實領導小組的決議。
( 二) 會計領軍( 后備) 人才培訓采取“分類培養, 聯合打造”的模式。財政部會計司、中國注冊會計師協會、中國會計學會分別是企業類、行政事業類、注冊會計師類和學術類會計領軍( 后備) 人才培訓的管理部門, 依托北京、上海、廈門三家國家會計學院具體實施培訓。
1.財政部會計司具體負責組織協調企業類、行政事業類會計領軍( 后備) 人才的選拔培養工作, 研究制定企業類、行政事業類會計領軍人才能力框架, 組織設計培訓方式, 協調開發培訓教材, 建立企業類、行政事業類會計領軍( 后備) 人才信息庫, 對企業類、行政事業類學員實行跟蹤管理, 指導國家會計學院開展企業類、行政事業類會計領軍( 后備) 人才培訓工作。
2.中國注冊會計師協會具體負責組織協調注冊會計師類會計領軍( 后備) 人才的選拔培養工作, 研究制定注冊會計師類會計領軍人才能力框架,組織設計培訓方式, 協調開發培訓教材, 建立注冊會計師類會計領軍( 后備) 人才信息庫, 對注冊會計師類學員實施跟蹤管理, 指導國家會計學院開展注冊會計師類會計領軍( 后備) 人才培訓工作。
3.中國會計學會具體負責組織協調學術類會計領軍( 后備) 人才的選拔培養工作, 研究制定學術類會計領軍人才能力框架, 組織設計培訓方式、協調開發培訓教材, 建立學術類會計領軍( 后備) 人才信息庫, 對學術類學員實行跟蹤管理, 指導國家會計學院開展學術類會計領軍( 后備) 人才培訓工作。
4.北京、上海、廈門三家國家會計學院協助培訓管理部門做好學員選拔、能力框架建設等工作, 負責會計領軍( 后備) 人才培訓的實施。具體負責協助培訓管理部門組織學員選拔、參與研究制定會計領軍人才能力框架、開發培訓課程、結業考核、學員檔案庫建設等教務管理工作。
四、學員選拔
按照“高起點、高標準、高質量”的要求, 分別4 類人才, 確定報名條件,嚴格選拔程序, 認真組織選拔工作。
( 一) 財政部會計司、中國注冊會計師協會、中國會計學會分別組織企業類、行政事業類、注冊會計師類和學術類會計領軍( 后備) 人才的選拔工
作。以公開、公平、公正的方式, 從全國在職的高層次會計人員、注冊會計師、會計理論工作者中, 挑選誠實守信、年富力強、潛力較大的人員進行培養, 一般每1- 2 年選拔一次。加強與用人單位在人才培養上的合作, 廣泛聽取學術名家、用人單位的意見, 重點吸收影響較大、貢獻突出的青年會計才俊和各單位、各行業財會后備人才。
( 二) 學員選拔應當經過申報、筆試、面試等程序, 重點考察申請人的知識結構、專業素養、外語水平、分析創新能力、政策把握能力、組織協調能力、交際溝通能力、應變能力等素質。筆試環節采取“統一命題、統一考試、閉卷作答、統一評閱”的方式; 面試環節采取結構化面試等方式。
( 三) 培訓管理部門根據考生選拔成績, 按照從高到低的順序, 擇優錄取培訓班學員。
五、培訓組織
( 一) 培訓周期每屆培訓班的培訓周期為6 年, 分為3 個考核周期。第一個考核周期為培訓的第1- 3 年, 第二個考核周期為培訓的第4- 5 年, 第三個考核周期為培訓的第6 年。
1.第一個考核周期為知識拓展階段。該周期以組織教學、跟蹤管理為主,著重培養學員的專業素養, 努力提高學員的理論水平、管理意識以及分析判斷、溝通協調、團隊精神等方面素質, 提升學員的道德修養、職業使命感及社會責任感, 為學員實現從執行者向管理者、領導者、決策者的轉變夯實基礎。該周期的主要任務是:
( 1) 拓展知識結構。根據會計領軍人才能力框架, 以課堂教學為主要教學手段, 主要圍繞提高學員理論水平、管理意識以及分析判斷、溝通協調、團隊精神等方面素質的要求, 科學設計培訓課程, 聘請國內外一流師資, 以案例教學為主要形式, 講授科學理論、科學知識、科學方法。
( 2) 鍛煉研究能力。通過多種渠道為學員提供參與財會法規、準則制度的研究和咨詢的機會, 提升學員發現問題、分析問題、解決問題的能力。鼓勵學員在公開刊物和出版專著, 擴大學員及會計領軍( 后備) 人才培養項目的社會影響。
( 3) 培養自學能力。根據會計領軍人才能力框架要求, 安排自學任務, 促進學員邊干邊學, 邊學邊干, 學以致用, 學用相長。
( 4) 突出碰撞交流。開展形式多樣的交流互動活動, 利用現代化技術, 構建學員交流碰撞、信息溝通的遠程網絡平臺, 增強學員的凝聚力;利用專題討論、課題研究、咨詢策劃、實地考察等多種形式, 培養學員的團隊合作能力。
( 5) 加強跟蹤管理。建立跟蹤管理機制, 及時了解學員動態, 督促學員完成各項培訓任務。
( 6) 實施考核淘汰。通過科學的考核評價機制, 依據學員參與培訓情況、提交培訓成果質量、理論修養、開拓創新意識、工作業績、崗位勝任情況、獲獎情況、單位滿意度等方面以及學員的綜合素質和能力, 客觀評價學員的發展潛力, 形成量化考核結果, 實施考核淘汰。因客觀條件限制不能繼續參加培訓項目的學員, 終止培訓。本周期期末擇優產生優秀學員進入下一周期。
2.第二個考核周期為能力提升階段。該周期以高層次論壇、大跨度交流為主, 著重培訓學員的綜合素質, 努力提高學員的決策能力、溝通能力, 擴展學員的視野, 為學員實現從執行者向管理者、領導者、決策者的角色轉變集聚能量。該周期的主要任務是:
( 1) 完善知識網絡。根據經濟社會發展的新形勢、新要求, 國際會計行業發展新趨勢, 會計理論及組織管理理論的新成果、新動態, 結合高端會計人才能力素質要求, 圍繞提高學員的文化底蘊、決策能力、溝通能力等方面素質的要求, 不定期發放自學教材、安排案例研究任務等, 激發學員在成才過程中的自我完善、自我提升潛能, 逐步熟悉哲學、文化、歷史等知識和宏觀政策, 掌握溝通與協調技巧、決策技巧、人力資源管理等知識, 提升學員的思維能力、創新能力、決策能力。
( 2) 開闊學員視野。邀請國際頂尖專家學者和跨國公司、國際性組織高級官員等, 不定期舉辦高層次專題講座和高層次論壇等, 提高學員的戰略意識、全局觀念, 進一步開闊學員的視野。
( 3) 開展境外培訓。組織學員到境外知名院校、國際性組織、跨國企業實地考察、學習, 通過與外國同行的交流, 了解境外會計行業發展的最新信息、學術動態以及先進的管理經驗, 提高學員的涉外溝通能力, 建立學員與境外同行的溝通聯系渠道。同時, 創造條件促成學員利用國家留學基金以及單位基金等到國外訪問、學習。
( 4) 深化溝通交流。積極拓展會計領軍( 后備) 人才與其他類型人才的溝通交流渠道, 形成會計人才與其他類型人才的互動機制。積極開展學員與國有大型企業、跨國公司、國際性組織或研究機構的高層管理人員、科研人員以及國家人才管理部門領導之間的交流。
( 5) 加強理論研究。激發學員主動思考和理論創新的熱情, 提升學員洞察問題的能力, 開展重點案例研究, 通過案例競賽、成果交流等形式, 引導學員掌握先進、科學的研究方法, 提高研究質量, 邊工作、邊研究、邊提高, 邀請學員參與財會法規、準則制度的研究、制訂, 使更多的學員在學術造詣上得到社會的認可和肯定。
( 6) 實施考核淘汰。通過科學的考核評價機制, 依據學員參加論壇和專題講座情況、科研成果質量及發表情況、自學課程完成情況、境外培訓情況、理論修養、開拓創新意識、工作業績、崗位勝任情況、獲獎情況、單位滿意度等方面以及學員的綜合素質和能力, 客觀評價學員的發展潛力, 形成量化考核結果, 實施考核淘汰。因客觀條件限制不能繼續參加培訓項目的學員, 終止培訓。本周期期末擇優產生優秀學員進入下一周期。
3.第三個考核周期為使用提高階段。該周期以工作實踐、推薦使用為主, 著重加強對學員的使用, 在持續打造學員各項能力的同時, 強調對學員實際工作能力的考察, 強化對學員的使用, 發揮優秀學員的帶動作用, 提升學員在行業中的知名度和影響力, 重點培養、精品打造, 幫助學員實現從執行者向管理者、領導者、決策者的角色轉變。該周期的主要任務是:
( 1) 組織實地考察。組織專家赴學員所在單位, 考察學員在單位的實際工作情況, 詳細了解學員在規范內部管理、保障資產安全、提高工作質量、參與戰略決策、實現發展目標等方面的實際工作能力, 聽取單位領導對學員的評價, 督促學員更好地開展本職工作。
( 2) 安排返校授課。根據學員提交的課題研究成果, 安排學員參與國家會計學院日常培訓教學和會計領軍( 后備) 人才培訓授課任務。聘請學員擔任后期培訓學員的課題輔導專家, 進行課外跟蹤輔導。
( 3) 參與專業研究。聘任學員成為財政部會計準則委員會、企業內部控制標準委員會、中國注冊會計師協會、中國會計學會各專業或專門委員會等機構的成員, 主持承擔相關專業國家級課題的研究工作, 參與準則、制度、標準的研究、制定工作, 不斷提升理論研究能力和
創新能力。
( 4) 建立推舉機制。加強與中介機構、科研院所、大專院校以及國家有關人才使用、管理部門的溝通與合作, 努力向國家人才( 專家) 庫推薦會計領軍( 后備) 人才。鼓勵并支持學員參加國家級人才選拔, 促使學員成為國有大型企事業和行政單位總會計師、具有國際競爭力的會計師事務所合伙人、享受政府津貼的專家, 進入國家級人才庫。
( 5) 出版研究成果。整理出版學員課題研究成果, 形成會計領軍( 后備) 人才培訓系列成果, 擴大培訓影響, 提升學員的社會知名度。
( 6) 實施考核淘汰。通過科學的考核評價機制, 依據學員承擔教學任務完成情況、研究成果社會影響及認可程度、參與制度準則制定情況、承擔國家級科研課題情況、開拓創新意識、工作業績、職務晉升情況、獲獎情況、參加國家人才選拔情況、單位滿意度等, 結合學員的綜合素質和整體能力, 客觀評價學員的發展潛力, 形成量化考核結果。根據考核結果, 本周期期末擇優產生優秀學員, 進入人才庫, 并發相關證書。
( 二) 培訓方式培訓期間實行集中培訓與在職學習實踐相結合、課堂教學與應用研究相結合的培訓方式, 通過建立學習、研究、實踐、交流平臺, 系統學習知識, 強化能力建設, 不斷完善學員知識結構, 全面培養和提升學員的綜合素質。培訓由集中培訓和跟蹤管理兩部分組成。集中培訓的地點為北京、上海、廈門三家國家會計學院。結合會計領軍( 后備) 人才工作實際, 集中培訓采取短期、多次集中的培訓方式, 每年舉辦若干次短期集中培訓。每個培訓周期的首次集中培訓時間一般為1 個月左右, 以后各次集中時間為15 天以內。集中培訓結束即進入跟蹤管理階段。
1.集中培訓集中培訓以課堂教學、專題講座、專題研討等方式為主, 通過在國家會計學院的學習和交流, 夯實基礎理論、優化知識結構、完善研究方法、更新經營理念、拓展管理視野。通過培訓和綜合考察, 確定學員在職學習的方向和參與科研、實踐的具體任務。
( 1) 課堂教學與專題講座。以會計領軍人才能力要求為指引, 合理安排培訓課程, 以案例教學為主要培訓方式, 積極聘請國內外一流的專家、學者、國家政策制定機構領導擔任培訓授課教師, 重點講授科學理論、科學知識、科學方法, 逐步建立以會計理論知識為核心, 覆蓋社會學、管理學、經濟學、法學、哲學、歷史及人文學等多學科的知識網絡體系, 積極打造精品課程。
( 2) 課堂互動與專題研討。建立課堂互動、課后討論的培訓模式,加強師生間、學員間的溝通與交流, 及時消化培訓內容, 讓學員在碰撞中吸收知識, 拓展視野, 不斷提升。
( 3) 實地參觀考察。有計劃地安排學員到大型企事業單位、國際性組織、知名高校和研究機構參觀、考察, 邀請單位高層管理人員介紹管理經驗, 引導學員從實踐中學習。
( 4) 網絡信息交流。構建網絡交流平臺, 以網絡為載體, 拓寬教學手段和方式, 增強學員之間的交流互動。
( 5) 不斷創新培訓方式。利用拓展訓練、野餐會、班會、體育比賽、模擬教學等多種手段, 構建學員的團隊意識。
2.跟蹤管理
跟蹤管理以學員在職自學為主。通過建立會計領軍( 后備) 人才學習、研究、實踐、交流平臺, 引導學員在集中培訓結束后, 持續進行在職學習, 完成培訓管理部門規定的自學任務, 定期參與專屬網絡論壇的討論, 按時參加培訓管理部門要求的各項活動, 定期向培訓管理部門報送學習心得體會、業績報告、專業論文、案例研究報告、調研報告、考察報告等, 邊工作, 邊學習, 進一步提升學員理論聯系實際、解決實際問題的能力。
( 1) 實施動態跟蹤管理。建立會計領軍( 后備) 人才信息庫和培訓學員檔案, 詳細記錄學員在培訓期間的各項表現。加強與學員的聯系, 隨時掌握學員動態, 在培訓周期內, 培訓管理部門或國家會計學院每年與學員聯系1- 2 次, 跟蹤了解學員學習、工作、科研等情況, 定期編輯出版學員動態。
( 2) 敦促學員完成自學任務。結合會計領軍( 后備) 人才能力要求, 安排一定的自學任務, 要求學員利用業余時間認真完成學習指定閱讀書目、承擔部級或行業研究課題、取得國際資本市場認可的專業資格等自學任務, 通過不斷學習, 掌握相應的理論知識、科學方法, 增強學員發現問題、分析問題、解決問題的能力, 提高學員的專業水平和綜合能力。
( 3) 安排學員參與制度建設和行業建設工作。組織優秀學員參加財政部、財政部會計準則委員會、企業內部控制標準委員會、中國注冊會計師協會、中國會計學會、國家會計學院等組織機構的課題項目、準則制度征求意見、學術會議等活動, 給學員提供進一步施展才能的平臺。
( 4) 安排課外跟蹤輔導。建立跟蹤輔導交流平臺和聯系機制, 增強學員與教師之間、學員與學員之間的聯系。培訓管理部門會同國家會計學院根據學員的研究方向, 安排導師或前期學員對后期學員進行跟蹤課外輔導, 幫助學員理解、掌握相關知識。
( 5) 鼓勵優秀學員返校講課。國家會計學院根據學員的研究方向及提交論文的學術質量, 定期擇優選拔學員參與國家會計學院日常培訓以及會計領軍( 后備) 人才培訓的授課任務, 反哺國家會計學院和會計領軍( 后備) 人才培訓項目。
( 6) 開展案例研討。結合重點案例, 組織學員開展研究, 引導學員到實踐中去總結學習, 并就研究成果進行交流討論。開展案例研究競賽, 深化案例研究工作, 提高案例研究質量, 形成一批精品研究報告。
( 7) 開設網絡課堂。國家會計學院將利用培訓專屬網站, 開辟網絡課堂, 定期將優秀課程制成課件上網, 供學員學習。同時, 利用網絡搭建學員溝通平臺, 實現培訓結束后繼續交流碰撞。
( 8) 舉辦高層次論壇。培訓管理部門及國家會計學院定期舉辦高層次論壇, 邀請國內外知名學者和企業家進行專題演講, 組織學員研討交流。每位學員可以根據需要選擇參加, 但每年參加的論壇數量不得少于1 次。
( 9) 建立后續跟蹤評價體系。定期了解學員完成培訓后的崗位職業變化, 聽取學員對學習課程的建議, 為測評培訓實施效果提供基礎數據。
3.聯合培養
搭建4 類會計領軍( 后備) 人才的溝通橋梁, 通過開展聯合集中培訓、舉辦合作論壇、學術交流、網絡互動等方式, 加強4 類會計領軍( 后備) 人才間的溝通與交流, 促進4 類會計領軍( 后備) 人才間的學習合作、業務合作、知識整合, 打造會計領軍( 后備) 人才聯合團隊。
( 1) 建立聯合培訓溝通機制。各培訓管理部門定期溝通會計領軍( 后備) 人才培訓情況, 交流培訓經驗, 共同研究改進會計領軍( 后備) 人才培養的政策、措施、辦法。
( 2) 舉辦聯合集中培訓。每年舉辦一次聯合集中培訓, 時間為3- 5天, 采取“授課與交流相結合, 以交流討論為主”的培訓模式。開設專
題講座, 聘請國內外一流的專家、學者授課; 打通學員類別, 開展交流討論。通過聯合集中培訓, 增強各類人才之間的橫向聯系, 豐富各類人才的知識網絡, 開闊學員視野。
( 3) 舉辦合作論壇。以國家會計學院為依托, 不定期舉辦合作論壇, 就學員關心的問題進行討論, 實現信息共享, 交流碰撞提升。論壇按地區、行業、專業等類別組織, 學員根據需要自愿參加, 并邀請社會知名專家、學者、大型企事業單位高層管理人員、國家政策制定機構高層領導參加。
( 4) 搭建網絡溝通平臺。在各類會計領軍( 后備) 人才培訓分別自辦專屬網絡溝通平臺的基礎上, 由上海國家會計學院牽頭建設4 類學員公共網絡溝通平臺, 實現4 類學員的遠程互動, 加強各類學員、教師之間的聯系。
( 5) 引導、鼓勵學員成立跨類別學習組織。積極發揮學員在學習合作、工作合作等方面的主觀能動性, 鼓勵學員自發成立各種跨類別的學習、交流、互助型學習組織, 構建會計領軍( 后備) 人才學習團隊。
( 三) 培訓管理
實行激勵與約束相結合的培訓管理機制, 建立健全培訓管理辦法,引導學員按照培訓方案完成培訓任務, 按照考核周期, 對學員參加集中培訓情況、完成指定自學任務情況、返校講課情況、發表學術論文情況、參加論壇情況、參加網絡交流情況、工作業績、職務晉升情況、獲獎情況、單位滿意度等進行量化考核, 結合學員的綜合素質和發展潛力, 按照考核淘汰機制, 選拔產生優秀人才。
( 四) 培訓經費
財政部會計司、中國注冊會計師協會、中國會計學會分別承擔企業類、行政事業類、注冊會計師類、學術類會計領軍( 后備) 人才培訓選拔階段的全部費用以及跟蹤培訓期間需發生的相關費用; 北京、上海、廈門國家會計學院承擔集中培訓期間的全部教學、管理費用以及跟蹤培訓期間發生的相關費用; 其他培訓所需費用由學員所在單位根據自身情況適當承擔。
六、學員使用
堅持“培養與使用相結合”的指導思想, 建立與國家有關人才使用部門的溝通合作機制, 加強與人才所在單位的溝通, 積極向國有大型企業、行政事業單位、國際性組織、國家人才庫推薦優秀學員。吸納優秀學員成為財政部會計準則委員會、企業內部控制標準委員會、中國注冊會計師協會、中國會計學會等專業機構的成員。
七、加強國際合作
牢固樹立為大型企業集團、大型會計師事務所“走出去”戰略服務、占領國際會計理論前沿陣地的戰略意識, 高度重視人才培養的國際合作, 加強會計人才培養的國際間經驗、技術、人員的交流與合作, 推薦優秀學員赴境外考察、實習、研修。鼓勵學員到世界知名院校、研究機構、企業、組織進行訪問交流。創造條件促進學員取得國際資本市場認可的專業資格, 不斷提高行業的國際化水平。積極解決國內專業技術資格、職業資格與國際專業資格的互認問題, 為會計領軍( 后備) 人才的成長、成才創造更加廣闊的空間。
八、探索可持續發展模式
一、*、*基本情況
*市位于*省沿海中部，全市陸地面積9411平方千米，淺海面積8萬平方千米，人口550.46萬人。市區由椒江、黃巖、路橋3個區組成，轄臨海、溫嶺2個縣級市和玉環、天臺、仙居、三門4個縣。1994年8月，經國務院批準，撤銷*地區，設立地級*市。*是中國最主要的服裝機械生產和出口基地，服裝機械產值占全國行業總產值的35%、世界產值的7%左右，曲折縫機和裁剪機已占有世界市場約70%的份額。*家電工業發達，是國內最大的制冷配件生產基地之一，所產制冷配件國內市場占有率逾40%，為國內外眾多著名空調、冰箱生產企業配套；冷柜產銷量連續多年居全國同行前列，市場占有率達25%以上；空調器出口意大利等二十多個國家和地區。廚房系列和衛浴系列，在國內市場占有相當比重，壓力鍋、不粘鍋市場占有率分別達到70%和50%左右。
*地處長江三角洲南翼，*省中北部杭州、寧波之間，下轄*縣、諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌縣和越城區，面積8256平方公里，人口433萬，其中市區面積339平方公里，人口64萬。*歷史悠久，名人薈萃，素有水鄉、橋鄉、酒鄉、書法之鄉、名士之鄉的美譽，是首批國家級歷史文化名城、首批中國優秀旅游城市，是長江三角洲南翼重點開發開放城市。*是我國經濟最具發展活力的地區之一，2003年，全市實現生產總值1088.4億元，人均超過3000美元。*經濟發展以民營為主，民營經濟占經濟總量的95％左右，第二產業尤為發達，第二產業占經濟總量的比重在60％左右。*專業市場遍布全市，全市共有商品交易市場357家，2003年成交額798億元，其中年銷售超億元的有42家，超10億元的有13家。中國輕紡城年成交額達246億元，是我國最大的輕紡產品專業市場、亞洲最大的布匹集散中心。*歷史悠久，地靈人杰，文化底蘊深厚。*以其秀麗山川哺育了眾多的志士仁人。如春秋戰國“臥薪嘗膽”的越王勾踐，東漢哲學家王充，晉代書法家王羲之、政治家謝安，唐代詩人賀知章，南宋詩人陸游，元朝畫家王冕、詩人楊維楨，明代哲學家王陽明、書畫家徐渭，清朝畫家陳洪綬、任伯年、史學家章學誠等，以及近現代的“三烈士”徐錫麟、秋瑾、陶成章，學界泰斗，文化巨匠魯迅，開國總理和范文瀾、、竺可楨等。
二、*、*民辦教育發展情況
深厚的文化底蘊、發達的經濟水平和強烈的民營意識，孕育了*、*快速發展的民辦教育。
*、*民辦教育起步早、發展快，走在*省乃至全國前列。*市到2003年底，共有各級各類民辦教育機構1923個，其中幼兒園1729所，小學17所、初中23所、普通高中34所、職業中學34所、專修學院3所、成人培訓學校83所；民辦學校在校生20.5萬人，教職工總數1.5萬人，校園占地面積5840畝，學校資產總值達36.3億元，民間辦學總投資達14.2億元。初步形成了學歷教育、文化助學、技能培訓、藝術體育訓練兼容并蓄，普通教育、職業教育、成人教育、高等教育齊頭并進的多形式、多層次、多渠道的民辦教育體系，涌現了一批辦學指導思想端正、辦學質量較高、管理規范、環境優美的民辦學校。
*市民辦教育起步于20世紀80年代，辦學形式多樣，有派或工商聯等社會團體參與，有企業和個人投資或集資辦學，有政府部門與企業或個人聯合辦學。民辦教育成為*教育發展新的增長點，目前全市有學歷教育民辦學校31所（不含幼兒園和培訓班），占地面積4000余畝，在校生40000多人，教職工2500名，累計投入資金20多億，投資額在億元以上的學校有
11所，優秀民辦學校占*全省總數的16%。*諸暨市民辦教育發展最快，經教育部門批準的民辦學校共有11所，其中幼兒園3所、普通中小學5所、職業學校3所，在校生15170人，占全市在校生總數的9.1%。1995年，海亮外國語學校順利建成，1996年，天馬實驗學校和榮懷中學相繼落成。這3所高起點、高規格的民辦學校的興起，成了諸暨民辦教育發展里程碑上的亮點。
三、*、*民辦教育發展的特點
*、*民辦學校起步早、起點高、投入大、質量好，呈現出如下幾個突出特點：
（一）投入主體多元化。*、*的民辦學校投資者呈現多元化特點，有的是企業投資、有的是社會團體投資、有的是自然人投資，有的兼而有之，還有相當一部分學校是混合所有制投資。*市椒江區的書生中學就是由椒江32個企事業單位和個人之間，籌集股份資金1200萬元創辦的中國第一所教育股份制的民辦學校。中國著名教育家魏書生先生任法人代表、校長，區教育局副局長陶仙法兼任常務副校長。如今書生中學已發展成為資產規模逾億元的書生教育集團，辦有書生中學、書生小學和書生幼兒園、通巨幼兒園、成人教育中心、書生素質教育實踐基地等教育機構。
*市(東港)雙語學校，是全國第一所混合所有制學校的民辦學校，在2.5億元的總投資中，當地民營企業的投資占80%，椒江區政府作為投資一方占20%的股份。此外，區政府每年根據招生數額的實際情況，向這所學校下撥150萬元以內的學生公用經費，連續補助6年。
*諸暨市天馬實驗學校由該市天馬房地產開發公司獨家出資1.6億創辦，是一所從幼兒園到高中既相對獨立又集中管理的完全學校。學校占地250畝，建筑面積10萬平方，有90個教學班。*越秀外國語職業學院則由*新昌合成化工廠、民盟*市委和*市房地產開發有限公司共同投資。
我們參觀的學校中，只有*市路橋區蓬街鎮私立中學是個人投資辦學。
（二）政策扶持具體化。從1991年頒布的《*地區社會力量辦學若干暫行辦法》，到后來制定頒發的《關于進一步鼓勵社會力量參與辦學的若干意見》，*市對民辦教育特別是民辦職業教育的支持力度不斷加大，也因此促成了*民辦教育在辦學主體、辦學體制、經費投入機制上都出現鮮明的多元多樣的特征來。
民辦教育在土地征用和建設配套等各項稅費減免上享受與公辦學校同樣的優惠政策；在收費上，根據生均培養成本自行確定學費和住宿費標準。在本市繳納所得稅的企業用稅后利潤在本地投資辦學的，與其投資額對應的企業所得稅地方所得部分用于辦學的，由同級財政全額予以補助。教師在公民辦學校間可相互流動。各級各類公辦學校的計劃外招生，要在保證其同類民辦學校完成當年招生計劃的前提下進行。同時對辦學成績顯著，被評為國家級、省級和市級優秀(示范、重點)學校的教育機構，每年度分別按應使用教師數的2／3、1／2和1／3給予相當于公辦教師平均基本工資數額的獎勵。
對自建校舍舉辦學歷教育和學前教育的教育機構，在學校規范招生、規范辦學的前提下，可采取以獎代補的辦法給予鼓勵支持，在校生超過1000人的，每年獎勵5萬元；在校生超過1500人的，每年獎勵10萬元；在校生超過2000人的，每年獎勵15萬元。
對自建校舍舉辦中、高等職業教育的教育機構，按每一個畢業生獎勵500元的標準給予獎勵。對自建校舍舉辦中等職業教育在校生規模超過600人，且管理規范、教育教學質量較好的民辦中等職業學校，當地政府按公辦學校生均預算內教育事業經費不少于20％給予補助。
*市諸暨市還出臺優惠政策，對民辦學校招收義務教育階段學生，收費標準與公辦學校相同且單獨編班，市財政撥付與公辦學校相同標準的公用經費和人員經費；高中階段按市教育局統一規劃招收初中畢業生，在收費標準與公辦學校相同的前提下，市財政撥付與公辦學校相同標準的人員經費。
（三）教師流動規范化。*、*兩市在民辦學校教師管理上的做法基本相同，教師招聘和流動都統一納入教育主管部門管理之下，人事關系放在教育局或人才交流中心。本市公辦學校教師應聘到民辦學校任教，保留公辦教師身份不變；離開民辦學校愿
府和教育主管部門要敦促和支持民辦學校按規定辦理教職工養老和醫療等社會保險，勞動保障部門要按事業單位性質給民辦學校教師辦理養老保險，從而徹底解決教職工的后顧之憂。
（二）提倡和鼓勵大型企業、名牌學校創辦民辦學校。大型企業資金充足，影響力大，具有投資辦學的優勢，其稅后利潤在本地投資辦學的，與投資額對應的企業所得稅地方所得部分可由同級財政予以返還。名校帶民校、名校創民校是進一步放大優質教育資源，發揮民辦機制活力的有效手段。省、市重點中學、示范初中、省實驗小學、省示范性幼兒園，結對帶一所民辦學校，定期派人到民辦學校協助管理，派教師去授課，開展教育教學、科研管理等方面的交流，有利于促進民辦學校的健康發展。名校利用自己的優質教育資源創辦民校更是一條發展壯大宿遷教育事業的捷徑。
在上級各主管部門的正確領導下，我場從解放思想轉變觀念入手，搶抓機遇，迎難而上，以改革為動力，以調整產業結構為主線，以安置富余人員為核心，以制度創新為保障，在抓好營林管護的同時，多措并舉開辟新的發展渠道，在經營管理、機制創新等方面進行了有益的探索和嘗試，取得了較好的效果。
一、解放思想更新觀念，確立奮斗目標
偏僻的位置、信息的閉塞，特殊的環境、因循守舊的觀念是制約林場發展的重要原因。林場要改變貧困面貌，唯一出路是必須發展，必須真正的干起來。因此我場按照《決定》要求，首先從改變觀念入手，采取了以下措施：一是多次學習林業政策、先進單位典型事跡，觀看學習碟帶，不斷提高林場職工的認識，增強改革發展的緊迫感和責任感。二是請專家教授等人員到場授課，讓大家了解國際國內形勢、林業發展形勢、科技知識、致富信息及社會發展趨勢從而使大家掌握了一些政策、信息和科普知識。三是走出去參觀考察。先后組織骨干人員和職工到鄢陵花卉苗木基地、固始養雞場、養豬場及其它先進林場、企業參觀考察學習，并要求寫出考察報告、心得體會。經過參觀考察學習，走出大山的林業人看到了外面世界的精彩，開闊了視野，增長了見識；其后組織全場職工進行大討論，查問題，找原因，挖掘自身優勢，尋找發展出路。經過討論，大家認識到我們的資源是優勢、技術是優勢，我們有上級的支持、有勤勞的雙手、有樸實的品德、有吃苦耐勞的精神，別人能干的事我們也能干，從而使大家達成共識：消極等待思想要不得，只有發展才有出路，只有依托自身優勢，搶抓機遇，大膽開拓創新，才會走上強場富民之路。并制定了以林為主，圍繞自身優勢，開展多種經營的發展思路，確立了“一年理順打基礎，兩年起步圖發展，三年之內見成效”的奮斗目標。思想統一了，目標明確了，發展意識增強了，轟轟烈烈地開始了二次創業。
二、發揮自身優勢，調整產業結構，開展多種經營
奮斗目標確立后，我們經過詳細的市場調查，充分的論證，決定依靠資源優勢、人才優勢、技術優勢成立了“濟源市黃河園林工程有限公司”，實行股份制經營，從事荒山造林、園林設計與施工、通道綠化、苗木培育與銷售等業務，三年來，該公司先后承擔三十余家的設計、施工業務，創造了產值500余萬元，增加固定資產80余萬元。為了和園林公司配套發展，我場收回了過去承包給農民的土地，又租賃了一百余畝的苗圃地，全部育上了綠化苗木，形成了較好的產業鏈。通過園林公司的成立，不僅安排了二十余名下崗富余人員，又從社會上招收了部分下崗職工，并安排了部分職工子女就業。園林公司的成立，通過職工入股分紅，到公司加班勞動，人均年收入增加20__元以上。園林公司的成立，已成為我場走出林場辦企業、發揮優勢謀發展的新的經濟增長點。今年在完善往年工程的基礎上，又承接了濟源聯創、恒通化工、邵原一中、邵原實驗小學、市委市政府、第二行政區、市區大樹進城項目、濟源賓館、濟源林業局等單位綠化工程，創產值180萬元，預計利潤25萬元。其次，利用我場豐富的林下資源優勢，發展了土雜雞養殖，實行職工自主經營，政策扶持，自負盈虧的自營方式，開辟職工脫貧致富的綠色產業。
三、走科技興場之路，與科技院校攀親結緣
科學技術是第一生產力，只有科技進步，才有長遠的發展。為了增強職工的科技意識，走科技興場之路，一是積極同大專院校、科研部門攀親結緣，引進智力和項目，依靠科技促進發展。20__年同河南林校達成將林場作為該校的實習基地，幾年來，已接待學生數千人。20__年初，當我們獲知中國森林網絡生態系統小浪底定位研究站將在小浪底庫區一帶籌建后，我們積極同國家林科院有關人士聯系并承諾無償提供實文秘家園驗林地、土地，并做好一切服務工作，我們的熱情和誠心換取了國家林科院的認可。截至目前，在我場已投資100多萬元建成了綜合實驗樓、兩座觀測塔、十個徑流場，今年由林科院出資又租用100余畝耕地，用于農林復合經營實驗用地，并安排了我場幾名職工。同時“十一五”計劃中的兩個科研項目數個子項目將重點在我場實施。通過同科研部門的合作，不僅使我們學到了知識，給我們也帶來了信息，帶來了項目。二是開展科學研究，實施科研項目，20__年我們在濟源市科技局申報的困難地造林試驗項目，已順利實施并通過了檢查驗收；今年在省林科院的大力支持幫助下，申報的彩葉樹種引進和推廣項目正在實施中，已獲得科研經費近10萬元。三是引進人才，培養企業發展后勁。近三年來，我場引進本科學生3名，大專學生4名，從其他場調進2名，結束了我場三十多年來沒進一個本科生的歷史。目前，這些技術人員已經起到了骨干作用，有三名同志已經充實到了中層領導崗位。這些專業技術人才的引進，不僅為單位增加了新鮮血液，也必將 為今后的發展打下堅實的基礎。同時通過用事業留人、用感情留人、用待遇留人將這些人留住，為林場的事業發展奠定基礎。
四、強化內部管理，著眼于建立長效發展機制
一是加強人的管理，精簡機構，實行一人多崗，一人多職，實現人盡其能；二是完善制度，目標管理，獎罰分明，實現干多干少不一樣，干好干壞不一樣的激勵機制；三是實行競爭上崗、末位淘汰的競爭機制，樹立“崗位靠競爭、報酬靠貢獻”的觀念，充分調動職工積極向上、踏實工作的積極性。
五、加強基礎設施建設，創造良好工作環境
基礎建設作為改善職工生活條件和工作條件的一項常規工作始終是我場堅持不懈的努力方向。深入基層了解職工生產生活中的實際困難，逐步改善生產生活條件。打深水井一眼、建護林房三座、高標準了望塔一座、新配備七臺電腦、各護林點全部通上了電、配備了電視機等設備，實現了辦公自動化，提高了辦公效率，改善了林區生活條件。穩定了職工情緒，激發了職工工作熱情。
六、本年度生產經營情況
（一）狠抓營林生產培育林場后備資源
要振興林業，使林場經濟不斷向前發展，形成良性循環，真正做到青山長綠，后繼有林，就必須把營林生產放在工作首位。因此，我場始終堅持“以林為本”，把造林培育擺在全場工作的重要位置，完成造林520畝，成活率均在90％以上，完成大田育苗150畝，重點培育山地造林樹種側柏、速生楊樹40畝，四旁、道路、園林綠化樹種110畝。
（二）狠抓護林防火，確保森林資源安全
1.森林防火工作歷年來都是我場工作的重中之重，常抓不懈，主要采取了以下措施：一是強化意識，進一步加強森林防火工作的宣傳教育，提高廣大群眾的防火意識，營造濃厚的防火氣氛，在林區各主要路口設立五個醒目的防火警示牌，路邊、村莊、學校書寫防火標語萬余條，與精神病人、癡呆人的監護人簽定防火責任狀，確保防火法規家喻戶曉、人人皆知；二是強化責任，領導分片負責，護林員劃定山頭、地塊，場與林區內濟邵高速施工等單位簽訂防火責任協議，真正做到山有人管、林有人護、火有人救、責有人擔；三是認真做好值班和火情監測，進入防火期，實行領導帶班的防火24小時值班制度和護林員夜間巡視、了望臺不間斷監測的措施，確保火情信息上傳下達通暢，并加強了主管領導巡視檢查工作，發現問題及時整改，消除隱患，重點布防，確保萬無一失，取得了全年無森林火災的成績，被市森林防火指揮部評為“20__年度全市森林防火先進單位”。護林員某同志榮獲“全國優秀護林員”稱號。
2.搞好森林有害生物的測報與防治。年初根據今年我場刺槐尺蛾的發展預測，及時向市森防站上報，并在5月初進行了飛機生物農藥防治，面積達1.6萬畝。
3.加強《野生動物保護法》的宣傳，在今年“愛鳥周”期間，市林業局在我場舉行了“愛鳥及屋”的掛巢儀式，為鳥類提供溫馨舒適的生存環境，進一步提高了全民愛鳥護鳥意識，關注生態發展，促進人與自然和諧相處。
七、經營收入情況
經過一年來的努力，完成全年經營收入__萬元。其中：種植業__萬元，養殖業__萬元，承包戶上交收入__萬元，補貼收入__萬元，營業外收入__萬元。
八、存在的主要問題與建議
（一）存在問題
1、林場性質不確，體制不順。目前林場屬差供單位，實行企業化管理。職工身份既不是國家產業工人，又不是事業單位員工，也不是農民。在管理上，國家只給林業建設投資，林場的生產、技術不給經費，工資、福利等經費嚴重不足。看好的項目因沒有啟動資金難以上馬。林場要搞一些科研項目，也是因沒有科研經費投入而無法進行。林場從事的是公益性事業，追求的是生態效益和社會效益，幾乎沒有經濟效益，應將林場納入全額事業單位管理，所需經費由財政負擔。
2、林場基礎設施落后，林區房屋破舊，吃水困難。林區護林房大多建于上世紀五十年代，由于年久失修，房屋已成為危房。生活條件遠遠落后于當地群眾。
3、社會保障體系尚不健全，除養老保險參加外，醫療、工傷保險因無力補交（40余萬元），而不能參加。
（二）、建義與要求
1、盡快出臺國有林場林地、林木和林權流轉以及真正能夠操作林木林地抵押貸款等相關政策，加快國有林場的改革發展步伐。
2、要求國家安排專項資金解決林場的基礎設施建設需求。
3、要求每年給國有林場森林防火專項資金，加大防火設施建設力度。
4、出臺相關政策，給國有林場明確定性。
5、有關部門下達撫育間伐計劃。自天保工程后，沒有撫育計劃，大多已成過熟林，林分密度大，自然老化現象嚴重。應采取積極穩妥措施，恢復撫育間伐，提高森林質量。
關鍵詞:高職教育;職業技能;教學改革
中圖分類號:G642.0文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)27-0267-02
一、高職教育的特點
高等職業教育不同于常規本科教育,有其自己的特點:
1.培養目標的職業定向性。高等職業教育的培養目標是:培養具有必要的理論基礎和較強的技術開發能力,創造性地解決生產經營與管理中的實際技術問題,傳播科學技術知識和指導操作的應用型高層次專門人才。為此,要求高等職業教育必須圍繞和針對職業崗位的需求組織和實施教學。
2.教學內容的針對性。高等職業教育培養的學生,在教學要求上不必追求理論的系統性和完整性,只掌握本專業必要的理論基礎知識即可,重點應強調本專業技能的實用性、針對性和所學理論基礎知識在實際中的適用性。
3.專業設置和知識結構的職業性。高等職業教育要針對地方經濟和社會發展的需要,按照技術領域和職業崗位的實際要求設置專業。專業設置應把握市場的需求性、專業的超前性和專業的可行性。其課程結構應根據特定職業的崗位規范和技能要求,根據用人單位對所需人才的能力和知識結構的要求來確定,突出實用性、工藝性、實踐性。
4.師資隊伍的“雙師型”。建設一支高素質的雙師型教師隊伍,是提高高等職業教育辦學水平和質量的關鍵。從事高等職業教育的教師,應具有更為全面的知識儲備,較高的專業技術應用能力和組織管理能力,較強的社會活動能力和知識創新能力。教師要定期到企事業單位的生產和管理第一線去,不斷更新知識,豐富實踐經驗,提高教學水平。
5.畢業生的“雙證型”。高等職業教育的學生在獲得畢業證書的同時還要求按照國家制定的職業分類和職業等級、職業技能標準獲得相應的職業資格證書。這樣可使學生適應勞動力市場就業需求,拓寬就業門路,提高競爭能力。
二、培養高職物流管理專業人才
物流產業是國民經濟中的一個新興的產業部門,是中國21世紀的重要產業和國民經濟新的增長點。如果不加快中國現代物流管理與技術人才的培養,終將成為中國現代物流產業發展的瓶頸。
蘇州地處中國經濟最活躍地帶――長三角的核心地區,借助這一區域優勢,蘇州通過近些年的開拓,經濟發展的水平和規模已位居全國城市的前列。物流需求市場龐大,近年來現代物流業的發展勢頭強勁。
蘇州目前普通高等院校中物流教育本科專業才剛剛起步,而對市場需求反應較敏感的成人教育和高等職業院校層次的物流教育以及物流培訓從今年起才剛開始有畢業生投入市場。企業普遍反映物流專業人才稀缺,尤其是具有實際動手能力的技能型人才更是嚴重缺乏。因此,如何培養具有動手能力的高職型技能人才以迎合快速發展的物流市場的需求將是我們高職院校教師教改的首要研究方向。
(一)以課堂教學為主體,多種方式并用,突出“靈活”教學
傳統的教學方式一般是以課堂為依托,教師按程序化的步驟將教科書中的內容逐條逐項地傳授給學生,讓學生在有限的空間和時間里被動地接受,這樣不僅限制了學生的想象力和創造力,降低了學生在教學活動中的主體地位,使之處于被動的從屬關系,違背了學生學習為主,教師教學為輔的教學基本原則。
鑒于上述情況,在教學過程中,我們應盡力把教學活動從課堂上解放出來,給學生松綁,讓教學放松,采取分步實施,分階段進行,理論與實踐結合,課堂和社會交叉的方式,從而在與實踐相結合的基礎上,培養出社會急需的高級職業人才。
(二)堅定目標,以理論為前提,突出“實踐”為主導
中國大學教育的一大弊端就是理論知識嚴重滯后于社會實際生產操作的需要。從教學的角度看,第一階段是第二階段的基礎和準備,第二階段則是第一階段的延伸與升華。就職業教育而言,第二階段的教學應更有意義,也更符合職業教育的發展。具體操作如下:(1)準備階段。編制理論與實踐相結合的教學進度和實訓大綱,包括社會實踐活動計劃的時間、方式、考察對象及內容、實踐結果的檢測等。在每個學期的上半段由學生利用課余時間聯系考察單位,目的在于鍛煉他們自立于社會的能力。實踐的結果檢測為問卷考察報告。實踐活動前,我們還有必要就社會調查的方法向同學們作必要介紹。(2)實施階段。在下半學期當系統的理論教學完成后,便依據實訓大綱開始進行社會實踐考察活動。組織學生到聯系好的實踐教學單位進行參觀、學習,并由一線人員進行現場講解。社會實踐活動中通過直觀的考察,邊看、邊學、邊問的方式牢固掌握物流方面的基礎知識。(3)總結階段。結束了實踐考察活動后,及時就該次活動進行總結與交流,并將結果通過實習報告的方式上交給實習指導教師。通過實習報告,一方面可以了解學生對課堂理論知識掌握的深淺程度,更重要的一方面是檢驗他們把理論運用于實踐,在實踐中發現問題、分析問題、解決問題的能力。
(三)多角度、多渠道,全方位培養學生
在培養學生實踐能力的同時也要加強學生職業認證和學歷認證相結合的培養。經過考察由交通運輸學會和教育部考試中心合作開展的物流職業經理人資格證書是唯一國際互認的職業資格證,并能和自考本科教育相結合。同時,通過更接近實踐的培訓教材的教學使學生掌握了更多的實踐知識。
(四)籌措資金,建立校內實訓平臺,走校企合作辦學之路
職業教育又稱實業教育,作為職業教育應該具備自己的專業實驗室,專業實驗室與課堂一樣是培養高級實業人才的主陣地,從職教的角度講,專業實驗室的教學效果要遠遠大于常規的課堂教學,因此學校應該在有限的資源中向專業實驗室的建設方向努力,購買能夠鍛煉學生動手能力的軟硬件系統。同時還要和廣大企業開展合作辦學。前一年半,學生主要學習基礎性理論知識,接下來一年偏重該業需要,開設一些專業課程,聘請企業相關人員到學校講學。最后半年將學生放到企業進行頂崗實習,使學生畢業后能馬上適應企業的需求,即企業需要什么樣的畢業生,學校培養什么樣的畢業生。
(五)內引外聯,簽訂畢業生實習基地,使高職學生搶占市場先機
關于實習基地的建立,我認為有必要采取一些有效措施:首先,必須要爭取學校領導的重視。重視實踐,建設教育實踐基地是保證職業教育健康全面發展的前提基礎;其次,內引外聯,與各類企業建立合作伙伴關系。
高職教育之所以被發達國家稱作經濟騰飛的秘密武器,其成功經驗之一,就是走校企合作之路進行人才的培養。而我們高職院校要想發展壯大,就必須辦出自身特色,走以市場為導向的校企合作之路,及時進行教學改革以適應市場需要必將成為高職院校發展的必然的選擇。
參考文獻:
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[2]賈繼海.也談高職技能人才培養及其模式[J].教育與職業,2005,(7).
福建泉州外國語中學考察組
2005年9月29日至10月3日，在許興丹校長、黃曼麗副校長的帶領下，我校一行6人前往全國外國語名校——成都市實驗外國語學校學習考察，在學習考察期間，受到成都市實驗外國語學校的熱情接待，肖明華校長、李俊副校長為我們作了專題介紹，教務處主任龔智發、副主任宋建才等全程陪同，通過實地考察、對流、實堂聽課、師生座談、資料查閱等活動，我們對成都實外的辦學體制、外部環境、辦學思想、隊伍建設、教學管理、教育科研、課程改革、德育工作、后勤保障、教育成果等方面作了全面的了解，我們一行體會至深、受益非淺，他們的成功經驗和發展策略值得我們學習和借鑒，現將有關情況和收獲報告如下：
一、成都市實驗外國語學校的基本情況
成都市實驗外國語學校創辦于1963年，原為成都市48中，1993年更名為成都市實驗外國語學校；2002年改制為國有民辦的股份外語特色學校；位于成都市一環路北一段134號，占地近60畝。該校現有64個教學班，328位教職工，在校初高中生3000多人。
學校的辦學思想是：“教育的本質在于激發學生的學習潛能，努力為學生的個性發展、全面發展、終身發展奠定堅實的基礎。”提出學校的辦學目標是：努力把該校辦成“高質量、有特色、能示范、國際化的全國著名外語特色學校”；學校教學的主要特色是“以外語為特長，體現人文精神；以母語為基礎，增強主體信心；以數學為重點，突出理科思維”；學校的培養目標是：“培養學業成績優秀，綜合素質全面，既具外語特長，又具理科思維的創新型、國際型的優秀中學生”；學校積極倡導“校以育人為本，師以敬業為樂，生以成才為志”的良好風氣。
成都實外師資隊伍力量雄厚，通過培養和引進的方式實施“名師工程”，幾年來，引進和吸收了86名中青年骨干教師和優秀大學生，僅數學一科就有3名省級重點中學的副校長前來擔任普通教師，現有特級教師5人，高級教師40多人，省市優秀教師14人。學校已經建立起一支由教育專家、特級教師、學科帶頭人、骨干教師、優秀青年教師組成的、結構合理、素質較高、敬業奉獻、能力較強、愛崗敬業的教師隊伍。學校全面實行全員分級聘任制和崗位責任制，實現了管理工作規范化，建立起獎懲激勵機制。在用人機制上，明確了“能者上，庸者下”的原則，對教師進行三個層面的考核：第一量標，教師既是教育工作者，又是教書育人的服務者，教師必須得到學生的擁護，由學生對任課教師進行評價，評價不好撤換下來；第二量標，由教研組進行隨堂聽課，檢查教學常規，從業務角度進行過程管理，確保質量；第三量標，用學生畢業的綜合成績來衡量老師的教學工作業績。學校還十分注重對教師的業務培訓，學習先進的課堂教學觀，發展自身素質，嚴謹教風，力爭實現好的課堂學習效果。正是有了這樣優秀的教師隊伍，實驗外國語學校才年年捷報頻傳，實現了跨越式的發展，《人民日報》2003年5月19日還以“新機制鑄就優秀教師隊伍”為題全面報道了學校的教師隊伍建設；《華西都市報》2003年7月2日以“成都市實驗外國語學校：五年三個省‘狀元’”為題報道了學校連續取得高考優異成績的“秘密”。
學校教育教學成果顯著，高考始終保持100%的本科上線率，90%以上的重點率，六年內四屆高考文科“狀元”（1999年的余靜闌以649分，2000年劉洋洋以635分、2003年劉夢羽以659分、2004年江偉麗分別取得四川省文科第一名）。初中中考也連年名列成都市前茅。
學校重視教育科研工作，構建“三主體三層次”教科研體系，即全體教師教改實驗層面的實踐操作、教研組教改專題研究層面的問題解決操作、教科研中心科研骨干的指導管理和課題總結操作，實現了三主體多向互動，三層次協調共進的良性運作，促進教科研工作向深層次發展，取得了較佳的效果。其國家級課題《外國語學校外語教學改革與辦學特色研究》即將結題，成果之一—初高中《實驗英語輔助教材》已編寫完成并出版，深受歡迎；其省級課題《中學生批判性思維培養的研究》也取得階段性成果。教科研工作的有效開展為學校的科學發展提供了新的平臺。
學校致力于對外開放，加強國際交流，先后與美國內布拉斯加州立大學、日本宮崎產業經營大學、德國蘭德胡爾曼中學、美國艾克塞西亞學校等建立了姊妹學校關系，并定期派教師、學生進行交流互訪。
二、值得學習和借鑒的成功經驗和做法
（一）政府高度重視，為外國語學校的發展提供政策支持
成都市人民政府對外國語學校的建設和發展積極支持和鼓勵，他們認為：建設和培植優質的外國語學校是提高市民素質、城市品位的重要途徑之一，是擴大對外開放、增強城市競爭力的需要，也是滿足人民群眾對優質教育需求的重要保證。因此，他們從政策、土地、資金、人才等方面扶持國語學校，為外國語學校的發展創設良好的條件 ，如出臺《外國語學校引進優秀教師的意見》、《民辦學校教師管理規定》等，鼓勵外國語學校從全國各地引進優秀教師，將民辦學校確定為事業單位，讓民辦學校的教師享受與公辦學校教師同等的社會保障地位。
（二）教育主管部門給予外國語學校特殊的待遇
由于外國語學校的辦學特色和培養目標與普通中學存在差異性，教育主管部門必須從招生、考試、業務管理上給予特殊的待遇，以確保外國語學校的生源素質，促進外國語學校健康發展，成都市教育局采取了以下做法：
1、允許外國語學校單獨組織考試、提前招生，選拔適合學習外語的學生。在初中招生時，準許外國語學校對學生進行素質測試和語言學習模擬測試，比其它學校提前招生；在中考時單獨命題，提高英語學科的考試容量和難度，作為提前批，單獨進行劃線錄取。
2、實行保送制度，允許本校優秀學生直升高中。為使學生的英語能力得到連續、系統的培養，使外國語學校的特色得以持續鞏固和發展，在尊重學生意愿的前提下，允許外國語學校保送一定比例的學生，直接進入高中部學習。
3、組織開展對外合作交流活動，與國外大學、中學建立姐妹學校，組織師生進行交流互訪。
（三）董事會確保校長能夠充分的行使職權，真正落實校長的辦學思想
1、在選拔優秀校長、達成學校發展規劃后，充分信任校長，賦予校長自主管理權，讓校長自主組閣、自主選聘教職工、自主實施品牌建設策略，董事會對校長工作每年進行一次考核。
2、實行彈性經費承包管理制度。董事會以某一學年度的經費支出為基礎，核算生均費用、師均工資，然后按（新學年學生數*生均經費+教職工數*師均工資）*年遞增百分比的公式預算經費包干額，由校長包干使用，學校按月開支計劃向董事會申拔經費，董事會每年對學校的支付進行一次結算和審計。
（四）學校樹立以人為本的教育思想、建立開放創新的辦學模式、實施發展潛能的教育策略
1、以教師和學生的發展為核心，給教師和學生提供良好的發展平臺，創造良好的發展條件，實現教師和學生最大和最好的發展可能。
2、突出外語特色，增開外語早晚課，加強學生外語實踐鍛煉；進行教材改革，使用多種教材，以適應不同年級學生發展的需要；進行教學改革，采用小班教學組織形式，在教學中充分發揮學生的主體作用，教師引導學生把大部分時間用于實際語言訓練。
3、通過培養和引進的方式實施“名師工程”，引進和吸收中青年骨干教師和優秀大學生。運用學校的品牌、領導班子的人格魅力、優厚的待遇引進優秀中青年骨干教師，“短、平、快”地建設一支結構合理、素質較高、敬業奉獻、能力較強、愛崗敬業的教師隊伍；外語學科教師著重吸收優秀的大學本科畢業生，并進行校本培養，使之成為高素質、強能力、有特色、能示范的適應外國語學校需要的外語教師。
三、促進外國語學校發展的幾點建議
1、市政府要根據《中華人民共和國民辦教育促進法》關于“民辦學校與公辦學校具有同等法律地位”的規定，出臺相應的規章，確定民辦學校的事業單位性質，讓民辦學校教師享有與公辦教師同等的社會保障地位，打破公、民辦學校教師流動的壁壘，促進教師合理、有序流動，形成公、民辦學校平等競爭格局。
2、市教育局要充分考慮外國語學校的特殊性，確立將泉州外國語中學辦成全省乃至全國名校的策略，在招生、招師、業務指導和管理上給予必要的政策傾斜。
a、允許我校單獨組織測試、面向全市提前招收適合外語學習的小學畢業生。
b、中考時對外國語學校實行單獨命題，提高英語學科的考試容量和難度，作為提前批，根據志愿，單獨進行劃線錄取。
關鍵詞：社區；服務；建設
Abstract: At present our country community service ability construction research, has been paid more and more attention, but is still in the initial stage, the issue we try to learn from foreign countries and the experience of advanced area, based on the local community status and service ability of study, investigate the feasible innovation programme of activities, thus promoting community service ability construction optimization.
Key words: community services; construction;
中圖分類號：文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）07-0020-02
社區是國家與社會的接口，是我國城市基層的群眾性自治組織，它雖不是政府的派出機構，但是它與政府血肉相連，密不可分。近年來，建設和諧社區，全面提升社區服務能力已成為我國當前社區建設的根本目標, 社區服務能力建設也相應地成了當前城市社區建設的主要內容。但由于我國社區發展的歷史短暫,目前還缺乏一套完整的發展模式,因此，我們迫切的需要借鑒國外發達國家的成功做法和有益經驗, 通過學習和研究，加快我國社區建設步伐。
一、其他國家和先進地區社區發展的主要經驗和做法
目前我國已經越來越重視對社區服務能力建設的研究，但仍是剛剛起步，實踐性研究還不是太多。近年已有不少人將國外社區建設的經驗通過調研的方式介紹過來，例如有美國、加拿大等國家的服務建設考察報告等。對于舶來的優秀做法，我們不妨仔細加以研究，我們發現主要有這么幾點：
1、政府高度重視社區建設, 強調計劃性和規范性。美、加兩國的社區建設在形成和發展的初期帶有自發性質, 隨著社區地位、作用的突出, 特別是上世紀聯合國社區發展后, 社區建設成為兩國政府有計劃、有目的地引導社會發展的重要內容, 進而成為國家實現現代化必不可少的環節之一。兩國政府每年對社區工作都要制定一系列的工作計劃, 每項計劃包括工作內容、組織措施和目標要求等等, 大多數都有數量指標。如每年對老舊社區的改造數量, 新社區福利機構、文化娛樂設施的建設、安全教育培訓中心的設置標準, 社區居民就業、貧困、醫療、老年、青少年與兒童等方面的各類發展計劃、廉價住房計劃、濟貧計劃等等。
但兩國政府在社區建設中的作用與以前相比還是發生了比較大的變化。據介紹, 過去政府既要負責掌舵, 又要劃船, 現在只負責掌舵,不再參與劃船。將具體事務交給社區組織和民間團體, 政府只負責宏觀調控, 這樣做既大大減輕了政府的負擔, 又發揮了政府在社區建設中的主導作用。在美國紐約, 政府和官員在社區建設中的職責都有明確的分工。
2、民間團體承擔具體工作, 有健全的工作機制和組織體系。美、加兩國的社區工作組織體系是由政府各職能部門、政府資助的社區組織和民間組織舉辦的非營利機構組織組成, 被稱之為“三大版塊”。
政府在社區工作體系中承擔的主要職責包括：一是制定相關政策和立法, 并通過制定規劃來貫徹執行；二是財政支持，政府每年要撥出專項資金用于社區發展事業, 政府根據每年的監督、檢查情況, 確定下一年的財政資助；三是實行嚴格的宏觀控制與管理, 政府通過制定標準, 行政許可進行管理。民間團體以及所舉辦的非營利服務機構是政府在社區建設和社區服務上的合作伙伴和具體執行者。他們在政府組織協調下獨立地開展社區內的各種有償、低償或無償服務, 以自己的服務爭取政府、社會各界和居民的支持。特別值得注意的是, 加拿大的企業界對社區建設也給予了極大關注, 他們不僅為社區捐款捐物, 而且主動投資社區事業, 直接提供商業性的服務。
3、非政府非營利組織發達, 工作人員職業化、專業化水平高。在兩國的社區建設中, 非政府組織是一支重要的社會力量, 發揮了不可替代的作用。他們數量多, 美國現有非營利性組織萬個；同時分布廣泛, 涉及到社區服務、文化、治安、衛生等居民需求的方方面面, 可以說群眾有需求, 他們有服務。值得一提的是, 兩國從事專職社區工作的人員, 無論是在社區管理組織中, 還是非營利性組織或志愿機構中都要經過專業訓練，呈現出極高的職業化和專業化水準。
4、社區參與度高, 自治和自助能力不斷提升。社區參與廣泛主要體現在社區參與的結構上。參與人員不僅有中老年人、中青年, 而且有中小學生不僅有社區內的非營利性組織和志愿者, 而且還有駐區企業單位。以美國為例，1993年克林頓簽署的“全國與社區服務法案”規定，對于做滿1400小時的青少年義工，美國政府每年獎勵4725美元的獎學金，這些相關的政策法規極大地提高了社區群眾的參與度，在這些辦法的激勵下，1999年，美國56％的18歲以上成年人參加過志愿工作；2000年，44％的26歲以上的成年人參加過志愿工作，工作量超過9百萬全日制雇員，工值2390億美元。與此同時，在美國文體明星等公眾人物也是十分熱衷于社區志愿服務工作，為全社會做了很好的表率。比如NBA著名球星奧尼爾就長期在社區兼職警察工作。
二、目前社區服務能力建設的現狀和存在問題
1、政府雖然高度重視，硬件日漸完善，但軟件跟不上形勢。近年來，我地的社區經費投入不斷增長，占政府每年財政支出的比例也越來越大，目前，多數社區的硬件設施已經逐步趨于完善。但同時又出現了新的問題,即硬件過硬，軟件太軟。這一問題主要表現在以下兩個方面：一是在硬件設施日漸完善的條件下，群眾缺乏專業人才的引導和指導，硬件長期閑置，不能發揮應有的作用；二是群眾對社區自身行為缺乏監督，一些社區的活動室被拿去出租，成為少數群體的牟利工具。
2、體系建設上，行政化傾向嚴重, 居民對社區組織認同感不強。政府管理重心的下移, 街道職能的強化, 是對基層管理的加強, 但也會使社區居民委員會的行政色彩更濃, 因而使社區居民委員會作為居民自治組織的性質更受壓抑。
