時間：2023-10-16 10:33:25
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略；新農(nóng)村；規(guī)劃建設
引言
長期以來，由城鄉(xiāng)分割體制和政策形成的城鄉(xiāng)體制、機制及發(fā)展水平等方面的巨大差距，是制約我國經(jīng)濟持續(xù)增長的一系列矛盾的根本原因之一。無論推行刺激需求的短期政策，還是確保經(jīng)濟增長的長期戰(zhàn)略方針，都必須立足于調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系、消除二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的基礎上，逐步實現(xiàn)農(nóng)村城市化、市場化、工業(yè)化，徹底解決“三農(nóng)”問題，矯正帶有城市偏向的政策體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)行統(tǒng)一大市場，實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。
推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加快社會主義新農(nóng)村建設，是發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟，促進農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)富強、農(nóng)民富裕的必然道路，2010年以來，方城縣貫徹落實科學發(fā)展觀，依照新農(nóng)村建設20字方針要求，切實以加快新農(nóng)村建設、推進城鄉(xiāng)一體化的新型農(nóng)村社區(qū)建設，科學規(guī)劃、扎實運作、強力推進，投入各類資金1.8億元，啟動新型農(nóng)村社區(qū)建設21個，共有1600戶農(nóng)民進行社區(qū)建房，建筑面積達32萬平方米，可實現(xiàn)500戶農(nóng)民入住。與全縣改革開放和現(xiàn)代化建設相關(guān)的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的新農(nóng)村建設，對于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進本縣城鎮(zhèn)、農(nóng)村的聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展和科學進步具有十分重要的意義。
1 城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略對于新農(nóng)村建設的意義
1.1將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設同城鎮(zhèn)規(guī)劃建設有機結(jié)合起來，使城市基礎公共設施和服務延伸至農(nóng)村，有利于實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，形成城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展機制。
1.2新農(nóng)村建設改善了農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，改變了農(nóng)村傳統(tǒng)陋習和封建迷信，有利于促進農(nóng)村社會的文明進步和農(nóng)民素質(zhì)的綜合提高。
1.3有利于改善農(nóng)村基礎公共設施條件，營造農(nóng)村發(fā)展新環(huán)境，通過改路、改房、改水、改廁、改灶等新農(nóng)村建設，解決農(nóng)民出行難、飲水難、讀書難等實際問題，也是進行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和持續(xù)發(fā)展的良好前提。
2實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略推進新農(nóng)村建設的主要措施
2.1 理清建設思路，科學決策部署
為推動新農(nóng)村規(guī)劃建設向更高層次發(fā)展，要不斷理清建設思路，進行科學決策部署，以建設社區(qū)化構(gòu)想為方向積極探索建設新農(nóng)村、加快城鎮(zhèn)新路子。立足方城縣經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民建房需求，以新型農(nóng)村社區(qū)建設為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)型發(fā)展的重大決策，實施惠及全縣農(nóng)民、關(guān)系長遠發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，統(tǒng)一規(guī)劃，示范帶動，逐步推進，力爭不搞行政強迫命令和大拆大建，不做無實際效益、勞民傷財?shù)男蜗蠊こ蹋辉黾余l(xiāng)村債務和農(nóng)民負擔，確保農(nóng)村建設社區(qū)化扎實穩(wěn)步向前推進。我縣計劃在5~10年把全縣557個行政村、3338個自然村規(guī)劃后整合為270個中心社區(qū)，保留410個基層村，使新型農(nóng)村社區(qū)建設初具規(guī)模。
2.2 以人為本，科學規(guī)劃
堅持“著眼長遠、統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約土地、以人為本”的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設重要原則，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)和指導新農(nóng)村建設科學推進。著眼于長遠，立足于鄉(xiāng)村本色，對每個社區(qū)進行認真、科學定位，保證適應農(nóng)村長遠發(fā)展需求，擬定平原區(qū)每一社區(qū)居住規(guī)模為3000~5000人、山區(qū)每一社區(qū)居住規(guī)模為2500人以上；并依靠區(qū)位優(yōu)勢和地方特色，進行統(tǒng)一設計建筑樣式和風格，以城鎮(zhèn)化標準，高起點、高水平的做好社區(qū)規(guī)劃。在社區(qū)選址時，限定耕作半徑不超過3km，便于農(nóng)民勞作；在充分考慮農(nóng)民承受能力的前提下，規(guī)劃設計不同造價的戶型供群眾選擇，允許條件較好或急需建房的群眾先入為住。據(jù)統(tǒng)計，方城縣為數(shù)270個社區(qū)的編制規(guī)劃已全面啟動，至2010年底完成了全部規(guī)劃編制任務。
2.3 示范帶動，以點帶面
從實際出發(fā)，通過政策引導、典型引路，逐步形成政府引領(lǐng)、群眾自愿的新農(nóng)村建設工作推進局面。在政策允許范圍內(nèi)，合理整合各類支農(nóng)資源，進行農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、衛(wèi)生、教育等項目資金捆綁使用，集中傾向于農(nóng)村社區(qū)道路、綠化、衛(wèi)生、文化、便民超市等公共基礎設施建設，充分發(fā)揮各類資金資源的綜合利用。我縣財政首次投入啟動資金450萬，主要用于7個新型示范社區(qū)的先期開工建設，規(guī)劃總戶數(shù)11,000戶，共37,000人，隨著各路資金的到位，示范社區(qū)已投入資金9,800萬元，完成了150戶住宅主體工程建設，硬化區(qū)內(nèi)道路6.5km，游園、文化廣場6,500m²等。
2.4 強化政策領(lǐng)導，激發(fā)建設熱情
強化“收集民意、征集民意、集中民生、維護民利”的規(guī)劃工作理念，激發(fā)蘊藏在農(nóng)民群眾中的建設熱情，調(diào)動群眾主動性，共建美好家園。在社區(qū)規(guī)劃中，嚴格執(zhí)行“增減掛鉤、零拆整建、占補平衡、一戶一宅、建新拆舊”原則，引導農(nóng)民向社區(qū)集中，保障和節(jié)約土地面積。新農(nóng)村建設工作過程中，由縣鄉(xiāng)兩級主要領(lǐng)導親自上陣加強督促檢查，保障項目落實情況和工程進展的順利進行。
參考文獻
內(nèi)容摘要:我國的城鄉(xiāng)物流一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和城鄉(xiāng)一體化,乃至社會主義新農(nóng)村建設的一個戰(zhàn)略方面。本文主要探討了非零起點的城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略流程,給出了規(guī)劃與實施的組合矩陣,探討了其戰(zhàn)略路徑,提出了幾條典型的戰(zhàn)略實施路徑并分析了各個路徑的特點、實施條件,指出了選擇路徑的戰(zhàn)略約束變量。
關(guān)鍵詞:一體化 二元物流 戰(zhàn)略路徑 物流孤島 帕累托最優(yōu)
城鄉(xiāng)物流一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的一個戰(zhàn)略方面,是城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng);城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化又是城鄉(xiāng)一體化的一個戰(zhàn)略方面,是城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)。成都市作為城鄉(xiāng)一體化的先行試驗區(qū),在城鄉(xiāng)物流一體化方面也是有作為的。
工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中這“三集中”是成都市城鄉(xiāng)一體化的特色。雖然集中化并不就是一體化,但是適當正確的集中有助于產(chǎn)生集聚效應、規(guī)模效應。城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化必然要追求集聚效應、規(guī)模效應、互補效應。散、小、孤很難獲取上述三效益。工業(yè)、農(nóng)民、土地的適當集中也從戰(zhàn)略上為城鄉(xiāng)物流一體化提供了良好的客觀條件。
城鄉(xiāng)物流一體化
城鄉(xiāng)物流一體化就是要破解城市物流與農(nóng)村物流二元物流之間的分隔、分離,把各個物流孤島聯(lián)系起來,協(xié)同起來,求得協(xié)同效益,求取全域物流系統(tǒng)整體效益最大化。
城市物流是指為城市服務的物流,它滿足城市經(jīng)濟、政治、社會、人口、技術(shù)等方面的發(fā)展對于物流服務的需求。與農(nóng)村物流相比較,城市物流具有集中性、常年性、同質(zhì)性、復雜性、廣泛性等特點。
農(nóng)村物流是一個相對于城市物流(Urban Logistics)的概念,它是指為農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活以及其他經(jīng)濟活動提供運輸、搬運、裝卸、包裝、加工、倉儲及其相關(guān)的一切活動的總稱。與城市物流比較,農(nóng)村物流具有分散性、季節(jié)性、差異性、多樣性等特點。
城鄉(xiāng)物流一體化是站在戰(zhàn)略的高度,結(jié)合城市和農(nóng)村的特點,結(jié)合城市物流和農(nóng)村物流的特點,運用現(xiàn)代物流技術(shù)和現(xiàn)代物流理念,對城市物流和農(nóng)村物流兩個系統(tǒng)進行戰(zhàn)略整合,在整合的過程中謀求提高,謀求發(fā)展,謀求協(xié)同,謀求較大的城鄉(xiāng)全域物流系統(tǒng)的戰(zhàn)略協(xié)同效益,從而提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化水平,進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并提高其水平。
城鄉(xiāng)物流一體化的非零起點
由于社會經(jīng)濟技術(shù)等的發(fā)展,由于環(huán)保意識和競爭的日益加強,物流在國民經(jīng)濟中的地位越來越高,在居民生活中的影響力越來越大,在企業(yè)競爭中的重要性越來越顯著,從而受到極大重視。
在城市和鄉(xiāng)村早已都存在物流,只是由于社會經(jīng)濟技術(shù)地理上的歷史局限性等原因,城市物流和農(nóng)村物流表現(xiàn)為兩個“物流孤島”,在物流規(guī)劃、物流建設、物流運營、物流資源分布、物流能力分布、物流人才分布上各自為政,自成條塊,相互區(qū)隔,沒有形成協(xié)同效應。城鄉(xiāng)物流一體化就是要解決城鄉(xiāng)物流分離化、分散化問題,通過整合城鄉(xiāng)物流資源,提高物流資源的效率,優(yōu)化和構(gòu)建城鄉(xiāng)物流一體化體系,從而提高城鄉(xiāng)物流的效率、效益(經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)保效益)。
城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略路徑
所謂戰(zhàn)略路徑就是起始于現(xiàn)狀,面向未來目標,由特定時間和空間及其他戰(zhàn)略狀態(tài)要素所構(gòu)成的一條有向、不規(guī)則的開放式曲線段,是成長方式、戰(zhàn)略方案和實施途徑選擇的集合。
(一)城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略流程
城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌運營城鄉(xiāng)物流一體化體系績效評估和改進是城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略流程,在整個流程中應實行統(tǒng)一管理,至少要有統(tǒng)一的職能協(xié)調(diào)。
本文主要分析城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌規(guī)劃。以成都市為例,2004年成都變過去的“城市規(guī)劃”為覆蓋全市的“城鄉(xiāng)規(guī)劃”。成都市是把中心城區(qū)、縣城、區(qū)域中心鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村區(qū)域作為城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌規(guī)劃的四個不同的戰(zhàn)略狀態(tài)要素,這也應該是城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌規(guī)劃的四個不同的戰(zhàn)略狀態(tài)要素。
在進行城鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌規(guī)劃時,明確上述四個戰(zhàn)略狀態(tài)要素及其內(nèi)在關(guān)系的非零起點很有必要,必須考慮已有的戰(zhàn)略性物流資源,盡量把其納入新的物流體系中,不能視而不見,棄置不用,這在當今特別值得重視。
對此,應建立科學的項目評估體系,把項目運營期望值和原有物流資源利用率作為關(guān)鍵的評估指標中的兩個。還要建立項目績效評估體系,用以判斷項目的績效,以便總結(jié)經(jīng)驗,構(gòu)建城鄉(xiāng)物流一體化的經(jīng)驗曲線。
城鄉(xiāng)物流一體化規(guī)劃的本質(zhì):利用物流經(jīng)驗曲線和物流預見曲線,規(guī)避城鄉(xiāng)物流一體化建設中的盲目性、動蕩性、隨意性、雜亂性、無序性、狹隘性、短視性,從而降低整個城鄉(xiāng)物流一體化工程的總成本(規(guī)劃成本+建設成本+運營成本+閑置成本+沉沒成本等)。建設成本,特別是基礎建設成本、固定成本往往發(fā)生了就是沉沒成本,具有較強剛性、不可逆性,成本大,而規(guī)劃成本相對較低,規(guī)劃的彈性較大,調(diào)整起來也較容易,調(diào)整成本相對較低。一分錢的物流規(guī)劃成本可能降低十分錢的物流建設及其相關(guān)成本。科學的、可行的城鄉(xiāng)物流一體化規(guī)劃的效益比較巨大,可以說是戰(zhàn)略性的效益,成本的節(jié)約是戰(zhàn)略性的節(jié)約。
(二)規(guī)劃和實施的組合矩陣
需要明確的是實施路徑中必須遵循輕重緩急原則,規(guī)劃上則應是全域性、整體性、系統(tǒng)性、未來性的。城鄉(xiāng)物流一體化既要促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和城鄉(xiāng)一體化,又要服從于城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和城鄉(xiāng)一體化,還要服從于全國、大經(jīng)濟區(qū)區(qū)域以及省市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和物流發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,還要協(xié)調(diào)于鄰近區(qū)域的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和物流發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃和實施的組合矩陣如圖1所示,規(guī)劃分為詳細的和粗略的,實施分為立即整體實施、分步實施、暫不實施。
有的是規(guī)劃后即刻全面建設,該規(guī)劃較為詳細,其前瞻性可能在5年之內(nèi)或者10年之內(nèi),且不確定性較小,主要是用于抓住當前的物流建設的戰(zhàn)略性機會;有的規(guī)劃是分步實施,該規(guī)劃中詳細部分和粗略部分并存,其前瞻性可能在10年之內(nèi)或者20年之內(nèi),其確定性和不確定性相互參雜,既可抓住物流建設的戰(zhàn)略性機會,又可規(guī)避將來物流建設的戰(zhàn)略性風險;有的規(guī)劃是規(guī)而不建,即先規(guī)劃暫時不實施,以備將來情況較為明了、條件較為成熟時實施,其前瞻性較大,常在20年至100年之間,相應的不確定性就較大,確定性較小,以便從戰(zhàn)略上規(guī)避物流建設及相關(guān)風險。
如成都市在1990年修建完工的成都市區(qū)到郊縣新津縣的成新大件路,當時設計為雙向兩車道,該路在促進該地區(qū)及鄰近地區(qū)的人流、物流的發(fā)展上做出了較大貢獻,但是當時在該路的規(guī)劃設計時就缺乏較大的前瞻性,以致在2008年進行改擴建為雙向六車道時付出巨量居民拆遷安置成本,如果當初在規(guī)劃時具有20年至30年的前瞻性,禁止沿路兩百米以內(nèi)進行永久性建筑修建,上述戰(zhàn)略性成本絕大部分可以規(guī)避。
(三) 城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略實施路徑
圖2中所示的4條戰(zhàn)略實施路徑中大、中、小城市(群)、城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村區(qū)是路徑的5個節(jié)點,節(jié)點的不同排列順序構(gòu)建成不同的路徑。不同的路徑有其各自的特點、各自的優(yōu)劣、各自的適用條件。
路徑1:以大城市為核心,充分發(fā)揮大城市在物流方面的核心輻射功能、物流擴散效應,首先整合與其相似、彼此聯(lián)系較為緊密、融合度較高、一體化基礎較好的中等城市(群),同時強化中等城市(群)的極化效應,為下一步整合小城市(群)及城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村區(qū)域的物流,實現(xiàn)全區(qū)域物流一體化積累一體化經(jīng)驗,構(gòu)建一體化經(jīng)驗曲線,打下一體化物質(zhì)基礎和理論基礎。其優(yōu)勢在于充分發(fā)揮大城市對于中小城市、城市對于鄉(xiāng)村的各方面的中心作用、示范作用、輻射作用。其適用條件是城市的極化效應、集聚效應已達到相當程度,城市已發(fā)展到相當發(fā)達階段,其擴散動力強大,擴散意愿強烈,擴散作用明顯。這時采取該路徑的戰(zhàn)略利益極大,戰(zhàn)略風險較小,全域物流一體化的進程可能較快、水平較高。該路徑是始于大城市,終于全區(qū)域,先城市后農(nóng)村,城市包圍農(nóng)村,屬于漸進性的戰(zhàn)略路徑。成都市的三圈層戰(zhàn)略路徑類似于該路徑,成都市在規(guī)劃時把全市分為一圈層(中心城區(qū))、二圈層(近郊區(qū))、三圈層(遠郊區(qū))。
路徑2:先從整合難度較低的城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村物流一體化開始進行初級的一體化,其一體化的程度較低、較簡單易行,所涉及的利益主體不很復雜,由于大部分城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村的開發(fā)度不是較高,其整合效益、一體化效益容易顯現(xiàn)出來,利于一體化進程的推進。該一體化不僅是城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村物流內(nèi)部的一體化,而是面向整個城鄉(xiāng)物流大系統(tǒng)一體化的。其適用條件是城市的極化效應還未達到相當程度,其擴散動力不強、擴散意愿不強、擴散作用不明顯,而城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村物流的一體化意愿強烈、動力較強、利益較大。這時采用該路徑較為穩(wěn)妥,也可逐漸構(gòu)建城鄉(xiāng)物流一體化的經(jīng)驗曲線,全域物流一體化的完成總時間可能較長,該路徑屬于漸進性的戰(zhàn)略路徑。該路徑特別適用于未開發(fā)即將開發(fā)的城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村,可規(guī)避先散建亂建后治理后規(guī)范的戰(zhàn)略性調(diào)整成本。該路徑是始于農(nóng)村,終于全區(qū)域。類似于改革開放的區(qū)域戰(zhàn)略路徑――先農(nóng)村后城市,農(nóng)村包圍城市。
路徑3:類似于路徑2,其差別體現(xiàn)在起點有些不同,比路徑2的起點高了一些,比較注意發(fā)揮城市對城鎮(zhèn)(群)和鄉(xiāng)村的帶動作用,其前提條件依然是城鄉(xiāng)物流互動意愿和能力較強。
路徑4 :該路徑的起點和終點與路徑1相同,但也有不同。路徑1是漸進式,路經(jīng)4是突進式的,該路徑實施成功的話會極大縮短全域物流一體化的時間,可盡早盡大地謀求城鄉(xiāng)物流一體化的利益,其前提條件是一體化所需的經(jīng)濟、社會、文化、技術(shù)、生態(tài)、政治、自然等條件的具備,即物流一體化的天時、地利、人和三條件都完全具備,至少基本具備。此戰(zhàn)略路徑的戰(zhàn)略利益可能較大,其戰(zhàn)略風險也較大。
這四種路徑只是示例,還有其他的路徑可供選擇,不過基本思想是要分輕重緩急,要考慮客觀的物流需求水平和客觀的物流供給能力及其兩者之間的平衡關(guān)系。
(四)城鄉(xiāng)物流一體化的戰(zhàn)略實施路徑選擇的戰(zhàn)略約束變量
當?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟、社會、人口、文化、技術(shù)、生態(tài)、自然等方面的狀況,及其決定的客觀的物流需求水平和客觀的物流供給能力及兩者之間的平衡關(guān)系,以及更高層次的物流規(guī)劃都是其戰(zhàn)略約束變量。
結(jié)論
城鄉(xiāng)物流一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和城鄉(xiāng)一體化,乃至社會主義新農(nóng)村建設的一個戰(zhàn)略方面。隨著我國城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化、城鄉(xiāng)物流一體化的實踐和理論的豐富和發(fā)展,本文涉及的問題值得進一步進行定性和定量的探討。
參考文獻:
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作者簡介:
關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化 城鄉(xiāng) 義務教育 一體化
中圖分類號：F299 文獻標識碼：A
1城鄉(xiāng)義務教育一體化的機遇期
1.1農(nóng)村義務教育思想觀念的轉(zhuǎn)型期
1.1.1教學手段的現(xiàn)代化
伴隨著城鎮(zhèn)化進程，城市先進的辦學理念、教育思想和教學管理模式也逐步向農(nóng)村滲透。現(xiàn)代遠程教育工程也逐步在農(nóng)村中小學中開始實施；衛(wèi)星接收設施覆蓋了大部分農(nóng)村中小學；農(nóng)村初中開始擁有自己的計算機教室。
1.1.2課程設計的科學化
隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高以及農(nóng)村居民義務教育觀念的提升，大部分農(nóng)村學校在課程設置方面逐漸補充了諸如小學英語、計算機等以前沒有開設的課程，在完整而全面地開設了國家規(guī)定的義務教育課程之外還建立了完善、科學的課程管理制度，使學生的文體活動普遍變得豐富起來，有利于促進農(nóng)村適齡兒童的全面健康發(fā)展。
1.2農(nóng)村義務教育物質(zhì)條件的改善期
1.2.1教學設備設施的現(xiàn)代化
城鎮(zhèn)化的不斷推進以及財力的充裕已成為城鄉(xiāng)教育一體化的強大物質(zhì)支撐。近年來各地農(nóng)村展開了聲勢浩大的學校布局調(diào)整，農(nóng)村教育資源總體上實現(xiàn)了更為優(yōu)化的配置，特別是農(nóng)村小學的辦學條件得到了有效改善。近年來全國農(nóng)村小學生均教學及輔助用房面積不斷增大，體育場館面積和教學自然實驗儀器達標學校的數(shù)量也不斷增加。
1.2.2教師隊伍的優(yōu)化
在現(xiàn)有的生源水平下，農(nóng)村教師的數(shù)量并不比城鎮(zhèn)少。在追趕城鎮(zhèn)學校的過程中，各地逐步補充了一批高學歷高水平的教師，辭退安置了一批代課人員，農(nóng)村中小學教師隊伍結(jié)構(gòu)逐步得到了一定程度的優(yōu)化。而且城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)中小學持續(xù)的校級交流也大大更新了農(nóng)村教師的教學觀念，一定程度上提高了教師隊伍的整體教學素質(zhì)。
2城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
2.1對癥下藥，優(yōu)化義務教育的學校布局
2.1.1規(guī)范義務教育學校的撤并問題
規(guī)范農(nóng)村中小學校的撤并問題是做好農(nóng)村中小學布局調(diào)整的關(guān)鍵一環(huán)。學齡人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)的變化、城鎮(zhèn)化進程及水平、城鄉(xiāng)人口流動等關(guān)鍵因素必須加以考慮之外，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、教育條件、地理環(huán)境及交通狀況和貧困家庭負擔等因素也必須同時兼顧，應該將方便學生就近上學作為布局調(diào)整的首要原則。應當適當保留小規(guī)模學校以保證兒童就近入學的需求。
2.1.2采取有效措施緩解城鎮(zhèn)學校的生源壓力
首先要增加教育投入，在城鎮(zhèn)地區(qū)新建學校以滿足城鎮(zhèn)化及流動兒童的就學需求；其次應該積極發(fā)揮民辦學校解決隨遷子女入學問題的作用。對于一般學校特別是以招收農(nóng)民工子女為主的學校要積極扶持。政府還可以對民辦學校實行贖買政策，實現(xiàn)學校、學生、政府多贏的局面。
2.2一視同仁，公平化義務教育的資源配置
2.2.1經(jīng)費補貼的公平化
要完善必要的監(jiān)督審計制度，以落實各級政府對貧困生生活費的補貼，保證貧困生及時、足額地收到補助費用。其次各級教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和財經(jīng)預算應該將農(nóng)民工子女義務教育工作納入其中，對農(nóng)民工子女較多的學校及城鄉(xiāng)發(fā)展落后的學校，應由省、市、區(qū)三級政府共同承擔其專項經(jīng)費以解決因縣區(qū)級財政無力獨自承擔而出現(xiàn)的薄弱學校教學質(zhì)量差的問題。
2.2.2改善農(nóng)村學校的辦學條件
首先要積極實施農(nóng)村中小學校舍改造、大力推進農(nóng)村學校教育信息化，以全面改善農(nóng)村學校的辦學條件；其次要大力改善寄宿制學校建設。同城鎮(zhèn)學校統(tǒng)一標準，為其配備條件優(yōu)良的宿舍、食堂、飲用水設備等基本生活設施；最后要切實保障學生上學途中的交通安全。各地要動員一切可能的力量提供合規(guī)的校車服務，積極落實相關(guān)部門責任。
2.3優(yōu)勢互補，科學化農(nóng)村義務教育的課程設計
2.3.1農(nóng)村初級職業(yè)技能滲透教育
借鑒我國城市及其他國家的做法，在農(nóng)村地區(qū)的初中實施初級職業(yè)技能滲透教育，研究初級職教滲透的形式和內(nèi)容，制訂相關(guān)的教育教學計劃，培訓全能教師，開發(fā)具有農(nóng)村地方特色的職業(yè)課程，并創(chuàng)造條件以三年為一個周期對畢業(yè)生做追蹤考察，以提高農(nóng)村初中生畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)能力、增加農(nóng)村畢業(yè)生中從事技能型工作的人數(shù)。
2.3.2農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛教育
農(nóng)村義務教育學校應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)留守兒童教育管理工作，實行普查登記制度和結(jié)對幫扶制度，課程設置中需加入針對留守兒童的文化知識教育、行為習慣養(yǎng)成教育、心理健康教育等課程。采取各種有效措施，完善農(nóng)村中小學針對留守兒童的關(guān)愛教育課程，促使他們健康快樂地成長。
參考文獻
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民工市民化；城鎮(zhèn)化；保障體制
隨著國家城市化率的不斷提高，農(nóng)民工市民化的進程的也逐步加快，山西的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，晉南、晉西地區(qū)明顯落后于北中部地區(qū)，城鎮(zhèn)區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡現(xiàn)象較為突出。晉南地區(qū)農(nóng)民工市民化進程近幾年增長迅速，但由于城鎮(zhèn)化的進程達不到農(nóng)民工市民化的要求，使這一地區(qū)農(nóng)民工市民化存在隱患。
晉南地區(qū)主要包括臨汾市地區(qū)和運城市地區(qū)。這兩個市的國內(nèi)生產(chǎn)總值2011年分別1135.1億元和1016.8億元，人口分別為431萬和514萬。同期，太原市的GDP達到2311.5，而人口只有420萬。在經(jīng)濟總量和人均GDP上，晉南地區(qū)都落后于山西中部地區(qū)。
1.晉南地區(qū)農(nóng)民工的概況
2011年全國農(nóng)民工總量達到25278萬人，比上年增加1055萬人，增長4.4%。山西有農(nóng)民工約470萬。占山西總?cè)丝诒嚷始s12%。臨汾市在合法企業(yè)打工的農(nóng)民工約有15.6萬人（指有營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)），占全市總?cè)丝诘?.72%，大部分的農(nóng)民工為半失業(yè)狀態(tài)或自行打零工。臨汾和運城兩地人均收入均不到3萬，農(nóng)民工工資水平普遍偏低，近兩年來有所提高，但月工資也只在1800元左右。農(nóng)民外出打工的原因主要集中在兩個方面，其一是為了多掙錢，改善窘困的生活現(xiàn)狀，基于這種考慮的占36.6%；其二是謀求個人發(fā)展和找到較為理想的職業(yè)，有這種想法的占28.1%。
目前，山西省就業(yè)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為：一產(chǎn)從業(yè)人員占47.3%，二產(chǎn)占24.7%，三產(chǎn)占28%。臨汾和運城從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人占人口的多數(shù)，農(nóng)民工的組成多以省內(nèi)流動人口為主。農(nóng)民工主要從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，運城市平陸縣約有60%的外出農(nóng)民工從事第三產(chǎn)業(yè)，其余40%從事第二產(chǎn)業(yè)。其中主要在建筑業(yè)，餐飲業(yè)，能源業(yè)和化工業(yè)上。
在組成上，新生農(nóng)民工的比率快速提高，但仍舊以從事體力勞動為主。而且晉南地區(qū)工業(yè)以重工業(yè)為主，可吸收就業(yè)的農(nóng)民工較少，對農(nóng)民工素質(zhì)要求也不高。有一定素質(zhì)的新生代農(nóng)民工傾向于到東部沿海打工。
2.晉南地區(qū)城鎮(zhèn)化的規(guī)劃
2009年，整個山西省城鎮(zhèn)化率為45.99%，低于全國的46.59%。[1]山西的省情具有如下特點：一是全國能源基地，工礦城市占相當比例，而綜合性城市較少；二是工業(yè)能耗大，污染嚴重，城市環(huán)境質(zhì)量較差；三是工業(yè)結(jié)構(gòu)畸重畸輕性矛盾突出，城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平。在山西省得十二五規(guī)劃上，主要以將以太原都市區(qū)為核心、區(qū)域性中心城市為節(jié)點、大縣城和中心鎮(zhèn)為基礎，構(gòu)建“一核一圈三群”城鎮(zhèn)體系框架。晉南地區(qū)主要將以臨汾、運城為核心的晉南中部城鎮(zhèn)群列入規(guī)劃中。
改規(guī)劃中，晉南城鎮(zhèn)群將依托城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，整合城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等空間要素，打造臨汾都市區(qū)、運城都市區(qū)、侯曲城鎮(zhèn)組群、萬河稷城鎮(zhèn)組群、環(huán)霍山城鎮(zhèn)組群、環(huán)五老峰城鎮(zhèn)組群等六大城鎮(zhèn)聯(lián)合體。其中要重點建設臨汾、運城、侯曲一體化區(qū)環(huán)狀城鎮(zhèn)和打造產(chǎn)業(yè)聚合帶，以點帶面，壯大中心城市的綜合服務功能。增強城際跨界協(xié)作能力，通過城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，提高中心城市和重點城市的集聚、擴散能力，提升區(qū)域核心競爭力。到2015年，晉南地區(qū)城鎮(zhèn)人口將達到380萬人，，城鎮(zhèn)化率要達到50.2%。
3.城鎮(zhèn)化規(guī)劃對農(nóng)民工市民化的影響
晉南地區(qū)一直是山西能源重化工基地。臨汾原煤產(chǎn)量占山西省8.3%，洗精煤產(chǎn)量占山西省22.1%，機焦產(chǎn)量占山西省32.5%，生鐵產(chǎn)量占山西省37.2%。而運城有全國最大的無機鹽化工基地南風集團、裝備規(guī)模居世界第一的運城制版集團、亞洲最大的鋁工業(yè)基地山西鋁廠、全國第二大銅冶煉基地中條山有色金屬公司、鐵道部的龍頭企業(yè)永濟電機廠等大型企業(yè)。
2011年臨汾市生產(chǎn)總值比上年增長15.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值73.9億元，增長4.1%，占生產(chǎn)總值的比重為6.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值716.1億元，增長19.5%，占生產(chǎn)總值的比重為63.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值345.1億元，增長10.7%，占生產(chǎn)總值的比重為30.4%。
晉南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展主要為工業(yè)帶動，其中又以鋼鐵化工等重工業(yè)和能源業(yè)為主。這種產(chǎn)業(yè)格局對農(nóng)民工的吸收能力較弱。重工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之間的銜接度比較低，容易搶占耕地，污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，又不能帶領(lǐng)農(nóng)民自行創(chuàng)業(yè)致富。輕工業(yè)的缺乏不利于產(chǎn)業(yè)集群的打造，各種企業(yè)之間的互補性不強，影響地區(qū)的整體經(jīng)濟競爭力增長。而能源行業(yè)在自然資源枯竭后，容易形成城鎮(zhèn)空心化，如果不進行產(chǎn)業(yè)升級，不利于城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。
4.農(nóng)民工市民化中的總體態(tài)勢
山西省十二五規(guī)劃中，晉南地區(qū)的城鎮(zhèn)化率要達到50%以上。這就意味著需要將大批農(nóng)民工市民化。當前隨著晉南地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，農(nóng)民工市民化總體態(tài)勢是上升的。但晉南地區(qū)這種偏重重工業(yè)發(fā)展模式，相比東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在農(nóng)民工市民化上存在一定困難。其主要有以下幾個特點。
4.1產(chǎn)業(yè)集群打造困難，不利于吸收農(nóng)民工就業(yè)
以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，阻礙輕工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展。重工業(yè)集中區(qū)，地理格局人性化程度低，交通運輸適應于長途輸送，不利于互補性工業(yè)園的形成。吸引農(nóng)民工長期就業(yè)的高新產(chǎn)業(yè)群，包括電子制造，醫(yī)藥和食品業(yè)，需要較好的空氣質(zhì)量和人文環(huán)境，以重工業(yè)為主的地區(qū)難以滿足這些微觀條件。農(nóng)民工要能在城鎮(zhèn)長期生活下去，一份穩(wěn)定的工作最重要。重工業(yè)部門每億元投資提供5000個就業(yè)機會，只及輕工業(yè)的三分之一。重工業(yè)需要的人才多為體力勞動型，工資低，勞動強度大，如果沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，對農(nóng)民工凝聚力不大。
4.2農(nóng)民工社會保障體系的缺乏使農(nóng)民工市民化困難
目前，我國還未形成有效的農(nóng)民工保障體系。即使在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民工社保管理也因為人口流動性，城鄉(xiāng)戶籍制度，社保資金不可流動等原因，而無法建立有效的農(nóng)民工社保制度【2】。晉南地區(qū)，農(nóng)民工工資水平低，醫(yī)保，失業(yè)保覆蓋率低。以臨汾市為例，2011年大約有15.5萬農(nóng)民工參加社會保險。即使按農(nóng)民工10%的人口占比率計算，仍舊有25萬左右的農(nóng)民工未參加社保。一旦遭遇變故，這些農(nóng)民工得不到生活保障，最好的辦法就是返回農(nóng)村。
4.3城鎮(zhèn)化中高房價，高子女教育費等問題阻礙農(nóng)民工市民化
中國城鎮(zhèn)化進程中，房價的上漲幅度遠遠高于農(nóng)民工的工資增長幅度。農(nóng)民工買房的現(xiàn)實可能性較小。而在廉價房的建設中，一是在建速度達不到城鎮(zhèn)化的要求，二是存在對農(nóng)民工的戶籍限制。子女教育上，針對農(nóng)民工子女的戶籍限制也很多[3]。
4.4城鎮(zhèn)化的格局太散，不利于吸引農(nóng)民工
臨汾和運城的人口之和加起來不到1000萬，低于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的一個市的人口。如廣州、上海等。也少于中部大城市武漢的人口。這樣的人口規(guī)模，如果在城鎮(zhèn)化過程中，片面追求群，追求帶，會把攤子攤得過大，而形不成人口的規(guī)模效應。一般一個城市人口200萬以上，就會形成規(guī)模效應，內(nèi)需就會持續(xù)拉動，第三產(chǎn)業(yè)可以借助這個效應迅速發(fā)展起來。晉南城鎮(zhèn)群的規(guī)劃在實施中，很容易攤薄中心城市的人口規(guī)模效應，使城鎮(zhèn)化發(fā)展適得其反。另外，運城作為中國重要的糧棉基地，農(nóng)村對農(nóng)民工有一定吸引力，如果城市生活水平不如農(nóng)村，農(nóng)民外出打工的欲望就會降低。
5.問題的對策分析
針對這些特點，晉南地區(qū)在城鎮(zhèn)化建設中，首先要加大資金投入。有人初略計算，一個農(nóng)民工市民化過程中，政府需要資金投入10萬。只有加大資金投入，在基礎設施建設上才能滿足市民的交通要求，在社會保障上，才能給農(nóng)民工以經(jīng)濟支持。其次要加快經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展是硬道理，沒有好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不能吸引農(nóng)民工就業(yè)，就像“無源之水，流不長久”。最后要打破戶籍制度等限制條件，使農(nóng)民工在溶入城市的過程中減少障礙，獲得與城市原住民一樣的待遇。
農(nóng)民工市民化的進程有其社會規(guī)律，過分的激勵或者明知制度障礙很多，卻不去加以解決，都不會得好好的效果。經(jīng)濟可以影響市民化的進程，在政策制定時，一定要多考慮經(jīng)濟發(fā)展同農(nóng)民工市民化之間的協(xié)調(diào)程度。
參考文獻
[1]楊剛強，江洪.中部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀于對策[J].宏觀經(jīng)濟原理，2011（05）.
[2]朱秋蓮，劉艷文.農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀、困境及對策[J].湖南行政學院學報，2005（02）.
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；城市商業(yè)銀行；聯(lián)合重組
中圖分類號：F832.33 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031(2008)08-0065-05
一、引言
區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域金融的互動性，決定著區(qū)域經(jīng)濟一體化中的區(qū)域金融必然走向一體化。中國經(jīng)濟改革二十多年已經(jīng)造就了一批區(qū)域經(jīng)濟體，比如長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟圈等等。這些區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)性日益密切，經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢非常明顯。這種區(qū)域經(jīng)濟的一體化將為我國城市商業(yè)銀行帶來巨大的發(fā)展機遇。而與國有商業(yè)銀行、其他股份制商業(yè)銀行相比，全國現(xiàn)有的100余家城市商業(yè)銀行存在著先天的致命缺陷，即經(jīng)營范圍局限在中心城市。以城市邊界為外延的城市商業(yè)銀行，其對區(qū)域經(jīng)濟“極化”與發(fā)展極“擴散”的功能都受到制約。在區(qū)域經(jīng)濟一體化的浪潮中，不能越出中心城市的城市商業(yè)銀行只能坐看良機失去。而同時區(qū)域經(jīng)濟一體化也失去了城市商業(yè)銀行的有力支持，其步伐將不得不放慢。可見，城市商業(yè)銀行走出“發(fā)展極”，結(jié)盟或者合并組建區(qū)域性股份制商業(yè)銀行，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城市商業(yè)銀行的一體化，這既是自身發(fā)展的迫切需要，也有利于推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。其中，新成立的徽商銀行、江蘇銀行都是城市商業(yè)銀行聯(lián)合重組的成功模式。但就目前來看，并不是所有的區(qū)域內(nèi)的城市商業(yè)銀行都能照搬這些模式。本文以山東為例，探索這個區(qū)域內(nèi)城市商業(yè)銀行發(fā)展的思路。
二、山東省城市商業(yè)銀行聯(lián)合重組的必要性
雖然在十幾年的發(fā)展過程中山東省城市商業(yè)銀行總體不良資產(chǎn)率較之成立之初有了大幅度的下降，資產(chǎn)規(guī)模在逐年上升，但是由于自身先天不足和受到區(qū)域限制等各方面的制約，山東省城市商業(yè)銀行與國有銀行和股份制銀行相比有著很大的差距。首先，山東省城市商業(yè)銀行一般由城市合作社發(fā)展而來，員工的素質(zhì)較差，人才與管理跟不上業(yè)務發(fā)展的需要。其次，是規(guī)模經(jīng)營效益差，客戶對銀行信譽信任不足，并且城市商業(yè)銀行的結(jié)算渠道在大范圍內(nèi)還沒有形成體系，資金匯劃的品種、速度、電算化程度與國有商業(yè)銀行還有相當?shù)牟罹啵鄶?shù)由于客觀原因不能參加一級交換，這也是其難以爭取客戶和鎖定客戶的重要原因。另外，隨著2006年底金融業(yè)的全面開放，山東省城市商業(yè)銀行不得不面對來自外資銀行搶占中國市場的巨大沖擊，市場份額也將被迫重新分割。外資銀行的競爭優(yōu)勢給山東各城市商業(yè)銀行的發(fā)展帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。
從上面的分析中可以看出，山東省各城市商業(yè)銀行一方面面臨著國有銀行的壟斷和股份制銀行的競爭，另一方面又要面對外資銀行的沖擊，其形勢可謂岌岌可危，因而進行聯(lián)合重組將會成為山東省城市商業(yè)銀行的一條新出路。
三、山東省城市商業(yè)銀行走重組模式的可行性分析
2006年，隨著棗莊和泰安城市商業(yè)銀行相繼開業(yè)，山東省成為全國首個城市信用社全部單體改組為城市商業(yè)銀行的省份。山東省14家城市商業(yè)銀行資本充足率在2006年末全部達到現(xiàn)代商業(yè)銀行8%以上的要求，是全國首個所有機構(gòu)均按時達標的省份。2007年以來，山東省14家城市商業(yè)銀行經(jīng)營業(yè)績、資產(chǎn)質(zhì)量、發(fā)展速度等均呈現(xiàn)強勁的發(fā)展勢頭。截至2007年6月末，山東城市商業(yè)銀行各項貸款余額達1507億元，較2000年初增長471%，年增長31%；按貸款五級分類口徑，不良貸款比例已由2002年末的17%降至2.55%，低于全省平均水平和全國同類機構(gòu)平均水平。這樣好的業(yè)績，是否就意味著山東城市商業(yè)銀行可以走徽商銀行、江蘇銀行等模式的道路呢?本文從以下幾個方面進行分析。
(一)從山東與安徽、江蘇城市商業(yè)銀行情況的對比看
2005年10月，徽商銀行在合肥掛牌成立。徽商銀行實行一級法人模式，由合肥市商業(yè)銀行股份有限公司更名為徽商銀行股份有限公司，以徽商銀行作為存續(xù)公司，采取“6+7”的吸收合并模式：即在合肥市商業(yè)銀行的基礎上，吸收合并蕪湖、安慶、馬鞍山、淮北、蚌埠5家城市商業(yè)銀行，以及六安、淮南、銅陵、阜陽的7家城市信用社，組建成一家區(qū)域性股份制商業(yè)銀行。[1]徽商銀行的成功重組，其重大意義在于提供了一種實現(xiàn)打破區(qū)域限制的模式，使國內(nèi)其他試圖擺脫困境的城市商業(yè)銀行看到了一條新的出路――通過合并重組，得以優(yōu)勢互補，資源共享，壯大經(jīng)營實力和抗風險能力，提高資本水平，實現(xiàn)規(guī)模效應和品牌效應，提高資產(chǎn)利用率和盈利水平，最終提升整體競爭力，做大做強，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。[2]然而，徽商模式并不一定適用于其他省市城市商業(yè)銀行的改革。徽商銀行之所以能采取吸收合并這種模式，主要是因為原合肥市商業(yè)銀行在安徽省城市商業(yè)銀行中占盟主地位，而山東省城市商業(yè)銀行則不存在這樣的情況。從表1可以看出，山東省各城銀行規(guī)模相差不大，即使排名第一的濟南市商業(yè)銀行也不能占盟主地位，這樣山東省的城市商業(yè)銀行就不宜采取徽商銀行的模式，以免重組以后協(xié)調(diào)不好各城市商業(yè)銀行的利益關(guān)系。
而江蘇銀行由省內(nèi)無錫、蘇州、南通、常州、淮安、徐州、揚州、鎮(zhèn)江、鹽城、連云港10家城市商業(yè)銀行根據(jù)公平自愿原則，按照“合并統(tǒng)一法人、綜合處置不良資產(chǎn)、募集新股充實資本、構(gòu)建現(xiàn)代銀行體制”的要求新設成立，江蘇銀行的成功組建，拓展了城市商業(yè)銀行合并重組的方式，是對城市商業(yè)銀行改革發(fā)展方向的有益探索。[3]但江蘇銀行的成立也是具有一定背景的。江蘇銀行中的原10家城市商業(yè)銀行，其中半數(shù)資質(zhì)不佳，資本充足率達到8%的城市商業(yè)銀行也只有兩三家，其他行缺乏社會投資吸引力，資本補充困難。而中國銀監(jiān)會則要求達不到監(jiān)管要求的城市商業(yè)銀行將被撤銷，所以江蘇銀行成立的意圖很明顯――借重組拯救面臨退市的5家城市商業(yè)銀行。相比之下，目前山東各城市商業(yè)銀行的資本充足率已全部達標，14家城市商業(yè)銀行經(jīng)營業(yè)績、資產(chǎn)質(zhì)量、發(fā)展速度等均呈現(xiàn)強勁的發(fā)展勢頭，這就意味著山東省不用因為擔心城市商業(yè)銀行被退市而刻意進行重組。
表1 2006年底山東省各城市商業(yè)銀行資產(chǎn)一覽表
注：濟寧、棗莊、泰安三家城市商業(yè)銀行是2006年以后成立的。
(二)從山東省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中“擴散”與“極化”的程度看
區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有兩個過程：極化過程和擴散過程。極化過程只是使區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)由孤立分散的均質(zhì)無序狀態(tài)向局部集聚不平衡的低級有序狀態(tài)發(fā)展。擴散過程能使區(qū)域集聚系統(tǒng)由低級的非均衡發(fā)展向高級的相對均衡發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總是循著“極化”與“擴散”兩種路徑交替進行。近年來，山東半島在環(huán)渤海經(jīng)濟圈的推動下，區(qū)域經(jīng)濟得到了較快的發(fā)展，但是從總體看，還是處于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的極化階段，極化效應強而擴散效應弱，即山東還是各中心城市的集中發(fā)展，還沒達到中心城市向周邊地區(qū)輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的程度。在這個過程中，區(qū)域金融尤其是城市商業(yè)銀行發(fā)揮著有效配置經(jīng)濟資源的重要作用。“極化”，要求山東各城市商業(yè)銀行通過信貸等金融手段將經(jīng)濟資源向中心城市集中，打造經(jīng)濟增長圈的發(fā)展極。隨著經(jīng)濟資源如現(xiàn)代生產(chǎn)向條件優(yōu)越的核心城市集中，巨大的聚集規(guī)模效應隨之產(chǎn)生，從而推動核心城市的發(fā)展梯度向頂端攀升。[4]從這個角度看，山東省各城市商業(yè)銀行不應采用徽商銀行、江蘇銀行等重組模式。
(三)山東城市商業(yè)銀行的資源稟賦：比較優(yōu)勢與比較劣勢
1.信貸決策中心貼近需求主體的比較優(yōu)勢。近年來，山東城市商業(yè)銀行大力支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展。截至2006年末，全省由城市商業(yè)銀行支持并發(fā)展起來、凈資產(chǎn)在500萬元以上的企業(yè)合計1.1萬余戶，產(chǎn)值達到5500億元；現(xiàn)正在支持的個體業(yè)主和中小企業(yè)有3.58萬戶，吸納從業(yè)人員達216萬人。這14家城市商業(yè)銀行和中小企業(yè)已經(jīng)建立較為穩(wěn)定的金融聯(lián)系。
中小企業(yè)的金融要求具有小而分散、頻率高、起伏大等特點，這就要求城市商業(yè)銀行在甄別和認可企業(yè)信用過程中，需要匹配與之相適應的下移決策中心和分散決策的管理體制。據(jù)調(diào)查顯示，在對“現(xiàn)有成就的因素貢獻率”和“影響未來發(fā)展的關(guān)鍵因素”的判斷中，“貸款審批權(quán)”、“報酬分配權(quán)”均列前兩位，行長和企業(yè)經(jīng)理意見完全一致，行長、業(yè)務主管和信貸人員均對“貸款審批權(quán)”、“報酬分配權(quán)”十分看重。這說明，城市商業(yè)銀行現(xiàn)有內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、權(quán)利配置模式是一種被市場所接納和認可的合理模式，是與要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的經(jīng)濟需求相適應的，任何偏離和改動，都極有可能引發(fā)市場各個層面高成本的適應和對接。可見，獨立的法人權(quán)力是城市商業(yè)銀行的立命之本，不可廢棄；即使在城市商業(yè)銀行組合改造后，二級法人制仍是金融供給與經(jīng)濟需求相兼容的最佳模式。
2.非信貸類中間業(yè)務的比較劣勢。據(jù)調(diào)查，從2003年到2005年，山東50億元以下貸款規(guī)模的城市商業(yè)銀行，綜合成本年均只增長了3.79%。而50億元以上的，增長10.14%。這在一定程度上說明，現(xiàn)有城市商業(yè)銀行貸款已基本進入規(guī)模經(jīng)濟狀態(tài)，且這種規(guī)模狀態(tài)是與城市商業(yè)銀行零售銀行特性相匹配的。如過度追求貸款規(guī)模，反而會出現(xiàn)管理成本提升、風險控制難度加大等規(guī)模不經(jīng)濟問題。可以初步推斷，城市商業(yè)銀行的信貸業(yè)務已基本達到規(guī)模經(jīng)濟，不需要改變現(xiàn)有的信貸管理體制。所以，即使城市商業(yè)銀行重組，也不宜將貸款業(yè)務“大一統(tǒng)”，保持現(xiàn)有的信貸決策機制是一種合理選擇。[5]
其實，真正需要重組和整合的是非信貸資產(chǎn)業(yè)務。在對結(jié)算、理財?shù)群笈_業(yè)務的問卷判斷中，“銀行卡”居首位，其次是“通存通兌”、“金融理財”、“外匯業(yè)務”和“銀團貸款”，且各城市商業(yè)銀行均對此有強烈的合作意愿，希望重組能在此類業(yè)務上有所突破，這是城市商業(yè)銀行的比較劣勢所在。而且，各城市商業(yè)銀行2004、2005年非信貸類中間業(yè)務投入、產(chǎn)出比分別為1：1.36和1：1.72，呈現(xiàn)投入增加和收益邊際遞增狀態(tài)，這說明對非信貸資產(chǎn)進行深度合作和開發(fā)的潛力還很大。但眾銀行單獨開發(fā)成本高、難度大，原因是由于該業(yè)務多是以交易銀行信用為基礎和被對方銀行認可、接受的過程，信用程度越高，規(guī)模越大，開發(fā)的實際效果就越顯著。這就決定了城市商業(yè)銀行必須借助“整體優(yōu)勢”來提升信用等級。因此，只有集中開發(fā)，才能營造出“整體優(yōu)勢”，形成統(tǒng)一品牌，才可有效降低、分攤成本，取得規(guī)模經(jīng)濟效益，所以，借助重組整合非信貸類業(yè)務是非常必要的。
從以上對山東城市商業(yè)銀行實際情況的分析可以得到如下判斷：第一，山東省城市商業(yè)銀行就目前來看，不宜走徽商銀行、江蘇銀行等模式的道路，即山東省城市商業(yè)銀行只進行某些業(yè)務上的聯(lián)合，而不進行機構(gòu)聯(lián)合。第二，在業(yè)務聯(lián)合中，當前只有非信貸資產(chǎn)業(yè)務需要借助重組來實現(xiàn)。因此，城市商業(yè)銀行重組的重點應該是，保留現(xiàn)有信貸決策機制上的比較優(yōu)勢，集中整合中間業(yè)務上的比較劣勢。
四、山東省城市商業(yè)銀行實行一體化發(fā)展的對策建議
加強同業(yè)合作是提高市場競爭力的一個有效途徑，也是金融業(yè)發(fā)展的新趨勢，而且，城市商業(yè)銀行與同業(yè)間合作的深度與廣度將進一步加強。同時，合作將從業(yè)務合作上升到資本領(lǐng)域的合作，通過相互持股，實現(xiàn)跨區(qū)域的資本合作。從前面的分析看，目前山東省城市商業(yè)銀行須進行非信貸資產(chǎn)業(yè)務的整合，具體措施如下。
(一)關(guān)于銀行卡業(yè)務方面的合作
目前，許多城市商業(yè)銀行均已發(fā)行自己的借記卡，銀行卡業(yè)務發(fā)展十分迅速。但與國有商業(yè)銀行或全國股份制商業(yè)銀行相比，城市商業(yè)銀行僅靠借記卡業(yè)務還遠遠不能滿足消費者的需求，很大程度上削弱了銀行卡業(yè)務的競爭力，限制了對高端客戶的選擇。在現(xiàn)有全國銀聯(lián)清算網(wǎng)絡的基礎上，區(qū)域內(nèi)城市商業(yè)銀行完全可以聯(lián)合起來，發(fā)行一種市場認同、統(tǒng)一品牌的人民幣貸記卡。從目前山東省城市商業(yè)銀行業(yè)務合作情況來看，假如由濟南市城市商業(yè)銀行作為牽頭行申報人民幣貸記卡的發(fā)行手續(xù)，由當?shù)劂y聯(lián)分支機構(gòu)共同參與，制訂貸記卡章程、業(yè)務操作規(guī)程和風險控制制度，省內(nèi)其他城市商業(yè)銀行作為卡行，共同出資委托開發(fā)貸記卡應用系統(tǒng)，利用全國銀聯(lián)的結(jié)算網(wǎng)絡，可以在較短的時間內(nèi)向社會發(fā)卡。
(二)創(chuàng)建網(wǎng)絡營運中心，構(gòu)建全聯(lián)的資金結(jié)算網(wǎng)
隨著城市商業(yè)銀行群落的不斷發(fā)展，由經(jīng)營地域限制而導致的結(jié)算瓶頸制約愈加明顯，資金結(jié)算借道央行和國有銀行加大了時間和手續(xù)費成本。而在某一經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)構(gòu)建資金結(jié)算網(wǎng)將在很大程度上拓寬城市商業(yè)銀行的結(jié)算渠道。山東省可考慮由省內(nèi)各城市商業(yè)銀行提供資金和技術(shù)支持，按股份制企業(yè)組織形式成立服務于網(wǎng)內(nèi)各行的網(wǎng)絡營運中心，開發(fā)全新的資金結(jié)算網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)內(nèi)互聯(lián)。初期營運資金和技術(shù)開發(fā)人員由各行以其經(jīng)營規(guī)模按一定比例分攤，后期營運資金在跨行交易手續(xù)費中抽取，工作人員由各行推薦或?qū)ν馄溉巍Ｍㄟ^網(wǎng)內(nèi)互聯(lián)，進行統(tǒng)一產(chǎn)品開發(fā)和品牌宣傳，最終建立戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，是行際間業(yè)務合作的根本目的。由于城市商業(yè)銀行資金實力單薄，各行在日常資金運作中會存在暫時性的周轉(zhuǎn)困難，因此，應依托網(wǎng)絡營運中心建立便捷的融資平臺，調(diào)劑資金余缺。[6]
(三)外匯業(yè)務合作
1.境外賬戶行和外匯資金清算、SWIFT系統(tǒng)方面的合作。開辦外匯業(yè)務首先面臨的是開立境外賬戶行和外匯資金清算的問題，這方面的合作可走這種模式：以一家業(yè)務量較大的城市商業(yè)銀行(如濟南市商業(yè)銀行)的名義開立境外賬戶行，省內(nèi)其他城市商業(yè)銀行在濟南市商業(yè)銀行開立外匯資金清算賬戶，通過濟南市商業(yè)銀行進行與境外的資金清算，使用濟南市商業(yè)銀行的SWIFT系統(tǒng)，這樣，業(yè)務量較小的城市商業(yè)銀行可以減少開戶費用，減少SWIFT使用費用，這一方式尤其適用于剛開辦外匯業(yè)務的城市商業(yè)銀行。
2.國際結(jié)算方面的合作。可以成立一個行際間的單證中心，集中各行單證經(jīng)驗豐富的人員，進行集中操作，以提高效率，減少成本。在開證方面，可以共享行資源，如在某一地區(qū)無行的商業(yè)銀行可委托已建立行的商業(yè)銀行開證。同時，先期開辦外匯業(yè)務的銀行可利用其相對優(yōu)勢，協(xié)助其他銀行辦理一些較為復雜的國際結(jié)算業(yè)務。
3.外匯資金業(yè)務方面的合作。行際間的外匯資金存在著不均衡，對某一幣種來講，很可能一個行面臨著短缺，其他行則存在盈余。通過外匯資金拆借和存放的形式，外匯資金可以在城市商業(yè)間進行余缺調(diào)劑。因各行的代客外匯買賣結(jié)構(gòu)不一樣，行際間可以進行外匯買賣的平盤。或者業(yè)務量小的行委托業(yè)務量大的行進行外匯買賣平盤；外匯資金方面經(jīng)驗較少的行可以委托經(jīng)驗豐富的行敘做結(jié)構(gòu)性存款或其他衍生產(chǎn)品交易，提高外匯資金收益率。
(四)國債基金業(yè)務方面的合作
在近兩年儲蓄存款增長乏力的宏觀環(huán)境下，國債基金等理財產(chǎn)品正成為銀行爭奪個人客戶的有效載體，而城市商業(yè)銀行因為受到區(qū)域經(jīng)營、資本金不足或總資產(chǎn)較少等因素的限制，承銷國債或代銷基金業(yè)務存在政策上的障礙，很難形成真正意義上的“金融超市”。所以當國有商業(yè)銀行和全國股份制商業(yè)銀行爭相成為基金公司的托管行或行，不少證券公司及營業(yè)部也紛紛加入銷售開放式基金的行列時，城市商業(yè)銀行卻很少介入此項風險小、收益高的中間業(yè)務，這樣就對其收益造成了不小的影響。因此區(qū)域內(nèi)的各家城市商業(yè)銀行一定要加強合作從而沖破從事國債基金業(yè)務的限制。
城市商業(yè)銀行形成國債基金業(yè)務合作的客觀條件現(xiàn)已基本成熟，個別區(qū)域內(nèi)城市商業(yè)銀行已經(jīng)注資建立“易時行”系統(tǒng)，由銀聯(lián)牽頭的“柜面通”也已上線運行。山東省可在此基礎上委托中國人民銀行濟南分行或全國銀聯(lián)與財政部、中國人民銀行總行協(xié)商，由省內(nèi)城市商業(yè)銀行聯(lián)合承銷國債業(yè)務，國債資金清算可依賴“易時行”或銀聯(lián)網(wǎng)絡，直接劃付山東省國庫，各城市商業(yè)銀行按承銷金額分享手續(xù)費。同時，由濟南市商業(yè)銀行建立開放式基金代銷系統(tǒng)，出面與基金管理公司聯(lián)系基金代銷事宜，各地城市商業(yè)銀行作為銷售系統(tǒng)中的一員進行營銷，按照事前確定的手續(xù)費分成比例獲得收益，資金清算通過“易時行”或銀聯(lián)“柜面通”系統(tǒng)實時清償。
(五)統(tǒng)一產(chǎn)品開發(fā)和品牌推廣
1.新產(chǎn)品的聯(lián)合開發(fā)。目前，城市商業(yè)銀行間開展新產(chǎn)品的聯(lián)合開發(fā)存在非常大的合理性和必要性。第一，降低新產(chǎn)品的程序開發(fā)費用。通過聯(lián)合山東省內(nèi)各城市商業(yè)銀行的市場開發(fā)資源、科技人才資源或采取聯(lián)合招投標的形式進行開發(fā)，可以降低開發(fā)成本。第二，方便聯(lián)網(wǎng)互通。由于采取共同開發(fā)策略，這就使山東各城市商業(yè)銀行采取相對標準統(tǒng)一的業(yè)務程序，為新業(yè)務的互聯(lián)互通打下基礎。
2.品牌的共同鍛造。近年來各城市商業(yè)銀行在新產(chǎn)品的開發(fā)上不遺余力，但是因在后期的宣傳推廣上投入不足以及本身較為有限的客戶資源，使得城市商業(yè)銀行的新產(chǎn)品往往缺少知名度和品牌效應，業(yè)務知名度低，影響了新業(yè)務的市場規(guī)模和效益。由于城市商業(yè)銀行在各自范圍內(nèi)不存在相互間的競爭關(guān)系，因此存在較好的品牌共享條件。合作的城市商業(yè)銀行可以通過對共同開發(fā)的新產(chǎn)品按協(xié)議進行投入共擔、品牌共享，以最小的投入，創(chuàng)造最大的品牌效應。近期可著手進行電話銀行、個金產(chǎn)品業(yè)務的統(tǒng)一開發(fā)與包裝等。
(六)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務及聯(lián)合貸款業(yè)務
1.開展資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務是指金融機構(gòu)間根據(jù)協(xié)議和約定相互轉(zhuǎn)讓特定資產(chǎn)的行為，該業(yè)務具備了資產(chǎn)證券化的某些特征，目前尚處在以信貸資產(chǎn)為主要轉(zhuǎn)讓標的的初級階段。在信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方面，城市商業(yè)銀行已有過許多成功的案例，其操作方式較為成熟。當前，應研究擴大可轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的范圍，將租賃資產(chǎn)、不良資產(chǎn)等納入轉(zhuǎn)讓標的，或?qū)⒉煌再|(zhì)、不同期限、不同收益水平的資產(chǎn)打包組合進行轉(zhuǎn)讓。同時，創(chuàng)新轉(zhuǎn)讓方式，嘗試一(轉(zhuǎn)讓方)對多(受讓方)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，為銀行資產(chǎn)信托業(yè)務積累經(jīng)驗。
2.開展聯(lián)合貸款業(yè)務。“聯(lián)合貸款”是指兩家或兩家以上金融機構(gòu)向同一基建或技改項目貸款，并以協(xié)議約定由一家牽頭、共同參與、共管項目、共擔風險、共享利益的貸款形式。對山東各城市商業(yè)銀行而言，開展“聯(lián)合貸款”業(yè)務的意義在于避免資本金和存貸比例的限制，使規(guī)模較小的城市商業(yè)銀行得以介入門檻較高的基建、技改等大型項目貸款市場，進一步拓寬城市商業(yè)銀行的市場發(fā)展空間。
參考文獻：
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[4]向力力.城市商業(yè)銀行與地方經(jīng)濟發(fā)展研究[M].長沙：湖南人民出版社，2006.
關(guān)鍵詞：一帶一路；旅游城市；文化國際影響力；提升策略；揚州
中圖分類號： 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）12-69 -02
一、引言
2015年3月，我國正式《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，以“政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”為戰(zhàn)略框架，旨在與“一帶一路”沿線國家建構(gòu)政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體，將國家間互利合作推向新高度。
“一帶一路”戰(zhàn)略的深入開展對我國的旅游文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了深遠的影響。改革開放以來，我國旅游業(yè)日漸開放繁榮，以各旅游城市、旅游帶為代表，形成面向發(fā)達國家的較成熟的國際旅游營銷服務體系。“一帶一路”不僅為我國旅游文化產(chǎn)業(yè)打開了新的發(fā)展空間，更是賦予了歷史性重任。旅游業(yè)的交流合作有利于中國與沿線國家人民了解雙方的文化，是消除偏見、促進文化認同、做到民心相通的重要手段。因此，有必要從資源豐富、市場完善的旅游城市入手，研究挖掘便于與沿線國家進行文化交流的資源和對外傳播途徑。本文通過對旅游城市揚州的研究，分析增強旅游城市文化國際影響力的策略，以提升地區(qū)在一帶一路沿線國家地區(qū)的美譽度和競爭力，從而進一步促進經(jīng)濟合作和民心相通。
二、旅游城市揚州的文化國際影響力分析
（一）揚州城市文化國際影響力的現(xiàn)狀分析
從傳播學角度看，文化國際影響力是指甲國文化通過各種傳播渠道，對乙國受眾在對甲國文化的認知、態(tài)度和接受行為方面所產(chǎn)生的影響。中華文化博大精深，其對外傳播不僅需要在國家層面進行，而且也需要各城市將文化具體化，讓他人認識了解區(qū)域風采，從多層次彰顯國家魅力，贏得其他國家的文化認知和認同。
城市國際形象是國際社會對一座城市的歷史文化底蘊和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的整體印象，是城市的自然資源、人文環(huán)境、歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展、科教文化、建筑景觀、整體風貌等多方面要素在國際受眾認知中的綜合反映。旅游城市揚州地處長江與京杭大運河的交匯點，歷史上人文薈萃之地，傳統(tǒng)文化資源豐富，不僅有風景秀麗的自然水鄉(xiāng)文化，更留下了開放兼容的運河古城文化。2014年“中國大運河”成功入選世界文化遺產(chǎn)名錄。借此東風，揚州圍繞“運河名城”這一城市形象主題，多層次地提升城市文化傳播能力。承辦“世界運河名城博覽會”，以運博會為文化傳播載體，舉辦多種文化活動，彰顯揚州的特色城市文化，傳遞 “提倡個性、包容開發(fā)”的城市精神，促進文化交流；開發(fā)農(nóng)業(yè)、旅游等文化經(jīng)濟、文化產(chǎn)業(yè)，推進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；將地方文化融入國家文化外交，讓更多外國游客通過揚州運河文化旅游領(lǐng)會中國獨特的運河文化內(nèi)涵，了解現(xiàn)代中國文化精神。通過運博會這一文化交流平臺，揚州更加積極地走近各國運河沿線的主要城市，極大提升了國際影響力。
（二）“一帶一路”背景下?lián)P州城市文化對外傳播所面臨的新形勢
1.“一帶一路”戰(zhàn)略為揚州對外宣傳制定了新目標
“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，國家文化部率先提出以文化先行方式建設“絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶”的構(gòu)想，以文化、經(jīng)貿(mào)加強與周邊國家的文化交流和貿(mào)易往來，促進各國各民族加深對中華文化的理解和認同。“一帶一路”的建設將給我國各城市地區(qū)帶來了巨大的文化市場空間。揚州作為古海上絲綢之路的重要港口，“一帶一路”戰(zhàn)略為揚州文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市形象的塑造傳播提供了新的機遇。揚州的城市形象對外傳播也應與時俱進，面向“一帶一路”沿線地區(qū)制定新目標，促進旅游業(yè)及經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。
2.“一帶一路”區(qū)域合作的理念為揚州對外宣傳確立了新思路
國際旅游是對外文化交往的重要形式。深入開發(fā)國際旅游業(yè)務是國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分，也是旅游城市向“一帶一路”沿線國家民眾宣傳中國文化及地區(qū)間相互了解的有效途徑。同時，區(qū)域合作、共同發(fā)展是“一帶一路”戰(zhàn)略的精髓。面對國際化旅游競爭日益激烈的形勢，揚州的對外宣傳需要確立新思路，挖掘自身與“一帶一路”的歷史淵源和文化契合點，提升沿線國家民眾對揚州文化的親和度；開展區(qū)域合作，開發(fā)對接“一帶一路”的區(qū)域旅游線路，提供針對沿線國家民眾習慣的軟硬件服務，抱團宣傳，增強區(qū)域城市的吸引力。
三、“一帶一路”背景下?lián)P州名城文化國際影響力提升的策略
（一）挖掘外宣資源，彰顯城市魅力
作為全國首批命名的二十四個歷史文化名城之一，揚州文化旅游資源豐富，是江蘇的旅游大市，“運河名城”的城市形象已深入人心。目前，國家重點加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的文化經(jīng)濟合作。借此東風，揚州應深入挖掘“一帶一路”外宣資源，尋找與沿線國家地區(qū)社會歷史文化的契合點，從歷史中尋找文化認同，進而吸引民眾領(lǐng)略揚州文化的獨特魅力，加強與上述國家地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。
在這一方面，揚州已經(jīng)有成功的經(jīng)驗，通過鑒真、崔志遠兩位歷史人物事跡的挖掘宣傳，尋求與日韓文化的共同點，加強了與東亞地區(qū)的社會文化經(jīng)濟聯(lián)系。這種跨文化交際新模式美國學者多德教授提出。他認為當來自不同文化背景的人們在某一領(lǐng)域相遇并進行交流和溝通時，會產(chǎn)生焦慮感，傳播參與雙方彼此的第一感覺是“他與我不同”。多德稱這種感覺為“感知文化差異（perceived cultural differences）”。為了消除這種焦慮感，多德提出構(gòu)建跨文化交際新模式，即尋找兩種文化的共同點， 以共同點為基礎建立一個共通的語義空間， 或稱建立第三文化，在一種新的文化環(huán)境下進行兩種文化的溝通交流。揚州可以效仿這一模式，通過與海上絲綢之路的歷史淵源，構(gòu)建與南亞、阿拉伯地區(qū)乃至非洲地區(qū)的文化共通空間，開展對上述地區(qū)的文化宣傳。通過和親西域的劉細君這一歷史人物，加強與古烏孫國即現(xiàn)在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦所在的西亞地區(qū)的文化聯(lián)系，構(gòu)筑與西亞進行人文交流的通道，進一步豐富揚州古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城形象。
（二）開發(fā)文化產(chǎn)品，提升城市內(nèi)涵
在“一帶一路”戰(zhàn)略影響下，沿線國家地區(qū)積極開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，旅游行業(yè)競爭日趨激烈。而在國內(nèi)市場旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重的情況下，旅游城市需要拓寬思路，開發(fā)有特色的文化產(chǎn)品、積極發(fā)展文化市場。以揚州為例，以往游客來揚州僅僅是賞風景、品美食，來去匆匆，經(jīng)濟和社會影響力有限。近年來，揚州經(jīng)過不斷地開發(fā)文化市場，游客更愿意停留2-3天，休閑娛樂，消費各種文化產(chǎn)品，領(lǐng)略民俗、工藝、書畫等運河古城文化，人文揚州、精致?lián)P州的影響力凸顯。在此基礎上，揚州可以進一步細分賓客需求，有針對地開發(fā)更多元的文化旅游融合性產(chǎn)品。比如，目前在揚高校面向“一帶一路”國家地區(qū)招收的留學生數(shù)量已形成一定規(guī)模，且他們均要在揚州學習生活一年以上。根據(jù)調(diào)查，上述國家地區(qū)的留學生對學習體會中國文化有極大熱情。揚州可以開發(fā)面向這些地區(qū)的留學生的相關(guān)文化產(chǎn)品，鼓勵他們通過體驗揚州的人文風情，來了解感受中國文化。
（三）拓展交流途徑，注重品牌效應
“一帶一路”戰(zhàn)略是建立在歷史文化影響力基礎上的沿線國家地區(qū)全面合作戰(zhàn)略。文化是溝通各國的橋梁，因此文化先行是“一帶一路”戰(zhàn)略的一大特色。揚州應利用深厚的文化底蘊，開展區(qū)域內(nèi)協(xié)作，打造特色旅游文化品牌。例如，揚州可以借“暢游江蘇”品牌效應，參加沿線國家展會，推介運河名城文化旅游。同時，可以不僅著眼于旅游市場，也可以拓展交流途徑，與“一帶一路”沿線國家進行教育、學術(shù)、藝術(shù)等人文交流，打造運河文化品牌，吸引民眾向往古城文化，開展修學旅游、文化旅游等多種旅游途徑。
（四）完善服務設施，提高旅游質(zhì)量
旅游城市在開發(fā)面向“一帶一路”的旅游產(chǎn)品時，應完善服務設施，提供適應沿線國家民眾的風俗習慣的旅游服務。揚州現(xiàn)有的服務公共體系在面向日韓歐美國家地區(qū)的游客有比較成熟完善的自助旅游設施，有必要增加針對西亞、南亞等新客源地游客的導游介紹、餐飲服務等自助設施。針對“一帶一路”各區(qū)域市場需求差異較大，開發(fā)智能服務平臺，依托大數(shù)據(jù)分析，整合推薦滿足游客需求的古城吃、住、游項目，提高服務質(zhì)量，延長來訪賓客停留時間，打造文化旅游精品，注重口碑效應。
四、結(jié)語
揚州作為海上絲綢之路的節(jié)點，歷史上重要的經(jīng)濟文化交匯點，有著豐富的絲路文化資源。在“一帶一路”戰(zhàn)略深入發(fā)展的進程中，揚州需要抓住機遇，在挖掘文化資源、創(chuàng)新文化產(chǎn)品、聯(lián)合品牌營銷、改善服務設施等方面增強城市文化實力，與沿線國家和地區(qū)加強交流合作，開拓“一帶一路”客源市場，提升中華文化的影響力。
參考文獻：
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[3]鄧清，張開. 地方文化外交對國家形象塑造的貢獻――以揚州世界運河名城博覽會為例[J].當代世界，2011，（09）.
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作者簡介：
關(guān)鍵詞 集中與分散；城鄉(xiāng)一體化；村莊布局；鄉(xiāng)村發(fā)展；區(qū)域規(guī)劃
中圖分類號 TU982 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2013）04-0147-06 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.04.024
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度安排和城市偏向發(fā)展戰(zhàn)略是導致我國城鄉(xiāng)差距拉大的根源之一。在長期的城市偏向制度下，鄉(xiāng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展始終滯后不前，城市化的加速發(fā)展使鄉(xiāng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，導致城市人口膨脹及其人地矛盾激化，同時也使鄉(xiāng)村人口萎縮及其人力資源薄弱成為制約鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，從而使城鄉(xiāng)差距進一步拉大，出現(xiàn)惡性循環(huán)的現(xiàn)象[1-3]。近年來隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)村的建設和發(fā)展出現(xiàn)了新的發(fā)展態(tài)勢，鄉(xiāng)村人口從分散和偏遠的地區(qū)向城鎮(zhèn)和居民點人口相對集中的地區(qū)集聚與整合[4-6]，居民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量都得到了較大提高，城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢得到了一定程度的逆轉(zhuǎn)，這為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展奠定了基礎。當前國內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展的相關(guān)研究表明在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新時期村莊整治已成為一種必然趨勢，地理學、經(jīng)濟學、社會學等學科對村莊的整治和鄉(xiāng)村的發(fā)展都予以密切關(guān)注，但研究的側(cè)重點有所不同。總體而言，研究農(nóng)村空心化的問題與對策、農(nóng)村土地整理的方法與模式的文獻居多[7-8]，而對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中鄉(xiāng)村人口遷移的特征和村莊布局規(guī)劃的技術(shù)要求的研究相對薄弱，本文從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的時代背景出發(fā)，基于適度集中與相對分散的視角對新時期鄉(xiāng)村人口遷移特征和村莊布局規(guī)劃的技術(shù)要求進行了實證研究。
1 新時期鄉(xiāng)村人口遷移的時代特征
1.1 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對鄉(xiāng)村人口遷移的影響
我們堅信，有各級領(lǐng)導的大力支持，有各界朋友的熱情關(guān)懷，有全縣廣大干部群眾的共同奮斗。嫩江城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，一定會闊步前進；嫩江經(jīng)濟社會發(fā)展，必將迎來一個春意盎然、百花爭艷的美好明天!
黨的十七屆三中全會，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局，作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，這是一個重大的戰(zhàn)略決策。按照黑龍江省構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局戰(zhàn)略部署，黑河市推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的指導意見，嫩江縣在加快城鄉(xiāng)一體化建設進程中，注重解決“三農(nóng)”問題，鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縣域工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，努力打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會“二元結(jié)構(gòu)”。實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化相互融合、相互促進和可持續(xù)發(fā)展，讓全縣人民群眾共享現(xiàn)代文明。
2010年7月，省委、省政府把我縣雙山鎮(zhèn)，確定為與農(nóng)墾九三管理局合作共建城鄉(xiāng)一體化全省試點。我們大膽探索，勇于實踐，敢于創(chuàng)造，先行先試。投資7，3億元建設28個重點項目。規(guī)劃與建設同步實施，舊城改造與新區(qū)建設同步推進，產(chǎn)業(yè)培育與社會事業(yè)同步發(fā)展。加快了基礎設施、居民新區(qū)、產(chǎn)業(yè)項目、社會事業(yè)“四項建設”，實現(xiàn)了耕地向墾區(qū)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、農(nóng)民向社區(qū)、勞力向非農(nóng)“四個轉(zhuǎn)移”，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鎮(zhèn)域工業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化、經(jīng)營市場化“四化進程”。破解了體制、資金、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民進城社會保障“四個難題”，在雙山鎮(zhèn)掀起了一場轟轟烈烈的大搬遷、大拆遷、大建設的“造城運動”。實現(xiàn)了耕地向農(nóng)墾轉(zhuǎn)移，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，推動了鎮(zhèn)域工業(yè)化；實現(xiàn)了農(nóng)民向社區(qū)轉(zhuǎn)移，推動了農(nóng)村社區(qū)化：實現(xiàn)了勞力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，加快了經(jīng)營管理市場化。雙山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設邁出了堅實步伐。
全國各地經(jīng)驗和雙山鎮(zhèn)試點實踐告訴我們，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路。是推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑。
