時(shí)間：2022-05-20 07:23:23
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農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)目前主要包括植物品種權(quán)、農(nóng)業(yè)專利權(quán)和農(nóng)業(yè)科學(xué)成果及公共技術(shù)產(chǎn)權(quán)等方面：
1、農(nóng)業(yè)專利。
《中華人民共和國(guó)專利法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可以申請(qǐng)發(fā)明或?qū)嵱眯滦蛯＠某晒ㄞr(nóng)、牧、漁、機(jī)具的發(fā)明與改進(jìn)，肥料和飼料配方、農(nóng)藥和獸藥組合物，食品、飲料和調(diào)味品的釀造技術(shù)，新的生物菌種及產(chǎn)品，培育動(dòng)、植物新品種的方法等。
2、植物新品種。
指由植物新品種保護(hù)審批機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，賦予品種權(quán)人對(duì)其新品種所享有的生產(chǎn)、銷售、轉(zhuǎn)讓、標(biāo)記等經(jīng)濟(jì)權(quán)利和精神權(quán)利的總稱。一般認(rèn)為，農(nóng)業(yè)專利系統(tǒng)不適于品種保護(hù)。除美國(guó)外，世界大部分國(guó)家都未將植物品種納入專利保護(hù)范疇。但是，隨著《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》（1997年3月）的頒布及《中華人民共和國(guó)種子法》（2000年7月）的出臺(tái)，我國(guó)對(duì)植物新品種權(quán)已經(jīng)開始實(shí)施全面的保護(hù)。
3、農(nóng)業(yè)商標(biāo)。
除指注冊(cè)商標(biāo)所有人對(duì)其所注冊(cè)商標(biāo)享有的專用權(quán)外，對(duì)名、優(yōu)、特、稀農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志權(quán)或原產(chǎn)地域名稱權(quán)的保護(hù)一般也屬于農(nóng)業(yè)商標(biāo)權(quán)保護(hù)的范疇。
4、農(nóng)業(yè)商業(yè)秘密。
指農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)其繁殖材料、數(shù)據(jù)、栽培方法等技術(shù)信息，以及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)對(duì)其決策、價(jià)格、客戶名單等信息等所享有的經(jīng)濟(jì)利益權(quán)利。
5、農(nóng)業(yè)著作權(quán)。
即農(nóng)業(yè)科技人員對(duì)其科技活動(dòng)中所產(chǎn)生的著作、論文、工程設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明、農(nóng)業(yè)科技、影音資料及軟件等，享有的精神權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利。
二、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的特征
受產(chǎn)業(yè)特征的影響，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)除具有排他性、地域性、時(shí)間性等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一般特征外，還具有易擴(kuò)散性、權(quán)利主體的難以控制性、產(chǎn)權(quán)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的不確定性等特征：
1、易擴(kuò)散性。
指由于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究新成果、新技術(shù)的示范推廣大多在田間進(jìn)行，所以較易被他人非法竊取或流失；
2、權(quán)利主體的難以控制性。
受生產(chǎn)分散性特點(diǎn)的影響，在農(nóng)業(yè)的一些權(quán)利領(lǐng)域范圍內(nèi)，權(quán)利主體往往難以控制，如地理標(biāo)志權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)、發(fā)明權(quán)、植物新品種權(quán)等；
3、產(chǎn)權(quán)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的不確定性。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程是一個(gè)自然和經(jīng)濟(jì)的交互過(guò)程，在這樣一個(gè)過(guò)程中形成的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)難以用一定的標(biāo)準(zhǔn)去衡量。
4、侵權(quán)數(shù)額難以計(jì)算。
以小麥新品種為例，除非收割并根據(jù)市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)，難以估算其產(chǎn)量、價(jià)格。
三、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)鑒定問(wèn)題
1、鑒定單位的鑒定資質(zhì)問(wèn)題
目前對(duì)植物新品種的鑒定，尚無(wú)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)方法和授權(quán)的鑒定資質(zhì)單位。法院還是應(yīng)當(dāng)從保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益的審判宗旨出發(fā)，不能僅僅因?yàn)橘Y質(zhì)問(wèn)題而不去委托鑒定。只要鑒定單位具備相應(yīng)的技術(shù)檢測(cè)水平和專業(yè)技術(shù)人員，采用了科學(xué)先進(jìn)的鑒定方法，其作出的鑒定結(jié)論就可以采信.
2、鑒定方式和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。
DNA指紋技術(shù)、醋酸同工酶電聚焦電泳和蛋白質(zhì)電泳的方法，是目前我國(guó)通用的三種種子鑒定方法。但這三種方法除個(gè)別國(guó)家認(rèn)可外，尚不是國(guó)際上公認(rèn)的方法。相對(duì)于國(guó)際公認(rèn)的種植方法（DUS方法），這三種方式有其快捷、方便，成本低的優(yōu)勢(shì)。鑒定方法的選擇，既要考慮公正，又要考慮訴訟效率，兼顧訴訟成本。采用上述三種方法進(jìn)行鑒定是首選的鑒定方法，種植的方法可以作為最終的手段。若一方當(dāng)事人對(duì)采用上述三種方法作出的鑒定結(jié)論有異議，且提出了充分的證據(jù)反駁，才可以采用種植的方法。即使采用種植的方法，也要對(duì)如何進(jìn)行種植設(shè)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以保證從種到收這一長(zhǎng)段時(shí)間內(nèi)不出現(xiàn)差錯(cuò)。
四、關(guān)于證據(jù)保全的問(wèn)題
在以侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益或被侵權(quán)人所受到的損失作為損害賠償額的依據(jù)時(shí)，能否查證侵權(quán)人侵權(quán)銷售的數(shù)量直接關(guān)系到權(quán)利人賠償請(qǐng)求的實(shí)現(xiàn)。
在采取保全措施時(shí)：
1、從倉(cāng)庫(kù)入手，直接到倉(cāng)庫(kù)清點(diǎn)庫(kù)存被控侵權(quán)產(chǎn)品；
2、控制被告的財(cái)務(wù)帳冊(cè)、入庫(kù)單、銷售發(fā)票，由于目前種業(yè)公司管理相對(duì)規(guī)范，財(cái)務(wù)帳冊(cè)、入庫(kù)單、銷售發(fā)票等資料比較齊全，能夠比較完整地反映其銷售量；
3、通過(guò)鐵路部門調(diào)取貨運(yùn)單據(jù)和附隨的植物檢疫證等證據(jù)，證實(shí)其調(diào)入的種子量。
目前，許多侵權(quán)者為了逃避責(zé)任，采用散裝種子銷售，銷售憑證、賬目、貨運(yùn)單據(jù)均不體現(xiàn)侵權(quán)品種名稱，或者干脆變換名稱出售，既使掌握了這些證據(jù)也無(wú)法確定是否為被控侵權(quán)品種時(shí)，可以考慮舉證責(zé)任分配問(wèn)題，即由被告舉證證明其購(gòu)進(jìn)的或銷售的品種名稱。否則，法院可以調(diào)取的銷售量作為全部侵權(quán)產(chǎn)品的銷售量來(lái)計(jì)算損害賠償額。、利害關(guān)系人訴權(quán)的確定
我國(guó)《植物新品種保護(hù)條例》第39條規(guī)定是品種權(quán)人或者利害關(guān)系人，有權(quán)對(duì)侵犯植物新品種的行為，提起民事訴訟的具體法律依據(jù)，但是，利害關(guān)系人在什么條件下可以作為原告提訟，以什么形式參與訴訟，法律沒有具體規(guī)定，實(shí)踐中各地法院的做法不一。一般來(lái)講，法院應(yīng)當(dāng)允許利害關(guān)系人和品種權(quán)人共同提起侵權(quán)之訴。如果利害關(guān)系人符合相應(yīng)的條件，也可以單獨(dú)提起侵權(quán)之訴。因生產(chǎn)、銷售同一新品種，侵權(quán)人不需支付任何費(fèi)用，而被許可人必須支付使用費(fèi)，那么被許可人的產(chǎn)品成本必然高于侵權(quán)者，侵權(quán)者的產(chǎn)品在市場(chǎng)上將具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此侵權(quán)案件中經(jīng)營(yíng)者往往是更大更直接的受害者，所以必須賦予利害關(guān)系人以相應(yīng)的訴權(quán)。
利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)是指品種權(quán)實(shí)施許可合同的被許可人。根據(jù)實(shí)施許可合同的性質(zhì)不同，利害關(guān)系人主要有以下兩種：一是獨(dú)占許可合同的被許可人。獨(dú)占被許可人是當(dāng)然的利害關(guān)系人，有權(quán)獨(dú)立地對(duì)侵害品種權(quán)的行為提訟。二是非獨(dú)占被許可人。非獨(dú)占被許可人未經(jīng)品種權(quán)人的許可不得單獨(dú)提訟。但非獨(dú)占許可人可以在許可合同中與許可人約定對(duì)侵權(quán)訴訟享有訴權(quán)。如果有合同約定，非獨(dú)占許可人也可以享有單獨(dú)提訟的權(quán)利。
六、植物新品種權(quán)侵權(quán)的判定
（一）、品種權(quán)侵權(quán)行為的構(gòu)成要件
侵犯植物新品種權(quán)的行為是指在品種權(quán)的有效期內(nèi)，行為人未經(jīng)品種權(quán)人的許可，生產(chǎn)、銷售、使用其授權(quán)品種的行為，法律另有規(guī)定的除外。品種侵權(quán)行為的構(gòu)成要件應(yīng)當(dāng)是：
1、有被侵犯的有效品種權(quán)的存在。
一項(xiàng)品種只有在其被授予品種權(quán)的有效期間內(nèi)，才受法律保護(hù)，在授予品種權(quán)前、品種權(quán)期限屆滿后、品種權(quán)被宣告無(wú)效后或者已經(jīng)終止后，第三人的使用行為不構(gòu)成侵權(quán)。在品種權(quán)有效地域范圍內(nèi)的行為才可能構(gòu)成侵權(quán)。
2、有利用品種權(quán)的行為。
生產(chǎn)、銷售授權(quán)品種的繁殖材料、將授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料。
3、未經(jīng)品種權(quán)人的許可。
許可應(yīng)包括書面許可、口頭許可以及默示許可等形式。
4、以營(yíng)利為目的的商業(yè)經(jīng)營(yíng)。
即以營(yíng)利為目的實(shí)施一定的行為，才可能構(gòu)成侵權(quán)；不以營(yíng)利為目的，不構(gòu)成侵權(quán)。
（二）、不構(gòu)成侵權(quán)的抗辯理由
根據(jù)《條例》的規(guī)定，法律規(guī)定的例外情形，即不構(gòu)成侵權(quán)的抗辯理由應(yīng)當(dāng)包括以下四種情形：
1、品種權(quán)人的權(quán)利限制，即合理使用和強(qiáng)制許可使用。合理使用包括科研特權(quán)和農(nóng)民特權(quán)。2、品種權(quán)終止。
3、品種權(quán)被宣告無(wú)效。法院審理侵犯植物新品種權(quán)糾紛案件，被告可在答辯期間內(nèi)向行政主管機(jī)關(guān)植物新品種復(fù)審委員會(huì)請(qǐng)求宣告該植物新品種權(quán)無(wú)效，因植物新品種權(quán)的授予是經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)審查，法院一般不應(yīng)中止訴訟。
4、訴訟時(shí)效。應(yīng)適用《民法通則》關(guān)于普通訴訟時(shí)效期間和最長(zhǎng)時(shí)效期間的規(guī)定。對(duì)于連續(xù)實(shí)施的侵權(quán)行為可以依照最高法院法［1998］65號(hào)《關(guān)于全國(guó)部分法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作座談會(huì)紀(jì)要》中的規(guī)定執(zhí)行，即從權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道侵權(quán)行為發(fā)生之日起至權(quán)利人向人民法院提訟之日止已超過(guò)2年的，在該項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)期間，人民法院應(yīng)當(dāng)判決被告停止侵權(quán)行為，侵權(quán)損害賠償額應(yīng)自權(quán)利人向人民法院之日起向前推算2年計(jì)算，超過(guò)2年的侵權(quán)損害不予保護(hù)。
實(shí)踐中當(dāng)事人常以持有種子管理站頒發(fā)的種子生產(chǎn)許可證作為抗辯理由，對(duì)于此種抗辯，一般不予采納。各級(jí)種子管理站如果沒有審查申請(qǐng)人是否征得品種權(quán)人的書面同意，而頒發(fā)了種子生產(chǎn)許可證，這種頒發(fā)證書的行為并不必然認(rèn)可其生產(chǎn)授權(quán)品種行為的合法性。因?yàn)樯a(chǎn)品種包括授權(quán)品種和非授權(quán)品種，根據(jù)《種子法》的規(guī)定，在申報(bào)生產(chǎn)許可證之前，申請(qǐng)人必須確認(rèn)自己所申報(bào)的品種是否授權(quán)品種，這種確認(rèn)行為是一種法定義務(wù)，違背了法定義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
（三）、銷售方是否承擔(dān)賠償責(zé)任
在植物新品種侵權(quán)糾紛中，銷售方對(duì)產(chǎn)品的來(lái)源的合法性有嚴(yán)格審查的義務(wù)，銷售方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。這是由種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的特殊性所決定的。我國(guó)《種子法》對(duì)此有專門的規(guī)定，因此應(yīng)當(dāng)適用特別法。生產(chǎn)方必須嚴(yán)格按照許可證許可生產(chǎn)的品種進(jìn)行生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)方從生產(chǎn)方處購(gòu)買種子首先要審查生產(chǎn)方的生產(chǎn)許可證，看其生產(chǎn)的種子是否具備生產(chǎn)許可的條件，也就是說(shuō)經(jīng)營(yíng)方必須對(duì)種子的來(lái)源進(jìn)行嚴(yán)格的審查。因侵權(quán)品種的生產(chǎn)方未經(jīng)權(quán)利人許可，無(wú)法取得權(quán)利品種的生產(chǎn)許可，其對(duì)外銷售侵權(quán)產(chǎn)品具有明顯的違法性，經(jīng)營(yíng)方若再購(gòu)買銷售，就具有明顯的主觀過(guò)錯(cuò)，兩者的行為已經(jīng)構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
七、被告拒不提供有關(guān)侵權(quán)獲利的證據(jù)，賠償數(shù)額的計(jì)算
對(duì)于那些侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)又拒不提供其記載因侵權(quán)所獲利潤(rùn)情況的會(huì)計(jì)賬冊(cè)或者提供虛假會(huì)計(jì)賬冊(cè)的人民法院除了可以查封其賬冊(cè)等資料。依法組織審計(jì)外，也可以綜合全案的證據(jù)情況，推定原告的合理主張成立，不能使侵權(quán)行為人逃避應(yīng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任。這完全符合《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第75條的規(guī)定。在被告拒不提供有關(guān)侵權(quán)獲利證據(jù)的情況下，完全可以推定原告主張的合理賠償數(shù)額成立。如果被告的生產(chǎn)規(guī)模大，并以侵權(quán)產(chǎn)品為主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，完全可以支持原告主張的全部賠償數(shù)額。
故此，關(guān)于推定侵權(quán)證據(jù)有對(duì)方當(dāng)事人掌握的問(wèn)題，對(duì)當(dāng)事人有證據(jù)可提供而不提供的，可以根據(jù)《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第75條的規(guī)定，推定其持有侵權(quán)證據(jù)。這樣即可以加強(qiáng)對(duì)權(quán)利人的保護(hù)，減少保全的風(fēng)險(xiǎn)，有可以有效的遏止抗法行為，便于保全措施的順利完成。八、植物新品種損害賠償?shù)脑瓌t、計(jì)算方法
l、品種權(quán)侵權(quán)損害賠償?shù)臍w責(zé)原則和賠償范圍
在品種權(quán)侵權(quán)損害賠償沒有特別規(guī)定的情況下，應(yīng)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。同時(shí)確定全面賠償原則為損害賠償?shù)幕驹瓌t，但不適用“懲罰性賠償”原則。損害賠償?shù)姆秶ㄖ苯訐p失和間接損失。直接損失指對(duì)侵權(quán)直接造成的品種權(quán)使用費(fèi)等收益減少或喪失的損失，因調(diào)查、制止和消除不法侵權(quán)行為而支出的合理費(fèi)用。間接損失是指品種權(quán)處于生產(chǎn)、銷售、轉(zhuǎn)讓等增值狀態(tài)過(guò)程中的預(yù)期可得利益的減少或喪失的損失。
2、損害賠償額的具體計(jì)算方法
基于品種權(quán)與專利權(quán)的相似性，參照專利法的有關(guān)計(jì)算方法，確定品種權(quán)損害賠償?shù)木唧w計(jì)算方法：
（1）、以權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的損失作為損害賠償額的依據(jù)。根據(jù)品種權(quán)人的授權(quán)品種因侵權(quán)所造成銷售量減少的總數(shù)乘以授權(quán)品種的合理利潤(rùn)所得之積計(jì)算。權(quán)利人銷售量減少的總數(shù)難以確定的，以權(quán)利人生產(chǎn)的平均利潤(rùn)與行為人已銷售的產(chǎn)品數(shù)量乘積作為損害事實(shí)。
（2）、侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益作為損害賠償額的依據(jù)，根據(jù)該侵權(quán)產(chǎn)品在市場(chǎng)上銷售總數(shù)乘以每單元侵權(quán)產(chǎn)品的合理利潤(rùn)所得之積計(jì)算。侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益一般按照侵權(quán)人的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)計(jì)算，對(duì)于完全以侵權(quán)為業(yè)的侵權(quán)人，可以按照銷售利潤(rùn)計(jì)算。
（3）、參照許可使用費(fèi)，根據(jù)品種的類別、侵權(quán)人侵權(quán)的性質(zhì)和情節(jié)、許可使用費(fèi)的數(shù)額、該許可的性質(zhì)、范圍、時(shí)間等因素，參照該許可使用費(fèi)的1至3倍合理確定賠償數(shù)額。
（4）、確定法定賠償額。品種權(quán)的保護(hù)規(guī)定沒有確定法定賠償額，但是根據(jù)2001年6月12日在全國(guó)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作會(huì)議上的講話精神，其他侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件的酌定賠償額問(wèn)題，可以參照專利、著作權(quán)等有關(guān)司法解釋的精神，由人民法院根據(jù)侵犯的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)和侵權(quán)人的侵權(quán)情節(jié)公平合理地予以確定。專利權(quán)是與品種權(quán)最相近似的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在酌定賠償額上參照專利權(quán)賠償數(shù)額的規(guī)定。
九、侵權(quán)產(chǎn)品的處理
這個(gè)問(wèn)題主要涉及農(nóng)民的利益。種子生產(chǎn)企業(yè)一般委托農(nóng)民制種，并按照合同進(jìn)行回收。若侵權(quán)產(chǎn)品仍在田間，按照品種權(quán)不延及收獲物的原則，應(yīng)允許種植農(nóng)民收獲。但不能按照種子進(jìn)行收購(gòu)，應(yīng)作糧食收購(gòu)并加工，以防止其作為種子再流入市場(chǎng)。由此給種田農(nóng)民造成的差價(jià)損失應(yīng)當(dāng)由侵權(quán)人承擔(dān)。為維護(hù)農(nóng)民的切身利益，如果品質(zhì)權(quán)人同意，也可以由此根據(jù)制種的質(zhì)量按照種子回購(gòu)。若侵權(quán)人已經(jīng)回收種子入庫(kù)，應(yīng)當(dāng)依法收繳，并加工為成品糧出售，糧款收歸國(guó)庫(kù)。
對(duì)于被訴侵權(quán)人對(duì)侵權(quán)品種無(wú)異議，且處于生長(zhǎng)期、鏟除后尚來(lái)得及補(bǔ)種其他作物不至于造成更大損失的，可判決侵權(quán)行為人鏟除侵權(quán)品種；對(duì)于侵權(quán)品種尚難以從外觀性狀準(zhǔn)確判斷或已作出準(zhǔn)確判斷，但如判決鏟除再行補(bǔ)種已誤農(nóng)時(shí)難以補(bǔ)種其他作物的，可對(duì)被訴侵權(quán)品種的種植區(qū)域確定地址，在當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)、原被告雙方共同參加的情況下，以現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、攝像、錄像等方式固定證據(jù)，待收獲后再行收集證據(jù)或處理侵權(quán)產(chǎn)品；對(duì)于已收獲的侵權(quán)產(chǎn)品可借鑒種子行政管理部門的一些處理方法促成調(diào)解。由權(quán)利人以商品糧或略高于商品糧的價(jià)格回收。如調(diào)解不能促成權(quán)利人回收侵權(quán)產(chǎn)品的，可判決將侵權(quán)產(chǎn)品交由糧食收購(gòu)部門收購(gòu)，由侵權(quán)人賠償損失。在糧食部門收購(gòu)前，對(duì)侵權(quán)產(chǎn)品一定要采取保全措施．收購(gòu)后要監(jiān)督侵權(quán)產(chǎn)品混入商品糧，防上其流入種子市場(chǎng)。
十、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有待加強(qiáng)
1、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法工作。
建立統(tǒng)一完善的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，能夠使公眾更全面、準(zhǔn)確地了解自己和他人權(quán)利的范圍及救濟(jì)手段，避免法律規(guī)范之間的交叉沖突，是農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。在完善的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系中應(yīng)包括動(dòng)、植物進(jìn)出境檢疫法及其配套法規(guī)，農(nóng)產(chǎn)品、食品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的進(jìn)口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與地理標(biāo)志和民間工藝等相關(guān)的規(guī)定，對(duì)動(dòng)、植物新品種及新組合的保護(hù)，以及根據(jù)我國(guó)實(shí)際的承受能力，逐步放開的對(duì)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)中轉(zhuǎn)基因技術(shù)、基因克隆技術(shù)等的保護(hù)等。此外，在加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律知識(shí)的宣傳、學(xué)習(xí)、教育工作，以努力提高國(guó)民的法律意識(shí)和遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的自覺性。
2、完善司法保護(hù)中的各項(xiàng)制度。
司法保護(hù)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的中心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是最重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律實(shí)施活動(dòng)。加入世貿(mào)組織以來(lái)，隨著一些領(lǐng)域的過(guò)渡寬限已經(jīng)逐漸到期，處于弱勢(shì)地位的中國(guó)農(nóng)業(yè)將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，除了要建立完善的法制體系外，還要建立高水平的司法體系。具體而言，一是要建立健全農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判組織。由于審理農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件要求的專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高，各省、直轄市、自治區(qū)的高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院，要根據(jù)需要設(shè)立農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭或在有關(guān)審判庭里設(shè)立專門審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的合議庭，以保證執(zhí)法的統(tǒng)一性，并積累經(jīng)驗(yàn)、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的司法水平；二是要完善各項(xiàng)責(zé)任制度。即對(duì)于侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，可以依法追究其刑事責(zé)任，對(duì)公民、法人和其他組織因不服知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)處理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛決定提起的行政訴訟，人民法院有責(zé)任依據(jù)行政訴訟法進(jìn)行審理，并依法做出維持、撤銷或變更行政決定的判決。
3、強(qiáng)化權(quán)利人自我救濟(jì)意識(shí)。
自我救濟(jì)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)集體管理組織保護(hù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)人或其他利害關(guān)系人的自我保護(hù)兩種。集體管理組織是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造者或其他權(quán)利人自身權(quán)利予以保護(hù)的社會(huì)組織。發(fā)達(dá)國(guó)家的公司、企業(yè)等都十分重視自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，設(shè)有專門從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律事物的部門，我國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門、科研教學(xué)單位、企業(yè)、農(nóng)民要自覺學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及相關(guān)法律知識(shí)，深入了解申請(qǐng)專利、植物新品種保護(hù)、商標(biāo)以及著作權(quán)的條件、程序等，樹立知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念，提高維權(quán)意識(shí)和能力，積極依法取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)的數(shù)量和質(zhì)量。
澳大利亞有機(jī)農(nóng)業(yè)研究、認(rèn)證管理及法規(guī)體系
澳大利亞有機(jī)農(nóng)業(yè)之所以繁榮發(fā)展，是因?yàn)槠溆斜姸嘀铝τ谘芯坑袡C(jī)食品的機(jī)構(gòu)、充足的資金支持以及完善的管理和法規(guī)體系。有機(jī)食品研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)澳大利亞活躍著很多致力于研究有機(jī)食品生產(chǎn)與市場(chǎng)發(fā)展的機(jī)構(gòu)和組織。如致力于產(chǎn)業(yè)組織、教育和發(fā)展研究的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)有機(jī)農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)盟（BFA），可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)（NASA）和新南威爾士州的新英格蘭大學(xué)環(huán)境與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)院；致力于研究有機(jī)政策改革創(chuàng)新的墨爾本MOBIUM小組；致力于行業(yè)發(fā)展研究的澳大利亞園藝協(xié)會(huì)（HAL）、有機(jī)草藥栽培協(xié)會(huì)（ORGANICHERBS）、飼養(yǎng)者協(xié)會(huì)（ALFA）；致力于研究澳大利亞國(guó)內(nèi)有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作的澳大利亞公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)委員會(huì)（ACCC）和澳大利亞有機(jī)聯(lián)盟（OFA）。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)公司（RIRDC）開展了一項(xiàng)有機(jī)研究與開發(fā)項(xiàng)目，自1996年開始平均每年投入約30萬(wàn)澳元（1澳元約合6.44元人民幣，2012），此外還有許多其他研究與開發(fā)社團(tuán)組織及公司提供的項(xiàng)目資金，有機(jī)生產(chǎn)者也通過(guò)政府新產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和區(qū)域食品加工項(xiàng)目等獲得資金支持。
有機(jī)農(nóng)業(yè)管理架構(gòu)澳大利亞政府主管農(nóng)業(yè)的部序符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、法律、法規(guī)以及進(jìn)口國(guó)的相關(guān)要求。DAFF下屬的食品與農(nóng)業(yè)司負(fù)責(zé)統(tǒng)籌有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的制定。AQIS下設(shè)的市場(chǎng)維護(hù)組負(fù)責(zé)與國(guó)外有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)談判，AQIS組建有機(jī)產(chǎn)業(yè)出口咨詢委員會(huì)提供秘書處服務(wù)，作為澳大利亞有機(jī)和生物動(dòng)力產(chǎn)業(yè)與政府間正式交流平臺(tái)。有機(jī)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)澳大利亞建立有較完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，分為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和非強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上就是政府管理部門頒布的技術(shù)法規(guī)，它是在國(guó)家法律的框架下政府部門制定的技術(shù)要求規(guī)定，如《營(yíng)銷法》對(duì)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)作出了規(guī)定，《出口控制法》包含了出口產(chǎn)品要求等。非強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)是由政府委托的或自律性行業(yè)協(xié)會(huì)制定和管理的，并得到社會(huì)普遍承認(rèn)的技術(shù)性和管理要求規(guī)范，它是澳大利亞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的主體，如農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、種植養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)等。目前，澳大利亞聯(lián)邦相關(guān)法律、法規(guī)主要有《農(nóng)產(chǎn)品法》、《規(guī)范食品法》、《出口控制法》，《澳新食品標(biāo)準(zhǔn)法》等基本法，以及《肉類及家畜產(chǎn)業(yè)法》、《農(nóng)藥獸藥管理法》等，各州/地區(qū)根據(jù)《規(guī)范食品法》制定的相應(yīng)規(guī)章等。
澳大利亞經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示
建立健全法律、法規(guī)，設(shè)立有機(jī)農(nóng)業(yè)管理部門在中國(guó)先后出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的前提下，完善有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品法律、法規(guī)體系已迫在眉睫。相關(guān)政府部門應(yīng)盡快制定部門條例，出臺(tái)《有機(jī)農(nóng)業(yè)及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》，進(jìn)一步切實(shí)有效地規(guī)范有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，全面執(zhí)行有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全過(guò)程質(zhì)量控制，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和市場(chǎng)化發(fā)展。此外，國(guó)家應(yīng)設(shè)立專門的有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品管理機(jī)構(gòu)，保證有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有序、良性、穩(wěn)定發(fā)展。強(qiáng)化科學(xué)研究，加快先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用中國(guó)開展有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間短，缺乏有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范，仍有大量技術(shù)研究和技術(shù)開發(fā)工作要做，部分科研單位由于經(jīng)費(fèi)和市場(chǎng)的限制，無(wú)法開展深入的研究。因此，各級(jí)政府應(yīng)加大科研力度，將有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究納入科技攻關(guān)的主渠道，加快構(gòu)建國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)科技研究及創(chuàng)新體系，依靠高科技改造農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，為發(fā)展現(xiàn)代化的有機(jī)農(nóng)業(yè)提供有力支撐。完善社會(huì)化服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展為適應(yīng)中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模及有機(jī)食品市場(chǎng)快速發(fā)展的要求，急需多渠道培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)戶在自愿基礎(chǔ)上聯(lián)合合作，提高統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的組織化程度，向形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。
些年來(lái)，由于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐放緩，工業(yè)產(chǎn)品出口受阻，技術(shù)和人力資源在工業(yè)領(lǐng)域的相對(duì)過(guò)剩，發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越重視知識(shí)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。早在60年代，美國(guó)就已經(jīng)將實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略明確地放在以知識(shí)替代資源、通過(guò)農(nóng)業(yè)科學(xué)化來(lái)提高土地生產(chǎn)率上。1986年的《美國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒》這樣寫道：“美國(guó)農(nóng)業(yè)通過(guò)以知識(shí)替代資源在世界上取得了突出的地位。這些隱含在更具生產(chǎn)性的生物、化學(xué)和機(jī)械技術(shù)以及農(nóng)作物經(jīng)營(yíng)管理技巧中的知識(shí)使美國(guó)擁有了一個(gè)具有世界水平的農(nóng)業(yè)。”可見，科技進(jìn)步及其在農(nóng)業(yè)中的成功應(yīng)用使美國(guó)農(nóng)業(yè)成為最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)部門。農(nóng)業(yè)的高度發(fā)達(dá)支撐了工業(yè)的迅速騰飛，反過(guò)來(lái)又促使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的構(gòu)成要素得到根本性改造，使美國(guó)獲得了主要以資本、技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品參與國(guó)際分工的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)自然資源條件并不優(yōu)越的以色列，依靠科技進(jìn)步以及科技知識(shí)不斷向農(nóng)業(yè)中的注入，使10萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不但滿足了本國(guó)之需，還有占其出口總額8％的出口產(chǎn)值(1997年)。僅其管線式、噴灑式和散布式灌溉等設(shè)施實(shí)現(xiàn)電腦控制技術(shù)的應(yīng)用，就使水的利用率高達(dá)95％。設(shè)施農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)的荷蘭，其園藝園因進(jìn)行了大量的科技投入，僅用5．8％的農(nóng)業(yè)用地就生產(chǎn)了35％的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。知識(shí)農(nóng)業(yè)的發(fā)展使這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)受益匪淺。
目前，在世界范圍內(nèi)，隨著人口的不斷增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)資源的日益衰竭，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都紛紛把眼光轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)上。據(jù)世界糧農(nóng)組織預(yù)測(cè)，在未來(lái)的20年，要滿足世界人口對(duì)糧食的需求，新增部分的80％必須依靠科技突破來(lái)實(shí)現(xiàn)。
我國(guó)是一個(gè)擁有12．6億人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)。從資源上看，我國(guó)的人均農(nóng)業(yè)資源十分有限：人均占有耕地面積不足0．08公頃，僅是世界平均水平的1／3；人均水資源僅相當(dāng)于世界平均水平的1／4，已被列為全球12個(gè)缺水國(guó)家之一。目前，我國(guó)耕地面積和水資源因水土流失和沙漠化等多種原因還在持續(xù)減少且短期內(nèi)難以根本改變。從技術(shù)水平上看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平總體上比較低下，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高緩慢，許多農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后、成本上升導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力低下的情況下，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)表現(xiàn)為貿(mào)易發(fā)展緩慢、后勁不足。
在21世紀(jì)，我國(guó)要以占世界7％的耕地來(lái)養(yǎng)活占世界25％的人口，要更好地面對(duì)加入WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，必須更多地依靠知識(shí)資源來(lái)解決我國(guó)農(nóng)業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)體系中的生存與持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。因此，大力發(fā)展我國(guó)的知識(shí)農(nóng)業(yè)，將具有戰(zhàn)略性的深遠(yuǎn)意義。
二、知識(shí)農(nóng)業(yè)的主要內(nèi)涵
知識(shí)農(nóng)業(yè)是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展受到資源有限和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)等因素制約的現(xiàn)實(shí)背景下提出來(lái)的。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是大量農(nóng)業(yè)資源和少量知識(shí)(往往是經(jīng)驗(yàn))的運(yùn)用以生產(chǎn)產(chǎn)品的過(guò)程。相對(duì)于這種以消耗實(shí)物資源為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，知識(shí)農(nóng)業(yè)則是指在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到最終消費(fèi)的全過(guò)程中，以科技知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配與應(yīng)用為核心，以創(chuàng)新為直接推動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與完善為基礎(chǔ)和保障，使知識(shí)的物化價(jià)值在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出中占相當(dāng)比重的農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素是土地、勞動(dòng)力和勞動(dòng)工具，其中起決定作用的是土地。知識(shí)農(nóng)業(yè)則打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)生產(chǎn)要素的物質(zhì)性，將無(wú)形化的知識(shí)升騰為重要的生產(chǎn)要素之一。因此，知識(shí)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的范疇，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1．智力資源是推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要生產(chǎn)要素。在先后經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)兩個(gè)階段的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于刀耕火種和畜力鐵器水平，人類主要依附于大自然，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。在所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)則以盡可能多地利用自然資源并獲取最大利潤(rùn)為目的，往往忽視環(huán)境和生態(tài)效益，導(dǎo)致資源衰竭和環(huán)境惡化，使農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁乏力。當(dāng)前，人類正在步人一個(gè)以知識(shí)(或智力)資源的生產(chǎn)、占有、分配和使用(消費(fèi))為重要因素的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)，必須以科技知識(shí)和人的創(chuàng)造力等智力資源作為重要生產(chǎn)要素。因?yàn)橹橇Y源不但可被重復(fù)使用，而且在使用過(guò)程中其價(jià)值不減反增，以此實(shí)現(xiàn)資源的高效利用與有效替代，從而減少自然資源的消耗。人類通過(guò)對(duì)自然界和人類社會(huì)自身的科學(xué)、全面的認(rèn)識(shí)，將科技知識(shí)運(yùn)用于主動(dòng)協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，從而科學(xué)、合理、綜合、高效地利用現(xiàn)有資源并開發(fā)尚未利用的自然資源以替代稀缺資源。由此，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在可持續(xù)增長(zhǎng)的前提下，既能滿足當(dāng)代人的需求，又不至于對(duì)后代人的發(fā)展構(gòu)成危害。因此，智力資源就必然升騰為知識(shí)農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)要素。
2．創(chuàng)新是知識(shí)農(nóng)業(yè)的直接推動(dòng)力。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·波特將世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依次分為要素推動(dòng)的發(fā)展階段、投資推動(dòng)的發(fā)展階段和創(chuàng)新技術(shù)推動(dòng)的發(fā)展階段。與以要素和投資為核心的競(jìng)爭(zhēng)相比較，以創(chuàng)新為核心的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)明顯更勝一籌。20世紀(jì)是人類歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)代，這種高速發(fā)展的直接推動(dòng)力便是知識(shí)創(chuàng)新所帶來(lái)的科技進(jìn)步。當(dāng)然，知識(shí)創(chuàng)新不但包括科技創(chuàng)新，還包括體制與制度創(chuàng)新以及經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新等，涵蓋了自然科學(xué)、工程技術(shù)、人文藝術(shù)、社會(huì)科學(xué)以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)中全部知識(shí)創(chuàng)新活動(dòng)。創(chuàng)新是知識(shí)農(nóng)業(yè)的靈魂，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)知識(shí)生產(chǎn)與應(yīng)用的源泉，更是實(shí)施知識(shí)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和前提。它以研究和掌握動(dòng)植物及微生物生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律為主要內(nèi)容?以科技進(jìn)步為主要推動(dòng)力。主要體現(xiàn)在：以農(nóng)業(yè)科學(xué)與現(xiàn)代生物技術(shù)交融為基礎(chǔ)的新物種的塑造和新快速繁育技術(shù)的應(yīng)用；適合動(dòng)植物生長(zhǎng)發(fā)育內(nèi)外部環(huán)境的養(yǎng)殖和栽培技術(shù)以及設(shè)施農(nóng)業(yè)的應(yīng)用；有利于環(huán)保的新型生物肥和生物農(nóng)藥的研制與運(yùn)用；能夠有效延長(zhǎng)食品鏈的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和新人造食品與飼料生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用；農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間領(lǐng)域的拓展等。農(nóng)業(yè)管理中的體制與制度創(chuàng)新為科技知識(shí)在農(nóng)業(yè)中的有效應(yīng)用提供了宏觀上的制度保障。構(gòu)建與完善農(nóng)業(yè)知識(shí)生產(chǎn)、分配與應(yīng)用的宏觀創(chuàng)新體系與運(yùn)作機(jī)制是體制與制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容，它包括：科學(xué)地確立政府在體制創(chuàng)新中的地位和主要職能；以知識(shí)生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)科研在機(jī)構(gòu)設(shè)置、投資渠道、研究?jī)?nèi)容和知識(shí)轉(zhuǎn)化上的創(chuàng)新；以知識(shí)生產(chǎn)、傳播和培育人力資源為主的農(nóng)業(yè)教育在教育內(nèi)容、教育觀念與方法等方面的創(chuàng)新；以農(nóng)業(yè)知識(shí)應(yīng)用為核心的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源的合理配置等。通過(guò)對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育及農(nóng)業(yè)推廣組織與制度的創(chuàng)新，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)知識(shí)系統(tǒng)蘊(yùn)藏的生產(chǎn)潛力可以有效地釋放出來(lái)。農(nóng)業(yè)管理創(chuàng)新主要是指從微觀層面上適應(yīng)科技創(chuàng)新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及組織管理制度的創(chuàng)新。主要包括：充分培養(yǎng)與發(fā)揮農(nóng)業(yè)人力智能資源的“知識(shí)管理”，面對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)的“營(yíng)銷管理”，樹立農(nóng)產(chǎn)品特殊競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“品牌管理”，基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的農(nóng)業(yè)“信息管理”，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)一體化與企業(yè)化管理”等。當(dāng)代的知識(shí)創(chuàng)新在內(nèi)容上一般包括：原始性發(fā)現(xiàn)和發(fā)明，對(duì)知識(shí)的創(chuàng)造性整理和歸納，知識(shí)的創(chuàng)造性集成和應(yīng)用，知識(shí)創(chuàng)新成果的創(chuàng)造性傳播、轉(zhuǎn)化和規(guī)模產(chǎn)業(yè)化等。
3．農(nóng)業(yè)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與完善是發(fā)展知識(shí)農(nóng)業(yè)的基本保障。知識(shí)作為知識(shí)農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)要素，其生產(chǎn)、積累和在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到最終消費(fèi)過(guò)程中的分配與應(yīng)用必須依托于一定的主體和渠道——農(nóng)業(yè)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)是以相關(guān)的農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)推廣與營(yíng)銷等農(nóng)業(yè)知識(shí)機(jī)構(gòu)為主體，以培育農(nóng)業(yè)人力資源為核心，以農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)作為農(nóng)業(yè)知識(shí)分配與擴(kuò)散渠道而組成的復(fù)雜的農(nóng)業(yè)知識(shí)體系。健全的農(nóng)業(yè)科研一教育一推廣體系，是將知識(shí)農(nóng)業(yè)建立在科技進(jìn)步基礎(chǔ)之上并使之有效轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的前提，農(nóng)業(yè)人力資源是提高農(nóng)業(yè)知識(shí)系統(tǒng)有效性的關(guān)鍵，而有效的農(nóng)業(yè)知識(shí)系統(tǒng)則是知識(shí)農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大支撐。同時(shí)，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建立與完善，是使農(nóng)業(yè)知識(shí)信息流在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通及消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)合理分配并順暢流動(dòng)以發(fā)揮其報(bào)酬遞增功能的保障。由此看，發(fā)展知識(shí)農(nóng)業(yè)，必須有完善的農(nóng)業(yè)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)。
4．知識(shí)農(nóng)業(yè)的發(fā)展使農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)與效益不斷提升。將具有生產(chǎn)性的生物、化學(xué)和機(jī)械工程以及經(jīng)營(yíng)管理等科技知識(shí)向農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的不斷注入、轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，一方面在促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置不斷優(yōu)化中必然帶來(lái)產(chǎn)品質(zhì)量與性能的提升，使產(chǎn)品的差異性與多樣性得以存在和豐富，從而加速農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷提升和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)。另一方面也能促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后有效延長(zhǎng)，從而有利于農(nóng)業(yè)就業(yè)面的擴(kuò)大和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。因此，發(fā)展知識(shí)農(nóng)業(yè)必將不斷提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
三、目前我國(guó)發(fā)展知識(shí)農(nóng)業(yè)的主要依據(jù)
1．從農(nóng)業(yè)知識(shí)的生產(chǎn)與應(yīng)用上看，知識(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)艱苦努力是可行的。我國(guó)已擁有一個(gè)學(xué)科體系較齊全的農(nóng)業(yè)科技體系：縣級(jí)以上的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)近1500個(gè)、農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)1200多個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)4萬(wàn)多個(gè)，農(nóng)業(yè)大、中專院校600多所，全國(guó)農(nóng)業(yè)科技及推廣人員150多萬(wàn)人。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技蘊(yùn)藏著巨大的潛力：以多熟種植技術(shù)使復(fù)種指數(shù)提高10個(gè)百分點(diǎn)，就可增加近0．27億公頃的播種面積。化肥利用率提高10個(gè)百分點(diǎn)，每年就可節(jié)約1000多萬(wàn)噸化肥，節(jié)約近100億元。農(nóng)業(yè)灌溉用水利用率提高10個(gè)百分點(diǎn)，可節(jié)水490億立方米，相當(dāng)于黃河年供水量的1．7倍。另外，生物技術(shù)、信息技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)以及新材料和新能源等技術(shù)的不斷突破與應(yīng)用將為知識(shí)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技也已擁有一定實(shí)力，每年產(chǎn)出6000多項(xiàng)科研成果。在1972—1982年間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增量中，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)27％，“六五”期間上升到35％左右，“七五”時(shí)期以來(lái)保持在30％以上。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，近兩年科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)份額已提高到45％。從發(fā)展角度看，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步及其推廣應(yīng)用對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額將呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。
目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)從自給型農(nóng)業(yè)向商品型農(nóng)業(yè)、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從粗放型農(nóng)業(yè)向集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的偉大變革，客觀上要求重要的生產(chǎn)要素——科技知識(shí)與信息越來(lái)越多地進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。因?yàn)椋鳛楝F(xiàn)階段具有報(bào)酬遞增特征的生產(chǎn)要素的投入，科技知識(shí)不僅能有效替代其它生產(chǎn)要素，而且能從改變要素的配置方式中提高它們的產(chǎn)投效率，從而將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)推向集約型增長(zhǎng)的道路。我國(guó)科研推廣體系所具有的知識(shí)生產(chǎn)與應(yīng)用能力，為知識(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供了一定基礎(chǔ)。
2．計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)作為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)流通的重要渠道資源，它的出現(xiàn)及應(yīng)用為知識(shí)農(nóng)業(yè)的發(fā)展準(zhǔn)備了客觀條件。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)作為知識(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)設(shè)施，它在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通到消費(fèi)各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，不但為農(nóng)業(yè)科技知識(shí)與信息的引進(jìn)、分配與應(yīng)用帶來(lái)極大的效率，而且極大地拓展了農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)的時(shí)空范圍，使之呈全球化趨勢(shì)。對(duì)于多數(shù)鮮活易腐的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，其交易時(shí)空范圍的擴(kuò)大和信息價(jià)值的提升，對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益的提高具有極其重要的作用。
3.對(duì)科技含量較高的知識(shí)型農(nóng)產(chǎn)品需求規(guī)模的擴(kuò)大將是知識(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接需求動(dòng)力。據(jù)計(jì)算，目前我國(guó)農(nóng)村居民食品支出中主食和副食的支出比例在2：3左右，而城鎮(zhèn)居民主副食支出的比例則為1：6，由此看出，我國(guó)城鄉(xiāng)人民生活正從溫飽向小康邁進(jìn)，居民食品消費(fèi)已經(jīng)由“吃飽”向追求“吃好”轉(zhuǎn)化；同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速所導(dǎo)致的城鎮(zhèn)人口比重的不斷上升、城鎮(zhèn)居民對(duì)食品消費(fèi)知識(shí)(如營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、安全、保健衛(wèi)生、外觀等)的更加重視以及他們對(duì)高檔高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生的更多額外需求(如精神文化與心理需求等)，將使農(nóng)產(chǎn)品的知識(shí)型消費(fèi)越來(lái)越成為消費(fèi)主流。農(nóng)產(chǎn)品的知識(shí)型消費(fèi)結(jié)構(gòu)有別于物質(zhì)型消費(fèi)結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)是：人們?cè)谙M(fèi)中越來(lái)越看重消費(fèi)過(guò)程給自身帶來(lái)更高層次的心理滿足程度，而維持溫飽的生存型消費(fèi)所占的比重則會(huì)下降。由此會(huì)導(dǎo)致人們消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變：人們?cè)谙M(fèi)時(shí)不但重視對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格等理性層面的理解，而且會(huì)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)以文化、知識(shí)、品位、特色、安全保健等為主要內(nèi)容的感性因素。
4．面對(duì)加入WTO的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，發(fā)展知識(shí)農(nóng)業(yè)將是我國(guó)農(nóng)業(yè)的必然選擇。WTO在我國(guó)農(nóng)業(yè)面前展現(xiàn)出一個(gè)巨大的世界農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，它在加快經(jīng)濟(jì)全球化步伐的同時(shí)，給我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的是機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，收獲與風(fēng)險(xiǎn)并存。面對(duì)WTO，首先，要主動(dòng)引進(jìn)知識(shí)，包括農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和市場(chǎng)管理知識(shí)，如世界各國(guó)不同農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交易法律和法規(guī)等市場(chǎng)規(guī)則，不同國(guó)家的市場(chǎng)環(huán)境，各國(guó)成功的管理方法以及農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易與金融知識(shí)等。其次，需要結(jié)合我國(guó)國(guó)情生產(chǎn)、復(fù)制、改造與應(yīng)用這些知識(shí)，使之滲透到農(nóng)業(yè)的各個(gè)方面與環(huán)節(jié)。這一方面能促使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品科技含量的提高，另一方面使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品更能適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求。從根本上講，以資本、技術(shù)密集型的農(nóng)產(chǎn)品參與國(guó)際分工，是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力并達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)致勝的基礎(chǔ)。因此，發(fā)展知識(shí)農(nóng)業(yè)將是我國(guó)農(nóng)業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的必由之路。]
四、發(fā)展我國(guó)知識(shí)農(nóng)業(yè)需要重視的主要問(wèn)題
發(fā)展知識(shí)農(nóng)業(yè)是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)增長(zhǎng)的合理途徑之一，它決不是一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)涉及許多方面和部門的深入而廣泛的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，應(yīng)基于現(xiàn)有的基礎(chǔ)，在借鑒國(guó)際上成功經(jīng)驗(yàn)的情況下結(jié)合中國(guó)國(guó)情，對(duì)其內(nèi)涵、發(fā)展途徑和對(duì)策等進(jìn)行深入探索，并制定出總體與專項(xiàng)規(guī)劃，采取分階段、分步驟的漸進(jìn)發(fā)展方式。
知識(shí)農(nóng)業(yè)是建立在農(nóng)業(yè)知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配與使用基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)。因此，農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和信息的創(chuàng)新與積累、分配與有效利用便成為它的核心內(nèi)容。為此，結(jié)合農(nóng)業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)農(nóng)業(yè)要在體制與制度創(chuàng)新的前提下，以全面構(gòu)建并完善農(nóng)業(yè)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)為核心，做好以下工作：
1．在投資上，明確農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)為國(guó)家的公益性事業(yè)。要加大以政府為主的多渠道投資力度并合理配置其使用方向，以全面加強(qiáng)并完善農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣等農(nóng)業(yè)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的主體系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的生產(chǎn)與有效應(yīng)用提供保障。由于多數(shù)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的創(chuàng)新、應(yīng)用和傳播具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高擴(kuò)散性、周期長(zhǎng)、服務(wù)對(duì)象的規(guī)模小而分散、產(chǎn)出和投入不確定性等特點(diǎn)而具有經(jīng)濟(jì)學(xué)上公共物品的特征，因此，在以政策環(huán)境吸引企業(yè)、民間組織甚至個(gè)人向農(nóng)業(yè)投資的同時(shí)，政府要區(qū)分科技知識(shí)類型及其對(duì)國(guó)家、生產(chǎn)者和消費(fèi)者的公益程度而有選擇地投資：加大公益程度高的農(nóng)業(yè)科研、教育及推廣應(yīng)用項(xiàng)目的投資力度并明確其投資的最低增長(zhǎng)幅度。同時(shí)，逐步建立投資的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任制，將農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣體系內(nèi)部的政府經(jīng)費(fèi)撥款制轉(zhuǎn)變?yōu)榛鸸芾怼㈨?xiàng)目公共招標(biāo)以及項(xiàng)目管理制度，讓科研與推廣機(jī)構(gòu)的收益與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，促使其在競(jìng)爭(zhēng)中求生存。
2．從職能上，明確農(nóng)業(yè)科研、教育和技術(shù)推廣等主體機(jī)構(gòu)的各自職能和相互關(guān)系。在合理確定農(nóng)業(yè)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)主體機(jī)構(gòu)的職能上，一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)由單純重視科研向科研與科技咨詢及服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究并力促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)全面突破的同時(shí)，重視科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的研究，鼓勵(lì)有條件的研究項(xiàng)目以科技企業(yè)或產(chǎn)業(yè)化組織為依托實(shí)現(xiàn)科技成果的商品化與產(chǎn)業(yè)化。二是鼓勵(lì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)及其人員拓寬服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，將無(wú)償?shù)墓媛毮芎陀袃數(shù)膶?shí)體職能相結(jié)合，以增強(qiáng)其對(duì)科技知識(shí)應(yīng)用轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新的動(dòng)力。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在將科研單位與生產(chǎn)者聯(lián)系起來(lái)的過(guò)程中，其核心職能應(yīng)該是通過(guò)推廣教育傳播農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，最大限度地通過(guò)提高科技應(yīng)用力度發(fā)揮現(xiàn)有知識(shí)對(duì)資源的替代作用。推廣教育不同于學(xué)校教育的特點(diǎn)是：它的教育對(duì)象是未進(jìn)入正規(guī)學(xué)校的農(nóng)民，教育內(nèi)容往往就某個(gè)生產(chǎn)中遇到的專題展開，傳播方式可以有現(xiàn)場(chǎng)示范、科普咨詢、電視講座、專題研討以及散發(fā)宣傳品等多種形式。推廣教育的最終目的是以提高農(nóng)民素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)將農(nóng)民培養(yǎng)成農(nóng)技應(yīng)用與推廣的主體。三是要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)教育的知識(shí)傳播功能，以逐步培養(yǎng)出具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)人力資源為根本宗旨。知識(shí)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是人的“知識(shí)化”，沒有一流知識(shí)的農(nóng)民，就談不上發(fā)展知識(shí)農(nóng)業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，發(fā)展知識(shí)農(nóng)業(yè)最根本的，是把關(guān)注的重心從農(nóng)業(yè)知識(shí)機(jī)構(gòu)中的物、資本、信息等“身外物”轉(zhuǎn)移到人本身。因?yàn)樵谥R(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的微觀與宏觀環(huán)境中，最終決定知識(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展命運(yùn)的不是資源量、資本量，甚至也不是知識(shí)量，而是知識(shí)人量，即具有農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新、擴(kuò)散和應(yīng)用能力者(農(nóng)業(yè)人力資源)在農(nóng)業(yè)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)中的密集度和廣度。因?yàn)橹R(shí)在農(nóng)業(yè)中的生產(chǎn)、配置與使用最終要靠人力資源來(lái)實(shí)現(xiàn)。總體上講，我國(guó)人力資源與發(fā)達(dá)國(guó)家比顯得嚴(yán)重不足，而作為世界上的農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)人力資源短缺問(wèn)題尤為突出，特別是兼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理于一身的廣大農(nóng)民的素質(zhì)亟待提高。否則將嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用與擴(kuò)散效果。為此，在提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)上，一是要以優(yōu)惠政策和經(jīng)費(fèi)為保障不斷充實(shí)教師隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)民的基礎(chǔ)教育。二是要以掃盲班、補(bǔ)習(xí)班等形式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民實(shí)施職業(yè)教育。在提高農(nóng)民專業(yè)技能素質(zhì)上，一是要不斷發(fā)展農(nóng)村初等、中等職業(yè)學(xué)校和中高等農(nóng)業(yè)院校的培養(yǎng)規(guī)模。二是要通過(guò)建立鄉(xiāng)村圖書館為農(nóng)民傳播農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。另外，還可通過(guò)廣播電視、專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)、示范戶、鄉(xiāng)村農(nóng)技培訓(xùn)站等形式傳播農(nóng)技知識(shí)。實(shí)施農(nóng)民專業(yè)技能素質(zhì)教育要注重教育一生產(chǎn)一致富的一體化，以提高農(nóng)民接受再教育的主動(dòng)性。
在明確農(nóng)業(yè)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)主體機(jī)構(gòu)的相互關(guān)系上，主要是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣機(jī)構(gòu)之間的合作，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)與信息的生產(chǎn)、傳播與使用的有效銜接。
三明市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，耕地面積居全省第二位，是全國(guó)集體林權(quán)改革試驗(yàn)區(qū)、福建主要商品糧基地和農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)，具有豐富的農(nóng)業(yè)資源和較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。當(dāng)前，三明市正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的新階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式由分散的小農(nóng)生產(chǎn)向規(guī)模化、組織化、社會(huì)化加快轉(zhuǎn)變。2013年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值369.44億元，增長(zhǎng)4.8%；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值865億元，增長(zhǎng)17.9%；農(nóng)民人均純收入首次突破萬(wàn)元大關(guān)，達(dá)到10532元，增長(zhǎng)12.3%。在三明市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，資金不足是制約其發(fā)展的主要因素之一。相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和金融需求上主要有以下幾個(gè)特征：
（一）農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)逐步推進(jìn)，規(guī)模化金融需求明顯增多。2013年末，三明市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)69.9萬(wàn)畝，占承包耕地面積的30%，其中流轉(zhuǎn)給170家農(nóng)業(yè)企業(yè)7萬(wàn)畝、629家農(nóng)民專業(yè)合作社9.7萬(wàn)畝、1071家庭農(nóng)場(chǎng)5.7萬(wàn)畝。相比常規(guī)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求大成為集約型農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)，特別是龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)資金和農(nóng)村金融服務(wù)的需求快速增長(zhǎng)。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，全方位金融需求增多。目前三明市已形成水稻制種、食用菌、茶葉、蓮子等20條特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條前、中、后各環(huán)節(jié)結(jié)合更加緊密。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展的背景下，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)積極整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使原來(lái)分散的信貸主體相互合作、制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融應(yīng)運(yùn)而生。
（三）經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)多元化，特色化金融需求增多。表現(xiàn)在近年來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，特色金融需求不斷增多。截至2013年末,全市共有市級(jí)以上龍頭企業(yè)561家、農(nóng)民專業(yè)合作社2505家、家庭農(nóng)場(chǎng)1945個(gè)。
（四）農(nóng)業(yè)功能向縱深演變，創(chuàng)新型金融需求增多。近年來(lái)，三明市農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)加速融合，逐步形成了有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生物能源農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等多種新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)新型金融需求逐漸增多。
（五）農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高，科技金融需求增多。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)都需要金融支持，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣與普及也亟需金融支持。目前全市有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社157家，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)面積98萬(wàn)畝，總收入達(dá)5500萬(wàn)元，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
二、金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）涉農(nóng)貸款穩(wěn)步增長(zhǎng)
“十二五”以來(lái)，三明市金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新金融支農(nóng)方式，拓寬金融支農(nóng)渠道，加大涉農(nóng)貸款的投放力度。一是涉農(nóng)貸款實(shí)現(xiàn)年均兩位數(shù)增長(zhǎng)。2011～2013年全市涉農(nóng)貸款余額分別為420.74億元、506.24億元、585.22億元，同比分別增長(zhǎng)16.11%、20.32%、15.6%。二是涉農(nóng)貸款占比逐年提高。2013年末全市涉農(nóng)貸款占比為52.16%，比2011年末提高1.64個(gè)百分點(diǎn)。三是涉農(nóng)貸款增幅高于各項(xiàng)貸款的平均增幅。2012年、2013年涉農(nóng)貸款增幅分別高于同年各項(xiàng)貸款增幅1.28個(gè)百分點(diǎn)和2.43個(gè)百分點(diǎn)。
（二）金融支農(nóng)體系初步形成
近年來(lái)，三明市農(nóng)村金融取得長(zhǎng)足發(fā)展，逐步建立起以農(nóng)村合作金融、政策性金融和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)為主體，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，各類金融機(jī)構(gòu)并存、相互競(jìng)爭(zhēng)的支農(nóng)金融服務(wù)體系，金融服務(wù)面不斷擴(kuò)大，金融服務(wù)水平顯著提高。1.正規(guī)金融積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三明市農(nóng)村金融供給主體包括政策性金融機(jī)構(gòu)、股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、郵儲(chǔ)銀行和村鎮(zhèn)銀行等，其中農(nóng)村信用社、農(nóng)商銀行發(fā)揮著主力軍作用。截至2013年末，全市農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額197.72億元，占全轄銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款的33.79%；轄內(nèi)農(nóng)行、工行、建行、中行等四家大型商業(yè)銀行涉農(nóng)貸款余額分別為94.55億元、70.75億元、70.23億元和38.9億元，占全轄銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款比重分別為16.16%、12.09%、12%和6.65%；農(nóng)發(fā)行涉農(nóng)貸款余額48.26億元，占全轄銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款的8.25%。此外，興業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、村鎮(zhèn)銀行等其他金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)中也發(fā)揮了一定作用。2.小額貸款公司在支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了補(bǔ)充作用。小額貸款公司一般將客戶定位于“三農(nóng)”及小微企業(yè)，通過(guò)細(xì)分農(nóng)村金融市場(chǎng)和提供差異化的“三農(nóng)”金融服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村金融需求的滿足。2009年三明市小額貸款公司試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，至2013年末共成立19家小額貸款公司，實(shí)現(xiàn)小額貸款公司全轄各縣（市、區(qū)）全覆蓋，注冊(cè)資本金共計(jì)33.5億元，各項(xiàng)貸款余額42.31億元，占全市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額的3.77%。3.保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力不斷提高。截至2013年末，人保財(cái)險(xiǎn)三明市分公司先后開展了水稻種植保險(xiǎn)、能繁母豬保險(xiǎn)、森林火災(zāi)保及蔬菜種植和煙葉保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。目前，三明市“三農(nóng)”保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)覆蓋面和承保率居全省前列。其中，水稻承保218.64萬(wàn)畝，承保率達(dá)到99%；森林承保2421.46萬(wàn)畝，承保率達(dá)100％；農(nóng)險(xiǎn)綜合賠付率50.73％，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)效益和社會(huì)效益的同步提高。4.資本市場(chǎng)助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得一定進(jìn)展。至2013年末，全市共有6家企業(yè)在滬深股票交易所上市，其中永安林業(yè)、青山紙業(yè)、福建三農(nóng)、福建金森等4家企業(yè)為涉農(nóng)企業(yè)，上市融資合計(jì)10.94億元。
（三）金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要探索
1.著力支持農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展。一是不斷深化和拓展林權(quán)抵押貸款，盤活“林”資源。至2013年12月末，全市累計(jì)發(fā)放林權(quán)證抵押等各類貸款75.73億元，貸款余額31.78億元，累計(jì)支持林業(yè)開發(fā)約1180.76萬(wàn)畝，占林地總面積的49%。二是推出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)貸款，盤活“地”資源。截至2013年12月末，轄內(nèi)明溪縣、將樂縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款余額達(dá)到586萬(wàn)元，沙縣累計(jì)發(fā)放土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目貸款1.51億元，土地流轉(zhuǎn)貸款貼息795.6萬(wàn)元。
2.著力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。截至2013年12月末，三明市金融機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體的貸款余額達(dá)22.96億元，增長(zhǎng)49.07%。其中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)貸款余額分別為22.35億元、5353萬(wàn)元、820萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)47.31%、174.37%、107.59%。
3.著力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。三明市金融機(jī)構(gòu)陸續(xù)推出訂單農(nóng)業(yè)貸款、果樹所有權(quán)質(zhì)押貸款等多種模式，為農(nóng)業(yè)前、中、后產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)提供金融服務(wù)。截至2013年末，全轄農(nóng)產(chǎn)品加工貸款余額38.18億元，同比增長(zhǎng)9.78%；農(nóng)副產(chǎn)品流通貸款余額8.91億元，同比增長(zhǎng)61.1%。
4.著力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2013年末，轄內(nèi)國(guó)家級(jí)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)貸款余額1.2億元，增長(zhǎng)20%，農(nóng)田基本建設(shè)貸款余額2.3億元，增長(zhǎng)29%。
5.著力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)化。三明市金融機(jī)構(gòu)推出農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼收益權(quán)質(zhì)押貸款，對(duì)凡享受補(bǔ)貼購(gòu)置農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶給予優(yōu)先信貸支持。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年末全轄農(nóng)機(jī)抵押類貸款近3億元，增長(zhǎng)25%。
三、金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
（一）流動(dòng)性不足，金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁乏力
當(dāng)前三明市農(nóng)村土地制度改革、林業(yè)改革不斷深化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融需求巨大。但另一方面，2013年末，三明市各項(xiàng)貸款余額1121.87億元，居全省第8位，各項(xiàng)存款余額1197.47億元，居全省第7位，金融機(jī)構(gòu)貸存比高達(dá)94%，流動(dòng)性明顯不足，無(wú)法充分滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金需求，導(dǎo)致農(nóng)村金融供需矛盾突出。較之全市金融機(jī)構(gòu)貸存比普遍高企，郵政儲(chǔ)蓄銀行三明分行貸存比僅24%，其農(nóng)村資金“抽水機(jī)”的角色仍未改變。在流動(dòng)性緊張的情況下，金融機(jī)構(gòu)為追求利潤(rùn)最大化，盡可能將資金投放于見效快、回報(bào)高的項(xiàng)目，從而弱化了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的金融支持。
（二）組織體系不全，金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展合力不強(qiáng)
一是銀行體系不夠完善，競(jìng)爭(zhēng)性、多元化的銀行體系尚未形成。目前轄區(qū)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)不多，農(nóng)發(fā)行、興業(yè)、中行等尚未實(shí)現(xiàn)各縣（市）全覆蓋，村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展也有待加快。二是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制缺失，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。2013年末全市保險(xiǎn)密度為1276元/人，保險(xiǎn)深度為2.16％，低于全省平均水平。茶業(yè)、花卉、水果等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種還未開發(fā)。三是資本市場(chǎng)助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力較弱，全市僅4家涉農(nóng)企業(yè)成功上市。
（三）多元化需求難以滿足，金融對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力較弱
1.農(nóng)業(yè)集約化金融需求對(duì)接方面：三明市較早推出了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款及農(nóng)村住宅抵押貸款，但因《物權(quán)法》《擔(dān)保法》有關(guān)限制性規(guī)定，這類貸款模式在實(shí)踐中推廣難度較大。由于有效抵押擔(dān)保物不足，涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶往往難以獲得充分的銀行貸款支持。
2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融需求對(duì)接方面：由于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等其他各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多存在運(yùn)作不規(guī)范、財(cái)務(wù)不健全等問(wèn)題，客觀上導(dǎo)致資金供給方與需求方的脫節(jié)，一定程度上影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融需求對(duì)接方面：由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信用風(fēng)險(xiǎn)管理難度大，轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)推出的信貸產(chǎn)品往往停留在小范圍試點(diǎn)和個(gè)別品種的推行上，并以支持單個(gè)項(xiàng)目或服務(wù)某一領(lǐng)域?yàn)橹鳎蓮?fù)制推廣的信貸產(chǎn)品較少。
4.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施金融需求對(duì)接方面：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施耗資大、周期長(zhǎng)、見效慢，商業(yè)銀行普遍不愿意介入，而政策性銀行受限于資金規(guī)模，支持能力有限。二是金融機(jī)構(gòu)信貸方式創(chuàng)新受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理不到位制約。如轄內(nèi)寧化縣集體持有91%以上的農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)，造成承貸主體無(wú)法落實(shí)。
5.農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)化金融需求對(duì)接方面：農(nóng)機(jī)具抵押率不高，一般不超過(guò)50%。同時(shí)，部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社因自身實(shí)力不強(qiáng)、產(chǎn)權(quán)不清晰或運(yùn)營(yíng)管理方式落后，難以符合銀行信貸發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。
四、金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策
（一）完善法律及政策扶持體系，以頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
1.加快法律制度建設(shè)，消除農(nóng)村融資擔(dān)保法律障礙。一是積極推動(dòng)《物權(quán)法》《擔(dān)保法》等相關(guān)法律法規(guī)的修訂工作，真正賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。二是完善《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》，健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記、流轉(zhuǎn)制度，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機(jī)制，促進(jìn)土地抵押市場(chǎng)及土地金融的發(fā)展。三是在條件成熟的情況下，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立土地金融制度及監(jiān)管體系，明確由政策性土地金融機(jī)構(gòu)辦理土地使用權(quán)抵押業(yè)務(wù)，保障土地抵押業(yè)務(wù)的規(guī)范性及農(nóng)民生存權(quán)益。
2.重視發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，建立金融支農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制。一是充分發(fā)揮財(cái)政杠桿效應(yīng)。通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保險(xiǎn)補(bǔ)助等方式，逐步建立市場(chǎng)主導(dǎo)與政府扶持相結(jié)合的金融支農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制。二是進(jìn)一步加大稅收優(yōu)惠力度。建議允許專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)性大額貸款利息收入適用營(yíng)業(yè)稅免征政策，給予小額貸款公司享受農(nóng)村信用社同等稅收待遇。
（二）有效增加信貸資金來(lái)源，增強(qiáng)金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁
一是金融機(jī)構(gòu)要大力組織存款和挖掘內(nèi)部資金潛力，通過(guò)新增存款或向上級(jí)行爭(zhēng)取信貸規(guī)模及授權(quán)授信等信貸政策，不斷拓展資金來(lái)源。二是當(dāng)?shù)厝嗣胥y行要積極向上級(jí)行爭(zhēng)取支農(nóng)再貸款規(guī)模、再貼現(xiàn)額度，運(yùn)用差別存款準(zhǔn)備金政策，對(duì)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)政策傾斜。三是爭(zhēng)取在沙縣農(nóng)村金改區(qū)放寬縣域法人金融機(jī)構(gòu)存貸比例限制，加大當(dāng)?shù)刭J款投放力度。四是地方政府要加強(qiáng)與域外銀行合作，如通過(guò)銀團(tuán)貸款、協(xié)議貸款等戰(zhàn)略合作方式，引進(jìn)域外資金參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。五是加強(qiáng)涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估工作，強(qiáng)化對(duì)金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測(cè)考核。
（三）加快培育各類金融載體，完善多元化金融支農(nóng)體系
1.做大增量與盤活存量，構(gòu)建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相匹配的多層次銀行體系
（1）做大增量，加快引進(jìn)和增設(shè)各類金融機(jī)構(gòu)。一是積極引進(jìn)區(qū)外銀行，吸引全國(guó)性或區(qū)域性股份制商業(yè)銀行來(lái)三明設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。二是加快完善縣域銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中行、興業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行盡快到網(wǎng)點(diǎn)空白縣設(shè)立營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)商銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)發(fā)展。三是盡快實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行轄區(qū)各縣（市）全覆蓋。四是進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展農(nóng)村合作基金，推進(jìn)“互助資金”模式的村級(jí)小額信貸組織試點(diǎn)工作。
（2）盤活存量，進(jìn)一步深化金融機(jī)構(gòu)改革。一是支持農(nóng)發(fā)行深化改革。以糧棉油生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行改革。擴(kuò)大轄區(qū)農(nóng)行“三農(nóng)”事業(yè)部改革試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)郵儲(chǔ)銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，逐步擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。三是加快轄區(qū)農(nóng)村信用社改制步伐。四是拓寬民間資本向正規(guī)金融轉(zhuǎn)化的渠道，支持有條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。五是深化沙縣農(nóng)村金融改革，加快形成“可持續(xù)、能復(fù)制、易推廣”的現(xiàn)代普惠制農(nóng)村金融制度示范樣本。
2.拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障一是創(chuàng)新特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種。不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保范圍和覆蓋區(qū)域，試點(diǎn)開辦茶葉、毛竹、花卉、水果等具有當(dāng)?shù)靥厣е援a(chǎn)業(yè)的特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。二是完善保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制。加大中央、省和市三級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼分擔(dān)比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼。三是探索開辦涉農(nóng)金融領(lǐng)域的貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。四是引導(dǎo)其他商業(yè)性保險(xiǎn)公司積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)開展多種形式的互助合作保險(xiǎn)。五是積極推動(dòng)中央和省政府建立財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
3.積極借力資本市場(chǎng)，拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資渠道積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市融資和發(fā)行債券融資，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化融資渠道，逐步由高度依賴間接融資向直接融資和間接融資并舉的方式轉(zhuǎn)變。一是積極推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)到主板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市，引導(dǎo)暫不具備上市條件的高成長(zhǎng)性、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)到場(chǎng)外市場(chǎng)公開掛牌與轉(zhuǎn)讓。二是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)利用債券市場(chǎng)進(jìn)行融資，拓寬農(nóng)業(yè)企業(yè)融資渠道。三是鼓勵(lì)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。以中央、省級(jí)、市級(jí)財(cái)政資金為主，引導(dǎo)社會(huì)閑散資金，通過(guò)設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金直接投資產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（四）提升金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)接成效，有效滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)金融資本的需求
1.提升金融與農(nóng)業(yè)集約化金融需求對(duì)接成效。地方政府要加快完善相應(yīng)的配套措施，推動(dòng)各縣成立土地信托公司，建立土地、宅基地抵押登記、評(píng)估、流轉(zhuǎn)平臺(tái)，確保土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、宅基地抵押貸款工作順利進(jìn)行，著力解決農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)貸款需求。
2.提升金融與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織金融需求對(duì)接成效。一要加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持力度，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以及產(chǎn)業(yè)特色鮮明、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)。二要?jiǎng)?chuàng)新推動(dòng)訂單、存貨、倉(cāng)單質(zhì)押等權(quán)益類貸款種類，加大信貸產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣力度。三要對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適當(dāng)增加貸款額度，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，并提供一定利率優(yōu)惠，滿足其差異化資金需求。
3.提升金融與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融需求對(duì)接成效。一要大力推廣農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品，加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的信貸資金支持。二要探索推動(dòng)大額農(nóng)貸發(fā)放和管理辦法，重點(diǎn)滿足特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)加工區(qū)和商貿(mào)流通區(qū)的信貸需求。
4.提升金融與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)接成效。一要鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)商品基地建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施加大中長(zhǎng)期信貸資金投入，支持農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。二要積極探索以項(xiàng)目未來(lái)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)、土地使用權(quán)、大型水利設(shè)備等作為抵（質(zhì)）押物，創(chuàng)新農(nóng)田水利貸款抵押擔(dān)保方式。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度完善
清潔生產(chǎn)概念從一提出，就已經(jīng)涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，考慮到化學(xué)肥料的清潔施用。但從總體上看，農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題沒有引起足夠的重視與關(guān)注，清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)還是放在T商業(yè)領(lǐng)域。事實(shí)上，無(wú)論對(duì)自然環(huán)境的破壞還是污染程度，農(nóng)業(yè)都不亞于工業(yè)，在某些方面甚至超過(guò)了工業(yè)。因此，將清潔生產(chǎn)的概念引入農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)．實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展．是十分必要和迫切的。
1我國(guó)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度的現(xiàn)狀
2002年通過(guò)的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，使我國(guó)清潔生產(chǎn)工作有了法律依據(jù)，在這之前，我國(guó)在農(nóng)業(yè)法律制度建設(shè)上沒有直接提到“清潔生產(chǎn)”．也沒有專門的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法規(guī)．農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的思想只是分散在一些法律法規(guī)中。
1．1相關(guān)法律規(guī)定
1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》第20條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)……推廣植物病蟲害的綜合防治．合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長(zhǎng)激素。”2002年修訂的《農(nóng)業(yè)法》第八章《農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)》，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的合理使用、農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全管理作了一般性的要求。2003年1月1日開始實(shí)施的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第l1條規(guī)定：“……環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門組織編制有關(guān)行業(yè)或者地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊(cè)，指導(dǎo)實(shí)施清潔生產(chǎn)”：第22條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無(wú)害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。禁止將有毒、有害廢物用作肥料或用于造田。”這是我國(guó)第一次以法律形式對(duì)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)作出明確規(guī)范。
1．2相關(guān)行政法規(guī)及部門規(guī)章規(guī)定
2000年農(nóng)業(yè)部的《肥料登記管理辦法》第4條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)研制、生產(chǎn)和使用安全、高效、經(jīng)濟(jì)的肥料產(chǎn)品：第l3條規(guī)定對(duì)不符合國(guó)家有關(guān)安全、衛(wèi)生、環(huán)保等國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的肥料產(chǎn)品，登記申請(qǐng)不予受理。2001年修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第27條對(duì)安全使用農(nóng)藥、防止污染農(nóng)副產(chǎn)品作了規(guī)定，同時(shí)第38條對(duì)銷售農(nóng)藥殘留量超標(biāo)的農(nóng)副產(chǎn)品作了禁止性規(guī)定。2001年國(guó)家環(huán)保總局制定了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，目的就是防止畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成的污染。2002年農(nóng)業(yè)部和國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合的《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》及1993年的《綠色食品標(biāo)志管理辦法》，專門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)提出了明確要求。
1．3相關(guān)地方性法規(guī)
2002年福建省頒布《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，該條例對(duì)農(nóng)藥、化肥、薄膜合理使用、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用均有所涉及，還涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理，防范農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物對(duì)人類和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的危險(xiǎn)或者潛在風(fēng)險(xiǎn)。此外，該條例第19條還規(guī)定農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾應(yīng)當(dāng)定點(diǎn)堆放。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)利用生物和工程技術(shù)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾進(jìn)行無(wú)害化、減量化和資源化處理。
2我國(guó)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度存在的問(wèn)題
通過(guò)以上對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律法規(guī)的梳理．可以看出，近年來(lái)我國(guó)在農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)立法上已有一定進(jìn)展，但還難以真正將清潔生產(chǎn)的要求貫徹到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，清潔生產(chǎn)還難以成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項(xiàng)基本制度。
2，1農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)理念未得到完整體現(xiàn)
農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的一些要求只在部分農(nóng)業(yè)法律條文中有所體現(xiàn)，不夠完整全面，清潔生產(chǎn)的思想理念也未能全面反映到立法當(dāng)中．導(dǎo)致思想認(rèn)識(shí)、工作重點(diǎn)及管理體制上存在不足。首先，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)不是單純的環(huán)保措施，而是融環(huán)境保護(hù)于生產(chǎn)建設(shè)之中，兼顧了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的生產(chǎn)模式，追求的是經(jīng)濟(jì)效益最大化和對(duì)人類與環(huán)境危害最小化；其次．農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)不是僅僅指清潔的產(chǎn)出，生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品，只解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，而且還須解決農(nóng)業(yè)自身產(chǎn)生的污染及資源的浪費(fèi)，即清潔的投入和清潔的生產(chǎn)過(guò)程；最后，實(shí)踐中對(duì)清潔生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)力度不夠，由于立法方面存在不足，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》出臺(tái)至今，全國(guó)還沒有建立起強(qiáng)有力的包括農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)在內(nèi)的協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)的組織管理體系，使清潔生產(chǎn)仍游離于主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外。基本沒有改變生產(chǎn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相分離的局面[21。
2．2有關(guān)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的法律法規(guī)不完善。缺乏可操作性
首先，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的要求，在現(xiàn)有立法中僅僅只是附帶性的規(guī)定，多只根據(jù)需要，在立法中增加一些條文。同樣的內(nèi)容在相同或不同位階的法律規(guī)范中多次出現(xiàn)，創(chuàng)新的內(nèi)容不多，可操作性的措施很少。而且，從整個(gè)農(nóng)業(yè)立法內(nèi)容和政府的工作重點(diǎn)來(lái)看．清潔的投入、清潔的生產(chǎn)過(guò)程還沒有引起普遍重視。現(xiàn)在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的重視程度越來(lái)越高．對(duì)生產(chǎn)過(guò)程造成的環(huán)境污染問(wèn)題卻關(guān)注不多。實(shí)際上。許多地方尤其是工業(yè)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品受污染的罪魁禍?zhǔn)撞皇枪I(yè)“三廢”。而恰恰是生產(chǎn)中使用的農(nóng)用化學(xué)品。不重視清潔的投入、清潔的生產(chǎn)過(guò)程，很難保證有清潔的產(chǎn)出，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品。
其次．實(shí)行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者成本增加，只有通過(guò)采取措施，將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自覺行動(dòng)，清潔生產(chǎn)目標(biāo)才能得以順利實(shí)現(xiàn)。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)行立法情況看．與清潔生產(chǎn)相關(guān)的法律規(guī)定原則性較強(qiáng)，主要以引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持性的法律規(guī)范為主要內(nèi)容，直接行政控制和制裁性規(guī)范條文很少。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》也是一部鼓勵(lì)性特征極為明顯的法律，強(qiáng)制性、處罰性規(guī)范的缺失，使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者很難自覺將清潔生產(chǎn)的技術(shù)措施主動(dòng)應(yīng)用到生產(chǎn)過(guò)程之中。
2．3缺乏推動(dòng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制
首先．現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)清潔生產(chǎn)的建設(shè)、改造項(xiàng)目的資金保證．以法規(guī)性的規(guī)定、政策性的鼓勵(lì)和原則性的文件為多．清潔生產(chǎn)保證資金來(lái)源匱乏、渠道不暢、優(yōu)惠不明顯．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自身難以解決。因此，需要政府出臺(tái)相關(guān)資金支持的政策和法規(guī)。
其次，現(xiàn)行的自然資源、水電、農(nóng)藥、化肥等定價(jià)過(guò)低．在一定程度上抑制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中廢物最少化的動(dòng)力。而且，由于受到現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)的限制，推行清潔生產(chǎn)可能會(huì)增加生產(chǎn)成本、減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性就會(huì)降低。其根本原因是缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)推行清潔生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制．加之很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)實(shí)施清潔生產(chǎn)的意義缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，獲取清潔生產(chǎn)信息的渠道不暢．缺乏技術(shù)力量和管理力量，致使農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)推行不力。
2．4缺乏推動(dòng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的社會(huì)合力機(jī)制
農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)．農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r直接影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的實(shí)行，離不開政府、社會(huì)和公眾多層次、全方位的推動(dòng)。這其中，既有政府部門的法律措施，也有公眾的積極參與。然而，由于教育、宣傳境意識(shí)、環(huán)保組織等多種因素的影響，限制了從社會(huì)角度推進(jìn)清潔生產(chǎn)的能力建設(shè)，多階層、多行業(yè)推動(dòng)清潔生產(chǎn)的機(jī)制在我國(guó)尚未形成，主要表現(xiàn)為環(huán)境教育培訓(xùn)不足，宣傳力度不夠，群眾環(huán)境意識(shí)不高，有關(guān)環(huán)境的社會(huì)團(tuán)體發(fā)展不足等。
3完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度的建議
3-1切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的理念
農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是指既可滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，又可合理利用資源并保護(hù)環(huán)境的實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和措施。其實(shí)質(zhì)是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程中，通過(guò)生產(chǎn)和使用對(duì)環(huán)境友好的“綠色”農(nóng)用品(如綠色化肥、綠色農(nóng)藥、綠色地膜等)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。減少農(nóng)業(yè)污染物的產(chǎn)生，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品使用、服務(wù)過(guò)程對(duì)環(huán)境和人類的風(fēng)險(xiǎn)。
3．1．1明晰理念農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)貫穿兩個(gè)全過(guò)程控制：(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程控制，即從整地、播種、育苗、撫育、收獲的全過(guò)程，采取必要的措施，預(yù)防污染的發(fā)生；(2)農(nóng)產(chǎn)品的生命周期全過(guò)程控制，即從種子、幼苗、壯苗、果實(shí)、農(nóng)產(chǎn)品的食用與加工各環(huán)節(jié)采取必要措施，實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防和控制。
農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)包括三方面內(nèi)容：(1)清潔的投入，指清潔的原料、農(nóng)用設(shè)備和能源的投入，特別是清潔的能源(包括能源的清潔利用、節(jié)能技術(shù)和能源利用效率)：(2)清潔的產(chǎn)出，主要指清潔的農(nóng)產(chǎn)品，在食用和加工過(guò)程中不致危害人體健康和生態(tài)環(huán)境；(3)清潔的生產(chǎn)過(guò)程。采用清潔的生產(chǎn)程序、技術(shù)與管理，盡量少用(或不用)化學(xué)農(nóng)用品，確保農(nóng)產(chǎn)品具有科學(xué)的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值及無(wú)毒、無(wú)害。
農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)追求的兩個(gè)目標(biāo)：(1)通過(guò)資源的綜合利用、短缺資源的代用、二次能源利用、資源的循環(huán)利用等節(jié)能降耗和節(jié)流開源措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用資源的合理利用，延緩資源的枯竭，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；(2)減少農(nóng)業(yè)污染的產(chǎn)生、遷移、轉(zhuǎn)化與排放，提高農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程和消費(fèi)過(guò)程中與環(huán)境的相容程度，降低整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)給人類和環(huán)境帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
3．1．2落實(shí)理念首先．要豐富和提升農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)這種創(chuàng)新性思想，從整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略高度，將農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃之中，從源頭推動(dòng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。其次，應(yīng)將立法作為推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)和重要手段．將農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的理念切實(shí)落實(shí)到農(nóng)業(yè)立法當(dāng)中．使我國(guó)農(nóng)業(yè)法律體系同時(shí)也是一套反映清潔生產(chǎn)的法律體系，使農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的實(shí)施真正納入法制軌道。再者，要把清潔生產(chǎn)作為提高農(nóng)業(yè)整體形象、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施來(lái)對(duì)待．從而把污染預(yù)防及治理貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程嘲
3．2完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律法規(guī)
首先，根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，著手制定農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的專項(xiàng)法律法規(guī)。必須盡快完善以農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)為核心的相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)政策、財(cái)政扶持政策、金融扶持政策、稅收優(yōu)惠政策等，將政策法規(guī)作為推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)和重要手段，并盡快建立相關(guān)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為農(nóng)業(yè)清浩生產(chǎn)的快速發(fā)展提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支撐此外，各級(jí)政府和相關(guān)行政主管部門還應(yīng)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)出發(fā)．根據(jù)各自的職責(zé)，嚴(yán)格按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)的要求和規(guī)定，積極主動(dòng)地開展清潔生產(chǎn)推行計(jì)劃和促進(jìn)工作。通過(guò)各項(xiàng)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的完善．為清潔生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的更好應(yīng)用提供一個(gè)良好的政策環(huán)境
其次，應(yīng)由國(guó)務(wù)院組織制定并頒布有關(guān)管理?xiàng)l例和實(shí)施細(xì)則，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門為加強(qiáng)清潔生產(chǎn)工作頒布有關(guān)實(shí)施辦法和管理規(guī)定．以此增強(qiáng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律法規(guī)的可操作性。清潔生產(chǎn)立法對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要求分為一般性要求、自愿性規(guī)定和強(qiáng)制性要求等3種類型。一般性要求是指導(dǎo)性的．不附帶法律責(zé)任，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者優(yōu)先考慮采用清潔生產(chǎn)措施．主動(dòng)采用與國(guó)際接軌的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。自愿性的規(guī)定主要是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自愿采取行動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn)強(qiáng)制性的要求規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須履行的義務(wù)，包括不得使剛對(duì)環(huán)境有害的高毒、高殘留投入品，不得生產(chǎn)加對(duì)人畜有危害的農(nóng)產(chǎn)品，不得焚燒農(nóng)作物秸稈，必須及時(shí)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便進(jìn)行無(wú)害化處理．生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境必須符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等
3．3建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制
推行和實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)需要投入大量資金，為有效促進(jìn)其推行和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)給予多方面的鼓勵(lì)。首先。建立清沽生產(chǎn)專項(xiàng)資金。基金的收入來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款、環(huán)境稅費(fèi)及社會(huì)捐贈(zèng)，用于對(duì)實(shí)施清潔生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，采用先進(jìn)工藝生產(chǎn)、銷售無(wú)毒、無(wú)害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的工商企業(yè)．采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助或稅收優(yōu)惠等鼓勵(lì)支持措施；對(duì)進(jìn)行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)科學(xué)研究、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)示范與推廣、技術(shù)培訓(xùn)等的單位，采取項(xiàng)目、資金資助。其次，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼與政府采購(gòu)。推行農(nóng)業(yè)清沽生產(chǎn)不能僅僅依靠市場(chǎng)，政府在財(cái)政等方面采取相應(yīng)的限制與鼓勵(lì)措施也是非常必要的。由于受到現(xiàn)有的環(huán)境無(wú)害化技術(shù)的限制。推行清潔生產(chǎn)可能會(huì)增加生產(chǎn)成本、減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)，因此很多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不愿意投資。出于總的社會(huì)環(huán)境效益的考慮，國(guó)家應(yīng)該采用財(cái)政補(bǔ)貼等手段實(shí)現(xiàn)這些產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)．或者要求某些部門進(jìn)行政府采購(gòu)，以解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者后顧之憂。
1分類控制美國(guó)政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題的治理
采取聯(lián)邦與地方政府分類執(zhí)法的方式，美國(guó)環(huán)境執(zhí)法主要由三個(gè)部門負(fù)責(zé):國(guó)家環(huán)保局、內(nèi)政部和農(nóng)業(yè)部。國(guó)家環(huán)保局主要負(fù)責(zé)控制污染事件的發(fā)生，內(nèi)政部主要負(fù)責(zé)聯(lián)邦自然資源的管理和保護(hù)，農(nóng)業(yè)部主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品的計(jì)劃、生產(chǎn)、銷售、出口等，負(fù)責(zé)美化環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、農(nóng)業(yè)教育等。美國(guó)的環(huán)境執(zhí)法原則上由各州來(lái)執(zhí)行，一方面各州在聯(lián)邦環(huán)保局的同意下制定自己的實(shí)施計(jì)劃，但實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不能低于聯(lián)邦規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，如果各州在執(zhí)法過(guò)程中超過(guò)了聯(lián)邦的標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦環(huán)保局又會(huì)以自己的名義取代該州進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法的地位，從而來(lái)確保全國(guó)各州的環(huán)境執(zhí)法在一定程度上的統(tǒng)一。美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)環(huán)境污染按資源進(jìn)行分類管理，制定單行法律法規(guī)，主要有《土壤侵蝕法》、《水質(zhì)法》、《清潔空氣法》、《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和滅鼠劑法案》等法案，對(duì)不同的資源要素制定單獨(dú)的法律，這樣不僅便于有效地立法和高效地執(zhí)法，同時(shí)，也為綜合治理農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題奠定了法律基礎(chǔ)。
2聯(lián)邦法律和地方立法相結(jié)合
在立法層面上，聯(lián)邦和州憲法對(duì)不同層級(jí)的不同職責(zé)進(jìn)行了明確的劃分，以確保不同部門執(zhí)法的合理高效。美國(guó)農(nóng)業(yè)之所以取得如此大的成就，很大程度上依賴于健全的法律法規(guī)以及強(qiáng)硬的司法力度。例如，1987年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布并實(shí)施的《水質(zhì)法》，要求各州對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的面源污染進(jìn)行統(tǒng)一識(shí)別，區(qū)別不同類型的污染源，要求各洲政府通過(guò)合作來(lái)預(yù)防、阻止以及減輕污染的發(fā)生，鼓勵(lì)政府間制定可行的統(tǒng)一的有關(guān)預(yù)防、阻止以及減輕水污染的法規(guī)，并鼓勵(lì)各洲政府間簽訂預(yù)防和阻止水污染事件發(fā)生的合同，國(guó)會(huì)對(duì)此類協(xié)議規(guī)定只要不與聯(lián)邦法律法規(guī)發(fā)生沖突便給予贊成通過(guò)。同時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦政府還與州以及地方機(jī)構(gòu)合作開展研究、調(diào)查、設(shè)計(jì)以及搜集信息等，來(lái)預(yù)防、阻止和減輕水污染。聯(lián)邦政府授權(quán)環(huán)保署對(duì)各州、自治區(qū)、州市、各洲間為預(yù)防、阻止和減輕水污染的機(jī)構(gòu)提供資金援助的措施來(lái)削減面源污染。
3法律制度健全
從農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法工作來(lái)看，迄今為止美國(guó)制定的農(nóng)業(yè)資源法律政策已有11部，涉及土壤污染、土壤侵蝕、水土流失等方面，在農(nóng)業(yè)投入品(農(nóng)藥管理)方面制定的法律政策有6部，地方州、縣還根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定適合本地區(qū)發(fā)展的法律政策。
二我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境所面臨的問(wèn)題
1土壤污染
我國(guó)土壤污染種類繁多，主要是不合理地施用農(nóng)藥、化肥以及農(nóng)膜，還有酸雨等大氣類型的污染。土壤污染具有持續(xù)性、隱蔽性以及滯后性，所以我國(guó)每年因土壤污染而造成的農(nóng)田減產(chǎn)甚至絕收，是造成糧食危機(jī)以及食品安全的重要因素。近年來(lái)，我國(guó)污水灌溉農(nóng)田面積約330多萬(wàn)公頃，占全國(guó)總灌溉農(nóng)田面積的7．3%;每年農(nóng)藥、化肥使用量均超過(guò)2．3kg/公頃;每年農(nóng)地用膜年產(chǎn)量50萬(wàn)噸，大約20%殘留在土壤中，殘留的地膜會(huì)造成新一輪的污染;據(jù)2010年環(huán)境質(zhì)量狀況報(bào)告顯示，全國(guó)酸雨面積約120萬(wàn)平方公里，約占國(guó)土面積的12．6%。
2水體污染
水污染是各國(guó)共同面臨的一項(xiàng)重大難題，根據(jù)聯(lián)合國(guó)2008年數(shù)據(jù)，我國(guó)擁有全世界21%的人口，但只占水資源總量的6%，人均水資源量?jī)H為世界人均水平四分之一左右，是全球人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。隨著污染范圍不斷擴(kuò)大，程度不斷加深，其質(zhì)量對(duì)人類的影響已經(jīng)遠(yuǎn)超數(shù)量。據(jù)水利部2011年水資源公報(bào)顯示，我國(guó)北方六區(qū)2011年水資源總量為4918億立方米，占全國(guó)水資源總量的21．1%，但總用水量卻占全國(guó)的45．3%。全國(guó)七大水系近一半河段污染嚴(yán)重，城市附近的河流大都受到不同程度的污染，能達(dá)到2、3類水質(zhì)的北方河流約有20%、南方約30%。另?yè)?jù)近期對(duì)全國(guó)130個(gè)湖泊調(diào)查結(jié)果分析表明，目前處于富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)下的湖泊有51個(gè)，占調(diào)查總數(shù)的39%，占調(diào)查面積的33．8%。
3農(nóng)藥化肥使用不合理
我國(guó)總體上對(duì)農(nóng)藥化肥控制力度比發(fā)達(dá)國(guó)家低，不僅表現(xiàn)在法律制度的制定上，也體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)藥化肥的使用上。我國(guó)每年因農(nóng)藥化肥不合理使用出現(xiàn)大量農(nóng)藥中毒事件，據(jù)26個(gè)省市1992～1996年5年間的不完全統(tǒng)計(jì)，共報(bào)告247340例農(nóng)藥中毒，致死24612人，年均病死率為9．95%。另外，據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)6個(gè)省26個(gè)基地縣抽樣調(diào)查，糧食中農(nóng)藥檢出率為60．1%，殘留超標(biāo)率達(dá)1．12%。一些大城市郊區(qū)蔬菜農(nóng)藥檢出率超過(guò)50%以上。這不但影響我國(guó)農(nóng)業(yè)自身健康發(fā)展，還導(dǎo)致我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品出口方面遭受其他國(guó)家的歧視。
三美國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)保制度
對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題的啟示美國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境得到改善主要得益于美國(guó)聯(lián)邦以及州政府根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)制定適合國(guó)家發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法案。制度是根本，高效的執(zhí)行是保障，美國(guó)農(nóng)業(yè)之所以走在世界尖端之列，與其制度建設(shè)密切相關(guān)。雖然我國(guó)與美國(guó)體制不同，但針對(duì)相同的農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題所需解決辦法卻如出一轍。美國(guó)在治理農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題方面所制定的法律政策具有其先進(jìn)性，值得中國(guó)借鑒。法律的制定、政策的維護(hù)、意識(shí)的培養(yǎng)、科研的貢獻(xiàn)、資金的投入是環(huán)境保護(hù)工作順利有效進(jìn)行的重要保障。
1建立土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
建立政府企業(yè)環(huán)境問(wèn)責(zé)雙軌制在黨的十號(hào)召對(duì)官員進(jìn)行綠色GDP考核以及防止造成土壤污染和生態(tài)系統(tǒng)破壞的背景之下，建立土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)十分必要。土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)，即在工礦企業(yè)選址建廠之前要做出土壤污染分析報(bào)告，由環(huán)保部門根據(jù)報(bào)告分析是否有必要進(jìn)行專門的污染測(cè)試，對(duì)于可能造成的環(huán)境損害，包括土壤、大氣、水、動(dòng)植物，以及對(duì)人體健康的影響等，進(jìn)行多方位的檢驗(yàn)與評(píng)估，這應(yīng)當(dāng)作為企業(yè)選址建廠中的必要環(huán)節(jié)。只有那些對(duì)土壤或生態(tài)環(huán)境沒有或基本沒有負(fù)面影響的企業(yè)，才能建立在市區(qū)或郊區(qū)。如果對(duì)土壤影響較大但又必須建址在市郊附近，且預(yù)防措施和治理措施到位，可以允許其建廠。對(duì)于污染嚴(yán)重的工礦企業(yè)，禁止其在良田、水源地、居民生活區(qū)等地建廠。實(shí)施土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度可以有效地預(yù)防土壤污染的發(fā)生，高效地節(jié)約治理成本。目前，我國(guó)土壤污染責(zé)任仍以“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”為原則，因此建立政府企業(yè)環(huán)境問(wèn)責(zé)雙軌制對(duì)預(yù)防“點(diǎn)源控制”非常有必要。土壤污染的一個(gè)主要來(lái)源就是工業(yè)三廢，其對(duì)土壤造成間接或直接的污染。我國(guó)現(xiàn)行的法律制度針對(duì)企業(yè)污染的設(shè)計(jì)主要是采取個(gè)別控制，以污染物“點(diǎn)源控制”為主，而非個(gè)別污染大家治理。在責(zé)任承擔(dān)上，現(xiàn)行企業(yè)績(jī)效考核中不包括土壤污染所導(dǎo)致的生態(tài)價(jià)值受損，這足以表明企業(yè)已將污染所導(dǎo)致的負(fù)外部性外部化，即自身收益外部受損，這對(duì)其他企業(yè)以及生態(tài)環(huán)境有失公平。黨的十提出要把資源、環(huán)境、生態(tài)納入到政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，建立以綠色GDP為導(dǎo)向的政績(jī)考核體系，因此在有污染的企業(yè)選址建廠時(shí)，應(yīng)先向當(dāng)?shù)卣峤画h(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書或報(bào)告表，說(shuō)明其針對(duì)土壤環(huán)境評(píng)價(jià)保護(hù)措施的設(shè)計(jì)，以及相關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。另外，政府方面針對(duì)政府官員實(shí)行環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合考核的辦法，即政府在接納企業(yè)在本地區(qū)建廠時(shí)，未來(lái)就要承擔(dān)各項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)抑或某單項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的考核，并根據(jù)企業(yè)排污狀況，確定獎(jiǎng)勵(lì)排污少未對(duì)環(huán)境造成危害，且與高污染的企業(yè)一同承擔(dān)污染環(huán)境的責(zé)任，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)收益與環(huán)境保護(hù)同負(fù)擔(dān)，以便早日實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展。
2采用綜合環(huán)境制度解決水污染問(wèn)題
嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制與公眾參與監(jiān)督水源區(qū)的水質(zhì)量相結(jié)合的制度。國(guó)務(wù)院為了加強(qiáng)水污染防治工作，規(guī)定所有的工業(yè)污染源都要達(dá)標(biāo)排放污染物，對(duì)于新建的企業(yè)要實(shí)行三同時(shí)制度。工礦企業(yè)根據(jù)排放污染物的性質(zhì)決定從嚴(yán)控制還是放寬政策，對(duì)于排放有毒、有害、不可降解以及含有重金屬的污染物嚴(yán)格控制，排放污染物的總量標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各地政府制定的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，如果有過(guò)量排放的，政府應(yīng)對(duì)其嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰;對(duì)于毒性較小、可降解的污染物放寬政策。對(duì)于建在離水源區(qū)較近的工礦企業(yè)，民眾要積極監(jiān)督其排放的物質(zhì)是否對(duì)水源地造成危害，如果造成一定程度的危害，政府應(yīng)對(duì)其采取限期治理或遷出水源地區(qū)域的措施，責(zé)令其另行選址建廠，并設(shè)立水源地保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格限制有污染的企業(yè)在水域區(qū)附近建廠。在工業(yè)生產(chǎn)中，針對(duì)廢水的處理，政府要加強(qiáng)管控，定期檢查廢水處理設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)以及排放區(qū)域，防止其將污水直接排入河流，造成河流以及水源地污染。最后，鼓勵(lì)群眾積極參與監(jiān)督工礦企業(yè)排放工業(yè)三廢的行動(dòng)中來(lái)，排污即舉報(bào)，不僅加強(qiáng)政府對(duì)排污行為的管控，更應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)民眾參與環(huán)保事業(yè)的責(zé)任感。
3完善我國(guó)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》農(nóng)藥對(duì)土壤以及環(huán)境的危害
[關(guān)鍵詞]政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；制度安排；市場(chǎng)失靈；政府失靈
一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中存在“雙失靈”
(一)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的困境分析
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是處理農(nóng)業(yè)非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重要財(cái)務(wù)安排，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱(農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn))之一。作為世貿(mào)組織允許各國(guó)支持農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)“綠箱”政策，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)日益受到各國(guó)政府的重視。然而在我國(guó)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)卻陷入了困境，出現(xiàn)了加速下降的趨勢(shì)。我國(guó)農(nóng)業(yè)所面臨的困境主要有：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入不斷減少；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率居高不下；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期虧損；農(nóng)民不愿投保，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)展業(yè)困難。
(二)“雙失靈”是造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)困境的根本原因
我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)困境的根本因素是制度問(wèn)題，在我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中存在著嚴(yán)重的“雙失靈”現(xiàn)象。
1.市場(chǎng)失靈。自20世紀(jì)90年代中期，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司逐步轉(zhuǎn)換為規(guī)范的商業(yè)保險(xiǎn)公司以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)也發(fā)生了根本性變化。但商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式并不適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)。一是商業(yè)保險(xiǎn)的高收費(fèi)與農(nóng)民的低收入存在矛盾，農(nóng)民沒有交費(fèi)能力；二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在高風(fēng)險(xiǎn)率、高費(fèi)用率、高賠付率的特征，追逐利益的商業(yè)性保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)避也就不難理解。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自身的特點(diǎn)使其具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，即農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，存在非排他性和利益外溢現(xiàn)象。正因?yàn)榇耍瑢?duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采取商業(yè)性經(jīng)營(yíng)模式會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。
2.政府失靈。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征及其商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐共同佐證了一點(diǎn)，即我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展需政府履行彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的職責(zé)，而我國(guó)政府卻長(zhǎng)期處于缺位狀態(tài)，也在很大程度上造成了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的舉步維艱。
因此，要使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)走出困境，關(guān)鍵和首要的問(wèn)題是制度設(shè)計(jì)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)應(yīng)以政府為主體，突出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的政策性，改變商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，通過(guò)建立與市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，將政策與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)有利的環(huán)境。
二、國(guó)外政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的模式
各國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的模式大體可分為政府主導(dǎo)型的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式和市場(chǎng)主導(dǎo)型的商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式，分別以美國(guó)和毛里求斯為例進(jìn)行說(shuō)明。
(一)美國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式
美國(guó)自20世紀(jì)30年代開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，采用的是政府主辦、商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式。美國(guó)政府依據(jù)《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，通過(guò)提供巨災(zāi)保險(xiǎn)(屬基本保障水平)、擴(kuò)大保障保險(xiǎn)(屬較高保障水平)、集體保險(xiǎn)和非保險(xiǎn)作物保障計(jì)劃四大險(xiǎn)種，取代政府救濟(jì)計(jì)劃將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者納入農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃。并規(guī)定不參加政府保險(xiǎn)計(jì)劃的農(nóng)戶，不能得到政府其它計(jì)劃的幫助。在運(yùn)作模式上，目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司，與風(fēng)險(xiǎn)管理局屬于兩塊牌子、一套人馬，主要負(fù)責(zé)全國(guó)性險(xiǎn)種條款制訂、費(fèi)率擬定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，開發(fā)維護(hù)軟件、預(yù)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等，為商業(yè)保險(xiǎn)公司提供經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)。政府還承擔(dān)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)費(fèi)用以及農(nóng)作物保險(xiǎn)推廣和教育費(fèi)用。1995年起，美國(guó)政府為了鼓勵(lì)部分商業(yè)性保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的19家公司提供其相當(dāng)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的31%的補(bǔ)貼，并提供農(nóng)作物保險(xiǎn)免稅、比例再保險(xiǎn)和超額損失再保險(xiǎn)等政策扶持。2000年美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼平均占到純保費(fèi)的53%，保費(fèi)補(bǔ)貼額平均達(dá)6.6美元／英畝，農(nóng)作物巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)推行強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度并補(bǔ)貼全部保費(fèi)，其他皆為自愿選擇。投保農(nóng)民當(dāng)年農(nóng)作物收成因?yàn)?zāi)害減產(chǎn)25%以上時(shí)，可取得聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的最高賠償金額。1981—1988年間，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)的開支達(dá)42億美元，賠付金額與投保金額的比例高達(dá)14：1。1989-1999年10年間，聯(lián)邦政府對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼總額累計(jì)達(dá)到108億美元，僅1999年一年就達(dá)到22.4億美元。2004年美國(guó)各家經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司共收入保費(fèi)41.9億美元，其中政府對(duì)農(nóng)險(xiǎn)的補(bǔ)貼為24.8億美元。此外，政府還給予免稅和法律支持。雖然政府對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司的補(bǔ)貼昂貴，但是政府仍認(rèn)為這是比救災(zāi)計(jì)劃和政府直接經(jīng)營(yíng)更經(jīng)濟(jì)的做法。
(二)毛里求斯農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式
毛里求斯的糖業(yè)保險(xiǎn)基金在國(guó)際上被公認(rèn)為是一項(xiàng)成功的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，該模式具有四個(gè)鮮明特點(diǎn)：第一，效率高。由于該基金只承保一種作物，業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單、單證費(fèi)用低，加之計(jì)算機(jī)管理程度高、工作人員少，因而效率很高，其費(fèi)用率僅占保費(fèi)收入的7%(多數(shù)國(guó)家這一比例為15%—20%)。第二，費(fèi)率擬定科學(xué)化。為防止風(fēng)險(xiǎn)不均質(zhì)而導(dǎo)致逆選擇，該基金設(shè)計(jì)了多達(dá)100個(gè)檔次的費(fèi)率體系，費(fèi)率體系的高度差異化能激勵(lì)生產(chǎn)者努力耕作，以改善自己的費(fèi)率檔次，從而達(dá)到少支付保費(fèi)又能獲得較大保障的目的。第三，投資收益高。基金的投資收入約為業(yè)務(wù)費(fèi)用的150%，投資收入的50%用于基金積累，能夠相應(yīng)減少農(nóng)民的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)基金抗巨災(zāi)的能力。第四，商業(yè)化運(yùn)作。雖然政府在基金建立初期承擔(dān)支付工作人員工資的職責(zé)，而且政府要求強(qiáng)制投保，但到目前，該基金從原保險(xiǎn)到再保險(xiǎn)完全采用商業(yè)方式來(lái)運(yùn)作。
雖然世界各國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式都不盡相同，但政府的基本扶持方式大致相似，即主要采用法律保護(hù)、政府行政指導(dǎo)、財(cái)政資金支持、減免稅費(fèi)業(yè)務(wù)發(fā)展與農(nóng)業(yè)信貸銜接等措施。
特別值得一提的是，大多農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)國(guó)家都有專門的法律制度就政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策以及具體補(bǔ)貼比例進(jìn)行規(guī)定。如美國(guó)和日本分別于1938年頒布了《農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，美國(guó)于1994年又制訂了《克林頓農(nóng)作物保險(xiǎn)改革法》。2000年6月美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)法》，計(jì)劃在以后5年內(nèi)提供總計(jì)82億美元財(cái)政支出，補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。2002年美國(guó)又通過(guò)了新的農(nóng)業(yè)法，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，決定在未來(lái)10年內(nèi)給農(nóng)業(yè)撥款1910億美元，較目前實(shí)行的補(bǔ)貼增加了80%，在價(jià)格支持和收入政策、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備計(jì)劃、出口支持、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息服務(wù)、國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)安全、教育研究和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面推出了一系列新的舉措。正是由于有了這些政府補(bǔ)貼政策和相關(guān)的法律制度支持，各國(guó)的保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)才得以蓬勃發(fā)展。
三、適合我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)
然而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等多方面原因，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼和扶持非常少，我國(guó)的農(nóng)險(xiǎn)法律建設(shè)滯后、核算辦法、稅費(fèi)扶持等政策不配套的狀況沒有扭轉(zhuǎn)。《保險(xiǎn)法》第155條規(guī)定：“國(guó)家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”。但至今配套的法律、法規(guī)尚未出臺(tái)。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只免交營(yíng)業(yè)稅，其他方面同商業(yè)性保險(xiǎn)一樣，國(guó)家尚無(wú)配套政策予以扶持。這就造成了僅僅依靠商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，而我國(guó)政府補(bǔ)貼和扶持缺位的情況。
(一)構(gòu)建支持政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律體系
從對(duì)美國(guó)和毛里求斯的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式的分析可以看出，政府首先是制定一系列法律法規(guī)，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利進(jìn)行。我國(guó)雖然已于1995年頒布了《保險(xiǎn)法》，但這只是一部規(guī)范商業(yè)保險(xiǎn)的主要法律，并不適用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也并未有具體的規(guī)定。因此應(yīng)盡早出臺(tái)專門的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》。《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》應(yīng)明確規(guī)定政策性保險(xiǎn)的政策性和非商業(yè)性特征、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)原則及組織形式等；規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的資金籌集方式、資金管理原則、政府支持方式等，并用存款比例、負(fù)債比例、流動(dòng)性比例等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)調(diào)控其運(yùn)行；《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》中還應(yīng)對(duì)政府行為予以約束，對(duì)政府的作用和農(nóng)民的參與方式進(jìn)行規(guī)范，避免由于地方政府的隨意性或財(cái)政困難而忽視對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持。超級(jí)秘書網(wǎng)
(二)構(gòu)建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織制度
1.設(shè)立專門政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。由于我國(guó)農(nóng)民收入低和保險(xiǎn)意識(shí)差，因此由政府成立專業(yè)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)公司引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展是比較切合我國(guó)實(shí)際的。政府支付一切經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用，采取強(qiáng)制保險(xiǎn)，并享有免稅待遇。除了專門政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司外，還應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司、合作社經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，突破單一格局，向多元化發(fā)展。對(duì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供優(yōu)惠政策，如稅收減免、費(fèi)率補(bǔ)貼和虧損彌補(bǔ)等，緩和商業(yè)性保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效益低的矛盾。
1智慧農(nóng)業(yè)
1.1智慧農(nóng)業(yè)特點(diǎn)
基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智慧農(nóng)業(yè)是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的新潮流，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的模式已遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題、農(nóng)業(yè)資源不足、普遍浪費(fèi)、環(huán)境污染、產(chǎn)品種類需求多樣化等諸多問(wèn)題使農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入惡性循環(huán)，而智慧農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了一條光明之路。智慧農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比最大的特點(diǎn)是以高新技術(shù)和科學(xué)管理?yè)Q取對(duì)資源的最大節(jié)約，它是由信息技術(shù)支持的根據(jù)空間時(shí)間，定位、定時(shí)、定量地實(shí)施一整套現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)操作與管理的系統(tǒng)，其基本涵義是根據(jù)作物生長(zhǎng)的土壤性狀、空氣溫濕度、土壤水分溫度、二氧化碳濃度、光照強(qiáng)度等調(diào)節(jié)對(duì)作物的投入，即一方面查清田地內(nèi)部的土壤性狀與生產(chǎn)力，另一方面確定農(nóng)作物的生產(chǎn)目標(biāo)，調(diào)動(dòng)土壤生產(chǎn)力，以最少或最節(jié)省的投入達(dá)到同等收入或更高的收入，并改善環(huán)境，高效地利用各類農(nóng)業(yè)資源取得經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益雙豐收。
1.2智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)架構(gòu)
物聯(lián)網(wǎng)智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)系統(tǒng)由前端數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、無(wú)線傳輸系統(tǒng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和專家系統(tǒng)組成[3]。前端數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境中光照、溫度、濕度和土壤含水量以及視頻等數(shù)據(jù)的采集和控制。無(wú)線傳輸系統(tǒng)主要將前端傳感器采集到的數(shù)據(jù)，通過(guò)無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)傳送到后臺(tái)服務(wù)器上。遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)通過(guò)在現(xiàn)場(chǎng)布置攝像頭等監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)采集視頻信號(hào)，通過(guò)電腦或3G手機(jī)即可隨時(shí)隨地觀察現(xiàn)場(chǎng)情況、查看現(xiàn)場(chǎng)溫濕度等參數(shù)和進(jìn)行遠(yuǎn)程控制調(diào)節(jié)。數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)負(fù)責(zé)對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)和處理，為用戶提供分析和決策依據(jù)。專家系統(tǒng)根據(jù)智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一個(gè)或多個(gè)專家提供的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行推理和判斷，幫助進(jìn)行決策，以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中遇到的各類復(fù)雜問(wèn)題。
2物聯(lián)網(wǎng)在智慧農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用
物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是新生事物，是多學(xué)科技術(shù)的集成。隨著世界各國(guó)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的前景看好和企業(yè)的大力投入，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)正飛速的發(fā)展，并滲透進(jìn)每一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。可以預(yù)見的是，越來(lái)越多的行業(yè)領(lǐng)域以及科技、應(yīng)用會(huì)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生交叉融合，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)方向的轉(zhuǎn)變也已經(jīng)成為了大勢(shì)所趨。
2.1物聯(lián)網(wǎng)定義
物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的重要組成部分，英文名稱叫“TheInternetofThings”，顧名思義，物聯(lián)網(wǎng)就是“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”。包含兩層意思：第一，物聯(lián)網(wǎng)的核心和基礎(chǔ)仍然是互聯(lián)網(wǎng)，是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上延伸和擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)；第二，其用戶端延伸和擴(kuò)展到了任何物體與物體之間，進(jìn)行信息交換和通信。目前公認(rèn)的物聯(lián)網(wǎng)定義是通過(guò)智能傳感器、射頻識(shí)別（RFID）、激光掃描儀、全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感等信息傳感設(shè)備及系統(tǒng)和其他基于物-物通信模式(M2M)的短距無(wú)線自組織網(wǎng)絡(luò)，按照約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來(lái)，進(jìn)行信息交換和通信，以實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種巨大智能網(wǎng)絡(luò)[5]。物聯(lián)網(wǎng)被公認(rèn)為是繼計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)通信網(wǎng)之后的信息產(chǎn)業(yè)第三次浪潮。物聯(lián)網(wǎng)的基本特征可概括為全面感知、可靠傳送和智能處理[6]。它是以感知為前提，實(shí)現(xiàn)人與人、人與物、物與物全面互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)，其原理和實(shí)質(zhì)是在物體上植入各種微型芯片，用這些傳感器獲取物理世界的各種信息，再通過(guò)無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)等交互傳遞，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)世界的感知。
2.2物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)
物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)可分為以下三層：感知層、傳輸層和應(yīng)用層。
2.2.1感知層
采用各種傳感器，如土壤溫濕度傳感器、光照傳感器、二氧化碳濃度傳感器、風(fēng)向傳感器、風(fēng)速傳感器、雨量傳感器等來(lái)獲取作物的各類信息。其中的一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)是射頻自動(dòng)識(shí)別，射頻識(shí)別（RadioFre-quencyIdentification，RFID）技術(shù)是一種利用射頻通信實(shí)現(xiàn)的非接觸式自動(dòng)識(shí)別技術(shù)。RFID技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)、通訊等技術(shù)相結(jié)合，可實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)物品跟蹤與信息共享[7]。感知層是物聯(lián)網(wǎng)識(shí)別物體、采集信息的來(lái)源。
2.2.2傳輸層
傳輸層由各種網(wǎng)絡(luò)，包括互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信網(wǎng)和云計(jì)算平臺(tái)等組成，是整個(gè)物聯(lián)網(wǎng)的中樞，負(fù)責(zé)傳遞和處理感知層獲取的信息。其中無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用較廣泛的一種網(wǎng)絡(luò)。無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)(WirelessSensorNetwork，WSN)，是由監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)隨機(jī)分布的大量種類繁多的微型傳感器組成，它們通過(guò)無(wú)線通信方式迅速自行組網(wǎng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域中被感知對(duì)象的動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行采集、計(jì)算和處理[8]。由于可以對(duì)特定的區(qū)域進(jìn)行大面積監(jiān)控，單個(gè)節(jié)點(diǎn)成本低，使得傳感器網(wǎng)絡(luò)非常適合于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的信息采集工作[9]。
2.2.3應(yīng)用層
應(yīng)用層是物聯(lián)網(wǎng)和用戶的接口，與行業(yè)需求相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)的智能應(yīng)用。例如在農(nóng)作物大棚或園區(qū)，利用無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)獲取作物實(shí)時(shí)生長(zhǎng)環(huán)境中的溫濕度、光照強(qiáng)度等信息，收集每個(gè)節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)并進(jìn)行存儲(chǔ)和管理，實(shí)現(xiàn)整個(gè)監(jiān)測(cè)區(qū)域的信息動(dòng)態(tài)顯示，并根據(jù)各類信息進(jìn)行自動(dòng)灌溉、施肥、噴藥、調(diào)溫控光等操作，對(duì)異常信息進(jìn)行自動(dòng)報(bào)警。
2.3物聯(lián)網(wǎng)在智慧農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用案例
對(duì)土壤水分及其變化的監(jiān)測(cè)是生態(tài)、農(nóng)業(yè)和水土保持等研究中的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作[10]。蔡鑌等[11]針對(duì)棉花莖桿直徑變化的測(cè)量參數(shù)，結(jié)合Zigbee無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)計(jì)了棉花精準(zhǔn)灌溉監(jiān)控系統(tǒng)。該系統(tǒng)由無(wú)線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)中心2個(gè)部分組成，給出了系統(tǒng)總體架構(gòu)，設(shè)計(jì)開發(fā)了無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，并給出了軟件流程。該系統(tǒng)使人們隨時(shí)獲得棉花作物精確的需水信息，并實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉。由于采用了無(wú)線數(shù)據(jù)傳輸方式，該系統(tǒng)解決了有線通信方式存在的難以擴(kuò)展、難以升級(jí)等問(wèn)題，具有低功耗、低成本、擴(kuò)展靈活等優(yōu)點(diǎn)。趙玉成等[12]針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的特點(diǎn)，提出在農(nóng)田土壤肥力監(jiān)測(cè)領(lǐng)域應(yīng)用無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)的方案和思路，實(shí)現(xiàn)把無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與土壤肥力監(jiān)測(cè)相結(jié)合，達(dá)到提高土壤肥力的目標(biāo)。將無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于土壤肥力監(jiān)測(cè)，可實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)地測(cè)定土壤中養(yǎng)分和肥料的含量，從而有效地指導(dǎo)施肥，使肥料得到更高效的利用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，農(nóng)田土壤肥力信息的監(jiān)測(cè)、采集與處理是不可或缺的重要環(huán)節(jié)，將無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用在土壤肥力監(jiān)測(cè)，分布在農(nóng)田土壤中的大量傳感器節(jié)點(diǎn)通過(guò)無(wú)線通訊網(wǎng)絡(luò)與匯聚節(jié)點(diǎn)進(jìn)行信息交換，能很大程度地提高土壤肥力監(jiān)測(cè)的實(shí)時(shí)性、可靠性，且實(shí)施成本較低廉，性價(jià)比高，維護(hù)簡(jiǎn)單，節(jié)點(diǎn)的擴(kuò)展也非常容易，提高了農(nóng)田作業(yè)中土壤肥力信息采集、監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化程度。滕紅麗等[13]提出了一種基于ZigBee無(wú)線傳感網(wǎng)絡(luò)的作物環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，該系統(tǒng)在ZigBee協(xié)議和CC2530芯片基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)系統(tǒng)軟硬件設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了作物環(huán)境的溫度、濕度、光照度、CO2濃度等參數(shù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為作物產(chǎn)量提高提供了有效保證。在農(nóng)業(yè)溫室環(huán)境下，溫室環(huán)境測(cè)控系統(tǒng)可對(duì)溫室內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行自動(dòng)檢測(cè)、顯示；可按不同作物的要求進(jìn)行多因子綜合調(diào)節(jié)與控制；還能對(duì)溫室內(nèi)各環(huán)境因子的數(shù)據(jù)長(zhǎng)期存儲(chǔ)，滿足科研和生產(chǎn)的需要，為智能農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)的開發(fā)積累豐富的資料數(shù)據(jù)。將無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用在溫室環(huán)境測(cè)控系統(tǒng)，極大地提高了系統(tǒng)的實(shí)時(shí)性、可靠性，且系統(tǒng)開發(fā)成本較低廉，性價(jià)比高，維護(hù)簡(jiǎn)單，節(jié)點(diǎn)的擴(kuò)展也非常容易，提高了溫室環(huán)境下農(nóng)作物種植環(huán)境信息采集、監(jiān)測(cè)和控制的自動(dòng)化程度[14]。朱偉興等[15]基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)了保育舍環(huán)境可視化調(diào)控系統(tǒng)，采用Zigbee無(wú)線技術(shù)將舍內(nèi)各保育床及周圍設(shè)備組成無(wú)線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，系統(tǒng)依據(jù)分布于各保育床內(nèi)的傳感器獲得的環(huán)境參數(shù)，精確調(diào)節(jié)各保育床內(nèi)的小氣候環(huán)境。通過(guò)WIFI無(wú)線技術(shù)將服務(wù)器與IN-TERNET無(wú)縫連接，使用戶端延伸并擴(kuò)展到豬舍及室內(nèi)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與設(shè)備之間，環(huán)境與人之間進(jìn)行信息交換。該系統(tǒng)性能穩(wěn)定，信息無(wú)線采集、環(huán)境自動(dòng)調(diào)控及遠(yuǎn)程可視化調(diào)控均達(dá)到實(shí)際需求，適合保育豬舍環(huán)境智能化精準(zhǔn)管理，可應(yīng)用于自動(dòng)化、智能化的牲畜養(yǎng)殖中。王文山等[16]以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，研究了果園環(huán)境信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)，將系統(tǒng)分為數(shù)據(jù)采集模塊、數(shù)據(jù)傳輸模塊和數(shù)據(jù)管理模塊三部分，研究了數(shù)據(jù)傳輸模塊，實(shí)現(xiàn)了無(wú)線組網(wǎng)和數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)距離傳輸，在山東棲霞果園的實(shí)際應(yīng)用效果良好。頓文濤等[17]針對(duì)國(guó)內(nèi)的食品安全問(wèn)題，對(duì)構(gòu)建食品安全物聯(lián)網(wǎng)體系進(jìn)行了研究，設(shè)計(jì)了一種食品安全物聯(lián)網(wǎng)管理體系，主要由四個(gè)方面組成，分別為食品生產(chǎn)、食品流通、食品監(jiān)管及食品追溯。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)收集食品產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)、構(gòu)建食品安全物聯(lián)網(wǎng)體系，對(duì)食品從源頭到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行追蹤監(jiān)管，能有效加強(qiáng)食品安全。在農(nóng)業(yè)資源利用方面，隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，北美一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)來(lái)收集國(guó)家土地利用信息，然后再對(duì)所采集的信息進(jìn)行一系列的分析處理，最終實(shí)現(xiàn)了大范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃管理。近年來(lái)，我國(guó)運(yùn)用GIS、傳感器和GPS定位相結(jié)合的技術(shù)，通過(guò)WSN與無(wú)線通信實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)資源的規(guī)劃管理。為了更加準(zhǔn)確地獲取農(nóng)田狀態(tài)信息，在作物施肥、病蟲害監(jiān)測(cè)和防治、土壤養(yǎng)分監(jiān)測(cè)等農(nóng)田信息采集、管理，以及農(nóng)業(yè)環(huán)境變化和農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測(cè)等方面都使用了GPS定位技術(shù)[18]。
3結(jié)束語(yǔ)
