時間：2022-03-08 03:57:17
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一、全盟深化行政審批服務工作會議貫徹落實情況
5月25日，全盟行政審批體制改革工作會議召開后，縣委、政府立即把精力轉到了會議精神的傳達和落實上，于6月3日召開全縣黨政聯席會議，傳達了全盟行政審批體制改革工作會議精神，部署縣行政審批改革工作開展、大廳建設等事項。與會人員達成四點共識:一是建設全縣行政審批服務綜合大廳；二是組建行政審批服務中心機構；三是完善服務中心軟、硬件設施；四是深入開展行政審批制度改革，堅決落實“三集中、三到位”。
二、推行“三集中、三到位”規范行政審批服務工作情況
6月14日，我縣召開縣委常委會，專題研究部署縣行政審批服務中心組建事宜。會議決定,行政審批服務中心為縣人民政府的派出機構，正科（局）級事業單位，參照《公務員法》管理。核定編制7人，內設“兩室一股”，即：綜合辦公室、督察室、業務股。目前,兩名主任已經到崗，其他工作人員正在選調。縣行政審批服務中心設立一個綜合服務大廳，即*縣行政審批服務中心綜合服務大廳。設立三個專業服務分廳，即：*縣行政審批服務中心公安交警車輛管理服務分廳、*縣行政審批服務中心農機監督服務分廳、*縣行政審批服務中心人事勞動局服務分廳。專業服務分廳由其主管部門負責管理，縣行政審批服務中心負責對其事項辦理工作進行指導和監督，并對工作績效進行考核評價。
7月10日，我縣制定印發了《關于進一步深化行政審批制度改革工作的意見》（突政發〔2009〕81號）和《*縣推行“三集中”、“三到位”規范行政審批服務工作實施方案》（突政辦發〔2009〕83號）兩個文件，明確行政審批服務工作的實施步驟和流程。按照集中整合、整建制進廳、充分授權的原則，確定具有行政審批權限單位進駐綜合大廳的時間及批次，全面推行“三集中、三到位”。第一批進駐大廳開展工作的11家單位有：工商局、建設局、地稅局、民政局、衛生局、質監局、林業局、水務局、人事勞動局、環保局、計生局，將在9月下旬前進入大廳開展工作。第二批進駐大廳開展工作的18家單位有：農牧業局、文體廣電局、教育局、交通局、公安局、統計局、宗教局、殘聯、財政局、司法局、國土局、發改委、安監局、商務局、國稅局、規劃局、消防中隊、科技局。年底前進入大廳開展工作。
三、行政審批事項清理工作情況
在去年基礎上，我縣今年進一步強化了清理行政審批事項工作。縣法制辦按照國務院行政審批制度改革的要求，對各部門上報的事項進行逐項清理審核，公示保留的行政許可、非行政許可審批和服務事項的類別、名稱及設立依據、辦理要件、辦事程序、辦結時限、收費依據和標準等內容。
截止目前，全縣具有行政審批職能的部門和單位有29家，上報行政審批項目312項。共清理行政審批項目21項，經審核保留行政審批項目291項，其中審批項目143項，審核項目52項，核準項目62項，備案項目34項。同時，我縣一并開展了行政事業性收費項目清理工作，共清理行政事業性收費項目30項，其中自治區取消的項目15項。另外縣本級準備取消及暫停的項目6項，降低收費標準的項目4項，最后保留的行政事業性收費的項目130余項。
一、并聯審批的部門
凡法律法規賦予前置審批職能的或上級職能部門授權的部門均為并聯審批的部門。
二、并聯審批的程序
（一）接受申請
1、由工商局向前來申辦企業的申請人提供《申辦企業告知單》，列清申辦該企業所需的全部材料清單。
2、指導申請人進行企業名稱的查詢、審核。
3、涉及前置審批的項目，由工商局代為發放相關的前置審批的《告知單》。《告知單》由各有關的前置審批部門負責向工商局提供。
4、工商局根據申請人的申辦事項，依法確認前置審批事項，對并聯審批范圍內的事項，填寫《并聯審批〈企業登記注冊〉項目申請書》并附需要并聯審批的項目和部門名單，報行政服務中心督辦科。
(二)抄告相關
行政服務中心在接到工商局的《并聯審批〈企業登記注冊〉項目申請書》后，下發《并聯審批〈企業登記注冊〉項目辦理通知書》，交有關窗口〈單位〉辦理（不在中心內的審批項目，用電腦或電傳抄告）。對情況較為復雜或有特殊情況的登記項目，由中心主持召開聯席會議，研究辦理。
（三）并聯初審
1、有關前置審批部門自接到《并聯審批〈企業登記注冊〉項目辦理通知書》后，應主動與申請人聯系，對企業申請進行審核，從接到通知書之日起5個工作日內將具體審核意見書面交行政服務中心督辦科，督辦科及時轉交工商局。
2、并聯審批中，需要現場勘察的，由行政服務中心組織聯合勘察。
（四）核準發照
申請人通過前置審批，并備齊符合法律法規的報送材料后，工商局即受理申請人的登記注冊申請，并自受理之日起7個工作日內核發營業執照。
三、并聯審批要求
（一）申請人持相關材料向項目涉及的有關窗口申報時，該窗口不得推諉，應立即與工商局聯系受理。
（二）各聯審單位接到《并聯審批〈企業登記注冊〉項目辦理通知書》或聯審會議通知后，相關人員應及時辦理或準時出席會議。逾期不回復或無故缺席的，視為同意辦理或同意聯審會議意見和決定，應無條件貫徹執行并承擔相應責任。
（三）申請人申報材料不全，需要補辦有關手續和材料的，有關聯審單位應及時提供幫助和指導，并提供補辦相關手續所需的空白表格等材料。
（四）企業登記注冊前置審批事項涉及未進行政服務中心設立窗口的審批部門，應當將其審批事項的辦理程序、申報材料、承諾時限、收費標準等內容報行政服務中心備案，同時抄告工商局。各有關部門并應就登記注冊、聯審聯辦等審批事項明確分管領導并落實專人負責，傳真電話和聯系電話應保證在工作期間正常運作。
一、內容范圍
“一表制”實施內容，包括企業注冊登記前置事項聯合審批和后置事項“一表通”兩部分。以在市行政服務中心內辦理的審批事項為實施注冊登記“一表制”對象；各縣、經濟技術開發區、長江大橋開發區和三山區在本區域范圍內分別組織實施。
二、運行模式
以市行政服務中心為載體，依托蕪湖市行政審批業務系統，對企業注冊開展前置事項并聯審批和后置事項“一表通”登記服務，實行“綜合咨詢登記、系統傳遞確認、交叉并行審批、信息一表填報、聯合收費發證、全程電子監控”。
三、組織實施
（一）節點設置。企業注冊登記審批流程分為綜合咨詢登記、前置聯合審批、后置信息填報、聯合收費發證四個節點，由市行政服務中心管委辦負責牽頭協調開展，市工商局（窗口）及相關部門（窗口）配合開展各節點工作。
（二）前置服務。市工商局窗口牽頭，會同市人社局“創業富民”窗口，市行政服務中心綜合受理窗口共同組成企業注冊登記綜合服務臺，負責提供綜合咨詢、協調并聯審批和現場踏勘、“一表通”基本信息錄入、聯合收費發證等服務。
（三）審批部門。按照有關法律、法規規定，企業注冊登記前置審批部門主要包括市環保局、市工商局、市公安局及消防支隊、市（區）食品藥品監管局、市（區）衛生局和市（區）文體局等部門。企業注冊登記及后置審批事項“一表通”的審批部門主要包括市工商局、市質監局、市國稅局和市地稅局。
四、操作流程
（一）綜合咨詢服務。市行政服務中心企業注冊登記綜合服務臺提供相關業務咨詢服務（包括引導申請人向相關部門咨詢），明確行業前置審批事項。屬并聯審批范圍的，確定聯審方式和要求，指導申請人填寫表格資料、準備基本材料（資料格式見附件）。
（二）前置審批辦理。申請人備齊前置審批申報材料，向市行政服務中心企業注冊登記綜合服務臺提起并聯審批申請，經初審后確定前置審批部門和項目，錄入企業基本信息。相關各審批部門接到申報材料后按規定初審受理，需現場踏勘的，與申請人及注冊登記綜合服務臺約定聯合踏勘時間。符合同步辦理條件的，各審批部門并行審批，在承諾時限內辦結，辦理信息通過審批系統傳遞給相關部門。
（三）工商登記辦理。申請人辦完驗資和相關前置審批手續后，向工商局（窗口）申請辦理營業執照，工商局（窗口）受理后，將涉及到有關部門所需基本信息集中到一張表格，供申請人填報。由牽頭審批部門負責錄入系統，生成各自所需的分類表格，工商及相關部門同步辦理審批登記手續。
（四）聯合收費發證。審批辦結后，申請人繳納相關費用，工商局（窗口）頒發營業執照，質監局（窗口）制發《組織機構代碼證》，國稅、地稅局（窗口）聯合制發《稅務登記證》。
五、工作要求
（一）提高認識。市各有關部門要切實重視企業注冊登記“一表制”改革，將其作為創新審批服務方式、提高行政效能的重要舉措，要積極改革審批流程，整合本部門審批職能和機制，各部門派駐市行政服務中心窗口要主動承擔并聯審批有關工作，確保“一表制”改革順利實施。
1、部署到位。高度重視申報工作，提前進行周密部署，對鄉鎮進行業務培訓，充分利用好有限時間做好企業申報準備工作，對名錄工作做好“先有庫，再有數”，嚴格執行國家要求，做好新增規模工業的摸底工作，對符合條件的企業嚴把申報質量關，要求申報材料齊全規范，確保申報一戶，成功一戶。
2、核實指導到位。
3、管理到位。對照各項要求做好指導工作，規范統計臺帳及數據采集辦法，監督申報企業在申報前做好統計基層基礎工作，統計人員持證上崗。
二、申報情況
規上工作企業申報門檻提高，申報材料要求越來越精，規上工業企業申報工作難度加大。申報規上工業企業必須達到的條件：1、是法人企業2、是一般納稅人3、申報時點銷售收入必須達到2000萬元，三個條件缺一不可。這次我縣共上報了7家從規下成長為規上的企業。
從摸底排查中發現，我縣還有相當一部分企業年銷售收入已經達到了2000萬元，符合我們申報企業的條件之一，但卻因為營業執照是非法人企業或稅務登記證是小規模納稅人，一直無法申報，即使有的屢次申報都未批，因為這兩個證照在省工商局和省國稅局的外網上都可以查詢，一目了然，來不得半點虛假。我縣的煤礦、水泥粉磨站、電子廠等一批企業早就年主營業務收入超過了2000萬元，都因為是非法人企業或小規模納稅人一直沒有申報。
三、下一步工作打算
針對這次申報工作中存在的問題，我縣應從以下幾方面著手做好規上工業企業申報工作：
1、認清形勢，加強領導。2012年12月底還有最后一次規上工業企業申報補報的機會，補報的好壞直接影響到2013年我縣工業統計數據。因此，各鄉鎮一定要認清形勢，加強組織領導，舉全鄉之力幫企業創造申報條件，完善申報材料，完成好本鄉鎮規上工業企業申報工作。
通過對被認定為中國馳名商標、著名商標的企業實施獎勵政策。創建一批具有自主知識產權和品牌、場競爭力較強的企業。增強企業綜合競爭能力，提高場競爭力，促進經濟可持續發展。
二、實施范圍
1著名商標是指由工商行政管理局認定的著名商標；著名商標是指由工商行政管理局評定的著名商標。
2本意見適用于在縣注冊、納稅的企業。
商標的申請人經營地址應在縣。3所認定的商標應為縣的企業所有。
三、實施措施
4對獲得馳名商標的企業。給予適當的獎勵。給予50萬元的獎勵。對獲得、著名商標的企業。
幫助企業申請以馳（著）名商標無形資產評估值專用權質押貸款。解決企業發展中資金不足的問題。5發揮商標品牌優勢作用。盤活存量無形資產。
對擁有馳名商標、著名商標的企業優先向國家、推薦。優先支持馳名商標、著名商標企業；對擁有馳名商標、著名商標的企業為擴大生產規模所進行的兼并重組、收購企業產權和合資合作等行為，6擴大生產規模、增加投資項目上。爭取相關政策支持；土地和稀有資源使用上。提供綠色通道。
重點組織推介各類馳（著）名商標產品。大力支持擁有馳（著）名商標的企業與高等院校、科研機構的合作，7各類招商活動中。幫助企業拓展國內外場；積極利用技術創新平臺。并積極爭取、專項資金支持。
并根據場和企業的發展。切實通過良好的企業形象來提高企業及產品的知名度，8鼓勵企業實施CIS企業形象設計系統。確立科學的經營理念、企業文化和企業形象。增強社會大眾對企業形象的記憶和對企業產品的認購率。
9加強馳（著）名商標戰略梯隊建設。以陶瓷產業、農產品為重點。協調國家商標局、商評委和、工商局做好爭創工作。申報一批、準備一批、培育一批”管理水平高、產品質量好、場占有率高、經濟效益好的著名商標作為我縣申報馳名商標、著名商標戰略梯隊。積極幫助具備馳（著）名商標條件的企業組織申報材料。
嚴厲打擊各種假冒行為和侵犯商標專用權的違法行為。為企業爭創馳（著）名商標創造良好環境。10工商、質監、公安等部門按照各自職責。依法查處各類違法案件。
11大力扶持商標協會建設。為企業爭創馳（著）名商標提供優質服務。發揮商標協會在培育企業爭創馳（著）名商標、提供商標信息咨詢、開展國內交流和人才培訓等方面的指導和服務作用。
對做出顯著成績的有關部門和個人給予表彰和獎勵。12縣政府鼓勵有關部門積極支持爭創馳（著）名商標工作。
四、實施保障
統籌協調、指導全縣爭創馳（著）名商標工作。主管副縣長任副組長，13成立縣爭創馳（著）名商標工作協調小組。解決爭創工作中遇到各類問題。協調小組由縣政府縣長任組長。發改局、經信局、招商局、科技局、財政局、環保局、農經局、林業局、國稅局、地稅局、工商局、質監局、食藥監局等部門負責人為成員。協調小組辦公室設在工商局，具體負責制定全縣爭創馳（著）名商標的工作計劃和方案，協調、指導和組織馳（著）名商標的推薦、審核和申報等工作。
明確目標。切實將此項工作落到實處，14建立爭創馳（著）名商標工作目標考核機制。各有關部門要把爭創馳（著）名商標納入重要工作議程。落實責任。取得實效。
第二條成立縣星級文明農貿市場評選委員會，由縣工商局局長任主任，縣食安辦主任、縣文明辦分管副主任、縣工商局分管副局長、縣商務局分管副局長任副主任，縣市管辦、縣城管執法局、縣物價局、縣公安局、縣公安消防大隊、縣衛生局、縣藥監局、縣質監局、縣規劃局等單位分管負責人為成員。評選委員會辦公室設縣工商局，負責評選活動的各項日常工作，縣工商局分管副局長兼任辦公室主任。
第三條評選對象。縣范圍內經注冊登記,且經營場地面積在500㎡以上的農貿市場。
第四條評選時間。縣星級文明農貿市場每年評選一次。每年的3月份以前受理申報，每季度由市場主辦方對照星級文明農貿市場考核評分標準進行一次自我督查考核，并將考核情況登記備案。每年11—12月份由縣星級文明農貿市場評選委員會辦公室組織相關部門進行年度考核評選，報縣評選委員會審核確定。
第五條評選方式。
（一）實地考核，現場打分。由縣工商局牽頭，組織各成員單位和相關社區組成考核小組，采取聽匯報、實地察看、暗訪、召開座談會（邀請人大代表、政協委員、消費者代表、社區工作人員）征求意見等方式進行。
（二）綜合評議，集體審定。由考核小組向縣星級文明農貿市場評選委員會介紹被評審農貿市場的考核驗收情況，評選委員會委員依據考核成績進行集體審定。評審星級文明農貿市場，須有評選委員會三分之二以上委員參加。
第六條評選標準。農貿市場考核實行百分制，依據《縣星級文明農貿市場考核量化標準》（見附件）評分，75—85分評為“三星”，85—95分評為“四星”，95分以上評為“五星”。
第七條獎勵措施。凡被評為縣三星級文明農貿市場的單位，由縣星級文明農貿市場評選委員會在《日報》(新農村版新聞)、政府網站、縣人民政府公報等媒體上予以公告。縣政府對評為五星級、四星級、三星級的農貿市場分別給予1.5萬、1萬、5000元的獎勵。
第八條動態管理。
（一）事后督查。評選委員會辦公室對照星級文明農貿市場標準，組織成員單位實施定期檢查或不定期抽查。重點檢查市場獲評星級市場后，有關硬件設施、配套服務、環境衛生等方面是否鞏固和保持原有水平，市場信譽、物業管理、商品質量、經營行為等方面是保持原有的水準。
（二）問題處理。各相關執法部門和基層工商所在日常監管、季度檢查中發現問題的，或經營者、消費者舉報有關問題經查屬實的，應及時責令市場開辦者限期整改；對兩次要求限期整改后仍然達不到原有星級標準的，給予降低星級標準處理。
（三）摘牌處理。有下列情形之一的由評選委員會對星級文明市場給予摘牌處理：
1.對工商部門三次要求限期整改仍未達到原有星級標準的；
2.發生嚴重違法違規行為，嚴重侵害消費者權益行為的；
3.發生有關食品安全、消防等重大安全事故，造成惡劣社會影響的。
對被摘牌的市場自摘牌之日起兩年內不予受理星級文明農貿市場申請。
第九條申報要求。申報縣星級文明農貿市場，由市場開辦者向所在地工商所提交星級文明農貿市場創建申報材料。新辦市場，開業滿1年即可申請。
一、以服務墾區“抓城”、“強工”戰略為中心，為經濟發展提供優質高效的服務，營造寬松和諧的經濟環境
該局全力服務經濟發展戰略，實行降低門檻、簡化程序、落實政策、優化服務等方式，通過采取建立綠色通道、全程跟蹤服務、提供登記年檢規范樣本材料等方式為企業登記提供全方位服務。在工作中落實“一次說清”制度，努力創造公平、寬松的發展環境，確保了轄區經濟的健康有序發展。
（一）積極實施商標戰略，提升企業的核心競爭力
一是積極開展商標品牌的梯隊建設。該局采取優先培育，現場指導的方式，爭取工業企業進入市場后，兩年擁有注冊商標，三至四年擁有知名商標。現在正在幫助企業申請辦理“龍道香”大米、“冰城”機械配件、“財緒”酸菜、“劉師傅”醬油注冊商標4件；爭取辦理“十五隊”西瓜、“十八里”香瓜著名商標2件；幫助企業做好“嫩源”和“農墾人”申報馳名商標工作。二是在爭創“馳名商標”上實現了突破。2010年，該局多次深入黑龍江省農墾龍王食品公司，幫助企業從商標的宣傳、申報材料的組織完善，到與省工商局、國家工商局的溝通，做了大量務實性的工作。今年5月，“龍王”商標通過國家商標局的審批，成為農墾綏化管局第一個馳名商標。三是加強商標專用權的保護。幾年來，該局始終把企業商標專用權的保護作為工作的重點，先后多次赴省內外打擊侵犯轄區內企業商標專用權的違法行為，有效地維護了企業的合法權益。
（二）積極強化措施落實，促進企業發展落到實處
一是緊抓重點工作，支持服務工業園區建設。該局先后制訂了多項優惠政策，服務企業的發展。采取“預約式”、“上門式”等方式，為工業園區企業提供登記、商標等咨詢和審查合同等各項服務320（件）次，多次為企業特事特辦。二是開展動產抵押，方便企業融資。按照“程序最簡、審批最快、時間最短、服務最優”的標準，開展動產抵押登記服務，三年來先后辦理動產抵押登記9件，為企業融資13億元。三是積極開展上門服務，為企業發展盡心盡力。該局每年都組織登記人員到農場開展企業登記和網上年檢申報流程培訓，企業辦理登記或年檢基本做到了材料一次通過，減少了企業的奔波。
（三）主動引導，促進農民專業合作社的發展
該局積極扶持農民專業合作社的發展，引導發展特色經營，推進轄區內產業結構調整。幾年來，農民專業合作社從無到有，在只有8萬多人口的轄區，扶持發展了188戶，占到了轄區法人企業的近一半。
二、以充分發揮職能作用為重點，全力整頓規范經濟秩序，營造健康有序的市場經濟環境
為了確保監管到位、責任到人，該局按照墾區局市場監管的要求，全面實施“網格化管理”，確保了監管執法工作到位。
（一）全力推進，深入開展“紅盾護農”執法行動
該局認真貫徹省局、墾區局部署，充分發揮職能作用，深入開展了“紅盾護農”行動，連續多年代表墾區迎接省工商局“紅盾護農”檢查組的考核，取得了優異的成績。
一是確保落實責任到人。每年都有針對性地制定當年的《“紅盾護農”執法行動實施方案》和《宣傳方案》，對“紅盾護農”工作進行全面部署，細化工作職責，層層抓落實。二是加強“紅盾護農”信息宣傳工作，在品牌建設上下工夫。 2010年以來，在各類媒體刊登信息175條，其中國家級媒體6條，省級媒體14條，地、市媒體86條。在該局轄區內，“紅盾護農”已經成為工商系統的一項家喻戶曉常規工作，得到了社會各界的支持。三是全面實行信用管理等級分類監管。對轄區104戶農資經營戶全部實行了信用等級分類，共評出A類15戶，B類68戶，類經營戶21戶，《農資信用監督管理公示板》懸掛率100%。四是加大農資產品質量抽檢力度。2010年以來共送檢化肥136個品種，占所有經營品種60%，合格率達到了98%。五是全面開展留樣備查工作。每年都要對玉米、水稻、大豆等主要農作物種子進行留樣備查，共留樣各類種子155份。
（二）強化監管，切實保障流通環節食品安全
為切實加強食品安全工作，確保國家財產和人民群眾的生命安全，該局始終把食品安全工作作為工作的重點。
一是加強組織領導，細化責任分工。繼續全面落實食品安全監管管理責任制度，規范三級管理。分局與工商所簽訂監管責任狀9個，工商所與監管人員簽訂責任狀15個，工商所與經營戶簽訂承諾書202份，真正做到了簽訂監管責任狀到具體監管人員，落實食品安全責任到經營戶。二是加強食品流通許可程序的監管。制訂下發了《關于進一步明確〈食品流通許可證〉發放有關問題的通知》，就食品流通許可的申請、受理、審批、發放做了詳細的規定，并明確了相關人員的責任。全局《食品流通許可證》發放246份，許可材料齊全，檔案裝訂規范，無一差錯，在2012年省工商局首次組織的食品流通許可檔案檢查中，受到了檢查組的高度評價。三是積極開展食品質量檢測活動。每年在節日市場檢查、專項檢查和3?15活動期間，利用快速食品檢測設備開展檢查工作，共檢測食品32類140多個品種，對涉嫌問題食品都做出了責令退市處理。2011年，兩次代表墾區分別接受省政府食品市場整頓檢查組和省工商局食品市場監管檢查驗收，由于措施得力、監管到位，得到了充分肯定。
3月31日下午，江西省政府新聞辦消息說，國家工商總局認定江西“金圣”、“HUAYI”（華意）、“四特”3個品牌為“中國馳名商標”。至此，江西省的“中國馳名商標”擁有量達到9件，列全國第12位。省政府決定，除了對新加冕的3件“中國馳名商標”進行精神鼓勵外，還將分別獎勵人民幣30萬元。
據了解，此次申報絕對量僅次于浙江的4件，名列全國第2位。除這3件商標外，向國家工商總局提交申報材料，并被受理的另兩個商標是江西貴溪化肥有限責任公司的“施大壯”、萍鄉鋼鐵有限責任公司的“博升”。
據了解，此次“中國馳名商標”的認定是對馳名商標的保護由部門規章提升到國家法律后的第一次。并且，根據國際公約，凡簽約國的商標被認定為馳名商標后，在所有100多個成員國享有同等保護的權利。
江西省工商局副局長沈慶中介紹，自2001年以來，江西企業的商標意識明顯增強，商標注冊量連續三年以超過20％的增幅遞增，有效商標達15000多件，“江西省著名商標”355件，“中國馳名商標”9件。
