時間：2022-10-02 10:34:54
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論文摘要：中小企業(yè)尤其是科技型小企業(yè)的融資難的問題一直困擾著整個社會的發(fā)展，而小企業(yè)的信用擔保差，有形資產(chǎn)少，嚴重影響銀行等金融機構(gòu)對其貸款的數(shù)額和期限。而知識產(chǎn)權的興起使得中小企業(yè)有了新的希望，但是在實際操作的過程中，由于信用評級的復雜性和風險變現(xiàn)的困難性以及不健全的法律制度都影響其整個的發(fā)展。建立完善的信用評級機制，填補立法的空白，改革現(xiàn)有的知識產(chǎn)權的交易平臺等等，本文就此情況提出相關的建議和探討。
論文關鍵詞 知識產(chǎn)權 融資擔保 法律障礙
一、知識產(chǎn)權融資的概述和必要性
知識產(chǎn)權融資是債務人和第三人用自己合法的知識產(chǎn)權出質(zhì)，向債權人做出擔保債權實現(xiàn)，獲得貸款的融資方式。我國對于知識產(chǎn)權的法律依據(jù)見于：《擔保法》第75條第3款規(guī)定：依法可以轉(zhuǎn)讓的商標專用權、專利權、著作權中的財產(chǎn)權可以質(zhì)押，并簽訂合同，相關本門登記自登記起生效。知識產(chǎn)權質(zhì)押融資在歐美發(fā)達國家已十分普遍，在我國則處于起步階段，《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》明確指出要促進自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，引導企業(yè)采取知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押等方式實現(xiàn)知識產(chǎn)權的市場價值。
我國的科技型中小企業(yè)的的融資需求大，而信用低，有形資產(chǎn)少，無形資產(chǎn)價值少并且未被充分利用，而銀行和中介金融機構(gòu)的經(jīng)營理念傳統(tǒng)的負面影響，知識產(chǎn)權的未來使用費的風險大，貶值高成為了其擔保的障礙和觀念的誤區(qū)，并且法律的相關漏洞使融資得不到保障。在我國，中小企業(yè)擁有的專利占總量的65%，新產(chǎn)品占80%，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務價值占GDP(國民生產(chǎn)總值)60%，上繳稅收占稅收總額53%。所以知識產(chǎn)權的融資的市場和機會很多。并且加強知識產(chǎn)權的融資，可以提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理的能力，減少政府的負擔，符合我國科教興國的戰(zhàn)略，提高整體對外的競爭力和適應力，有利于經(jīng)濟的發(fā)展和國家創(chuàng)新能力的增強。
二、我國現(xiàn)存知識產(chǎn)權融資法律規(guī)定所存在的問題
(一)知識產(chǎn)權的法律規(guī)范不清，權利界定過于籠統(tǒng)
我國雖然有相關的《擔保法》，《專利法》，《商標法》，《著作權法》的出臺，但是對如《擔保法》：
第七十九條以依法可以轉(zhuǎn)讓的商標專用權，專利權、著作權中的財產(chǎn)權出質(zhì)的，出質(zhì)人與質(zhì)權人應當訂立書面合同，并向其管理部門辦理出質(zhì)登記。質(zhì)押合同自登記之日起生效。
第八十條本法第七十九條規(guī)定的權利出質(zhì)后，出質(zhì)人不得轉(zhuǎn)讓或者許可他人使用，但經(jīng)出質(zhì)人與質(zhì)權人協(xié)商同意的可以轉(zhuǎn)讓或者許可他人使用。出質(zhì)人所得的轉(zhuǎn)讓費、許可費應當向質(zhì)權人提前清償所擔保的債權或者向與質(zhì)權人約定的第三人提存。
規(guī)定過于籠統(tǒng)，對于知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)其操作的復雜性和風險性并不能完全涵蓋。但對于專利、商標、著作權之間的交叉問題應適用何種法律也沒有完整的規(guī)定，質(zhì)押融資事件中面對復雜問題更無所適從。并且其規(guī)范的范圍過于狹窄，沒有商業(yè)秘密權，商號權，植物新品種權和集成電路布圖設計權并沒有包括在內(nèi)，也沒有專門或集合立法，導致很多權利的真空和爭議侵權的產(chǎn)生。還有擔保法與物權法的銜接性較差。如《擔保法》第79條對知識產(chǎn)權質(zhì)押合同生效的表述是：質(zhì)押合同自登記之日起生效，而《物權法》第227條則規(guī)定：以注冊商標專用權、專利權、著作權等知識產(chǎn)權中的財產(chǎn)權出質(zhì)的，當事人應當訂立書面合同。質(zhì)權自有關主管部門辦理出質(zhì)登記時設立。從嚴格的語義角度解讀，設立與生效是兩個法律后果截然不同的概念，兩者相互矛盾，不利于法律的適用。
(二)知識產(chǎn)權融資的評估不完善
知識產(chǎn)權的資產(chǎn)評估的是整個融資擔保的核心和關鍵，知識產(chǎn)權評估的內(nèi)容包括：所含權利及限制、知識產(chǎn)權的價值、確定和保護知識產(chǎn)權的法律是否明確和規(guī)范三個方面，但是由于我國的評估水平較低，標準的不統(tǒng)一，形式的不一致，并且缺乏權威性和穩(wěn)定性，又沒有使用不同類型的評估，使得評估并不科學風險的不確定性加大。
(三)知識產(chǎn)權的市場交易不成熟
由于知識產(chǎn)權的擔保價值主要是它的未來所產(chǎn)生的現(xiàn)金流，而知識產(chǎn)權本身的變現(xiàn)的難度大，風險和貶值的可能性高，而公開的市場交易規(guī)則不規(guī)范，其融資成本高。并且專利的時效性使得很多專利可能瀕臨浪費和報銷，而且沒有市場的交易的統(tǒng)一規(guī)范，是知識產(chǎn)權的交易秩序十分混亂，風險上升。還有就是知識產(chǎn)權難以轉(zhuǎn)化，或轉(zhuǎn)化條件高，例如專利權很可能依靠大的機器和設備進行，使得成果轉(zhuǎn)化的效率很低。
(四)知識產(chǎn)權融資的中小企業(yè)和銀行的信息不對稱
由于科技型中小企業(yè)的自身內(nèi)控制度和信息公開制度不健全，使得銀行對于科技型中小企業(yè)的了解和信息甚少，自身的信用等級很低，很多的銀行不敢把錢貸給中小企業(yè)，而又缺乏相關的調(diào)查和咨詢，雙方的溝通和聯(lián)系并不緊密。銀行為了降低風險，會提高融資的門檻和費用，并且對于其的流動性和用途進行細致而有限定性規(guī)定，大大影響了中小企業(yè)貸款的積極性。
(五)我國的知識產(chǎn)權的登記制度混亂
我國的知識產(chǎn)權的登記程序十分復雜，難度極大，有數(shù)十個部門進行監(jiān)管，而且權力過大，費用過高，有些擔保重復，而有些擔保沒有，不允許未來財產(chǎn)和數(shù)量浮動的財產(chǎn)作為擔保物，使得登記的難度和成本增加。并且不同的知識產(chǎn)權種類，如專利和商標進行雙重的質(zhì)押，其流程和所經(jīng)和部門就更難以操作。加之根據(jù)我國法律規(guī)定，當著作權因交易而移轉(zhuǎn)或設定質(zhì)權時，因缺乏公示機制。使情況更加復雜。
(六)知識產(chǎn)權的擔保形式單一
對于專利的有較強的時間性和實用性來說，專利的質(zhì)押不利于整個專利的使用和專利的升級，其的價值被大大限制，而且，知識產(chǎn)權擔保物的擔保價值不完全基于擔保物的轉(zhuǎn)讓，更多地基于知識產(chǎn)權的預期現(xiàn)金流量;知識產(chǎn)權擔保價值更接近于抵押價值，而非轉(zhuǎn)讓價值。因此，知識產(chǎn)權質(zhì)押是值得質(zhì)疑的。三、對于知識產(chǎn)權融資解決方法和對策
(一)對于政府未來完善知識產(chǎn)權融資擔保的建議
本文導航 1、首頁2、權利界限明細
1.制定詳細全面的法律規(guī)范和權利界限明細
首先體現(xiàn)在，對于一些其他的知識產(chǎn)權的抵押擔保，我國也應做出相應規(guī)定和規(guī)范，例如《商號權抵押登記的暫行管理辦法》、《植物新品種權和集成電路布圖設計權的擔保條例》。并且統(tǒng)一相關的法律規(guī)范和理念確定消除法律之間的不一致和邏輯的不統(tǒng)一。銀監(jiān)會要盡早制定知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款的規(guī)章，規(guī)定相應監(jiān)管標準、專門的質(zhì)量管理要求，設定特定風險容忍度，出臺特別操作規(guī)范、明確免責范圍的規(guī)定，為銀行貸款提供參考。以及《信托法》對于著作權擔保是否要求登記和私募基金的限制做出新規(guī)定。對于地方的試點進行相應的推廣，推出特有的地方模式
對于我國的地方模式，上海，北京，和廣州等地已經(jīng)對于科技型小企業(yè)的融資做出表率，例如展業(yè)通將融資限額做出規(guī)定，并且鼓勵私募基金和風險投資的加入，政府并且對于企業(yè)的資質(zhì)和相關的資本金做出相關的規(guī)定，規(guī)定其的用途和貸款的期限，并且鼓勵和接受混合的質(zhì)押，要求知識產(chǎn)權要有一定比例，使得即使是壞賬，也還有一部分的資產(chǎn)可以得到清償和拍賣。政府政策輔助促進金融機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變
政府可以成立相關的知識產(chǎn)權的信用管理部門，專門對于知識產(chǎn)權的交易進行處理。對于知識產(chǎn)權進行擔保和風險的分攤，對于銀行可以以一部分的資金進行先期一定比例的擔保，使得銀行沒有后顧之憂，提高銀行的承貸的積極性，政府成為最后的追償人，對于知識產(chǎn)權權利人進行追償和訴訟。對于無形資產(chǎn)的登記制度進行簡化，加強電子公示
建立統(tǒng)一的登記制度，去除多個行政部門的登記，效率是融資登記的主要追求的價值，減少多單位的登記也可以減少權力尋租和可能性，對于多個知識產(chǎn)權打包質(zhì)押于一個單位，減少社會資源浪費。通過電子公示的方式來進行登記的公示，既方便又廉價，可以銀行可以通過電腦就可以進行擔保和相關的查詢，可以提高整體的效率。
(二)對于金融機構(gòu)的未來改進和完善的建議
1.建立知識產(chǎn)權證券化的規(guī)范和推出鼓勵科技型企業(yè)融資的辦法
大力推廣知識產(chǎn)權的證券化的建設，破產(chǎn)隔離制度很好的減少了一部分風險，減少ABS發(fā)行的相關費用，對于提高信用評級水平，政府進行擔保和支持，對于SPV，要其資本金要求進行降低，加強對于SPV的監(jiān)管的控制，發(fā)揮知識產(chǎn)權的融資杠桿的作用，提高融資效率，運用公共保險為其未來的使用費作擔保，提高其的信用等級，并且創(chuàng)設獨立知識產(chǎn)權板的方便其上市發(fā)行。尤其是倡導知識產(chǎn)權的債劵融資一方面可以減少稅基，有稅盾的功效，與股權相比，不會降低對于公司控制的影響，稀釋股權。制定多層次的估價標準，估價定位科學性
落實國家《關于加強知識產(chǎn)權質(zhì)押融資與評估管理支持中小企業(yè)發(fā)展的通知》的通知，中國資產(chǎn)評估協(xié)會要加強相關評估業(yè)務的準則建設和自律監(jiān)管，促進資產(chǎn)評估機構(gòu)、注冊資產(chǎn)評估師規(guī)范執(zhí)業(yè)，進行建立統(tǒng)一而又規(guī)范的資產(chǎn)價值評估標準，使銀行敢于向中小企業(yè)進行融資，而對于不同的知識產(chǎn)權我們要根據(jù)其特點，類型，條件進行不同的評判，不能籠統(tǒng)的歸為一類。做出一手的數(shù)據(jù)，整理出相關的數(shù)據(jù)庫，進行數(shù)據(jù)的資源共享，要對相關的知識產(chǎn)權的評估機構(gòu)進行管理，頒發(fā)相關的資質(zhì)的證明，構(gòu)建的知識產(chǎn)權價值評估師資源管理信息庫可以讓金融機構(gòu)和權利人清楚明晰的做出選擇。鼓勵多方金融機構(gòu)的參與，加強風險防范的措施
在鼓勵中小企業(yè)融資的同時，還有大力加強保險業(yè)的配合和發(fā)展，因為知識產(chǎn)權的自身的風險和不確定性，導致侵權的發(fā)生等情況，保險人為被保險人提供訴訟費用和因此耽誤的損失，這也是一種風險分攤的機制，有利于整個的運作。還可以加強仲裁庭等高效的方式解決。
(三)未來對于國際的借鑒和接軌的建議
1.借鑒國外模式，加強無形資產(chǎn)融資管理
國外有100多個國家承認應收賬款的信貸，并且國外的知識產(chǎn)權擔保已經(jīng)十分傳統(tǒng)，而對于知識產(chǎn)權的界定已經(jīng)十分明晰，學習國外的先進的管理理念和機制來，從而也好和國際接軌，與英美法系的公司學習先進的信用評級、管理理念、設立信托、證券承銷、信用增強、證券管理的方法，以及知識產(chǎn)權的信托和保險等等。例如引進美國業(yè)界發(fā)展出知識產(chǎn)權融資保證資產(chǎn)收購價格機制和美國知識產(chǎn)權保險制度主要分為兩大類：知識產(chǎn)權執(zhí)行保險和知識產(chǎn)權侵權保險。加強國際合作，積極加入國際合約，融入世界
對于國際知識產(chǎn)權的擔保，要認真學習《保護工業(yè)產(chǎn)權巴黎公約》和《保護文學和藝術作品伯爾尼公約》公約上相關的條約的規(guī)定以及對于trips是關于國際貿(mào)易有關的規(guī)定，要學會用規(guī)則保護自己的知識產(chǎn)權的利益，對于外國的侵權的現(xiàn)象，要聯(lián)系國際知識產(chǎn)權局加以制止，對于同一締約國加以管制和賠償。鼓勵國外的投資公司和基金公司進入，實現(xiàn)資本國際化，從而方便未來企業(yè)走向世界，提高企業(yè)競爭力。
[關鍵詞]旅游業(yè)；跨越式發(fā)展；西部地區(qū)
跨越式發(fā)展是西部旅游業(yè)發(fā)展的模式選擇，其含義主要是指發(fā)展速度快，要大步前進，而不是小步跟進，在短時間內(nèi)，確立旅游產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)地位。從實踐看，這一模式具有可行性和現(xiàn)實意義。例如，在90年代以前，云南省還是一個旅游基礎設施落后、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模弱小的邊疆省份，而在“九五”前4年，云南省國際旅游收入年均增長速度超過20％，大大高于全國12．7％的年均增長速度。截止到1999年底，云南省接待海外旅游者人數(shù)居全國第6位，旅游外匯收入居全國第7位，擁有涉外旅游飯店數(shù)居全國第2位。旅游業(yè)已成為有力促進云南省社會經(jīng)濟全面發(fā)展和快速增長的主導產(chǎn)業(yè)，90年代云南省旅游業(yè)所走的就是一條跨越式發(fā)展的道路。
西部大開發(fā)的實施給西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展帶來了發(fā)展契機，促進了旅游業(yè)在西部經(jīng)濟中戰(zhàn)略地位的形成，但是，西部旅游業(yè)要實現(xiàn)跨越式增長必須首先克服制約具增長起步的障礙因素，為此需要政府采取具有針對性的戰(zhàn)略舉措。
一、西部旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展所面臨的主要障礙
(一)觀念滯后
在市場經(jīng)濟背景下，實現(xiàn)西部旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，必然要實現(xiàn)旅游要素產(chǎn)權主體、市場交易主體和開發(fā)經(jīng)營方式的多元化，這決定了西部旅游業(yè)首先要進行觀念的創(chuàng)新。
西部旅游業(yè)目前高成本低效率的開發(fā)模式是與陳舊的旅游業(yè)發(fā)展觀、資源觀密切相聯(lián)的。目前西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展仍在走與東部地區(qū)旅游業(yè)“同構(gòu)化”的道路，照搬東部的經(jīng)驗，尚未挖掘西部特色，走出一條新路子。
西部旅游業(yè)觀念陳舊的原因在于，西部經(jīng)濟發(fā)展落后，西部地區(qū)國有經(jīng)濟改革進程普遍慢于東部沿海地區(qū)，國有經(jīng)濟比重高于全國平均水平。西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展必然要求觀念和思想的大解放，摒棄傳統(tǒng)的思維定勢，突破傳統(tǒng)的觀念障礙。
(二)體制創(chuàng)新不足
面對開放、多元化、競爭日趨激烈的環(huán)境，西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展要求微觀和宏觀的管理體制盡快實現(xiàn)制度創(chuàng)新，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟、社會效益不高的局面，但目前旅游業(yè)體制創(chuàng)新的步伐緩慢。
在企業(yè)制度方面，公司治理結(jié)構(gòu)仍有待確立，一些旅游企業(yè)雖然在名義上按照現(xiàn)代公司結(jié)構(gòu)模式建立了管理組織結(jié)構(gòu)，但董事會、監(jiān)事會等機構(gòu)并未發(fā)揮組織功效，反而增加了機構(gòu)數(shù)量，降低了管理效率，“一言堂”現(xiàn)象仍是國有及國有控股旅游企業(yè)的頑疾。
在旅游管理體制方面，盡管經(jīng)過一系列的改革，政府管理機構(gòu)雖然有所精簡和調(diào)整，但離政府主導型旅游發(fā)展戰(zhàn)略對政府職能轉(zhuǎn)變的要求尚有較大差距。表現(xiàn)在：在決策方面，一些旅游管理部門延用計劃經(jīng)濟下高度集權的領導模式，由長官意志代替企業(yè)行為，由行政命令代替市場規(guī)律，導致決策失誤；在市場參與方面，一些政府投資興辦并管理的旅游企業(yè)仍受到政府種種保護，導致了旅游業(yè)的壟斷經(jīng)營和不公平競爭，降低了旅游資源配置效率；在市場管理方面，政府部門無法有效地對旅游經(jīng)營活動進行有效的監(jiān)控，致使欺客、“宰客”的現(xiàn)象仍大量發(fā)生，使得一些外地游客視西部一些名勝游覽線路為“畏途”，最終放棄旅游計劃。
(三)基礎設施建設滯后
良好的旅游基礎設施是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎，因為旅游景觀的吸引力不僅來自于其本身的旅游美學價值，也來自于其可進入性。建國50余年來，尤其是改革開放以后，西部地區(qū)極為落后的基礎設施狀況有了明顯的改善，但與旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的要求相比差距仍然很大。以陜西省為例，陜西省內(nèi)鐵路營業(yè)里程平均每平方公里0．013公里，低于湖北、河南等中部相鄰省份，貫通南北的干線鐵路還沒有打通，一些鐵路長期處于超飽和狀態(tài)。陜西公路網(wǎng)不完善，全省公路密度只有21公里／百平方公里，平均密度比東部少13公里。西安與周邊城市，如太原、武漢、重慶、成都、銀川等之間的公路交通大通道還未形成。全省高等級公路只有332公里，二級公路2469公里，全國排名24位，上述狀況嚴重制約了陜西實現(xiàn)旅游強省的戰(zhàn)略目標。而西部其它一些省份的情況甚至更差，如甘肅敦煌這一世界知名的景點就囚交通小便而使旅游經(jīng)濟效益受到嚴重影響。旅游基礎設施建設滯后的主要原因在于西部目前尚未建立多元化的旅游基礎設施投資渠道，投資嚴重依賴政府。
(四)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一化
西部地區(qū)旅游資源具有突出的多元化特點，具有開發(fā)多元旅游產(chǎn)品得天獨厚的條件，西部有青藏高原、九寨溝、峨眉山、黃河壺口瀑布、天山天池、祁連山冰川等著名天然旅游資源；更有以都江堰、秦兵馬俑、麗江古城、塔爾寺和布達拉宮為代表的世界級人文旅游資源。但西部地區(qū)對旅游資源開發(fā)利用非常不足。在東部地區(qū)，旅游業(yè)已形成了觀光旅游、度假旅游產(chǎn)品和特種旅游產(chǎn)品并存的多元化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，而西部旅游的產(chǎn)品仍以觀光旅游產(chǎn)品為主。即使在觀光旅游產(chǎn)品中也仍存在著大量的重復現(xiàn)象，以相互簡單模仿為基本特征的“塑像熱”、“造廟熱”、“仿古一條街熱”、“人造景觀熱”輪番出現(xiàn)，致使旅游產(chǎn)品間的特色無法形成互補效應，產(chǎn)品的市場吸引力在相互抵消中下降。在激烈的國際和國內(nèi)競爭中，西部資源優(yōu)勢被開發(fā)不足的劣勢所抵消。1999年，西部12個省、自治區(qū)和直轄市國際旅游的總收入為13．589億美元，僅占當年全國國際旅游收入的9．6％，只相當于廣東省國際旅游收入的41％，北京市的54％。
綜上所述，西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展必須克服上述4個主要障礙，克服這些障礙，并非一蹴而就。因此，一方面，我們必須防止在發(fā)展規(guī)劃中對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模及作用的過高預期，避免因為盲目地“上項目”、“輔攤子”而造成的資源浪費；另一方面，應充分認識到旅游產(chǎn)業(yè)對西部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，充分認識旅游業(yè)發(fā)展在西部中的重要地位，克服障礙因素，積極促進西部地區(qū)社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。
二、實現(xiàn)西部地區(qū)旅游業(yè)跨越式發(fā)展的對策
(一)樹立市場化、協(xié)調(diào)化、可持續(xù)發(fā)展的觀念
在改革開放的大背景下，旅游業(yè)依靠優(yōu)惠政策，依托國際市場，迅速得到了發(fā)展，因此，旅游業(yè)是我國市場化、國際化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一。但是，在西部旅游業(yè)發(fā)展中，應當反對兩種錯誤的觀念；一是由于西部經(jīng)濟發(fā)展落后，計劃經(jīng)濟思想影響大，因此，在旅游業(yè)發(fā)展中存在著普遍的依賴政府的思想。二是對旅游市場發(fā)展中出現(xiàn)的市場失靈問題認識不清，存在著盲目市場化思想。為此，應當堅持走市場化道路的同時，探索西部旅游業(yè)市場化發(fā)展特殊路徑，綜合運用政府職能及市場機制，解決旅游市場的市場失靈問題，促進旅游業(yè)在西部的快速發(fā)展。
地區(qū)間的不協(xié)調(diào)性是包括東部和西部在內(nèi)的全國旅游業(yè)發(fā)展面臨的一個較大問題。因此，西部在發(fā)展旅游業(yè)時，應當發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，在與東部的旅游資源與產(chǎn)品的互補性開發(fā)和利用中實現(xiàn)與東部的互動式協(xié)調(diào)發(fā)展，進而促進自身和全國旅游業(yè)的健康發(fā)展。
由于一些急功近利的短期行為思想的影響，西部落后地區(qū)極易在“旅游扶貧”的名義下放任竭澤而漁的開發(fā)行為，進而造成地區(qū)經(jīng)濟“資源空心化”現(xiàn)象。國家環(huán)保總局調(diào)查報告指出，我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)功能性紊亂，因生態(tài)破壞造成的直接損失相當于同期GDP的13％，間接和潛在損失則更大。旅游產(chǎn)業(yè)曾普遍被當作一種“無煙工業(yè)”，但在我國旅游業(yè)發(fā)展僅僅20余年的時間里，就產(chǎn)生了相當多的“旅游公害”，不僅危及自身發(fā)展，也產(chǎn)生了極大的負面效應，這種現(xiàn)象在西部地區(qū)尤為突出。因此，在西部旅游開發(fā)中，應特別強調(diào)對開發(fā)對象的選擇，開發(fā)程度的控制及開發(fā)過程的監(jiān)督，以防止旅游開發(fā)中出現(xiàn)對象錯位和程度失控現(xiàn)象。
(二)建立面向市場、強調(diào)效率的管理體制，實現(xiàn)制度創(chuàng)新
1．建立、完善公司治理結(jié)構(gòu)，進一步提高旅游企業(yè)的科學管理水平。現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)的突出優(yōu)點在于企業(yè)產(chǎn)權明晰，股東會、董事會、監(jiān)事會與管理層的責、權、利明確，在權力的行使上相互制衡，形成有效的閉環(huán)制約和多元激勵機制。因此它對解決我國旅游企業(yè)、旅游企業(yè)集團中依然存在的“領導一言堂”、國有資產(chǎn)流失、國有資產(chǎn)增值緩慢等傳統(tǒng)弊病富于針對性和有效性。貫徹實施現(xiàn)代企業(yè)制度能夠使旅游企業(yè)在制度上實現(xiàn)創(chuàng)新，從市場中獲得效益。同時，旅游企業(yè)進一步發(fā)展的規(guī)模化與集中化也必須與現(xiàn)代企業(yè)制度的建立相同步方能取得目標效果。
2．進一步打破政企不分，條塊分割的舊體制，建立高效的旅游行業(yè)管理體制。旅游業(yè)是由核心旅游業(yè)和輔助旅游業(yè)構(gòu)成的綜合性產(chǎn)業(yè)，要實現(xiàn)高效持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展必須有賴于一個高效的管理部門運用市場化手段對其進行整體規(guī)劃、規(guī)范、指導和控制。這就要求管理部門承擔相應的職責，改變管理職能扭曲的現(xiàn)實狀況。
在資源配置方面，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要提高可持續(xù)性、均衡性和集中度，就要求打破行業(yè)、地區(qū)的限制，以實現(xiàn)旅游資源的區(qū)位優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)間及地區(qū)間優(yōu)化配置。這在各級政府主宰資源配置權的前提下是無法實現(xiàn)的。因此，政府退出資源配置者的地位是整個旅游資源配置方式優(yōu)化的前提。
在產(chǎn)業(yè)管理方面，隨著中國經(jīng)濟體制改革的推進，跨地區(qū)、跨部門的旅游資源配置活動日益增加，旅游經(jīng)濟管理應走出以條塊分割、政企不分為基本特征的傳統(tǒng)部門管理模式，過渡到產(chǎn)權明晰、職責明確的產(chǎn)業(yè)管理模式中。西部各級旅游主管部門應通過制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，提供信息引導，編制行政法規(guī)，規(guī)范旅游市場秩序，協(xié)調(diào)針對旅游產(chǎn)業(yè)的各種行政、法律和經(jīng)濟管理手段的實施，來保證旅游經(jīng)濟活動的有效性、公平性和可持續(xù)性。所以，我們所強調(diào)的加強旅游產(chǎn)業(yè)管理，既非政府主管部門的“無為而治”，也非政府主管部門的“過多干預”，而是政府部門應當行使自身應有的產(chǎn)業(yè)管理職能。從這個意義上講，西部旅游產(chǎn)業(yè)管理體制的創(chuàng)新是實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的前提條件。
(三)拓寬多元化投資渠道，加快旅游基礎設施建設
加快旅游基礎設施建設，拓寬基礎設施的投資渠道是當務之急，為此，可以考慮以下一些方式：一是政府可以進一步加大對西部的基礎設施建設投入，一方面可以促進包括旅游業(yè)在內(nèi)的西部經(jīng)濟發(fā)展，另一方面可以拉動內(nèi)需，加速經(jīng)濟增長。二是可以采用公共物品的私人供給方式，在旅游基礎設施建設投資上向社會全面開放，吸引社會資金進入。三是向外資進入西部旅游基礎設施建設提供優(yōu)惠政策和良好的行政服務，吸引外資進入。為此，西部資本市場的建設、金融工具的創(chuàng)新(如發(fā)行西部旅游建設債券、西部旅游企業(yè)債券、西部旅游建設投資基金等)和融資方式的改進(如采用BOT等方式)等是首先應采取的舉措。
(四)突出資源特色優(yōu)勢，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品多元化
具有“世界歷史文明博物館”、“世界民族文化博物館”、“世界天然博物館”等眾多美譽的西部地區(qū)蘊含著極其豐富的旅游資源，悠久的古代文化、奇特的民族風情、多彩的自然風光為西部地區(qū)旅游業(yè)依據(jù)優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)品創(chuàng)造了優(yōu)越的前提條件。
旅游產(chǎn)業(yè)是典型的特色經(jīng)濟，西部地區(qū)應當隨著國內(nèi)旅游需求的逐漸成熟，個性化、多元化趨勢的逐漸形成，針對不同細分市場，根據(jù)自身資源條件，設計、開發(fā)和銷售具備比較優(yōu)勢、自身特色鮮明的旅游產(chǎn)品，在體現(xiàn)特色中實現(xiàn)產(chǎn)品多元化，在體現(xiàn)特色中實現(xiàn)與東部地區(qū)的互補效應，為實現(xiàn)跨地區(qū)旅游經(jīng)濟體系的“點線”聯(lián)合、客源分享、聯(lián)合促銷等創(chuàng)造條件。實現(xiàn)產(chǎn)品的多元化的同時，要努力提高旅游產(chǎn)品的科技含量和附加值，實現(xiàn)產(chǎn)品的綠色化、精品化，優(yōu)化西部旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)并提高西部旅游產(chǎn)品的市場競爭力，努力再開發(fā)出像“秦兵馬俑”、“九寨溝”這樣具有世界影響的旅游絕品來，鑄造出21世紀西部旅游業(yè)輝煌發(fā)展的燦爛明天。
參考文獻：
[1]李樹民．西部旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的可行性分析[J]．西北大學學報(哲學與社會科學報)，2001，(3)：22—27．
論文關鍵詞 知識產(chǎn)權 融資擔保 法律障礙
一、知識產(chǎn)權融資的概述和必要性
知識產(chǎn)權融資是債務人和第三人用自己合法的知識產(chǎn)權出質(zhì),向債權人做出擔保債權實現(xiàn),獲得貸款的融資方式。我國對于知識產(chǎn)權的法律依據(jù)見于:《擔保法》第75條第3款規(guī)定:“依法可以轉(zhuǎn)讓的商標專用權、專利權、著作權中的財產(chǎn)權可以質(zhì)押,并簽訂合同,相關本門登記自登記起生效。”知識產(chǎn)權質(zhì)押融資在歐美發(fā)達國家已十分普遍,在我國則處于起步階段,《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》明確指出要“促進自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權化、商品化、產(chǎn)業(yè)化,引導企業(yè)采取知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押等方式實現(xiàn)知識產(chǎn)權的市場價值。”
我國的科技型中小企業(yè)的的融資需求大,而信用低,有形資產(chǎn)少,無形資產(chǎn)價值少并且未被充分利用,而銀行和中介金融機構(gòu)的經(jīng)營理念傳統(tǒng)的負面影響,知識產(chǎn)權的未來使用費的風險大,貶值高成為了其擔保的障礙和觀念的誤區(qū),并且法律的相關漏洞使融資得不到保障。在我國,中小企業(yè)擁有的專利占總量的65%,新產(chǎn)品占80%,創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務價值占GDP(國民生產(chǎn)總值)60%,上繳稅收占稅收總額53%。所以知識產(chǎn)權的融資的市場和機會很多。并且加強知識產(chǎn)權的融資,可以提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理的能力,減少政府的負擔,符合我國“科教興國”的戰(zhàn)略,提高整體對外的競爭力和適應力,有利于經(jīng)濟的發(fā)展和國家創(chuàng)新能力的增強。
二、我國現(xiàn)存知識產(chǎn)權融資法律規(guī)定所存在的問題
(一)知識產(chǎn)權的法律規(guī)范不清,權利界定過于籠統(tǒng)
我國雖然有相關的《擔保法》,《專利法》,《商標法》,《著作權法》的出臺,但是對如《擔保法》:
第七十九條以依法可以轉(zhuǎn)讓的商標專用權,專利權、著作權中的財產(chǎn)權出質(zhì)的,出質(zhì)人與質(zhì)權人應當訂立書面合同,并向其管理部門辦理出質(zhì)登記。質(zhì)押合同自登記之日起生效。
第八十條本法第七十九條規(guī)定的權利出質(zhì)后,出質(zhì)人不得轉(zhuǎn)讓或者許可他人使用,但經(jīng)出質(zhì)人與質(zhì)權人協(xié)商同意的可以轉(zhuǎn)讓或者許可他人使用。出質(zhì)人所得的轉(zhuǎn)讓費、許可費應當向質(zhì)權人提前清償所擔保的債權或者向與質(zhì)權人約定的第三人提存。
規(guī)定過于籠統(tǒng),對于知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)其操作的復雜性和風險性并不能完全涵蓋。但對于專利、商標、著作權之間的交叉問題應適用何種法律也沒有完整的規(guī)定,質(zhì)押融資事件中面對復雜問題更無所適從。并且其規(guī)范的范圍過于狹窄,沒有商業(yè)秘密權,商號權,植物新品種權和集成電路布圖設計權并沒有包括在內(nèi),也沒有專門或集合立法,導致很多權利的真空和爭議侵權的產(chǎn)生。還有擔保法與物權法的銜接性較差。如《擔保法》第79條對知識產(chǎn)權質(zhì)押合同生效的表述是:“質(zhì)押合同自登記之日起生效”,而《物權法》第227條則規(guī)定:“以注冊商標專用權、專利權、著作權等知識產(chǎn)權中的財產(chǎn)權出質(zhì)的,當事人應當訂立書面合同。質(zhì)權自有關主管部門辦理出質(zhì)登記時設立。”從嚴格的語義角度解讀,“設立”與“生效”是兩個法律后果截然不同的概念,兩者相互矛盾,不利于法律的適用。
(二)知識產(chǎn)權融資的評估不完善
知識產(chǎn)權的資產(chǎn)評估的是整個融資擔保的核心和關鍵,知識產(chǎn)權評估的內(nèi)容包括:所含權利及限制、知識產(chǎn)權的價值、確定和保護知識產(chǎn)權的法律是否明確和規(guī)范三個方面,但是由于我國的評估水平較低,標準的不統(tǒng)一,形式的不一致,并且缺乏權威性和穩(wěn)定性,又沒有使用不同類型的評估,使得評估并不科學風險的不確定性加大。
(三)知識產(chǎn)權的市場交易不成熟
由于知識產(chǎn)權的擔保價值主要是它的未來所產(chǎn)生的現(xiàn)金流,而知識產(chǎn)權本身的變現(xiàn)的難度大,風險和貶值的可能性高,而公開的市場交易規(guī)則不規(guī)范,其融資成本高。并且專利的時效性使得很多專利可能瀕臨浪費和報銷,而且沒有市場的交易的統(tǒng)一規(guī)范,是知識產(chǎn)權的交易秩序十分混亂,風險上升。還有就是知識產(chǎn)權難以轉(zhuǎn)化,或轉(zhuǎn)化條件高,例如專利權很可能依靠大的機器和設備進行,使得成果轉(zhuǎn)化的效率很低。
(四)知識產(chǎn)權融資的中小企業(yè)和銀行的信息不對稱
由于科技型中小企業(yè)的自身內(nèi)控制度和信息公開制度不健全,使得銀行對:請記住我站域名于科技型中小企業(yè)的了解和信息甚少,自身的信用等級很低,很多的銀行不敢把錢貸給中小企業(yè),而又缺乏相關的調(diào)查和咨詢,雙方的溝通和聯(lián)系并不緊密。銀行為了降低風險,會提高融資的門檻和費用,并且對于其的流動性和用途進行細致而有限定性規(guī)定,大大影響了中小企業(yè)貸款的積極性。
(五)我國的知識產(chǎn)權的登記制度混亂
我國的知識產(chǎn)權的登記程序十分復雜,難度極大,有數(shù)十個部門進行監(jiān)管,而且權力過大,費用過高,有些擔保重復,而有些擔保沒有,不允許“未來財產(chǎn)”和“數(shù)量浮動的財產(chǎn)”作為擔保物,使得登記的難度和成本增加。并且不同的知識產(chǎn)權種類,如專利和商標進行雙重的質(zhì)押,其流程和所經(jīng)和部門就更難以操作。加之根據(jù)我國法律規(guī)定,當著作權因交易而移轉(zhuǎn)或設定質(zhì)權時,因缺乏公示機制。使情況更加復雜。
大家好！
我叫xx，論文題目是《產(chǎn)科護理中不安全因素與護理對策》，今天很榮幸能向在座的各位專家和同志們學習，也很高興能和大家一起關注產(chǎn)科護理安全這一課題。
下面我將從選題原因及其意義、內(nèi)容和觀點等幾個方面，簡單介紹一下我的論文。
首先，我想談談研究這一課題的原因。
我之所以選擇《產(chǎn)科護理中不安全因素與護理對策》這一課題，主要是基于以下兩個個方面的原因：
第一，產(chǎn)科護理安全課題備受醫(yī)學界和社會各界關注。產(chǎn)科是一個特殊的、高風險的科室,隨著社會法制體系的不斷健全與完善,產(chǎn)婦自我保護意識和法律意識明顯增強,對助產(chǎn)及產(chǎn)前產(chǎn)后的護理要求也明顯提高。加強產(chǎn)科的護理安全管理,提高全體產(chǎn)科護理人員的安全意識是保證護理安全的基礎,建立完善的產(chǎn)科護理質(zhì)量管理系統(tǒng),并圍繞質(zhì)量管理要求,不斷改進各個環(huán)節(jié)中潛在的問題,不斷提高護理質(zhì)量,消除護患糾紛,是醫(yī)院安全管理的重點。因此，當前產(chǎn)科護理安全不僅是醫(yī)學界的重要課題，也引起了社會各界都極大關注。當然，這一個熱門課題也引起了我個人的好奇和興趣，
第二，研究這一課題對我所從事的工作大有裨益。現(xiàn)在，我所從事的工作是XXXXXXXX,對產(chǎn)科護理安全進行一次較為深入的研究，對我的工作無疑是大有裨益的。此外，我在學習期間，也學習了產(chǎn)科護理方面的相關課題，對產(chǎn)科護理安全有一定的了解，也奠定了一定的知識基礎，有利于該課題的研究和寫作工作的開展。因此，在導師的大力支持和鼓勵下，我也大膽地決定以此為題，研究產(chǎn)科護理安全，并作一些膚淺的探討，也希望在撰寫論文的過程中對產(chǎn)科護理安全有更為全面的認識。以利于今后的工作。
其次，我想談談論文的結(jié)構(gòu)、主要觀點和內(nèi)容。
為了把《產(chǎn)科護理中不安全因素與護理對策》這個題目研究清楚，我的論文采用了問答兩大板塊，即歸納問題和提出對策兩個方面的結(jié)構(gòu)方式。
第一部分是“提問”，對產(chǎn)科護理工作中潛在的不安全因素進行分析。重點分析了四個方面的因素：一是管理體制不安全因素，指出護理人員編制相對不足，導致護理工作效果難以發(fā)揮到最佳。二是輸液中存在的不安全因素，指出孕產(chǎn)婦這一特殊群體護理應該特別注意輸液滴速不能過快。三是孕產(chǎn)婦心理障礙，可能導致不安全因素。四是孕產(chǎn)婦隱私保護方面的不安全因素，由于產(chǎn)科工作特點，必須非常注意患者隱私權保護，以免引起醫(yī)患糾紛。
第二部分是“作答”，針對產(chǎn)科護理工作中潛在的不安全因素，提出護理防范的四個方面對策。一是加強產(chǎn)科護理人員法律知識學習，做到依法管理。二是加強專科業(yè)務學習，提高產(chǎn)科護理工作整體業(yè)務水平，防止因理論知識缺陷和技術不過關導致差錯事故。三是加強護患間交流，減輕孕產(chǎn)婦心理障礙。四是提高產(chǎn)科護理人員尊重孕產(chǎn)婦隱私權的法律意識，為孕婦隱私保密。總之，應充分認識專科護理工作存在的不安全因素，加強產(chǎn)科管理，杜絕事故的發(fā)生。
第三，我想談談研究這一課題實踐意義。
產(chǎn)科護理的不安全因素中，既有純粹的技術問題，也涉及醫(yī)院管理體制改革，醫(yī)護人員法律意識等其他問題。通過對產(chǎn)科護理安全課題的研究，可以澄清認識，指導產(chǎn)科護理工作實踐我認為，因此具有非常重要的實踐意義。
第一，掌握威脅產(chǎn)科護理安全的輸液管理等技術性問題，可以促進產(chǎn)科護理人員加強業(yè)務學習，提高整體業(yè)務水平。
第二，掌握威脅產(chǎn)科護理安全的孕產(chǎn)婦心理障礙問題，有助于促進護患交流，加強對孕產(chǎn)婦的心理護理。
第三，通過對管理體制方面存在的不安全因素的探討，順應了當前醫(yī)療管理體制改革的主題，我也希望能藉此拋磚引玉，讓更多的專家學者關注和研究產(chǎn)科護理工作。
第四，通過對孕產(chǎn)婦隱私權問題的探討，有助于增強護理人員的法律意識，最大限度地避免醫(yī)患糾紛。
最后，我想談談論文存在的一些不足。
一方面，由于產(chǎn)科護理工作的特殊性，學界對其安全問題的討論較為龐雜，同時還涉及管理體制改革、法律等諸多領域。另一方面，由于本人時間、能力有限，對產(chǎn)科護理安全的理解難免存在偏頗與不足。由于上面這兩方面原因，論文可能存在研究不深，探討不全面等諸多方面的不足，與老師期望達到的水平仍有較大的差距。因此，懇請各位老師予以見諒并提出寶貴意見。我會繼續(xù)關注、學習、研究這一課題。
關鍵詞：大學生；互聯(lián)網(wǎng)；開放期刊存取
隨著網(wǎng)絡信息時代的發(fā)展，人們越來越趨向于依靠網(wǎng)絡搜集信息，雖然百度、搜狗等搜索引擎能提供絕大部分的信息，當學者需要獲得更為前端的學科知識時，搜索引擎里含有的信息便顯得較為滯后，學者便會趨向于前端的、先進的論文，以此獲得更多信息。但是，學術期刊的訂閱費急劇增長，同時，訂購的電子期刊由于出版商對其訪問和利用的嚴格控制，使得許多用戶無法利用。于是，就有了開放期刊（OpenAccess）平臺的誕生。大學是科研的重要力量之一。然而大學生經(jīng)濟水平普遍不高，這就局限了大學生與先進思維和知識的接觸。如果能將開放期刊運用于高校領域，將極大促進我國大學生專業(yè)知識的前進。
1概述
本節(jié)主要介紹本文涉及到相關核心概念，開放期刊平臺的發(fā)展歷程，本文的研究方法，國內(nèi)外開放期刊的發(fā)展情況及兩者之間的對比以及相關法律法規(guī)研究，幫助讀者對開放期刊平臺有初步的理解。
1．1相關核心概念
開放期刊，英文名為“OpenAccessJournals”，簡稱為OAJ。開放期刊是指作者經(jīng)過同行評審后公開發(fā)表的學術期刊，任何人可以通過互聯(lián)網(wǎng)免費閱讀、下載、復制、散發(fā)或者鏈接該類期刊。本文旨在探究開放期刊平臺在大學生群體中的應用前景和相關情況。
1．2研究方法
（1）文獻研究法。利用知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)庫等資源檢索與開放期刊平臺相關的論文并應用到論文中。（2）問卷調(diào)查法。發(fā)放并回收問卷，針對有效數(shù)據(jù)進行數(shù)理統(tǒng)計。（3）思維方法。使用演繹、類比推理、抽象概括、思辨想象、分析綜合等方法對需求、實現(xiàn)方法等進行分析，建立與開放期刊平臺相關的知識體系架構(gòu)。
1．3國內(nèi)外開放期刊現(xiàn)狀以及對比
本節(jié)對國內(nèi)外的開放期刊平臺發(fā)展情況進行比較。（1）國外發(fā)展。國外的發(fā)展情況如下：截至2010年，DOAJ共收錄OA期刊4953種，其中2014種提供文章層次的瀏覽，共收錄文章384945篇；在OpenDOAR注冊的OA倉庫已達1620個。國內(nèi)發(fā)展情況如下，目前，OA在國內(nèi)仍處于起步階段。我國被DOAJ收錄的OA期刊僅有14種；而被OpenDOAR注冊的OA倉儲僅有7個。（2）國內(nèi)外發(fā)展對比，見表1。比起國內(nèi)的OA，國外已經(jīng)相對成熟各個平臺都有不同的數(shù)據(jù)整合接口，數(shù)據(jù)導出格式，內(nèi)容鏈接等，具有多樣性，可以提供較多的具有不同優(yōu)勢特征的OA服務。相比于國外，我國的OA開放性差，互動性弱，在數(shù)據(jù)整合接口、數(shù)據(jù)導出格式模塊上存在空白。
1．4相關法律法規(guī)研究
本節(jié)從刑法對著作權的保護、民商法對著作權的保護、法律援助制度三個角度闡釋我國司法機關對著作權的保護情況。
1．4．1民商事方面根據(jù)我國《中華人民共和國著作權法（2010修正）》第二章第十條，著作權包括下列人身權和財產(chǎn)權：發(fā)表權、署名權、修改權、保護作者完整權、復制權、發(fā)行權等權利，其中，大學生在文獻上署名以表明身份、修改作品、保護作品完整不被歪曲篡改、將作品復制、向社會有償獲無償發(fā)行作品復制件的權利一直受到法律保護。
1．4．2刑事方面我國《刑法》將侵犯知識產(chǎn)權罪作為一個獨立的犯罪類別規(guī)定于“破壞社會主義市場經(jīng)濟罪”中，加大了對于此類犯罪的懲罰力度。侵犯著作權作為一項罪名被刑法明確規(guī)定。國家刑事機關可以作為大學生群體的后盾，保護大學生群體的著作權不受侵犯。
1．4．3法律援助制度同時，我國的法律援助制度也可以幫助保護作者的相關權益。我國設立法律援助制度，給因經(jīng)濟困難難以負擔訴訟人的公民提供幫助。
2國內(nèi)開放期刊的發(fā)展障礙及發(fā)展程度低的原因
本節(jié)主要敘述了我國開放期刊平臺發(fā)展中可能遇到的障礙，下文從五個個角度對可能遇到的障礙進行敘述。第一，付費機制。目前，期刊的發(fā)表大多要求版面費等費用。如果學者被直接開放了，學者很可能有不平衡心理，這種心理在很大程度上阻礙了學者將自己的學術期刊共享。然而，OA平臺的龐大性和公益性決定了OA平臺不可能在論文的版權購買上花費太大的經(jīng)費，學者的不平衡心理、對自身版權的保護心理和平臺的特性構(gòu)成了一組很難解決的矛盾。第二，成果認證。很多人的目的是工作上的評級晉升，而受到高校、行政機關等機關認可的發(fā)表刊物主要為知網(wǎng)等期刊，在開放期刊平臺上發(fā)表的并不被認可，因此，很多以評級晉升為目的而的人在開放期刊平臺上的積極性并不高。第三，發(fā)展經(jīng)費。平臺運行所需要的服務器、大型數(shù)據(jù)庫的建立、平臺數(shù)據(jù)的運維更新等都需要大量的財力支持，但平臺的公益性決定了平臺不可能有長期、大量的經(jīng)濟來源。第四，國內(nèi)認知、認可程度低。開放存取期刊平臺社會認知度和認可度還處于比較低的水平，同時國內(nèi)法律也沒有明確界定開放存取期刊版權合理使用問題。現(xiàn)在國內(nèi)比較有影響的組織機構(gòu)只有中國科技論文在線、Socolar、中國科學院科技期刊開放存取平臺等，只有極少數(shù)圖書館開設了開放存取系統(tǒng)。第五，沒有成熟的商業(yè)模式。世界各國都在研究探索開放存取期刊平臺的商業(yè)發(fā)展模式，但是各國學術環(huán)境各有不同，學術研究范圍廣，且到目前為止還沒有一種商業(yè)模式可以在全球范圍內(nèi)進行推廣。
3開放期刊平臺對大學生學術交流的作用
開放期刊平臺可以為大學生的學術交流提供便利，借助于該平臺，大學生和大學生之間、大學生和高層次的學者之間可以進行學術交流，互相提高。第一，學生和學生之間的學術交流。該平臺可以提供留言平臺，通過該留言平臺，大學生之間可以自由地留言以表達自己對某問題的看法，在交流中，大學生可以彌補自己的知識盲區(qū)，也可以由此尋找新的方向以研究某問題。第二，學生和更高層次學者之間的學術交流。在上文提到的流言平臺中，參與學術問題討論的人中不僅可以包括學生，也可以包括其他更高層次的學者，他們可以幫助解決學生困擾良多的學術問題，同時，大學生對新興事物的強大接受能力和敢想敢做的精神也能夠給學者一定的啟發(fā)。
4開放期刊平臺對學術交流體系中大學生群體的影響
本節(jié)從障礙排除和促進取得學術認可兩個角度分析開放期刊平臺大學生群體的影響。第一，障礙排除。大學生群體作為科研力量的未來主力軍，是學術研究的重要組成元素之一，對大學生群體而言，開放期刊出版意味著價格障礙和許可障礙的排除，這種方式將極大滿足大學生作為讀者的需求。第二，促進取得學術認可。大學生群體也可以作為作者，其發(fā)表文獻的目的并不是單純?yōu)榱私?jīng)濟報酬，更重要的是嘗試獲取學術認可。而文獻的引用、閱讀、下載數(shù)量直接關系到一個作者的學術影響力，如果大學生將論文在開放期刊中，其閱讀量、點擊量、下載量會獲取長期性的上升。
5問卷調(diào)查研究
本文采用問卷星進行發(fā)放和回收調(diào)查問卷。回收調(diào)查問卷后使用辦公軟件EXCEL中的對數(shù)據(jù)進行分析和可視化等工作。共回收問卷824份。
5．1問卷主要內(nèi)容
（1）專業(yè)偏向。（2）年級。（3）是否了解開放期刊。（4）如果有開放期刊網(wǎng)站供免費下載論文是否會去下載。（5）想從開放存取期刊中獲得哪些信息。（6）對開放期刊平臺中論文的內(nèi)容需求。（7）對開放存取期刊平臺的意見。
5．2問卷統(tǒng)計分析
下文從一維統(tǒng)計到二維碰撞對問卷進行數(shù)理統(tǒng)計分析，并將分析結(jié)果以餅圖的方式呈現(xiàn)。（1）對開放期刊的了解程度，見表2。（3）各個年級對開放期刊平臺的了解程度，見表4及圖1。（4）各個年級希望從開放期刊平臺得到的信息比較，見表5及圖2。（5）各個年級對開放期刊平臺的相應程度，見表6及圖3。
6研究結(jié)果分析及建議
本節(jié)借助辦公軟件Excel以及問卷星內(nèi)部分析功能使用數(shù)理統(tǒng)計的方式針對問卷調(diào)查進行統(tǒng)計分析，并以文字的方式對分析結(jié)果進行闡述。第一，在大學生群體中，還是只有極少數(shù)人對開放期刊有所了解，同時，上文又有提到，我國的開放期刊平臺發(fā)展較之國外較為落后，兩個因素可以明確地表明我國大學生群體對OAJ平臺的利用率極低。第二，如果存在開放期刊平臺，絕大多數(shù)學生會從中獲取相關文獻因此，開放期刊平臺的缺口是巨大的。第三，大約一半的大學生對自己的專業(yè)信息十分關注，其次是感興趣的領域，再次是當前政策以及時事分析。這可以有效的為針對大學生群體的開放存取期刊平臺的發(fā)展指出一條明確的道路，促進開放期刊平臺和我國大學生群體的緊密結(jié)合，讓開放期刊平臺對學生更加友好。第四，通過對大學生在問卷中提出的建議和意見可以看出：（1）大學生群體對開放期刊非常支持，開放期刊平臺的缺口和發(fā)展空間很大。（2）開放期刊平臺的檢索功能需要非常強大，可以提供模糊檢索、同義詞轉(zhuǎn)換等功能，以便提供一些相對冷門且不易檢索到的知識。（3）開放期刊平臺需要提供方便的下載接口，并提供多樣化的文件格式，如PDF、WORD、CAJ、HTML等文件格式。（4）開放期刊平臺需要做好歸類工作，從專業(yè)性、學科性、撰寫人、指導人等多個角度進行分類。（5）針對畢業(yè)生群體推送一些與專業(yè)相關的文獻，幫助其撰寫畢業(yè)論文。并提供一些論文的基礎模板，幫助其對論文框架結(jié)構(gòu)有初步的認識。（6）開放期刊平臺需要及時更新新的文獻，加強文獻庫的建設，增加文獻數(shù)量，加大文獻的廣度、深度，提高文獻質(zhì)量。（7）開放期刊平臺需要開發(fā)一個和用戶交互的平臺，以便用戶反饋意見，在用戶的意見反饋中，不斷完善平臺，提高服務能力和用戶體驗。
【關鍵詞】質(zhì)量控制；障礙因素；因果分析；敏感性分析；Grey-DEMATEL
1引言
目前，中國建筑行業(yè)在迅猛發(fā)展的同時，其施工過程的質(zhì)量控制也面臨著管理、環(huán)境、質(zhì)量、服務商等多方面的問題。假若不能正確應對這些問題，會對建筑的質(zhì)量造成嚴重影響，同時也會對施工企業(yè)的發(fā)展帶來負面影響。目前，我國建筑行業(yè)質(zhì)量控制仍處于成長期，市場不夠規(guī)范，相關法律法規(guī)也不完善，針對廠房質(zhì)量的實證分析和研究報告亦剛起步。同時，建筑又是高風險的行業(yè)，對質(zhì)量控制要求非常高。這種現(xiàn)狀的矛盾為行業(yè)監(jiān)管部門、從業(yè)企業(yè)、學術機構(gòu)和政府的工作開展帶來了較大的挑戰(zhàn)。在此背景下，本文以建筑為研究對象，識別和分析施工過程質(zhì)量控制的障礙因素，為建筑施工過程的質(zhì)量控制提供一定的建議和指導。
2建筑施工質(zhì)量控制障礙因素分析
2.1人員管理問題在時間基礎上，工程項目每階段、每部分的參與人員各不相同，并且每個參與者都是“人的因素”[1]的組成部分，人員管理方面對施工質(zhì)量控制的障礙因素主要包括以下3方面：（1）施工人員缺乏穩(wěn)定性；（2）管理人才不足，建筑施工從業(yè)人員需要具有項目背景知識、建筑施工專業(yè)知識和文化差異基礎知識等[2]；（3）人員結(jié)構(gòu)不合理。2.2物的因素項目的完成需要各式各樣的材料，是項目建設的基石，必須加強對材料的管理[3]，主要包括以下內(nèi)容：（1）招投標問題。在我國，雖然各地建筑市場已初步網(wǎng)絡化，但規(guī)避招標、場外交易等不規(guī)范行為仍然普遍存在。當前我國市場機制建設仍處于發(fā)展期，缺少相應的從業(yè)規(guī)范。（2）建材質(zhì)量問題。（3）日常管理問題。（4）人員培訓問題。2.3企業(yè)自身問題建筑問題的多變性由其產(chǎn)品的多變性發(fā)展而來，而建筑企業(yè)作為施工單位擔負著重大的責任。目前，多數(shù)施工企業(yè)還存在如下問題：（1）能力不足；（2）意識不足；（3）控制體系不完善；（4）職責不明晰；（5）缺乏質(zhì)量文化。質(zhì)量文化是企業(yè)文化的一部分，由企業(yè)領導、全體員工逐漸認同關于產(chǎn)品質(zhì)量方面的意識。2.4發(fā)展環(huán)境方面問題發(fā)展環(huán)境方面有如下問題：（1）法律法規(guī)落后。隨著行業(yè)的快速發(fā)展，法律的規(guī)范范圍和力度已經(jīng)不能滿足市場。我國《建設工程質(zhì)量管理條例》制定較晚，但已頒布20多年，原有的舊制度已經(jīng)不能滿足時代的需要。（2）過分強調(diào)資質(zhì)認證。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場情況的變化也超出了政府的控制范圍。市場競爭日益加劇，僅對企業(yè)進行管理已經(jīng)達不到管理目標，市場上出現(xiàn)了很多新問題。（3）理論研究不透徹。全國范圍內(nèi)獲得認證的建筑企業(yè)的數(shù)量僅次于機械電子行業(yè)。（4）行業(yè)管理落后。近年來，大量資金涌入建筑行業(yè)，在整個行業(yè)中存在一些問題。（5）行業(yè)不夠規(guī)范。
3障礙因素Grey-Dematel方法分析
3.1Grey-Dematel方法考慮專家評價的不確定性和模糊性，而Dematel方法在打分評價時過于確定，本研究在Dematel方法的基礎上引入灰數(shù)方法及其相關理論，使決策模型更合理。3.2研究設計與數(shù)據(jù)分析依據(jù)不同障礙因素的中心度和原因度建立坐標系，同時畫出施工質(zhì)量控制障礙因素的因果關系圖，如圖1所示。在坐標系中用實線箭頭表示障礙因素間顯著的影響關系。3.3結(jié)果分析與討論在圖1中，障礙因素分別為：施工人員缺乏穩(wěn)定性、缺乏質(zhì)量文化、意識不足、日常管理問題、人員培訓問題、行業(yè)不規(guī)范、招投標問題、建材質(zhì)量問題。要在短期內(nèi)快速有效地改善建筑施工質(zhì)量控制的相關問題，管理者應考慮從上述因素著手。在圖1中，a13（行業(yè)不規(guī)范）是影響建筑施工質(zhì)量控制的最主要的因素，該障礙因素與其他障礙因素關聯(lián)度最大，因此，加強行業(yè)管理并保證行業(yè)規(guī)范能直接改善施工質(zhì)量控制的實施效果。
4靈敏性分析
4.1公共建筑經(jīng)理靈敏性分析1）專家一的初始灰數(shù)權重為[0.7，1]（非常重要），所得到的原因—結(jié)果圖如圖2所示。2）將專家一的灰數(shù)權重從[0.7，1]（非常重要）調(diào)整為[0.5，0.9]（較重要），如圖3所示。3）將專家一的灰數(shù)權重從[0.7，1]（非常重要）調(diào)整為[0.4，0.7]（重要），如圖4所示。4）將專家一的灰數(shù)權重從[0.7，1]（非常重要）調(diào)整為[0.3，0.5]（稍重要），如圖5所示。4.2農(nóng)業(yè)建筑經(jīng)理靈敏性分析1）專家四的初始灰數(shù)權重為[0.3，0.5]（稍不重要），所得到的原因—結(jié)果圖，如圖6所示。2）將專家四的灰數(shù)權重從[0.3，0.5]（稍不重要）調(diào)整為[0.4，0.7]（重要），如圖7所示。3）將專家四的灰數(shù)權重從[0.3，0.5]（稍不重要）調(diào)整為[0.5，0.9]（較重要），如圖8所示。4）將專家四的灰數(shù)權重從[0.3，0.5]（稍不重要）調(diào)整為[0.7，1]（非常重要），如圖9所示。
5結(jié)論與展望
根據(jù)文中的研究內(nèi)容可得以下結(jié)論：1）法律法規(guī)落后是企業(yè)對建筑施工質(zhì)量控制最根本的障礙因素。因此，提升建筑施工質(zhì)量的關鍵是建立符合我國目前現(xiàn)狀的法律法規(guī)。此外，企業(yè)完善控制體系、提升能力也是關鍵性策略。2）要改善目前建筑施工質(zhì)量控制現(xiàn)狀可從政府規(guī)范相應市場入手。
【參考文獻】
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關鍵詞：醫(yī)患溝通 問題 對策
醫(yī)患溝通是指在醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療保健領域中，堅持以醫(yī)生為主導，以病人為中心的觀念，醫(yī)患雙方圍繞著疾病、健康、心理、服務、診療等社會心理因素，將人文與醫(yī)學緊密結(jié)合，通過多種有效途徑進行全方位的交流與溝通，促使醫(yī)患雙方達成共識并建立一種良好的互信合作關系，最終以維護健康、提供優(yōu)質(zhì)服務、促進醫(yī)學發(fā)展為目標。
在現(xiàn)代社會，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，居民對醫(yī)療服務的需求及服務質(zhì)量要求越來越高，醫(yī)患溝通逐漸成了醫(yī)療服務領域中重要的組成部分。在現(xiàn)代臨床實踐中，不再只是單單注重知識、注重醫(yī)技的問題，而更多的是關注人文情懷、關注態(tài)度的問題，要弘揚和繼承人文精神，講究人文關懷。在中國社會的轉(zhuǎn)型時期，醫(yī)學教育方面存在著許多的缺陷，尤其是在醫(yī)學的人文教育方面尤為突出，就我國目前狀況來說，要想真正實現(xiàn)有效的醫(yī)患溝通還有很長的路要走，還有許多的問題需要進一步探討。
一、醫(yī)患溝通不暢的原因分析
1.法律制度分析
站在法律的角度來分析醫(yī)患溝通不暢的成因，主要概括為以下的方面：
一是醫(yī)患溝通的相關法律法規(guī)制度建設不到位。目前，我國對醫(yī)患溝通適用和調(diào)整的法律尚未建立，臨床過程中所面臨的履行告知的標準、要求、界定及范圍，醫(yī)療特權的免責及范圍，具有知情同意權的主體地位的排序等問題，都還缺乏相關的司法解釋或者是明確的法律條款，以至于造成醫(yī)患雙方在臨床實踐的司法過程中常遭遇到困惑及尷尬的場景。
二是醫(yī)患雙方法律上的主體地位不平等。目前，雖然我國法律已經(jīng)對患者在接受醫(yī)療服務過程中所享有的知情同意權及主體地位平等權有所規(guī)定，但是，就作為醫(yī)療主體的醫(yī)院及醫(yī)務人員來說，他們對患者的主體意識依舊落后，缺乏對現(xiàn)行法律中有關醫(yī)患溝通問題規(guī)定條款的清晰認識，缺乏主動溝通的意識，仍以“家長式”、“權威式”的行事方式為主，為醫(yī)患溝通不暢埋下了隱患。
2.醫(yī)療體制分析
目前我國政府對醫(yī)療衛(wèi)生服務領域的經(jīng)費投入難以保證醫(yī)療機構(gòu)的生存與發(fā)展，醫(yī)療機構(gòu)為了維持醫(yī)院的正常運行，必須依靠醫(yī)療收入來彌補政府經(jīng)費投入不足的問題，從而形成了以“利”為主的觀念，即醫(yī)務人員的收入增加，患者的費用就增加，醫(yī)務人員的收入減少，患者的費用就降低。除此，現(xiàn)階段我國的醫(yī)療保障制度不健全，國家不能分擔患者的過多負擔，在醫(yī)療費用中個人支出占的比重較大，患者的經(jīng)濟負擔沉重，這種醫(yī)療制度導致醫(yī)患雙方在涉及到經(jīng)濟利益時往往處于對立面，以至于患者可能將矛頭指向醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務人員，將其作為自身發(fā)泄的對象，成了當前醫(yī)患溝通的主要障礙。
二、研究促進醫(yī)患溝通的對策或可行性建議
1.健全法律法規(guī)制度
結(jié)合我國的國情，加快醫(yī)患溝通的立法，主要從以下方面進行：
一是完善醫(yī)患溝通的立法和行政工作。通過立法或法規(guī)的形式來完善現(xiàn)有制度的缺陷，建立“患者安全和醫(yī)師風險管理”的制度和機制，確立有關患者診療中安全的原則以及醫(yī)生發(fā)生重大醫(yī)療事故必須馬上報告的原則等。通過立法的形式建立患者醫(yī)學知識的普及和教育制度，培養(yǎng)患者的醫(yī)學知識，縮小醫(yī)患間的認知差距。吸收借鑒國際上通用的“監(jiān)察人”制度，在現(xiàn)行的《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》中加入醫(yī)療機構(gòu)的“監(jiān)察人”制度的設立，即由法律指定的第三方中立者，依法收集信息，定期通告給全社會，對醫(yī)療機構(gòu)的日常管理進行監(jiān)督和檢查。
二是改革司法訴訟制度。首先要控制訴訟頻率，初期可將醫(yī)療案件交給專門設立的醫(yī)療仲裁委員會來處理，最后再通過設立訴訟前檢查機制或法院立案機制，對醫(yī)療事件進行審查，避免患者濫用訴訟權，遏制案件的數(shù)量。其次要控制訴訟賠償額，取消法律中關于醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務人員及其他被告承擔連帶責任的規(guī)定，確立實際損失賠償額及限額賠償?shù)脑瓌t，各自承擔相應的責任。再次必須修改法律中關于知情同意權的部分規(guī)定，對醫(yī)療義務的標準進行修改，以減輕醫(yī)務人員的壓力；通過立法保障仲裁機構(gòu)或司法部門決定患者或受害人需要多少必要的信息的相關權利的行使。最后O立簡易審判程序，由專門審理案件的法官組成醫(yī)療事故法庭，通過其積累的經(jīng)驗、技巧、知識等，加快案件的處理；另外經(jīng)被告、原告的同意，可遵循簡易審判程序，雙方采取和解或協(xié)商的方式解決。
三是通過法律設立替代性醫(yī)療事故解決機制。目前解決醫(yī)療事故的司法訴訟方式具有效率低下、費時費力等缺陷，為彌補這一缺憾，有必要通過法律設立關于醫(yī)療仲裁及和解等非訴訟解決方式，即引入第三方---替代性醫(yī)療事故解決機制（ADR）。除此，還有一種綜合性ADR方法，雖然ADR的方式多樣化，但主要的還是以仲裁和調(diào)解的方式為主，綜合性ADR方法即多種ADR方法的混合使用，必須按照一定的順序進行，例如在“調(diào)解仲裁中”，必須先采取調(diào)解的方式，調(diào)解不成功才可以采取仲裁的方式。
2.完善醫(yī)療體制
一是全面改革醫(yī)療保險制度和保險法律，完善醫(yī)療服務體系，消除醫(yī)患之間的經(jīng)濟利益沖突，在全國范圍內(nèi)建立全面的強制性的醫(yī)療保險制度；建立和完善獨立的醫(yī)療事故鑒定制度；以商業(yè)保險為模式，規(guī)定醫(yī)務人員必須與賠償責任掛鉤，醫(yī)療執(zhí)業(yè)責任保險費由醫(yī)務人員個人風險儲蓄金和醫(yī)療機構(gòu)固定保險費兩部分組成。醫(yī)療保險制度的改革增加了醫(yī)保藥品品種，優(yōu)化了藥品的結(jié)構(gòu)，醫(yī)生給藥更加的方便，有利于解決患者“看病貴”的問題，降低患者的醫(yī)療費用，減輕其經(jīng)濟負擔，為醫(yī)患溝通創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二是深化醫(yī)療體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。積極擴大新農(nóng)合和醫(yī)保的覆蓋面，大力發(fā)展城市和農(nóng)村的社區(qū)衛(wèi)生服務，增加衛(wèi)生服務的供給量，平衡醫(yī)患之間的供求矛盾，盡力解決患者“看病難”的問題，提升患者對醫(yī)生的信任感。
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作者簡介
徐昆利，1993，漢，云南省曲靖市，碩士，就讀于云南大學專業(yè)：社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理。
關鍵詞：韓國 全納教育 特殊班級 隨班就讀
分類號：G769
1994年，聯(lián)合國教科文組織了《薩拉曼卡宣言》和《特殊需要教育行動綱領》，倡議障礙學生有進入普通學校并享有和普通學生一樣接受同等教育的權利。自此，全納教育由一種教育愿景，逐漸發(fā)展成一種波及世界各國的基礎教育改革運動。中國的近鄰韓國從1971年最初在普通學校設立特殊班級開始，歷經(jīng)40年的發(fā)展，目前已形成獨具特色的全納教育體系。本文考察了韓國全納教育的產(chǎn)生與發(fā)展，分析了其實施策略與存在的問題，以期對中國隨班就讀的理論與實踐提供借鑒與參考。
1 韓國全納教育的緣起與發(fā)展
韓國與中國一衣帶水，人口5000萬，是一個資源相對貧乏的國家。素以“教育立國”而聞名的韓國，曾創(chuàng)造過舉世矚目的“漢江奇跡”，成為亞洲“四小龍”之一，并躋身于世界新興工業(yè)國家的行列。在普通教育方面，早在2002年，韓國就實現(xiàn)了九年制免費義務教育。國家的重教政策和國民對教育的重視，使得韓國全納教育同樣也走在了世界前列。
全納教育在韓國被稱為統(tǒng)合教育。2011年7月，韓國最新修訂的《障礙人特殊教育法》中把全納教育描述為：特殊教育對象不是依據(jù)障礙類型與程度接受差別教育，而是在普通學校內(nèi)和同齡人一起接受滿足個人教育要求的適切教育。韓國全納教育對象的障礙類型不僅包括傳統(tǒng)的視力障礙、聽力障礙、智力障礙與肢體障礙，還包括情緒行為障礙、自閉癥譜系障礙、溝通障礙、學習障礙以及健康障礙和發(fā)展遲滯等。
韓國的全納教育始于1971年，最初在韓國大邱市的普通學校中設立特殊班級，共接納30名智障兒童接受教育。1973年9月，由韓國特殊教育研究協(xié)會(韓國特殊教育總聯(lián)合會的前身)主管，文教部和慶尚北道一特殊教育委員會共同承辦了第一屆特殊班級設置和運營研討會。1977年，韓國制定了《特殊教育振興法》，該法律為全納教育的發(fā)展提供了堅實的法律根據(jù)。同時，受美歐全納教育思潮的影響，上世紀80年代后，特殊班級數(shù)量激增。1981年，韓國小學中設置的特殊班級有411個，到1985年，小學和初中設置的特殊班級達到1601個(學生22534名)。上世紀90年代以后，特殊班級學生和普通班級學生一起接受全納教育的時間延長，更積極意義上的全納教育開始受到重視。特別是90年代，許多普通小學同時附設幼兒園，并在幼兒園中開辦特殊班級，這使得幼兒全納教育得以較快發(fā)展。1990年，韓國特殊班級的數(shù)量有3181個，1995年，特殊班級達到3440個(小學2777個，初中633個)，到2004年，特殊班級數(shù)量則增加到4319個，其中幼兒園附設的特殊班級有99個。依據(jù)韓國《障礙人特殊教育法》，特殊班級是指為了對特殊教育對象實施全納教育，而在普通學校設置的班級。考慮到特殊學生的能力差異，特殊班級有全日制、部分時間制、特別指導和巡回教育等運營模式，其中，以部分全納(partial inclusion)形式出現(xiàn)的部分時間制特殊班級(pan-time special class)最常見。也就是說，特殊學生在普通班級中遇到有些科目無法勝任時，就需要到特殊班級，在老師的個別化指導下完成，如果特殊學生在普通班級中能勝任所學領域和課程，則留在普通班級進行學習。
最近5年，韓國在普通學校中接受全納教育的特殊學生數(shù)呈遞增趨勢。2005年接受全納教育的學生數(shù)占全部特殊教育學生數(shù)的59．8％，2006年、2007年和2008年這一比例分別為62．8％、65．2％和67．3％，到2009年，這一比例上升為68．3％。2005年至2009年5年間，特殊班級數(shù)量以每年大绔500個班級的比例持續(xù)遞增，2010年更是在2009年的基礎上增加868個。韓國教育科學技術部2011年的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2011年4月，韓國共設置有8415個特殊班級，安置特殊學生43183名，而在普通學校的普通班級安置的特殊學生也達到了14741名。
目前，韓國已經(jīng)形成了相對成熟的全納教育安置模式，其主導模式是中重度障礙兒童安置到特殊學校、輕度障礙兒童安置在特殊班級的二元安置模式。在實踐中，對特殊學生進行安置時，首先考慮的是所有特殊教育對象能否在普通班級進行安置，先前“特殊學校一特殊班級一普通班級”的安置體系逐漸被“普通班級一特殊班級一特殊學校”的安置體系所代替。
隨著韓國全納教育的蓬勃發(fā)展，相關研究也大量涌現(xiàn)。早期的研究始于上世紀80年代以后，當時的研究主要集中于對美國和西歐全納教育先進經(jīng)驗的引介。90年代以后，韓國關于全納教育質(zhì)量方面的研究逐步增加，學術期刊開始大量刊載有關全納教育方面的學術論文，同期也出現(xiàn)了大量相關的碩博論文。截止到2004年8月，以統(tǒng)合教育為主題的相關論文就已經(jīng)有843篇，其中學位論文有517篇，研究論文有326篇。目前，韓國學者對全納教育的研究更深入更寬泛，研究涉及全納教育的社會認識變化、父母參與、全納教育課程的變化、制度改善與政策支持等諸多領域。
2 韓國全納教育的實施策略
2．1 健全的法規(guī)政策提供制度保障
重視特殊教育立法，以法律法規(guī)為依據(jù)對全納教育實施科學管理，是韓國全納教育得以健康快速發(fā)展的重要原因。例如，《障礙人特殊教育法》對普通學校的特殊班級設置標準進行了嚴格界定：(1)幼兒園中，特殊教育對象為1人以上4人以下，需要設置一個特殊班級，超過4人則應設置兩個以上的特殊班級；(2)小學和初級中學里，特殊教育對象為1人以上6人以下，需要設置一個特殊班級，超過6人則要設置兩個以上的特殊班級；(3)高級中學里，特殊教育對象1人以上7人以下，需設置一個特殊班級，超過7人則要設置兩個以上的特殊班級。另外，韓國法律重視對全納教育的經(jīng)費保障，2011年，包括全納教育預算在內(nèi)的年度特殊教育財政預算為19662億韓元，在2010年的基礎上增加了近3000億韓元。
便利設施(無障礙設施)的設置是履行全納教育的重要一環(huán)，是由障礙學生的“物理全納”走向“教育全納”，進而向最高層次的“社會心理全納”過度的必需條件。為保證障礙學生的移動權和學習權，韓國《特殊教育發(fā)展綜合計劃(修訂)》要求，截至2006年所有開設特殊班級的學校都應完善障礙人便利設施，所有還未設置特殊班級的普通學校，自2007年起，先從小學開始逐步完善便利設施。另外，便利設施設置的校長負責制也是韓國全納教育的一個重要特點，例如，《障礙人特殊教育法》中規(guī)定普通學校校長應遵照總統(tǒng)令要求，嚴格按照特殊班級的設置標準來設置相應的
特殊班級，并為附設的特殊班級配置相應的設施設備、教材教具等。同時，接納特殊學生的普通學校的校長應當制定和實施全納教育計劃，計劃應包括教育課程的調(diào)整、輔助人員的支持、學習輔助設備的支持、教員研修等內(nèi)容。
為給全納班級特殊學生的學習生活提供支持，學校校長以及教育監(jiān)應派遣普通學校和特殊教育支援中心的特殊教育教師以及負責提供教育服務的人員，為特殊學生實施巡回教育。并且，為使特殊學生盡可能地安置到全納教育環(huán)境中，特殊學生可選擇離居住地最近的學校就讀，學校不得以特殊學生的障礙為由拒絕其入學。教育科學技術部制定的《2011年度特殊教育運營計劃》中，則要求特殊教育發(fā)展相對薄弱的地區(qū)，優(yōu)先設置特殊班級，同時鼓勵私立學校積極設置特殊班級。另外，為支持全納教育發(fā)展，韓國法律還規(guī)定特殊教育教師、普通特殊班級教師需得到額外學分、特殊津貼和更好的職業(yè)記錄。
2．2 韓國政府全力支持全納教育
同普通教育一樣，在全納教育的發(fā)展中，韓國政府一直扮演著重要的角色。為支持全納教育的發(fā)展，韓國政府對相關專業(yè)組織機構(gòu)實施特別資助。比如，韓國國立特殊教育研究院成立于1994年，10多年來，在政府的資助與支持下，研究院在開發(fā)全納教育教學資源，以及開展全納教育教師的集體研修和遠程研修等方面做出了突出貢獻。
另外，韓國政府還致力于在學校中推出不同的全納教育示范學校，全納教育示范學校制度也成為韓國全納教育的一大亮點。例如，從2000年起，每個市道至少有一所學校被政府指定為全納教育示范學校，作為全納教育運作和研究的示范對象。政府在每年末舉行全納教育示范學校的工作匯報會，并對優(yōu)秀學校進行表彰。到2001年，全國有38所設置有特殊班級的普通學校被認定為全納教育示范學校。2011年，在全納教育課程的運營、教材教具的開發(fā)應用方面，則有42所學校被政府認定為全納教育示范學校。
2．3 強化全納教育教師的專業(yè)素養(yǎng)
全納教育的實施是個系統(tǒng)工程，涉及教師專業(yè)準備、教學資源配置、教學方法調(diào)整以及社區(qū)支持合作等諸多方面。其中，教師是全納教育實施中的關鍵性因素。為保證全納教育的健康發(fā)展，韓國《障礙人特殊教育法》規(guī)定，國家和地方自治團體應針對普通學校的教師定期實施特殊教育相關的研究與研修。其中，普通教師通過特殊教育研修，著重增強對特殊教育對象的理解和強化責任意識。特殊教育教師則通過普通教育課程研修，增強對全納教育的執(zhí)行能力。各級教育廳組織的全納班級和特殊班級任課教師研修活動，每年應開展一次以上。并且，市、道和市、郡、區(qū)的教育廳應為實施全納教育的學校管理者(校長、校監(jiān))實施業(yè)務研修。接納特殊學生的普通班級的班主任首先應接受60小時以上的業(yè)務研修，然后再擴大到所有教師參與。全納班級擔任教師的選聘優(yōu)先考慮以下人選：持有特殊教師資格證者、教育大學院殊教育專業(yè)出身的教師以及特殊教育業(yè)務研修(60小時以上)已修完者。另外，為提高全納教育教師的專業(yè)素養(yǎng)，市與道的教育研究院等應開設特殊教育業(yè)務研修，幼兒園、小學和初高中教師的所有研修課程中應開設特殊教育相關的講座。同時，國立特殊教育研究院、市道教育廳以及特殊教育教師養(yǎng)成大學的研修院等應開設針對特殊教師的普通教育業(yè)務研修。
2，4 開展普通學生對特殊學生的理解教育
全納教育的成功實施需要有教師、學校和家長的支持以及有針對性的全納教育課程，同時普通學生對特殊學生的積極認知以及普通學生和特殊學生的有效互動直接關系到全納教育的成效。為增進普通學生對特殊學生的認識，改變普通學生對特殊學生的固有偏見，營造良好的全納教育氛圍，在2003年開始實施的《第二個特殊教育發(fā)展五年計劃(2003-2007)》中，韓國教育人力資源部要求全國的幼兒園、小學和初高中開展障礙理解教育和到障礙人機構(gòu)從事奉獻活動，并且每學期應開展1次以上。2008年開始實施的《第三個特殊教育發(fā)展五年計劃(2008-2012)》中要求從2008年開始，小學、初高級中學的教科書開發(fā)中，應納入障礙理解方面的內(nèi)容。《2011年度特殊教育運營計劃》中，則要求本年度內(nèi)應當為所有學生實施兩次以上的障礙理解教育，教育內(nèi)容包括不同障礙類型的特征、性教育、禮儀和校友關系的建立等。并且，各市道教育廳應制定具體的障礙理解活動實施計劃，通過舉辦音樂會、演奏會、戲劇、美術活動等多種活動來改善對障礙人的認知。特殊學校應開發(fā)有創(chuàng)意的障礙體驗活動，通過和普通學校的共同活動來提高普通學生和父母對障礙的認識。
為提高對障礙的認識，增進對特殊教育的理解，韓國特別注重障礙理解相關影像和網(wǎng)站的制作、宣傳和使用。例如，《第三個特殊教育發(fā)展五年計劃(2008-2012)》要求在2008年開發(fā)初高中使用的障礙理解方面的動畫或電視劇；2009年，開發(fā)幼兒園使用的障礙理解方面的動畫或電視劇；2010年，開發(fā)針對成人的障礙理解方面的動畫或電視劇；2011年，開發(fā)關于障礙的醫(yī)學、教育學認識方面的電視紀錄片；2012年，制作以障礙人的自立與成功為題材的電視紀錄片。另外，從2009年入學新生開始，所有普通教師養(yǎng)成課程的必修科目中，教職素養(yǎng)領域部分應納入《了解特殊兒童》這一科目，至少占2個學分以上。目前，韓國關于全納教育的理解教育方面的研究也較為活躍，僅1990年至2005年上半年，韓國國內(nèi)關于障礙理解活動教育方案方面的期刊論文和碩博論文共95篇，其中，有32篇論文中涉及到的障礙理解方案包括提供障礙人相關信息、觀看影像資料、障礙體驗以及讀書活動等。
2．5 開發(fā)本土化的成功全納教育預測量表
1994年《特殊教育振興法》修訂頒布以來，韓國全納教育的研究發(fā)展迅猛，但是關于全納教育實施效果方面的研究相對較少。為客觀地評價特殊兒童在全納環(huán)境中的安置效果，科學預測特殊兒童接受全納教育成功的可能性，韓國學者在GiUiam和McCon-nell開發(fā)的《成功全納教育預測量表》(Scales for Predicting Successful Inclusion)基礎之上，對其進行了本土化修訂，開發(fā)了《韓國成功全納教育預測量表》(KoreanScales for Predicting Successful Inclusion：KSPSI)。KSPSI施測對象為六周歲至11周歲的障礙兒童。包括活動習慣、應對能力、同伴關系以及情緒成熟四個維度，每個維度15個選項，共計60個選項。施測結(jié)果表明，KSPSI量表具有較高信效度，各維度能有效測量學生在學校的適應性，能有效區(qū)分學校全納環(huán)境中的成功兒童和無法取得成功的兒童。例如，對772名兒童的施測表明，KSPSI量表四個維度的Cmnbach系數(shù)介于0．84-0．93之間；以18名障礙兒童為對象，隔周后就四個維度進行重新測量，再測信度系數(shù)介于0.82-0.98
之間；5名特殊教師和5名普通教師的評分者信度系數(shù)介于0.84-0.92之間；另外，KSPSI量表的效標關聯(lián)效度測定表明，四個維度的相關系數(shù)介于0.82-0.91之間，相關性具有顯著統(tǒng)計學意義。并且，KSPSI量表和康納斯教師評定量表(Colmers Teacher Rating Scales，CTRS)等其他測量學校適應性的量表的相關度較高。
3 韓國全納教育面臨的問題與困境
3．1 全納教育辦學層次不均衡
特殊班級作為韓國全納教育的重要安置形式，其發(fā)展層次上的不均衡現(xiàn)象較為突出。截止到2011年4月，韓國8415個特殊班級中，幼兒園中設立的特殊班級有287個(3．4％)，小學中設立的特殊班級有4897個(58．2％)，初中設立的特殊班級為1971個(23．4％)，高中設立的特殊班級為1258個(14．9％)。從以上數(shù)據(jù)可以看出，韓國的全納教育在一定程度上是以小學特殊班級為中心。幼兒園中設立的特殊班級數(shù)量僅為小學殊班級數(shù)量的5．8％，明顯影響到特殊兒童早期全納教育的開展。另外，高級中學里特殊班級中的特殊教育對象者平均為7．3人／班，超出國家規(guī)定的高級中學里特殊班級中最高7個學生的接納上限。
3．2 多元文化教育背景下全納教育面臨挑戰(zhàn)
韓國曾經(jīng)是單一民族國家，但是，近些年來，隨著跨國婚姻、移民者和外籍打工者等的急劇增加，社會的多元文化家庭也越來越多，韓國正在逐步走向多元文化社會。預計到2050年，在韓的外國人將占韓國總?cè)丝诘?．8％，也就是說，到2050年時，每10名韓國人中就有1名外國人。為應對多元文化的挑戰(zhàn)，幫助多元文化家庭更好地融入韓國社會，讓多元文化家庭子女更好地接受教育，2011年6月底，韓國政府制定了《多元文化家庭支持綜合計劃》。該計劃確定今年將在韓國的16個市道行政區(qū)累計共投入682億韓元，支持包括對多元文化家庭推行多元文化教育在內(nèi)的5大項目共計327項工作計劃。
多元文化教育的實施需要普通學校提供特殊的個性化教育服務，多元文化家庭子女有權利和韓國孩子一起安置在普通班級，共同享受不分種族、民族和文化的全納教育，這不可避免會給韓國全納教育的實施帶來挑戰(zhàn)。因此，逐漸增多的歸國家庭子女、移民子女、多文化家庭子女以及高功能自閉癥兒童等進人普通學校學習，需要教師對每個學生進行充分細致的評估和安置，了解不同家庭文化背景的價值觀和行為標準，為其提供文化回應服務(culturally responsive service)與教學，這些都對普通班級教師的專業(yè)和素質(zhì)帶來了挑戰(zhàn)。同時，對資源教室的建立、特殊教師巡回制度常態(tài)化、特殊學生信息共享等提出了新的要求。另外，調(diào)查研究顯示，多文化家庭子女的韓國語能力較為薄弱，課程學習相對吃力，在校學習與活動中經(jīng)常受到排斥，導致他們的心理退縮、缺乏歸屬感和認同感，這些都直接影響到全納教育的成效。
3．3 特殊班級的物理環(huán)境不盡人意
和普通班級一樣，特殊班級也需要有足夠的教育空間和活動空間。然而，與普通班級相比，韓國目前很多特殊班級的教室面積相對較小，僅能滿足最低的空間要求。為提高全納教育的效果，特殊班級應設置在和普通班級距離較近地方，以便于特殊兒童和普通兒童的良性互動。但現(xiàn)實中，特殊班級被設置在學校的最偏僻位置，和普通班級距離較遠的情況并不少見。一項主要針對全國特殊班級教師的問卷調(diào)查顯示，80％以上的特殊班級教師對特殊班級的物理環(huán)境不滿意，甚至不少高級中學的特殊班級中，面積不大的教室中竟容納15名以上的特殊學生接受教育。
3．4 普通教師的特殊教育專業(yè)化能力不足
截至2011年4月，韓國47079名從事全納教育的普通教師中，持有特殊教師資格證的有701名，僅占全體教師的1．5％。接受過60小時以上特殊教育研修的教師有11393名(24．2％)，接受過30小時以上特殊教育研修的則有1449名(3．1％)，甚至有33535名普通教師沒有參加過特殊教育研修，占整體教師總數(shù)的71．2％。因此，普通教師的在職研修中應增設特殊教育模塊，同時，普通教師的職前教育課程中也應納入特殊教育方面的內(nèi)容。
近年來，為克服全納教育發(fā)展中存在的問題，促進全納教育的健康可持續(xù)發(fā)展，韓國采取了一系列積極舉措。例如，努力克服特殊班級辦學層次不均衡的現(xiàn)象，逐步增加幼兒園、初高中層次特殊班級的數(shù)量；注重師資培養(yǎng)整體化、連續(xù)化，將職前教育和職后培訓貫穿一體，在特殊教師的職前教育中納入全納教育理論與實踐方面的課程；積極倡導普通教師和特殊教師之間的合作教學，并注重普通學校校長在全納教育開展中的領導作用；加大對各類全納教育示范性學校的支持，并強化示范性學校的成果經(jīng)驗推廣；建立各種教師研究學會，增加對不同全納教育研究學會的扶持力度等。
4 對中國開展全納教育的建議
近些年來，作為中國特色的全納教育實現(xiàn)形式，“隨班就讀”在提高特殊兒童義務教育入學率，解決廣大農(nóng)村特殊兒童入學難問題，以及促進特殊兒童的身心發(fā)展和社會融合等方面發(fā)揮了重要作用。但是，我國隨班就讀工作，仍然存在諸多問題。汲取韓國發(fā)展全納教育的經(jīng)驗教訓，對中國隨班就讀的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要的借鑒意義。
首先，修訂和完善全納教育方面的法律法規(guī)。健全的法律法規(guī)是全納教育健康可持續(xù)發(fā)展的制度保障。但是，國內(nèi)尚缺乏一部專門特殊教育法，全納教育(隨班就讀)方面的政策法規(guī)也僅僅散見于某些相關教育法規(guī)或位階較低的《條例》和《意見》中。基于國內(nèi)的立法現(xiàn)狀，國家可對相關法律法規(guī)進行修訂和完善，增加全納教育方面的內(nèi)容，并對法規(guī)內(nèi)容進行細化和量化，例如，對1994年頒布的《關于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》進行修訂；像韓國一樣嚴格規(guī)定特殊班級的人數(shù)上限。另外，為提升全納教育的執(zhí)行效果，相關法規(guī)中逐步引入全納教育的校長負責制，并納入“問責制度”等懲戒監(jiān)督措施。
其次，擴大普通學校殊班級以及資源教室的數(shù)量。目前，國內(nèi)在實施隨班就讀的過程中暴露出某些局限性，如特殊兒童輟學現(xiàn)象嚴重，存在一定的“隨班混讀”現(xiàn)象，有些學校甚至將特殊學生隨班就讀作為實施教育公平一種點綴，課堂上老師根本無暇顧及特殊學生，更談不上制定個別化教育計劃。應改變?nèi){教育就是讓學生全天呆在普通班級學習的誤區(qū)，在普通學校中增設特殊班級以及資源教室，以便更好地為隨班就讀學生提供教育支持與服務，真正做到“不讓一個孩子掉隊”。
再次，開展有中國特色的障礙理解教育。障礙理解教育的開展能改變對特殊學生的刻板印象，提高普通學生對特殊學生的積極認知，增加對特殊學生的容納度，并在與特殊學生的互動中構(gòu)建良好的“心理全納”氛圍。目前，國內(nèi)對障礙理解教育的關注和研究相對薄弱，在一定程度上影響到全納教育的實施效果。為此，國家應重視包括隨班就讀學校在內(nèi)的中小學校障礙理解教育，開發(fā)獨具特色的障礙理解教育活動；組織專家對障礙理解教育進行研究與調(diào)研，并開展隨班就讀學校障礙理解教育的大樣本研究。
