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[關(guān)鍵詞]城市法治文化；城市；法治文化；文化建設(shè)
[中圖分類號]G05 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004－518X（2012）02－0192－04
李湘剛(1967―)，男，湖南城市學(xué)院學(xué)院副院長，副教授，湘潭大學(xué)法學(xué)院博士研究生，主要研究方向為法學(xué)和理論。（湖南益陽 413000)
本文系湖南省高校教學(xué)改革課題（項目編號：2008180）、湖南省高校思想政治教育研究課題（項目編號：11C23）和“湖南城市學(xué)院理論研究基地”課題的階段性成果。
實行改革開放以來，隨著工業(yè)化和市場化的日益加快，我國城市化進程得以不斷推進。根據(jù)國家統(tǒng)計局的《從十六大到十七大經(jīng)濟社會發(fā)展回顧系列報告之七：城市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展》提供的數(shù)據(jù)，全國城市總數(shù)達661個，城鎮(zhèn)人口數(shù)為5．77億，占全國總?cè)丝诘?3．9％。[1]城市化與市場化的高度融合和發(fā)展，要求城市化以市場化為導(dǎo)向。城市化主要不是由政府安排的，而是在市場作用下農(nóng)民自由流動并最終選擇定居于城市的結(jié)果。與此相適應(yīng)，我國必須大力加強城市法治建設(shè)，而大力發(fā)展我國城市法治文化，是建設(shè)現(xiàn)代化先進城市的必然選擇?？偟膩碚f，城市法治文化是相對于城市人治文化而言的一種先進文化形態(tài)，是法律制度、法治精神在我國城市社會實踐的累積和全體市民對法律信仰水平的體現(xiàn)。當(dāng)前，為了全面落實黨的十七屆六中全會精神，我們應(yīng)當(dāng)把當(dāng)代中國城市法治文化建設(shè)作為社會主義先進文化建設(shè)的重要內(nèi)容。
一、我國城市法治文化的內(nèi)涵
眾所周知，文化是一個內(nèi)涵十分豐富、外延非常寬廣的多維概念。在一般意義上，廣義的文化，是指人類在改造自然和改造社會的過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。狹義的文化，是指有關(guān)人類社會生活的思想理論、道德風(fēng)尚、文學(xué)藝術(shù)、教育和科學(xué)等精神方面的內(nèi)容。先進文化是符合人類社會發(fā)展方向、體現(xiàn)先進生產(chǎn)力發(fā)展要求、代表最廣大人民根本利益、反映時代進步潮流的文化。法治文化是社會主義先進文化的重要組成部分，也是國家依法治國、政府依法行政、司法機關(guān)依法司法以及所有社會成員依法行為的社會方式。法治文化在整個社會主義文化強國戰(zhàn)略中起著越來越重要的作用，是文化強國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。建設(shè)社會主義文化強國，必然離不開法治文化。因此，當(dāng)代中國城市必須高度重視城市法治文化培育，必須把城市法治文化作為城市發(fā)展的核心競爭力。
筆者認為，“法治文化”不同于“法律文化”。從總體上來說，法律文化是人類從事法律實踐活動所創(chuàng)造出來的智慧結(jié)晶和精神財富，是法律現(xiàn)象社會存在與發(fā)展的文化基礎(chǔ)。[2]從這個意義上來看，法律本身就是一種文化。而“法治文化”所要探討的是我國法律文化的整個走向問題。由此可見，“城市法治文化”涉及當(dāng)代中國城市“法治”與“文化”作為一個整體的融合。一方面，“城市法治”對于“城市文化”具有重要的塑造作用；另一方面，“城市文化”對于“城市法治”又具有重要的支撐作用。法治最基本的精髓就是尊重法律，而法律其實就是最低限度的道德。法律在當(dāng)代中國城市社會，只有內(nèi)化為全體市民的生活方式，不再僅僅作為外在的強制，而是成為一種普遍的文化自覺，法律才能得以嚴格遵守。西方學(xué)者伯爾曼有一句名言：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。這一句話主要強調(diào)了法律對于社會生活秩序與社會公平正義的關(guān)切。[2]因此，在當(dāng)代中國城市社會生活中，只有把法治建設(shè)與文化建設(shè)內(nèi)在地契合在一起，城市法治才能真正得以推行?？梢姡选俺鞘蟹ㄖ巍迸c“城市文化”作為一個整體來思考，這就是我們當(dāng)前力圖要建設(shè)的與城市法治相稱的當(dāng)代中國城市法治文化。
二、我國城市法治文化建設(shè)的意義
(一)我國城市法治文化建設(shè)是當(dāng)代中國城市法治的客觀需要
任何社會建設(shè)都是在一定的文化環(huán)境中進行的，那么，城市法治也必然離不開城市法治文化建設(shè)，我國城市法治文化建設(shè)就是當(dāng)代中國城市法治的基石之一。改革開放30多年來，我國城市建設(shè)取得了舉世矚目的成就。與此同時，我國在城市化進程中也面臨城市社會發(fā)展方面的一系列矛盾和問題，如城鄉(xiāng)分割，結(jié)構(gòu)雷同，城市體系不健全，強調(diào)行政作用，重外延拓展而輕內(nèi)在功能完善，交通擁擠，食品安全堪憂，治安惡化，環(huán)保脆弱等“城市病”困擾城市后續(xù)發(fā)展。[1]因此，我國城市必須緊緊把握社會轉(zhuǎn)型時期的新形勢、新要求，從建設(shè)法治城市的根本要求出發(fā)，不斷轉(zhuǎn)變觀念，整合城市法治資源，宣揚城市法治文化，引導(dǎo)廣大市民依法表達利益訴求。可見，離開城市法治文化建設(shè)，社會主義文化強國戰(zhàn)略將會是殘缺的，社會主義和諧社會構(gòu)建也是要大打折扣的。
(二)我國城市法治文化建設(shè)是發(fā)展社會主義城市先進文化的重要內(nèi)容
我國城市承擔(dān)著改革試驗田和排頭兵的歷史使命，必須在法治文化建設(shè)方面走在前列，必須具有當(dāng)代中國的特色和亮點。由此可見，城市法治文化應(yīng)該成為“文化立市”戰(zhàn)略中極其重要的組成部分。在我國城市化進程中，只要以發(fā)展城市法治文化為重要抓手，我國城市就一定能夠承擔(dān)起促進社會主義文化大發(fā)展、大繁榮的歷史重任。
三、我國城市法治文化建設(shè)的具體實踐
近幾年來，我國城市已經(jīng)把培育城市法治文化作為城市法治建設(shè)的重要內(nèi)容，高度重視城市法治文化的滲透力、引導(dǎo)力和感染力，努力在強化城市組織保障、營造城市社會氛圍、拓展城市發(fā)展空間、推進城市法治實踐上大做文章，成功地摸索出了一些行之有效的新思路、新舉措。
(一)建立有利于我國城市法治文化建設(shè)的機制
我國許多城市高度重視普法工作，突出憲法精神和法律信仰的培養(yǎng)，強調(diào)法律傳播與文化藝術(shù)緊密結(jié)合，將法制宣傳教育滲透到文學(xué)、戲劇、繪畫、音樂、雕塑等藝術(shù)作品中，以市民喜聞樂見的藝術(shù)形式，宣傳城市法治文化，倡導(dǎo)城市法治文化，使廣大市民逐漸形成對法律的信仰。有的省級城市對市、區(qū)普法治理機構(gòu)進行整合，形成城市法治合力，將普法經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，確保城市法治文化工作的深入開展；有的城市依托各專業(yè)文藝團體和社區(qū)文化站，加強城市法治文化隊伍建設(shè)；有的城市成立了多支法治文藝隊伍，深入城市各街道、社區(qū)巡回演出。
(二)打造全體市民共享的我國城市法治文化傳播平臺
有的城市組織“12?4”法制宣傳活動、“公民法律大講堂”、“校園法律文化節(jié)”；有的城市把電視臺、廣播電臺、報刊等媒體作為城市法治文化傳播的主陣地；有的城市開辟《法官說法》、《法制新觀察》、《明白說法》、《法律服務(wù)》等專欄，向全體市民普及法律知識。
(三)促進我國城市法治文化元素充分涌流
許多城市注重激發(fā)城市社會各界的城市法治文化創(chuàng)造力，鼓勵文化領(lǐng)域中語言、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)、道德等各元素充分涌流，創(chuàng)作完成一批批鮮活的城市法治藝術(shù)形象和作品。例如，從2005年起，深圳市連續(xù)四年面向全國舉辦法治公益廣告作品大賽，將獲獎作品制作成臺歷、壁畫、海報等形式來傳播法治精神。
(四)加強我國城市法治文化示范點創(chuàng)建工作
例如，深圳市為了切實推進城市法治文化建設(shè)，及時制定了《法治文化示范點創(chuàng)建工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，由此確定了南山法院法律文明博物館、蛇口街道法制公園等一批法治文化示范點。
四、進一步推進我國城市法治文化建設(shè)的對策建議
我國在城市法治文化建設(shè)方面，雖然取得了很大的成績，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。主要表現(xiàn)在:有些城市的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)對城市法治文化建設(shè)的重要性認識，還有待于進一步提高；社會主義法律制度應(yīng)有的公正、高效、權(quán)威，還沒有在我國城市社會生活中全面形成；城市法治文化與城市法治實踐的結(jié)合，在我國城市建設(shè)中還不夠緊密；城市法治文化在宣傳上，內(nèi)容單一，未形成系統(tǒng)性。因此，為了進一步推進我國城市法治文化建設(shè)，筆者針對這些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，特提出如下對策建議：
(一)加快實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，占領(lǐng)我國城市法治文化建設(shè)高地
一是從法制宣傳轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹ㄖ挝幕到y(tǒng)建設(shè)。我國城市法治文化建設(shè)離不開法制宣傳，但法制宣傳只是城市法治文化最基本的內(nèi)容之一，城市法治文化除了法制宣傳以外，還應(yīng)該包括立法文化、司法文化、保障人權(quán)、法學(xué)教育、法學(xué)研究、文化交流與合作等。二是從城市法治物質(zhì)文化向城市法治精神文化轉(zhuǎn)變。城市文化的結(jié)構(gòu)大致可以區(qū)分為物質(zhì)文化、制度文化、精神文化三個層次。物質(zhì)文化是低端的，也是比較容易做到的，我國城市要想在法治文化建設(shè)方面有所突破，必須著重抓好城市法治精神文化層面的建設(shè)。
(二)全面強化“三個著力”，高起點推進我國城市法治文化建設(shè)
1．著力構(gòu)建以公平正義為核心的城市法治文化價值觀。以公平正義為核心的城市法治文化價值觀，不僅要以法律制度的存在為前提，尤其要使法律通過公平正義的執(zhí)法和司法過程，在我國城市社會生活中發(fā)揮重要作用，促使全體市民信任法律，最后達至信仰法律。 2．著力培養(yǎng)我國城市全體市民信仰法律的文化自覺。要引導(dǎo)我國城市社會全體成員，特別是所有城市領(lǐng)導(dǎo)干部和城市執(zhí)法人員，必須深刻理解和把握社會主義法治理念的本質(zhì)特征，確立以憲法和法律為治理國家最具權(quán)威價值的取向，將正義、公平、民主、自由、秩序、和諧、安全等諸多價值要素和蘊含的人文精神，輸入到所有市民的腦中。以法律規(guī)范作為個人社會行為的準(zhǔn)則，以法治精神作為個人社會活動的底線，逐步把法治作為一種精神崇尚、思維意識、生活方式和行為習(xí)慣。
3．著力維護司法權(quán)威。概括地說，司法權(quán)威就是司法機關(guān)享有威信，即司法內(nèi)在權(quán)威性和外在權(quán)威性。由于我國現(xiàn)行司法制度在領(lǐng)導(dǎo)體制、財政體制、機構(gòu)設(shè)置和工作程序等方面還存在一些問題，司法機關(guān)與同級黨委、權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)之間的關(guān)系并沒有完全理順，司法行政化、地方化等問題突出，因而司法權(quán)威問題還不能得到充分保障。因此，高起點推進我國城市法治文化建設(shè)，必須著力維護司法權(quán)威。
（三）提高城市領(lǐng)導(dǎo)干部的城市法治意識
建設(shè)中國特色社會主義法治國家的過程，就是一個以城市法治文化代替城市人治文化的過程。對于城市領(lǐng)導(dǎo)干部來說，城市法治文化素質(zhì)已經(jīng)成為越來越不可缺少的素質(zhì)。提高城市領(lǐng)導(dǎo)干部的法治文化素質(zhì)，必須以培養(yǎng)其城市法治精神為重點，使所有城市領(lǐng)導(dǎo)干部能夠自覺地把憲法和法律，作為最基本和最權(quán)威的行為規(guī)范，著力培養(yǎng)其崇尚民主法治，追求公平正義、以人為本、以法為尊的價值觀；必須堅持學(xué)用結(jié)合，在當(dāng)代中國城市法治建設(shè)實踐中，著力鍛煉所有城市領(lǐng)導(dǎo)干部，提高其依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平；必須將所有城市領(lǐng)導(dǎo)干部城市社會管理的法治化水平，作為其政績考核的重要指標(biāo)，建立健全城市領(lǐng)導(dǎo)干部法治考核檔案，并作為其選拔、獎懲、晉升的重要依據(jù)。
（四）創(chuàng)新我國城市法治文化的宣傳教育機制
深入開展我國城市法治文化宣傳教育，弘揚城市法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的城市法治氛圍。要做好這項工作，必須拓展思路，創(chuàng)新機制和手段，靈活運用多種形式和方法，讓我國城市法治文化更加深入人心；應(yīng)當(dāng)堅持以人為本，通過發(fā)揮社會主義城市先進文化的功能去引領(lǐng)人、凝聚人、激勵人和塑造人；必須認真總結(jié)我國城市多年來普法工作的基本經(jīng)驗，全面推進我國城市法治文化建設(shè)；推進我國城市法治文化與企業(yè)文化的有機融合，構(gòu)建誠信守法經(jīng)營的企業(yè)法治文化[3]；推進我國城市法治文化與校園文化的有機融合，構(gòu)建青少年健康成長的法治文化環(huán)境；推進我國城市法治文化與社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的有機融合，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會事業(yè)建設(shè)和全體社會成員的思想文化建設(shè)，最終協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（五）營造崇尚城市法治的氛圍
依法行使國家公權(quán)力，必須充分體現(xiàn)法律在治國理政中的重要作用；要通過嚴格執(zhí)法，確保依法行政和公正司法，提高行政和司法機關(guān)的公信力。法律只有在我國城市社會的實施過程中，滿足了全體市民的安全、秩序、公平和正義的需要，使公民權(quán)利得到了充分保障，所受到的損害得到了司法救濟，利益分配的扭曲得到了有效矯正，法律權(quán)威性、公正性和神圣性才能得以樹立和彰顯，我國城市法治才能順利進行。我們必須加強對國家公權(quán)力的監(jiān)督，重視制度的建設(shè)和落實，用制度來管權(quán)、管事、管人，用制度來規(guī)范、約束和引導(dǎo)執(zhí)法者的行為，用制度來提高行政和司法工作的質(zhì)量和效率；要充分發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，使行政權(quán)、司法權(quán)在陽光下運行；要嚴格執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，做到有法必依，違法必究，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。
（六）繁榮我國城市法治文學(xué)、藝術(shù)、影視創(chuàng)作
建設(shè)我國城市法治文化，必須繁榮城市法治文學(xué)、藝術(shù)、影視創(chuàng)作。要根據(jù)時代要求，鼓勵、引導(dǎo)和支持廣大城市法治文學(xué)、藝術(shù)、影視創(chuàng)作者，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，努力創(chuàng)造出更多的反映我國城市法治實踐活動和全體市民法治生活的優(yōu)秀作品。要拓寬創(chuàng)作渠道，擴大創(chuàng)作隊伍，重視發(fā)揮城市執(zhí)法機關(guān)和城市專業(yè)文化影視團體、業(yè)余文藝團體、各級文化館站的作用，積極開展我國城市法治題材的文學(xué)、藝術(shù)、影視作品的創(chuàng)作，以豐富生動的、市民喜聞樂見的方式，去吸引人、感染人和教育人，將那些鮮活的我國城市法治事例，生動地展現(xiàn)在廣大市民面前，并以此加強我國城市法治理念、法治精神、法治原則的宣傳，大力提升我國廣大市民的城市法治文化素養(yǎng)。
[參考文獻]
[1]李湘剛．城市化進程中的中國農(nóng)民工受社會歧視問題[J]．海南大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2011，（4）．
一、深入開展以憲法為主體的中國特色社會主義法律體系的宣傳教育
1、認真學(xué)習(xí)和宣傳中國特色社會主義法律體系的重大意義，大力宣傳形成中國特色社會主義法律體系的基本經(jīng)驗，全面提高全社會走中國特色社會主義法治道路的自覺性。
2、廣泛動員各級機關(guān)、社會組織和廣大市民，深刻認識地方立法和依法治市在中國特色社會主義法律體系中的地位和作用，不斷加快“法治”建設(shè)步伐。
3、積極開展以“每月一法”為專題的法制宣傳教育活動。根據(jù)國家法律頒布時間，制定具體普法計劃，切實落實好每月的主題法制宣傳活動。
二、廣泛開展與保障和改善民生相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育
4、圍繞著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，廣泛開展與促進就業(yè)、發(fā)展教育、社會保障、計劃生育、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、生產(chǎn)安全、消防安全、道路交通、環(huán)境保護、住房拆遷、物價調(diào)整等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育活動，積極打造“法律惠民”服務(wù)品牌，依法推進社會基本公共服務(wù)均等化。
5、學(xué)習(xí)宣傳推進科技進步、加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)、實施人才強國戰(zhàn)略、保護知識產(chǎn)權(quán)等方面的法律法規(guī)，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)保駕護航，促進我市強力突破新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進城鄉(xiāng)面貌改觀，創(chuàng)新綠色發(fā)展，實現(xiàn)民生的保障和改善。
6、深入開展社會主義法治理念教育和加強反腐倡廉法制宣傳教育，使全社會牢固樹立并自覺踐行依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)理念，推動社會主義法治的大眾化、社會化。
三、繼續(xù)深化“法律七進”活動
7、深化“法律進機關(guān)”活動。認真落實機關(guān)普法聯(lián)絡(luò)員制度，并堅持“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，不斷增強行政機關(guān)依法管理和服務(wù)社會的能力，實現(xiàn)機關(guān)普法制度化。
8、深化“法律進鄉(xiāng)村”活動。全面推廣農(nóng)村“1+10”（一名黨員或普法骨干聯(lián)系十戶家庭）的普法模式，落實農(nóng)村法制教育陣地“五個一”建設(shè)，加強農(nóng)村“兩委”成員的法律知識培訓(xùn)，實現(xiàn)農(nóng)村普法多樣化。
9、深化“法律進社區(qū)”活動。充分發(fā)揮社區(qū)“一長三員”（樓長、普法宣傳員、矛盾調(diào)解員、治安信息員）普法隊伍的作用，提高社區(qū)自治和服務(wù)能力，實現(xiàn)社區(qū)普法規(guī)范化。
10、深化“法律進學(xué)校”活動。充分發(fā)揮法制副校長作用，開展“關(guān)愛明天，普法先行”、“小手拉大手，我與家長同學(xué)法”、“模擬法庭”等活動，促進青少年健康成長，實現(xiàn)學(xué)校普法社會化。
11、深化“法律進企業(yè)”活動。開展“誠信守法企業(yè)”、“文明守法經(jīng)營戶”等評比表彰活動，配備企業(yè)法律顧問，健全企業(yè)和企業(yè)職工維權(quán)機制，推動法律進車間、進班組、進工地，實現(xiàn)企業(yè)普法陣地化。
12.深化“法律進單位”活動。全面落實“條塊結(jié)合、以塊為主”的普法工作責(zé)任制，堅持“誰主管、誰負責(zé)”、“誰用工、誰負責(zé)”和“屬地化管理”相結(jié)合的原則，實現(xiàn)單位普法屬地化。
13、深化“法律進家庭”活動。開展“遵紀(jì)守法光榮戶”、“學(xué)法普法帶頭人”等評比表彰工作，增強家庭成員的民主法治觀念和依法維權(quán)的意識和能力，實現(xiàn)家庭普法常態(tài)化。
四、扎實推進法治創(chuàng)建工作
14、繼續(xù)健全完善法治創(chuàng)建制度體系。建立完善法治創(chuàng)建組織形式，做到組織健全、人員到位，充分發(fā)揮職能作用。進一步完善和落實“法治機關(guān)、法治鄉(xiāng)村、法治社區(qū)、法治學(xué)校、法治企業(yè)、法治單位和法治區(qū)市”7個創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。全市將選擇1-2個鎮(zhèn)街作為試點單位，積極開展“法治鎮(zhèn)街”創(chuàng)建活動。
15、定期開展法治創(chuàng)建監(jiān)督檢查。要主動爭取黨委、人大、政府、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)的支持，定期組織開展對法治創(chuàng)建情況的視察、檢查和監(jiān)督，以促進創(chuàng)建工作落實。市依法治市辦公室將于第四季度對全市法治創(chuàng)建工作進行全面檢查考核，并作為評比表彰先進的依據(jù)。
16、開展基層依法治理評比表彰工作。繼續(xù)開展“民主法治村（社區(qū)）”、“依法治教先進學(xué)校”、“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建和評比表彰工作。年內(nèi)，受到各級表彰的民主法治村（社區(qū)）達到70%以上。
五、全面加強青少年法制教育基地建設(shè)
17、加強青少年法制教育基地規(guī)范化建設(shè)。全市年內(nèi)將著重培養(yǎng)并規(guī)范2個試點單位，適時召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，樹立典型，推廣經(jīng)驗。
18、鞏固完善青少年法制教育“四六制”工作格局。即以“六類”（在校、落榜、失學(xué)、待業(yè)、服刑在教和刑釋解教）青少年法律需求為突破口；以青少年普法“六進”（進家庭、進農(nóng)村、進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進監(jiān)所）活動為平臺；以創(chuàng)建“六項機制”（領(lǐng)導(dǎo)機制、制度機制、隊伍機制、資料機制、經(jīng)費保障機制、檔案規(guī)范化機制）為保障；以建設(shè)“六個”普法渠道（廣播電視普法頻道、報刊法制欄目、互聯(lián)網(wǎng)普法網(wǎng)站或網(wǎng)頁、普法信息廣場、青少年普法教材、普法維權(quán)平臺）為載體，實現(xiàn)青少年普法教育的常態(tài)化、集約化、規(guī)?；?yīng)，全面營造青少年法制教育的濃厚氛圍。
六、切實加強重點對象學(xué)法用法
19、加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法守法，提高依法執(zhí)政能力。健全并落實黨委（黨組）中心組集體學(xué)法、政府常務(wù)會議會前學(xué)法、法制講座、法制培訓(xùn)、法律知識考試考核等制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的示范帶動作用。
20、加強公務(wù)員學(xué)法用法守法，提高依法行政能力。采取多種形式，加強通用法律知識和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識學(xué)習(xí)，加大公務(wù)員法律知識測查和培訓(xùn)力度，不斷提高公務(wù)員依法解決問題的能力。
21、積極開展企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制教育，提高依法經(jīng)營、依法管理能力。把法律知識培訓(xùn)納入國有企業(yè)負責(zé)人培訓(xùn)計劃，把依法決策、依法經(jīng)營、依法管理情況作為考核企業(yè)經(jīng)營管理人員的重要內(nèi)容。
22、扎實開展農(nóng)民法制宣傳教育，提高農(nóng)村“四民主兩公開”自覺性。宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民依法參與村民自治活動，提高其參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的能力，提高村務(wù)公開、財務(wù)公開質(zhì)量。充分發(fā)揮農(nóng)民工法制學(xué)校作用，定期對農(nóng)民工進行法律知識培訓(xùn)，消除鄉(xiāng)村和社區(qū)法制宣傳教育“死角”和“盲點”。
23、加強青少年法制宣傳教育，引導(dǎo)青少年樹立社會主義法治理念和法治意識，使其從小養(yǎng)成遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣，為培養(yǎng)社會主義合格公民打下堅實基礎(chǔ)。
24、12月份，將分別組織副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、村（居）“兩委”成員、企業(yè)經(jīng)營管理人員進行法律知識考試。
七、積極推進法治文化建設(shè)
25、充分發(fā)揮法治文化在推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮中的重要作用。扎實開展豐富多彩的法治文化活動。堅持法制宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合，豐富法治文化活動載體和形式，組織各類媒體開設(shè)法制專版、專欄、頻道、網(wǎng)站等，引導(dǎo)法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣。
26、整合優(yōu)化社會資源，鼓勵各類文化團體參加法治文化建設(shè)。探索建設(shè)法治文化教育基地，充分發(fā)揮文化團體和公共文化場所在法治文化建設(shè)中的優(yōu)勢，推動法治文化與機關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化的有機結(jié)合，培育一批有特色、高品味的法治文化示范點，打造法治文化精品。
八、全面加強普法隊伍和陣地建設(shè)
27、要按照培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)普法隊伍的要求，全面加強法制宣傳教育專職隊伍、各級普法講師團隊伍、普法宣傳志愿者隊伍建設(shè)，配齊配強各類普法骨干。
28、抓好普法骨干培訓(xùn)。為適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，全面提升全市普法宣傳教育骨干隊伍素質(zhì)。上半年，市里將對普法骨干進行集中輪訓(xùn)，使之全面掌握《“六五”普法規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)和方式方法，為法制宣傳教育和依法治市工作提供有力的組織保障。
29、鞏固強化傳統(tǒng)普法陣地建設(shè)，努力打造新型普法陣地。在繼續(xù)健全和鞏固法制宣傳欄、法律圖書角、法制宣傳站、普法大集、法治廣場、法治公園和法治樓院等傳統(tǒng)普法陣地的基礎(chǔ)上，進一步深化《政法在線》、“以案釋法”等媒體普法專題欄目，探討建立大型普法廣告宣傳牌（屏）、普法網(wǎng)站（頁）等普法陣地，培育普法“亮點”。
30、大力營造全民參與的普法氛圍。把每年的12月份作為全市“法制宣傳月”，深入開展以“12•4”全國法制宣傳日系列活動為主導(dǎo)、以宣傳憲法為核心的各類宣傳活動；把每個季度的第4周作為全市“法制宣傳周”；把每個月的第4天作為全市的“法制宣傳日”。充分利用法制宣傳月、宣傳周、宣傳日等時機，開展方法靈活、形式多樣的法制宣傳教育活動，使普法教育落實到每一個角落。
九、健全和完善普法保障機制
31、及時調(diào)整、充實普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，確保機構(gòu)健全、人員到位、領(lǐng)導(dǎo)有力。
32、各級普法依法治理工作主管部門要認真貫徹落實《“六五”普法規(guī)劃》所確立的各項工作目標(biāo)任務(wù)，并針對經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的熱點難點問題，深入基層，及時了解人民群眾對普法依法治理工作的新需求，不斷增強工作的針對性、實效性。
一、廣泛開展以憲法為主體的中國特色社會主義法律體系的宣傳教育
1、重點宣傳中國特色社會主義法律體系的重大意義，大力宣傳形成中國特色社會主義法律體系的基本經(jīng)驗，全面提高全社會走中國特色社會主義法治道路的自覺性。
2、廣泛動員各部門、各單位、社會組織和廣大市民，深刻認識依法治市在中國特色社會主義法律體系中的地位和作用，不斷加快“法治”建設(shè)步伐。
3、組織開展“每月一法”的專題法制宣傳教育活動。根據(jù)國家法律頒布時間，制定具體普法計劃，切實落實好每月的主題法制宣傳活動。
二、廣泛開展與保障和改善民生相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育
4、圍繞著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，廣泛開展與促進就業(yè)、發(fā)展教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、生產(chǎn)安全、消防安全、道路交通、環(huán)境保護、住房拆遷、物價調(diào)整等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育活動，積極打造“法律惠民”的服務(wù)品牌，依法推進社會基本公共服務(wù)均等化。
5、學(xué)習(xí)宣傳推進科技進步、加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)、實施人才強國戰(zhàn)略、保護知識產(chǎn)權(quán)等方面的法律法規(guī)。學(xué)習(xí)宣傳與半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，推進藍色硅谷、西海岸經(jīng)濟新區(qū)等重大戰(zhàn)略實施相關(guān)的法律法規(guī)，促進區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
6、深入開展社會主義法治理念教育和加強反腐倡廉法制宣傳教育，使全社會牢固樹立并自覺踐行依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)理念，推動社會主義法治的大眾化、社會化。
三、繼續(xù)深化“法律六進”活動
7、深化“法律進機關(guān)”活動。認真落實機關(guān)普法聯(lián)絡(luò)員制度，并堅持“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，不斷增強行政機關(guān)依法管理和服務(wù)社會的能力，實現(xiàn)機關(guān)普法制度化。
8、深化“法律進鄉(xiāng)村”活動。全面推廣“一名黨員(或普法骨干)聯(lián)系十戶家庭”的農(nóng)村“1+10”普法模式，落實農(nóng)村法制教育陣地“五個一”建設(shè)，加強農(nóng)村“兩委”成員的法律知識培訓(xùn)，實現(xiàn)農(nóng)村普法多樣化。
9、深化“法律進社區(qū)”活動。充分發(fā)揮社區(qū)“一長三員”(樓長、普法宣傳員、矛盾調(diào)解員、治安信息員)普法隊伍的作用，提高社區(qū)自治和服務(wù)能力，實現(xiàn)社區(qū)普法規(guī)范化。
10、深化“法律進學(xué)校”活動。充分發(fā)揮法制副校長作用，開展“關(guān)愛明天，普法先行”、“小手拉大手，我與家長同學(xué)法”、“模擬法庭”等活動，促進青少年健康成長，實現(xiàn)學(xué)校普法社會化。
11、深化“法律進企業(yè)”活動。開展“誠信守法企業(yè)”、“文明守法經(jīng)營戶”等評比表彰活動，配備企業(yè)法律顧問，健全企業(yè)和企業(yè)職工維權(quán)機制，推動法律進車間、進班組、進工地，實現(xiàn)企業(yè)普法陣地化。
12.深化“法律進單位”活動。全面落實“條塊結(jié)合、以塊為主”的普法工作責(zé)任制，堅持“誰主管、誰負責(zé)”、“誰用工、誰負責(zé)”和“屬地化管理”相結(jié)合的原則，實現(xiàn)單位普法屬地化。
四、扎實推進法治創(chuàng)建工作
13、繼續(xù)健全完善法治創(chuàng)建制度體系。認真實施《關(guān)于開展“法治”創(chuàng)建活動的意見》、《“法治”創(chuàng)建實施細則》、《目標(biāo)責(zé)任分解》、《量化考評》，進一步完善和落實“法治機關(guān)、法治鄉(xiāng)村、法治社區(qū)、法治學(xué)校、法治企業(yè)、法治單位和法治區(qū)市”7個創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。市直部門要對照“法治”創(chuàng)建實施細則制定“法治單位”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
14、鞏固“法治”創(chuàng)建成果。開展“法治鎮(zhèn)街”創(chuàng)建活動，培育1-2個試點單位，市9月份召開“法治鎮(zhèn)街”創(chuàng)建現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。做好全國、省對法治創(chuàng)建先進單位(區(qū)、市)的評比表彰準(zhǔn)備工作。
15、建立完善法治創(chuàng)建組織形式。市設(shè)立依法行政、公正司法、法制宣傳教育、依法經(jīng)營、基層民主法治建設(shè)、依法治教、法治新聞宣傳7個創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室，做到組織健全、人員到位，充分發(fā)揮職能作用。
16、定期開展法治創(chuàng)建監(jiān)督檢查。爭取黨委、人大、政府、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)的支持，組織開展對“法治”創(chuàng)建情況的視察、檢查和監(jiān)督，以促進創(chuàng)建工作落實。市普法辦于第四季度對全市法治創(chuàng)建工作進行全面檢查考核，并作為評比表彰先進的依據(jù)。
17、評比表彰“民主法治村(社區(qū))”、“依法治教先進學(xué)?！焙汀罢\信守法企業(yè)”。
五、全面加強青少年法制教育基地建設(shè)
18、制定出臺青少年法制教育基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。上半年要培養(yǎng)1至2個試點單位，市6月份召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，樹立典型，推廣經(jīng)驗。
19、鞏固完善青少年法制教育“四六制”工作格局。實現(xiàn)青少年普法教育的常態(tài)化、集約化、規(guī)模化效應(yīng)，全面營造青少年法制教育的濃厚氛圍。
六、切實加強重點對象學(xué)法用法
20、加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法守法，提高依法執(zhí)政能力。健全并落實黨委(黨組)中心組集體學(xué)法、政府常務(wù)會議會前學(xué)法、法制講座、法制培訓(xùn)、法律知識考試考核等制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的示范帶動作用。
21、加強公務(wù)員學(xué)法用法守法，提高依法行政能力。采取多種形式，加強通用法律知識和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識學(xué)習(xí)，加大公務(wù)員法律知識測查和培訓(xùn)力度，不斷提高公務(wù)員依法解決問題的能力。
22、積極開展企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制教育，提高依法經(jīng)營、依法管理能力。將法律知識培訓(xùn)納入國有企業(yè)負責(zé)人培訓(xùn)計劃，把依法決策、依法經(jīng)營、依法管理情況作為考核企業(yè)經(jīng)營管理人員的重要內(nèi)容。
23、扎實開展農(nóng)民法制宣傳教育，提高農(nóng)村“四民主兩公開”自覺性。宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民依法參與村民自治活動，提高其參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的能力，提高村務(wù)公開、財務(wù)公開質(zhì)量。充分發(fā)揮農(nóng)民工法制學(xué)校作用，定期對農(nóng)民工進行法律知識培訓(xùn)，消除鄉(xiāng)村和社區(qū)法制宣傳教育“死角”和“盲點”。
24、加強青少年法制宣傳教育，引導(dǎo)青少年樹立社會主義法治理念和法治意識，使其從小養(yǎng)成遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣，為培養(yǎng)社會主義合格公民打下堅實基礎(chǔ)。
25、12月份，組織全市科級以上干部、村(居)“兩委”成員、企業(yè)經(jīng)營管理人員進行法律知識考試。
七、積極推進法治文化建設(shè)
26、充分發(fā)揮法治文化在推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮中的重要作用。扎實開展豐富多彩的法治文化活動。將法制宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合，豐富法治文化活動載體和形式，組織各類媒體開設(shè)法制專版、專欄、頻道、網(wǎng)站等，引導(dǎo)法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣。
27、鼓勵各類文化團體參加法治文化建設(shè)。探索建設(shè)法治文化教育基地，推動法治文化與機關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化的有機結(jié)合，培育一批有特色、高品味的法治文化示范點，打造法治文化精品。
八、全面加強普法隊伍和陣地建設(shè)
28、全面加強法制宣傳教育專職隊伍、各級普法講師團隊伍、普法宣傳志愿者隊伍建設(shè)，配齊配強各類普法骨干。
29、抓好普法骨干培訓(xùn)。上半年，對全市普法骨干進行集中輪訓(xùn)，使之全面掌握《“六五”普法規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)和方式方法，為法制宣傳教育和依法治市工作提供有力的組織保障。
30、鞏固強化傳統(tǒng)普法陣地建設(shè)，努力打造新型普法陣地。在繼續(xù)健全和鞏固法制宣傳欄、法律圖書角、法制宣傳站、普法大集、法治廣場和法治樓院等傳統(tǒng)普法陣地的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)至少建立1個普法廣告宣傳牌(屏)，市直部門在本單位的網(wǎng)站內(nèi)要設(shè)立普法專欄、新聞媒體要設(shè)立普法專題欄目。年內(nèi)，結(jié)合我市實際推出1到2個普法“亮點”。
31、大力營造全民參與的普法氛圍。把每年的12月份作為全市“法制宣傳月”，深入開展以“12·4”全國法制宣傳日系列活動為主導(dǎo)、以宣傳憲法為核心的各類宣傳活動；把每個季度的第4周作為全市“法制宣傳周”；把每個月的第4天作為全市的“法制宣傳日”。充分利用法制宣傳月、宣傳周、宣傳日等時機，開展方法靈活、形式多樣的法制宣傳教育活動。
九、健全和完善普法保障機制
32、及時調(diào)整、充實普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，確保機構(gòu)健全、人員到位、領(lǐng)導(dǎo)有力。
33、認真貫徹落實市《“六五”普法規(guī)劃》所確立的各項工作目標(biāo)任務(wù)，并針對經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的熱點難點問題，深入基層，及時了解人民群眾對普法依法治理工作的新需求，不斷增強工作的針對性、實效性。
34、各級普法成員單位和相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，強化相互間的協(xié)調(diào)配合。要在大力開展綜合治理、聯(lián)合治理、專項治理中，強化法制宣傳教育的引導(dǎo)作用，進一步凈化社會環(huán)境，促進文明和諧，維護社會穩(wěn)定。
今年全市司法行政工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以深入推進政法三項重點工作為主線，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以“創(chuàng)和諧、創(chuàng)滿意、創(chuàng)品牌”為工作目標(biāo)，以“務(wù)實、創(chuàng)新、高效”為工作要求，以抓規(guī)范、破難題、強基礎(chǔ)、促提升為著力點，大力實施“1055”計劃，即：實施“十大項目”、構(gòu)建“五大體系”、打造“五化格局”，不斷提高司法行政工作的科學(xué)化水平，為“三生融合·幸福__”建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，以優(yōu)異的成績迎接黨的十勝利召開。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想和工作要求，__年著重要做好以下幾個方面的工作：
（一）突出重點，強力推進“十大項目”建設(shè)
根據(jù)__年全市司法行政工作思路，我們確立了“十大項目”重點工作，并以此推進司法行政各項工作的全面落實。
1.人民調(diào)解機制創(chuàng)新項目。加強村、居、企業(yè)、集貿(mào)市場、外來人口聚居地以及接邊毗鄰地區(qū)等人民調(diào)解組織建設(shè)，基本實現(xiàn)人民調(diào)解組織全覆蓋。繼續(xù)深化行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)，在市、縣兩級全面建成勞動人事爭議人民調(diào)解工作機制。實現(xiàn)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解工作組織在縣級層面的覆蓋率達80%以上。全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居人民調(diào)解組織的調(diào)解成功率要達到98%以上，行業(yè)性專業(yè)調(diào)解人民調(diào)解組織的調(diào)解成功率達90%以上。
2.城鄉(xiāng)社區(qū)法律顧問制度創(chuàng)新項目。深入宣傳建立農(nóng)村法律顧問制度的重大意義，積極與有關(guān)部門對接，將農(nóng)村法律顧問制度工作列入“平安城市”創(chuàng)建、綜合治理、新農(nóng)村建設(shè)等重點目標(biāo)考核體系，__年在去年基礎(chǔ)上增加10%，即完成全市90%的村居建立有償法律顧問制度，簽訂顧問合同，由市縣兩級政府購買服務(wù)。
3.法律服務(wù)進政府載體創(chuàng)新項目。爭取市政府發(fā)文，在市、縣兩級政府及其部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立有償法律顧問制度，制定相應(yīng)的操作指引和考核辦法。__年，要確定市政府及*個縣級政府、70%的部門、30%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立有償法律顧問制度。
4.公證服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方法創(chuàng)新項目。__年底，實現(xiàn)涉農(nóng)公證業(yè)務(wù)年增長率達5%以上；充分發(fā)揮農(nóng)村公證法律服務(wù)隊伍作用，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立公證聯(lián)系點，指導(dǎo)農(nóng)村公證信息員提供公證咨詢、資料初審等服務(wù)；公證服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革專題法律宣傳村居覆蓋率達100%；監(jiān)督公證機構(gòu)落實上門服務(wù)、電話預(yù)約、法律援助等便民惠民服務(wù)。
5.法律援助惠民服務(wù)方法創(chuàng)新項目。加快法律援助“三個網(wǎng)絡(luò)平臺”建設(shè)，借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)提高法律援助審批、指派工作效率、降低依法維權(quán)成本。至年底要在市、縣兩級12家法律援助中心全部建成“三個網(wǎng)絡(luò)平臺”，網(wǎng)絡(luò)咨詢和網(wǎng)絡(luò)申請量要比上年有增長，網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)要實現(xiàn)微博化、即時化、互動化，網(wǎng)絡(luò)申請要實現(xiàn)零等待、零遺憾、零投訴。
6.社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員管控機制創(chuàng)新項目。探索分類矯正方法，充分發(fā)揮信息化管理平臺的功能作用，強化管控措施。繼續(xù)深化刑釋解教青少年“導(dǎo)航工程”，切實落實“一助一”、“多助一”等結(jié)對幫教措施，建立和完善社會幫教機制。社區(qū)矯正對象的重新犯罪率控制在0.9%以內(nèi)，刑釋解教人員的幫教率達到95%以上，重新犯罪率控制在3%以內(nèi)。
7.“六五”普法宣教平臺創(chuàng)新項目。全面實施“六五”普法規(guī)劃，深入開展“法律六進”活動。開展“六五”普法骨干培訓(xùn)，組織一次市管領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考試，評選20名市級優(yōu)秀法制副校長。組織“六五”普法講師志愿團為全市1000家以上的企業(yè)舉辦法治講座。
8.勞教人民警察職業(yè)化建設(shè)模式創(chuàng)新項目。加強專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)，大力開展崗位練兵。推進隊伍專業(yè)、知識結(jié)構(gòu)合理化，核心專業(yè)人員比例達到75%。著力提升把握運用法律政策能力、群眾工作能力、信息化實戰(zhàn)應(yīng)用能力、突發(fā)事件處置能力和輿論引導(dǎo)能力，有效應(yīng)對場所安全穩(wěn)定對執(zhí)法水平的考量。全面加強隊伍的思想政治、業(yè)務(wù)能力、紀(jì)律作風(fēng)、先進文化建設(shè),更好地擔(dān)負起職責(zé)使命。
9.司法行政信息化管理創(chuàng)新項目。建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺，建成一個B級標(biāo)準(zhǔn)化機房；升級改造局機關(guān)局域網(wǎng)；依托電子政務(wù)外網(wǎng)建立全面覆蓋市局、縣(區(qū))局、基層司法所三級的專 線網(wǎng)絡(luò)。建成數(shù)據(jù)資源中心，建設(shè)完成司法行政基礎(chǔ)資源庫，以及包括相關(guān)業(yè)務(wù)在內(nèi)的的業(yè)務(wù)信息資源庫。建設(shè)應(yīng)用軟件系統(tǒng)，開發(fā)建設(shè)司法行政相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用管理系統(tǒng)，完善OA系統(tǒng)功能，力爭實現(xiàn)公文流轉(zhuǎn)無紙化。
10.司法行政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。根據(jù)中央和省市關(guān)于司法業(yè)務(wù)用房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，積極爭取各級黨委政府支持，加強我市司法行政業(yè)務(wù)用房建設(shè)。__年，市本級司法行政業(yè)務(wù)用房改建工程完成投資額__萬元，完工并投入使用；市勞教所勞教綜合業(yè)務(wù)用房工程計劃總投資__萬元，年內(nèi)完成25%的投資量，兩年內(nèi)完工并投入使用；協(xié)助瑞安、文成兩地完成辦公大樓建設(shè)，促成蒼南縣司法行政辦公用房動工新建。
（二）拓面提質(zhì)，全力推進“五大體系”建設(shè)
1.健全普法依法治理工作體系，在優(yōu)化法治環(huán)境上取得新突破
各級司法行政機關(guān)要充分發(fā)揮法制宣傳在維穩(wěn)中的先導(dǎo)性作用，全面落實“六五”普法規(guī)劃，不斷擴大普法教育的實效性和覆蓋面，努力提高市民法律素質(zhì)和依法辦事能力。
一是要全方位開展法制宣傳。圍繞服務(wù)保障“三生融合幸福溫州”建設(shè)，進一步深化法制宣傳“六進”活動。深入分析普法工作的特點和規(guī)律，進一步完善各類普法對象學(xué)法制度。尤其是要針對不同行業(yè)和對象的特點與需求，實行錯位普法和差別普法，加強各類重點對象普法工作，尤其要做好涉及我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點項目、重點工程、重點領(lǐng)域的專項法制宣傳工作。開展學(xué)法用法示范推進工程，打造主題鮮明的“六五”普法示范單位，全年培育學(xué)法用法模范公務(wù)員10名，示范基層站所30家，先進企業(yè)15家。
二是要多渠道加強普法陣地建設(shè)。加強鄉(xiāng)、村，法制宣傳教育陣地建設(shè)，發(fā)揮好農(nóng)村法律顧問作用；要依托工業(yè)園、企業(yè)集中區(qū)，加強企業(yè)法制宣傳教育陣地建設(shè)，建立完善企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法考試制度，抓好外來務(wù)工人員法制宣傳教育；加強青少年學(xué)法用法實踐活動，打造法律知識教育、法治實踐、法治文化展示“三合為一”的青少年法制教育基地，進一步提高建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量；要放大法治文化品牌效應(yīng)，培育一批有特色、有品味的法治文化示范點，將法制元素融入到公園、廣場、街區(qū)、市場等群眾的駐足點，__年要實現(xiàn)全市各縣、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)至少擁有一個綜合性法治文化陣地；要創(chuàng)新法制宣傳載體，充分發(fā)揮普法網(wǎng)、手機短信、LED顯示屏等法制宣傳陣地作用，以群眾喜聞樂見的形式傳播法治名言、警句、動漫，提高法制宣傳教育的滲透力和影響力。
三是高質(zhì)量推進依法治理工作。認真貫徹依法治國基本方略，規(guī)范、科學(xué)、有序地開展多層次、多領(lǐng)域的依法治理工作。要繼續(xù)推進地方、基層和行業(yè)依法治理，提高依法行政能力，促進法治政府建設(shè)。要繼續(xù)加強行業(yè)依法治理，針對群眾特別關(guān)注的社會熱點、難點問題，開展專項治理活動。要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，把基層民主法治創(chuàng)建與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等工作結(jié)合起來，進一步深化民主法治村的建設(shè)和申報工作，深化創(chuàng)建工作動態(tài)考評機制，全面提升創(chuàng)建工作質(zhì)量。
2.完善人民調(diào)解工作體系，在有效化解矛盾糾紛上取得新突破
各級司法行政機關(guān)要繼續(xù)深入貫徹《人民調(diào)解法》，進一步完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的大調(diào)解機制建設(shè)，深入推進“三調(diào)對接”和各類專業(yè)調(diào)解組織發(fā)展，加強對矛盾糾紛的排查化解，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
一是要夯實基礎(chǔ)，完善人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。以司法所規(guī)范化建設(shè)為龍頭，積極推進直派司法所外觀形象標(biāo)識規(guī)范化建設(shè)，年底前全市累計完成建設(shè)率達80%以上，積極開展省級（星級）規(guī)范化司法所創(chuàng)建工作，年底前累計完成創(chuàng)建率達司法所總數(shù)的50%以上。進一步完善人民調(diào)解工作體系，鞏固村、居調(diào)委會等傳統(tǒng)人民調(diào)解組織，繼續(xù)做好婚姻、家庭、鄰里、宅基地等傳統(tǒng)社會矛盾糾紛調(diào)解工作。深化區(qū)域性人民調(diào)解組織建設(shè)，不斷拓寬人民調(diào)解工作覆蓋面，重點健全開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)以及新興行業(yè)、新社會組織等專業(yè)性、行業(yè)性、聯(lián)合性人民調(diào)解組織，推進調(diào)解工作專業(yè)化、職業(yè)化、社會化。在做好常見性、多發(fā)性矛盾化解的同時，重點解決由城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化等引發(fā)的熱點問題，推進醫(yī)療糾紛、勞動爭議、交通事故糾紛、物業(yè)糾紛等行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)，推動人民調(diào)解工作向容易引發(fā)人民內(nèi)部矛盾的領(lǐng)域延伸，著力構(gòu)筑第三方參與的矛盾調(diào)解機制。
二是要拓展領(lǐng)域，創(chuàng)新人民調(diào)解機制。建立完善矛盾糾紛排查化解工作機制,積極開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處”專項活動，努力使各類矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早化解。要健全完善村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解組織之間，司法行政法律服務(wù)中心與調(diào)解組織之間的溝通協(xié)調(diào)機制。要以健全完善行業(yè)性專業(yè)調(diào)解機制為重點，著力構(gòu)建多方位的人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的“大調(diào)解”工作格局，在鞏固完善醫(yī)調(diào)、訴調(diào)、警調(diào)、交調(diào)、檢調(diào)五大銜接機制的基礎(chǔ)上，進一步健全司法行政機關(guān)和人民調(diào)解組織與勞動保障、勞動仲裁、、民政等部門的聯(lián)動聯(lián)調(diào)機制，進一步形成化解社會矛盾糾紛的合力。
三是強化保障，加強人民調(diào)解隊伍建設(shè)。進一步加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，探索完善分級培訓(xùn)機制，認真組織實施培訓(xùn)規(guī)劃，大力加強對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實行全員輪訓(xùn)。大力開展“爭當(dāng)人民調(diào)解能手”活動，引導(dǎo)激勵廣大人民調(diào)解員提高調(diào)解能力。大力推進專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，進一步落實人民調(diào)解員持證上崗制度，優(yōu)化人民調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)。同時要進一步加大保障力度，推動人民調(diào)解工作經(jīng)費、人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費、人民調(diào)解員補貼經(jīng)費等各項經(jīng)費的落實，完善人民調(diào)解“以獎代補”激勵保障機制，為人民調(diào)解工作創(chuàng)造良好條件。
3.構(gòu)建一體化法律服務(wù)體系，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展上取得新突破
各級司法行政機關(guān)要充分發(fā)揮法律規(guī)范經(jīng)濟行為和社會秩序的作用，緊緊圍繞黨委、政府中心工作，大力加強法律服務(wù)人才隊伍建設(shè)，推進法律顧問工作制度，提升城鄉(xiāng)一體化法律綜合服務(wù)能力，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對法律服務(wù)的新需求。
一是 要不斷提升法律服務(wù)水平。重點是要深入開展“法律服務(wù)五進”活動。要圍繞“十二五”時期政府投資規(guī)劃，積極為重大投資建設(shè)項目和重點工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、安全生產(chǎn)等提供全程法律服務(wù), 做好政府決策風(fēng)險評估的智囊團。要開展企業(yè)法律服務(wù)升級行動,圍繞防范和化解經(jīng)濟運行風(fēng)險，以企業(yè)“法律體檢”為平臺，為1200家企業(yè)開展深度法律服務(wù)。開通公證服務(wù)中小型企業(yè)綠色通道，公證機構(gòu)走訪中小型企業(yè)100家以上。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動律師法律服務(wù)進村入戶，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村綜合改革等提供法律服務(wù)。推進公證服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，主動為村房“兩改”、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展以及農(nóng)村社會組織等事項提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)。進一步加強司法鑒定機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，努力提高司法鑒定規(guī)范化水平和社會公信力。
二是要加快構(gòu)建法律顧問體系。要切實增強工作的主動性，扎實推進政府法律顧問、企業(yè)法律顧問、鄉(xiāng)村法律顧問等多層面的法律顧問體系建設(shè)。切實做好政府法律顧問工作，推薦優(yōu)秀律師擔(dān)任各級政府、部門的法律顧問，政府參與行政訴訟和民事案件的處理，為政府重大決策、行政行為及重大合同行為提供法律意見，促進政府依法行政。深化鄉(xiāng)村（社區(qū)）法律顧問工作，進一步健全鄉(xiāng)村法律顧問目標(biāo)考核制度、定期服務(wù)制度、工作交流制度，推動規(guī)范運行。著眼農(nóng)村社會管理創(chuàng)新需求，努力為村級組織提供法律咨詢，為基層組織決定重大事項進行法律論證。深入探索“法企”對接的新形式與新途徑，向企業(yè)推薦合適的法律顧問人才。
三是要深化法律服務(wù)惠民措施。繼續(xù)健全完善“一小時法律”援助服務(wù)圈建設(shè)，進一步降低法律援助門檻，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的法律援助平臺網(wǎng)絡(luò)體系。至年底，要在90%的行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會建立法律援助工作站，賦予工作站初審權(quán)，實現(xiàn)工作站和援助中心的網(wǎng)絡(luò)審批，進一步提高法律援助工作效率，降低依法維權(quán)成本。要加強與相關(guān)部門的合作，認真部署開展”法律援助服務(wù)為民創(chuàng)優(yōu)年”等主題活動，提高法律援助工作的影響力和實效性。要健全法律援助案件質(zhì)量監(jiān)管體系，不斷完善法律援助辦案質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲制度，提高辦案質(zhì)量和服務(wù)水平。深入推進公證機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加大便民惠民力度，公證服務(wù)窗口設(shè)立電子屏幕、叫號系統(tǒng)的公證處要達到30%以上，公證法律援助做到應(yīng)援盡援。
4.打造新型化教育管控體系，在維護社會和諧穩(wěn)定上取得新突破
各級司法行政機關(guān)要堅持“首要標(biāo)準(zhǔn)”，著力把握工作規(guī)律，構(gòu)建安全穩(wěn)定長效機制，推進公正廉潔執(zhí)法，提高教育改造質(zhì)量，不斷提升對勞動教養(yǎng)人員、社區(qū)矯正人員和刑釋解教人員的管控水平。
一是加強精細化勞教監(jiān)管體系建設(shè)。認真貫徹勞教工作方針，大力加強場所規(guī)范化管理和安防一體化建設(shè)，確保勞教場所的持續(xù)安全穩(wěn)定。加強場所布局和設(shè)施建設(shè)，啟動勞教業(yè)務(wù)用房和墻建設(shè)工程，提升場所內(nèi)部正規(guī)化管理水平，積極開展現(xiàn)代化文明監(jiān)所創(chuàng)建工作。要突出思想教育在教育工作中的核心地位，全面推進勞教人員法制、道德、文化、勞動教育，加大勞教人員職業(yè)技能培訓(xùn)力度，出入所教育接受率要達100%。不斷健全完善教育矯治工作體系，把心理矯治教育工作，進一步向深度和廣度推進。積極利用社會資源開展多種形式的社會幫教，特別是做好重點勞教人員的幫教工作。認真貫徹落實《禁毒法》，依法開展強制隔離戒毒和戒毒康復(fù)工作，不斷創(chuàng)新勞教戒毒工作新模式。
二是加強規(guī)范化社區(qū)矯正體系建設(shè)。進一步理順社區(qū)矯正工作體制，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機關(guān)組織實施、相關(guān)部門協(xié)作配合、司法所具體執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。建立健全社區(qū)矯正運行機制，落實相關(guān)部門的責(zé)任。健全完善社區(qū)矯正信息化平臺建設(shè)，重點完善系統(tǒng)建設(shè)，擴大覆蓋面，提高定位率，充分發(fā)揮區(qū)域監(jiān)管、信息交互、警示告知、檔案管理、考核管理等五大功能的作用，建立并推廣使用社區(qū)矯正對象定位手機聲紋識別系統(tǒng)，提高動態(tài)管控能力。深入開展心理矯治，強化監(jiān)管措施落實，認真開展危險性評估，不斷提高矯正質(zhì)量，防止再次違法犯罪，杜絕重大刑事案件發(fā)生。加強社區(qū)矯正專業(yè)工作者、社會工作者、志愿者等三支隊伍建設(shè)，在全市11個縣建立社區(qū)矯正駐法院工作室，在全市有5名以上社區(qū)服刑人員的村居建立工作站，按1:1的比例建立社區(qū)矯正志愿者隊伍，按20:1比例建立專兼職社區(qū)矯正工作者隊伍。
三是加強社會化安置幫教體系建設(shè)。進一步完善刑釋解教人員安置幫教工作管理體制,強化安置幫教工作責(zé)任機制,落實各成員單位工作職責(zé)。強化刑釋解教人員銜接管理，做好歸正人員的銜接工作，進一步落實“一幫一”、“多幫一”責(zé)任幫教制度。加大科學(xué)幫教、聯(lián)合幫教力度，深化刑釋解教人員分類分層次管理。加強刑釋解教人員過渡性安置基地建設(shè)，確保每個縣不少于5個，構(gòu)建“銜接規(guī)范化、幫教社會化、安置市場化、管理信息化”的安置幫教工作新格局，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪。
5.拓展“一站式”服務(wù)體系，在司法行政法律服務(wù)中心效能發(fā)揮上取得新突破。進一步加強對中心運行規(guī)律的研究，按照“內(nèi)部職能融合”的原則，整合法律援助、律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)職能資源，集成人民調(diào)解、法制宣傳、社區(qū)矯正等司法行政職能要素，在統(tǒng)一的平臺上為群眾提供各類法律服務(wù)；按照“組織體系鏈接”的要求，加強與各類法律服務(wù)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、村人民調(diào)解委員會、法律援助工作站、社區(qū)矯正工作站等基層司法行政組織的業(yè)務(wù)對接，實現(xiàn)服務(wù)分解、案件分流，擴大中心的運行效能和輻射效應(yīng)；按照“橫向聯(lián)動拓展”的思路，積極引入行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織，集中受理調(diào)處有關(guān)醫(yī)療、交通事故、勞資等矛盾糾紛；協(xié)調(diào)工青婦、、人力資源和社會保障等部門在中心設(shè)立接待窗口，形成“縱向到底、橫向到邊，要素集成、部門聯(lián)動”的科學(xué)工作體系。牢牢把握中心公益、專業(yè)、便民的性質(zhì)，創(chuàng)新工作機制，規(guī)范服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，確保服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，努力為廣大群眾提供“窗口化”、“一條龍”、“一站式”的法律服務(wù)，真正把司法行政法律服務(wù)中心打造成為司法行政機關(guān)創(chuàng)新社會管理、服務(wù)人民群眾的“第一窗口”。
（三）強化保障，著力構(gòu)建“五化”工作新格局
面臨新形勢、新任務(wù)，全市各級司法行政機關(guān)要切實增強責(zé)任感和緊迫感，緊緊圍繞我市改革發(fā)展穩(wěn)定民生大局，整合職能，發(fā)揮優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新工作理念、工作思路和工作方法，著力形成“以項目化為抓手、以品牌化為引領(lǐng)，以信息化為支撐、以規(guī)范化為目標(biāo)、以專業(yè)化為保障”的工作格局。
1.以項目化為抓手，推進各項工作強責(zé)提速。今年，市局在局機關(guān)開展了“互學(xué)互比”活動，要求各處室結(jié)合工作實際，申報本處室的“爭先創(chuàng)優(yōu)”項目，并將項目實施情況作為工作考核的重要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，市局按照市委市政府的要求，篩選確定了全市司法行政工作“十大項目”。這些工作的完成落實情況，事關(guān)年度全市司法行政工作的成效和考績的實效。各級司法行政機關(guān)要高度重視，實行嚴格的目標(biāo)管理責(zé)任制，按照工作項目化、項目具體化的要求，明確責(zé)任部門和責(zé) 任人，制訂詳細的工作方案和進度計劃，分解、細化、量化工作內(nèi)容和要求，明確完成工作的時間節(jié)點，嚴格落實分階段目標(biāo)的要求，確保年度重點項目的有效落實。市局將進一步強化考核考績工作的導(dǎo)向作用，研究制訂對縣局和市局機關(guān)職能處室的考核新辦法，各縣局也要出臺相應(yīng)的考核辦法，實現(xiàn)以考核促工作，以工作促發(fā)展。同時，各縣局也要根據(jù)本地司法行政工作實際，積極開展項目化建設(shè)，通過搭建項目工作平臺，將重點工作以項目化來設(shè)置，進一步健全體制機制，以項目帶動、靠項目創(chuàng)新、用項目落實，使司法行政各項工作更具系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和長效性，成為黨委、政府年度工作的一大亮點。
2.以品牌化為引領(lǐng)，推進各項工作進位升級。有特色才有生命力，有品牌才有說服力。實施品牌化就是要通過樹典型、帶全面，抓示范、促一般，實現(xiàn)面上工作進位升級，整體推進。各級司法行政機關(guān)要通過推進品牌化建設(shè)，以“創(chuàng)和諧、創(chuàng)品牌、創(chuàng)滿意”為總要求，深入挖掘自身優(yōu)勢，科學(xué)整合職能資源，把司法行政各項工作納入品牌的大旗下，推進工作出亮點、樹品牌、顯特色，發(fā)揮品牌示范引領(lǐng)作用，促進各項工作再上新臺階。一是要引領(lǐng)思想，樹立品牌意識。思想是行動的先導(dǎo)。各級司法行政機關(guān)要通過深入抓好品牌項目論證、品牌打造規(guī)劃、品牌服務(wù)實施等環(huán)節(jié)的思想發(fā)動，使每名司法行政干部掌握工作品牌的內(nèi)涵和特征，使他們形成較強的出精品、樹形象、作表率的意識，自覺積極投身到品牌創(chuàng)建活動中去。二是要引領(lǐng)行動，強化品牌運作。各地要正確把握司法行政工作的定位，找準(zhǔn)本單位服務(wù)中心大局、維護社會和諧、服務(wù)弱勢民生、加強自身建設(shè)工作的切入點和突破口，提煉確定好品牌主題。同時，要積極有效地運作品牌，用品牌標(biāo)準(zhǔn)來開展工作，用品牌形象來接受監(jiān)督，用品牌服務(wù)來吸引群眾，用品牌效應(yīng)來拓展司法行政工作的作為空間，實現(xiàn)司法行政各項工作的整體推進。三是要引領(lǐng)成效，做好品牌宣傳。我們要在培育品牌、爭創(chuàng)品牌、叫響品牌的過程中，充分運用信息簡報、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)平臺、新聞媒體等各種載體，進行公示、宣傳、推介，使司法行政工作品牌為廣大群眾了解和熟悉，不斷擴大司法行政工作的社會影響面，塑造司法行政良好社會形象。
3.以信息化為支撐，推進各項工作提能增效。當(dāng)前，我市司法行政部門在信息化建設(shè)過程中普遍存在軟硬件建設(shè)相對滯后、基礎(chǔ)人才缺乏、經(jīng)費投入不足等實際問題和困難，制約了司法行政工作進一步提能增效。今年市局將積極適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，把信息化建設(shè)作為“十大項目”之一大力推進，來解決這一制約工作發(fā)展的瓶頸問題，全面提升司法行政機關(guān)工作效能。一是要夯實基礎(chǔ)，加強網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。要開展市局機關(guān)機房和數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建成一個B級標(biāo)準(zhǔn)化機房。要加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)全市各級司法行政機關(guān)專網(wǎng)互聯(lián)互通，同時依托電子政務(wù)外網(wǎng)建立一個三級聯(lián)通的穩(wěn)定、安全、高效的專線網(wǎng)絡(luò)。二是優(yōu)化資源，加強數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)。建立一個能夠全面滿足全市各級司法行政機關(guān)數(shù)據(jù)交換的數(shù)據(jù)中心，進一步整合信息資源、行業(yè)資源和行政資源，全面提高司法行政信息資源綜合開發(fā)利用水平，形成全員應(yīng)用、資源共享的信息化工作格局。三是要深化應(yīng)用，加強業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)建設(shè)。緊密結(jié)合司法行政各項工作實際，建設(shè)司法行政信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺，不斷加強對司法行政基本情況信息管理、業(yè)務(wù)流程管理和日常司法行政工作管理，讓信息化應(yīng)用真正融入到司法行政工作的每一個領(lǐng)域。
一、總體思路
貫徹落實市委市政府工作部署，堅持“全面落實糧食安全責(zé)任制”這一主線，突出“購銷調(diào)控、品牌創(chuàng)建”兩個重點，抓好“糧食合作社、放心糧油店和智慧糧食”三個提升，實現(xiàn)“國企改革、市場監(jiān)管、項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”四個突破，為“打造增長極、共筑崛起夢”作出積極貢獻。
二、重點目標(biāo)
市、縣區(qū)兩級全部出臺《落實糧食安全責(zé)任制實施意見》和《糧食安全責(zé)任制考核辦法》；糧食購銷總量達到100億斤；完成大米展示展銷中心（軍糧應(yīng)急配送中心）建設(shè)和大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟組建，建設(shè)“大米”優(yōu)質(zhì)基地5萬畝；全力推進今世緣（中國）糧食循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，續(xù)建、新建糧庫倉容14萬噸以上，完成4個烘干項目建設(shè)，糧食倉儲水平提高3個百分點；推進智慧糧食建設(shè)，完成市級糧食綜合業(yè)務(wù)管理平臺和6個智慧糧庫升級工程建設(shè)；創(chuàng)建10個“放心糧油示范店”，星級糧食合作社總數(shù)達20個；全市國有糧食企業(yè)兼并重組率提高10個百分點，土地性質(zhì)變更率達10%；強化糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，落實糧食質(zhì)量安全主體責(zé)任，確保對地方儲備糧油出入庫質(zhì)量、品質(zhì)、衛(wèi)生監(jiān)督抽檢合格率達100%。
三、重點工作
（一）落實糧食安全責(zé)任制。盡快出臺市級考核辦法，各縣區(qū)抓緊出臺實施意見和考核辦法，層層分解落實任務(wù)，督促認真實施，形成長效機制。注重與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動建立部門工作聯(lián)席會議機制，建立健全相關(guān)配套措施，形成落實糧食安全責(zé)任制的合力。建立糧食安全工作績效考核機制，由市糧食局牽頭，會同市有關(guān)部門，定期組織對各縣區(qū)政府落實糧食安全責(zé)任制情況進行考核。抓好糧食收儲現(xiàn)代化指標(biāo)考核，彌補新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織收購量、糧食烘干能力建設(shè)、物聯(lián)網(wǎng)智慧糧庫建設(shè)三個短板，力爭在省級考核中取得較好成績。（各縣區(qū)糧食局、政策法規(guī)處）
（二）完成“十三五”規(guī)劃編制?？茖W(xué)謀劃我市糧食行業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和重點任務(wù)。按照《省糧食流通邁上新臺階的實施意見》，提出“十三五”期間全市糧食流通工作邁上新臺階的目標(biāo)定位和序時進度。（各縣區(qū)糧食局、政策法規(guī)處）
（三）做好糧食收購工作。認真落實國家糧食收購政策，守住“不打白條”、“不出現(xiàn)賣糧難”兩條底線，以“去庫存、增倉容、抓規(guī)范、優(yōu)服務(wù)”為抓手，全面提升糧食安全保障能力。向上多爭取托市糧拍賣計劃或移庫指標(biāo)，爭取社會企業(yè)參與政策性收購，加大租倉收購力度，充分利用社會企業(yè)倉容。加快建倉修倉進度，加大騰倉并容、即購即銷力度，增強收儲能力。制定銷售計劃，小麥?zhǔn)召徢暗胤絻湫←満妥誀I糧全部銷售、輪換出庫。推動糧食收購“六統(tǒng)一”全覆蓋、糧管所（庫）主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋、收儲信息化系統(tǒng)應(yīng)用全覆蓋。政策宣傳做到“立體化”，確?！艾F(xiàn)場有公示、媒體有公告、售糧有手冊、手機有短信、咨詢有解讀、投訴有答復(fù)”。推進服務(wù)“重點化”，建立健全種糧大戶、糧食經(jīng)紀(jì)人信息檔案。探索建立“放心售糧”APP服務(wù)平臺，及時為種糧農(nóng)民提供托市庫點布局、收購質(zhì)價辦法、市場行情變化、糧庫倉容情況等惠農(nóng)服務(wù)信息。（各縣區(qū)糧食局、購銷調(diào)控處）
（四）提升購銷調(diào)控能力。制定出臺《市儲備糧管理辦法》、《市儲備糧輪換辦法》。建成地方儲備糧網(wǎng)上管理系統(tǒng)，形成視頻監(jiān)控、糧情監(jiān)控、數(shù)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)管理新模式。開展儲備糧經(jīng)營風(fēng)險防范調(diào)研，研究探索降低儲備糧經(jīng)營風(fēng)險的有效機制。推進應(yīng)急供應(yīng)、軍糧供應(yīng)、放心糧油、成品糧油儲備、主食產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展，支持糧食應(yīng)急加工、應(yīng)急網(wǎng)點等載體建設(shè)，夯實糧食應(yīng)急體系，做好價格監(jiān)測預(yù)警。組織企業(yè)參加國內(nèi)重點區(qū)域糧食產(chǎn)銷銜接活動，展示我市原糧資源優(yōu)勢和“大米”等品牌產(chǎn)品。繼續(xù)深化寧淮產(chǎn)銷合作，在分解落實50萬畝優(yōu)質(zhì)稻米保供基地、10萬噸稻米供應(yīng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，分解落實3.6萬噸寧淮應(yīng)急成品糧保供任務(wù)，在南京建立寧淮優(yōu)質(zhì)稻米基地展示展銷窗口，舉辦寧淮糧食產(chǎn)銷銜接活動。推動各縣區(qū)制定星級示范社創(chuàng)建計劃，確保年底全市星級糧食合作社數(shù)量達20個。（各縣區(qū)糧食局、購銷調(diào)控處）
（五）推進淮米品牌建設(shè)。制定年度對外宣傳方案和參展方案，積極組織市內(nèi)企業(yè)參加國內(nèi)知名的糧油博覽會，利用各種平臺做好宣傳，提高大米知名度、美譽度。聯(lián)合《糧油市場報》，開展“大米杯·稻香千年”征文大賽，籌辦“大米•中國糧油財富論壇”暨“大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”。篩選引導(dǎo)稻米生產(chǎn)、大米加工、大型糧庫、貿(mào)易公司、電商等大米產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入盟，盡快完成大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟組建。確保大米展示展銷中心（軍糧應(yīng)急配送中心）4月份投入使用。搭建大米電商平臺，構(gòu)建“O2O”（線上與線下）二位一體的大米立體式銷售渠道。修訂《大米證明商標(biāo)使用管理辦法》，申請“大米”新LOGO地理證明商標(biāo)注冊、新包裝專利保護，開發(fā)大米新系列包裝2套以上。圍繞50萬畝寧淮優(yōu)質(zhì)稻米基地建設(shè)任務(wù)，在環(huán)白馬湖、洪澤湖周邊等地建設(shè)“大米”優(yōu)質(zhì)基地5萬畝，從品種、育秧等環(huán)節(jié)入手，大力推進“稻蝦輪作”、“綠肥種植”等有機種植方式，創(chuàng)建樣板示范基地5000畝。全力爭取省局大米全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展扶持資金和市政府優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金，統(tǒng)籌調(diào)度寧淮優(yōu)質(zhì)稻米基地建設(shè)資金，加大對“大米”核心龍頭加工企業(yè)的扶持力度，重點在樣板示范基地建設(shè)、新型包裝印制、宣傳推介活動等方面給予資金扶持。（各縣區(qū)糧食局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、市糧食行業(yè)協(xié)會）
（六）加快倉儲項目建設(shè)。續(xù)建、新建糧庫倉容14萬噸以上，確保4個倉儲項目和金湖金南、盱眙城南糧庫2個烘干項目夏糧收購前完工。確保今世緣（中國）糧食循環(huán)產(chǎn)業(yè)園一期、城南糧庫2個倉儲項目，金湖石港、淮陰區(qū)劉老莊2個烘干項目年內(nèi)完工。確保新建糧庫全部達到新“四合一”儲糧技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具備信息化功能。（漣水縣糧食局、盱眙縣糧食局、金湖縣糧食局、區(qū)糧食局、淮陰區(qū)糧食局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處）
（七）升級智慧糧食工程。立足理念領(lǐng)先、技術(shù)領(lǐng)先、規(guī)范領(lǐng)先的原則，圍繞流程再現(xiàn)、流程再造、流程再創(chuàng)的導(dǎo)向，力爭秋糧收購前，全面建成市級糧食綜合業(yè)務(wù)管理平臺和6個智慧糧庫升級工程。26個市縣儲備糧庫點全部安裝糧情測控系統(tǒng)、可視化系統(tǒng)，全面、直觀、及時掌握儲備糧在庫情況，實現(xiàn)對儲備糧全過程遠程監(jiān)管。（各縣區(qū)糧食局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處）
（八）服務(wù)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進聯(lián)動招商、網(wǎng)上招商、以商招商等模式，切實加強與中糧、中儲糧、蘇糧、農(nóng)墾等大型糧食集團溝通，力爭在招大引強上取得突破。深入開展“101%服務(wù)流動紅旗”優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動，幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的困難和問題。牽頭成立糧企沙龍，將其建設(shè)成對接政策、互相交流、學(xué)習(xí)提高、成果展示和深化合作的平臺。加快推進市糧食產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全面加強市直屬糧食儲備庫管理，完備手續(xù)，完善功能，提升功效，全面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（各縣區(qū)糧食局、市直屬糧食儲備庫、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、辦公室）
（九）深化國有糧企改革。推進“一縣一企、一企多點”改革，通過并購重組、混合所有、強強聯(lián)合等多種途徑，對基層糧站重組整合，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置。繼續(xù)推進“購銷總公司+分公司（子公司）+收儲庫點”的發(fā)展模式，全市國有糧食購銷企業(yè)數(shù)量整合至58家，重組率提高10個百分點。發(fā)揮典型引路作用，全面推進土地性質(zhì)變更，力爭在1-2個縣區(qū)取得突破，全市土地性質(zhì)變更率達10%。開展經(jīng)營管理規(guī)范年活動，重點培育10個示范企業(yè)。鼓勵和推動糧食收儲企業(yè)采取“1+N”經(jīng)營模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向生產(chǎn)、服務(wù)、深加工領(lǐng)域延伸。（各縣區(qū)糧食局、政策法規(guī)處）
（十）推進依法治糧建設(shè)。進一步健全各縣區(qū)人員、經(jīng)費保障，配齊移動執(zhí)法儀、攝像機、照相機、錄音筆等調(diào)查取證器材，添置糧油數(shù)量和質(zhì)量快捷檢查設(shè)備。開展糧食監(jiān)督檢查行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，編印《糧食行政執(zhí)法典型案例選編》，提升糧食監(jiān)督檢查行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。完善糧食監(jiān)督舉報投訴處理機制。加強對糧食經(jīng)紀(jì)人隊伍的管理，聯(lián)合相關(guān)部門出臺《糧食經(jīng)紀(jì)人管理意見》。（各縣區(qū)糧食局、市糧食行政執(zhí)法支隊）
（十一）開展各類專項檢查。完成2016年度糧食庫存檢查，組織好市級普查，確保順利通過省級復(fù)查。開展政策性糧食購銷、地方儲備糧、軍供糧、統(tǒng)計制度執(zhí)行情況等專項檢查，重點開展夏秋糧收購市場專項檢查。嚴厲打擊“轉(zhuǎn)圈糧”、拖欠售糧款等違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，問責(zé)一起。開展“放心糧油店”專項檢查，評選一批“放心糧油示范店”，新創(chuàng)一批“放心糧油店”，完善能進能出機制，不斷提升創(chuàng)建水平。（各縣區(qū)糧食局、市糧食行政執(zhí)法支隊）
（十二）加強質(zhì)檢能力建設(shè)。推動縣區(qū)糧食質(zhì)檢能力建設(shè)，努力建成市、縣、庫（所）糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系，做到糧食質(zhì)量安全監(jiān)測與監(jiān)管工作有序、穩(wěn)定、可控開展。推動縣區(qū)建立或聯(lián)合重點庫建立糧食質(zhì)量監(jiān)測檢驗機構(gòu)，配備與之相適應(yīng)的場地、設(shè)備、人員，開展糧食質(zhì)量、品質(zhì)檢驗及重金屬、真菌毒素、農(nóng)藥殘留快速檢驗，落實糧食收儲企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，保障糧食消費安全。（各縣區(qū)糧食局、市糧油質(zhì)量監(jiān)測所）
（十三）抓實行業(yè)安全生產(chǎn)。制定出臺安全生產(chǎn)年度要點和工作方案，深入開展安全生產(chǎn)檢查，層層分解落實安全生產(chǎn)責(zé)任。依托市級糧食綜合業(yè)務(wù)管理平臺，實現(xiàn)對安全生產(chǎn)檢查整改的網(wǎng)絡(luò)化管理。健全制度，嚴格舉措，確保全年安全生產(chǎn)無事故。（各縣區(qū)糧食局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處）
（十四）抓好糧食行業(yè)宣傳。全年在各類媒體發(fā)表宣傳報道500篇以上，其中國家級10篇、省級30篇、市重點媒體100篇以上。按照“周周有看點，月月有重點，季季有熱點，年年有亮點”的思路，在《新華日報》、《糧油市場報》、《日報》和電視臺、電臺等開展密集宣傳。聯(lián)合縣區(qū)政府舉辦世界糧食日、法治宣傳日和食品安全宣傳周等重大主題宣傳活動，加大糧食政策法規(guī)、質(zhì)量安全、節(jié)糧減損等宣傳。加強糧食文化建設(shè)，弘揚“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、節(jié)儉、奉獻”的“四無糧倉”精神，開展“最美糧食人”事跡系列宣傳。突出大米品牌建設(shè)、糧食收購進行時、糧食收購服務(wù)、智慧糧食工程等重點工作宣傳。完善考核獎勵辦法，實行縣區(qū)、處室“一月一通報”制度，年終量化考核，獎懲兌現(xiàn)，對信息工作不力的縣區(qū)、處室、單位和個人取消評優(yōu)評先資格。（各縣區(qū)糧食局、辦公室）
