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關鍵詞：資產管理 產權登記
我國著名經濟學家文宗瑜認為，相較于世界主要經濟體，我國國民經濟呈現出國有資產數額最大和國有資產比重最大的“兩大”特征，因此對我國國有資產進行有效管理和使用對社會經濟發展具有重要的意義。但由于多方面的原因，我國事業單位在國有資產的管理和使用方面出現了一些問題，嚴重地影響了國有資產的有效使用。本文以北京市朝陽區部分事業單位資產清查的審計結果為例，著重從國有資產核算與管理的角度分析了事業單位在國有資產使用中出現的主要問題，并有針對性地提出了具體的對策建議。
一、事業單位國有資產管理的特點與要求
事業單位國有資產是指由事業單位占有使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，是政府履行社會管理職能、提供公共服務、促進事業發展的重要物質基礎，是國有資產的重要組成部分。相比以盈利為目的的公司制企業，其在資產管理方面有以下幾個特點：一是事業單位的一切資產均為國有資產，而非其單位私有，因而其資產需要妥善保管，不可隨意處置；二是事業單位購進固定資產或無形資產屬于政府采購行為，需嚴格執行公共采購管理制度。
關于事業單位資產管理問題，國家相關部門制定了很多相關規定。1995年原國有資產管理局頒布的《行政事業單位國有資產管理辦法》，詳細地對國有資產的管理機構及其職責、產權登記、使用條例、資產處置等問題做出了規定。2006年財政部頒布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》第四章第二十條規定：“事業單位對所占有、使用的國有資產應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產流失。” 第二十四條規定：“事業單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經批準，不得對外出租、出借。同級財政部門應當根據實際情況對事業單位國有資產對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。”
根據財政部出臺的相應規定，北京市財政局于2007年頒布并實施《北京市行政事業單位固定資產管理》，并在第二章第十二條中明確指出：“自行建造及在原有基礎上改建、擴建的固定資產，按竣工決算確認結果計入或增加固定資產價值。”隨后北京市朝陽區財政局于2011年4月先后頒布了《北京市朝陽區行政事業單位國有資產管理暫行辦法》、《北京市朝陽區行政事業單位固定資產配置管理暫行辦法》及《北京市朝陽區行政事業單位國有資產處置及收益管理暫行辦法》。從資產配置、購買、使用及處置的整個過程都作了詳細的規定。
二、事業單位國有資產管理中存在的問題
近期，筆者有幸參與了北京市朝陽區財政局委托會計師事務所對該區事業單位進行的資產清查工作，對北京市朝陽區事業單位的資產管理狀況進行了詳細的審計，發現了一些共性的問題。
（一）不良資產數額較大
不良資產，是指不能給單位帶來預期使用價值和經濟效益，甚至無法實現其賬面價值的各種財產、債權、其他權力。根據此次資產清產匯總統計結果，朝陽區事業單位存在不良資產的賬面價值數額較大，清查出的不良資產占資產總額基準數的比例達1.54%。其中不良的固定資產占總不良資產的比例高達51.2%。朝陽區事業單位不良固定資產主要集中在電子產品及通信設備和家具用具方面。形成的主要原因是大量購進，長期閑置積壓，由于技術進步形成不良資產和資產已無使用價值，長期不清理、賬實不符形成不良資產。
（二）產權手續有待健全
在本次資產清查審計中，筆者發現很多單位房屋類固定資產在產權手續上存在問題。截至2012年8月31日止，尚未取得房屋所有權證書的房屋賬面價值占總的房屋類國定資產的比例高達35.56%，導致土地使用稅計稅依據不明確等諸多問題；還存在一大部分與多家公司合作建成的聯建房屋均未計入固定資產賬面進行核算，也未建立資產備查賬進行管理，從而形成賬外資產。經詢問財務等相關工作人員，結合查看歷史合同、向關聯方函證等諸多方法，核實主要原因是由于歷史原因，當時對資產的管理不夠重視，未能按照要求及時提交有關部門與產權相關的手續，導致后期補辦時有關手續提交不上去，至今一直未能取得產權手續；關于聯建資產的問題，按照合同約定，是由事業單位出租土地，合作方投資建設，建成后合作方享有房屋使用權，產權歸屬事業單位，但由于這種聯建房屋的支出費用均為合作方支付，事業單位無法取得入賬價值，所以一直未進行賬務處理，從而形成賬外資產。
另外，在清查審計中還發現某些事業單位為了盤活部分閑置的房產，經區國資委批復同意，將其轉讓于北京某投資有限公司進行開發，但截至2012年8月31日止，轉讓出去的房產仍在該事業單位“固定資產”和“固定基金”賬戶上反映，原因是上述轉讓的房產無法獲得任何的資產產權轉移手續，相關作價也沒有從購入單位收回，造成資產權屬不清晰，不能如實反映國有資產的轉讓結果，如果管理疏忽會導致大額國有資產的流失。
（三）資產出租出借未按規定執行
對于資產的出租、出借等管理問題，《北京市朝陽區行政事業單位國有資產處置及收益管理暫行辦法》中明文規定：“國有資產出租、出借、投資、擔保必須經主管部門批準，報財務部門備案。出租、出借國有資產必須簽訂符合法律、法規規定的合同或協議。合同法規定合同最長有效期為20年。國有資產出借期限不得超過一年；出租期限不得超過三年，出租價格不得低于市場平均價格。”在資產清查審計中我們發現，北京市朝陽區事業單位在資產的出租、出借方面存在以下問題：
一是出借固定資產未簽訂合同。事業單位將資產在系統內互借并免費使用是值得提倡的，但雙方在此過程均未簽署任何出借協議，導致資產管理特別混亂，不符合上述規定。
二是存在房屋及土地等出租期過長的現象。部分事業單位房屋及土地出租合同基本是長期合同，租期從3年至50年不等，甚至無期限。
三是對于出租后房產的使用不進行監督。部分事業單位和承租方在租賃協議中明確約定，“承租方不得擅自將房屋轉租、分租等，如果轉租或者分租，出房租收回房屋。”但我們通過出租協議查看出租房產時，發現房產存在轉租情況，而且時間較長，原來的承租方從中還賺取了差價。
三、加強事業單位資產管理的具體對策
通過研究，結合北京市朝陽區當前的實際情況，筆者提出具體對策。
（一）進一步創新資產管理模式
針對北京市朝陽區事業單位在資產管理中出現的不良資產問題，建議采用國外的先進做法，通過過程化、作業化方法管理固定資產。過程化、作業化資產管理方法的關鍵是將固定資產劃分到各個作業中心，完善資產管理制度，規范資產的操作和管理流程，完善檔案保管體系，運用信息化的手段將各個管理過程記錄下來，形成資產電子檔案，留下可便捷追索的線索。
資產管理員或專管員在管理資產時，要按照資產的類別、品種、規格、型號、存放地點或使用人設置明細分類賬戶和實物卡，在進行價值形態管理的同時，做好實物形態的管理，做到物盡其用，充分發揮行政事業單位固定資產的最大效益。
對于資產的購置、維護保養、大修、報廢、處置、內部轉移等，要在嚴格按照有關規章制度辦理的同時，在固定資產金額賬、實物賬、固定資產卡片上進行及時、系統、全面的反映。
資產管理部門、財務管理部門和使用部門，應每半年對賬一次，盤點一次，以便做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。對于在清查盤點中發現的問題，應及時查明原因，追究有關單位或個人的責任，嚴肅財政紀律，同時編制有關資產盤盈盤虧表，按管理權限報經朝陽區財政部門批準后，調整資產賬目。
同時要加強對資產購置的預算管理，強化預算約束，從源頭上預防和制止資產管理中的浪費和違規行為。建立有效的資產預算管理機制，通過對朝陽區事業單位資產存量分析，提出資產購置、配備、處置方案，納入政府采購預算管理。未列入采購預算的不得采購，保證資產購置科學、配備合理、使用高效。
（二）規范國有資產產權登記及變更制度
國有資產產權登記是指國有資產管理部門代表國家對屬于國家所有的資產組織產權登記，取得所有權憑證和確認占有、使用單位國有資產經營權的法律行為。財政部令第36 號規定：“事業單位應當向同級財政部門或者經同級財政部門授權的主管部門申報、辦理產權登記，并由財政部門或者授權部門核發《事業單位國有資產產權登記證》。”規范此項工作，對于明晰行政事業單位國有資產產權關系具有重要意義。具體的做法如下：一是要盡快制定產權登記及變更辦法和操作規程，使產權登記及變更規范化、科學化和制度化，以保障國有資產的完整無損，促進其運營效益不斷提高。二是按照“統一政策、分級管理”的原則，由各級財政部門按照單位財務隸屬關系組織實施。按財務隸屬關系不便組織實施的，可按行政隸屬關系組織實施。三是要明確產權登記及變更的主要內容、登記及變更形式和程序，并組織年度檢查。產權登記及變更內容包括單位名稱、住所、負責人及成立時間；單位性質、主管部門；單位資產總額、國有資產總額、主要實物資產額及其使用狀況、對外投資情況變更等事項及變更原因。
（三）嚴格執行資產管理的相關規定
雖然北京市朝陽區財政局先后頒布了資產管理的諸多規定，但在這次清查審計中發現，很多事業單位都沒有給予足夠的重視，加之制度中的指導原則、意見對資產在使用、出租出借的過程中還是缺乏詳細的規范，沒有真正形成對事業單位有效的資產使用監督，從而導致資產在出租出借的過程中控制失效。筆者認為，第一，北京市朝陽區每一個事業單位都應當根據區財政局對資產管理的規定，制訂適合于本單位的具體辦法，專門設立資產管理部門及其相應崗位，并且崗位設置應當做到職務不相容，使各個崗位相互牽制。并且由資產管理部門建立完整的資產管理檔案，從資產購入并計入在賬開始，直至最后報廢都應詳細的記錄在冊。第二，要明確各部門職責，強化責任。資產的管理不僅需要專門的部門進行管理，其使用部門更是承擔著重要的責任。資產屬于哪個部門使用，哪個部門就要對其一切承擔責任。如發生盤虧、毀損、不符合規章制度的出租、出借或改為經營性用途的行為要追究責任到個人，并且給予嚴厲的懲罰。第三，對資產，尤其是固定資產要健全其賬務賬目，并使固定資產登記臺賬制度化，要使原始憑證、實物、卡片賬、明細賬、總賬、報表相統一，并且規范單位資產的購建、使用、損毀、報廢、調撥等行為。第四，任何與資產管理有關的人員調動時，要將資產管理的職責轉交給崗位替換人，不能因為人事調動而使資產管理的鏈條產生斷裂。
事業單位日常工作的正常開展，關系到社會事務的正常運轉；資產管理的正常運行，又關系到事業單位各項工作的有序進行。因此，對事業單位的國有資產進行良好的管理，是保證事業單位正常業務開展的需要，也是保證社會事務正常運轉和促進我國經濟良好發展的必然要求。
參考文獻：
1.林翰文，林火平.行政事業單位資產管理與預算管理相結合的思考[J].求實，2010，（5）.
2.張惠瓊，從財務管理視角思考行政事業單位固定資產管理改革[J].行政事業資產與財務，2011，（1）.
一、高校國有資產管理存在的問題
（一）高校國有資產預算管理粗放，缺乏相應規劃與系統管理 由于高校的科學研究多是以項目的形式進行的，因此，其資產的申報和預算一般都是hi有項目負責人來實施的。這就極其容易導致個人動機對預算造成影響。一方面，處于個人和部門動機，項目負責人一般都會擴大預算需求；另一方面，項目負責人的變更也會導致資產預算的執行情況大打折扣。所以，當前基于項目負責人的資產和資金預算制度是存在不合理之處的。
（二）缺乏科學的資產管理機制 由于高校資產很多是以項目研究的性質進行購置的，隨著項目的運行周期的結束，很多資產的后期保管和處理難以得到科學的保障。同時，由于大部分高校資產部門對資產的管理大多是賬面式的管理，即對資產的管理僅僅是停留在賬面數字上，而對具體的使用情況很少有深入細致的了解。究其原則主要是由于以下兩個方面：一是多數資產的專用性較強，使得資產管理人員很難進行科學和細致的管理，特別是對重大科技項目的資產管理，只能完全依靠項目負責人的數字呈報；二是還沒有完全建立資產管理、財務管理，以及預算管理三者相互結合、相互勾稽的管理機制，普遍存在輕實物管理，重數字核算，從而導致決算報表中資產數據信息質量不高。
（三）資產管理人員隊伍素質不高 一方面，基礎的資產管理和保管人員都是非專職性的工作人員，其主要職責是防止資產的盜失，對資產的科學管理和維護的職責往往被邊緣化了；另一方面，資產管理人員的流動性較大，由于對其大多實行的是聘用制度管理，從而導致了其業務能力不盡熟練，管理不規范，資產維護與保養的意識淡薄。最后，尚未建立起科學和長效的資產管理隊伍培訓和考核制度，不僅僅缺乏定期和良好的培訓機制，同時對其績效考核也是缺乏明晰的獎懲機制，這都不利于資產管理人員主動提升管理素質和增強其管理積極性。
（四）無形資產管理與使用缺乏規范 無形資產的不僅是高校最重要的產品和成果，更是國有資產的重要組成部分。但時至今日還缺乏較為科學和權威的無形資產評價體系。就管理的現狀而言，高校往往更加重視對有形資產的管理，而忽視了無形資產管理的重要性。目前為止，很多高校都還沒有將科技技術成果、專利、高校自身的品牌與聲譽都的管理都沒有納入資產管理體系，這極其容易造成無形資產的流失與浪費，也會使得高校的合法權益受到侵害。而資產的使用是指高校利用自身資產對外進行對外投資、出租、出借、擔保等的等經營性活動，也就是以往經常提到的非經營性資產轉經營性資產的經濟活動。而在使用過程中，由于缺乏足夠的經營管理人才來進行對資產轉讓、權益方面的管理，沒有科學論證，甚至隨意轉讓，價值未經有關機構評估，無法確保資產的保值增值，這都使得資產管理監督職能弱化。從近年來在高校領域發生的腐敗案件便可見一斑。
二、高校國有資產管理規范與完善建議
（一）建立與完善高校國有資產管理制度 對于任何管理活動而言，制度建設往往是最為首要和最為基礎的。為了提升國有資產的管理效率和防止國有資產的流失，高校應該結合自身特點，在總結和回顧國有資產管理的相關問題的基礎上，建立和健全對國有資產相關管理和監督制度，并進行流程和責任細化，從而形成一個完整的管理體系。在制度構建中需要注意權責明晰，培訓制度和激勵體系相結合。
（二）改變不合理的相關機制――創造性地提升工作績效 改變資產過分集中于項目責任人的現狀，變革為“統一領導，項目管理，逐級監督”的模式。統一領導是指資產在總體層面需要歸口于學校管理。這有利于在更高層面調度和監督整個學校的資產狀況，建議成立在校長負責制下面的專門的資產管理機構，需要賦予這個機構統一的調度、監督、審批的權力。這樣可以極大增強資產在各個層級和各個部門之間的共享，從而提升資源的利用效率和降低資產的養護成本。同時由于在較高層面的共享，有利于防止小團體利益的滋生，減少了資源浪費和有效的防止的腐敗。其次，由于高校資產的專用型較強，因此，對其日常管理和維護、計劃和采購需要進行項目式管理。各個科研項目單位對自用的科研資產負責管理，各個業務部門、職能部門對自己有支配和管轄權的資產負責，在管理過程中，按照項目責任人負總責的原則來執行。逐級監督是指從學校層面到基礎的資產管理人員需要逐層監督，層層落實，將責任和目標進行不斷細化。只有建立從上至下的相互監督、相互勾稽的管理機制，才能有效的防止國有資產的流失。
（三）提升資產管理人員的素質 提升資產管理的績效，不僅僅需要科學合理并且合符校情的管理制度和管理機制，還需要有一支專業的，高素質的資產管理隊伍。基于此，筆者建議從專業隊伍建設和非專業隊伍建設兩個維度來進行探討。
（1）專業隊伍建設。這里的專業隊伍主要是指高校資產管理中的專職人員級國資處的工作人員，他們工作相對專業化，且在實踐工作中積累了大量有益經驗，但隨著管理方法的不斷創新，他們也要不斷地接受教育培訓。可以從以下方面進行。一是要創造并提供理論學習機會，特別是要對他們進行理論指導、業務提升、素質提高、技能晉升等全方位的系統的培訓；二是要創造經驗交流的機會。如培養良好的交流溝通氛圍，定期進行制度學習、校情知曉、業務案例分析、主題研討等，集中大家的智慧，強化對業務問題的分析能力、解決對策及實施措施的指導；三是要創造和諧工作環境，注重人文關懷，堅持有張有弛，積極開展鍛煉身體、陶冶情趣的文體活動，建立大家的歸屬感，能夠將滿腔熱情投的入到工作中來。
（2）非專業隊伍建設。這里的非專業隊伍是指高校資產管理中實物資產的具體管理者和維護者，這要求其有一支責任心強、政治素質好，思想道德水平高的管理者。對其培訓，主要是要基于其工作的具體要求，努力提升其工作技能和管理水平。并且要完善對其考核和獎懲機制，通過對優秀管理人員進行表彰和獎勵來帶動和提升整個非專業隊伍建設。
（四）通過技術手段來實現提升國有資產管理效率 在信息化時代，任何組織都有通過利用信息化的技術手段來實現管理績效的提升。對于管理龐大而繁雜的高校國有資產而言，必須建立科學和詳細的信息化管理系統才能變被動記錄為主動管理。具體而言就是要建立在整個學校層面的資產管理信息管理平臺，運用科技化的手段將國有資產管理中的調研、預算申報、論證評審、購置執行、合同簽訂、到貨驗收、入庫登記、建賬確認、使用監測、維修調撥、報廢處置、績效考評等全過程各環節的增減變動實行動態管理與監控，與此同時還可以實現房產與儀器設備家具等各類物資的聯動管理。這不僅既有助于學校隨時掌握資產從進到出整個周期的具體情況，也有利于實現對采購、管理維護、報廢處理等整個流程進行嚴密的監控，從而使得資產管理能與預算管理、財務管理、實物管理相結合，一進步降低資產維護成本。
（五）改變固定資產清查制度 現行的高校會計制度明確規定了“高校的固定資產應當定期進行清查盤點，每年年終需要對自身的固定資產進行清查。同時不過高校也可以根據實際情況自我調節，但要注意時間間隔，不易過長，過長容易造成問題積壓，無法處理的情況。建議應由資產協查員對所聯系單位進行固定性盤點，主動了解定點單位每年資產配置及使用的情況，督促資產管理員對資產進行驗收、登記、建賬，并及時給予指導和建議。這樣，不僅不影響正常的工作安排，還會使效果更好。清查后還要對擬報廢資產及時進行歸類，并在履行校內外各級審批手續后，按照要求交至指定公司進行程序化的處理，同時在校園網或校園公共刊物上予以公示。
（六）建立科學的績效考核體制 績效考核對任何組織而言都起著加速器的作用，能促進組織修正自己之前的相關行為。通過正向激勵，能鼓勵組織成員保持和強化之前的行為；通過負向激勵，可以使組織成員能修正自己的行為。為了保證國有資產的改善，我們需要有一套完整和科學的績效考核體系。具體而言，在考核過程中不僅僅要涉及資產的使用的規范性、安全性，更加要從資產使用的經濟效益、社會效益的維度來考量。
關鍵詞：國有資產；產權；管理；措施
高等學校肩負著培養社會發展需要的高層次專門人才和創新人才、促進國家科技進步、加強國家高新技術成果轉化和產業發展的重大使命和責任。經過長期發展和積累，高等學校己經形成相當可觀的國有資產，合理有效地使用國有資產，實現國有資產的保值、增值，已成為高等學校國有資產管理的一項新課題。
一、高校國有資產經營管理的觀念缺乏
高等學校長期實行的國家高度集中的全收全支型管理模式，教育經費都來源于國家財政的無償撥款，不直接產生經濟效益，在使用上也不核算成本。因此，在人們頭腦中存在著對高等學校國有資產管理上的一種偏見，在管理觀念上存在著問題。主要表現在： 1、國有資產管理意識淡薄。2、產權觀念淡薄。3、只重視有形資產的管理，忽視無形資產的管理。
二、高校國有資產的管理體制不健全
有些高校尚未建立國有資產專職管理部門，國有資產管理工作由各職能部門分塊分片履行，這些部門各自為政，相互之間缺乏協調，也無法綜合和統一管理。有的高等學校雖已建立專職的國有資產管理部門，但沒有配備充足的管理人員，沒有賦予其相應的管理權限，使其難以發揮其職能作用。由于學校管理體制不健全，造成校內資產的購置、驗收、使用、維護、處置等環節銜接不緊密，相互脫節，有的環節處于無人管理狀態。
三、高校產業規范化過程中管理制度的缺乏
從制度建設方面來說，現有高等學校國有資產管理的制度尚不健全。有的學校連《國有資產管理辦法》都未出臺；有的學校雖然出臺了相應的管理制度，但未形成體系，未能系統構建母系統、子系統。各項國有資產管理制度之間協調性、銜接性方面還有欠缺。
從管理制度涵蓋的內容來說，管理規章制度沒有隨著新形勢和新情況的出現及時予以修訂與擴展，形同虛設。校辦各經濟實體的資產管理處于無序狀態，對資產的購入登記、使用監督、財產處置等制度不健全，導致資產流失現象較為嚴重。
從管理制度的執行情況來說，沒有使其真正落實到位，從資產的購置、驗收、領用、使用到維護、處置等環節不按規章制度辦事的現象較為普遍。
四、高校國有資產管理的基礎管理工作較薄弱
（一）國有資產管理組織機構不健全。
高等學校國有資產的來源主要是國家財政撥款，資產的管理職能分別由幾個部門兼管。由于多頭管理、分散管理，在國有資產的管理過程中，易造成賬實不符。而且，出問題時往往是幾個部門都去解決又都沒有解決，造成相互扯皮，相互推諉的尷尬局面。
（二）國有資產管理人員缺乏，工作積極性不高。
國有資產管理職能的履行、管理制度的落實歸根結底要依靠國有資產管理人員。很多國有資產管理機構中，既沒有專職財務人員，也無相應專業技術人員，一遇到問題就不得不求助于其他部門，工作處于被動狀態。
在高等學校校辦產業規范化過程中，明晰高校產業產權關系是建立健全經營性資產經營管理體系的前提，是市場經濟的客觀性要求。加強高校經營性資產規范化管理，學校首先過渡為資產管理者，企業逐步過渡為資本經營者，實現事企分開和所有權與經營權的分離，確保高校國有資產的保值與增值。
一、建立資產評估制度，做好產權界定，明晰產權關系
（一）嚴格“非轉經”手續。
做好產權界定高校進行經營性資產投資時，要按照國家“先審批、后投入”規定投入，按照“先評估、后流動”的原則對學校投入資產（包括無形資產）進行評估，嚴格執行非轉經資產的審批制度。
產權界定是依法劃分資產所有權、經營權和使用權、明確各類產權主體行使權力范圍、管理權限的一種法律行為。必須遵照國家有關規定，對現有經營性資產進行清產核資，明確產權界定范圍，并經上級管理部門批準，進行產權登記，發放產權登記證。
（二）加強學校無形資產的管理，明晰產權關系
高校建立現代企業制度，規避風險，理順產權關系，轉向高新技術產業，是每個高校二次發展的選擇。高校產業中相當一部分企業屬于科技型企業，主要是依托學校的科研成果和先進技術，走產學研結合的道路發展起來的，對于這些企業無形資產的資產評估和產權界定尤為重要。加強無形資產的管理，確保學校既得利益不受侵害。
二、建立健全各項規章制度，加大監督力度
高校應根據自身基本情況，結合國家在國有資產管理上的相關政策及法規制度，制定和完善校辦產業資產管理的各項規章制度，實行規范化管理，實行經營性資產價值管理。
第一，要建立實行經營性資產專項登記管理和專項考核管理。學校要與經營者簽訂資產保值增值責任書，以此來考核經營者的業績。
第二，建立經營性資產有償使用制度。資產經營者必須向投資者繳納經營利潤，資產管理公司要向學校繳納一定比例的資產占用費，以此來理順資產所有者、投資者以及經營者之間的關系。
第三，建立企業財務總監委派制。效仿財務總監委派制既能貫徹現代企業制度，又能使學校行使監督權，適應高校校企實際情況。
三、建立有效的激勵和約束機制，提高效益
高校產業國有資產的經營，最終運作方式就是資本金運作，就是把學校投入企業的資產進行產權管理和投資企業的存量資產管理以及資產形成的紅利管理以資本金運作的形式表現出來。學校通過組織開展經營性資產保值增值結果的審核與確認公布制度，促進學校對其資產經營狀況實施有效監管。將考核結果與企業的收入分配、人動、年終考核等結合起來，建立起有效的企業經營者激勵和約束機制，真正明確投資方和經營方享有的權利、應盡的義務、承擔的責任，最終完成責權利的統一。
高校對校辦產業的管理，應處理好改革、發展、穩定三者之間的關系，對校辦產業不能只顧收取不顧收入，校辦產業不能只顧占有不顧學校的權益。學校以產權為紐帶，以資本運營為基礎，以建立現代企業制度為方向，來管理和發展校辦產業，還其市場主體的地位；而校辦企業經營者則應明確參與企業管理的目的，擺正自己的位置，合理有效地使用國有資產，實現國有資產的保值、增值。
參考文獻：
[1] 黃英鋒.高校國有資產管理存在問題探析[期刊論文]陜西農業科學.2006年第4期
關鍵詞：國有資產；監督管理；工作要點
一、前言
考慮到我國經濟體制的特殊性，國有資產的規模和數量在整體經濟總量中占有重要比重。為了保證國有資產能夠最大程度的實現保值和增值，在國有資產管理過程中，應積極開展國有資產監督管理工作，實現對國有資產全面的監督管理，提高國有資產的整體保值率和增值率，滿足國有經濟的實際發展需求。從目前國有資產監督管理工作的開展來看，要想提高國有資產監督管理工作的整體質量，就要理順國有資產管理體系，并構建健全的國有資產監督管理制度框架體系，同時加強國有資產的產權管理，促進國有資產管理工作的發展。
二、國有資產管理要想提高監督管理質量，就要理順國有資產管理體制，完善監管體系
1.按照“大國資”的管理體制架構，推進建立國資委、資產歸口管理部門、資產占有使用單位三層次架構的國有資產管理體制。充分發揮國資委對大國資管理的決策職能，進一步理順管理體制，規范和完善國資委、國資辦議事決策程序。
2.以“大國資”為平臺，以產權管理為核心，以資產監管暴露出來的問題為切入點，以制度建設為突破口，逐步改變國有資產管理覆蓋不夠全面、資產管理部門邊界職責不夠清晰、管理不夠規范、監管不夠有力且部分資產存在交叉管理或管理盲區的現象，逐步建立“產權清晰、配置科學、使用合理、處置規范、監管有力”的國有資產運行機制。
由此可見，要想提高國有資產的監督管理工作質量，就要從理順國有資產管理體制和完善國有資產監管出發。
三、國有資產管理要想提高監督管理質量，就要構建國有資產監管制度框架體系
進一步推進國有資產管理制度建設，逐步建立健全涵蓋各類資產的、從資產配置、使用到處置的、整個生命周期的管理制度體系。對于事業類資產管理，進一步修訂、完善《國有資產管理暫行辦法》、《國有資產處置管理暫行辦法》、《國有資產使用管理暫行辦法》等規章制度，積極探索國有資產管理的新路子、新方法。
基于這一分析，我們應認識到國有資產管理中構建國有資產監管制度框架體系的必要性，不斷完善國有資產監管制度體系，使制度體系成為保障國有資產監督管理取得實效的重要手段。為此，只有結合國有資產監督管理實際，努力構建國有資產監督管理制度體系，才能保證國有資產監督管理質量得到全面提高，滿足國有資產監督管理工作的實際需要。
四、國有資產管理要想提高監督管理質量，就要加強產權管理，規范工作流程
在國有資產的構成中，土地和房屋是重要的資產形式，要想實現對這部分國有資產的有效管理，就要采取加強產權管理、規范工作流程的方式，具體可以從以下幾個方面入手：
1.對國有資產的產權進行逐項登記，建立臺賬，保證帳物相符
為保證對國有資產實現有效管理，應建立國有資產產權臺賬，對國有資產的產權進行逐項登記，保證臺賬與實物是一一對應的，提高臺賬的準確率，滿足監督管理的實際需求。實行以賬管理，按物建帳的原則，對國有資產實物實行有效管理。
2.加強國有資產的產權管理，定期對實物進行檢查
從國有資產的產權管理來看，只有定期對實物進行全面檢查，才能使國有資產的監督管理取得積極成效，滿足監督管理的實際要求。因此，在加強國有資產產權管理的過程中，應定期對實物進行檢查。定期核查，是保證國有資產管理取得實效的關鍵，對國有資產的產權和實物進行管理和核查，能夠提供國有資產管理質量。
3.規范工作流程，提高產權監督質量
在國有資產監督管理工作過程中，應明確工作任務并優化工作流程，使產權監督管理取得預期效果，促進產權監督質量的提高，達到提升國有資產監督管理工作效果的目的。對國有資產產權的監督，能夠有效監控國有資產的流向，避免國有資產流失。
五、結論
通過本文的分析可知，在國有資產監督管理過程中，提高監督管理工作質量是十分必要的。只有從理順國有資產管理體系，并構建健全的國有資產監督管理制度框架體系，同時加強國有資產的產權管理等幾個方面入手，才能保證國有資產監督管理取得積極效果。
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新思路 新舉措 新效益
____市公共資產管理中心自20__年成立以來，在市委市政府的領導下，在肇慶市國資委的指導下，以中心為依托，強化管理，規范運作，不斷研究、探索公共資產管理的新思路、新舉措，使之產生新的經濟效益，實現公共事業建設的良性循環。到目前為止，全市實施國有資產統管的單位共有136個，賬面資產總量達 15.84億元，其中固定資產賬面存值12.24億元。幾年來，全市實現國有資營運收益達10.24億元。
一、加強國有資產管理的主要做法
（一）理清管理工作思路，深化資產制度改革
加強國有資產管理，規范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發揮國有資產使用效益，進一步推動城市經營發展，這是____市深化財政體制改革，建立和完善公共財政體系，推進依法行政、廉潔行政的一項重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過去，國有資產管理工作在一定程度上存在著管理不規范、經營性資產收益出現坐收坐支等問題。由于管理不嚴，部分單位造成國有資產的閑置、浪費和低效使用，甚至形成國有資產流失和滋生腐敗的隱患。市公共資產管理中心成立之后，特別是20__年以來在新一屆市委領導下，市公共資產管理中心根據市政府賦予的職責，實施了對全市國有資產統一監督管理，結合實際，進一步理清工作思路，并對如何深化我市國有資產管理進行了一系列新的探索。主要是堅持“改革、規范、盤活”，注重“建機制、強管理、打基礎”，做到“一個堅持、兩個目標”。即：堅持“資產所有權國家所有，單位占有、使用 ”的原則，市公共資產管理中心代表政府行使監督管理權的管理模式。以實現國有資產的完整和安全使用，防止流失，確保國有資產的科學、合理、節約、高效配置使用，加快城市建設步伐，促進社會經濟發展的雙重目標。
（二）完善組織機構建設，充實管理監督職能
1、明確公共資產管理中心的主要職責，全面加強對國有資產的監督管理。市委市政府高度重視公共資產管理工作，印發了《關于市公共資產管理中心職能的通知》，市編委會印發了《市公共資產管理中心機構編制方案》，賦予了公共資產管理中心的主要職責：一是貫徹國家有關國有資產管理的法律、法規和方針、政策，統一管理、運營、調配全市國有資產、資源。二是制定全市國有資產管理規章制度，明晰產權并組織實施產權管理和監督檢查。三是負責對全市行政事業單位及所屬企業資產的產權變動和資產處置的審批和監督，推動資產的合理配置、節約和有效使用；四是收繳國有資產處置收入和經營性資產收益，對經營性資產收益納入“收支兩條線”管理并監督其實現保值增值。
2、成立城市經營管理領導小組，明確各部門的職責。領導小組由市長任組長，市分管領導任副組長，財政、國土、工商、市政、計劃、建設、房管、監察、審計、規劃、人行等有關部門為成員單位。印發了《關于城市經營和公共資產管理工作意見》，進一步明確指導思想、工作思路及各部門所履行的職責，確保城市經營、規劃、建設的目標、方案、項目及可行性經營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實，使城市經營工作積極、穩妥、有序進行。
3、成立行政事業單位資產清查工作領導小組，積極穩妥推動國有資產清產核資工作。組長由主管城市經營的副市長擔任，副組長及成員單位由紀委、監察、財政、審計等組成，對全市行政事業單位資產清查工作提供組織保證。
（三）創新資產管理機制，出臺一系列強化、細化國有資產管理規定。根據財政部〔20__〕35、36號令，結合____市實際，研究制訂了《____市行政事業單位國有資產管理試行辦法》、《____市行政事業單位“非轉經”資產管理的若干規定》和《____市國有資產處置委托拍賣的若干規定》，市政府還批轉了市財政局《關于進一步加強和規范非稅收入管理的意見》等，進一步規范了國有資產管理和資產收益管理工作，明確了國有資產管理目標、任務和要求，將國有資產管理的責任落實到單位和個人。對國有資產的處置、產權交易的原則、內容、方式、程序等都進行了明確的規定，初步搭建起國有資產產權交易的一系列制度框架。
一是產權交易審批制度：明確了資產處置，必須先向市公共資產管理中心提出書面申請，并上報市政府審批同意后方可實施。凡未經批準的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產。同時規定了國有資產處置的審批權限，由分管的市領導簽署意見后，經市政府常務會議研究審批。
二是產權交易評估制度：規定了任何國有資產產權交易都必須委托能保持中立、依法依規操作的評估機構進行評估，以進一步規范和約束評估行為，并為產權交易提供準確可信的參考數據。
三是產權交易入場制度：規定了土地產權交易必須符合市場經濟運作規則。要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則，嚴格按照申請登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價、簽約成交、結算交割、交易鑒證和變更登記等程序進行，確保交易行為依法規范運作，防止國有、集體產權權益受到侵害。
四是產權交易資金管理制度：明確了凡國有產權交易收益均屬政府性收入，其資金必須全額納入財政“收支兩條線”管理，嚴禁截留、挪用、侵占等違法違紀行為。
五是產 權交易備案審查制度：明確了所有國有資產轉讓處置的呈批資料、審批文件等必須報市監察局備案審查，并在審查批準后方予公布，使國有資產轉讓處置的整個過程都在監察部門的監督下進行，充分利用電子審批監察系統實現國有資產產權轉讓情況的動態監管。
（四）組織清產核資，全面摸清家底，為實施國有資產統管夯實基礎。
首先是成立資產清查工作領導小組，組長由主管城市經營的副市長擔任，成員單位由紀委、監察、財政、審計等組成，積極穩妥推動國有資產清產核資工作。其次是制定《____市行政事業單位清產核資工作方案》，印發《關于開展行政事業單位固定資產清查工作的通知》和《關于開展全市政府性資源經營權、使用權清查工作的通知》，全面開展資產清查。按照“單位自查、主管部門核實、公共資產管理中心接收或登記”三個步驟，對全市國有資產實施全面的清查，通過清查核定資產，明晰產權，與資產評估工作結合起來，對沒有入賬的或賬面不能反映其實際價值的土地、房屋、建筑物重新評估，核實價值。并要求資產使用單位將全部土地證、房產證移交市公共資產管理中心統一接收管理。真正摸清了國有資產“家底”，為科學、規范管理國有資產打下堅實基礎。
二、 國有資產管理的主要成效
一是規范了資產管理行為，強化了政府作為國有資產所有人的地位，避免了政府所屬職能部門、單位隨意、擅自處置國有資產。
二是利用資產統管平臺，對資產實行統一管理、配置、調劑使用，降低了行政成本，盤活了閑置資產。
三是規范了國有資產經營性收益的管理，杜絕了國有資產流失，從源頭上防止了腐敗行為的發生。
四是通過資產統管，提高了國有資產產權觀念的認識，促進了廉政建設的有效發展。
五是實施了城市經營理念，吸引了眾多外商和民營企業在____投資置業。
近年來，____市“三個五”城市建設品位顯著提升，工業園區建設日趨完善，20__年至____年，____市連續5年被評為“全國最具投資潛力中小城市百強”縣市，____年被評為“全國最具投資吸引力城市”。____年地方財政一般預算收入首次突破10億元，達到11.38億元，財政綜合增長率居全省第六；在全省67個縣（市）縣域經濟綜合發展力排名中躍居第三名，實現了歷史新突破。
三、強化國有資產管理的經驗體會
（一）加強資產營運，確保國有資產保值增值。近年來，____市國有資產管理工作緊緊圍繞“資產統管、融資運作、經營生財、滾動發展” 的經營理念，搶抓機遇，突出重點，通過運用存量固定資產投資，加大資產營運力度，積極盤活閑置資產，確保國有資產保值增值。例如在20__年底，____市通過招商引資，將本市閑置多年的140畝土地，以高出底價2.7倍的3.54億元成功轉讓，盤活了該地塊并實現了保值增值。
（二）加強經營性資產監管，按市場化運作規范資產交易行為，提高了資產經營效益。重點加強和規范經營性資產公開招租行為，通過推行公開招租，最大限度地實現資產經營（出租）增收創收。其中招租創收比較突出的有市工商聯轄下位于城區中心僅40平方米的商鋪，原來年租金僅1.8萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到6.05萬元，增收4.25萬元，增幅達到3.36倍。市金葉公司轄下位于龍江路約120平方米的3卡商鋪，原年租為13萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到近76萬元，增收63萬元，增幅達到4.3倍。
（三）著力整合資產資源，挖掘資產融資潛力，推動文化優雅之城建設進程。以資產統管為平臺，充分利用資產的融資能力，為城市建設籌集資金，為加快城區街道建設、舊城區升級改造，擴大新城區規劃、改善投資環境，完善路網、電網、管道、綠化等基礎設施建設提供必要的資金支持。
四、國有資產管理存在的主要問題及其對策
____市通過全面實施國有資產統管，經過幾年來的不懈努力，資產管理工作已經初步走上了一條規范化、制度化的軌道，實現了國有資產管理與城市經營的有機結合，為該市國有資產營運，提高經濟效益，確保國有資產保值增值、促進經濟社會又好又快發展發揮了重要作用。但國有資產管理仍然存在一些問題：一是還有一些行政事業單位對國有資產管理認識不足, 對資產的登記、入賬、清點、保存等管理不嚴，手續不全。二是國有企業資產管理方面仍然存在薄弱環節等。針對上述存在問題提出如下解決對策：
（一）加強公共資產管理有關方面的法律法規、政策制度的教育與宣傳，提高行政事業單位干部職工對實施國有資產統管的認識水平和政策理解能力，消除思想誤區，自覺配合做好國有資產的監管工作。
（二）加強部門協作，通過資產統管平臺，提升與財政預算、政府采購等部門的協調能力，進一步規范國有資產管理操作程序。
一、煙草商業企業國有資產經營管理存在的問題
（一）煙草企業產權管理有待進一步優化和完善
產權管理不科學是煙草商業企業國有資產經營管理面臨的一大難題，需要重點解決。受我國現行的煙草專賣管理體制影響，管理權和經營權分離是導致國有資產管理存在問題的主要原因。國家作為總的出資人，是煙草企業的所有者，而煙草專賣局以及其下屬的更多煙草公司僅僅是職責。國家授權后，這些下屬煙草機構便自行經營、自負盈虧。但問題出現了，由于所有權與經營權嚴重分離，部分下屬煙草企業國有資產管理積極性不高。再者，一些國有資產者利益熏心，頂風作案，侵吞國有資產，這造成了嚴重的社會后果。
（二）缺乏系統、完善的國有資產經營管理制度
就目前而言，規范、系統、完善的國有資產經營管理制度尚未建成。這很有可能導致，部分煙草企業在資產購買、入庫、出租以及銷售等過程中缺乏相應的審批、登記等。例如，一些國有資產登記不及時、數據不準確。當部門發生變更后，往往會因為來不及跟蹤反映而出現“無人管理、無人負責”的現象。這顯然不利于煙草企業國有資產的合理經營與規范化管理。更值得注意的是，由于制度的不完善，一些煙草企業只關注資產的使用，卻忽視了資產維修、保養等環節，這不僅不利于資產的合理優化配置，更甚至會加速資產流失，造成嚴重的后果。因此，必須建立規范完善的資產經營管理制度，使煙草企業按規章制度辦事。
（三）煙草企業缺乏統一、完善而系統國有資產管理機構
目前，我國比較有權威性的煙草機構便是中國煙草總公司，該機構是以出資人的身份存在的，再加之，煙草總公司下屬的各個煙草企業較為分散，國有資產到底歸誰管理成為一個疑問。當然，煙草各企業分散管理的方式確實能一定程度上提升管理決策效率，但是也存在一些弊端，缺乏專門機構的監督，分散的企業各行其是，各種問題便紛至沓來。例如，一些企業為了盡快獲得上級資金批示，以擴大生產與經營規模，便果斷提前報廢一些國有資產，這種蓄意浪費的現象十分常見。很顯然，這樣的做法加速了資產流失。
二、優化煙草商業企業國有資產經營管理的有效對策
（一）各煙草商業企業應強化國有資產管理基礎工作
開展煙草商業企業國有資產管理基礎工作，筆者認為，可從以下方面著手：第一，提升認識，強化重視。各煙草商業企業要將資產管理經營作為推動企業發展的核心和關鍵任務來抓，重視日常基礎的資產管理工作。第二，各煙草商業企業內部應建立專門管理機構。建立專門管理機構對資產的購進、使用、維護等進行全面監督，一旦發現問題，應及時采取措施，提高國有資產利用率，盡可能減低資產損壞。對摘要：隨著經濟和科技的迅猛發展，我國煙草商業企業迎來了全方位、多層次的現代化改革，并逐漸步入了經濟全球化浪潮。與此同時，煙草商業企業國有資產管理面臨著嚴峻的壓力和挑戰，各種問題逐漸暴露出來，故煙草商業企業必須重視國有資產經營管理，不斷改善薄弱環節，提高管理的高效性。本文探析了煙草商業企業國有資產經營管理中存在的一系列問題，并提出了有效的解決對策，以饗讀者。關鍵詞：煙草商業企業；國有資產；經營管理；存在問題；對策蓄意引起資產流失的負責人予以重責。第三，強化對企業資產管理專門工作人員的培訓。通過培訓，資產管理工作人員的國有資產管理意識逐步提升，管理技能加強、責任心也更強。當然，培訓之后要強化對參與培訓者的業績考核，任用優秀者，淘汰無能者，形成競爭上崗機制。
（二）煙草企業應建立健全完善的國有資產管理制度
首先，國家要健全和完善現有的煙草企業國有資產經營管理制度，使下屬煙草公司在優化資產管理時有章可循、有制可依。這種制度包括兩方面，一方面是健全針對煙草企業內部資產管理的規范化制度。例如建立資產登記、定期盤點、監督懲戒制度等等。這些制度的完善有利于規范企業內資產管理者行為，提高資產管理的規范性。另一方面，是建立行業內的監督以及獎懲機制。要由專門人定期對企業內國有資產進行定期考查與監督，對違規者進行嚴懲，對貢獻者進行激勵和獎賞。其次，煙草企業應基于自身國有資產管理實況不斷完善管理制度。在遵守國家相關的資產管理制度之外，企業應有自己特有的制度，可建立企業內部的考核、監督與激勵制度。例如，建立監督小組密切關注國有資產動向，并對其來源、流動、使用等進行跟蹤監督，確保資源優化配置。
（三）建立規范、統一的國有資產管理與監督機構
統一、規范、專業化資產管理與監督機構的建立能進一步規范煙草企業資產管理。在以往，由于缺乏權威性監督機構的監督，各大煙草企業內部人員各自為政，不重視資產管理、違規操作和利用資產者不在少數。因此，必須建立全國統一的國有資產管理與監督機構。首先，設置專門機構，任用專門人才強化監督管理。一經發現某一煙草企業內部人員因存有違規行為而最終導致國有資產嚴重流失，應立即進行阻止并嚴懲不貸。這些機構除了對個人行駛監督之外，還對各煙草商業企業是否按照相關制度完成高效資產管理進行監督。其次，在全國各地建立分支機構，協助總機構完成監督管理工作。眾所周知，煙草商業企業分散在全國各地，這必然需要分支機構的協助。當然，要不斷增強分支機構工作人員資產管理監督防范意識，提高其工作效率。綜上可知，煙草商業企業國有資產經營管理問題是關系國計民生的大工程，國家煙草總公司以及各煙草商業企業均要強化重視。針對目前國有資產經營管理面臨的困境，首先，各煙草商業企業應恪盡職守，多途徑多層次做好資產管理的基礎工作；其次，要建立完善規范、實施性強的國有資產管理制度，以進一步規范煙草企業國有資產管理。最后，建立統一的國有資產管理機構，促進國有資產管理不斷高效化、提高資產的利用率。
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[關鍵詞]文化事業單位；國有資產；國有資產管理
[中圖分類號]F8122[文獻標識碼]A[文章編號]
2095-3283（2013）04-0110-02
文化事業單位是指以滿足廣大人民群眾的文化需求為目標，在文化領域從事研究創作、精神產品生產和提供文化公共服務的事業單位。文化事業單位國有資產是指文化事業單位擁有的各種資產總和。
一、我國文化事業單位國有資產現狀分析
（一）國有資產規模
我國文化事業性資產規模占行政事業單位國有資產規模的比重較小，上不到1%，但其絕對數量仍較大，而且在行政事業單位國有資產中的比重不斷上升，增幅穩步增長。2001年，我國國有資產總量為88萬億元，行政事業單位資產為26萬億元，文化事業單位國有資產為1399億元，占行政事業單位國有資產比重的053%。截至2008年底，全國文化事業單位國有資產總額達到522億元，比2001年增長了約273倍，占行政事業單位國有資產的比重也提高了034%。近10年，文化事業單位國有資產以年均3902%的速度增長。
從表1和圖1中可以看出，我國文化事業單位國有資產總量在逐年上升，占行政事業單位國有資產總量的比重也在不斷上升。在國家大力發展文化事業的背景下，今后我國文化事業單位國有資產比重將會不斷提升。
（二）國有資產構成
截至2010年底，我國共有文化事業單位60459個，其分類情況為：文化藝術服務類機構（指文藝創作與表演機構、圖書館、博物館等）為54190個，藝術教育類機構158個，文化和文物主管部門3088個，文化文物執法機構2704個，其他有319個。如圖2所示：
截至2010年底，全國文化事業單位從業人員共有551373人，其中文化藝術服務類機構共計455161人，藝術教育類機構12796人，文化和文物主管部門51230人，文化文物執法機構21449人，其他有10737人。如圖3所示：
從以上機構分類和從業人員情況可知，文化事業單位是以文化藝術服務類機構為主，文化和文物主管部門、文化文物執法機構也占一定比例。加強文化事業單位國有資產管理，應以文化藝術服務類機構為管理重點。
二、我國文化事業單位國有資產管理存在的問題
（一）對國有資產管理的認識不足
我國文化事業單位發展正處于起步階段，規模小，與發達國家的文化事業水平相比差距較大。而且，一些文化事業單位對國有資產管理一直重資產輕管理，缺乏有效的規范機制和措施。由于我國文化事業單位的資產來源于國家財政撥款或者無償撥付，所以文化事業單位作為資產實際使用者，缺乏對資產有效管理和有效使用的認識。
（二）國有資產管理體制不完善
完善的管理體制是加強文化事業單位國有資產管理的基礎。由于我國長期處于經濟轉軌期，完善的管理體制尚未形成。目前，對國有資產管理存在著職能界定不清、權責劃分不明等問題。首先，管理制度不完善。目前對于文化事業單位國有資產管理，尚未有完整的管理體系，盡管現行的國有資產管理暫行辦法對國有資產的形成、配置、使用、處置在原則上有相關規范，但是缺少具體規定。其次，管理職責界定不清。作為國有資產的管理部門，各部門間出現職能及權責劃分不明確的現象嚴重。具體表現為財政部門與事業單位主管部門、機關事務管理局的職責劃分不清；文化事業單位國有資產使用與機關事務管理局職責劃分不清等。
（三）國有資產操作與運營不規范
操作與運營不規范是管理制度缺失造成的，具體表現為：在資產的前期配置環節，采用基數法，單位編制預算互相攀比；資產使用環節，資產使用效率低下且缺乏監督，例如使用者缺乏產權意識，對使用的設備不珍惜，從而造成設備損壞嚴重，大大降低了資產的可使用時間和效率；資產處置環節，處置程序和處置方式不合理，不按規定履行報批手續，甚至低價處置資產，造成國有資產嚴重流失。
三、加強我國文化事業單位國有資產管理的對策建議
（一）提高文化事業單位對國有資產管理的認識
針對我國文化事業單位國有資產的實際情況，應當從三個方面提高認識。1明確管理的目標。2堅持管理原則。3重視管理地位。通過三方面努力，提高對資產管理的認識。
（二）建立健全文化事業單位國有資產管理體制
建立國有資產管理體制關鍵是設置監管的主體。財政部門是事業單位的撥款單位，也是資產的出資人，掌握文化事業單位資金使用情況，所以設置財政部門監管主體最為合適，同時應構建“國家―財政部門―主管部門―文化事業單位”管理模式。
（三）規范文化事業單位國有資產運營
在資產配置環節上，應當做到資產的配置與文化事業單位相適應，盡可能做到科學合理，結構優化，勤儉節約；在資產使用環節上，應建立完整的制度體系，包括資產購置審批制度、資產采購制度、資產入庫登記制度等；資產處置環節上，單位資產管理部門應會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權限報送審批。對于處置資產取得的收入必須實行 “收支兩條線”管理。
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第二條國務院國資委根據法律、行政法規和國務院授權，依照本辦法，對地方國有資產監管工作進行指導和監督。
第三條省級政府國資委、地市級政府國資委對下級政府國有資產監管工作進行指導和監督。
第四條指導和監督地方國有資產監管工作，應當遵循下列原則：
（一）堅持國有資產屬于國家所有，維護國家整體利益；
（二）堅持中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，尊重地方國資委的出資人代表權益，鼓勵地方國資委探索國有資產監管和運營的有效形式；
（三）堅持政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開，依法履行指導和監督職能，完善指導和監督方式；
（四）堅持國有資產管理體制改革和國有企業改革的正確方向，維護國有資產安全，防止國有資產流失，實現國有資產保值增值。
第五條國務院國資委依法對下列地方國有資產監管工作進行指導、監督：
（一）國有資產管理體制改革；
（二）國有經濟布局和結構調整；
（三）履行資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人職責；
（四）規范國有企業改革、企業國有產權轉讓以及上市公司國有股權管理；
（五）企業國有資產產權界定、產權登記、資產評估監督、清產核資、資產統計、綜合評價等基礎管理；
（六）國有企業財務、審計、職工民主監督等內部制度建設；
（七）企業國有資產監管法制建設；
（八）其他需要指導和監督的事項。
第六條國務院國資委制定國有資產監管規章、制度，指導和規范地方國有資產監管工作。地方國資委應當根據國有資產監管法律、行政法規和規章、制度，結合本地實際情況，制定相應的實施辦法。
第七條國務院國資委應當加強對地方國有資產監管工作的調查研究，適時組織工作交流和培訓，總結推廣國有資產監管經驗，建立與地方國資委交流聯系的信息網絡，解釋國有資產監管工作中的問題，提出國有資產監管工作指導建議。
第八條省級政府國資委制定的國有資產監管、國有企業改革、國有經濟布局結構調整等方面的規范性文件，應當自公布之日起30日內由省級政府國資委法制工作機構統一抄報國務院國資委法制工作機構。
第九條國務院國資委對地方貫徹實施國有資產監管政策法規的具體情況進行監督檢查，及時督查糾正國有資產監管中的違法違規行為。
第十條國務院國資委對舉報地方國有企業違規進行改制、國有產權轉讓等致使國有資產流失的案件，應當督促省級政府國資委調查處理。
省級政府國資委對國務院國資委督促查處的違法違紀案件，應當認真調查處理，或者責成下級政府國資委調查處理，并將處理結果及時反饋國務院國資委。
第十一條省級政府國資委應當以報告或者統計報表等形式將履行出資人職責的企業名單、本地區企業匯總國有資產統計報告、所出資企業匯總月度及年度財務報告以及其他重大事項及時報告國務院國資委。
第十二條國務院國資委指導和監督地方國有資產監管工作，應當嚴格依照國有資產監管法律、行政法規及規章、制度規定的有關工作程序進行。
第十三條國務院國資委對地方國有資產監管工作進行指導和監督，應當充分征求地方國資委的意見和建議，不得干預地方國資委依法履行職責。
地方國資委應當嚴格遵守國有資產監管法律、行政法規及規章、制度，依法接受并配合國務院國資委的指導和監督。
第十四條國務院國資委相關責任人員違反本辦法規定的，國務院國資委應當責令其改正；情節嚴重的，依法給予行政處分。
第十五條地方國資委違反有關法律、行政法規及本辦法規定的，國務院國資委應當依法責令其改正；情節嚴重的，予以通報批評，并向地方政府通報有關情況，依法提出處理建議。
第十六條地方國資委可以參照本辦法，制定本地區國有資產監管工作指導監督實施辦法。
第十七條本辦法由國務院國資委負責解釋。
第十八條本辦法自2006年5月7日起施行。
國務院國資委負責人就《地方國有資產監管工作指導監督暫行辦法》答記者問
國務院國資委日前公布了《地方國有資產監管工作指導監督暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），國務院國資委負責人就《辦法》出臺的有關情況回答了記者提問。
1、問：如何充分認識《辦法》出臺的重要意義？
答：首先，加強地方國有資產監管工作指導監督，是貫徹十六大精神、落實國家所有權的重要體現。黨的十六大明確指出，中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，應當在堅持國有資產屬于國家所有的前提下進行。總理在十六屆二中全會上強調指出，地方國有資產管理體制改革要按照中央的統一部署，自上而下，有序推進，要按照中央的精神加以規范。國務院的《企業國有資產監督管理暫行條例》明確規定，上級國資委依法對下級政府的國有資產監管工作進行指導和監督。
其次，加強地方國有資產監管工作指導監督，是堅持正確的改革方向、保證國資監管政策法規有效實施的重要措施。目前地方國有企業改革、國有產權轉讓和國有經濟布局結構調整等工作的力度都在不斷加大，國有資產管理和國有企業改革取得了積極成效。但同時也存在一些問題，主要是有的地區國資監管的政策法規沒有得到完全充分的貫徹執行，有的地方國資委在依法履行出資人職責方面存在需要進一步規范的問題。因此，急需加強指導監督和督促落實工作，確保改革的正確方向和國資監管政策法規的真正落實。
同時，加強地方國有資產監管工作指導監督，也是建立上下協調的國資監管體系、進一步深化國有資產管理體制改革的重要內容。目前省級政府國資委已普遍設立，地市級政府國資委也基本組建完成，國有資產監管組織體系初步形成。在此基礎上，依法理順并規范上級國資委與下級國資委之間的指導監督關系，既是進一步深化國有資產管理體制改革的重要內容，也有利于保障國有資產監管工作規范有序進行，有利于發揮地方國資委的積極性。
2、問：《辦法》確立了什么樣的指導監督工作體系？
答：《辦法》所確立的指導監督工作體系分為兩個層次：一是國務院國資委與地方各級國資委之間的指導監督。國務院國資委根據法律、行政法規和國務院授權，對地方國有資產監管工作進行統一指導和監督。指導監督的主要方式是制定和督促執行國資監管規則，這些規則對地方各級國資委具有普遍指導規范效力。二是地方上下級國資委之間的指導監督。省級政府國資委和地市級政府國資委對下級政府國有資產監管工作進行指導和監督。
需要說明的是，本辦法雖然主要內容是規范國務院國資委對地方國有資產監管工作的指導和監督，原則規定同樣也適用于地方上下級國資委之間的指導監督，各地可參照本辦法，根據實際情況制定本地區的實施辦法。
3、問：應當著重對地方哪些工作進行指導和監督？
答：指導監督的范圍主要是兩方面：一是國有資產監管，二是國企改革及國有經濟布局結構調整。具體來講，包括國有資產管理體制改革，國有經濟布局和結構調整，履行資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人職責，規范國有企業改革、企業國有產權轉讓以及上市公司國有股權管理，企業國有資產產權界定、產權登記、資產評估監督、清產核資、資產統計、綜合評價等基礎管理，國有企業財務、審計、職工民主監督等內部制度建設，企業國有資產監管法制建設，等等。這些工作有的側重于指導、有的側重于監督，最終目的都是為了保證國有資產監管工作上下聯動、政令暢通，依法規范有序進行。
4、問：指導和監督主要采取哪些具體方式？
答：指導國有資產監管工作主要是通過立法等方式進行。國務院國資委制定國有資產監管規章、制度，指導和規范地方國有資產監管工作。地方國資委應當根據國有資產監管法律、行政法規和規章、制度，結合本地實際情況，制定相應的實施辦法。在具體業務指導方面，國務院國資委主要是加強對地方國有資產監管工作的調查研究，適時組織業務交流和培訓，總結推廣國有資產監管工作經驗，建立與地方國資委交流聯系的信息網絡，解釋國有資產監管工作中的疑難問題，提出國有資產監管工作指導建議等。
《辦法》確立了四種監督制度：一是規范性文件的抄報。即省級政府國資委制定的重要規范性文件，應當在規定期限內抄報國務院國資委。二是法規實施的督查，即國務院國資委對地方貫徹實施國有資產監管政策法規的具體情況進行監督檢查。三是舉報案件的查處，即國務院國資委對舉報地方國有企業違規進行改制、國有產權轉讓等致使國有資產流失的案件，應當督促省級政府國資委組織調查處理。四是重大事項的報告，即省級政府國資委應當將履行出資人職責的企業名單、本地區企業匯總國有資產統計報告、所出資企業匯總月度及年度財務報告以及其他重大事項及時報告國務院國資委。
