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關(guān)鍵詞：城市 檔案 管理 價值
城市建設(shè)檔案是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件、實物等各種形式和載體的歷史記錄，是一個城市發(fā)展變化的記錄者和見證者，對于加強(qiáng)和改善城市功能，提高城市建設(shè)水平，促進(jìn)社會發(fā)展具有重要意義。只有加強(qiáng)城市建設(shè)檔案館的建設(shè)，才能全面收集和整理各類城市建設(shè)檔案，并妥善保存，充分發(fā)揮城建檔案的歷史價值。
一、城市建設(shè)檔案作用、意義
（一）加強(qiáng)城市建設(shè)檔案管理，是貫徹國家法律法規(guī)的要求。
《中華人民共和國檔案法》第一章明確規(guī)定，“檔案是指過去和現(xiàn)在的國家機(jī)構(gòu)、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄”，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案事業(yè)的建設(shè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃?！背鞘薪ㄔO(shè)檔案作為檔案的一部分，也必須納入國家法定檔案管理范疇。城市建設(shè)檔案管理不是可有可無的工作，而是必須加強(qiáng)，必須做好的法定工作；城市建設(shè)檔案管理不僅僅是檔案管理部門和藏館的工作，也是社會各界、各部門都必須參與的工作。
（二）加強(qiáng)城市建設(shè)檔案管理， 是記錄城市變遷，傳承文化精神的基礎(chǔ)。城市建設(shè)檔案記錄了城市發(fā)展的軌跡，是城市風(fēng)土人情、風(fēng)俗習(xí)慣、城市面貌、人文社會環(huán)境、真實反映了當(dāng)時社會生產(chǎn)力的發(fā)展情況，以及社會人民的經(jīng)濟(jì)生活情況，對于研究人類社會發(fā)展規(guī)律，發(fā)掘城市歷史資源，傳承和發(fā)展城市歷史積淀的精神，塑造城市品牌具有重要意義。特別是一些重大事件、重要人物的記錄，代表了這個城市發(fā)展的重要階段，是城市發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點，要更加注重其檔案資料的收集和保管。
（三）加強(qiáng)城市建設(shè)檔案管理，是提高城建水平，促進(jìn)城市發(fā)展的必要條件。
檔案中記載了各種城市建設(shè)活動的情況、成果、經(jīng)驗和教訓(xùn)。無論是城市規(guī)劃的更改變遷，還是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)檔案，都是城市過去發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)，既能為城市改造升級提供客觀依據(jù)，也能為歷史研究提供直接借鑒。城市建設(shè)檔案保存著諸多的憑證、單據(jù)、圖紙、合同等，這些資料記錄了有關(guān)事件過程，反映了各方在城市建設(shè)中的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，也是判別法律糾紛、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，調(diào)整社會關(guān)系，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要依據(jù)。
二、城市建設(shè)檔案的現(xiàn)狀及存在的問題
（一）對城市建設(shè)檔案管理的認(rèn)識不足
思想認(rèn)識是影響城市建設(shè)檔案管理工作的重要因素。很多人，特別是很多領(lǐng)導(dǎo)干部重點抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會管理，認(rèn)為抓好未來的城市規(guī)劃，抓好現(xiàn)實的社會管理是促進(jìn)城市發(fā)展的根本，而沒有意識到城市建設(shè)檔案的重要性，導(dǎo)致很多檔案資料丟失，或者數(shù)據(jù)不完整、不完善，城市建設(shè)檔案管理基礎(chǔ)工作不扎實。
（二）城市建設(shè)檔案收集、保管、展覽等管理水平有待提高。
《中華人民共和國檔案法》明確規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護(hù)檔案的義務(wù)。可見，做好城市建設(shè)檔案管理工作需要社會各界的共同努力。但目前絕大多數(shù)地方只是城市建設(shè)檔案館在履行收集資料，建設(shè)場館，管理檔案等工作，導(dǎo)致檔案管理的力量單薄，管理不成體系。
（三）城市建設(shè)檔案管理的信息化亟待加強(qiáng)。
目前很多城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)仍然停留于傳統(tǒng)的檔案收集、保存、管理方式，既不經(jīng)濟(jì)也不環(huán)保。絕大部分采用書柜、檔案盒等存儲介質(zhì)，很多重要的體積較大的重要檔案資料由于受到空間、成本的制約而無法保存；檔案記錄方法仍然是手工記錄為主，查詢?nèi)匝永m(xù)紙質(zhì)目錄查詢方式，沒有開發(fā)或配備較為先進(jìn)的錄入與查詢軟件，導(dǎo)致檔案保管和查詢效率較低，不利于檔案資料的全面、有效保管。
三、加強(qiáng)城市建設(shè)檔案管理的方法與措施
（一）提高城市建設(shè)檔案管理的思想意識。
要加強(qiáng)《中華人民共和國檔案法》等法律法規(guī)的宣貫，讓檔案管理的法律強(qiáng)制性要求貫穿到社會大眾的思想意識中，切實維護(hù)檔案法的尊嚴(yán)和權(quán)威性。
要強(qiáng)化檔案重要性與必要性宣傳，廣泛利用報紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體渠道，為城市建設(shè)檔案管理工作造勢，營造良好的輿論氛圍，要加強(qiáng)檔案管理知識的培訓(xùn)與教育，讓檔案管理專業(yè)人員與相關(guān)社會機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確掌握檔案建立、資料收集、保管立檔、查詢借閱等專業(yè)技能。
（二）強(qiáng)化城市建設(shè)檔案的硬件建設(shè)。
一是政府相關(guān)部門要將城市建設(shè)檔案藏館建設(shè)納入財政預(yù)算，加大資金投入，為城市建設(shè)檔案管理提供必要的場所和空間；二是在土地、水電等方面為檔案藏館建設(shè)提供必要的協(xié)調(diào)與支持，為檔案藏館建設(shè)創(chuàng)造良好的社會條件；三是要認(rèn)真按照公安消防等要求，配備必要的防盜、防火、防水、防潮等等設(shè)施設(shè)備，確保檔案管理的安全性。
（三）增強(qiáng)城市建設(shè)檔案的制度化管理和信息化水平
首先，要依據(jù)《中華人民共和國檔案法》等國家法律法規(guī)，建設(shè)適合本地區(qū)、本部門的規(guī)章制度，并報政府相關(guān)部門批準(zhǔn)，為檔案管理工作提供必要的制度依據(jù)和支持；其次，要加強(qiáng)制度的宣貫，讓相關(guān)工作人員明白制度建立的目的和意義，了解管理制度內(nèi)容，掌握制度操作細(xì)則；最后，要加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，形成城市建設(shè)檔案管理的制度化、規(guī)范化。
（四）提高城市建設(shè)檔案的干部職工隊伍素質(zhì)
一是簽訂保密協(xié)議，提高檔案管理人員的保密意識，堵住思想漏洞，筑牢道德底線，確保相關(guān)檔案資料的安全性；二是要具有創(chuàng)新意識，善于在平凡的工作中，創(chuàng)新檔案管理的方式與方法，提高檔案資料收集、錄入、保管、查閱的效率；三是要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，明確崗位職責(zé)，掌握現(xiàn)代化辦公軟件，提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。
綜上所述，城市建設(shè)檔案管理工作是一項法定的，需要全員參與的系統(tǒng)性工程，使命光榮，責(zé)任重大。只有了解法律規(guī)范，明晰檔案的歸檔范圍，掌握建檔、管檔的方法，通過現(xiàn)代化的信息化手段，不斷提高檔案管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，才能真正提高城市建設(shè)檔案的管理水平。
參考文獻(xiàn)
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一、主要措施及成效
（一）準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃，精心描繪城市建設(shè)大藍(lán)圖。
我縣牢固樹立“規(guī)劃出效益、規(guī)劃是財富”的理念，根據(jù)“綠色生態(tài)、宜業(yè)宜居”的發(fā)展定位，堅持高起點、高品位、大手筆規(guī)劃。近年來，先后投入3000多萬元，組織了縣城總體規(guī)劃第四輪修編，編制了月亮灣新區(qū)各項規(guī)劃設(shè)計、城南城北片區(qū)控規(guī)及城市設(shè)計、城區(qū)6個安置小區(qū)規(guī)劃、城區(qū)出入口城市設(shè)計等一批規(guī)劃及燃?xì)?、綠地、應(yīng)急避難場所等一批專項規(guī)劃，實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。同時，突出規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，堅持規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理一把尺、建設(shè)一盤棋，嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)，重拳打擊“兩違”建設(shè)行為，累計拆除“兩違”建筑5.5萬平方米，“兩違”高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。
（二）項目帶動，加大投入，全力推進(jìn)城市建設(shè)大跨越。
我縣把城市建設(shè)作為一個總體項目和系列子項目進(jìn)行運作，以項目板塊化理念來推進(jìn)整個城市建設(shè)。先后高標(biāo)準(zhǔn)完成了周田“兩新”、第三小學(xué)、新職校等一大批重點城建項目，完成了城市主干道綜合改造；投資13億元、規(guī)劃面積達(dá)2.14平方公里的月亮灣新區(qū)和投資6億多元的縣城“三江六岸”路堤景觀工程、投資3億元的環(huán)城南路改造工程、投資2億元錦順達(dá)五星級賓館等一批重大城建項目全面開工建設(shè)。尤其是2013年，我縣積極開展“項目攻堅年”活動，按照“新開工一批重大項目、加快推進(jìn)一批在建項目、按期竣工一批重點項目”的工作思路，計劃實施178個項目，總投資約354億元，年內(nèi)完成投資約175億元，其中城建項目75個，總投資約129億元，年內(nèi)投資約72億元，是我縣城市建設(shè)歷史上項目最多、規(guī)模最大的一年。
（三）創(chuàng)新機(jī)制，市場運作，著力助推城市建設(shè)大提速。
在財力較為緊張的情況下，通過市場化運作，把城市當(dāng)作資本來經(jīng)營，走“以城建城、以城養(yǎng)城、以城興城”之路。一是市場“籌”資。采用“政府＋總運營商＋項目開發(fā)商”的三級開發(fā)模式，在單純的政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，充分利用市場化手段，引入運營商，走民辦官督的區(qū)域發(fā)展路線。如采取BT模式進(jìn)行了月亮灣新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、會杉公路升級改造；采取BOT模式運營九二工業(yè)基地污水處理廠等等。二是市場“融”資。將城鎮(zhèn)國有土地劃轉(zhuǎn)到縣城司，為工業(yè)和城市的融資奠定基礎(chǔ)。僅2012年，就融集發(fā)展資金15.2億元，解決了城鄉(xiāng)供水、供氣等一大批民生項目的建設(shè)資金難題。同時，依法公開處置城市閑置資產(chǎn)，最大限度提高資產(chǎn)使用效率，實現(xiàn)政府收益最大化。三是市場“引”資。把城市建設(shè)作為招商引資的重要陣地，積極開展珠三角區(qū)域招商引資活動，城市招商工作成效顯著。如在廣東江門舉辦的“(江門)招商推介會”現(xiàn)場簽約項目15個，簽約資金27.42億元；在我縣舉辦的“城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目招商推介會”共簽約項目31個，投資總額110.52億元。四是堅持“節(jié)”資。在建設(shè)過程中，本著保證質(zhì)量、控制及減少投資浪費的原則，優(yōu)化各類施工方案。強(qiáng)化對招投標(biāo)及政府采購的監(jiān)管，節(jié)約財政資金。如僅周田“兩新”項目建設(shè)就節(jié)約資金近8000萬元。目前，全縣城鎮(zhèn)人口近19萬，比2010年新增城鎮(zhèn)人口2.5萬；城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.24%，比2010年提高4.74個百分點；城市綠化覆蓋率達(dá)42.35%、綠地率達(dá)36.35%、人均公共綠地達(dá)10.52平方米；縣城建成區(qū)面積達(dá)到11.5平方公里，城市人口達(dá)到11.6萬人；遠(yuǎn)景規(guī)劃控制區(qū)面積達(dá)到118.41平方公里。
（四）廣泛發(fā)動，全力協(xié)作，形成齊心合力抓城市建設(shè)的強(qiáng)大合力。
縣委、縣政府把城市建設(shè)作為一項具有前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性的重大舉措，一項功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程。在推進(jìn)城市建設(shè)上，各級各部門立足本職，服務(wù)大局，步調(diào)一致，整體聯(lián)動，全力以赴打好城市建設(shè)攻堅戰(zhàn)。無論是塊上部門，還是條上部門；無論是經(jīng)濟(jì)部門，還是執(zhí)法部門，都牢固確立大局意識、全局觀念，確保城市建設(shè)項目順利推進(jìn)，確保社會穩(wěn)定。同時，通過電視臺、報紙專版、標(biāo)語等形式，積極宣傳城市建設(shè)的重要意義，展示城市建設(shè)的各項規(guī)劃，使全縣老百姓主動關(guān)心、支持和參與城市建設(shè)。各單位齊心協(xié)力，廣大群眾大力擁護(hù)，形成了城市建設(shè)的濃厚氛圍。在推進(jìn)征地拆遷上，在全縣范圍之內(nèi)，打破地域、部門界限，采取自薦和挑選相結(jié)合的辦法，采取包干到戶，服務(wù)“八包”，創(chuàng)造了征地拆遷的“速度”，為城市建設(shè)的順利推進(jìn)創(chuàng)造了良好的條件。
二、下步工作打算
我縣將進(jìn)一步加大投資力度，堅定不移地加快“東進(jìn)南擴(kuò)”戰(zhàn)略，走組團(tuán)式、片區(qū)化的路子，打造月亮灣新區(qū)、城南、城北等城市綜合體，快速拉開城市框架，合理優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，科學(xué)布局城市功能。
一是進(jìn)一步擴(kuò)大城市框架。全力以赴加快月亮灣新區(qū)、城南、城北城市綜合體建設(shè)，力爭年底之前完成月亮灣新區(qū)安置區(qū)、三個中心建設(shè)。重點抓好新區(qū)路網(wǎng)、百里湘江綠色生態(tài)長廊和“三江六岸”景觀建設(shè)，完善城區(qū)主干骨架路網(wǎng)，著力抓好城區(qū)路網(wǎng)暢通工程和縣城三個出入口整治改造，升級改造老城區(qū)路網(wǎng)。
二是進(jìn)一步完善城市功能配套。加快編制好交通、供電、通訊、環(huán)保、綠化、天然氣、應(yīng)急避險以及市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃。加快實施一批重大交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。
各位領(lǐng)導(dǎo)：
首先，我代表**市委、市政府對各位領(lǐng)導(dǎo)來我市檢查指導(dǎo)工作表示熱烈歡迎。下面，我簡要匯報一下城市建設(shè)和管理工作開展情況。
一、近年來全市城市建設(shè)和管理工作的基本情況
近年來，我們圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，以加快推進(jìn)城市化進(jìn)程為中心，以膨脹城市規(guī)模、完善城市功能為重點，不斷提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，城建工作呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢，初步搭建起了現(xiàn)代化中等城市的發(fā)展框架。到2002年底，城市建成區(qū)面積達(dá)到22.25平方公里，建成區(qū)人口達(dá)到18.2萬人，全市城市化水平達(dá)到36.2%。
（一）堅持規(guī)劃先行，切實抓好規(guī)劃的編制和實施。針對我市城市化進(jìn)程加快，原有的總體規(guī)劃已不能適應(yīng)城市發(fā)展要求的實際，我們委托省規(guī)劃設(shè)計院對總體規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整。新調(diào)整的城市總體規(guī)劃將城市規(guī)劃控制區(qū)由原來的46平方公里調(diào)整為126平方公里，城市建成區(qū)面積到2010年規(guī)劃達(dá)到35平方公里，人口30萬人；2020年達(dá)到47.1平方公里，人口40萬人。對城市規(guī)劃控制區(qū)進(jìn)行了明確的功能分區(qū)，將原規(guī)劃中圍繞老市區(qū)規(guī)劃的四大分區(qū)，調(diào)整為在126平方公里范圍內(nèi)的行政文教中心、商業(yè)金融中心、東部開發(fā)區(qū)、南部工業(yè)區(qū)和###七個組團(tuán)。對城市性質(zhì)進(jìn)行了重新定位，突出了以人為本和生態(tài)城市的理念，由原來的“農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)加工出口基地型城市”，調(diào)整為三面環(huán)水、一面臨山的“現(xiàn)代化山水園林城市”。在新的城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，加快了專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制步伐。重點加快了東部行政新區(qū)、南部工業(yè)區(qū)、西部市場區(qū)和老城區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，相繼完成了瓜果蔬菜市場、客貨物流中心、###商業(yè)區(qū)、###等27項詳細(xì)規(guī)劃，總面積153.8公頃，編制完成了市北C區(qū)153公頃的控制性詳細(xì)規(guī)劃以及現(xiàn)河兩岸天津路至三城路段的綠化規(guī)劃。目前，市區(qū)正在編制或調(diào)整的專業(yè)規(guī)劃已有14個，詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到92%以上，為城市總體規(guī)劃的落實和城市發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市總體功能。2002年以來，我們以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主線，以完善城市功能為重點，不斷加大資金投入和建設(shè)力度，城市載體功能明顯增強(qiáng)。一是積極實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市載體功能。2002年以來，先后修筑了錦州路、永州路、紅旗路東段等9條市區(qū)道路，特別是今年高標(biāo)準(zhǔn)實施了青島路、紅旗路、人民路、福州路“三橫一縱”四條城市道路亮化工程，6月20日全部亮化后，將為城市增添新的亮點。實施了平營路配套、*河整治、外環(huán)路綜合治理等6項環(huán)境綜合整治工程，累計投資達(dá)到5000余萬元，城市面貌發(fā)生了新的變化，初步形成了“七橫八縱”的現(xiàn)代化城市道路網(wǎng)絡(luò)，同時也為各功能區(qū)的建設(shè)提供了有效的保障。二是合理調(diào)控房地產(chǎn)開發(fā)，居民居住水平明顯提高。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的指導(dǎo)思想，積極引導(dǎo)市區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位到統(tǒng)一規(guī)劃的小區(qū)集中建設(shè)與居住，杜絕了以往見縫插針式的零星建設(shè)。同時，適度放開房地產(chǎn)市場，引進(jìn)了高水平的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)展。目前，市區(qū)1萬平方米以上的小區(qū)已達(dá)到17個，其中10萬平方米以上的達(dá)到6個。已建成的小區(qū)全部實行了物業(yè)管理，管理范圍達(dá)200余萬平方米，約2萬余戶居民，覆蓋率達(dá)到了100%。三是加快了工業(yè)園區(qū)建設(shè)。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建了良好平臺。市區(qū)東部的開發(fā)區(qū)依托市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和**工業(yè)園、**工業(yè)園，將“一區(qū)兩園”融為一體，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與建設(shè)，“十五”期間，將建成一個8平方公里的現(xiàn)代化工業(yè)新區(qū)；南部工業(yè)區(qū)以工業(yè)新區(qū)和**工業(yè)園為依托，構(gòu)建南部大型的工業(yè)基地。其中工業(yè)新區(qū)22.5平方公里的園區(qū)規(guī)劃已完成，全年一期投入5000萬元，正在配套實施2平方公里的起步區(qū)建設(shè)。2002年，各工業(yè)園區(qū)共完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1.16億元，占年度計劃的142.4%。四是加大市場建設(shè)力度，走市場拉動、以市興城的路子。西部市場區(qū)是我市城市功能的重要分區(qū)。自2002年以來，在相繼建成農(nóng)機(jī)、竹器、建材、果品等專業(yè)市場的基礎(chǔ)上，引進(jìn)*州中邦房地產(chǎn)開發(fā)公司投資3000萬元，建設(shè)占地60畝的建筑裝璜材料市場，新建了汽車市場。目前，市場區(qū)已規(guī)劃建設(shè)3平方公里，建成區(qū)面積達(dá)到1平方公里，建筑面積達(dá)到6萬余平方米。五是以創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市為契機(jī)，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。2002年投資100萬元實施了小雙山垃圾處理六期工程建設(shè)，投資300余萬元進(jìn)行現(xiàn)河兩岸綜合整治，實施了河底清淤、河岸筑路、栽植花草樹木、砌筑下河臺階等工程。市區(qū)新增綠化面積20萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)到40%，人均綠地面積達(dá)到8.5平方米。通過BOT方式引資建設(shè)的同和污水處理廠工程已投資近1000萬元，預(yù)計今年7月底可建成運行。
（三）加大城市管理力度，推動城市建設(shè)健康發(fā)展。2002年特別是今年以來，充分發(fā)揮城市管理職能部門作用，從改革管理體制和建立長效機(jī)制入手，周密部署，上下聯(lián)動，城市管理水平明顯提高。一是市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況得到明顯改善。嚴(yán)格落實一日兩遍普掃和全天巡回保潔制度，確保主要街道全日保潔并達(dá)到了“六凈、六無”標(biāo)準(zhǔn)。同時，積極開展垃圾代運業(yè)務(wù)，日清運生活垃圾200多噸，基本達(dá)到了日產(chǎn)日清。進(jìn)一步加大了環(huán)境衛(wèi)生集中整治力度，對市區(qū)垃圾死角和城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生進(jìn)行全面整治，嚴(yán)厲查處私運亂倒垃圾的違章行為，2002年至今共清除城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角近100處，清理垃圾6000多噸，使市區(qū)臟、亂、差狀況得到明顯改善。此外，積極推行垃圾袋裝化制度，要求市區(qū)各單位、沿街門店、居民住戶將生活垃圾袋裝后投放到指定地點，實行密閉式收集，有效減少了環(huán)境污染。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實“門前三包”責(zé)任制，成立了專門的檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，采取聯(lián)合檢查和隨機(jī)檢查相結(jié)合的方式，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查考核。僅今年以來就組織了三次大規(guī)模檢查活動，共檢查單位300多個，下發(fā)限期整改通知書近200份，使環(huán)境衛(wèi)生管理工作逐漸步入了正常發(fā)展的軌道。二是進(jìn)一步加強(qiáng)市容環(huán)境管理。在搞好日常管理的基礎(chǔ)上，積極組織對馬路市場、探頭經(jīng)營、非法早夜市、市場暴市和露天燒烤、亂設(shè)廣告牌匾、亂貼亂畫及亂搭亂建等進(jìn)行專項整治，并安排專人建崗守點，死守硬靠，努力鞏固治理成果。自去年至今，共查處亂設(shè)攤點6.7萬人次，亂貼亂畫廣告案件77起，收繳非法廣告10萬余張，清理亂貼亂畫14000多處，亂設(shè)廣告牌匾、橫幅、條幅7000多條（塊），違章晾曬2100處等等。同時還組織力量對市區(qū)外環(huán)路兩側(cè)和市政新建道路及現(xiàn)河兩岸等影響城市形象和工程建設(shè)的違章建筑和地上附著物進(jìn)行了集中拆除清理，維護(hù)了城市建設(shè)和管理的嚴(yán)肅性。
二、城市建設(shè)管理中存在的主要問題
第一，城市規(guī)劃編制滯后，規(guī)劃管理不夠到位。一是由于受工作環(huán)境、薪酬待遇等多方面因素的影響，我市一直缺少高水平的規(guī)劃專業(yè)人才，整體設(shè)計水平不高，導(dǎo)致城市建設(shè)缺少精品。二是城市規(guī)劃編制、實施不統(tǒng)一。開發(fā)區(qū)和工業(yè)新區(qū)在各自的區(qū)域內(nèi)編制和實施規(guī)劃，確定項目的建設(shè)，沒有建設(shè)行政部門參與，使規(guī)劃失去整體性和統(tǒng)一性，且部分建設(shè)項目缺乏監(jiān)管，留下了質(zhì)量、污染等隱患。三是規(guī)劃的實施具有一定的隨意性，個別單位未經(jīng)法律程序隨意改變用地性質(zhì)。由于這些問題，導(dǎo)致部分區(qū)域布局不合理，建設(shè)不配套，原先建設(shè)的多數(shù)生活小區(qū)缺少服務(wù)設(shè)施，城市部分重要地段缺少停車場，車輛亂停亂放問題時有發(fā)生。同時，一些建設(shè)單位規(guī)劃意識淡薄，有時邊規(guī)劃邊建設(shè)，甚至隨意變更規(guī)劃，影響了城市建設(shè)的整體形象。
第二，城市建設(shè)力度需進(jìn)一步加大，城市綜合功能還不夠強(qiáng)。一是城市建設(shè)缺少特色，沒有形成明顯的“三標(biāo)”，城市園林綠化面積較少，園藝質(zhì)量不高，與建設(shè)現(xiàn)代化中等衛(wèi)星城市的目標(biāo)有一定差距。二是雖然我市在拓寬融資渠道方面進(jìn)行了大膽嘗試，也有效地增加了政府收益。但總的來看，城市建設(shè)融資渠道仍顯單一，建設(shè)資金缺口較大。就市區(qū)公廁而言，目前尚未達(dá)到規(guī)定要求的一半。三是舊城改造進(jìn)展緩慢，“城中村”現(xiàn)象仍大量存在。在舊城、舊村改造中，我市曾出臺一系列扶持政策，鼓勵村莊實施整體改造，但由于大部分村莊財力不夠或怕麻煩，加之村民的傳統(tǒng)意識和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難界定、有時不一致等因素的影響，導(dǎo)致面上工作進(jìn)度緩慢，從而阻礙了城市建設(shè)進(jìn)程。
第三，城市管理體制不順，管理水平有待提高。目前我市城市管理仍以劃分職能、分級管理為主，涉及到城建、公安、工商、環(huán)保等多個部門，由于職能交叉和多頭執(zhí)法，存在工作力度不一、管理標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，導(dǎo)致執(zhí)法力度薄弱，形不成合力。同時，城市管理法規(guī)體系不夠完善。目前，我們能夠適用的大都是行業(yè)立法，存在一定的局限性，并且相對滯后，執(zhí)法依據(jù)過于分散，既不夠系統(tǒng)，也不夠詳盡，致使執(zhí)法人員難以把握，社會上難以了解，給執(zhí)法工作帶來了很大難度。如室外修、洗車和露天燒烤問題，目前只有城管大隊一家管理，只能采取教育、處罰手段，治標(biāo)不治本，而這些行為違反了城市市容、工商行政、公安、交通、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)園林等多方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)實施多部門綜合整治，從多方面進(jìn)行有效管理。環(huán)衛(wèi)體制沒有理順，沒有充分發(fā)揮市、辦事處、村（居）三級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，尤其在整治衛(wèi)生死角方面，存在突擊清理時很好，過后反彈問題。
三、提高城市建設(shè)和管理水平的打算和措施
第一，努力提高城市規(guī)劃水平，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理。放開規(guī)劃設(shè)計市場，對所有重大規(guī)劃設(shè)計項目，本著“經(jīng)典之作，流芳百世”的原則，都要聘請高水平專家進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，做到高起點、大手筆規(guī)劃，具有前瞻性，提高規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量和城市品位。每一項重大規(guī)劃都要經(jīng)城市規(guī)劃委員會專家組評審論證，報市委、市政府集體研究決定。規(guī)劃完成后，按法定程序報人大批準(zhǔn)，以法定圖則的形式確定下來。所有建設(shè)都要嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行，任何人不得隨意改動。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，依法辦事，嚴(yán)厲查處各種違反規(guī)劃的行為，對一些公眾關(guān)注的違法案件進(jìn)行公開曝光，從嚴(yán)處理，依法確保城市建設(shè)嚴(yán)格按照城市規(guī)劃組織實施。
第二，調(diào)動一切社會力量，加快城市建設(shè)步伐。首先是經(jīng)營好城市土地資源，做好以地生財?shù)奈恼?。高度壟斷土地一級市場，放開搞活二級市場。凡城區(qū)范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)，除法律法規(guī)規(guī)定可以依法劃撥外，全部實行有償使用。積極推行國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣，增加政府的土地收益。其次，吸引外資、民資和社會閑散資金參與城市建設(shè)。采取多種措施，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、集體、個人以融資、參股、控股、合作，聯(lián)營和特許等多種形式，參與城市建設(shè)。同時，做好無形資產(chǎn)的經(jīng)營。對城市道路、廣場、公用設(shè)施冠名權(quán)、廣告權(quán)等無形資產(chǎn)實行公開拍賣，吸引外資參與建設(shè)。出臺優(yōu)惠政策，積極調(diào)動辦事處、村莊參與城區(qū)改造建設(shè)的積極性，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征地拆遷和舊村改造問題上，搞好配合，形成城市開發(fā)建設(shè)的整體合力。
我代表縣人民政府，向本次人大常委會議報告我縣城市建設(shè)管理工作的情況，請予審議。
一、前段工作情況
近年來，我縣大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，縣城總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，人居環(huán)境不斷改善，城市經(jīng)濟(jì)不斷增強(qiáng)。全縣城市化率達(dá)到39%，縣城建成區(qū)面積逼近25k㎡，城區(qū)人口增至23萬人以上，城市經(jīng)濟(jì)已成為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大支撐。
（一）以規(guī)劃為龍頭，大力推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)
1.規(guī)劃編制迎頭趕上。通過縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、“一區(qū)四園”規(guī)劃、城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、生態(tài)縣規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、城區(qū)道路排水綠化專項規(guī)劃等一系列規(guī)劃編制與實施，明確了城市定位與發(fā)展方向，拉開了城市框架，提升了城市功能。根據(jù)縣委政府《關(guān)于加快城市發(fā)展的決定》，縣城將發(fā)展成為老城區(qū)、東部新城、南岸旅游風(fēng)景區(qū)，“一城兩區(qū)、一水兩岸”的格局，建成區(qū)面積近期達(dá)到35k㎡、遠(yuǎn)期達(dá)到50k㎡；根據(jù)道路專項規(guī)劃，縣城區(qū)確定為主干道“八橫八縱”、次干道“十橫十二縱”、支干道“十橫十七縱”，推進(jìn)了城市道路建設(shè)，大幅提升了城市道路的承載功能；根據(jù)總體規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，按照整個城市框架逼近100k㎡、達(dá)到中等城市規(guī)模的遠(yuǎn)景目標(biāo)，對涵蓋電力、電信、郵政、移動、供水、排污、供氣七大類的市政公用設(shè)施，都分門別類的作了建設(shè)規(guī)劃，對涵蓋行政、商業(yè)、金融、文化、體育、醫(yī)療、科教、保障類的公共設(shè)施也作了用地規(guī)劃。
2.規(guī)劃實施規(guī)范有序。建成了規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，添置規(guī)劃總平面圖審查、復(fù)核、日照分析等五套軟件，實現(xiàn)業(yè)務(wù)審批自動化、圖文互訪一體化、規(guī)劃資料管理規(guī)范化，使規(guī)劃實施達(dá)到了全省領(lǐng)先水平。方案會審到位。以“一法一辦法”（《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《湖南省實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》）為依據(jù)，以“總體規(guī)劃”和“專項規(guī)劃”為藍(lán)本，依法報建項目的“規(guī)劃方案”和“規(guī)劃條件”確保所有城市建設(shè)在規(guī)劃框架內(nèi)運作。對“規(guī)劃方案”實行專業(yè)技術(shù)人員初審，規(guī)劃局局務(wù)會會審和縣規(guī)委審定三審制，重大建設(shè)項目提交縣政府常務(wù)會或縣委常委會審定?？偨ㄖ娣e達(dá)30000㎡的房地產(chǎn)開發(fā)項目，開發(fā)商必須提供3個以上“規(guī)劃方案”供相關(guān)專家評審。指標(biāo)執(zhí)行到位。合理確定土地出讓前的“規(guī)劃條件”，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度。加強(qiáng)“六線”管理，即加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“紅線”、基礎(chǔ)設(shè)施通道“黃線”、生態(tài)綠地“綠線”、歷史文化名城保護(hù)街區(qū)“紫線”、河湖水體保護(hù)“藍(lán)線”和地下管線“虛線”的管理。出臺《澧縣建設(shè)項目容積率計算規(guī)則》，要求以居住為主的小區(qū)開發(fā)，規(guī)劃條件中容積率一般不得超過2.2，綠化率一般不得低于35%，停車位一般保持在需求份額的90%以上。澧州大道以北地區(qū)的建設(shè)項目，一律實行嚴(yán)格的雨污分流制。批前公示到位。始終堅持打造陽光規(guī)劃品牌，堅持項目批前公示。單位和個人的報建項目，審批前統(tǒng)一制作公示牌在待建點進(jìn)行公示，讓項目的合法性、合理性接受公眾檢驗，讓規(guī)劃的運行以強(qiáng)大的社會力量作為支撐。今年公示72個項目，62個無異議。10個有異議的項目，其中4個重新審查，相關(guān)部門溝通后獲得通過，2個調(diào)整方案后再次公示獲得通過，2個出具有關(guān)技術(shù)鑒定書、請示市規(guī)劃局、請專家評估、召開聽證會后獲得通過。1個被否決，1個被撤銷。④跟蹤監(jiān)管到位。堅持放線與驗線并重，常態(tài)巡查與竣工驗收并重。今年共發(fā)出停工通知、責(zé)令整改書22份，其中私房19份，項目建設(shè)3份，整改到位的5處已經(jīng)復(fù)工。注重城市夜景規(guī)劃，要求縣城主要街道臨街項目和小區(qū)建設(shè)做好景觀設(shè)計，必須設(shè)置好“三燈”（景觀燈、射燈、輪廓燈）。目前主要干道臨街在建項目景觀燈設(shè)置工作已與金都華府等13個項目約談，并將通知發(fā)送到位，已有4處景觀方案報送審查。注重配套設(shè)施到位，對物管用房、環(huán)衛(wèi)、綠化、技防設(shè)施等嚴(yán)格監(jiān)督，做到在規(guī)劃中明確，嚴(yán)格按規(guī)劃實施。
（二）以項目為抓手，不斷加快城市建設(shè)速度
1.拉開城市骨架。新建了墨池路、臨江路、關(guān)心路、群星路、升級改造了澧州大道、工業(yè)大道北段，特別是繞城北線竣工并于5月1日起試通車，城市外成環(huán)線、內(nèi)呈方格的框架已經(jīng)形成。加上過境國省道改造完成、g55高速路已具雛形，澧水大橋建設(shè)有序推進(jìn)，城市道路交通網(wǎng)絡(luò)的分流承載功解將大幅提升。截至目前，安鄉(xiāng)至慈利高速已經(jīng)列為湖南省XX年第一條開工項目。繞城東線已完成施工圖設(shè)計，正進(jìn)行預(yù)算、評審。澧州大道東拓工程正進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。桃花灘東路完成580m道路及配套設(shè)施建設(shè)，中段排水工程已完成雨水主管埋設(shè)1040米、污水主管埋設(shè)1400m（采用頂管工藝），桃花灘西路（解放路至繞城線）正進(jìn)行施工設(shè)計，并著手準(zhǔn)備預(yù)算、評審、招投標(biāo)等前期工作。護(hù)城北路一期工程（澧州大道至桃花灘西路）1030m道路硬化及配套設(shè)施建設(shè)全部完成，二期工程完成排水管道埋設(shè)和路基填筑，正進(jìn)行水穩(wěn)層施工；澧浦南路建設(shè)工程完成圍堰、箱涵基礎(chǔ)填筑及天橋拆除，正進(jìn)行栗河段路基填筑。香潭路440m、新河路1041m道路硬化及配套設(shè)施建設(shè)完成。
2.完善城市功能。升級改造了蘭江公園和澧州廣場兩大休閑場地，建成群玉廣場，啟動墨池廣場建設(shè)。先后完成翊武影劇院、少年宮等文化場館建設(shè)和改造。新建了地表水廠，建成了污水處理廠，改造供水管網(wǎng)，配套污水管網(wǎng)，發(fā)展管道燃?xì)饨?萬戶，啟動城鄉(xiāng)一體化垃圾處理廠等一批大型公益項目建設(shè)。體育中心已開工建設(shè)，人民醫(yī)院遷建工程正在樁基礎(chǔ)施工招標(biāo)，竹木鐵鋁市場完成征地拆遷，垃圾填埋場完成土建工程18萬立方。建成垃圾中轉(zhuǎn)站117座、垃圾圍114個、公廁34座（其中水廁19座，旱廁15座），主要街道配套果皮箱700個。新增和更新各類警告、指路、禁令、指示標(biāo)牌200塊，施劃標(biāo)線達(dá)30000㎡。澧州大道、澧浦路全路段設(shè)立安全防護(hù)欄7700m。在工業(yè)園、十二支運達(dá)路、澧浦路政務(wù)中心，繞城線黃橋路口、水產(chǎn)市場等六處安裝紅綠燈及高清電子警察系統(tǒng)和配套的懸臂式指路、指示標(biāo)牌。
3.保障民生福祉?？h政府每年把小街小巷改造列入為民辦實事項目，改造小街小巷60條。新建養(yǎng)老服務(wù)中心、救助站等，城市救助功能不斷提升。房地產(chǎn)業(yè)施工和新開工面積同步增長，銷售量價齊升，市場處于供需兩旺的局面，“低端有保障、中端有市場、高端有品質(zhì)”的供給體系日趨完善。啟動和建成了銀谷國際、豪盛國際現(xiàn)代城、濱江城市花園、康澧金芙蓉、荷塘月色、匯景中央、大漢新城等一大批高品質(zhì)樓盤，安置房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房不斷新建，全面啟動集中成片的棚戶區(qū)和零星危房改造，城市保障功能彰顯和諧。6月1日，今年首批保障性住房安置到位，36戶安置對象全是澧陽鎮(zhèn)無房、低收入、老弱病殘家庭或老城區(qū)原國有公房的被拆遷戶主。
（三）以“城市管理年”為載體，有效提升城市管理水平
1.強(qiáng)化城市創(chuàng)建。按照三步走的要求，以城市創(chuàng)建指揮部為龍頭，以創(chuàng)建職能單位和重點單位為主線，以社區(qū)居委會為依托，實行“條塊結(jié)合、以塊為主”，充分發(fā)揮社區(qū)居委會“小廟”管“大神”的作用。圍繞“三個城市一起創(chuàng)”（國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城、省級園林縣城），今年重點抓了“一項改革”、“三項活動”、“四個示范”、“十大整治”?！耙豁椄母铩奔磳⑸鐓^(qū)清掃保潔逐步推向市場，充分調(diào)動了環(huán)衛(wèi)工人及保潔人員的積極性?！叭椈顒印奔撮_展創(chuàng)衛(wèi)宣傳活動、開展愛國衛(wèi)生月和世界衛(wèi)生日活動、開展除四害統(tǒng)一行動?！八膫€示范”，即“示范街道、示范機(jī)關(guān)、示范小區(qū)、示范企業(yè)”，通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭，示范引路，引導(dǎo)全社會共同參與城市創(chuàng)建?！笆笳巍?，即門前三包專項整治、牛皮癬專項整治、城區(qū)渣土專項整治、水域保潔整治、五小行業(yè)專項整治、交通秩序?qū)ｍ椪?、戶外廣告專項整治、死角死面專項整治、禁鞭禁炮專項整治、市容市貌專項整治，確保整治一項就落實一項。
2.強(qiáng)化“兩違”控管?！皟蛇`”控管雖然壓力很大、任務(wù)很重，我們始終堅持堵疏結(jié)合，保持“露頭就打、起墻就推”的高壓態(tài)勢，澧陽鎮(zhèn)強(qiáng)制拆違21000㎡，縣城區(qū)地下開發(fā)基本堵住。選派工作組進(jìn)駐澧澹，5月16日起集中辦公，實地開展調(diào)研、清理和整改工作，堅持“騰退宅基地”、“禁止新占地建設(shè)”等基本原則，指導(dǎo)澧澹鄉(xiāng)黨委政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)村民建房管理的意見（試行）》，剎住了搶搭搶建之風(fēng)。堅持穩(wěn)步推進(jìn)“兩違”處置工作，實際收繳兩違處置資金已達(dá)3100多萬。
3.強(qiáng)化房地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。5月19日，組織召開了房地產(chǎn)市場監(jiān)管暨商品房銷售明碼標(biāo)價工作會議，全縣各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和新建樓盤經(jīng)營業(yè)主負(fù)責(zé)人共計50人參加會議。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，著重解決房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)過多過濫的問題。突出誠信管理，將超越資質(zhì)開發(fā)、閑置土地、捂盤惜售、違規(guī)預(yù)售、虛假廣告、造成社會矛盾等違法違規(guī)行為納入信用評價內(nèi)容并公示。原則停止老城區(qū)微小地塊開發(fā)，新區(qū)開發(fā)盡力推行大樓盤運作模式。對未經(jīng)驗收的項目，絕不允許交付使用。重視物業(yè)管理，在洞庭小區(qū)推行了敞開式小區(qū)管理模式；鼓勵物業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，承擔(dān)社會管理責(zé)任，入駐現(xiàn)在沒有物業(yè)的管理小區(qū)包括安置房小區(qū)。
4.強(qiáng)化建筑業(yè)管理。分步實施建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理工作。出臺了《進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程基本建設(shè)程序管理》（澧建發(fā)［XX］22號）的辦法，組織舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)管培訓(xùn)班，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)管有人有序，確保農(nóng)民建房不出安全事故。加大市政建設(shè)管理力度，下大力加強(qiáng)城區(qū)管線網(wǎng)絡(luò)管理，建立數(shù)據(jù)庫，制定相應(yīng)的建設(shè)規(guī)范，依法實行規(guī)劃許可。對于道路開挖、管線施工，一律實行“提前申報、聯(lián)合審批、定時定點、及時恢復(fù)”四項原則。城區(qū)新建道路設(shè)施，管線工程同步規(guī)劃，同步施工。今年，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動的通知》（澧建發(fā)［XX］16號）的文件，重點規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)工作，查處打擊虛假招標(biāo)、陰陽合同等違法違規(guī)行為，規(guī)范評標(biāo)程序，確保三個一致，即招標(biāo)價與實際造價一致，中標(biāo)價與合同價一致，中標(biāo)單位與施工單位一致。
二、存在的主要問題與不足
隨著城市建設(shè)水平的不斷提高，城市面貌發(fā)生了較大改觀，但離廣大群眾期望還有一定距離，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大差距，還存在著許多制約城市科學(xué)發(fā)展的問題和不足，主要表現(xiàn)在：第一，建設(shè)維護(hù)投入不足。大建設(shè)需要大投入，根據(jù)《縣城基礎(chǔ)設(shè)施完善xx規(guī)劃》，要投資99.395億元，單憑財政無法完成投入任務(wù)。另外，隨著城區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，城市維護(hù)的任務(wù)也越來越重，但每年城市維護(hù)建設(shè)稅征繳額僅3000萬元，即使全部投入城市維護(hù)，也遠(yuǎn)不能滿足需要。第二，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多。因歷史原因形成的地下管線問題、下水道問題、公廁問題和垃圾中轉(zhuǎn)站問題，都要我們大量的工作才能加以配套，滿足基本要求。第三，物管矛盾日益突出。大多數(shù)居民自我管理、自我維權(quán)的意識較差，思想意識仍停留在有問題就找政府的舊思維模式上，導(dǎo)致物業(yè)收費難，產(chǎn)生惡性循環(huán)。尤其是原來單位的房改房、集資房、私房等規(guī)模更小、配置更低，根本無法形成有效的物業(yè)管理，有的小區(qū)甚至處于無序管理的狀態(tài)。第四，創(chuàng)建氛圍不夠濃厚。部分單位領(lǐng)導(dǎo)重視還不夠，實實在在為城市創(chuàng)建做的工作較少，調(diào)度力度不夠。市民參與不夠，熱情不高，少數(shù)人認(rèn)為“事不關(guān)己、高高掛起”，創(chuàng)建宣傳工作還任重道遠(yuǎn)。城管執(zhí)法環(huán)境較差，老百姓圍觀起哄、阻礙執(zhí)法甚至暴力抗法的情況時有發(fā)生。這些問題和不足，需要我們在以后的工作中進(jìn)一步加以改進(jìn)。
三、下段工作安排
（一）城市建設(shè)與維護(hù)
1.大力推進(jìn)城市建設(shè)項目。以縣城總體規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，編制新區(qū)8平方公里詳規(guī)，完善新區(qū)規(guī)劃，全力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實施整體開發(fā)。加快繞城東線、澧浦南路、體育中心、人民醫(yī)院、長途客運中心、汽貿(mào)城、家俱城、商貿(mào)城、物流園、服裝產(chǎn)業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園、水產(chǎn)市場、竹木鐵鋁市場、廣電中心等重大項目進(jìn)程，促成項目盡快落地建設(shè)。啟動翊武西路、護(hù)城南路、群星中路、墨池廣場、行政中心廣場、澧水大橋、桃花灘中路、桃花灘西路、大漢文化廣場、新河?xùn)|路東段、民政街北段的道路建設(shè)；建成栗河引水工程、繞城北線、護(hù)城北路、珍珠路、群玉廣場、北苑路、圃園路、垃圾填埋場；維修改造曉鐘街西段、人民路（酒廠至月臺段）、澧陽北路；規(guī)劃建設(shè)桃花灘路東拓、緯五路、黃橋路、縣城污水處理廠二期工程及城市公用照明節(jié)能改造建設(shè)工程。綜合治理老城區(qū)路不平、燈不亮、水不通的問題，推進(jìn)公廁、中轉(zhuǎn)站、公益設(shè)施配套建設(shè)，完善城市功能。
2.高度重視基礎(chǔ)設(shè)施配套。在大力推進(jìn)主干道建設(shè)，加快城市擴(kuò)容的同時，注重建成區(qū)、特別是老城區(qū)小街小巷的亮化、硬化以及下水道配套，不斷探索更加靈活的建設(shè)方式，實施2-3年的集中整治和改造，切實解決一批群眾反映強(qiáng)烈的問題。由規(guī)劃部門牽頭，對已形成的地下管線，組織開展專門的調(diào)查摸底工作，切實澄清底子，建立數(shù)據(jù)檔案；對新建的項目，必須堅持地上地下同步設(shè)計、同步施工、同步驗收；對存在欠賬的項目，如下水道不配套、雨污未分流的道路，制定改造方案，逐步“消赤減債”。
（二）城市創(chuàng)建與管理
1.切實推行“管理年”活動。抓重點整治。嚴(yán)格按照年初工作方案的要求，穩(wěn)步推進(jìn)十個專項整治，進(jìn)一步鞏固整治成果。抓宣傳教育。充分發(fā)揮輿論工具的作用，電視臺、電臺開播“城市管理”專題節(jié)目，鼓勵全社會共同參與城市管理，機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員要帶好頭，認(rèn)真開展“小手牽大手”的活動。抓嚴(yán)管重罰。出臺城市管理處罰辦法，印發(fā)市民文明衛(wèi)生公約，建立處罰機(jī)制，組建專門的處罰隊伍，通過嚴(yán)格管理、從重處罰，形成人人遵章守紀(jì)的良好局面。④抓考核兌現(xiàn)。加大考核力度，提高考核的科學(xué)性和考核結(jié)果應(yīng)用的針對性，做到獎罰分明。城建口的各個單位要繼續(xù)每周調(diào)度一次。澧陽鎮(zhèn)、澧澹鄉(xiāng)繼續(xù)每天調(diào)度一次。創(chuàng)建辦每半月調(diào)度一次。其他單位每月調(diào)度一次。對檢查考核結(jié)果要通報全縣，同時在電視臺播報；連續(xù)兩次排名靠后和被點名通報批評的，主要負(fù)責(zé)人到電視臺作表態(tài)發(fā)言；嚴(yán)重失職瀆職的，嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)。
2.力促規(guī)劃管理上臺階。由規(guī)劃部門牽頭，抓緊推進(jìn)“數(shù)字澧縣”工程建設(shè)。加大規(guī)劃編制投入，編制《主干道整治專項規(guī)劃》、《城區(qū)景觀專項規(guī)劃》、《水域利用與保護(hù)專項規(guī)劃》、《廣告治理專項規(guī)劃》和《環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃》等專項規(guī)劃，為城市建設(shè)管理進(jìn)一步提供依據(jù)。強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計的強(qiáng)制性、剛性指標(biāo)門檻，不允許突破。新建小區(qū)必須配套足夠停車位、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、物管用房、技防設(shè)施，綠化率必須達(dá)標(biāo)，必須按照城市主要街道美化亮化規(guī)劃設(shè)計要求，將美化亮化方案與平面圖、立面圖同時報審。加強(qiáng)配套人防工程、公租房和廉租房的監(jiān)管力度，異地代建費要按標(biāo)準(zhǔn)足額收繳到位。
今天，我們十分高興的迎來了自治區(qū)城市“天山杯”競賽檢查團(tuán)，借此機(jī)會，我代表麥蓋提縣委、縣人民政府，對各位領(lǐng)導(dǎo)來我縣檢查指導(dǎo)城市建設(shè)與管理工作，表示熱烈歡迎和衷心的感謝！下面我就開展本屆城市“天山杯”競賽活動以來，麥蓋提縣在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理方面所做的工作和取得的成效，向各位領(lǐng)導(dǎo)作簡要匯報：
一、提高認(rèn)識，精心組織，廣泛宣傳，努力營造城市“天
山杯”競賽氛圍。
自治區(qū)城市“天山杯”競賽活動是推動城市建設(shè)與管理快速發(fā)展的重要載體。為此，麥蓋提縣委、縣人民政府十分重視城市建設(shè)與管理工作，在連續(xù)兩屆獲得綜合杯的基礎(chǔ)上，對新一輪競賽提出了更高的要求，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，落實目標(biāo)，全民參與”的原則，精心組織，周密安排，有效推動了競賽活動的開展。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。在新一輪競賽中我縣及時調(diào)整充實了城市“天山杯”競賽活動領(lǐng)導(dǎo)小組，并于4月10日召開了全縣2010年城市“天山杯”競賽活動動員大會，印發(fā)了2010年麥蓋提縣城市“天山杯”競賽活動方案，形成了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實，人大政協(xié)大力支持，各部門積極配合的工作機(jī)制。
二是廣泛宣傳，營造氛圍。我們始終堅持“人民城市人民建，建好城市為人民”的原則，通過廣播電視，標(biāo)語橫幅，文化廣場宣傳欄等，開展了廣泛持久，深入細(xì)致的宣傳工作，廣泛宣傳“天山杯”競賽活動的作用和意義，及時報道進(jìn)展情況。通過宣傳，形成了人人關(guān)心和參與競賽活動的良好氛圍，保證了競賽活動的順利開展。
三是全民參與，強(qiáng)化監(jiān)督。在競賽活動中，我縣特別重視發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士的監(jiān)督作用，聘請了13名人大代表、政協(xié)委員及社會各界代表作為“天山杯”活動的義務(wù)監(jiān)督員，積極參與競賽活動。人大、政協(xié)也積極主動的對城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)，尤其是對城管執(zhí)法和拆遷等熱點問題進(jìn)行調(diào)研、評議、座談和反饋。對一些重要的問題，以提案、議案的方式要求及時答復(fù)，并提出合理化意見和建議，轉(zhuǎn)達(dá)群眾呼聲，有效解決了社會關(guān)注的熱點問題。
二、以人為本，科學(xué)指導(dǎo)，創(chuàng)造和諧，提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。
在新一輪競賽中，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建穩(wěn)定和諧社會為目標(biāo)，牢固樹立經(jīng)營城市的理念，積極實施投資推動戰(zhàn)略，打造葉河?xùn)|岸商貿(mào)中心城鎮(zhèn)，提出了麥蓋提縣城市發(fā)展理念。
指導(dǎo)思想：拓城、秀城、融城。
總體思路：改造城北，提升城中，開發(fā)城南。
主要目標(biāo)：高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高要求管理，逐步把縣城建成一個投資創(chuàng)業(yè)的良好平臺，適合人們居住的最佳環(huán)境。
根據(jù)指導(dǎo)思想和總體思路。一是加快了工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，使城區(qū)面積由原來的5.1平方公里提高到了9.6平方公里，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完成后城區(qū)面積將達(dá)到20平方公里。二是城北，英巴扎北路改造過程中，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，用財政補(bǔ)貼的方式撬動民間資金，把英巴扎北路改造成集購物、娛樂、餐飲、休閑、旅游為一體的民族一條街，突出刀郎文化，生態(tài)環(huán)保，民族特色三個特點，此項工程已啟動建設(shè)。三是通過秀城，提升城中。在全縣各路口安裝景觀燈外，對文化路、英巴扎中路、南路、人民路、英買里中路沿街主要建筑物實施美化亮化工程，通過統(tǒng)一設(shè)計安裝射燈、霓虹燈等，此項工程已完成設(shè)計，其中，縣委大樓已完成招標(biāo)，正在施工。根據(jù)規(guī)劃，對文化路、英買里路等主要路段進(jìn)行綠化改造，以提高城市綠化水平。四是以建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、開發(fā)商品房，單位搬遷為契機(jī)，大力開發(fā)城南，使工業(yè)園區(qū)和老城區(qū)有機(jī)融為一體。
三、科學(xué)規(guī)劃，突出重點，加大投入，真抓實干，使城市綜合服務(wù)功能迅速提高。
1.科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，為全面落實城鄉(xiāng)規(guī)劃法奠定了基礎(chǔ)。
要建設(shè)、經(jīng)營、管理好城市，首先要做到規(guī)劃先行。特別是新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施以來，城鄉(xiāng)效能監(jiān)察工作迅速開展，嚴(yán)格依法實施規(guī)劃，樹立規(guī)劃的權(quán)威意識，堅持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋”的原則，加大規(guī)劃力度。自去年以來先后完成了工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃；消防專項規(guī)劃；住房建設(shè)規(guī)劃；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃；重新做了集中供熱可研規(guī)劃；縣城垃圾處理可研規(guī)劃；計劃做的有縣城20平方公里總體規(guī)劃修編，道路、給水、排水、環(huán)衛(wèi)、公交、綠化等專項規(guī)劃，東河灘40平方公里濕地生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，水源地保護(hù)規(guī)劃等。
在做好項目規(guī)劃的同時，重點做好建設(shè)項目“一書兩證”和鄉(xiāng)村建設(shè)“一證”的發(fā)放工作。自XX年年以來共發(fā)放“一書兩證”60份；鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證42份。所有項目都嚴(yán)格履行法定手續(xù)，建立了完整的項目規(guī)劃檔案，使麥蓋提縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作步入了法制化，規(guī)范化，程序化軌道。
2.加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷提高城市綜合服務(wù)功能。
麥蓋提縣通過參加XX年XX年兩屆城市“天山杯”競賽活動，市容市貌發(fā)生了翻天覆地的變化。在新一輪的競賽中，縣委、縣人民政府在城市建設(shè)方面更加注重實效，重視城市綜合服務(wù)功能的提高，注重與城鎮(zhèn)居民衣食住行息息相關(guān)的項目建設(shè)。
XX年年共完成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目64個，投資10838.6萬元，其中：
市政基礎(chǔ)設(shè)施項目9個，投資1640萬元，主要有工業(yè)園區(qū)、環(huán)城東路延伸段10.7公里道路改擴(kuò)建項目，投資1300萬元。其他項目340萬元。
城市綠化、美化、亮化工程項目4個，投資273.2萬元。主要有縣城各路口安裝景觀燈136盞，投資136萬元；工業(yè)園區(qū)、體育廣場及道路草坪綠化項目7.1萬平方米，投資84萬元。栽植各類風(fēng)景樹5316株，投資53.2萬元。
環(huán)衛(wèi)設(shè)施項目3個，投資94.4萬元。主要是新制作安裝果皮箱490個，投資22.4萬元；購置垃圾清運車2輛，投資26萬元。社區(qū)及各單位配置標(biāo)準(zhǔn)垃圾箱138個，投資46萬元。
文教設(shè)施建設(shè)項目15個，投資2757萬元，主要有縣委黨校教學(xué)樓、綜合樓建設(shè)項目，投資682萬元，教育局教師住宅項目，投資520萬元。二中學(xué)生公寓樓建設(shè)項目，投資536萬元。標(biāo)準(zhǔn)體育廣場項目，投資416萬元。其他項目投資603萬元。
醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項目3個，投資164萬元，主要有計劃生育服務(wù)站建設(shè)項目，投資84萬元。其他項目投資80萬元。
房地產(chǎn)開發(fā)項目4個，投資2414萬元，主要有永昌小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房項目12200平方米，投資732萬元；幸福花園小區(qū)商品房開發(fā)項目15000平方米，投資1125萬元。其他項目投資557萬元。
工業(yè)與民用建筑項目26個，投資3496萬元，主要有工業(yè)園區(qū)管委會辦公樓建設(shè)項目，投資75萬元；林業(yè)局辦公樓建設(shè)項目，投資111萬元；種子公司軋花廠軋花車間，投資87萬元；天潔油脂廠廠房辦公室等，投資800多萬元；新疆大和生物科技有限公司廠房、辦公室等，投資500多萬元；供排水公司住宅樓建設(shè)項目，投資196萬元；經(jīng)貿(mào)局住宅樓建設(shè)項目，投資157萬元；農(nóng)資公司住宅樓建設(shè)項目，投資173萬元。其他項目投資1397萬元。
積極開展農(nóng)村抗震安居建設(shè)工程，竣工驗收抗震安居房6585戶，超額完成8%，抗震安居質(zhì)量好，速度快。
今年已開工建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目31個，投資7626萬元。其中：
市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目6個，投資2704萬元，主要是城市道路擴(kuò)建項目5.7公里，供排水11.4公里，總投資1900萬元；工業(yè)園區(qū)排水主管網(wǎng)建設(shè)項目3.4公里，投資269萬元；污水處理廠日處理污水9000立方米的氧化塘建設(shè)項目，投資219萬元。自來水廠3000立方米清水池項目，投資149萬元。二中及社區(qū)8個水沖式公廁，投資86萬元。其他項目投資81萬元。
城市綠化、美化、亮化工程建設(shè)項目4個，投資123萬元，種植各類風(fēng)景樹4875株。主要有文化廣場綠化改造項目，投資24萬元，工業(yè)園區(qū)綠化項目，投資14.8萬元，縣委辦公樓美化亮化工程，投資28萬元。英買里路、文化路綠化改造項目投資42萬元。其他項目投資14.2萬元。
醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項目1個，投資280萬元，即縣人民醫(yī)院綜合樓建設(shè)項目。
文教設(shè)施建設(shè)項目2個，投資190萬元。
廉租房建設(shè)項目1個，6537平方米，投資500多萬元。
啟動商品房開發(fā)項目2個，4萬平方米，投資3000多萬元。
工業(yè)與民用建筑項目15個，投資3829萬元。主要有一源果業(yè)，辦公、廠房、設(shè)備建設(shè)項目，投資2600萬元；氣象局辦公樓建設(shè)項目，投資73萬元；其他建設(shè)項目，投資1156萬元。
3.城市交通、供排水、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、綠化等事業(yè)長足發(fā)展，居民的工作、生活、居住條件不斷改善。
經(jīng)過兩年建設(shè)，縣城道路從XX年的38.7公里增加到55.1公里，增長42%。如今道路暢通，四通八達(dá)，縣城出租車從XX年的118輛增加到現(xiàn)在的300輛，人們出行已相當(dāng)方便，城市出租車均為一人一元收費，為解決營運成本增加的問題，建設(shè)廳撥付燃油補(bǔ)貼147萬元，為每輛出租車發(fā)放燃油補(bǔ)貼4919元。
通過不懈努力，我縣供水主管網(wǎng)達(dá)到77.7公里，比XX年增加5.7公里，增長8%，供水普及率達(dá)到98.2%，今年新建3000立方米清水池一座，日供水能力達(dá)到13000立方米，比XX年增加4000立方米，增長44%。排水主管網(wǎng)達(dá)到45.7公里，比XX年增加9.1公里，增長24.8%，排水入網(wǎng)率81%。
一、工作開展情況
（一）規(guī)劃編制情況
組織編制了《路至高速出口城市設(shè)計》、《二安置小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《城南二安置小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《縣城城區(qū)部分路網(wǎng)道路景觀設(shè)計》等規(guī)劃編制；完成路網(wǎng)暢通工程、一館一園、城北出口路征地測繪和新區(qū)項目建設(shè)的測繪；完成了城南安置地二期用地、物流園區(qū)用地、第三中學(xué)、貢江花苑二期、工業(yè)大道等建設(shè)項目的放樣。縣城第四輪總體規(guī)劃編制成果已經(jīng)縣里批準(zhǔn)，現(xiàn)已報市人民政府審批。上半年投入規(guī)劃編制經(jīng)費近700萬元。
（二）項目建設(shè)情況
2013年，我縣積極開展“項目攻堅年”活動，按照“新開工一批重大項目、加快推進(jìn)一批在建項目、按期竣工一批重點項目”的工作思路，計劃實施178個項目，總投資約354億元，年內(nèi)完成投資約175億元，其中城建項目75個，總投資約129億元，年內(nèi)投資約72億元。
上半年，中心城區(qū)在建城建項目26個，項目總投資80.2億元，其中年度計劃投資49億元，累計完成投資7.85億元。
（三）項目進(jìn)展情況
目前，新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已完成安置區(qū)基礎(chǔ)施工457戶，主體開工181戶，路網(wǎng)路基工程已基本完成，進(jìn)入路面施工階段，河道防洪堤已完成工程量90%以上，行政中心、接待中心、展示中心正在進(jìn)行樁基及地下室施工，公共園林綠化已完工190畝；環(huán)城南路項目全線4.3公里公路50米大道紅線內(nèi)無建（構(gòu)）筑物，完成征地拆遷任務(wù)，路基已基本形成，水西段已鋪設(shè)墊層，排洪溝和雨、污管已完成90%，橋梁已完成水下基礎(chǔ)工程，橋墩已澆好，正在架設(shè)T型梁；縣城“三江六岸”路堤景觀工程已完成部分路段的規(guī)劃設(shè)計方案，正在進(jìn)行部分路段的征地拆遷工作；生活垃圾無害化處理場建設(shè)項目已完成總投資3400萬元，土建工程已完成總工程量85%；詩詞紀(jì)念館和博覽園建設(shè)項目、縣城安置小區(qū)項目正在進(jìn)行征地拆遷工作；城東、城西南農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項目，城東市場完成設(shè)計方案，簽訂了正式《投資合同》辦理了工商注冊，成立了公司。城西南市場確定了選址和用地規(guī)模；百里湘江綠色通道建設(shè)項目正在進(jìn)行征地拆遷、清表、綠化施工、沿江橋梁設(shè)計等工作。
（四）規(guī)劃建設(shè)報建及建筑業(yè)管理情況
上半年，共辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可125件，總用地面積53.7萬平方米；辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可148件，總建設(shè)面積23.6萬平方米。辦理施工許可審批5件，總建筑面積6.1萬平方米，合同造價7154.13萬元，竣工驗收備案面積為9.5萬平方米。上半年，進(jìn)行了全縣第一季度建筑業(yè)管理“三項制度”檢查。目前，正在著手進(jìn)行第二季度的“三項制度”檢查和“建筑施工企業(yè)項目管理人員到崗和押證證書情況專項檢查”，參建各方正在按文件開展自查。4月中旬會同財政局、審計局、發(fā)改委、監(jiān)察局開展了縣城主要建筑材料詢價，并了《縣城第一季度主要建筑材料價格信息》，第二季度縣城主要建筑材料詢價工作將在6月下旬進(jìn)行。
二、下一步主要工作打算
進(jìn)一步加大投資力度，堅定不移地加快“東進(jìn)南擴(kuò)”戰(zhàn)略，走組團(tuán)式、片區(qū)化的路子，打造新區(qū)、城南、城北等城市綜合體，快速拉開城市框架，合理優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，科學(xué)布局城市功能。
一是進(jìn)一步擴(kuò)大城市框架。全力以赴加快新區(qū)、城南、城北城市綜合體建設(shè)，力爭年底之前完成新區(qū)安置區(qū)、三個中心建設(shè)。重點抓好新區(qū)路網(wǎng)、百里湘江綠色生態(tài)長廊和“三江六岸”景觀建設(shè)，完善城區(qū)主干骨架路網(wǎng)，著力抓好城區(qū)路網(wǎng)暢通工程和縣城三個出入口整治改造，升級改造老城區(qū)路網(wǎng)。
二是進(jìn)一步完善城市功能配套。加快編制好交通、供電、通訊、環(huán)保、綠化、天然氣、應(yīng)急避險以及市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃。加快推進(jìn)一批重大交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。
正值先進(jìn)性教育活動深入開展與新城建設(shè)的關(guān)鍵時期,市城市建設(shè)項目配套綠地指標(biāo)檢查組的各位領(lǐng)導(dǎo)不畏酷暑，蒞臨我縣檢查指導(dǎo)城市建設(shè)項目配套綠地指標(biāo)審批工作，體現(xiàn)了對我縣城市建設(shè)項目配套綠地指標(biāo)審批工作的重視和關(guān)心。借此機(jī)會，我謹(jǐn)代表開縣建設(shè)委員會向市檢查組的各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!
開縣幅員面積3959km2,是人口大縣、資源大縣、農(nóng)業(yè)大縣、移民大縣,也是重慶市8個區(qū)域性中心城市之一?，F(xiàn)有建成區(qū)面積7.52km2，其中，舊城區(qū)4.52km2，新城中吉片區(qū)3km2，城市人口13.5萬。舊縣城將在2007年底全淹全遷，新縣城由中吉、安康、平橋三大組團(tuán)組成，遠(yuǎn)期規(guī)劃為建成區(qū)30km2，人口35萬的“山水園林城市，帥鄉(xiāng)文化風(fēng)格，濱湖城市風(fēng)貌”的渝東北區(qū)域性中心城市。由于受移民搬遷“三原原則”政策等諸多因素的制約，客觀上加大了我縣建設(shè)項目配套綠地審批工作的難度。盡管如此，在市園林局的大力支持和縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣的城市建設(shè)項目配套綠地指標(biāo)審批工作仍取得了長足的進(jìn)步?，F(xiàn)將我縣2004年1月至2005年8月城市建設(shè)項目配套綠地審批執(zhí)行情況簡要匯報如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
開展建設(shè)項目配套綠地指標(biāo)審批執(zhí)行情況自查工作，是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《重慶市城市園林綠化條例》，走依法治綠之路的客觀要求，也是構(gòu)建市級山水園林城市與和諧開縣的重要保障。對此我委根據(jù)重慶市園林事業(yè)管理局、重慶市監(jiān)察局《關(guān)于開展城市建設(shè)項目配套綠地指標(biāo)審批執(zhí)行情況執(zhí)法監(jiān)察的通知》（渝園林發(fā)[2005]106號）精神，及時召開專題會議，精心安排部署，認(rèn)真組織實施，成立了“開縣城市建設(shè)項目配套綠地指標(biāo)審批執(zhí)行情況自查工作”領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣建委主任姚光富任組長，縣建委副主任周昌萱、縣監(jiān)察局副局長劉益楠任副組長，縣建委城管科科長趙昌武、監(jiān)察室副主任黎遠(yuǎn)祥、園林處主任余朝國、城建大隊大隊長李筱昂及縣監(jiān)察局執(zhí)法室主任劉豐為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于建委城管科，由趙昌武同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)自查工作的日常事務(wù),于2005年6月20日至7月5日，全面開展了建設(shè)項目配套綠地指標(biāo)審批執(zhí)行情況的自查工作，確保了建設(shè)項目配套綠地指標(biāo)審批執(zhí)行情況自查工作的順利展開。
二、狠抓管理，嚴(yán)格審批
1、依法設(shè)定審批主體。按照《行政許可法》“行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施”的規(guī)定和《重慶市城市園林綠化條例》、《重慶市公園管理條例》賦予的職能職責(zé)，縣建委作為城市園林綠化行政主管部門，負(fù)責(zé)城市建設(shè)項目配套綠化工程審批、城市園林綠地占用和修剪、移植、砍伐城市園林樹木等城市園林綠化的行政審批工作?？h園林綠化管理處受縣建委的委托，履行城市公共綠地的日常管護(hù)和城市園林綠化行政審批的現(xiàn)場踏勘工作。
2、全面清理綠化審批。為簡化辦事程序，提高工作效率，打造服務(wù)型部門，我委深入貫徹落實國務(wù)院取消第一、二、三批行政審批項目的決定，全面清理城市園林綠化行政審批項目，對已取消的“綠化工程驗收”、“城市公共綠地綠化工程設(shè)計方案”、“公共綠地（包括游樂園、動物園）開設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點”審批事項，不再履行行政審批職能，而是將其納入日常監(jiān)管的內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點做好了城市綠線控制，保證公園、廣場、游園的地塊用地。同時通過加強(qiáng)園林綠化市場管理，推行園林綠化市場準(zhǔn)入與清除制，確保園林綠化工程的效果與質(zhì)量。
3、完善綠化審批程序。今年，我委以全面貫徹《重慶市園林局行政審批辦法》、《重慶市都市區(qū)城市建設(shè)項目配套綠地管理技術(shù)規(guī)定》為契機(jī)，本著公開、公平、公正和有利于新城遷建的原則，對城市園林綠化行政審批設(shè)定依據(jù)、實施范圍、資料提供、審批流程、辦理時限及工作人員進(jìn)行了上墻對外公示，并在開縣建委的網(wǎng)站上予以公布，不斷完善園林綠化審批程序，增加行政審批工作透明度，為我縣城市園林綠化的規(guī)范管理打下了堅實基礎(chǔ)。2004年1月至2005年8月，共審批簽發(fā)了“建設(shè)項目配套綠化工程設(shè)計方案審查意見書”15份，批準(zhǔn)規(guī)劃綠地面積107645.8m2，報批審查率達(dá)100%，綠化用地達(dá)標(biāo)率85%；簽發(fā)“園林綠化竣工指標(biāo)核定書”5份，核定綠地面積10993m2，報批核定率達(dá)100%，核定合格率達(dá)100%。
4、規(guī)范綠化檔案管理。城市園林綠化是城市中唯一有生命的城市基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)是關(guān)系子孫后代的大事。2002年我委制發(fā)了《開縣建筑安裝工程竣工檔案文件材料歸檔主要內(nèi)容及組卷排列順序與要求》，將園林綠化審批資料作為建筑安裝工程竣工檔案審查內(nèi)容的必備條件之一，明確專人負(fù)責(zé)，實行微機(jī)管理，做到查閱方便快捷、圖文并茂。
三、強(qiáng)化監(jiān)察，確保成效
1、加強(qiáng)配套綠化工程管理。嚴(yán)格按照《開縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》（開府發(fā)[2001]62號）、《開縣城鎮(zhèn)園林綠化工程管理試行辦法》（開府辦[2001]63號）、《開縣人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)新縣城護(hù)坡綠化建設(shè)管理工作的通知》（開縣府辦發(fā)[2005]70號）的要求，嚴(yán)把配套綠化工程設(shè)計方案審查和竣工綠化指標(biāo)核定，確保配套綠化地指標(biāo)的落實和城市園林綠化建成效果，做到園林綠化工程同步設(shè)計、同步施工、同步竣工。
2、狠抓園林綠化資質(zhì)管理。一方面積極培育園林綠化市場，推行園林綠化工程準(zhǔn)入與清除制度。要求承擔(dān)園林綠化工程的設(shè)計、施工單位，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，嚴(yán)禁無證設(shè)計、無證施工和越級承攬園林綠化工程項目；另一方面實行園林綠化公司、企業(yè)備案登記制度。凡具有相應(yīng)資質(zhì)等級的園林綠化公司、企業(yè)，需到縣建委登記備案，接受城市園林綠化行政主管部門的監(jiān)督與管理，引導(dǎo)它們?yōu)殚_縣城市園林綠化建設(shè)與山水園林城市構(gòu)建做出積極貢獻(xiàn)。
3、注重審批綠地后續(xù)管理。一是明確一批政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員，常年在各建設(shè)施工工地巡查，監(jiān)管督促配套園林綠地面積的預(yù)留、綠化工程設(shè)計方案實施及園林綠化工程質(zhì)量的落實。二是狠抓城市園林綠化執(zhí)法。受縣建委委托，縣城建監(jiān)察大隊按照《重慶市城市園林綠化條例》、《重慶市公園管理條例》的相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對侵占城市園林綠地，損毀園林綠化設(shè)施和將原有綠地改作它用的行為依法進(jìn)行查處，確保城市園林綠化的建成效果。
近年來，我縣城市建設(shè)項目配套綠地建設(shè)工作雖取得較大發(fā)展，但與重慶市山水園林城市的創(chuàng)建目標(biāo)尚有不小差距，主要表現(xiàn)在城市建設(shè)項目配套綠化方案規(guī)劃起點低，綠地規(guī)模小、總量不足；配套綠地建設(shè)科學(xué)性藝術(shù)性不高，生態(tài)、休閑、娛樂三大功能未能充分發(fā)揮；園林綠化市場弱小，基礎(chǔ)配置、調(diào)劑作用能力低下；鄉(xiāng)土苗木利用程度不高，地方特色不突出；市民園林綠化意識有待加強(qiáng)，占綠毀綠現(xiàn)象時有發(fā)生。在今后的工作中，我委將進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強(qiáng)化管理，狠抓審批，嚴(yán)格按照《重慶市城市園林綠化條例》、《重慶市園林局行政審批辦法》及《重慶市都市區(qū)城市建設(shè)項目配套綠地管理技術(shù)規(guī)定》重點抓好以下幾方面工作：
一是搞好部門協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)把配套綠化審批關(guān)。國土、規(guī)劃、建委在工程項目的方案評審和竣工驗收中，要嚴(yán)格按照并聯(lián)審批要求，加大協(xié)調(diào)配合力度，將建設(shè)項目配套綠化工程納入基本建設(shè)程序，把園林綠化方案審查作為規(guī)劃許可證、建設(shè)施工許可證發(fā)放的前置條件，園林綠化竣工指標(biāo)核定作為建設(shè)項目綜合驗收的硬指標(biāo)，實行一票否決，確保綠化工程與主體工程項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工。對初設(shè)審查不達(dá)標(biāo)但又必須建設(shè)的項目，依法收取集中綠化費；對達(dá)不到審查指標(biāo)的竣工項目嚴(yán)格按每平方米商品房售價的十倍處以罰款，確保配套綠地指標(biāo)的落實和城市綠地總量的同步增長。
二是強(qiáng)化園林資質(zhì)管理，發(fā)展壯大園林綠化市場。城市園林綠化事業(yè)的健康發(fā)展，有賴于一批運作規(guī)范、實力雄厚的綠化企業(yè)的支撐。目前我縣城市園林綠化行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻較低，綠地建成效果不很理想。我縣新城下步還將開展大規(guī)模的綠化建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、小區(qū)也有大量的綠化建設(shè)、綠化改造等工程項目，這為我們努力發(fā)展壯大城市園林綠化市場，引導(dǎo)園林綠化行業(yè)的健康發(fā)展提供了廣闊空間和諸多有利條件。我們一定要緊緊抓住這個難道的機(jī)遇，積極培育本地園林綠化的龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)的示范、輻射效應(yīng)，帶動一大批小企業(yè)、個體戶朝著正規(guī)化、規(guī)范化邁進(jìn)；引進(jìn)一批高資質(zhì)、信譽(yù)好的外地企業(yè)，激活競爭激勵機(jī)制，通過內(nèi)外結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，達(dá)到整體推進(jìn)城市園林綠化行業(yè)健康的目的；加強(qiáng)資質(zhì)監(jiān)管，提高市場準(zhǔn)入門檻，加大對無證設(shè)計、無證施工等行為的查處，以清潔企業(yè)隊伍，優(yōu)化建設(shè)秩序，凈化發(fā)展空間，達(dá)到快速提升城市綠化整體水平的目的。
三是狠抓屋頂護(hù)坡綠化，最大限度增加城市綠量。結(jié)合我縣人多地少和移民城市的特點，要在有限的土地上實現(xiàn)城市綠量的增長，用好每一寸可供綠化的土地顯得彌足珍貴。借鑒其它城市的先進(jìn)經(jīng)驗，我縣在推進(jìn)城市屋頂綠化和護(hù)坡綠化方面已做了一些工作，取得了一些成效。去年縣人大專門就此作出了決議。今年，縣政府辦公室專題下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新縣城護(hù)坡綠化建設(shè)管理工作的通知》（開縣府辦發(fā)[2005]70號）。今后，我們將進(jìn)一步加大工作力度，積極研究探索，強(qiáng)制推進(jìn)護(hù)坡綠化，積極倡導(dǎo)屋頂綠化，大力實施立體綠化工程。
今年以來，街道黨工委、辦事處緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的總體工作部署和全年任務(wù)目標(biāo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)、外經(jīng)外貿(mào)、城市建設(shè)三個重點，在抓落實上狠下功夫，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的良好態(tài)勢?，F(xiàn)將1－4月份工作情況簡要匯報如下：
一、經(jīng)濟(jì)工作原創(chuàng)：
(一)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。1—4月份，各項指標(biāo)均比去年同期有較大幅度增長，經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量進(jìn)一步提高，完成工業(yè)產(chǎn)值40.3億元，占年計劃的46.3％，同比增長96.2％；實現(xiàn)銷售收入39.7億元，占年計劃的47.3％，同比增長117.1％；完成工業(yè)增加值8.5億元，占全年任務(wù)的46％，同比增長117.9％；實現(xiàn)利稅2.1億元，占年計劃的42.4％，同比增長70.1％。
(二)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。近期對現(xiàn)有的40家規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行了全面的調(diào)查，除有2家企業(yè)因搬遷和資金問題而未能正常生產(chǎn)外，其他38家企業(yè)均正常生產(chǎn)。紡織行業(yè)繼續(xù)保持較強(qiáng)的發(fā)展勢頭，利潤空間較大。陶瓷行業(yè)正值銷售旺季，產(chǎn)品銷量大，價格稍有增長，原料成本稍有下降，增大了產(chǎn)品的利潤空間。醫(yī)藥、電池、瑪鋼、焦炭等行業(yè)運行平穩(wěn)，沒有大的起落，發(fā)展前景較好。
（三）新上技改投入情況。今年，街道繼續(xù)把新上技改投入作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，目前已完成新上技改投入1.18億元，占年計劃的73.75％。其中新上投入3200萬元，新上項目3個，分別是：圣龍?zhí)劁撚邢薰?、安特爾瓷業(yè)公司、三盟實業(yè)集團(tuán)；技改項目7個，計劃總投資3.45億元，目前已到位8600萬元，分別是：羅欣藥業(yè)公司原料車間已到位1300萬元；華美紡織公司計劃新增生產(chǎn)能力2萬紗錠，已到位1200萬元；新光公司污水處理系統(tǒng)已到位1600萬元；金鼎焦化有限公司續(xù)建生產(chǎn)線已到位2000萬元；興達(dá)公司的油改氣工程已到位2100萬元；森森建陶集團(tuán)公司煤氣管道鋪設(shè)和技術(shù)改造工程已到位400萬元。
(四)招商引資和外經(jīng)外貿(mào)情況。今年以來，我們加大了招商引資的力度，本著“招大商，引大資”的思路，搞好各項優(yōu)惠政策的落實，最大限度地為投資者提供服務(wù)。目前已引進(jìn)市外資金9500萬元，合同利用外資3380萬美元，簽定利用外資合同3個。外經(jīng)外貿(mào)工作也取得了較好業(yè)績，1－4月份，全街道實現(xiàn)自營出口額632.39萬美元。
二、城市建設(shè)工作
1－4月份，我們的城市建設(shè)重點突出了道路改造、社區(qū)開發(fā)和城市環(huán)境綜合整治三大工程。
（一）道路改造工程。主要修了兩條路：一是文化路東段改造，去年底動工，至今年4月全面完成，總投資292.8萬元，對主路面、人行道、下水管道、路燈、綠化五個方面進(jìn)行了徹底改造；二是羅三路硬化，投資150萬元，硬化路面1.1萬平方米，目前已基本完成。
（二）社區(qū)開發(fā)工程。積極探索社區(qū)開發(fā)與舊村改造有機(jī)結(jié)合的新路子，先通過舊村改造置換出土地，再進(jìn)行社區(qū)開發(fā)，重點在三個社區(qū)進(jìn)行了試點：一是湖南崖社區(qū)金湖小區(qū)二期工程，投資600萬元，建筑面積9000平方米；二是于泉莊社區(qū)金泰小區(qū)二期工程，投資340萬元，建筑面積4600平方米；三是朱陳東社區(qū)小康樓示范工程，投資1100萬元，建筑面積2萬平方米。
（三）城市環(huán)境集中整治工程。抓住全省科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場會的機(jī)遇，深入開展了城市環(huán)境綜合整治活動，特別是對羅四路、雙月湖路和文化路進(jìn)行了集中整治，清洗粉刷沿街樓4.6萬平方米，拆除不規(guī)范廣告牌匾739塊，清理占道經(jīng)營35處，拆除違章建筑52處4000余平方米，較好地改變了城區(qū)的面貌。
三、下一步工作打算
（一）繼續(xù)堅定不移地實施“工業(yè)強(qiáng)街”戰(zhàn)略，把的優(yōu)勢發(fā)揮好、鞏固好。一是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促產(chǎn)業(yè)升級。正確引導(dǎo)投資方向，通過強(qiáng)化技改力度，改良生產(chǎn)工藝和流程，提高產(chǎn)品科技含量和市場競爭力，形成具有區(qū)域特色的品牌。二是培植骨干企業(yè)促規(guī)模膨脹。支持新光集團(tuán)、羅欣藥業(yè)、森森建陶等優(yōu)勢企業(yè)以資本為紐帶，組建大型企業(yè)集團(tuán)。三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)促穩(wěn)定發(fā)展。堅持安全就是效益的原則，大力實施安全生產(chǎn)“135”工程，緊緊抓住基礎(chǔ)工作、安全責(zé)任、檢查整治、協(xié)調(diào)配合、隊伍建設(shè)五個重點，努力做好“責(zé)任下移”、“工作下移”兩篇文章，逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)由被動到主動、由分散到集中、由制度化管理到建立規(guī)范化長效機(jī)制的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，確保全年無安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
