時(shí)間：2023-09-26 09:17:04
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關(guān)鍵詞：微生物；農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
近幾年來，面對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生物資源的利用情況和我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，我國(guó)相關(guān)部門開始意識(shí)到微生物農(nóng)業(yè)的重要性。從宏觀上看，微生物農(nóng)業(yè)屬于一種工業(yè)型的農(nóng)業(yè)，其主要通過微生物資源產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)的。微生物農(nóng)業(yè)的廣泛推廣，不僅有利于提高我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，而且還有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1.微生物農(nóng)業(yè)的含義
微生物農(nóng)業(yè)也被稱為白色農(nóng)業(yè)。這種農(nóng)業(yè)是一種工業(yè)化的農(nóng)業(yè)，微生物農(nóng)業(yè)的形成主要以蛋白質(zhì)工程、細(xì)胞工程、酶工程為基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)之上通過使用各種高科技開發(fā)手段，對(duì)微生物資源進(jìn)行開發(fā)和利用，這一過程就是微生物農(nóng)業(yè)過程。微生物農(nóng)業(yè)可以將微生物資源進(jìn)行優(yōu)化配置，就微生物本身而言，其具有超強(qiáng)的繁殖生產(chǎn)能力，并通過工廠化處理，能夠生產(chǎn)出人類及動(dòng)植物所需要的營(yíng)養(yǎng)品和保健品。微生物農(nóng)業(yè)屬于一種新型農(nóng)業(yè)。微生物農(nóng)業(yè)的發(fā)展系數(shù)較大，其屬于高增值農(nóng)業(yè)。
2.發(fā)展微生物農(nóng)業(yè)有利于提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)
通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查和研究，我國(guó)大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要投入大量的農(nóng)藥、化肥，這雖然提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量，但是無法保證農(nóng)產(chǎn)品的安全。
在農(nóng)作物生長(zhǎng)的過程中，一定會(huì)遇到病蟲害問題，如果通過農(nóng)藥進(jìn)行防治病蟲害，將不利于農(nóng)作物的安全生產(chǎn)。生物防治病蟲害是一項(xiàng)較新的技術(shù)，其具有很多優(yōu)勢(shì)，如：沒有污染、沒有公害、等。目前我國(guó)應(yīng)用微生物進(jìn)行病蟲害防治的效果較好，其值得廣泛的推廣，其不僅能夠有效的防治病蟲害，而且還有利于提高作物產(chǎn)品的品質(zhì)。
微生物還可以混配在化肥、微量元素、有機(jī)飼料中，從而形成了微生物復(fù)混生物肥料。微生物復(fù)混生物肥料不僅能夠增加土壤的肥力，而且還能夠?yàn)樽魑锏纳L(zhǎng)提供充足的營(yíng)養(yǎng)元素，從而使植物根際的微生物環(huán)境得到很好的改善。微生物肥料在植物生長(zhǎng)過程中發(fā)揮著重要的作用，有利于植物對(duì)養(yǎng)分的吸收，進(jìn)而促進(jìn)植物生長(zhǎng)，提高了植物抗病蟲的能力。
3.發(fā)展微生物農(nóng)業(yè)有利于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
二十一世紀(jì)面臨的最嚴(yán)峻的問題就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。微生物農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景比較客觀。在實(shí)際的微生物農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，能夠?qū)⒂袡C(jī)廢物變廢為寶，可以間接的促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在微生物農(nóng)業(yè)中，微生物生態(tài)環(huán)境保護(hù)劑具有重要的作用，其可以將空氣中的毒氣及水、土壤中的有害物質(zhì)清除干凈，微生物農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)全新的產(chǎn)業(yè)，其具有較大的開發(fā)和利用價(jià)值。
在農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)過程中，農(nóng)藥和化肥對(duì)糧食的產(chǎn)量產(chǎn)生了很大的作用，同時(shí)也嚴(yán)重的破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。在不同程度上對(duì)水體、土壤、大氣造成了污染和破壞。針對(duì)這樣的嚴(yán)峻形勢(shì)，為了能夠促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，我國(guó)相關(guān)部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了生物農(nóng)藥、生物肥料的重要性。微生物農(nóng)業(yè)的大力推廣和發(fā)展，不僅能夠增加農(nóng)作物的產(chǎn)量，而且還能提高農(nóng)作物產(chǎn)品品質(zhì)。微生物農(nóng)業(yè)可以保證農(nóng)作物的安全，有效的提高動(dòng)、植物資源的利用率，進(jìn)一步改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
4.微生物農(nóng)業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的實(shí)例
4.1簡(jiǎn)要介紹紫云英根瘤菌菌劑
紫云英是豆科黃芪屬一年生草本植物，又稱紅花草，是重要的綠肥，飼料兼用作物。紫云英不僅能給土壤增加大量的新鮮有機(jī)質(zhì)，還可以改善土壤理化性狀，協(xié)調(diào)水、肥、氣、熱狀況，提高土壤生產(chǎn)性能。因此，種植綠肥是一項(xiàng)必需的用地養(yǎng)地措施。紫云英固氮能力強(qiáng)，氮素利用效率也高，株體腐解時(shí)對(duì)土壤氮素的激發(fā)量很大，在我國(guó)南方農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)中維持農(nóng)田氮循環(huán)有著重要的意義。
高效的紫云英根瘤菌菌劑在提高紫云英產(chǎn)量方面具有重要作用。高效優(yōu)質(zhì)的紫云英根瘤菌菌劑，一方面在紫云英播種后能提高紫云英的產(chǎn)量，另外還能在土壤中形成多種有利菌株共生的良好根際生態(tài)環(huán)境，對(duì)水稻化肥利用率起到重要的效果。
4.2高效紫云英根瘤菌在選育時(shí)應(yīng)注意的問題
紫云英根瘤菌的初篩：將粗篩出來的紫云英根瘤菌進(jìn)行回接紫云英試驗(yàn)（水培法或沙培法）進(jìn)行初篩，從播后結(jié)瘤時(shí)間、根瘤數(shù)、根瘤大小、根瘤顏色、植株含氮量和植株長(zhǎng)勢(shì)等指標(biāo)篩選效果好的紫云英根瘤菌；紫云英根瘤菌的誘變育種：利用紫外誘變等生物誘變技術(shù)來選育出固氮效果更好、抗逆性更強(qiáng)的紫云英根瘤菌菌種。
4.3發(fā)酵生產(chǎn)工藝的研究
優(yōu)培養(yǎng)基的篩選：利用搖瓶發(fā)酵、20L、200L自控發(fā)酵罐發(fā)酵，利用旋轉(zhuǎn)組學(xué)設(shè)計(jì)和計(jì)算機(jī)技術(shù)篩選各功能菌種生長(zhǎng)所需的氮源、碳源、礦質(zhì)營(yíng)養(yǎng)、添加劑和誘導(dǎo)劑營(yíng)養(yǎng)配方，確定促進(jìn)菌體生長(zhǎng)的營(yíng)養(yǎng)成分和最佳復(fù)合培養(yǎng)基配方。
高效吸附載體及其滅菌技術(shù)研究：通過考察菌種在不同滅菌條件（巴氏滅菌法，高壓濕熱滅菌法和γ-射線滅菌法）下的不同載體（褐煤，草炭，蛭石和珍珠巖）的存活時(shí)限以及載體中所含有的成分，將對(duì)菌體保存和對(duì)土壤的增肥及微生態(tài)作用等綜合因素，確定載體最佳滅菌方法和最佳載體。
4.4應(yīng)用技術(shù)研究
通過盆栽、小區(qū)和大田試驗(yàn)，檢測(cè)紫云英根瘤菌產(chǎn)品的應(yīng)用效果和穩(wěn)定性，研究制劑不同劑型、濃度、用量、施用時(shí)間、施用方法以及環(huán)境因子對(duì)使用效果的影響，再反饋信息進(jìn)一步研究和調(diào)整發(fā)酵生產(chǎn)工藝技術(shù)，生產(chǎn)出高效、持效的生物有機(jī)肥料產(chǎn)品。
5.如何運(yùn)用微生物提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
5.1合理帥選菌株和應(yīng)用聯(lián)合菌群。
在深入了解有關(guān)微生物特性的基礎(chǔ)上，采用新的技術(shù)手段，根據(jù)用途把幾種所用菌種進(jìn)行恰當(dāng)、巧妙組合，使其某種或幾種性能從原有水平再提高一步，使復(fù)合或聯(lián)合菌群發(fā)揮互惠、協(xié)同、共生等作用，排除相互拮抗的發(fā)生。
5.2改善生產(chǎn)條件和生產(chǎn)工藝。
發(fā)酵條件、工藝流程、合適的載體、劑型、粘著劑的發(fā)展，尤其是在產(chǎn)品保質(zhì)期方面需要開展深入的研究。
5.3應(yīng)用價(jià)值較高的微生物產(chǎn)品
有機(jī)物料腐熟劑（或稱發(fā)酵劑）、根瘤菌劑、生物修復(fù)劑（微生物區(qū)系、解毒、重茬等）、促生菌劑，生物有機(jī)肥等。其中根瘤菌劑作為微生物肥料中的一類重要品種，目前存在的根瘤菌劑產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、使用菌種的有效性低、接種后在種子上存活時(shí)間短、結(jié)瘤效果差、產(chǎn)品保質(zhì)期短等問題未很好的解決。因此，這方面需要國(guó)家加大投入，開展相關(guān)的研究，加快新產(chǎn)品的開發(fā)與應(yīng)用。由于接種根瘤菌劑還能有效降低和減輕豆科作物重茬的病害，根瘤菌劑在我國(guó)具有十分良好的應(yīng)用前景。
6.結(jié)束語
農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著重要的作用，同時(shí)也帶動(dòng)了其他行業(yè)的發(fā)展。但在農(nóng)業(yè)實(shí)際發(fā)展中存在著嚴(yán)重的問題，例如：在農(nóng)作物的生長(zhǎng)中大量的使用化學(xué)農(nóng)藥是必不可少的，農(nóng)藥可以殺滅農(nóng)作物在生產(chǎn)中的害蟲和病菌，但不能保證農(nóng)產(chǎn)品的安全，也使農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。通過對(duì)這樣問題的研究，表明微生物農(nóng)業(yè)將有利于提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，值得進(jìn)一步的推廣。
參考文獻(xiàn)：
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需求彈性是經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)使用較為廣泛的概念。它對(duì)解釋現(xiàn)實(shí)中的許多現(xiàn)象和指導(dǎo)我們做出理性決策十分有用。農(nóng)產(chǎn)品需求價(jià)格彈性又稱農(nóng)產(chǎn)品需求彈性，是指在其他條件不變的情況下，某種農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求量對(duì)其價(jià)格變化反應(yīng)的靈敏程度，即指農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求量變動(dòng)率對(duì)其價(jià)格變動(dòng)率的比率。不同農(nóng)產(chǎn)品，其需求彈性是不同的，一般用需求彈性系數(shù)來表示。需求彈性系數(shù)是指需求量變動(dòng)的比率與價(jià)格變動(dòng)比率的比值。需求彈性系數(shù)等于0時(shí)，需求完全沒有彈性。即無論價(jià)格如何變動(dòng)，需求量都不會(huì)變動(dòng)。需求彈性系數(shù)等于1時(shí)，需求是單位彈性，表明需求量的變動(dòng)幅度與價(jià)格的變動(dòng)幅度相同。需求彈性系數(shù)大于1時(shí)，需求富有彈性，表明需求量的變動(dòng)幅度大于價(jià)格的變動(dòng)幅度。需求彈性系數(shù)大于0小于1時(shí)，需求是缺乏彈性的，表明需求量的變動(dòng)幅度小于價(jià)格變動(dòng)幅度。一般認(rèn)為，相對(duì)于非農(nóng)產(chǎn)品而言，農(nóng)產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性表現(xiàn)為缺乏敏感，即需求彈性系數(shù)小于1，也就是說即使產(chǎn)品的價(jià)格發(fā)生很大的變化，其需求數(shù)量的變化也不會(huì)很大。
在實(shí)踐中，某種農(nóng)產(chǎn)品需求彈性的大小，由眾多的因素共同綜合決定。其影響因素主要有以下幾個(gè)方面：1、消費(fèi)者的需求程度。一般情況下，消費(fèi)者對(duì)生活必需品的需求強(qiáng)度大而穩(wěn)定，需求彈性越小。例如，大米、蔬菜等生活必需品的需求彈性一般都小，屬于缺乏彈性的農(nóng)產(chǎn)品；相反，消費(fèi)者對(duì)非生活必需品(如海鮮、食用蛇等)或奢侈品的需求強(qiáng)度小且不穩(wěn)定，屬于富有彈性的農(nóng)產(chǎn)品。2、農(nóng)產(chǎn)品的替代品數(shù)及替代程度。如果某種農(nóng)產(chǎn)品的替代品越多，其替代程度越大，則該農(nóng)產(chǎn)品的需求越富有彈性。相反，它的需求就缺乏彈性。3、農(nóng)產(chǎn)品本身用途的廣泛程度。農(nóng)產(chǎn)品的用途越廣泛，其需求彈性就越大，用途越少，其需求彈性就越小。此外，農(nóng)產(chǎn)品在消費(fèi)者預(yù)算中所占比重的大小，消費(fèi)者的收入水平，消費(fèi)者調(diào)節(jié)需求的時(shí)間等對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性也會(huì)產(chǎn)生影響。
二、需求彈性低是農(nóng)產(chǎn)品的普遍規(guī)律并決定了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性
(一)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性
農(nóng)業(yè)是以生命有機(jī)體作為生產(chǎn)對(duì)象，是自然生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的過程。農(nóng)業(yè)在世界各國(guó)的發(fā)展歷程中，普遍表現(xiàn)出弱質(zhì)性特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性是指農(nóng)業(yè)受規(guī)律性制約所特有的不足與劣勢(shì)。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性主要表現(xiàn)為：生產(chǎn)周期長(zhǎng)，供給調(diào)節(jié)滯后于市場(chǎng)需求變化；承受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)雙重影響；農(nóng)業(yè)比較利益低，處于不利地位。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長(zhǎng)、受自然條件等因素影響大、農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小等農(nóng)業(yè)特性，決定了農(nóng)業(yè)“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”的角色。
(二)需求彈性低是農(nóng)產(chǎn)品的普遍規(guī)律并決定了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性
農(nóng)業(yè)是自然生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的過程，風(fēng)險(xiǎn)大、比較效益低、農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小是農(nóng)業(yè)的基本屬性。需求彈性低是農(nóng)產(chǎn)品的普遍規(guī)律。首先，農(nóng)產(chǎn)品不同于工業(yè)品及非農(nóng)產(chǎn)品，其多數(shù)是生活和生產(chǎn)必需品，需求量和需求結(jié)構(gòu)有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的基本要求，受價(jià)格因素的影響相對(duì)較小，表現(xiàn)出一定的剛性，因而在一定時(shí)期內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品的需求并不會(huì)因農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上升而迅速減少，也不會(huì)因價(jià)格下降而迅速增長(zhǎng)。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷提高，在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求相對(duì)不變或需求增長(zhǎng)不及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)快的情況下，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量需求缺乏彈性。再次，由于農(nóng)民生產(chǎn)的分散性、弱小性，農(nóng)民不可能形成價(jià)格聯(lián)盟，采取維持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的措施來保護(hù)自己的利益，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。最后，我國(guó)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)低下，吸納和保護(hù)資源的能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)的本質(zhì)決定其缺乏比較優(yōu)勢(shì)，即農(nóng)業(yè)收入的長(zhǎng)期增長(zhǎng)速度總是低于非農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)速度。供給彈性大，需求彈性小是農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的根源。
三、調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性，緩解農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性
(一)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)
隨著人們生活水平的提高，消費(fèi)的品種結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求正向優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、安全方向發(fā)展。但是，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)期集中，品質(zhì)較低的特點(diǎn)與這種轉(zhuǎn)換趨勢(shì)不相適應(yīng)。以水果生產(chǎn)為例，我國(guó)的水果產(chǎn)量居世界第一，但好果率只有30％，可以參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)質(zhì)果不超過5％；品種結(jié)構(gòu)不合理，蘋果、梨、柑橘3大品種占水果總面積的54％，產(chǎn)量占水果總產(chǎn)量的65％，且產(chǎn)期過于集中，適合不同需要的特色品種和不同上市期的品種相對(duì)較少。因此，我們必須加快品種改良和良種推廣，下決心淘汰劣質(zhì)品種，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)品種，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，努力改善農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，不斷增加高層次需求農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)良品種，充分挖掘地方傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)品種，推廣名、優(yōu)、特、新、稀的農(nóng)產(chǎn)品品種。就糧食來說，按照食用優(yōu)質(zhì)化、用途多樣化、品種專用化的要求優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米，開展綠色無公害大米生產(chǎn)。水果生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)化、營(yíng)養(yǎng)化、高檔化轉(zhuǎn)變，發(fā)展名特優(yōu)新產(chǎn)品。畜禽產(chǎn)品也要選用低脂肪、高蛋白、瘦肉型和優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)品種及特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，以良種不斷改善農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
(二)提高農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮質(zhì)量
由于鮮活農(nóng)產(chǎn)品的含水量高，保鮮期短，極易腐爛變質(zhì)，因此對(duì)運(yùn)輸效率和流通保鮮條件提出了很高要求。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品仍以常溫物流或自然物流為主。在整個(gè)物流鏈條上，未經(jīng)加工的鮮銷農(nóng)產(chǎn)品占了絕大部分，儲(chǔ)藏的水果不到總產(chǎn)量的20％，冷藏庫和氣調(diào)庫的儲(chǔ)藏量?jī)H占水果總產(chǎn)量的7％左右。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中相當(dāng)一部分新鮮產(chǎn)品由于運(yùn)價(jià)、運(yùn)力、交通基礎(chǔ)狀況和產(chǎn)品保鮮技術(shù)造成腐爛、變質(zhì)，損失巨大。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)水果蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等物流環(huán)節(jié)上的損失率在25％～30％左右，也就是說l／4強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品在物流環(huán)節(jié)中被消耗掉了。而發(fā)達(dá)國(guó)家的果蔬損失率則控制在5％以下，美國(guó)水果蔬菜在物流環(huán)節(jié)的損耗率僅有1％～2％。因此，要對(duì)現(xiàn)有冷藏設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)保鮮等市場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品在全國(guó)范圍內(nèi)的高效、便捷流通，使農(nóng)民得到實(shí)惠。
(三)完善加工體系
我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上，大部分農(nóng)產(chǎn)品未經(jīng)加工或僅經(jīng)過簡(jiǎn)單的粗加工即進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)，包裝不標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量不穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品的增值程度低，大大降低了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。目前發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工率一般都在90％以上，農(nóng)產(chǎn)品加工值大多是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3倍以上，加工食品占食物消費(fèi)總量的比重為80％。而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工初級(jí)產(chǎn)品多，深加工精加工產(chǎn)品少，加工率只有20％～30％，加工增值不到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的80％，加工食品占食物消費(fèi)總量的比重不到30％。農(nóng)產(chǎn)品加工尤其
是精加工和深加工，是提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的重要途徑。要適應(yīng)新的消費(fèi)需求，大力發(fā)展具有當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)和提高加工轉(zhuǎn)化能力；大力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加快綠色食品、有機(jī)食品的發(fā)展步伐。
(四)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步
農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率是衡量一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要標(biāo)準(zhǔn)。世界上凡是農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)、先進(jìn)的國(guó)家，科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率都比較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率都在75％以上，德、法、英等國(guó)甚至達(dá)到90％。我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率只有45％，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有不小的差距。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體培育，動(dòng)員全國(guó)農(nóng)業(yè)科技力量，整合農(nóng)業(yè)科技資源，加強(qiáng)科研、教學(xué)、推廣單位的密切協(xié)作。加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研及技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的投入強(qiáng)度，建立和完善農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)體系，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，建立完善多元化保障體系，降低農(nóng)業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。只有這樣，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技不斷向深度和廣度推進(jìn)，從而保證最新的科技發(fā)展成果能夠應(yīng)用于農(nóng)業(yè)。
(五)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
近年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)藥、獸藥殘留等有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)、注水肉、毒大米、劣質(zhì)奶粉等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件對(duì)人類生命的健康和安全構(gòu)成極大威脅。要增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量，關(guān)鍵要保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須從源頭抓起，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)測(cè)與保護(hù)及農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制定、產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證、檢測(cè)體系建設(shè)、產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)等工作投入力度。建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，完善管理制度，使標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)穩(wěn)步進(jìn)行。推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步完善執(zhí)法體系，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度。
測(cè)土配方施肥的目的及意義。
測(cè)土配方施肥是以土壤測(cè)試和肥料田間試驗(yàn)為基礎(chǔ)，根據(jù)作物需肥規(guī)律、土壤供肥性能和肥料效應(yīng)，在合理施用有機(jī)肥料的基礎(chǔ)上，提出氮、磷、鉀及中、微量元素等肥料的施用數(shù)量、施肥時(shí)期和施用方法。通俗地講，就是在農(nóng)業(yè)科技人員指導(dǎo)下科學(xué)施用配方肥。測(cè)土配方施肥技術(shù)的核心是調(diào)節(jié)和解決作物需肥與土壤供肥之間的矛盾。同時(shí)有針對(duì)性地補(bǔ)充作物所需的營(yíng)養(yǎng)元素，作物缺什么元素就補(bǔ)充什么元素，需要多少補(bǔ)多少，實(shí)現(xiàn)各種養(yǎng)分平衡供應(yīng)，滿足作物的需要；達(dá)到提高肥料利用率和減少用量，提高作物產(chǎn)量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，節(jié)省勞力，節(jié)支增收的目的。
測(cè)土配方施肥就是把土壤、農(nóng)作物、肥料三者緊密聯(lián)系在一起，根據(jù)土壤肥力狀況和農(nóng)作物需求特點(diǎn)，選擇適宜的肥料和比例，因此應(yīng)該：
（1）了解土壤肥力狀況。土壤不僅是農(nóng)作物生長(zhǎng)的介質(zhì)，而且也是農(nóng)作物所需各種養(yǎng)分的主要供應(yīng)者。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中由肥料、灌溉水、降雨、秸桿還田、根茬殘留、生物固氮等提供的養(yǎng)分都存在在土壤，最終由土壤直接供給農(nóng)作物吸收利用。因此，最好的辦法是采集土壤樣品進(jìn)行分析測(cè)定。但是，由于田間土壤變化的復(fù)雜性，以及化驗(yàn)分析的條件限制，有時(shí)沒有辦法根據(jù)土壤的分析結(jié)果來施肥。那該怎么辦哪？在不能進(jìn)行測(cè)土施肥時(shí)，可以根據(jù)以前的施肥狀況和目前的土壤地力情況來考慮肥料用量。一般肥力高的土壤，可以適當(dāng)降低肥料用量，而對(duì)肥力低的土壤，應(yīng)該增加肥料用量。對(duì)土壤比較粘、保水、保肥能力強(qiáng)的土壤，一次肥料用量可以稍大一些，而對(duì)土壤較砂，保水、保肥能力弱的土壤，則一次肥料用量不能過多另外，由于土壤中的養(yǎng)分還包括灌溉水、降雨、秸桿還田、根茬殘留、生物固氮等提供的養(yǎng)分，因此還要根據(jù)它們帶入的養(yǎng)分狀況，來考慮肥料用量。
（2）了解農(nóng)作物對(duì)營(yíng)養(yǎng)元素的需求特征.要做到科學(xué)合理施肥，要知道作物需要什么肥料？需要多少？什么時(shí)間需要？作物需要什么肥料？一般來說，所有作物都需要17種營(yíng)養(yǎng)元素，也稱為植物生長(zhǎng)必須的營(yíng)養(yǎng)元素，它們是：碳（c）、氫（H）、氧（0）、氮（N）、磷（P）、鉀（K）、鈣（Ca）、鎂（Mg）、硫（s）、鐵（Fe）、銅（Cu）、鋅（zn）、硼（B）、鉻（M0）、錳（Mn）、氯（cl）根據(jù)這些元素在土壤中的含量以及農(nóng)作物的需求狀況，把它分為三類：第一類是土壤里相對(duì)含量較少，農(nóng)作物吸收利用較多的氮、磷、鉀，叫做大量元素。第二類是土壤含量相對(duì)較多可是農(nóng)作物需要卻較少，像鈣、鎂、硫等，叫做中量元素。第三類是土壤里含量很少、農(nóng)作物需要的也很少，主要是銅、硼、錳、鋅、鉬等，叫做微量元素。植物對(duì)氮、磷、鉀的需求量較大，而土壤中含有的、能被植物吸收的有效量較少；同時(shí)以根茬歸還給土壤的各種養(yǎng)分中氮磷鉀是歸還比例最小的元素，通常把氮磷鉀稱為大量元素、或肥料三要素。但是，由于作物種類不同，它們對(duì)這些營(yíng)養(yǎng)元素的需求上也明顯不同。如小麥、玉米對(duì)氮、磷、鉀需求較多，而花生、大豆對(duì)、磷、鉀需求較多，食用葉片的蔬菜、茶、桑等需要較多的氮，油菜需要較多的硼，地瓜需要較多的鉀。這就要求在生產(chǎn)中根據(jù)作物的養(yǎng)分需求特點(diǎn)選擇不同的肥料種類。
作物需要多少肥料，就相當(dāng)于一個(gè)人一頓得吃多少飯一樣，少了他沒吃飽，但多了也不行。一般作物對(duì)肥料的需求取決于所種植的作物種類和產(chǎn)量水平。一般在蔬菜、果樹上的肥料用量要大于糧食作物，產(chǎn)量水平高的作物對(duì)養(yǎng)分的需求要大于產(chǎn)量水平低的作物。，那么，在施肥時(shí)就可以根據(jù)近兩年的產(chǎn)量水平估算今年的產(chǎn)量狀況，然后估算肥料用量。
作物在整個(gè)生長(zhǎng)過程中都需要營(yíng)養(yǎng)，但作物一生中對(duì)養(yǎng)分需求有兩個(gè)非常重要的時(shí)期，這就是施肥的最佳時(shí)期。植物營(yíng)養(yǎng)臨界期是植物對(duì)養(yǎng)分濃度比較敏感的時(shí)期，多為植物生長(zhǎng)的前期。這一時(shí)期對(duì)養(yǎng)分需要的絕對(duì)數(shù)量并不太多，但很迫切，如果此時(shí)營(yíng)養(yǎng)元素缺乏或過多或元素間的不平衡，對(duì)植物的生長(zhǎng)發(fā)育和產(chǎn)量產(chǎn)生很大的影響，且后期難以彌補(bǔ)和糾正的時(shí)期。如磷的營(yíng)養(yǎng)臨界期在苗期，玉米在出苗后1周，；小麥在分蘗始期。氮的臨界期比磷稍晚一些，一般在營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)到生殖生長(zhǎng)過渡時(shí)期，小麥的在分蘗和幼穗分化兩個(gè)時(shí)期；玉米在幼穗分化期；植物營(yíng)養(yǎng)臨界期的養(yǎng)分供應(yīng)主要靠基肥或種肥供應(yīng)。
植物營(yíng)養(yǎng)最大效率期往往在植物生長(zhǎng)最旺盛的時(shí)期，此時(shí)植物吸收養(yǎng)分的絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)數(shù)量最多，如能及時(shí)滿足此時(shí)期作物對(duì)養(yǎng)分的需要，增產(chǎn)效果極為顯著。如玉米的喇叭口期，小麥的拔節(jié)-孕穗期、。植物營(yíng)養(yǎng)最大效率期的施肥是以追肥的方式施入的。
（3）根據(jù)肥料種類和性質(zhì)選擇適宜的肥料。肥料依據(jù)不同的目的，肥料可分為不同類型、按肥料來源分：有機(jī)肥（農(nóng)家肥）、化學(xué)肥料、綠肥、生物肥料。按營(yíng)養(yǎng)成分：?jiǎn)钨|(zhì)肥料 、復(fù)合肥料。按肥料的狀態(tài)分為：固體肥料、液體肥料、氣態(tài)肥、按肥料中養(yǎng)分的形態(tài)或溶解性可分為：速效肥料、緩效肥料、長(zhǎng)效肥料、按肥料施用后對(duì)土壤酸堿性的影響可分為：生理酸性、生理中性、生理堿性肥料、肥料的施用方式施用方式：基肥（底肥）、追肥 、種肥 。施用方法：撒施、條施、溝施、沖施、葉面噴施、灌溉（滴灌、噴灌）施肥。肥料的作用1）提高產(chǎn)量。2）改善品質(zhì)。3）改良土壤，提高土壤肥力。
施肥可歸還由于作物收獲所帶走和其它原因而損失的養(yǎng)分，提高土壤供肥能力；改善土壤的水、肥、氣、熱條件。但是，如果肥料施用不當(dāng)，還可以污染環(huán)境，影響我們的身體健康。1）過量施用氮肥引起地下水和地表水污染，引起農(nóng)產(chǎn)品硝酸鹽累積。2）磷肥加工過程中的氟污染，施用時(shí)的重金屬污染、放射性污染，以及引起水體富營(yíng)養(yǎng)化。3）肥料施用不當(dāng)，作物抗病蟲害能力、抗倒伏、抗干旱能力下降，導(dǎo)致產(chǎn)量減少和品質(zhì)變差。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；安全；管理；體系
中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-01-0179-1
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，是各級(jí)政府和其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的重要責(zé)任。當(dāng)前，由于環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染，農(nóng)業(yè)投入品使用不當(dāng)，致使農(nóng)產(chǎn)品中殘留有毒有害物質(zhì)超標(biāo)，農(nóng)畜產(chǎn)品疫病較多。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入，也關(guān)系到城鄉(xiāng)人民生活和健康，因此，采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是刻不容緩的大事。
1 加強(qiáng)政府管理
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及各業(yè)、衛(wèi)生、工商和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生，農(nóng)作物種子種苗，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口檢疫檢驗(yàn)，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)志，肥料質(zhì)量，農(nóng)藥獸藥安全及使用，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等，都應(yīng)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。各部門應(yīng)劃清職責(zé)，明確目標(biāo)，協(xié)同管理，從偏重管理向管理與技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變。應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目、科研與檢驗(yàn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展及與貿(mào)易有關(guān)的項(xiàng)目、運(yùn)作資金等政策性資金投入，開展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)際一體化運(yùn)營(yíng)，推行HACCP體系認(rèn)證。根據(jù)國(guó)際植物保護(hù)公約、WYO協(xié)議的要求，制定本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)通過國(guó)際化公平競(jìng)爭(zhēng)，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
2 建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門履行監(jiān)管職責(zé)的重要組織保障。現(xiàn)在市、區(qū)都已成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，黨的十七屆三中全會(huì)已提出，力爭(zhēng)三年內(nèi)在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等三大公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。因此，一定要建立健全市區(qū)鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)都有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有手段開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、村要明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站的延伸和有效補(bǔ)充，協(xié)助政府及有關(guān)部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督。
3 建立完善農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系
繼續(xù)深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)。大力推行農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入備案，重點(diǎn)加大農(nóng)藥、肥料和種子等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法檢查，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量抽檢頻次和抽檢數(shù)量，依法嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用禁用農(nóng)業(yè)投入品的行為，杜絕不合格農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)入市場(chǎng)。要積極學(xué)習(xí)和借鑒連鎖經(jīng)營(yíng)、企業(yè)直銷、技物結(jié)合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)直供等放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村的成功經(jīng)驗(yàn)和模式，選擇1―2種適合當(dāng)?shù)氐哪Ｊ竭M(jìn)行推廣，構(gòu)建起放心農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，提高放心農(nóng)資的覆蓋面和市場(chǎng)占有率，強(qiáng)有力地打壓假劣農(nóng)資生存空間，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資特別是農(nóng)藥科學(xué)使用知識(shí)的宣傳培訓(xùn)，尤其對(duì)禁用農(nóng)藥的名單、限用農(nóng)藥的應(yīng)用范圍、使用技術(shù)等要大力向農(nóng)民群眾進(jìn)行宣傳。在所有作物上禁止使用的農(nóng)藥有：六六六（六六粉、林丹粉），滴滴涕，毒殺芬，二溴氯丙烷，殺蟲脒，二溴乙烷，除草醚，艾氏劑，狄氏劑，汞制劑，砷、鉛類，敵枯雙，氟乙酰胺，甘氟，毒鼠強(qiáng)，氟乙酸鈉，毒鼠硅，甲胺磷，甲基對(duì)硫磷（甲基1605），對(duì)硫磷（1605），久效磷，磷胺。在蔬菜上禁止使用的農(nóng)藥有：甲拌磷（3911），甲基異柳磷，特丁硫磷，甲基硫環(huán)磷，治螟磷，內(nèi)吸磷，克百威（包括三羥基克百威），涕滅威（包括涕滅威砜、涕滅威亞砜），滅線磷，硫環(huán)磷，蠅毒磷，地蟲硫磷，氯唑磷，苯線磷，水胺硫磷，樂果，氧化樂果，氟蟲腈。
4 積極探索農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等相關(guān)部門共同協(xié)調(diào)配合，積極探索市場(chǎng)準(zhǔn)入與產(chǎn)地準(zhǔn)出制度的銜接。工作中，準(zhǔn)確把握定位，切實(shí)履行好法律法規(guī)和政府文件賦予農(nóng)業(yè)部門的職能，重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品上市前的包裝和標(biāo)識(shí)，依法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和超市開展監(jiān)督檢查。
5 強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)
針對(duì)監(jiān)測(cè)中心專業(yè)檢測(cè)人員缺乏，系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)不夠，專業(yè)技能不強(qiáng)，特別是掌握高、精、尖檢測(cè)專業(yè)技術(shù)的人才缺乏，難以滿足目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)需要的實(shí)際情況。監(jiān)測(cè)中心充分利用各種研討班、交流會(huì)等形式，不斷提高檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和檢測(cè)水平，組織檢驗(yàn)人員到設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)能力強(qiáng)的地方學(xué)習(xí)檢測(cè)技術(shù)和方法，加大對(duì)檢測(cè)人員的能力培訓(xùn)和技術(shù)考核力度。
6 積極工作，爭(zhēng)取支持
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》賦予農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的職責(zé)，是一項(xiàng)公益型、基礎(chǔ)性的工作，做好這項(xiàng)工作離不開各級(jí)黨委、政府的重視和發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門的支持。因此，監(jiān)測(cè)中心在抓好當(dāng)前各項(xiàng)工作落實(shí)的同時(shí)，不斷完善、修正 “十二五”發(fā)展規(guī)劃，積極爭(zhēng)取“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目”和各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和有關(guān)部門的支持，為做好工作營(yíng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；提高措施
中圖分類號(hào) TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）06-0288-02
近年來，甘泉縣重點(diǎn)圍繞《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年和市場(chǎng)準(zhǔn)入、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)等方面工作進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，全力加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，使全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地源頭污染得到了有效控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)已經(jīng)起步，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了一定成效[1]。
1 嚴(yán)格產(chǎn)地監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全
通過加強(qiáng)對(duì)基地農(nóng)戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的宣傳、培訓(xùn)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶自覺按照無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用，帶動(dòng)農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，杜絕在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用國(guó)家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品，建立好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)原始過程記錄檔案，生產(chǎn)出安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品[2]。制定印發(fā)《甘泉縣無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)施意見》《無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)要點(diǎn)》《測(cè)土配方施肥宣傳掛圖》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法活動(dòng)宣傳掛圖》等1.5萬余冊(cè)。按照無公害蔬菜生產(chǎn)操作規(guī)程，規(guī)范認(rèn)證基地檔案記錄，由技術(shù)員負(fù)責(zé)，監(jiān)督農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)檔案、投入品使用如實(shí)填寫，客觀記錄，確保了產(chǎn)品質(zhì)量安全。
2 加大宣傳力度，努力營(yíng)造人人關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品安全的氛圍
近年來，甘泉縣農(nóng)業(yè)行政部門從全面貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》入手，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等新聞媒體，以及農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式加大宣傳力度，形成強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。利用一切機(jī)會(huì)，深入基層，深入生產(chǎn)一線，采取靈活多樣的方式，向群眾宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《種子法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)圍繞“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益”這一主題采取懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、散發(fā)傳單等形式營(yíng)造輿論聲勢(shì)，利用集會(huì)日組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員深入到下寺灣、道鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)等集貿(mào)市場(chǎng)，發(fā)放宣傳資料，宣傳農(nóng)業(yè)執(zhí)法法律法規(guī)。縣蔬菜技術(shù)服務(wù)中心與自身業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，派專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)村入戶，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)管理，指導(dǎo)廣大菜農(nóng)科學(xué)合理用藥，積極開展拒買拒用甲胺磷等5種農(nóng)藥活動(dòng)。2013年，全縣共發(fā)放各類宣傳資料13 000余份，公開曝光處理假冒偽劣農(nóng)資12個(gè)，接受群眾現(xiàn)場(chǎng)咨詢300多人次，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)菜農(nóng)3 500人次，懸掛橫幅22條，縣電視臺(tái)專題報(bào)道8次。
3 狠抓投入品監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全
縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)充分發(fā)揮職能作用，緊緊圍繞農(nóng)藥、肥料、種子等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，堅(jiān)持日常打假與專項(xiàng)治理相結(jié)合，重點(diǎn)檢查與拉網(wǎng)式檢查相結(jié)合，加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的清理整頓力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥的監(jiān)管，特別是對(duì)違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)甲胺磷等5種禁用農(nóng)藥的行為，依法嚴(yán)厲打擊，從而維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，有效控制農(nóng)業(yè)投入品的使用，從源頭上減少影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患[3]。2013年，縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)共出動(dòng)執(zhí)法人員80多人次，檢查農(nóng)資市場(chǎng)16個(gè)，檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)（門店）32個(gè)，檢查肥料950 t、種子115 t、農(nóng)藥4 t、農(nóng)地膜15 t，限期整治點(diǎn)1個(gè)。對(duì)全縣農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行全面抽查。目前共抽取種子標(biāo)簽5個(gè)、樣品1個(gè)、農(nóng)藥標(biāo)簽5個(gè)、肥料樣品7個(gè)，合格率為100%，并對(duì)檢查結(jié)果依法進(jìn)行公布，嚴(yán)防假冒偽劣農(nóng)資進(jìn)入流通領(lǐng)域。8月12―13日舉辦農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員和局系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班，受訓(xùn)人員達(dá)300余人次。
4 強(qiáng)化基地建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
2011年堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中的原則，以建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大縣為目標(biāo)，按照“一村一品”和“川道種菜、拐溝養(yǎng)畜”的要求，大力推進(jìn)以大棚蔬菜和養(yǎng)豬、養(yǎng)雞為主的“一村一品”示范鄉(xiāng)、示范村建設(shè)工程，加快建設(shè)210國(guó)道、甘志路沿線蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶和相對(duì)集中的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，全力推進(jìn)菜畜產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。一是加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。2013年底，全縣日光溫室大棚總量達(dá)到10 646座，豬飼養(yǎng)量達(dá)到4.6萬頭，雞飼養(yǎng)量95萬只，其中存欄58萬只，出欄37萬只。初步建成橋鎮(zhèn)無刺黃瓜、下寺灣番茄、高哨辣椒、城關(guān)黃瓜、道鎮(zhèn)西香瓜、東溝小番茄和勞山養(yǎng)雞等布局明朗、特色鮮明的“一村一品”專業(yè)化生產(chǎn)基地。二是全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。蔬菜生產(chǎn)按照“建棚標(biāo)準(zhǔn)化、品種優(yōu)良化、施肥配方化、育苗工廠化、管理規(guī)范化”的要求，制定完善了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方案，通過改造低效棚、推廣新技術(shù)、引進(jìn)新品種等措施，先后引進(jìn)推廣瓜菜良種十大類80多個(gè)品種，全縣蔬菜良種普及率達(dá)到98%以上；工廠化育苗、配方施肥、嫁接栽培、防寒保溫等實(shí)用技術(shù)普及率逐年提高，雙膜保溫、全地膜覆蓋技術(shù)得到全面普及。畜禽養(yǎng)殖按照“圈舍標(biāo)準(zhǔn)化、品種優(yōu)良化、飼養(yǎng)科學(xué)化、防疫程序化、環(huán)境無害化”的要求，統(tǒng)一建圈標(biāo)準(zhǔn)，塑料暖棚、地下排水、自動(dòng)取食、自動(dòng)喂水、自動(dòng)刮糞等現(xiàn)代飼養(yǎng)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)管理，全縣先后建起8個(gè)600頭以上規(guī)模種豬場(chǎng)，年產(chǎn)5萬t飼料加工廠已開工建設(shè)，從根本上解決了全縣畜禽良種供給不足、外地種畜禽質(zhì)量難以保證等問題。全縣養(yǎng)殖專業(yè)戶的良種普及率達(dá)到100%，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)普及率達(dá)到95%。在東溝李灣村引進(jìn)千頭種豬繁育基地、道鎮(zhèn)山岔村飼料加工企業(yè)各一戶，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。與此同時(shí)，“建沼、養(yǎng)畜、種菜”的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式正在形成。
5 加快無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)證
2004年，甘泉縣1 333.3 hm2無公害蔬菜生產(chǎn)基地通過省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)證，7個(gè)蔬菜產(chǎn)品通過國(guó)家農(nóng)業(yè)部無公害認(rèn)證。2007年1 133.3 hm2蔬菜生產(chǎn)基地被認(rèn)證為綠色產(chǎn)品A級(jí)生產(chǎn)基地，6個(gè)蔬菜產(chǎn)品被確定為綠色A級(jí)產(chǎn)品。2010年已申請(qǐng)認(rèn)證的有勞山村牌雞蛋，2012年認(rèn)證的有道鎮(zhèn)的洋香瓜和勞山山養(yǎng)雞。
6 打好品牌戰(zhàn)略，提高市場(chǎng)占有率
在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，申請(qǐng)注冊(cè)了“甘泉放心菜”、“勞山村牌雞蛋”等品牌，提升了甘泉縣蔬菜和畜禽產(chǎn)品在全市乃至全省的知名度和市場(chǎng)占有率。
7 嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
一是建立機(jī)構(gòu)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。2004年，甘泉縣就組建成立了蔬菜局、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)等專業(yè)工作機(jī)構(gòu)，并投資67萬元對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)室進(jìn)行了建設(shè)和改造，配置了40余臺(tái)基本的安全監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備。2012年，根據(jù)省市文件要求，成立了由主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安、財(cái)政等相關(guān)部門為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的組織實(shí)施、政策制定、工作協(xié)調(diào)、重大事項(xiàng)決策以及檢查考核等，2013年成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)工作小組，由主管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，局屬各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員。二是制定具體的方案。制定印發(fā)了《甘泉縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)施方案》和《2013年度甘泉縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全年活動(dòng)實(shí)施方案》，并多次召開成員單位和部分經(jīng)銷商參加的聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢狀況，專題研究部署農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。三是加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)管理。縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心按照定期與不定期相結(jié)合的方式，對(duì)該縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、蔬菜生產(chǎn)基地、超市的上市農(nóng)產(chǎn)品開展質(zhì)量安全抽檢。四是規(guī)范市場(chǎng)管理，狠抓監(jiān)管工作。2013年市場(chǎng)檢測(cè)室檢測(cè)蔬菜200多車次，檢測(cè)樣品3 567個(gè)，檢測(cè)合格率97%，檢測(cè)出不合格蔬菜78個(gè)批次、逾5 800 kg，全部退市，部分予以銷毀。對(duì)不合格產(chǎn)品禁止入市銷售，對(duì)每次抽檢結(jié)果，都以《甘泉農(nóng)業(yè)信息》簡(jiǎn)報(bào)形式及時(shí)向省市和縣直有關(guān)部門報(bào)送，并在甘泉縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、甘泉縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)、甘泉有線電視臺(tái)定期向城鎮(zhèn)居民進(jìn)行公告，較好地發(fā)揮了監(jiān)督和引導(dǎo)作用。
近年來，甘泉縣在貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的工作中做了一些工作，也取得了階段性成果，但仍然面臨一些突出問題。一是廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，缺乏必要的責(zé)任感，特別是農(nóng)民更多關(guān)心的是成本多少、產(chǎn)量高低、價(jià)格貴賤，在生產(chǎn)過程中，存在著有蟲就打藥、見病就防治的不良觀念，還沒有把生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品擺上重要位置。二是資金投入不足，檢測(cè)手段滯后，檢測(cè)覆蓋面還不夠?qū)挕ｋm然縣財(cái)政列入一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，但由于財(cái)力有限，現(xiàn)有設(shè)備只能檢測(cè)農(nóng)藥殘留，對(duì)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、豆制品的監(jiān)測(cè)設(shè)備短缺，致使部分檢測(cè)內(nèi)容無法實(shí)施。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難度較大。由于農(nóng)產(chǎn)品銷售比較自由分散。特別是大量蔬菜產(chǎn)品直接由經(jīng)銷商從生產(chǎn)基地批發(fā)出去，進(jìn)入市場(chǎng)，給監(jiān)管工作帶來一定難度[4-5]。
在今后的工作中，甘泉縣農(nóng)業(yè)部門將嚴(yán)格按照省、市要求，切實(shí)抓好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，扎實(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，全力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和城鄉(xiāng)居民身體健康，努力提高全縣農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，建議市上在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和執(zhí)法方面，一是加大資金投入，幫助縣區(qū)配備完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)設(shè)備和執(zhí)法手段；二是積極組織開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)農(nóng)藥殘留檢測(cè)和執(zhí)法人員的培訓(xùn)，快速提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和執(zhí)法水平；三是進(jìn)一步加大對(duì)無公害、綠色、有機(jī)食品和中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的補(bǔ)貼力度；四是積極協(xié)調(diào)省市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)化驗(yàn)室進(jìn)行計(jì)量、質(zhì)量認(rèn)證，增強(qiáng)檢測(cè)工作的法律效力，使農(nóng)產(chǎn)品安全管理工作真正成為一項(xiàng)惠及百姓的民生工程。
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一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署
隨著 的臨近，市農(nóng)委及時(shí)調(diào)整工作重心，認(rèn)真總結(jié)了 年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，在認(rèn)真分析我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀和安全狀況的基礎(chǔ)上，召開了專題會(huì)議，部署了節(jié)日期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)值班制度，暢通投訴渠道；圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，組織開展了一系列活動(dòng)。
二、加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)
一方面結(jié)合年底各類農(nóng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目及送科技下鄉(xiāng)、街頭法制宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等相關(guān)法律及科技知識(shí)宣傳培訓(xùn)，如結(jié)合我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國(guó)家退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，一月份分別在我市云梯、胡樂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)農(nóng)戶1000余戶，通過開展送科技下鄉(xiāng)、街頭法制宣傳發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳手冊(cè)xx余份。另一方面組織開展監(jiān)督檢查，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎(jiǎng)勵(lì)驗(yàn)收，檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)25家、農(nóng)民專業(yè)合作社16家、種養(yǎng)基地（標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)）37個(gè)，向龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶及廣大群眾宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，完善生產(chǎn)檔案，幫助提高認(rèn)識(shí)，要求做到不加工、不轉(zhuǎn)運(yùn)、不儲(chǔ)存、不銷售、不食用病死畜禽和農(nóng)殘超標(biāo)蔬菜等有害農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)疫情，立即報(bào)告，妥善處理，有效控制疫病傳播。再一方面，舉全市之力，成功舉辦全省防治突發(fā)重大動(dòng)物疫病應(yīng)急演練，鍛煉了隊(duì)伍，提高了對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生了很好效果。
三、突出重點(diǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)
農(nóng)資市場(chǎng)治理。 月份正值各種子經(jīng)銷商進(jìn)貨備貨時(shí)期，為加強(qiáng)種子市場(chǎng)源頭管理， 月9-10日，執(zhí)法大隊(duì)組織本市主要種子商參加了宣城市種子商培訓(xùn)會(huì)議； 月 日，大隊(duì)又召開了寧國(guó)市 年種子執(zhí)法年活動(dòng)啟動(dòng)會(huì)議，對(duì)今年種子市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)行了部署。要求嚴(yán)把種子進(jìn)貨關(guān)，健全種子經(jīng)營(yíng)檔案，并對(duì)每一品種、每一批次雜交水稻種子進(jìn)行大田同步純度鑒定，目前已出動(dòng)執(zhí)法人員8人次，抽樣品種20份。同時(shí)發(fā)放寧國(guó)市農(nóng)委《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委關(guān)于加強(qiáng)兩系雜交稻種子管理的緊急通知》等資料70份，簽訂《種子經(jīng)營(yíng)承諾書》20份。
畜產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng)。根據(jù)省市統(tǒng)一部署，按照市政辦《關(guān)于印發(fā)寧國(guó)市生豬肉市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作方案的通知》要求，市農(nóng)委自 年 月25日開始，開展為期2個(gè)月的畜產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng)。嚴(yán)禁使用瘦肉精等違禁藥品和非法投入品，嚴(yán)格動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作，聯(lián)合工商、公安、城管等部門開展了全市冷鮮肉市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處違法行為。專項(xiàng)行動(dòng)以來，共計(jì)出動(dòng)檢疫執(zhí)法人員166人次，檢查屠宰場(chǎng)4個(gè)、養(yǎng)殖場(chǎng)11個(gè)、市場(chǎng)21個(gè)、214個(gè)肉案、凍庫15個(gè)、肉案154個(gè)。查獲并無害化處理不符合規(guī)定冷鮮肉70余公斤，查處1例私屠濫宰生豬行為，依法沒收銷毀未經(jīng)檢疫私宰豬肉42.5公斤、注水牛肉110公斤，市場(chǎng)銷售狀況良好。
1.基層監(jiān)管能力建設(shè)不斷強(qiáng)化
積極謀劃國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建工作，起草《國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動(dòng)方案》和相關(guān)配套政策。爭(zhēng)取中央財(cái)政專項(xiàng)資金12億元，新支持建設(shè)部、省、市、縣四級(jí)質(zhì)檢體系項(xiàng)目388個(gè)；制定“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)員”國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索創(chuàng)建“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)員”國(guó)家職業(yè)資格證書制度；成功舉辦第二屆全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技能大比武活動(dòng)。
2.突出問題專項(xiàng)整治不斷強(qiáng)化
開展農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸用抗菌藥、水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物質(zhì)、農(nóng)資打假6個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效遏制了違法違規(guī)行為；聯(lián)合九個(gè)部門開展全國(guó)農(nóng)資打假行動(dòng)，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失5.68億元，向社會(huì)公布典型案例16起，有效震懾了違法犯罪分子。
3.突發(fā)問題應(yīng)急處置能力不斷強(qiáng)化
新修訂了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息處置預(yù)警機(jī)制，以不斷提升應(yīng)急處置能力。實(shí)行全天候輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，開通“12313”短彩信平臺(tái)系統(tǒng)，建立部、省兩級(jí)信息全天候互通機(jī)制。開展第三屆全國(guó)食品安全宣傳周、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室開放日等活動(dòng)。
4.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不斷強(qiáng)化
新增補(bǔ)23個(gè)技術(shù)性機(jī)構(gòu)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室，已啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站規(guī)劃建設(shè)工作。對(duì)9大類食用農(nóng)產(chǎn)品中的10大風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)150個(gè)大中城市蔬菜（含食用菌）、水果、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品開展了全年4次的例行監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國(guó)家監(jiān)督抽查和地方監(jiān)督抽查。
5.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作不斷強(qiáng)化
關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易 競(jìng)爭(zhēng)力 制度安排
隨著入世以來我國(guó)相關(guān)承諾的履行，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅稅率不斷下降，進(jìn)口的關(guān)稅配額量不斷增加，市場(chǎng)準(zhǔn)入程度逐年擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。自2004年起，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易連續(xù)3年呈現(xiàn)逆差，由農(nóng)產(chǎn)品凈出口國(guó)變成凈進(jìn)口國(guó)。面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品整體競(jìng)爭(zhēng)力的下降，立足于WTO框架，研究在開放經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提高的制度安排顯得非常緊迫。
一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總體競(jìng)爭(zhēng)力狀況
在當(dāng)今國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)上，各種貿(mào)易壁壘，如關(guān)稅配額、技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)，綠色貿(mào)易壁壘等，嚴(yán)重影響著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。即便是具有傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，如水果、蔬菜等，其國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也在逐漸削弱。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，則面臨著進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的激烈競(jìng)爭(zhēng)。由于品質(zhì)，成本的差距，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的中高端正在被進(jìn)口產(chǎn)品所占據(jù)。
在研究農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力問題上，顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)與競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)是被廣泛應(yīng)用的評(píng)價(jià)指標(biāo)。顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)(RCA)是指一個(gè)國(guó)家某類產(chǎn)品出口值占其出口總值的份額與世界該類產(chǎn)品出口值占世界出口總值份額的比率。RCA指數(shù)大于2.5，表示該類產(chǎn)品具有極強(qiáng)的出口競(jìng)爭(zhēng)力；RCA指數(shù)介于1.25―2.25之間，表示具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力；RCA指數(shù)介于0.8―1.25之間，表示具有中等競(jìng)爭(zhēng)力；RCA指數(shù)小于0.8，則表示競(jìng)爭(zhēng)力較弱，缺乏比較優(yōu)勢(shì)。貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)(TC)是指一個(gè)國(guó)家某類產(chǎn)品的凈出口與該類產(chǎn)品貿(mào)易總額的比率。指數(shù)越接近1，產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)；指數(shù)為負(fù)，表明該產(chǎn)品為凈進(jìn)口，沒有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
從上圖可以看出，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的RCA指數(shù)從2001年的0.69下降為2004年的0.44；TC指數(shù)由0.15下降為-0.03，二者顯示的結(jié)論基本一致，反映出我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品整體競(jìng)爭(zhēng)力在人世后呈下降趨勢(shì)。具體而言，除水、海產(chǎn)品，食用蔬菜以及水果等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品外，資本密集型和土地密集型農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)不再具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)下降的原因
農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的影響因素是多方面的。在市場(chǎng)上呈現(xiàn)出的價(jià)格、質(zhì)量、品牌以及技術(shù)含量的差異，更多的由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，資金投入，所使用的技術(shù)及信息，市場(chǎng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)者策略等因素所決定，而這些因素往往受制于一定的制度安排和這種制度所產(chǎn)生的績(jī)效。
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品整體競(jìng)爭(zhēng)力下降，正反映了我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、研發(fā)等領(lǐng)域的制度安排，不能適應(yīng)高關(guān)稅、高補(bǔ)貼以及技術(shù)壁壘密布的世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。以補(bǔ)貼為例，2000年，美國(guó)對(duì)小麥的直接補(bǔ)貼為每噸折合成人民幣為370元，對(duì)玉米的直接補(bǔ)貼為每噸折合成人民幣為220元。換句話說，美國(guó)的小麥和玉米分別從政府補(bǔ)貼中獲得了370元／噸和220元／噸的降價(jià)空間，從而使美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上獲得了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。WTO框架允許對(duì)農(nóng)業(yè)采取相應(yīng)的支持措施，而我國(guó)還沒有建立起一整套符合WTO框架的農(nóng)業(yè)支持體系。
我們可以從微觀和宏觀兩個(gè)層面具體分析我國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面制度安排所存在的缺陷。
1、微觀主體缺乏有效整合
當(dāng)前國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上，發(fā)達(dá)國(guó)家依然是市場(chǎng)的主導(dǎo)力量。脫離單純的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益轉(zhuǎn)向于以交易成本、科技含量、環(huán)境質(zhì)量和信息等因素決定的非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)上，這無疑要求各國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體擁有更良好的素質(zhì)。與國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者相比，我國(guó)微觀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)較為低下，這些差距主要體現(xiàn)在資金的籌集與應(yīng)用，新技術(shù)的獲得與運(yùn)用，信息的獲取與使用以及生產(chǎn)管理等諸多方面。
在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，我國(guó)以人力要素為主的小戶分散經(jīng)營(yíng)模式，在缺乏相應(yīng)制度安排和制度創(chuàng)新時(shí)，不適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。在這樣的生產(chǎn)模式下，進(jìn)行市場(chǎng)信息的收集與反饋，技術(shù)的推廣，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，質(zhì)量的監(jiān)控等難度較大，進(jìn)而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率低下，生產(chǎn)成本較高。作為耕地稀缺的國(guó)家，土地密集型農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)無從談起。即使是勞動(dòng)密集型的蔬菜、水果、水產(chǎn)品等，我國(guó)的經(jīng)營(yíng)模式雖然有利于其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的培育，但由于出口市場(chǎng)過度集中，企業(yè)競(jìng)相壓價(jià)，加之TBT的嚴(yán)重影響，其出口增速開始下滑。如水、海產(chǎn)品由2004年的21.72％降為2005年的7.15％，其他動(dòng)物產(chǎn)品由31.56％大幅下降為3.71％，水產(chǎn)品及制品由43.77降為22.63％。
此外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)微觀主體相結(jié)合的領(lǐng)域，即農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、企業(yè)與農(nóng)戶之間以及企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系處理上，我國(guó)則缺少相應(yīng)的制度安排與制度創(chuàng)新，三方面彼此之間缺乏有效的協(xié)同。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)相關(guān)組織與協(xié)會(huì)構(gòu)建相當(dāng)不完善。例如，1996年，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主生產(chǎn)的產(chǎn)品有31％通過合作社加工、銷售；法國(guó)則有70％以上的谷物由合作社收購。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)加入專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社的農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的比例不到3％。。在農(nóng)戶與企業(yè)之間，我國(guó)并沒有廣泛搭建起合作橋梁，農(nóng)戶生產(chǎn)常發(fā)生與市場(chǎng)脫節(jié)的狀況。“谷賤傷農(nóng)”以及市場(chǎng)“短缺”時(shí)常交替出現(xiàn)正是這種狀況的表現(xiàn)。另外，由于農(nóng)戶之間、企業(yè)之間以及農(nóng)戶與企業(yè)之間缺乏有效連接的機(jī)制，使得各個(gè)利益群體的訴求不能很好地反饋，進(jìn)而相關(guān)政策的有效性和針對(duì)性被削弱。
2、宏觀政策支持體系存在缺失
我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降，除了我國(guó)微觀主體方面的原因之外，沒有系統(tǒng)構(gòu)建符合WTO框架的農(nóng)業(yè)支持體系也是重要原因。
為符合WTO框架的要求，一國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持應(yīng)該依據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》來制定。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，國(guó)內(nèi)支持政策分可為兩大類：一是綠箱政策，二是黃箱政策。“綠箱”政策是《農(nóng)業(yè)協(xié)議》允許成員保留的國(guó)內(nèi)支持措施，成員在允許的范圍內(nèi)向農(nóng)業(yè)提供的補(bǔ)貼等不承擔(dān)削減義務(wù)，而且在支持程度上沒有上限約束。“綠箱”政策主要包括：政府向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村提供的服務(wù)支出，用于糧食安全目的的公共儲(chǔ)備，國(guó)內(nèi)糧食援助，對(duì)生產(chǎn)者的直接支付和收入支持，收入保險(xiǎn)和收入安全網(wǎng)計(jì)劃中政府的資金參與，政府自然災(zāi)害救濟(jì)支付，因?yàn)樯a(chǎn)者退休計(jì)劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助，源于資源停用計(jì)劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助，通過投資援助提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助，環(huán)境計(jì)劃下的支付，地區(qū)援助計(jì)劃等。
在“綠箱”政策的運(yùn)用方面，政策運(yùn)用不合理和政策空白大量存在。首先，在農(nóng)業(yè)支持方面，我國(guó)用于政府機(jī)構(gòu)的費(fèi)用支出較高，而直接轉(zhuǎn)移給農(nóng)民的支付極少；以1996-1998年的基期看，我國(guó)政府一
般費(fèi)用占總“綠箱”支出的67.5％，而同期國(guó)際平均僅為39.4％；直接轉(zhuǎn)移給農(nóng)民的支付僅占1.4％(主要是自然災(zāi)害救濟(jì))，而國(guó)際同期平均高達(dá)25.5％。其次，我國(guó)糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼所占比例過高，占總“綠箱”支出的27.9％，且補(bǔ)貼主要用于彌補(bǔ)國(guó)有糧食企業(yè)的虧損，而國(guó)際同期僅為1.2％。再次，國(guó)內(nèi)糧食援助支出過低，僅占“綠箱”總支出的1.4％，而同期國(guó)際平均為33.5％。我國(guó)“綠箱”支持結(jié)構(gòu)中還有許多空白，如農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)促銷服務(wù)，生產(chǎn)者收入保險(xiǎn)，退休補(bǔ)貼和資源休閑、結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補(bǔ)貼計(jì)劃等，中國(guó)無此類對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。而國(guó)際同期此類補(bǔ)貼比例占其“綠箱”總支出的25％以上。
“黃箱”政策的支持量通過綜合支持量(AMS)來計(jì)算的，在“綠箱”政策范圍以外的所有有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國(guó)內(nèi)支持措施都屬于“黃箱”政策，并都應(yīng)計(jì)入AMS。包括：價(jià)格支持，營(yíng)銷貸款，面積補(bǔ)貼，牲畜數(shù)量補(bǔ)貼，種子、肥料、灌溉等投入補(bǔ)貼，某些有補(bǔ)貼的貸款計(jì)劃等。“黃箱”政策有兩項(xiàng)例外，一是“藍(lán)箱”政策，這種補(bǔ)貼與生產(chǎn)數(shù)量限制有關(guān)，對(duì)貿(mào)易的限制作用有限，可以免予減讓義務(wù)；二是“微量補(bǔ)貼政策”，發(fā)達(dá)成員對(duì)于特定／非特定農(nóng)產(chǎn)品的支持，如不超過該農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的5％，就可不包括在需削減的AMS中，而發(fā)展中成員的比例為10％，最不發(fā)達(dá)國(guó)家無需削減承諾，而我國(guó)享有的這一比例是8.5％。
在“黃箱”政策方面，我國(guó)主要的問題是運(yùn)用不充分，存在大量的政策運(yùn)用空間。以1996-1998年的基期看，我國(guó)“黃箱”政策運(yùn)用僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.4％左右，相比8.5％還有巨大空間。另外，我國(guó)“藍(lán)箱”政策還沒有啟用。
三、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易的整體制度安排
綜上所述，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降的原因是多方面，要改變這種狀況，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，需要通過整體的制度安排，對(duì)原有農(nóng)戶、企業(yè)與政府三者之間的關(guān)系的再造，如圖3示，我國(guó)需要將微觀主體組織化，即形成相應(yīng)的農(nóng)民組織，企業(yè)組織以及政府主導(dǎo)搭建的服務(wù)平臺(tái)。在原有關(guān)系下，農(nóng)戶與企業(yè)之間的關(guān)系大多是通過農(nóng)產(chǎn)品收購相聯(lián)系，農(nóng)戶缺少相應(yīng)的農(nóng)民組織，政府缺少相應(yīng)的服務(wù)平臺(tái)，這使得政府對(duì)農(nóng)戶的支持針對(duì)性與有效性不足，農(nóng)戶和企業(yè)在面對(duì)國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者時(shí)勢(shì)單力薄。在形成各自相應(yīng)的組織主體后，經(jīng)過反復(fù)博弈，協(xié)調(diào)一致形成有機(jī)整體，參與到與國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者的競(jìng)爭(zhēng)中，無疑會(huì)使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力得到提高。
1、微觀主體及其關(guān)系的再造
在開放經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力首先需要構(gòu)建適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)主體，即農(nóng)民組織、企業(yè)組織以及服務(wù)組織。其中構(gòu)建符合競(jìng)爭(zhēng)要求的農(nóng)民組織并使其成為主要的競(jìng)爭(zhēng)者是關(guān)鍵。一方面，農(nóng)民組織取代農(nóng)戶成為競(jìng)爭(zhēng)主體，在市場(chǎng)博弈中將改變農(nóng)戶的弱勢(shì)地位，避免農(nóng)戶分散的情況，有利于營(yíng)銷組合等策略的實(shí)施以及貫徹農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；另一方面，對(duì)外而言，農(nóng)民組織成為競(jìng)爭(zhēng)主體有利于增強(qiáng)在貿(mào)易協(xié)定和貿(mào)易爭(zhēng)端中的談判能力，從根本上克服我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式的缺陷。
建立農(nóng)民組織可采取兩種方式：一是建立各種農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)，用“自愿加入、民主管理、交換勞動(dòng)、協(xié)作互利”的原則，將農(nóng)戶聯(lián)合起來。在合作組織或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部，以契約方式協(xié)調(diào)成員的利益和行為，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求和規(guī)則，努力按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，爭(zhēng)取較大的市場(chǎng)份額，使農(nóng)戶獲得收益。農(nóng)民合作組織建立初期，會(huì)遇到缺乏資金周轉(zhuǎn)或缺少市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)與市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)等困難，但畢竟比起個(gè)體農(nóng)戶來說容易克服。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，任何地方只要小農(nóng)經(jīng)營(yíng)仍占一定規(guī)模，它都必然實(shí)行合作經(jīng)濟(jì)。西方國(guó)家以及日本、韓國(guó)，普遍是以農(nóng)民合作組織來維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)戶的利益。第二種方式是組建大的農(nóng)業(yè)公司，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式。由龍頭企業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)所需要的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)戶或以土地入股，或以訂單締約，加盟龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。大規(guī)模的農(nóng)業(yè)公司比小農(nóng)具有更多的優(yōu)勢(shì)，可以采取標(biāo)準(zhǔn)化的管理，增加資金投入，從而滿足市場(chǎng)的要求。農(nóng)戶則可以通過加盟來降低高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的壓力，避免專業(yè)化水平低、信息不靈、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱等缺陷。
在這方面，我們有很多國(guó)外經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。在發(fā)達(dá)國(guó)家以及某些發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)戶通過連接成為農(nóng)民組織而成為競(jìng)爭(zhēng)主體是通行的做法。以法國(guó)為例，法國(guó)建立了以農(nóng)民工會(huì)為主導(dǎo)、包含農(nóng)民協(xié)會(huì)以及農(nóng)民議會(huì)三個(gè)范疇的農(nóng)民組織。這些農(nóng)民組織在促進(jìn)法國(guó)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、增加農(nóng)民收入和保護(hù)農(nóng)民利益方面都發(fā)揮了重大作用。法國(guó)農(nóng)業(yè)議會(huì)的活動(dòng)范圍很廣，其職責(zé)包括法國(guó)政府提供制定農(nóng)業(yè)政策咨詢、進(jìn)行農(nóng)業(yè)高科技研究、發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的觀光旅游業(yè)、保護(hù)環(huán)境以及法國(guó)大部分的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作等。法國(guó)農(nóng)民工會(huì)則是代表法國(guó)農(nóng)民利益向法國(guó)政府提出各項(xiàng)要求，以減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，以及為農(nóng)民提供各種技術(shù)服務(wù)、社區(qū)公共服務(wù)等的組織。在法國(guó)政府制定某項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策時(shí)，法國(guó)農(nóng)業(yè)議會(huì)和法國(guó)農(nóng)民工會(huì)都可以參與，也可向政府提出修改建議。但是，法國(guó)政府一旦確定了此項(xiàng)政策，法國(guó)農(nóng)業(yè)議會(huì)就必須無條件地協(xié)助政府實(shí)施；法國(guó)農(nóng)民工會(huì)則可以堅(jiān)持自己的主張，選擇執(zhí)行或拒絕執(zhí)行政府的政策，并可以采取游行示威的方式向政府施加壓力。農(nóng)民協(xié)會(huì)主要關(guān)注農(nóng)民未來的需要，它的主要工作職能是獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。對(duì)于不利于農(nóng)民的法律，它不像農(nóng)民工會(huì)那樣做出激烈的反應(yīng)，也不像農(nóng)業(yè)議會(huì)那樣無條件地執(zhí)行，而是不做出反應(yīng)，持中立立場(chǎng)，因?yàn)樗P(guān)注的是那些與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)有關(guān)的未來的法律。
因此，對(duì)于我國(guó)而言，出于我國(guó)地區(qū)的差異性以及制度本身具有的多樣性，我國(guó)在微觀主體及其關(guān)系的再造方面，選擇是多種的。各地區(qū)在統(tǒng)籌安排的情形下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際狀況選擇符合自身要求的制度安排。目前，我國(guó)相當(dāng)多的地區(qū)在這方面取得了很好的成效。如成都高新區(qū)，當(dāng)?shù)卣ㄟ^建立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)，一方面對(duì)農(nóng)戶的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，另一方面指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)創(chuàng)新，通過這種搭建服務(wù)平臺(tái)的模式，使得農(nóng)戶與政府之間關(guān)系得到改善，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
2、形成政府主導(dǎo)的對(duì)農(nóng)業(yè)持續(xù)投入的制度安排
鑒于農(nóng)業(yè)的特殊性，政府的投入和扶持是決定一國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)弱的關(guān)鍵因素之一。政府需要設(shè)立和倡導(dǎo)建設(shè)專門組織，如貿(mào)易促進(jìn)組織等，與農(nóng)民組織以及企業(yè)組織一致協(xié)調(diào)，形成對(duì)農(nóng)業(yè)的持續(xù)投入的機(jī)制，這樣才能保證本國(guó)農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。然而，不論我們?cè)诙鄻有缘闹贫劝才胖羞x擇了怎樣的安排，當(dāng)前對(duì)于我國(guó)政府而言，建立以“綠箱”政策為主的支持體系以及相應(yīng)的農(nóng)村金融體系是首要的。
目前，眾多的發(fā)達(dá)國(guó)家也在逐步構(gòu)建以“綠箱”為主的支持體系。美國(guó)也在逐步減少“黃箱”政策的基礎(chǔ)上，充分利用“綠箱”政策來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入。美國(guó)未來農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的支持重點(diǎn)主要集中在：農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和技術(shù)推廣、資源保育和結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)測(cè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技教育和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、市場(chǎng)開發(fā)和農(nóng)村信息化服務(wù)。
對(duì)于我國(guó)而言，建立這樣的體系，其內(nèi)容可主要體現(xiàn)在如下方面：①盡快加強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和預(yù)警系統(tǒng)，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力的提速提供政策支持；②加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)的能力；③政府做好服務(wù)者的工作，在農(nóng)業(yè)信息的提供，在爭(zhēng)端處理中的支持和協(xié)作方面，政府還需要更多的給與農(nóng)業(yè)的支持，建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)的專門組織，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供如營(yíng)銷支持等服務(wù)；④逐步形成對(duì)農(nóng)民進(jìn)行收入支持的直接補(bǔ)貼，這樣可以增加農(nóng)民的生產(chǎn)以及投資的積極性，為農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提高潛力。對(duì)于加大農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)投入以及增加農(nóng)產(chǎn)品增值鏈條方面，其行為的主體應(yīng)當(dāng)更多由企業(yè)承擔(dān)，政府需要做的是保證其有良好的生存環(huán)境。
