時(shí)間：2023-09-22 15:04:43
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1. 奉賢區(qū)綠化景觀存在的問(wèn)題及優(yōu)化設(shè)想
奉賢區(qū)位于上海市南部，南臨杭州灣；北倚黃浦江，屬上海市的郊區(qū)之一。要制定奉賢區(qū)優(yōu)化綠化景觀規(guī)劃，首先要進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查。上海世博會(huì)前，經(jīng)過(guò)全面踏查和現(xiàn)狀分析，概括奉賢區(qū)綠化景觀存在以下問(wèn)題。
1.1奉賢區(qū)老城區(qū)景觀效果差
奉賢的中心城區(qū)分為新老兩部分，其中老城區(qū)的綠化多建于上世紀(jì)八十至九十年代，由于建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，綠地布局不合理，某些植物生長(zhǎng)過(guò)于雜亂密集，急需調(diào)整布局，優(yōu)化植物配置，更換長(zhǎng)勢(shì)差的植物。
1.2奉賢區(qū)老綠地植物品種少
奉賢老綠地的植物配置以常綠樹(shù)種居多，香樟（Cinnamomum camphora）、雪松（Cedrus deodara）、廣玉蘭（Magnolia grandiflora）、瓜子黃楊（Buxus microphylla）等植物在綠地中占有較大比重。時(shí)間長(zhǎng)后綠地郁閉度過(guò)高，蚜蟲(chóng)、霉污病等各類病蟲(chóng)害發(fā)生嚴(yán)重，景觀面貌差。根據(jù)多年綠化工作實(shí)踐，究其原因一是種植時(shí)注重近期的綠化效果，密度過(guò)高，植物經(jīng)過(guò)數(shù)年生長(zhǎng)，生長(zhǎng)空間重疊，相互擁擠，難以保持完整的樹(shù)型，出現(xiàn)長(zhǎng)勢(shì)差或死株的情況。二是設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)植物的生態(tài)習(xí)性考慮不夠。沒(méi)有按照植物的光照需求、冠幅大小、下木等因素合理選擇種植品種。
1.3沿街綠地和主干道路色彩單一
奉賢南橋鎮(zhèn)的主干道路，其兩側(cè)綠化是城區(qū)的綠色廊道，但原有植物配置以綠色植物為主，缺乏其他色彩。另外，沿街綠地和隔離帶的植物在生長(zhǎng)過(guò)程中由于受人為因素的干擾而長(zhǎng)勢(shì)不良。這些情況在南橋鎮(zhèn)解放路和S4入口處表現(xiàn)比較突出。
1.4綠化景觀優(yōu)化設(shè)想
奉賢區(qū)迎世博優(yōu)化綠化景觀工程針對(duì)區(qū)內(nèi)部分綠地景觀面貌差，植物配置不合理，缺乏層次色彩，植被缺損空禿等問(wèn)題進(jìn)行了改造，規(guī)劃完成綠化整治150公頃、優(yōu)化調(diào)整40公頃、布置花壇花境0.68公頃、新增立體綠化1.75萬(wàn)平方米、布置立體花壇9處。
2. 綠化景觀優(yōu)化的理論
2.1生態(tài)位理論
生態(tài)位是指一個(gè)種群在生態(tài)系統(tǒng)中，在時(shí)間空間上所占據(jù)的位置及其與相關(guān)種群之間的功能關(guān)系與作用。生態(tài)學(xué)認(rèn)為任何生物維持自身生存與繁衍都需要的一定的生態(tài)位。同樣，植物生長(zhǎng)也需要足夠的空間，以獲取生長(zhǎng)所必須的光照、水分和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)條件。將生態(tài)學(xué)中的生態(tài)位理論應(yīng)用于綠地的整治改造中，是城市綠化長(zhǎng)效管理的有益嘗試，充分展現(xiàn)了人與自然和諧共處的城市綠化理念。
2.2生物多樣性理論
天然形成的植物群落一般由多物種組成，與單一物種的植物群落相比具有更大的穩(wěn)定性，能更有效的利用環(huán)境資源。因此，物種多樣性是促進(jìn)城市綠地近自然化和美化景觀的基礎(chǔ)，也是提高綠地生態(tài)系統(tǒng)功能的前提。針對(duì)奉賢區(qū)綠化多常綠樹(shù)種、色彩單一、草坪老化、地被植物少或空禿等缺陷，在綠化景觀優(yōu)化中補(bǔ)種開(kāi)花植物、色葉植物，空間開(kāi)闊的地帶種植花境，空間狹小的地方適當(dāng)安排垂直綠化，從而豐富綠化景觀的多樣性，構(gòu)建具有不同生態(tài)功能的植物群落。
2.3適地適樹(shù)理論
立地條件與樹(shù)種特性相互適應(yīng)，是選擇綠化樹(shù)種的一項(xiàng)基本原則，綠化種植應(yīng)把握地帶性群落的種類組成、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和演替規(guī)律，合理選擇上、中、下層植物，尤其要大力推廣栽植鄉(xiāng)土樹(shù)種。我國(guó)很早就認(rèn)識(shí)到適地適樹(shù)在綠化種植中的重要性。北魏賈思勰所著《齊民要術(shù)》對(duì)適地適樹(shù)有所闡述：“地勢(shì)有良薄，山、澤有異宜。順天時(shí)，量地利，則用力少而成功多，任情返道，勞而無(wú)獲”，精辟地反映了適地適樹(shù)的重要性和意義。
3. 綠化景觀優(yōu)化的實(shí)踐
3.1根據(jù)生態(tài)位理論營(yíng)造植物適宜的生長(zhǎng)空間
通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)我們認(rèn)為有150公頃的綠地需要進(jìn)行綠化調(diào)整和整治。根據(jù)生態(tài)位理論，在綠化景觀優(yōu)化中適當(dāng)采用“減法”和“加法”方式。一方面，對(duì)綠地中的植物材料加以刪減，以達(dá)到視覺(jué)的最佳構(gòu)圖、最佳景觀效果，保證植物生長(zhǎng)的最適環(huán)境；另一方面，綠化工程的加法則是對(duì)植物生長(zhǎng)過(guò)于稀疏或空缺的地方進(jìn)行補(bǔ)種，營(yíng)建完整的植物群落結(jié)構(gòu)與功能?；谶@一思路，我們采用了以下一些做法。
(1) 疏伐過(guò)密和生長(zhǎng)不良的植株，保證植物獲得充足的光照、水分和養(yǎng)分等環(huán)境條件。植物的疏伐一般按照灌木避讓喬木，速生樹(shù)避讓慢生樹(shù)，弱樹(shù)避讓壯樹(shù)的原則進(jìn)行，在實(shí)施中還要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)具體情況靈活調(diào)整。
(2) 對(duì)部分雜亂無(wú)章法的植物配置加以調(diào)整優(yōu)化，從實(shí)地條件和綠地功能出發(fā)，合理組織密林與疏林、喬木與下木、喬灌草（地被）的結(jié)合，展現(xiàn)豐富的自然景觀。
(3) 抽稀下來(lái)的植物合理組織安排，用于空缺區(qū)域的補(bǔ)種，使“加法”與“減法”相結(jié)合，提高資源的使用效率，體現(xiàn)節(jié)約型綠化建設(shè)方向。
(4) 綠化的補(bǔ)種要兼顧近期和遠(yuǎn)期景觀效果，植物材料的種類選擇、種植規(guī)格、間距要適度，確保綠地長(zhǎng)期、持久的生態(tài)景觀。
3.2 通過(guò)提高綠地生物多樣性構(gòu)建景觀多樣性
綠地生物多樣性的增加，可以提高綠地的穩(wěn)定性，同時(shí)也能提高綠地景觀的多樣性。根據(jù)規(guī)劃我們?cè)?0公頃的綠地增加植物種類，通過(guò)布置花壇花境，新增立體綠化，布置立體花壇等手段豐富景觀多樣性，具體采用了以下做法。
(1) 針對(duì)植物配置單調(diào)的問(wèn)題優(yōu)化綠化景觀。抽稀擁擠的常綠樹(shù)種，補(bǔ)種開(kāi)花、色葉植物，如櫻花（Cerasus serrulata）、垂絲海棠（Malus halliana）、木芙蓉（Hibiscus mutabilis）、海濱木槿（Hibiscus hamabo）、金絲桃（Hypericum monogymum）、紅楓（Acer palmatum var. atropurpureum Schwer）、紅葉石楠（Photinia serrulata）等適宜本地生長(zhǎng)的植物品種。
(2) 推廣新優(yōu)品種的應(yīng)用。在空間開(kāi)闊的廣場(chǎng)以叢植、孤植的方式種植挪威槭（Acer platanoides Crimson king）、洋白蠟（Fraxinus pennsylvanica）、北美紅櫟（Quercus rubra）等新品種，目前這些植物生長(zhǎng)良好，取得了理想的景觀效果。
(3) 豐富主干道路的景觀。在奉賢南橋鎮(zhèn)的主干道路解放路，在保留綠色廊道功能的基礎(chǔ)上，針對(duì)原有植物配置以綠色植物為主，缺乏其他色彩的情況，改造中運(yùn)用大花金雞菊（Coreopsis grandiflora）、醉魚(yú)草（Buddleja davidii）等多個(gè)植物品種形成花境，增加了群落的層次感，營(yíng)造出色彩豐富、花繁葉茂的城市景觀道。
(4) 增加立體綠化等的表現(xiàn)形式。在一些單位和居住區(qū)周邊隔離護(hù)欄上因地制宜地種植粉團(tuán)薔薇（Rosa multiflora Var. cathayensis）、凌霄（Campsis grandiflora）、紫藤（Wisteria sinensis）等植物進(jìn)行垂直綠化，豐富綠化的表現(xiàn)形式。對(duì)于部分老城區(qū)的道路，兩側(cè)建筑密集，空間狹小，采用花箱的方式增添道路綠化色彩。在城市廣場(chǎng)、高速公路出入口等重要的景觀節(jié)點(diǎn)布置立體綠化的主題景點(diǎn)，烘托世博會(huì)歡樂(lè)、祥和的氛圍，塑造出城市綠化亮點(diǎn)(見(jiàn)圖1、圖2)。
圖1：S4高速公路出口“世博門”主題景點(diǎn)
圖2：S4高速公路出口“騰飛”主題景點(diǎn)
3.3按照適地適樹(shù)原則選擇合適的植物種類
優(yōu)化綠化景觀工程中植物的配置盡量選擇在奉賢地區(qū)表現(xiàn)良好的品種，根據(jù)不同植物在空間和營(yíng)養(yǎng)生態(tài)位的差異，進(jìn)行合理的組合，配置成多層次復(fù)合的群落結(jié)構(gòu)。例如以櫸樹(shù)（Zelkova schneideriana）、香樟（Cinnamomum camphora）作為上層優(yōu)勢(shì)種，以烏桕（Sapium sebiferum）、白玉蘭（Magnolia denudata）作為中層小喬木，以桃葉珊瑚（Aucuba japonica cv. variegata）、龜甲冬青（Ilex crenata cv. convexa）、構(gòu)骨（Ilex cornuta）等作為下層灌木，林緣有紫荊（Cercis chinensis）、紅葉李（Prunns cerasifera）、紅楓等開(kāi)花色葉的植物，形成了景觀豐富、生態(tài)位相互補(bǔ)充、植物長(zhǎng)勢(shì)良好的綠化景觀。
4. 綠化景觀優(yōu)化的體會(huì)
奉賢區(qū)迎世博優(yōu)化綠化景觀工程是以“八無(wú)三規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)作為整治的目標(biāo)。通過(guò)整治、調(diào)整、優(yōu)化和持續(xù)改進(jìn)，使奉賢區(qū)的綠地在世博期間基本做到綠地內(nèi)無(wú)垃圾、無(wú)大型雜草、無(wú)黃土、無(wú)設(shè)施破損、無(wú)積水、無(wú)死樹(shù)枯枝、無(wú)明顯病蟲(chóng)危害、無(wú)明顯漂浮物；也基本做到綠化種植規(guī)范，植物修剪規(guī)范，養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范。經(jīng)過(guò)我們的努力，奉賢區(qū)完成了優(yōu)化綠化景觀的既定目標(biāo)，奉賢區(qū)城市綠化總體水平和城市景觀面貌得到了提升。
在綠化調(diào)整改造中，筆者認(rèn)為仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。例如：老居住區(qū)的大樹(shù)影響通風(fēng)采光問(wèn)題以及停車難問(wèn)題均十分突出。一方面老居住區(qū)的大樹(shù)生長(zhǎng)高大密集，影響到室內(nèi)的通風(fēng)采光。以往是通過(guò)修剪來(lái)緩減大樹(shù)對(duì)居民生活的影響，但這種方法并未能從根本上改變大樹(shù)過(guò)密的問(wèn)題，如果將大樹(shù)進(jìn)行搬遷在技術(shù)上存在難度，也不符合改善生態(tài)環(huán)境的要求。另一方面老居住區(qū)建筑密度高，公共空間少，沒(méi)有規(guī)劃?rùn)C(jī)動(dòng)車停車區(qū)域，破壞綠化停車的問(wèn)題普遍。這些難題的解決需要理論的創(chuàng)新，更需要有待智慧的園林綠化工作者通過(guò)不斷的實(shí)踐，探索更好的解決方案。
參考文獻(xiàn)：
[1] 王祥榮.生態(tài)園林與城市環(huán)境保護(hù)[J].中國(guó)園林，1998，（2）：14~16.
《旅游景區(qū)服務(wù)與管理》是高職高專旅游管理專業(yè)的一門重要的專業(yè)基礎(chǔ)課程。在《旅游景區(qū)服務(wù)與管理》課程中引入“任務(wù)教學(xué)法”有助于培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)意識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的記憶及運(yùn)用。結(jié)合實(shí)際，在課程教學(xué)中應(yīng)用“任務(wù)引入教學(xué)法”，并指出實(shí)施過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題，為“任務(wù)引入教學(xué)法”在《旅游景區(qū)服務(wù)與管理》課程中的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：高職高專；旅游景區(qū)服務(wù)與管理；教學(xué)方法
一、課程分析
《旅游景區(qū)服務(wù)與管理》作為高職高專旅游管理專業(yè)課程，通常安排在大二下學(xué)期，學(xué)生是高中起點(diǎn)三年制的大專生。開(kāi)設(shè)該課程有利于為景區(qū)培養(yǎng)具有實(shí)際操作能力和較高綜合素質(zhì)的景區(qū)管理人員。課程主要包括有景區(qū)接待與投訴處理服務(wù)、景區(qū)購(gòu)物、娛樂(lè)、安全、營(yíng)銷和其他輔助服務(wù)管理、景區(qū)人力資源管理、景區(qū)資源與環(huán)境管理等內(nèi)容。
二、課程教學(xué)現(xiàn)狀及問(wèn)題的提出
隨著我國(guó)旅游業(yè)的不斷發(fā)展，旅游者消費(fèi)觀念的提高、消費(fèi)行為的成熟，都促使旅游景區(qū)提高管理水平，尤其是景區(qū)管理人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平。《旅游景區(qū)服務(wù)與管理》作為旅游管理當(dāng)中的一項(xiàng)重要專業(yè)課程，其教學(xué)方法的改革也就顯得尤為重要。本門課程使用的是高職高專教育精品規(guī)劃教材，在教學(xué)過(guò)程中，受傳統(tǒng)教學(xué)方法的影響，以及現(xiàn)有授課條件的限制，通常采用講授法進(jìn)行理論教學(xué)，而不能進(jìn)行實(shí)踐操作，脫離了課程本身所要求的實(shí)踐性，對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，只聽(tīng)不實(shí)踐，是難以掌握和處理景區(qū)服務(wù)與管理過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。鑒于此，在對(duì)以往教學(xué)過(guò)程中授課經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出“任務(wù)引入教學(xué)法”，使學(xué)生能夠掌握理論基礎(chǔ)的同時(shí)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，幫助學(xué)生培養(yǎng)良好的思維習(xí)慣和形成細(xì)致認(rèn)真的工作態(tài)度。
三、“任務(wù)引入教學(xué)法”的應(yīng)用
第一步：任務(wù)引入
按照教材內(nèi)容，把每個(gè)章節(jié)分為不同的任務(wù)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目再細(xì)分出相關(guān)的課程內(nèi)容。針對(duì)每個(gè)任務(wù)項(xiàng)目，教師首先設(shè)定出學(xué)習(xí)目標(biāo)和學(xué)習(xí)任務(wù)，再將近三年的真實(shí)案例以情景描述的形式展現(xiàn)出來(lái)，隨后，給出任務(wù)內(nèi)容，要求學(xué)生按照教師要求來(lái)解決任務(wù)。
根據(jù)筆者的課堂經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)過(guò)程大概需要2―3分鐘，由教師列出學(xué)習(xí)目標(biāo)和任務(wù)，清晰地闡明情景描述、任務(wù)內(nèi)容和要求。
第二步：講解相關(guān)知識(shí)
在這一過(guò)程中，教師根據(jù)教材所羅列知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行一一講解。
第三步：任務(wù)實(shí)施
通過(guò)教師講解，學(xué)生已基本了解了課程的知識(shí)點(diǎn)，為了讓學(xué)生能夠掌握并學(xué)會(huì)運(yùn)用它們，還需要學(xué)生親自參與任務(wù)的解決。這個(gè)過(guò)程，就是強(qiáng)化知識(shí)點(diǎn)的過(guò)程。
通過(guò)課前給出的學(xué)習(xí)任務(wù)和情景描述，要求學(xué)生結(jié)合相關(guān)知識(shí)點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)給出任務(wù)的解決方法。在這個(gè)過(guò)程中，允許學(xué)生上網(wǎng)查找相關(guān)資料，也可以組成小組進(jìn)行集體討論分析，大概需要10―15分鐘。
討論分析結(jié)束后，由學(xué)生在課堂上模擬情景描述中的人物，現(xiàn)場(chǎng)提出任務(wù)的解決方法。學(xué)生需要事先做好討論的要點(diǎn)，圍繞情景描述中的情況，提出自己的建議和可行的方法。這個(gè)階段，對(duì)于學(xué)生知識(shí)的鞏固和技能的提升是大有裨益的，同時(shí)，也充分發(fā)揮了學(xué)生的主觀能動(dòng)性，鍛煉了學(xué)生的思考能力。如果時(shí)間充足，教師可以要求每一個(gè)學(xué)生都參與進(jìn)來(lái)。
第四步：思考與總結(jié)
最后一步，結(jié)合學(xué)生的課堂表現(xiàn)，由教師提出意見(jiàn)和建議，并結(jié)合課程知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行串聯(lián)和總結(jié)，從而達(dá)到鞏固知識(shí)點(diǎn)的目的。
四、采用“任務(wù)引入教學(xué)法”應(yīng)注意的問(wèn)題
1、把好教材關(guān)。教師在選擇本課程教材的過(guò)程中要注意兩個(gè)方面：理論淺顯易懂，案例具有普遍性。
2、重視案例的選擇。要想在課堂上成功的使用“任務(wù)引入教學(xué)法”，教師對(duì)案例的選擇非常重要。一般而言，教師在選擇案例時(shí)應(yīng)把握以下原則：注重針對(duì)性，提高趣味性，關(guān)注難易性。這樣才能使理論和實(shí)際結(jié)合得更緊密，學(xué)生也能更好的去理解知識(shí)點(diǎn)。
3、課堂安排要周密?！叭蝿?wù)引入教學(xué)法”需要學(xué)生發(fā)揮主動(dòng)性的時(shí)間較長(zhǎng)，因此在實(shí)際教學(xué)中，教師在課堂上要做到教學(xué)目的明確，教學(xué)環(huán)節(jié)安排周密，確保任務(wù)引入、知識(shí)講解、分析討論、模擬情景和課堂總結(jié)等各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，成為一個(gè)有機(jī)的整體，教師在每個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)，都應(yīng)該實(shí)時(shí)組織和引導(dǎo)好學(xué)生的臨場(chǎng)發(fā)揮，切實(shí)保障教學(xué)活動(dòng)在既定的安排下順利進(jìn)行。
4、課后及時(shí)總結(jié)與提煉。為了更好的在課堂上運(yùn)用“任務(wù)引入教學(xué)法”，教師在課堂結(jié)尾要及時(shí)的從以下幾方面進(jìn)行總結(jié)：情景描述中每一個(gè)情景和問(wèn)題與相關(guān)知識(shí)點(diǎn)的結(jié)合；評(píng)價(jià)學(xué)生對(duì)任務(wù)內(nèi)容的解決方案是否科學(xué)合理，有無(wú)創(chuàng)新、不足之處等；與學(xué)生共同討論案例中涉及的其他問(wèn)題，比如著裝、禮節(jié)禮貌、言談舉止等。這樣的課堂講授將有助于提高教師的教學(xué)水平，也有助于教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的理論化，同時(shí)，更能幫助學(xué)生理解掌握課程的知識(shí)點(diǎn)，增加學(xué)習(xí)的興趣，提升自身的綜合素質(zhì)。
通過(guò)實(shí)際課堂證明，在《旅游景區(qū)服務(wù)與管理》課程中適時(shí)、恰當(dāng)、合理地運(yùn)用“任務(wù)引入教學(xué)法”能起到事半功倍的作用，會(huì)使課堂變得生動(dòng)活潑，也會(huì)使更多的學(xué)生由被動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力、表達(dá)能力和探索精神大有裨益，開(kāi)發(fā)了學(xué)生的思維廣度，開(kāi)拓了學(xué)生的知識(shí)空間，也為學(xué)生在今后進(jìn)行景區(qū)管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
[參考文獻(xiàn)]
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關(guān)鍵詞：泛北部灣；旅游管理專業(yè)；應(yīng)用型人才培養(yǎng)
當(dāng)前隨著泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，其對(duì)旅游管理應(yīng)用型人才的需求日益迫切，如何根據(jù)泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，培養(yǎng)出高素質(zhì)的旅游管理專業(yè)人才已經(jīng)成為政府和社會(huì)各界廣泛關(guān)注的問(wèn)題。本文立足于廣西，以泛北部灣的國(guó)際視野審視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，人才需求特征，在這種國(guó)際及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下把握形勢(shì)，探索泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)視野下旅游管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。以期為該區(qū)域旅游管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)改革提供參考借鑒。
一、制定科學(xué)的國(guó)際化合作人才培養(yǎng)方案
人才培養(yǎng)計(jì)劃是教育部門培養(yǎng)學(xué)生的總體方案，它包括培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)制、課程安排、考核方式、課外活動(dòng)、校外實(shí)踐及畢業(yè)設(shè)計(jì)等多方面的內(nèi)容。泛北部灣區(qū)域高校要培養(yǎng)出具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的旅游管理應(yīng)用型人才，制定科學(xué)、合理的國(guó)際化合作人才培養(yǎng)計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的有效途徑。其中，在人才培養(yǎng)計(jì)劃的制定中又以培養(yǎng)目標(biāo)的制定和課程的安排最為關(guān)鍵。就培養(yǎng)目標(biāo)的制定而言，該區(qū)域高校應(yīng)明確自身特色與辦學(xué)優(yōu)勢(shì)條件，科學(xué)選擇合作伙伴及合作方式，并根據(jù)相關(guān)政策、市場(chǎng)需求和學(xué)生自身?xiàng)l件與意愿，將旅游管理按照專業(yè)方向細(xì)分，科學(xué)制定人才培養(yǎng)目標(biāo)。就課程安排方面而言，一方面，泛北部灣區(qū)域高?？梢罁?jù)具體的人才培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)置與國(guó)際關(guān)系和區(qū)域合作領(lǐng)域相關(guān)的公共基礎(chǔ)課，以國(guó)際關(guān)系學(xué)、跨文化交際、東盟客源國(guó)研究等有關(guān)課程作為旅游管理專業(yè)的選修課程，通過(guò)優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)的手段，適當(dāng)調(diào)整旅游管理專業(yè)課程安排，突出創(chuàng)新性、時(shí)效性和國(guó)際性。另一方面，在旅游業(yè)的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中，語(yǔ)言是基礎(chǔ)，該區(qū)域各級(jí)政府部門也應(yīng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)馗咝＿m當(dāng)增加雙語(yǔ)教學(xué)比重，充分發(fā)揮高校教育的優(yōu)勢(shì)，提高旅游服務(wù)和交流能力。
二、增加資金投入，拓展國(guó)際化合作的層次及范圍
充足的資金是開(kāi)展旅游管理專業(yè)國(guó)際化合作的基礎(chǔ)。為加快泛北部灣的旅游合作，培養(yǎng)出大規(guī)模的高素質(zhì)旅游專業(yè)人才，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該主動(dòng)增加投資力度，引導(dǎo)高校多渠道籌款，從政策高度上降低高校旅游管理專業(yè)國(guó)際化合作人才培養(yǎng)的門檻。而泛北部灣區(qū)域高校則應(yīng)激活自身的產(chǎn)業(yè)性，走產(chǎn)學(xué)結(jié)合的道路，從而降低旅游管理應(yīng)用型人才國(guó)際合作培養(yǎng)的準(zhǔn)入門檻，資助參與國(guó)際化合作的學(xué)生，吸引更多學(xué)生就讀；此外，該區(qū)域高校還應(yīng)增加建設(shè)資金的投入，改善高校旅游管理專業(yè)的辦學(xué)環(huán)境，完善國(guó)際化合作基礎(chǔ)設(shè)施，多渠道實(shí)現(xiàn)旅游管理應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。
三、加強(qiáng)國(guó)際化師資隊(duì)伍建設(shè)
國(guó)際化的師資隊(duì)伍能夠促進(jìn)學(xué)術(shù)的交流、互補(bǔ)、碰撞與融合，通過(guò)博采眾長(zhǎng)、融會(huì)貫通的方式推陳出新，產(chǎn)生學(xué)術(shù)研究上的新增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而形成教學(xué)與學(xué)術(shù)上的良性循環(huán)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。泛北部灣區(qū)域旅游高等學(xué)校要走國(guó)際化合作培養(yǎng)之路，構(gòu)建一支國(guó)際化的師資隊(duì)伍也是必不可少的。一方面，該區(qū)域旅游高等學(xué)校要采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”策略，在充分考慮其自身實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，以最優(yōu)方式引進(jìn)國(guó)外旅游學(xué)科專家及高水平人才，從而加強(qiáng)該區(qū)域教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的國(guó)際化。另一方面，泛北部灣區(qū)域旅游管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)國(guó)際化也應(yīng)采取“走出去”戰(zhàn)略，與東盟各國(guó)高校積極開(kāi)展多種形式的合作、交流和互訪活動(dòng)。首先，當(dāng)?shù)芈糜胃咝Ｒ訌?qiáng)對(duì)本校教師國(guó)際化專業(yè)知識(shí)、操作技能以及價(jià)值觀的培養(yǎng)，以提高教師隊(duì)伍國(guó)際化水平；其次，該區(qū)域高校應(yīng)給本校教師提供更多參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議和與國(guó)外高校進(jìn)行科研合作的機(jī)會(huì)，提升教師科研學(xué)術(shù)水平；第三，泛北部灣區(qū)域旅游高校要加強(qiáng)與國(guó)外一流大學(xué)的合作，盡可能多的為本校教師提供外出考察訪問(wèn)及公費(fèi)留學(xué)名額，派遣本校教師出國(guó)學(xué)習(xí)、深造，使其積極主動(dòng)的融入到國(guó)際化合作的大環(huán)境中，增強(qiáng)其國(guó)際化教學(xué)能力。
四、構(gòu)建國(guó)際化合作人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制
早在2007年，云南省就已構(gòu)建了云南省高校國(guó)際化辦學(xué)評(píng)估體系，這為泛北部灣區(qū)域旅游管理專業(yè)應(yīng)用型人才的國(guó)際化培養(yǎng)提供了經(jīng)驗(yàn)。且隨著旅游管理專業(yè)國(guó)際化合作的深入發(fā)展，旅游高等院校在全球化浪潮的推動(dòng)下，課程體系、培養(yǎng)模式都朝著全球標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化的方向前進(jìn)，尤其是《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)2008-2015年人才發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)，對(duì)泛北部灣區(qū)域內(nèi)構(gòu)建旅游管理應(yīng)用型人才國(guó)際化合作的統(tǒng)一質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)反饋機(jī)制提出了更高要求。其中，建立國(guó)際化人才培養(yǎng)的反饋機(jī)制，對(duì)于旅游管理專業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)具有十分重要意義，它將實(shí)習(xí)單位評(píng)價(jià)結(jié)果直接反饋到學(xué)校，或以學(xué)生的就業(yè)信息為向?qū)?，由用人單位定時(shí)將實(shí)習(xí)學(xué)生的績(jī)效考評(píng)以量化的數(shù)值反饋給學(xué)校，以檢測(cè)合作辦學(xué)質(zhì)量。而國(guó)際化合作人才反饋機(jī)制的建立也有利于旅游管理專業(yè)適時(shí)調(diào)整人才的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，不斷改革、完善旅游管理專業(yè)國(guó)際化合作的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置及課程內(nèi)容以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)變化、發(fā)展的需求。構(gòu)建泛北部灣區(qū)域內(nèi)旅游人才培養(yǎng)的評(píng)價(jià)體系，可以由政府出面委托相關(guān)單位，以國(guó)外的人才評(píng)價(jià)體系與管理經(jīng)驗(yàn)為借鑒，由學(xué)校與社會(huì)共同參與評(píng)價(jià)，明確量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立國(guó)際旅游職業(yè)資格認(rèn)證體系制度或者國(guó)際化辦學(xué)的學(xué)歷認(rèn)證制度，實(shí)現(xiàn)旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)與國(guó)際對(duì)接。
關(guān)鍵詞:旅游景區(qū);旅游資源管理局;兩權(quán)分離;市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)
中圖分類號(hào):F592文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)26-0060-02
自20世紀(jì)90年代后半期起,我國(guó)各地相繼出現(xiàn)了旅游景區(qū)拍賣活動(dòng)。建設(shè)部一再重申風(fēng)景名勝區(qū)不能交給企業(yè)管理,不能以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地,但各地拍賣之風(fēng)卻是屢禁不止,這一問(wèn)題引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛爭(zhēng)論。
一、我國(guó)旅游景區(qū)管理現(xiàn)狀
1.旅游景區(qū)的所有權(quán)狀況
在我國(guó),以自然、人文旅游資源為依托的旅游景區(qū)的所有權(quán)大體可分為三種:一是私人所有;二是集體所有;三是國(guó)家所有。上述三者中,國(guó)家所有的旅游景區(qū)占絕對(duì)多數(shù),它們的經(jīng)營(yíng)和管理也成為各地爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。國(guó)有景區(qū)主要由政府代表國(guó)家統(tǒng)一行使所有權(quán),政府又委托各地的行政機(jī)構(gòu)對(duì)旅游景區(qū)代為管理。本文主要以國(guó)有旅游景區(qū)作為討論的對(duì)象。
2.旅游景區(qū)的管理現(xiàn)狀
目前,代表國(guó)家對(duì)旅游景區(qū)行使管理權(quán)的部門有:(1)旅游部門,負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的旅游景區(qū)宣傳、管理、質(zhì)量評(píng)定等,如A-5A級(jí)旅游區(qū)的評(píng)定。另外,還管理旅游星級(jí)酒店、旅行社的評(píng)定、審批等業(yè)務(wù);(2)林業(yè)部門,負(fù)責(zé)對(duì)森林和野生動(dòng)物類型的自然保護(hù)區(qū)、森林公園等進(jìn)行統(tǒng)一管理;(3)文化部門,負(fù)責(zé)對(duì)各種遺址、遺跡、古建筑、石窟、石刻等文物的保護(hù)和管理;(4)宗教部門,負(fù)責(zé)對(duì)各種宗教道觀、廟宇、道姑、和尚等的管理;(5)水利部門,負(fù)責(zé)對(duì)水域類的自然保護(hù)區(qū)、水庫(kù)等的管理;(6)建設(shè)部門,主管全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的工作;(7)各地政府部門,負(fù)責(zé)旅游景區(qū)的審定、公布、上報(bào)等工作。
3.我國(guó)旅游景區(qū)管理存在的弊端
旅游景區(qū)在管理中存在政出多頭、管理混亂、效率低下的現(xiàn)象。首先,一個(gè)景區(qū)被多部門同時(shí)管理,導(dǎo)致管理混亂。如山西的廣勝寺,文物、宗教、旅游等三個(gè)部門均參與其業(yè)務(wù)管理,多頭管理導(dǎo)致管理混亂,景區(qū)的發(fā)展也無(wú)從談起。其次,我國(guó)景區(qū)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)資金十分有限,多頭管理下,使得有限的資金更加分散。景區(qū)無(wú)資金開(kāi)展統(tǒng)一的、高水平的規(guī)劃,資源的保護(hù)也只能是分頭進(jìn)行,結(jié)果是景區(qū)因缺乏整體規(guī)劃很難有旅游吸引力,景區(qū)資源因缺乏資金而無(wú)法得到保護(hù),而各部門的單打獨(dú)斗又使整個(gè)景區(qū)的建設(shè)缺乏統(tǒng)一的風(fēng)格,且質(zhì)量不高,最終的結(jié)果只能是游客日少,景區(qū)走向衰退。這種情況在我國(guó)旅游景區(qū)中并不少見(jiàn)。再次,國(guó)有國(guó)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)體制,使所有權(quán)的行使者既是管理者又是經(jīng)營(yíng)者,缺乏有效的監(jiān)督約束。同時(shí),國(guó)有事業(yè)單位吃大鍋飯的體制,使管理部門缺乏必要的激勵(lì),從而影響了旅游景區(qū)發(fā)展的活力和景區(qū)服務(wù)質(zhì)量的提高。
二、旅游景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離的現(xiàn)實(shí)
1997年,北京通大公司買斷了湖南張家界黃龍洞50年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。此后,四川碧峰峽、山東三孔、四川海螺溝、山西綿山、湖南碧峰湖、寶峰湖等景區(qū)也不約而同地出讓了經(jīng)營(yíng)權(quán)。2001年后,山西壺關(guān)縣、浙江杭州市、陜西長(zhǎng)安縣、四川省等地區(qū)分別通過(guò)拍賣、招標(biāo)等方式轉(zhuǎn)讓區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)。四川、福建等省明確規(guī)定旅游資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)可以出讓,但應(yīng)通過(guò)拍賣、招標(biāo)或協(xié)議方式進(jìn)行。國(guó)內(nèi)旅游景區(qū)出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的行動(dòng)已越演越烈,大有如火如荼之勢(shì)。而建設(shè)部多次發(fā)文禁止旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的規(guī)定在現(xiàn)實(shí)面前顯得有點(diǎn)蒼白。
從兩權(quán)分離后的景區(qū)經(jīng)營(yíng)狀況看,分離后的許多景區(qū)均取得了很大的發(fā)展。黃龍洞出讓給北京通大公司后,不僅經(jīng)濟(jì)效益逐年攀升,景區(qū)知名度不斷提高,北京通大公司還投資1億元用于對(duì)定海神針的開(kāi)發(fā)和保護(hù)。四川碧峰峽景區(qū)在經(jīng)營(yíng)中將環(huán)保與開(kāi)發(fā)并舉,以深生態(tài)的理念開(kāi)發(fā)資源,不僅帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益,開(kāi)業(yè)3年,帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收6億元,而且使景區(qū)的資源得到有效保護(hù),森林覆蓋率達(dá)96%,保持了碧峰峽的原始生態(tài)。其他景區(qū)如綿山、海螺溝、寶峰湖、碧峰湖等也都取得了健康、快速的發(fā)展。
當(dāng)然,由于轉(zhuǎn)讓或拍賣規(guī)定并不嚴(yán)格,又缺乏相關(guān)法律條款的限制,在景區(qū)轉(zhuǎn)讓時(shí)也存在隱憂。有的景區(qū)在轉(zhuǎn)讓時(shí)并未引入市場(chǎng)機(jī)制,往往是當(dāng)?shù)刂鞴懿块T和企業(yè)直接簽訂開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)協(xié)議,其他利益主體并不參與協(xié)議的商定,同時(shí)缺乏競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的參與,這樣容易造成企業(yè)的尋租行為。有的景區(qū)雖然采取了公開(kāi)拍賣的形式,但由于將景區(qū)拆分進(jìn)行,使轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)后景區(qū)的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)很難進(jìn)行,存在很大的弊端,如2001年山西省壺關(guān)縣的太行山大峽谷經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣,將大峽谷內(nèi)的景點(diǎn)單個(gè)拍賣,十多個(gè)景點(diǎn)分屬于不同的個(gè)人或企業(yè),這種獨(dú)立開(kāi)發(fā)、分散經(jīng)營(yíng)的狀況勢(shì)必為景區(qū)的發(fā)展和保護(hù)埋下隱患。另外,拍賣價(jià)格過(guò)低讓人懷疑景點(diǎn)能否得到高質(zhì)量的開(kāi)發(fā)和保護(hù),如羊腸板拍賣了3 800元,女妖洞拍賣了6 700元。
三、我國(guó)旅游景區(qū)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的構(gòu)想
景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓符合市場(chǎng)規(guī)律,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,也是我國(guó)不能把旅游景區(qū)完全當(dāng)作公益事業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)情況的客觀要求。我國(guó)旅游景區(qū)目前存在的最大弊病就是產(chǎn)權(quán)不明晰,雖然國(guó)家是旅游資源的所有者,但具體行使所有權(quán)的卻是各級(jí)政府部門,而政府部門又同時(shí)行使管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),這種體制下,經(jīng)營(yíng)者缺乏必要的監(jiān)督和激勵(lì),從而導(dǎo)致資源管理的效率低下。
根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情,旅游景區(qū)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)可通過(guò)三條途徑進(jìn)行:
1.實(shí)行政企分開(kāi),組建專門的景區(qū)管理公司。對(duì)于那些世界性的或全國(guó)性的、具有很高的資源價(jià)值的旅游景區(qū)可暫時(shí)采取這種措施。在不改變景區(qū)國(guó)有性質(zhì)和保護(hù)資源的前提下,通過(guò)資產(chǎn)劃撥的方式,組建旅游景區(qū)管理公司,專門負(fù)責(zé)旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。陜西旅游集團(tuán)公司的組建是這方面的有益探索,通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃撥的方式構(gòu)建了直屬省政府的國(guó)有獨(dú)資公司,將陜西省內(nèi)的一些重要的旅游資源整合在一起,打破地區(qū)、行業(yè)和所有制的限制,實(shí)行政企分開(kāi),實(shí)現(xiàn)了景區(qū)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。促進(jìn)了景區(qū)的良性發(fā)展和景區(qū)旅游資源的保護(hù)。陜西省的文物保護(hù)費(fèi)用從旅游集團(tuán)組建前的700萬(wàn)增加到了集團(tuán)組建后的3 000萬(wàn),改善了文物保護(hù)狀況。
2.組建國(guó)家控股公司。組建國(guó)家控股公司,在不改變景區(qū)國(guó)有性質(zhì)的前提下,使企業(yè)按照市場(chǎng)法則運(yùn)營(yíng),充分發(fā)揮股份制公司在資金籌集、自我約束機(jī)制等方面的優(yōu)勢(shì),保證景區(qū)發(fā)展所必需的保護(hù)、開(kāi)發(fā)資金,促進(jìn)景區(qū)的良性運(yùn)營(yíng)。同時(shí),由于國(guó)家控股,又使企業(yè)在經(jīng)營(yíng)目標(biāo)選擇上不僅要考慮經(jīng)濟(jì)目標(biāo),而且要考慮社會(huì)目標(biāo)和政府政策意圖,體現(xiàn)景區(qū)經(jīng)營(yíng)的公益性。組建國(guó)家控股公司,應(yīng)建立健全法律法規(guī),使景區(qū)股份化的活動(dòng)有法可依,避免假公濟(jì)私行為。當(dāng)?shù)刂鞴懿块T應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督管理作用,嚴(yán)格景區(qū)項(xiàng)目審批程序,加強(qiáng)對(duì)景區(qū)發(fā)展方向和資源保護(hù)費(fèi)用的監(jiān)管。
3.健全旅游法律體系,以公開(kāi)招標(biāo)方式,有償轉(zhuǎn)讓旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)。目前,我國(guó)許多地方已經(jīng)進(jìn)行了經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的嘗試,但由于缺乏相應(yīng)的法律保護(hù)和規(guī)范化的程序使許多景區(qū)在轉(zhuǎn)讓活動(dòng)中過(guò)于草率,有可能會(huì)因約束不當(dāng)而造成景區(qū)資源的破壞。從我國(guó)景區(qū)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)情況和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)后景區(qū)的發(fā)展情況看,兩權(quán)分離是可行的,關(guān)鍵在于從法律、政府的監(jiān)督職責(zé)以及轉(zhuǎn)讓的具體規(guī)定等幾個(gè)方面進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定,使景區(qū)經(jīng)營(yíng)能在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)下順利實(shí)現(xiàn)。
首先,完善現(xiàn)有法律法規(guī)體系,將景區(qū)兩權(quán)分離的實(shí)踐用法律形式予以界定。我國(guó)現(xiàn)有的《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》已經(jīng)不適應(yīng)變化了的形勢(shì),對(duì)于新出現(xiàn)的問(wèn)題,需要有新的法律法規(guī)來(lái)解決。針對(duì)目前許多景區(qū)存在多頭領(lǐng)導(dǎo)的狀況,各省、市、縣可成立旅游資源管理局或委員會(huì),采用資源劃撥方式,將國(guó)有旅游資源統(tǒng)一劃歸旅游資源管理局管理,景區(qū)原來(lái)的東家如建設(shè)部、文化部、林業(yè)部等不再直接參與景區(qū)的管理,避免因政出多頭而導(dǎo)致的管理混亂和低效。同時(shí),用法律的形式使旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓合法化,實(shí)現(xiàn)景區(qū)管理的規(guī)范化。實(shí)行旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)許可證制度,對(duì)不同等級(jí)的旅游景區(qū),企業(yè)在申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)的要求不同,以限制進(jìn)入的方式凈化旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。通過(guò)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)許可證將企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利以法規(guī)形式確認(rèn),獲得許可證的企業(yè)每年需交納一定數(shù)額的管理費(fèi)和使用費(fèi)。許可證實(shí)行年檢制度,且不得轉(zhuǎn)讓。企業(yè)應(yīng)與主管部門簽訂經(jīng)營(yíng)合同并交納一定的景區(qū)環(huán)境保證金,用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)中違反合同規(guī)定的企業(yè)。通過(guò)嚴(yán)格的法律條文規(guī)定景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序和條件,規(guī)范轉(zhuǎn)讓活動(dòng),并將企業(yè)因?qū)ぷ鈩?dòng)機(jī)而可能產(chǎn)生的破壞資源情況降至最低,通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作保證景區(qū)的未來(lái)發(fā)展。
一、公司是旅游景區(qū)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的有效組織形式
市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)是目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)旅游景區(qū)選擇的一條發(fā)展道路。盡管爭(zhēng)議不斷，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)化已經(jīng)成為旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)的必然趨勢(shì)。由于不同的旅游景區(qū)具有不同的特點(diǎn)，加之不同的歷史及現(xiàn)實(shí)原因，使得各旅游景區(qū)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)有多種模式。目前最普遍采用的模式就是公司化經(jīng)營(yíng)，即設(shè)立或引入有限責(zé)任公司或股份有限公司作為旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。這種市場(chǎng)化模式之所以被廣泛采用，是因?yàn)楣咀鳛槭澜缧越?jīng)濟(jì)組織形式，具有其特有的優(yōu)勢(shì)和生命力。現(xiàn)代公司能夠有效吸納資本、勞動(dòng)力和經(jīng)營(yíng)者，并將其融入一體發(fā)揮各自的功能。公司所具有的權(quán)力分立、權(quán)力制衡的治理結(jié)構(gòu)，可以保障公司的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，防止公司內(nèi)部腐敗。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公司是市場(chǎng)機(jī)制的核心，是配置資源的有效組織形式。
從完善公司治理結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)平衡旅游景區(qū)各方主體利益的角度看，股份有限公司模式則是最適合旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)的公司模式。在旅游景區(qū)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)中涉及到眾多利益主體，而股份有限公司的股東人數(shù)沒(méi)有上限的限制，利用股份有限公司可以將各利益主體吸納為公司股東，共同參與公司治理，享受公司收益，從而避免矛盾沖突。同時(shí)，旅游景區(qū)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)還涉及對(duì)自然資源、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而股份有限公司具有股權(quán)分散、公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、公司經(jīng)營(yíng)透明度高等特點(diǎn)，可以對(duì)生態(tài)保護(hù)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。實(shí)踐中，股份有限公司也被許多知名景區(qū)作為市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的有效組織形式。
目前，我國(guó)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司的產(chǎn)生主要有兩種模式：一種是由地方政府聯(lián)合其他投資主體作為發(fā)起人，設(shè)立新的公司作為旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)主體。在我國(guó)，大多數(shù)旅游景區(qū)特別是自然資源型旅游景區(qū)整體上屬于國(guó)家所有，而在景區(qū)內(nèi)部，作為景區(qū)旅游資源重要組成部分的自然資源如森林河流等也大都屬于國(guó)家所有。所以，地方政府作為主要發(fā)起人組建旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司是行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和管理權(quán)的一種體現(xiàn)。第二種是直接引入具有旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司。旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)具有綜合性、專業(yè)性的特點(diǎn)，引入有經(jīng)驗(yàn)的景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司可以更有效地開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)旅游資源，避免走彎路。在這種模式下又有多種具體做法：有些地方政府不參與旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司的治理，不享有景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司的股權(quán)，只是和景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司簽訂協(xié)議，按照一定年限要求景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司按比例上交利潤(rùn)或固定上交利潤(rùn)；有些地方政府參與旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司的治理，即成為旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司的股東之一；有些地方政府則直接控股，聘請(qǐng)經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)。
二、旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司的社會(huì)責(zé)任
（一）旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司社會(huì)責(zé)任的復(fù)雜廣泛性
公司社會(huì)責(zé)任是當(dāng)今世界各國(guó)都關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。2005年，我國(guó)明確將公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任寫(xiě)入《公司法》。傳統(tǒng)的公司法理念以個(gè)人本位為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為最大限度營(yíng)利、實(shí)現(xiàn)股東利潤(rùn)最大化是公司的根本目標(biāo)。公司的社會(huì)責(zé)任理論則以社會(huì)本位為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為公司的目標(biāo)不應(yīng)僅停留在股東利益最大化上，公司的目標(biāo)應(yīng)該是多元的，公司在實(shí)現(xiàn)股東利潤(rùn)最大化的同時(shí)，還要維護(hù)和增進(jìn)股東利益以外的其他利益相關(guān)者的利益，包括公司債權(quán)人的利益、公司雇員的利益、生態(tài)環(huán)境利益、消費(fèi)者利益、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利益、弱勢(shì)群體利益以及社會(huì)公共利益等。法律責(zé)任是以法律義務(wù)的存在為前提，違反法律義務(wù)才導(dǎo)致責(zé)任的產(chǎn)生。公司的社會(huì)責(zé)任名曰責(zé)任，實(shí)際上是一種義務(wù)，是公司的法律義務(wù)和道德義務(wù)的統(tǒng)一體。踐行公司社會(huì)責(zé)任首先要遵守法律的規(guī)定、履行法律規(guī)定的義務(wù)，這是公司社會(huì)責(zé)任的底線。其次要主動(dòng)履行道德義務(wù)，這是公司社會(huì)責(zé)任的理想和升華。踐行社會(huì)責(zé)任不僅是《公司法》對(duì)公司的要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。
旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)集復(fù)雜性與綜合性為一體的活動(dòng)，涉及的相關(guān)利益主體眾多而廣泛，旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任也更復(fù)雜、更廣泛。旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司除了關(guān)注一般公司應(yīng)當(dāng)關(guān)注的主體利益如公司債權(quán)人、公司雇員等利益外，還要重點(diǎn)關(guān)注和旅游經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)密切相關(guān)的其他利益相關(guān)者的利益，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。
（二）旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司要特別關(guān)注的的社會(huì)責(zé)任
⒈對(duì)生態(tài)保護(hù)的社會(huì)責(zé)任。在當(dāng)今全社會(huì)都在倡導(dǎo)生態(tài)文明的背景下，旅游景區(qū)的生態(tài)保護(hù)責(zé)任尤為重要。旅游景區(qū)特別是自然資源型旅游景區(qū)的公司化經(jīng)營(yíng)要兼顧旅游資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值及生態(tài)價(jià)值。旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司作為市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的主體，必然要追求自身利益的最大化，這不可避免地會(huì)造成旅游資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞。旅游景區(qū)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)及上市之所以至今爭(zhēng)議不斷，一個(gè)很重要的原因就是基于生態(tài)保護(hù)的考慮。所以，旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司在成立之初，就要把景區(qū)資源的有效利用和生態(tài)保護(hù)作為雙重價(jià)值目標(biāo)。所以，生態(tài)保護(hù)是旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的首要社會(huì)責(zé)任。
⒉對(duì)文物保護(hù)的社會(huì)責(zé)任。眾所周知，旅游景區(qū)的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)會(huì)對(duì)文物保護(hù)造成負(fù)面影響。同時(shí)，文物古跡本身就是旅游資源 的重要組成部分，直接影響旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)性收入。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)該拿出一部分用于文物保護(hù)。如2013年福建省政府曾發(fā)通知，要求“文物旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)性收入優(yōu)先用于文物保護(hù)，每年用于文物保護(hù)的資金不低于當(dāng)年景區(qū)經(jīng)營(yíng)性收入的20%。”以旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司營(yíng)業(yè)收入來(lái)保護(hù)文物，本身就是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司作為旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)收益的初始獲取者，承擔(dān)文物保護(hù)的社會(huì)責(zé)任不僅是利益分配的需要，也是遵守相關(guān)文物保護(hù)法規(guī)的要求。
⒊對(duì)文化傳承的社會(huì)責(zé)任。在旅游景區(qū)，宗教文化、民族文化等本身就是旅游資源的組成部分，是吸引游客的重要因素。在旅游景區(qū)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)中，有些傳統(tǒng)文化遭到破壞歪曲甚至滅失。“如西雙版納州旅游景區(qū)的婚俗表演，麗江市寧蒗縣瀘沽湖出現(xiàn)的所謂走婚習(xí)俗展示等，由于非主體民族和其他人群隨意介入旅游開(kāi)發(fā)，為了商業(yè)利益和討好部分游客的好奇心理，通過(guò)歪曲傳統(tǒng)文化習(xí)俗等不良手段來(lái)隨意利用旅游資源，不僅引發(fā)了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的不滿，也破壞了當(dāng)?shù)氐穆糜问袌?chǎng)聲譽(yù)。”[1] 這些問(wèn)題的產(chǎn)生，和旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理不善有很大關(guān)系。所以，旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保護(hù)景區(qū)內(nèi)的宗教文化、民族文化等，承擔(dān)文化傳承的社會(huì)責(zé)任。
⒋對(duì)景區(qū)居民的社會(huì)責(zé)任。旅游景區(qū)市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)必然影響景區(qū)內(nèi)居民的利益，影響他們的生存方式和生活方式。作為旅游景區(qū)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)主體的景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司必須肩負(fù)起對(duì)景區(qū)居民的社會(huì)責(zé)任。旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司在開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)景區(qū)時(shí)，要尊重景區(qū)居民的風(fēng)俗習(xí)慣，盡量保持景區(qū)居民生活環(huán)境的安定和安寧。要積極創(chuàng)造條件，改善景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，增加景區(qū)居民的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)景區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
⒌對(duì)旅游者的社會(huì)責(zé)任。旅游者是旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)收益的主要貢獻(xiàn)者，是旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司利潤(rùn)的主要來(lái)源。旅游者是旅游景區(qū)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)中的利益相關(guān)者，旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)旅游者承擔(dān)社會(huì)責(zé)任自不待言。旅游者享有廣泛的權(quán)利，旅游者的很多權(quán)利對(duì)應(yīng)的就是旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司的義務(wù)，旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)旅游者踐行社會(huì)責(zé)任的過(guò)程就是旅游者部分權(quán)利實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。2013年4月25日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)旅游法》（以下簡(jiǎn)稱《旅游法》）明確規(guī)定：“為保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)和合理利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。”《旅游法》將旅游者權(quán)益保障放在第一位，體現(xiàn)了以人為本的立法宗旨。“《旅游法》并未明確規(guī)定旅游者權(quán)利的分類方式，但根據(jù)《旅游法》所規(guī)定的各項(xiàng)旅游者權(quán)利的性質(zhì)，可以做出具有《旅游法》之特殊性的分類。它將旅游者權(quán)利分為旅游消費(fèi)者權(quán)利、旅游者民事權(quán)利、旅游者公法權(quán)利。”[2] 旅游者首先是消費(fèi)者，享有消費(fèi)者的權(quán)利，旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司作為旅游服務(wù)的提供者，其必然要承擔(dān)經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，旅游者與旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司建立合同關(guān)系，旅游者作為合同的一方，在支付景區(qū)門票等代價(jià)后，需要獲得相應(yīng)的旅游服務(wù)和旅游享受，而旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司作為合同的另一對(duì)方，必須履行合同中約定的義務(wù)。此外，在宏觀上，旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司要積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境，豐富旅游景區(qū)文化，提高旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量。
三、創(chuàng)新旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司治理結(jié)構(gòu)的設(shè)想
（一）創(chuàng)新公司治理結(jié)構(gòu)與強(qiáng)化公司社會(huì)責(zé)任的關(guān)系
“所謂公司的治理結(jié)構(gòu)，是指為適應(yīng)公司的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，以出資者（股東）與經(jīng)營(yíng)者分離、分立和整合為基礎(chǔ)，連接并規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理相互間權(quán)利、利益、責(zé)任關(guān)系的制度安排。”[3]公司治理結(jié)構(gòu)在公司內(nèi)部反映為股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的組成結(jié)構(gòu)與權(quán)力（權(quán)利）分配，協(xié)調(diào)不同利益相關(guān)者之間的矛盾是公司治理問(wèn)題的核心。強(qiáng)化公司社會(huì)責(zé)任的本質(zhì)也是為了協(xié)調(diào)股東與股東以外的其他利益相關(guān)者的矛盾與沖突。因此，創(chuàng)新公司治理結(jié)構(gòu)與強(qiáng)化公司社會(huì)責(zé)任在目標(biāo)追求上是一致的?？傊?，旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司比一般公司肩負(fù)著更復(fù)雜而廣泛的社會(huì)責(zé)任，其社會(huì)責(zé)任的踐行必須落到實(shí)處。因此，要從操作和制度層面強(qiáng)化景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司社會(huì)責(zé)任，創(chuàng)新旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司的治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的作用。
（二）創(chuàng)新旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司治理結(jié)構(gòu)的具體設(shè)想
⒈公司股權(quán)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。股東（大）會(huì)是旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司的股權(quán)構(gòu)成則體現(xiàn)了旅游景區(qū)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)中的利益分配格局。旅游景區(qū)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)中的利益分配可以有多種模式，通過(guò)協(xié)議約定景區(qū)主要利益相關(guān)者的利益分配就是一種常見(jiàn)的模式。如少林寺作為宗教團(tuán)體的利益相關(guān)者，其利益分配就是通過(guò)協(xié)議的約定由嵩山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)從門票收益分成中支付的。由于旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，以協(xié)議的形式約定的利益分配，容易產(chǎn)生糾紛。通過(guò)吸納產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的利益相關(guān)者成為公司股東以股權(quán)分配實(shí)現(xiàn)利益分配則是另一種利益分配方式，也是一種最直接的利益分配方式。所謂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的利益相關(guān)者，就是在旅游景區(qū)公司化經(jīng)營(yíng)中其擁有一定的產(chǎn)權(quán)，但由于旅游景區(qū)的公司化經(jīng)營(yíng)，其產(chǎn)權(quán)被轉(zhuǎn)移成為旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司的產(chǎn)權(quán)或者其擁有的產(chǎn)權(quán)因?yàn)榫皡^(qū)的開(kāi)發(fā)而滅失。此類利益相關(guān)者主要有地方政府、景區(qū)內(nèi)部分自然資源的所有者或經(jīng)營(yíng)者、景區(qū)內(nèi)的部分居民、宗教團(tuán)體等。地方政府在設(shè)立旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司時(shí)，往往作為主要發(fā)起人，公司成立后自然成為股東；而在引入旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司的同時(shí)，地方政府也往往將其代表的國(guó)有資源等作價(jià)評(píng)估后投入到旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司而成為股東，地方政府持有的股權(quán)為國(guó)有股權(quán)。旅游景區(qū)內(nèi)部分自然資源的所有者或經(jīng)營(yíng)者因景區(qū)開(kāi)發(fā)會(huì)征收征用其所有或經(jīng)營(yíng)的自然資源，旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司會(huì)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這種補(bǔ)償往往是一次性的。筆者認(rèn)為，可以采用以股權(quán)分配代替一次性補(bǔ)償?shù)姆绞?，使產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的自然資源的所有者或經(jīng)營(yíng)者成為公司的股東。景區(qū)內(nèi)的部分居民和自然資源的所有者或經(jīng)營(yíng)者一樣，其房屋或林木等會(huì)被征收或征用，也可以此方式以股權(quán)分配代替補(bǔ)償，使其成為公司的股東。宗教團(tuán)體是一類比較特殊的利益相關(guān)者，其名下的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不甚明了。宗教團(tuán)體雖不享有 名下財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，但卻享有使用權(quán)、管理權(quán)。在旅游景區(qū)公司化經(jīng)營(yíng)中，其享有的財(cái)產(chǎn)使用權(quán)也會(huì)轉(zhuǎn)移，另外，其本身的品牌價(jià)值也是旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)利益的重要來(lái)源。所以理論上，宗教團(tuán)體也應(yīng)該參與旅游景區(qū)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的利益分配。但如何分配，卻經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)議，少林寺?tīng)罡嬲饕T票分成款就是典型。在旅游景區(qū)公司化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，能否采用股權(quán)分配的方式，吸納少林寺這類宗教團(tuán)體成為股東，確實(shí)有很大的爭(zhēng)議和法律障礙，但以委托持股的方式則不失為一種合適的選擇。例如，在少林寺景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司組建時(shí)，分配給少林寺一定的股權(quán)，由政府代為持有，少林寺不參與股東會(huì)，不參與公司經(jīng)營(yíng)，一切都由政府代表。景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司的利潤(rùn)要根據(jù)《公司法》的規(guī)定按照少林寺享有的股權(quán)比例直接分配給少林寺。這樣就會(huì)減少林寺和政府、景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司之間的矛盾與沖突。以股權(quán)分配的方式來(lái)分配利益，吸納產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的利益相關(guān)者成為景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司的股東，是公司治理在操作層面上的一種創(chuàng)新。在旅游景區(qū)公司化經(jīng)營(yíng)中，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的利益相關(guān)者眾多，旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司的股權(quán)構(gòu)成也應(yīng)該是多元的。這種利益分配方式在初期即確定股權(quán)分配比例時(shí)比較復(fù)雜，涉及產(chǎn)權(quán)界定及價(jià)值評(píng)估等，也容易產(chǎn)生糾紛。但公司股權(quán)確定后，則可保持利益分配的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，因?yàn)榫皡^(qū)經(jīng)營(yíng)公司可以按照規(guī)范化的公司股東利潤(rùn)分配模式分配每年的利潤(rùn)。
⒉獨(dú)立董事制度創(chuàng)新。旅游景區(qū)公司化經(jīng)營(yíng)中不僅涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的利益相關(guān)者，還涉及產(chǎn)權(quán)沒(méi)有轉(zhuǎn)移及不擁有具體產(chǎn)權(quán)的利益相關(guān)者。景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司一般對(duì)這部分利益相關(guān)者負(fù)有社會(huì)責(zé)任。為了強(qiáng)化景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司的社會(huì)責(zé)任，可以在旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司（一般是股份有限公司）內(nèi)部，設(shè)立獨(dú)立董事制度，獨(dú)立董事可以由環(huán)保組織、當(dāng)?shù)鼐用?、景區(qū)內(nèi)自然資源的所有者和經(jīng)營(yíng)者以及旅游團(tuán)體的代表等組成。這樣，在旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司內(nèi)部，就有了各個(gè)利益相關(guān)者的代表。旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司做出重大決策，要聽(tīng)取各個(gè)利益代表即獨(dú)立董事的意見(jiàn)和建議，這樣就可以有效保護(hù)各利益相關(guān)者的利益。獨(dú)立董事在公司內(nèi)部對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，也可以防范矛盾及沖突的發(fā)生。這里要注意的是，雖然有些產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的利益相關(guān)者已經(jīng)被吸納為公司的股東，但其原來(lái)固有的身份仍然沒(méi)有發(fā)生變化，例如成為股東的景區(qū)居民，其身份是雙重的。一方面他可以股東身份行使股東權(quán)利，另一方面，他仍然是景區(qū)居民的身份，景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司仍然要對(duì)其承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。
⒊外部監(jiān)事制度創(chuàng)新。我國(guó)《公司法》規(guī)定，公司監(jiān)事由股東代表和一定比例的職工代表組成，公司的監(jiān)事會(huì)和董事會(huì)地位平行。但隨著現(xiàn)代公司董事會(huì)職權(quán)的不斷擴(kuò)大，監(jiān)事會(huì)往往受制于公司董事會(huì)，所以，我國(guó)公司監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能非常有限。公司獨(dú)立董事制度的設(shè)立實(shí)際上強(qiáng)化了公司的內(nèi)部監(jiān)督，但獨(dú)立董事和公司的監(jiān)事其職權(quán)范圍不同，監(jiān)督的方向也不同，公司監(jiān)事會(huì)的職能仍有加強(qiáng)的必要。筆者認(rèn)為，在公司設(shè)立外部監(jiān)事制度是一種可以嘗試的制度創(chuàng)新。就旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司（主要是股份有限公司）而言，外部監(jiān)事不僅享有內(nèi)部監(jiān)事的職權(quán)，還可以對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行監(jiān)督。但旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司的外部監(jiān)事不僅不能從公司股東或公司職工中選舉產(chǎn)生，也不能從景區(qū)利益相關(guān)者中產(chǎn)生，以保證其超脫的地位。
上述旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新設(shè)想，有些是操作層面的，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下通過(guò)技術(shù)操作就可以實(shí)現(xiàn)，如公司股權(quán)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新；有些是制度創(chuàng)新層面的，現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有具體規(guī)定，需要完善相關(guān)立法才能實(shí)現(xiàn)，如外部監(jiān)事制度。無(wú)論是操作層面還是制度創(chuàng)新層面的設(shè)想，都要立足于保持景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)景區(qū)資源的有效利用和生態(tài)保護(hù)的雙重價(jià)值為目標(biāo)，在促進(jìn)景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，踐行社會(huì)責(zé)任。
【參考文獻(xiàn)】
[1]馬鑫.民族文化旅游資源的產(chǎn)權(quán)界定及利益分配問(wèn)題研究[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011，（04）：35.
在開(kāi)發(fā)和包括旅游景區(qū)資源的過(guò)程中，管理體制有重要影響，但當(dāng)前旅游景區(qū)管理體制面臨著多頭管理、各機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)利劃分不清等問(wèn)題，導(dǎo)致旅游景區(qū)資源被閑置甚至破壞，制約景區(qū)發(fā)展。因此，完善旅游景區(qū)管理體制已迫在眉睫。
一、明晰產(chǎn)權(quán)，確定監(jiān)督管理主體的責(zé)權(quán)利
完善旅游景區(qū)管理體制的第一項(xiàng)工作就在于產(chǎn)權(quán)的明晰。具體來(lái)說(shuō)，就是要進(jìn)一步明確旅游景區(qū)的管理、經(jīng)營(yíng)與監(jiān)督主體，將各自的責(zé)權(quán)利范圍劃分清楚。旅游景區(qū)的管理主體需要明確，不能同時(shí)將監(jiān)管旅游景區(qū)的權(quán)利賦予多個(gè)部門，解決多頭管理問(wèn)題，避免發(fā)生相互推卸責(zé)任、爭(zhēng)權(quán)奪利的現(xiàn)象。
筆者認(rèn)為，一是要成立旅游景區(qū)協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局，它直屬國(guó)務(wù)院，避免建設(shè)部門繼續(xù)主持旅游景區(qū)的管理、監(jiān)督，其他部門也不能參與管理景區(qū)；各省也要成立地方級(jí)的協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局，對(duì)當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)的經(jīng)營(yíng)事務(wù)進(jìn)行管理；二是明確旅游景區(qū)的真實(shí)屬性，被定性成風(fēng)景名勝區(qū)的景區(qū)、公園等不能同時(shí)被稱作森林公園或自然保護(hù)區(qū)，也就是旅游景區(qū)務(wù)必要確立身份，由協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局全權(quán)負(fù)責(zé)落實(shí)管理、監(jiān)督等事務(wù)；三是協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局按照旅游景區(qū)的實(shí)際情況選擇經(jīng)營(yíng)主體并授權(quán)；在保證投入足夠的資金保護(hù)旅游景區(qū)資源的前提下，經(jīng)營(yíng)者擁有對(duì)旅游景區(qū)的收益權(quán)，且經(jīng)營(yíng)者擁有旅游景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，享有相關(guān)權(quán)利；協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局要負(fù)責(zé)依據(jù)法律法規(guī)管理并監(jiān)督旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)情況。
二、管制票價(jià)，統(tǒng)一旅游景區(qū)票價(jià)制定標(biāo)準(zhǔn)
旅游景區(qū)具備讓當(dāng)代人享受服務(wù)的社會(huì)價(jià)值，這決定了它的公益性質(zhì)。近年以來(lái)，很多旅游景區(qū)的門票價(jià)格快速上漲，為預(yù)防經(jīng)營(yíng)者通過(guò)其壟斷地位謀取超額的壟斷利潤(rùn)，務(wù)必要加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)門票價(jià)格的管制。
一方面，通過(guò)管制門票價(jià)格確保旅游景區(qū)讓公眾享受普遍，政府部門可采取低定價(jià)、優(yōu)惠甚至免費(fèi)等方式鼓勵(lì)更多游客進(jìn)入旅游景區(qū)，把旅游變成一種經(jīng)常性的國(guó)民社會(huì)活動(dòng)，在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)提高社會(huì)總體福利；另一方面，通過(guò)管制門票價(jià)格弱化對(duì)旅游景區(qū)所在地政府的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，這對(duì)經(jīng)營(yíng)者更新旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)理念、拓展旅游服務(wù)領(lǐng)域等有利，從而為游客提供更優(yōu)質(zhì)的、更多樣化的服務(wù)，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)和使用旅游景區(qū)。在管制旅游景區(qū)門票價(jià)格的過(guò)程中要遵循分類管理原則，統(tǒng)一制定旅游景區(qū)門票價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施門票價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度，使門票價(jià)格逐漸趨于合理化。
三、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)景區(qū)與地方發(fā)展的同步
要積極探索一套適合旅游景區(qū)所在地居民參與的管理體制，及時(shí)解決居民參與旅游景區(qū)發(fā)展的決策及利益分配問(wèn)題，注重協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各個(gè)利益主體之間的關(guān)系，主要是整合開(kāi)發(fā)商、景區(qū)居民、地方政府這三方利益關(guān)系，且在協(xié)調(diào)統(tǒng)一環(huán)節(jié)要更強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)厝罕姷睦?。該整合廣泛涉及各利益主體之間的關(guān)系問(wèn)題，特別是要協(xié)調(diào)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)商與地方政府、景區(qū)居民與地方政府、景區(qū)開(kāi)發(fā)商與景區(qū)居民以及各個(gè)政府部門之間的多角度、多層次利益主體關(guān)系。在建設(shè)和發(fā)展旅游景區(qū)的過(guò)程中還要重視通過(guò)各種渠道鼓勵(lì)、吸納景區(qū)居民積極參與旅游從業(yè)及管理工作，采取優(yōu)先安排就業(yè)、積極培養(yǎng)并啟用當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)入到管理層、完善居民參股經(jīng)營(yíng)的股份公司的建立、允許居民在規(guī)范管理中自主經(jīng)營(yíng)等政策，使旅游景區(qū)協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局能與當(dāng)?shù)氐木用袢跒橐惑w，將居民參與旅游業(yè)管理及發(fā)展的主動(dòng)性、積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，最大限度預(yù)防當(dāng)?shù)鼐用裼闷茐沫h(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、完善法律法規(guī)體系，真正做到有法可依
從發(fā)展旅游景區(qū)的管理支撐體制來(lái)看，針對(duì)旅游景區(qū)管理研究制定配套的、完善的法律法規(guī)體系是完善景區(qū)管理體制、發(fā)展整個(gè)旅游業(yè)的重要一環(huán)。由于旅行社已經(jīng)有《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《旅行社管理?xiàng)l例》這兩部行政法規(guī)，所以行政主管部門能有效實(shí)行對(duì)旅行社的市場(chǎng)化管理。相對(duì)而言，在管理旅游景區(qū)時(shí)卻面臨著短腿現(xiàn)象。要想在既有基礎(chǔ)之上完善旅游景區(qū)管理體制，就務(wù)必要明確行業(yè)主管部門對(duì)旅游景區(qū)的管理職責(zé)，使管理工作有法可依。
因此，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)法律法規(guī)，確保旅游景區(qū)管理體制的改革與完善能獲得法律保障。一是一對(duì)現(xiàn)行立法進(jìn)行整理，修改或廢止那些不適應(yīng)旅游景區(qū)發(fā)展需求的法規(guī)，使其盡可能適應(yīng)國(guó)情，并盡可能靠近國(guó)際通行做法；對(duì)操作不便的制度要制定配套細(xì)則；將所有的內(nèi)部規(guī)章廢止，保證法律法規(guī)的透明性；地方法規(guī)務(wù)必要將國(guó)家立法作為標(biāo)準(zhǔn)，切忌與國(guó)家立法相互抵觸。二是按照完善旅游景區(qū)管理體制的實(shí)際需要，適當(dāng)制定新的法律法規(guī)，避免法律真空，包括將政策性內(nèi)容升級(jí)成法律法規(guī)，確保順利實(shí)施旅游景區(qū)管理體制的完善工作；協(xié)調(diào)其他法律部門的內(nèi)容，包括對(duì)旅游者權(quán)益涉及較多的商法、民法等，避免相互矛盾、沖突。
[論文摘要]從我國(guó)旅游景區(qū)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的原因與轉(zhuǎn)讓的必然性，對(duì)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中存在的問(wèn)題進(jìn)行了一一列舉，最后對(duì)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的對(duì)策提出了建議。
1997年，湖南省分別以委托和租賃的形式向北京和馬來(lái)西亞的兩家公司分別出讓了張家界黃龍洞和碧峰湖的經(jīng)營(yíng)權(quán)；2001年，四川省旅游局宣布出讓九寨溝國(guó)家森林公園等十大景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)；2002年，廣東國(guó)旅買斷湖北神農(nóng)架的專營(yíng)權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2006年全國(guó)至少已有25個(gè)省（市、自治區(qū)）的400多個(gè)大小不一的旅游景區(qū)（點(diǎn)）租賃、轉(zhuǎn)讓或出賣其經(jīng)營(yíng)權(quán)。
一、旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的原因
（一）經(jīng)營(yíng)體制上的原因
1．一定時(shí)期特殊的經(jīng)營(yíng)模式對(duì)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的旅游景區(qū)是由國(guó)家通過(guò)景區(qū)管委會(huì)行使所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，在這種特殊的經(jīng)營(yíng)模式下，旅游景區(qū)的所有經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)全部由國(guó)家承擔(dān)，缺乏經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)和相應(yīng)的激勵(lì)，使得旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)緩慢、管理滯后、保護(hù)不力。
2．低層次的市場(chǎng)運(yùn)作。旅游景區(qū)由國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)管理的體制，往往伴隨多頭管理現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)不清。以福建泰寧大金湖旅游區(qū)為例，就分屬三家，出現(xiàn)“政企不分、企事不分”的局面。由于產(chǎn)權(quán)不清晰，利益和責(zé)任不明確，導(dǎo)致資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)品粗糙，景區(qū)吸引力下降，形成“低投入、低保護(hù)、低產(chǎn)出”的低層次運(yùn)作[1]。
3．資金匱乏，嚴(yán)重阻礙旅游業(yè)的發(fā)展。以九寨溝為例，2000年前的投入不足1億元，而要保護(hù)好這一人類瑰寶，據(jù)統(tǒng)計(jì)所需的費(fèi)用每年至少就需要4000萬(wàn)元。政府的財(cái)政撥款對(duì)旅游景區(qū)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)直就是杯水車薪，從客觀上要求我們?yōu)槁糜尉皡^(qū)的發(fā)展尋求新的出路。
（二）客觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。
國(guó)家對(duì)旅游景區(qū)既擁有所有權(quán)，又擁有使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，這種落后的體制已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，反而制約了旅游業(yè)的發(fā)展。經(jīng)營(yíng)權(quán)是屬于市場(chǎng)的問(wèn)題，只要符合市場(chǎng)法律的規(guī)定，誰(shuí)都有資格來(lái)經(jīng)營(yíng)[2]。除了國(guó)有資本可涉足旅游業(yè)外，其他資本也可以介入。出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)本身是符合市場(chǎng)規(guī)律的。
（三）經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的積極意義。
1．有利于引進(jìn)資金和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，盤活資源。旅游景區(qū)大都位于比較偏遠(yuǎn)落后的地方，交通不便，信息不暢，開(kāi)發(fā)成本和開(kāi)發(fā)難度較大，經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，不僅將大量的資金投入到景區(qū)的開(kāi)發(fā)、保護(hù)中，同時(shí)也帶來(lái)了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，也有效地盤活了資源，提高了景區(qū)的知名度。
2．增加地方財(cái)政收入，使當(dāng)?shù)乩习傩毡M快脫貧致富。大量資金注入的同時(shí)，帶來(lái)了大量的人流、物流和旅游流，活躍當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增加地方財(cái)政收入和老百姓的收入。如成都萬(wàn)貫集團(tuán)參與開(kāi)發(fā)四川碧峰峽景區(qū)后，為當(dāng)?shù)匾荒甓鄮?lái)1.6億元的收入。
3．有利于改善環(huán)境，促進(jìn)資源保護(hù)。在旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)中，處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，就可以促進(jìn)景區(qū)的良性循環(huán)發(fā)展。如黃龍洞股份有限公司在獲得張家界黃龍洞景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，為洞內(nèi)石筍定海神針投保1億元，并對(duì)景區(qū)進(jìn)行了維修，完善燈光、護(hù)欄、觀光走廊等設(shè)施，從而強(qiáng)化了對(duì)資源的保護(hù)和設(shè)施的完善。
二、旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中存在的問(wèn)題
企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)合一，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基本特征之一。風(fēng)景名勝資源是特有的國(guó)家資源，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)有其必要性，然而也存在不少值得探討和思考的問(wèn)題。
1．缺乏戰(zhàn)略策劃，急功近利。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，某些地方政府為了政績(jī)，對(duì)旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)缺乏認(rèn)真的評(píng)估和可行性論證，倉(cāng)促地轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，造成了以犧牲環(huán)境為代價(jià)的生態(tài)災(zāi)難。
2．國(guó)有資產(chǎn)的流失。由于對(duì)旅游資源價(jià)值很難準(zhǔn)確衡量，其評(píng)估又缺乏一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就出現(xiàn)投機(jī)行為并導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。因此，在旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓中，轉(zhuǎn)讓價(jià)格成為一個(gè)“靈活”的問(wèn)題，這就使某些企業(yè)的投機(jī)行為有可乘之機(jī)。
3．轉(zhuǎn)讓的年限問(wèn)題。無(wú)論企業(yè)還是旅游景區(qū)，都有其生命周期，轉(zhuǎn)讓年限并非越長(zhǎng)越好，旅游景區(qū)的衰退期是什么時(shí)候，轉(zhuǎn)讓年限多少才合適，是我們應(yīng)當(dāng)慎重探討的問(wèn)題。
4．對(duì)旅游資源的掠奪式開(kāi)發(fā)，造成環(huán)境污染甚至生態(tài)破壞。企業(yè)都是以追求利潤(rùn)最大化為第一目標(biāo)，在旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化，就可能出現(xiàn)盲目地、掠奪式的開(kāi)發(fā)行為。如至今令人心痛的“水洗三孔”事件。為了避免上述狀況的出現(xiàn)，如何從社會(huì)輿論和法律上建立一套監(jiān)督體系，是一個(gè)值得重視的問(wèn)題。
5．引而不發(fā)，粗放經(jīng)營(yíng)。有些開(kāi)發(fā)商在取得旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，在利潤(rùn)的驅(qū)使下，以旅游開(kāi)發(fā)之名行房地產(chǎn)之實(shí)，大搞“山水住宅”，嚴(yán)重地破壞旅游景觀。另有一些開(kāi)發(fā)商是門外漢，對(duì)景區(qū)的開(kāi)發(fā)起點(diǎn)不高，忽視了旅游景區(qū)的文化內(nèi)涵，缺少特色與創(chuàng)造性，導(dǎo)致旅游景區(qū)出現(xiàn)“城市化、商業(yè)化、人工化”的現(xiàn)象。
6．轉(zhuǎn)讓內(nèi)容。據(jù)有關(guān)專家認(rèn)為，對(duì)于公益性和專業(yè)性較強(qiáng)的景區(qū)，如國(guó)家森林公園、重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)等不宜轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，只適宜由國(guó)家經(jīng)營(yíng)，并由國(guó)家委托專業(yè)人士或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理。
7．對(duì)景區(qū)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理監(jiān)督。一個(gè)旅游景區(qū)，同時(shí)歸口旅游行政機(jī)構(gòu)、園林部門、林業(yè)部門、文化部門等多家管理，這種管理體制，造成了對(duì)旅游資源管理不力、被動(dòng)保護(hù)甚至破壞事情的出現(xiàn)。
三、旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的對(duì)策
在旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓方面，我國(guó)還正處于一個(gè)逐漸發(fā)展階段，在實(shí)際操作運(yùn)行中，造成了很多爭(zhēng)議和糾紛的存在。結(jié)合旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，提出以下對(duì)策。
1．明晰產(chǎn)權(quán)，責(zé)任分明，推行“三權(quán)分離”。旅游景區(qū)是特殊的產(chǎn)品，具有產(chǎn)權(quán)的屬性。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，旅游資源所有權(quán)歸屬國(guó)家，地方政府和政府有關(guān)職能部門擁有管理權(quán)，同時(shí)擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任不明。在實(shí)施經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓之后，最重要的就是要明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，是旅游景區(qū)實(shí)施市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的先決條件。
2．謹(jǐn)慎選擇、嚴(yán)格審核轉(zhuǎn)讓企業(yè)的資格。旅游資源具有不可再生性和唯一性，一旦破壞就無(wú)法恢復(fù)。因此，在確定轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營(yíng)權(quán)之前，要嚴(yán)格審核其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。可以從專業(yè)資格、資金能力、信用等級(jí)、經(jīng)營(yíng)績(jī)效、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)經(jīng)歷、社區(qū)居民意見(jiàn)、企業(yè)文化背景等七個(gè)方面審核。
3．科學(xué)制定資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)，準(zhǔn)確評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。
4．簽定合同，明確旅游景區(qū)資源保護(hù)的方法。
5．經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓年限并非越長(zhǎng)越好，關(guān)鍵要保證可持續(xù)發(fā)展。
6．縮短所有權(quán)鏈條，分清部門責(zé)任。對(duì)于旅游景區(qū)的那些是可以轉(zhuǎn)讓的，那些是不可轉(zhuǎn)讓的，通過(guò)法律法規(guī)明文規(guī)定下來(lái)，從而避免“混亂”的局面；同時(shí)為了給受讓企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)環(huán)境，放活經(jīng)營(yíng)，則必須縮短所有權(quán)鏈條，進(jìn)一步分清部門責(zé)任[3]。
7．建立完善的監(jiān)督體系。具體的監(jiān)督形式包括：（1）法律監(jiān)督。（2）技術(shù)監(jiān)督。（3）管理部門監(jiān)督。（4）當(dāng)?shù)鼐用癖O(jiān)督。（5）新聞媒體監(jiān)督。（6）旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行拍賣形式。
參考文獻(xiàn)
[1]裴澤生，旅游景區(qū)（點(diǎn)）開(kāi)發(fā)建設(shè)中的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，《中國(guó)旅游報(bào)》2002年9月18日
[ 關(guān)鍵詞 ] 旅游景區(qū) 管理體制 管理模式 體制改革
一、引言
隨著旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要, 很多地區(qū)開(kāi)始大力開(kāi)發(fā)旅游景區(qū), 據(jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì), 截止到2007年, 中國(guó)旅游景區(qū)的數(shù)量一共有20000家景區(qū)和景點(diǎn)。作為一名旅游管理專業(yè)的本科生,本文作者也曾游離一些國(guó)內(nèi)外的著名的旅游景區(qū),深切感受到旅游景區(qū)在游客旅游活動(dòng)中的重要性。但是與旅游景區(qū)蓬勃發(fā)展的局面相對(duì)應(yīng)的是, 中國(guó)旅游景區(qū)的發(fā)展過(guò)程中存在著很多不和諧的因素, 這些因素直接制約著旅游景區(qū)和旅游景點(diǎn)的發(fā)展, 同時(shí)也在限制中國(guó)整體旅游行業(yè)的發(fā)展。
二、中國(guó)旅游景區(qū)的管理經(jīng)營(yíng)體制的現(xiàn)狀
在找出中國(guó)旅游景區(qū)管理體制問(wèn)題之前,首先要明確管理經(jīng)營(yíng)體制的現(xiàn)狀。目前,中國(guó)景區(qū)的管理經(jīng)營(yíng)體制可歸納為三種模式:
1.政府專營(yíng)的管理經(jīng)營(yíng)模式。這種模式的特點(diǎn)是由政府成立的機(jī)構(gòu)對(duì)景區(qū)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。實(shí)行財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支。
2.租賃、承包或買斷的模式。這種模式的最大特點(diǎn)是,用租賃或承包模式,政府可能不需要通過(guò)太多努力就可以收到比自己經(jīng)營(yíng)還要多的收入。
3.用現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營(yíng)景區(qū)模式。這種模式的做法是:景區(qū)以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作價(jià),吸收其他經(jīng)營(yíng)成分,組成多元化經(jīng)濟(jì)成分的股份公司。用現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)景區(qū)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。
從以上三種經(jīng)營(yíng)管理模式,我們可以清楚看到:用現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營(yíng)景區(qū)最為科學(xué)和合理,只有在用現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營(yíng)模式下,才能更好地進(jìn)行旅游景區(qū)的營(yíng)銷管理。
三、中國(guó)旅游景區(qū)管理體制存在的問(wèn)題
中國(guó)是旅游大國(guó),歷史悠久、文化燦爛、幅員遼闊、山川秀美,旅游資源極其豐富。但長(zhǎng)期以來(lái),由于法律法規(guī)體系不健全、體制的局限性,旅游業(yè)的發(fā)展極度緩慢。由于旅游景區(qū)類型多樣,區(qū)域差異較大,再加上歷史形成的原因,目前中國(guó)對(duì)旅游景區(qū)的管理存在的問(wèn)題很多,作者認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):
1.機(jī)構(gòu)臃腫,條塊分割嚴(yán)重,管理體制復(fù)雜
中國(guó)現(xiàn)行的許多景區(qū)(點(diǎn)),條塊分割,政出多門。有些旅游景區(qū)歸屬部門多達(dá)十幾個(gè),有建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保、文化、文物、宗教、國(guó)土、海洋、交通、水利、旅游和科學(xué)院系統(tǒng)等。或者是在行政地域分屬不同的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,在旅游業(yè)的發(fā)展上缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制。例如作者曾經(jīng)參觀的太原市天龍山晉祠風(fēng)景區(qū),景區(qū)內(nèi)的晉祠博物館屬于文物局管理,景區(qū)內(nèi)的天龍山森林公園則屬于林業(yè)局管理,像這樣一個(gè)景區(qū)內(nèi)存在多個(gè)主管機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象非常普遍。這種狀況致使景區(qū)的規(guī)劃、發(fā)展與保護(hù)難以協(xié)調(diào),也無(wú)法對(duì)景區(qū)實(shí)施有效的管理,最終使景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)與總體要求脫節(jié),有些文物集中的景區(qū)城鎮(zhèn)化、集市化嚴(yán)重(如五臺(tái)山景區(qū));有些自然保護(hù)區(qū)、森林公園的生態(tài)資源得不到有效的保護(hù),導(dǎo)致旅游生態(tài)環(huán)境和資源受到破壞。
2.政企不分、政事不分,直接導(dǎo)致效率低下
由于條塊分割和政企不分、政事不分,在許多風(fēng)景名勝區(qū)的管理實(shí)踐中,政府機(jī)關(guān)與傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的各種弊端紛紛體現(xiàn)出來(lái):經(jīng)營(yíng)上對(duì)客源市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)與營(yíng)銷嚴(yán)重不足,宣傳力度不夠,基本靠天收;管理機(jī)構(gòu)龐大臃腫,精力分散,人浮于事,效率低下;大多依靠財(cái)政撥款,管理費(fèi)用嚴(yán)重不足,單位創(chuàng)收又容易引起游客的不滿,增加游客負(fù)擔(dān);機(jī)制不活,分配制度僵化,拿死工資,搞“大鍋飯”,平均主義盛行。政府既當(dāng)管理者又當(dāng)經(jīng)營(yíng)者,使行業(yè)的公正性受到嚴(yán)重質(zhì)疑。這種制度與體制直接導(dǎo)致低效率、高浪費(fèi)、低收入、低增長(zhǎng),嚴(yán)重影響旅游業(yè)的發(fā)展。
3.景區(qū)管理理念陳舊,體制創(chuàng)新不足
當(dāng)前中國(guó)省的景區(qū)管理模式中,還有相當(dāng)一部分屬于縣(市)直管、管理局管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和“分而治之”的政府專營(yíng)模式。這種模式受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響很深,在景區(qū)管理上自然會(huì)表現(xiàn)出以下幾方面的理念:重資源輕產(chǎn)品的理念。資源與產(chǎn)品的概念不清,有的誤認(rèn)為資源可直接作為產(chǎn)品投放市場(chǎng),有的將初級(jí)開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品投入市場(chǎng)。重景區(qū)開(kāi)發(fā)輕其他配套建設(shè)的理念。在旅游開(kāi)發(fā)上,偏重于景區(qū)、景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè),而忽略了與其配套的住宿、餐飲、交通、購(gòu)物、娛樂(lè)等設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)。
4.旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善景區(qū)建設(shè)投資資金缺乏
目前,中國(guó)旅游景區(qū)主要旅游通道周邊綠化程度低,城市生態(tài)景區(qū)環(huán)境已不適應(yīng)現(xiàn)代旅游的發(fā)展,連接景區(qū)的旅游的道路及景區(qū)內(nèi)游覽通道的建設(shè)滯后,污水、垃圾等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已迫在眉睫,這些問(wèn)題都制約了政府調(diào)控資源的行為。此外在景區(qū)的保護(hù)與利用上還存在著許多問(wèn)題,政府管理者在保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益之間,更容易受到短期利益的驅(qū)動(dòng),在旅游景區(qū)出現(xiàn)了不發(fā)展不破壞,小發(fā)展小破壞、大發(fā)展大破壞的兩難局面。
5.景區(qū)管理法律法規(guī)不健全
景區(qū)管理法律法規(guī)條款不夠具體,缺乏可操作性、配套性和統(tǒng)一性。執(zhí)法隊(duì)伍力量不夠,執(zhí)法水平低,不能對(duì)景區(qū)內(nèi)違規(guī)事件進(jìn)行強(qiáng)有力的執(zhí)法,不能對(duì)影響和破壞景區(qū)形象的建設(shè)項(xiàng)目依法整治或拆除,也不能依法根治環(huán)境污染。
四、中國(guó)旅游景區(qū)管理體制模式改革的建議
1.從思想上提高認(rèn)識(shí),認(rèn)清中國(guó)旅游景區(qū)管理體制改革是實(shí)現(xiàn)旅游資源優(yōu)化配置、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的客觀要求
要使中國(guó)旅游景區(qū)管理體制改革順利實(shí)施,必須從思想上進(jìn)行改革。作為一種新事物的誕生,改革肯定會(huì)遇到很多新問(wèn)題,很多方面需要進(jìn)一步完善。從思想上提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)輿論宣傳和政策引導(dǎo),是旅游景區(qū)管理體制改革成敗的關(guān)鍵因素。旅游景區(qū)管理體制改革的基本思路是實(shí)行民營(yíng)化、集團(tuán)化、國(guó)際化,中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善的過(guò)程中,旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),也必須走向市場(chǎng),參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),這樣才能提高競(jìng)爭(zhēng)力。
2.制定配套的法律法規(guī),使中國(guó)旅游景區(qū)管理體制改革有法可依
從全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理支撐體系上看,研究制定針對(duì)旅游景區(qū)管理的法律法規(guī)是整個(gè)旅游業(yè)發(fā)展保障體系的重要一環(huán)。旅行社因?yàn)橛小堵眯猩绻芾項(xiàng)l例》和《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》這兩個(gè)行政法規(guī),旅游行政主管部門能夠比較有效地實(shí)施旅行社市場(chǎng)管理。相對(duì)而言,旅游景區(qū)管理則出現(xiàn)了“短腿”現(xiàn)象。要想在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行管理體制的改革,必須首先明確行業(yè)主管部門的景區(qū)管理職責(zé)。因此,建議國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī),使中國(guó)旅游景區(qū)管理體制改革有法律保障。
3.提高人的文化素質(zhì),為旅游景區(qū)管理體制改革創(chuàng)造良好的文化氛圍
作者于2008年曾在美國(guó)交流學(xué)習(xí)了兩個(gè)月,期間也曾游覽了一些主題公園和國(guó)家公園。與這些國(guó)外國(guó)家公園管理相比,中國(guó)景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理人員素質(zhì)較低,專業(yè)化水平也不高。同時(shí),中國(guó)旅游者文化素質(zhì)與國(guó)外游客相差較遠(yuǎn)。引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,爭(zhēng)取與國(guó)際管理接軌,提高人的文化素質(zhì)至關(guān)重要。具體來(lái)說(shuō),應(yīng)該加強(qiáng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理者專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。另一方面,應(yīng)該加強(qiáng)旅游者宣傳教育,不斷提高其環(huán)境和資源保護(hù)意識(shí)。爭(zhēng)取開(kāi)創(chuàng)一個(gè)“人人學(xué)旅游、人人愛(ài)旅游、人人辦旅游”的新局面,使中國(guó)人民真正成為旅游景區(qū)管理體制改革的支持者和實(shí)施者。
五、結(jié)論
旅游業(yè)是一門新興產(chǎn)業(yè), 它的興起和發(fā)展只有幾十年的時(shí)間, 因此旅游管理體制需要在探索中發(fā)展, 在發(fā)展中完善, 只有盡快理順管理體制, 完善立法建設(shè), 才能真正使旅游景區(qū)輕裝前進(jìn), 從根本上促進(jìn)旅游景區(qū)的發(fā)展。
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