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中國經濟論文我國當前經濟形勢及其走向形勢與政策論文
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在我國宏觀經濟形勢下，財政政策取向的分析較為重要，相關部門必須要根據發達資本主義市場與發達國家面對的經濟情況，科學面對各類重大挑戰，并利用先進的工作方式提升其政策取向的科學性與合理性。
一、我國宏觀經濟形勢分析
受全球經濟危機的影響，雖然我國物價水平下降，但是，從總體上而言還是呈現較高的位置，投資與消費水平逐漸提升，并且經濟結構在逐漸改善。在全球進口率逐漸增加的情況下，出口比例有所減少。部分中小型工業企業的經濟開始下降，在一定程度上，可以體現出我國宏觀經濟特征。具體表現為以下幾點：
第一，在2015年的時候，我國GDP有所增長，約為9000億元左右，同比增長了10%左右，在2016年的時候，我國GDP增長速度有所提升，從總體上分析可以得知，我國在經濟增長的同時，還處于正常的位置，經濟增長情況較為穩定，可以有效提升國內的經濟效益。
第二，目前，我國在物價方面雖然有所提升，但是，在CPI方面的增長速度較慢，無法加快其增長速度，難以優化其發展體系，甚至會因為一些特殊原因，無法增強CPI的發展水平。例如：在全運會期間，我國能源價格與商品的價格開始下降，國家在對PPI進行統計的時候可以發現其在大幅度上升，這就導致我國CPI出現了較為嚴重的拐點問題。在城鄉商品銷售的過程中，商品的價格指數呈現直線發展趨勢，多數商品都處于價格不變的范圍內，或是在小范圍內商品出現價格下降的現象[1]。例如：服裝商品與娛樂文化設施商品等，在實際銷售的時候，經常會出現價格下降的現象。在2016年的時候，我國燃料商品價格有所上升，相關部門如果不能科學應對能源原材料價格的相關問題，將會影響我國財政政策取向的正確性。在這樣的情況下，如果企業不能提升CPI，將會導致整體提價情況受到嚴重影響[2]。
二、我國宏觀經濟形勢下財政政策要點
在我國宏觀經濟形勢之下，財政部門必須要做出正確的取向分析，并針對宏觀經濟形勢的實?H情況，全面開展各類工作，確保自身的正確取向。在此期間，政府部門必須要遵循以下幾點要點：
第一，在我國宏觀經濟形勢之下，經濟狀態與發展趨勢較為明確，是國家經濟發展的重要時刻，因此，財政部門要將預防經濟危機干擾作為基礎，對其進行全面的分析。最為重要的就是規避房地產行業風險，改善房地產產品結構，使其可以滿足現代化經濟發展需求。首先，我國政府部門需要全面分析次貸危機，并利用先進的工作方式處理各類問題。其次，財政部門必須要科學調整房地產商業結構，并對各類敏感時期進行分析，一旦出現影響國家經濟安全保障的問題，就要采取有效措施對其進行解決，在保證房地產貸款政策的情況下，降低房地產的價格。在此期間，不可以利用擠壓房價的方式對其進行管理，規避房地產房價泡沫的問題[3]。
第二，財政部門在實際發展過程中，必須要全面分析宏觀經濟情況，保證在實際工作中，科學分析市場內部需求，并對外來風險進行抵制，滿足我國宏觀經濟發展的內部需求，并對其進行全面的改善。同時，財政部門還要明確個人所得稅的扣除標準，積極建設教育體系、醫療體系、養老體系等，保證可以深入落實政府部門相關補貼。尤其是一些生活困難的群體，必須要予以一定的生活補助。對于居民的發展而言，需要控制其多方面收入，提升居民的消費水平，鼓勵我國東部的各類企業向著西部的方向發展，并針對轉移與科研項目給予一定的獎勵，吸引更多企業開展轉移等活動，在提升企業積極性的情況下，優化西部的經濟結構，促進我國總體經濟的發展[4]。
三、制定長期的規劃目標
財政部門在實際發展中，必須要根據我國宏觀經濟條件下，財政政策的特點與規律，對其進行積極的改革，除了要保證完成短期目標之外，還要制定屬于我國經濟發展的長期目標，明確財政政策取向，并對其進行有效的改革，保證可以滿足現代化社會經濟發展需求，逐漸提升其經濟效益。具體措施包括以下幾點：
第一，在財政部門政策取向明確中，必須要為中小型企業提供便利的融資渠道，利用宏觀調控的方式，對實體經濟進行管理，避免出現中小型企業經濟斷裂或是破產的現象。同時，財政部門要根據中小型企業的發展需求，對其進行全面的分析，借鑒發達國家中小型企業財政扶持項目，對自身的財政政策進行改革，利用新方式促進我國中小型企業的長遠進步。
第二，我國財政部門必須要科學管理個人所得稅項目，對其進行全面的改革，在保證社會公平性的情況下，縮小個人貧富差異，促進我國經濟的正確發展。在對個人所得稅項目進行管理的時候，財政部門必須要對其免征額度進行分析，明確財政標準，保證可以根據個人所得稅的改革需求，對其進行全面的優化處理，規避各類難以解決的問題。
第三，我國財政部門在明確政策取向的過程中，必須要深入改革國有資產的產權，維護國家資產權益，提升經濟發展效率，并針對我國國有資產管理需求，對產權進行管理，利用相關法律法規開展各類管理工作。
一、對當前經濟形勢的分析
出于穩定經濟發展大局的考慮，今年我國經濟的發展在速度上有所回落。而從具體的發展成就來看，我國經濟結構得到調整，同時民生建設也取得了很大的進展，經濟運行態勢良好。以下是當前經濟形勢分析特點。
第一，經濟結構得到持續的優化。第三產業增加值占國內生產總值的比重高于第二產業5.6個百分點，初步核算，2014年，國內生產總值636463億元，按可比價格計算，比上年增長7.4%，三產結構比例為9.2：42.6：48.2。高新技術革命潮流和經濟全球化是實行經濟結構調整的兩個重要前提。隨著科學技術的不斷發展和進步，如信息技術和生物工程技術等的發展，我國經濟結構逐漸向高科技產業轉移，同時一些新的行業也不斷涌現出來，并在短時期內獲得快速的發展[1]。需求結構繼續改善。全年最終消費支出對國內生產總值增長的貢獻率為51.2%，比上年提高3.0個百分點。城鄉居民收入差距進一步縮小。全年農村居民人均可支配收入實際增速快于城鎮居民人均可支配收入2.4個百分點，城鄉居民人均可支配收入倍差2.75，比上年縮小0.06。
第二，經濟的發展促進了民生問題的解決。民生問題是經濟發展過程中所必須關注的問題。在我國，受人口數量大、經濟發展不平衡等因素的影響，就業難和居民人均收入低成為改善民生的兩大難點，2014年末，全國就業人員77253萬人，比上年末增加276萬人，全年全國居民人均可支配收入20167元，比上年名義增長10.1%，扣除價格因素實際增長8.0%。。而2014年，我國加大經濟發展成果向民生建設傾斜的力度，使就業、教育、社會保障、醫療衛生等事業的建設均得到有力的支持，同時也提高了國民收入，使人民的生活水平有很大的提高。
第三，各項消費熱點繼續保持熱度。我國的消費結構中，網絡零售下的通訊器材如手機、電腦等是其中的消費熱點，2014年全國網上零售額27898億元，比上年增長49.7%。得益于產品的高速更新，這個消費熱點經過短短幾年的發展，就使網絡零售成為占據全國零售總額較重比例的經濟體[2]。除此之外，綠色食品、物資的回收利用、能源的有效使用、對生存環境的保護等綠色消費也在現階段獲得顯著的增長。
二、當前經濟形勢下的政策建議
1.繼續推進改革和創新
我國經濟發展的深層驅動力乃是改革與創新。以往幾十年的發展經驗證明，改革與創新是國家獲得持續發展的有效手段，而在當前政府以退為進的決策下，改革與創新的步伐更不能松懈，持續的改革政策有很大的必要。第一，政府要繼續推動市場在經濟發展中的支配作用，并逐漸弱化政府的支配權，從而使經濟的發展擁有更多的民間力量[3]。第二，政府要繼續推動收入分配制度的改革。收入分配不平衡的問題不是一朝一夕就能夠解決，在當下，收入分配不平衡的解決要循序漸進，首要的是提高中等收入水平，為拉動國內消費提供條件。第三，政府要繼續推進社會保障制度的改革，以創新為力量，全面推動社會保障制度在全國范圍內的開展，使每個人都享受到經濟發展成果。
2.加快城鎮化建設
城鎮化建設涉及到勞動力的轉移、經濟結構調整、環境資源、土地利用等多方面的內容，而這項動態化的建設正給我國經濟的發展創造了有利的條件。第一，城鎮化帶來的人口流動使紡織業、服裝生產業、皮革制造業等勞動力密集型產業獲得了充足的廉價勞動力，從而推動了相關行業的發展。第二，城鎮化使人口的消費能力得到提升，在擴大內需方面發揮著重要的作用[4]。有關研究資料表明，城鎮化水平與消費需求的增長呈正比，可見農村人口的城市化是拉動消費需求的主要力量之一。因此，在現階段以及下個發展階段，我國都要將推動城鎮化建設作為一項長期發展規劃。
3.加強對房地產業的宏觀調控
房地產業是我國的支柱型產業之一，在近十年經歷了由過熱到過冷的過程，2014年房屋新開工面積179592萬平方米，比上年下降10.7%，全國商品房銷售面積120649萬平方米，比上年下降7.6%，全國商品房銷售額76292億元，比上年下降6.3%。就當前的形勢來看，房地產業受中央政府宏觀調控政策的影響，已經趨向平穩發展。然而，地方政府對房地產業的宏觀調控面臨著一個困境，即在房價必須得到控制的情況下，還要實現房產經濟的增長。而有些地方政府的宏觀調控政策實施后所獲得的實際效果并不理想，甚至使調控成為眾多社會問題的引爆點。在這種形勢下，筆者認為，無論是中央政府還是地方政府，都要對房地產調控政策做一個調整，從改善房產需求入手，為房產需求提供政策支持，并推動高端住宅的市場化，加快保障房的建設。
關鍵詞：經濟形勢 政策及措施 深化改革
一、國際國內經濟形勢分析
根據國際貨幣基金組織《世界經濟報告》2015年10月所的預計來看，全球經濟增長今年和明年分別為3.1%和3.6%，分別是低于的該報告在4月和7月所預計的數據，根據數據推測，世界經濟增長趨勢呈現下行。
要分析國際和國內的經濟形勢，主要就是分析儀美國為首的資本主義國家和以中國為首的社會主義國家，因此，在此，就主要是分析美國的經濟形勢與我國國內的經濟發展趨勢，以此為我國的后期發展提高理論和指導。
（一）美國的經濟形勢呈現下行趨勢
根據國際貨幣經濟組織的調查數據：美國在2014年全球經濟增長比例為1.8%，根據2015年4月的預測為3.1%，2015年9月預測2015年9月為2.6%，而2016年則為2.8%，相對于的全球和其他經濟發達體，可見美國經濟在2015年為下行形勢，美國經濟對于經濟全球化的意義和作用都是舉足輕重的，在貿易、金融以及在貨幣政策方面對全球的影響都是十分巨大的。然而根據數據可知，美國依然還在金融危機中，多多少少仍然在受到金融危機的影響。而且美國的經濟走向高增長在目前也是困難重重的，美國經濟處于重要階段，但是以中國為首的新興經濟體的發展速度和趨勢也是不可阻擋的，在一定程度上就會對美國經濟發展一集經濟高增長產生影響，在一定程度上會與美國在市場份額上進行競爭，影響美國的經濟發展。就比如在技術方面，中國伴隨著科學技術的發展，在全球各國對中國設備需求量的增加就必然會對美國產生影響。
（二）中國的經濟形勢分析
根據數據顯示，中國經濟占全球化的比重已經達到13.5%。在貿易方面：貿易規模已經成為全球第一。自從中國改革開放以來，中國經濟就不斷發展，尤其是近幾年國家對創新的重視和國家政策的相應調節，中國的實體經濟尤其是傳統制造業的發展已經到達頂峰階段，產能和供給已經趨向絕對的過剩。根據近幾年數據顯示，已經有在很多產業和行業已經出現了絕對的過剩情況。2014年中國鐵礦石的產量近15億噸，進口9.33億噸，在全球進口中所占比重很大，已接近70%左右，因此，中國的需求對于全球的產品銷售貢獻和作用是十分重要的，中國市場的需求在一定程度上會影響很多國家經濟發展趨勢和經濟政策的制定。如果中國的需求下降，則全球的經濟勢必會受到影響，在目前，中國對于全球經濟的影響是不會減退的，并且就目前這一趨勢也是不會改變的。
二、經濟政策及措施分析
（一）制度性經濟政策
第一，改革激罨制是保證人民建設積極性的根本舉措
首先，激勵國有企業的創新；國有企業的發展在我國經濟發展中具有主導地位，然而受各種因素的影響，如我國傳統思想的影響，我國國有企業的發展始終突不破體制的限制、思想的限制等。
其次，激勵科研創新；激勵科研，保護產權。積極提高人們的創作積極性，激勵獎勵制度的創新；
再次，激勵舉報，保護舉報者。對于經濟發展中的經濟違法行為，政府要從獎勵制度創新方面出發，積極激勵大家的監督與舉報。
第二，收入分配制度的改革為促進經濟發展提供動力
首先，保護個人的合法收入，增加地方稅。個人稅可以實行全國聯網，這樣有利于消除個人收入的巨大差距；其次就是取締非法收入，調節過高收入；尤其注重打擊非法收入，加強法律制定，人民監督。
第三，完善社會保障制度為經濟建設解決后顧之憂
尤其是人們退休后的經濟收入保障制度；解決退休員工的收入保障，保證人們工作積極性，以及全身心投入到經濟建設過程中，因此，這對于我國經濟建設有十分重要作用。
面的目前的國際國內經濟形勢，為促進我國經濟的又好又快的發展，采取向相相應的措施來應對經濟形勢。
（二）非制度性的經濟措施
第一，加強新型基礎設施建設；加大互聯網、大數據等基礎設施建設。當前的社會發展已經在朝向的科技社會、知識社會。因此就要加強互聯網等的建設。提高服務業的效率，降低物流成本，以此推動技術創新，組織創新以及管理創新。加大互聯網與大數據的聯系與融合。
第二，政府加強經濟監督；我國是社會主義市場經濟，以市場調節為主，國家宏觀調控為輔，但這并不意味著國家在經濟發展方面就要退出這個領域了，而是要把各種手段綜合運用，充分發揮政府這只“無形的手”的作用。首先，加強相關法律的制定與運行的監督，確保政策在經濟發展的過程中充分發揮作用，促進經濟良性發展；其次，在國家關鍵領域的發展中，政府在放權中要注重度和分寸的把握。但并不是全盤不管，也不是全盤監管，要根據時展特點充分的運用各種手段，充分發揮在經濟背后的作用；然后，就是加大懲罰力度，對經濟欺詐，及商業犯罪要加大懲罰力度。讓經濟犯罪，經濟欺詐毫無生存余地；最后，加強對全體公民的意識教育，加強權利意識教育、法律意識教育等，充分發揮公民在經濟建設中的重要作用。
再次，加強欠發達地區經濟建設，尤其是西部經濟建設。首先，加大資金投入，為西部經濟發展提供充分的資本；其次，加強欠發達地區的教育，尤其是學校教育，為欠發達地區的經濟發展提供充足的后續力；然后，加強交通設施建設，尤其注重網絡交通的建立，加強中西部地區與東部地區、發達地區甚至是與國際社會的聯系。
如今的經濟形勢變化只在一瞬間，面對極速變化的國際國內的經濟形勢，我們要對經濟形勢有一個正確的判斷，在正確判斷之后又要根據經濟形勢的制定出相應的經濟政策，以促進經濟發展。
參考文獻：
[1]王宇輝，毛瑩.當前國內國際經濟經融形勢下中國貨幣政策的分析[J].宏觀經濟，2015.
我國當前經濟趨緩的性質：結構性收縮
受凱恩斯理論的影響，對我國當前經濟趨緩，多數人歸結為總需求不足，特別是把全球經濟低迷導致的外需不足視為重要原因。這種判斷是從經濟學一般性原理和表面現象出發的，忽略了當前的具體情況和深層因素。
要準確判斷當前經濟趨緩的性質，至少要關注三點：一是當前的經濟趨緩是從接近于兩位數增長的“高位”開始的，與從“低位”開始的經濟下行有質的區別。二是在經濟結構長期不合理的基礎上出現的，尤其是實體經濟結構，不僅表現在附加價值低的行業和產品占比大，而且反映在超出了資源、環境的承載能力。三是我國經濟體量已經居于世界第二位，中國因素與全球因素的作用力與反作用力已經產生了“質變”，全球市場、全球資源、全球環境、全球流動、全球軍事、全球政治等都會對我國產生深度影響，并從我國反射到全球，這不僅僅是一個“外需”的概念所能涵蓋的。因此，放在全球時空坐標下來觀察當前的經濟下行，其性質是國際金融危機之后全球結構性調整與我國結構性調整相互影響疊加而產生的一種結構性收縮效應。這與總需求不足導致的經濟下行在性質上是不同的，也很難用經濟周期理論來解釋。
（1）結構性收縮：從產業結構來觀察
在產能絕對過剩情況下，任何刺激政策都會失效。在經濟全球化條件下，國內的過剩產能往往可以通過全球市場來消化，在全球市場高漲的情況下，絕對過剩的產能往往被掩蓋了。一旦全球市場陷入低迷狀態，就會使產能過剩問題暴露出來。問題的嚴重程度，取決于對全球市場的依賴程度。我國市場經濟現階段還是政府主導型的，產能過剩既有市場因素，也有政府因素，但后者的作用更顯著。而且，作為低端產品生產的世界工廠，我國對全球市場的依賴程度很高，無論是產品市場，還是原材料市場都是如此。這使我國的產能過剩很容易從相對過剩演變為絕對過剩。而過剩產能的淘汰，又在很大程度上與政府的政策緊密地聯系在一起。尤其在經濟下行時期，政府的經濟刺激政策往往會留下“病灶”，使絕對過剩的產能難以通過市場的力量來徹底淘汰。這樣，產能過剩就會在“下一次”變得更加嚴重。累積到一定程度，無論政府采取什么樣的刺激政策，經濟增長都會收縮。我國當前的情況大致就是如此。
從產量看，我國鋼鐵、水泥、煤炭、有色金屬等工業品產量都已經接近或超過全球產量的一半，在22個工業大類行業中，我們有七個行業（鋼鐵、紡織、水泥等）產量是世界第一，有220多種工業品產量居世界第一?；诠潭ㄙY產投資減速和節能減排壓力加大等因素，諸多行業低端產能已經絕對過剩，面臨著先進產能替代落后產能的問題。
我國制造業面臨的問題不僅僅是產能絕對過剩，而且是“大”而不“強”、升級困難，在國際分工中，被長期鎖定在價值鏈的低端。從量上來看，我國制造業產值已經跟美國差不多“平起平坐”了，但附加值卻相距甚遠。我國工業增加值率只有26.5%，而全球平均水平在35%以上，美國、德國都達到40%以上。我國在自主研發、高端技術專利、標準制定和自主品牌、自主銷售渠道等高附加值環節都十分薄弱。我國鋼鐵、電解鋁、水泥等行業一方面產能絕對過剩，而另一方面，高附加值產品的產能卻普遍不足。面對這種格局，靠擴大總需求來穩增長顯然是難以收到效果的。
首先，全球需求低迷，使產能過剩愈發顯得嚴重。以美國為中心的西方發達國家總需求不斷萎縮，歐債危機的復雜化和長期化將會帶來世界經濟格局的新變化。新興市場國家也面臨資本外流、貨幣貶值和經濟增速放緩的挑戰。總的來看，全球范圍內的“去杠杠化”和經濟再平衡將是一個漫長的過程，全球需求低迷將不是一個短期現象。其次，國內房地產調控當前難以放松。目前，我國房地產正處于膠著狀態，房地產價格既不能大漲，也不能下跌過快，需要在擠壓部分地區房地產泡沫和防范房地產風險中找到平衡點。從長遠來看，房地產業不應成為我國國民經濟和財政增收的支柱，各種由于經濟困難而放松房地產調控的政策理由都是不成立的，否則只會使前期調控前功盡棄。最后，一些戰略性新興產業也出現了產能過剩。如以光伏產業為代表的一些戰略性新興產業，行業規模和市場準入受政策影響很大，也出現了低附加值產能過剩的問題，缺少自己的核心技術。
由此可見，就現有的產能而言，過剩已經不是局部現象，再依靠政府來大規模拉動投資已不現實。因此，依靠實體經濟和民間投資，推進供給端的結構轉型升級，鼓勵創新、創業應成為當前宏觀經濟政策的主要著力點。
（2）結構性收縮：從區域結構分析
近年來，我國區域經濟發展格局正在發生深刻調整。從經濟增長格局看，我國歷史上長期呈現著“東高、中次、西低”的態勢；2000年西部大開發戰略實施以后，這一格局變成了“東高、西次、中低”；2008年次貸危機爆發后則又變成了“西高、中次、東低”。投資空間結構不斷優化，表明中央區域發展政策效果不斷顯現，區域產業轉移更趨活躍，區域結構在快速調整。
在國際金融危機之下，一些發達國家積極推進產業回歸和制造業再造，這勢必影響東部沿海地區的產品出口和發展速度。因此東部地區實現經濟轉型的任務還十分艱巨，不能以周期性波動的視角看待當前東部經濟態勢，也不應走產業回頭路，與中西部地區競爭國內市場，而應瞄準世界上最先進最前沿的領域，積極搶占現代制造業和服務業發展的制高點，進一步提升東部地區產業附加值和核心競爭力。
中西部地區面臨“趕超”與“轉型”的雙重壓力。一方面，部分產業由東部向中西部轉移呈加快態勢，對促進中西部發展和增加投資需求發揮了積極作用，中西部地區正在步入增長的快車道。另一方面，隨著“人口紅利”逐漸消失，中西部地區的勞動密集型產業也面臨著資本外流、資源環境瓶頸等壓力，中西部地區的經濟發展無法復制東部曾經走過的路，要獲得高質量的快速增長并非易事。而東部在我國GDP中的占比達70%，東部經濟趨緩勢必帶來全國經濟趨緩，即使有中西部的當下快速增長也無法填補東部趨緩導致的缺口。區域結構的這種變化無疑也會引發整個國民經濟產生結構性收縮，帶來經濟增速趨緩下行。
總之，當前經濟下滑是國際國內結構性收縮疊加作用的結果，表面上看是增長速度的回落，實質上則是市場力量在推動經濟結構調整和發展方式轉變。
判斷宏觀經濟形勢的一個新視角：就業
（1）經濟增長速度不足以成為判斷當前經濟形勢的主要依據
結構性收縮不可避免地會導致經濟趨緩下行，這對習慣于僅以經濟增長速度來判斷經濟形勢的傳統思維來說，意味著經濟形勢在變“壞”。當今年第一季度、第二季度我國經濟趨緩下行至8.1%、7.6%時，認為經濟形勢在變“壞”的這種擔憂情緒在全社會蔓延，甚至已有人開始呼吁政府采取類似于2008年那樣的經濟干預措施。其實，判斷經濟形勢好壞的臨界值指標，并不是經濟增長率本身，更不是所謂的8%，而是就業的狀態。只要勞動力趨向充分就業狀態，即使經濟增長趨緩下行，也說明經濟形勢良好。就業狀態指標比國內生產總值指標更具有綜合性，包含了經濟增長、社會狀況和收入分配等方面的信息，比增長曲線變化更全面地反映了經濟、社會的趨勢，為政府政策選擇提供了更科學的依據。
尤其是我國經濟發展進入一個新階段，在經濟體量更大的背景下，經濟增長曲線已不是過去的延伸，而是形成了新的增長曲線，因為生產函數已經不一樣了。從世界經濟發展史來看，隨著工業化和城鎮化程度的不斷提高，經濟增速會隨之自然放緩，很難延續工業化初期那樣的快速增長。我國經濟已經經歷了30多年近10%的快速增長，今后很難再保持過去那樣的增速。再以老眼光來看待新階段的經濟增速就很容易導致判斷失誤，誤認為經濟增速趨緩下行是經濟形勢在變壞。經濟增速在8%左右可能成為今后一個時期的常態。經濟增速的參考系該是改變的時候了。
（2）應以就業形勢來判斷經濟形勢而不是相反
從我國當前的就業狀態看，盡管經濟趨緩下行，但就業狀態良好，說明當前經濟形勢沒有變壞，宏觀調控無須做大的調整。
當前，我國就業形勢總體穩定，新增就業崗位繼續增加，2012年第一季度外出農民工人數比上年末增加508多萬人，同比增長3.4%。2012年上半年全國城鎮新增就業崗位694萬個，完成全年900萬人目標的77%，創下歷年同期最好水平。盡管青壯年勞動力占人口比重下降，我國20～39歲青壯年勞動力2011年比2002年下降了7%，減少到4.2億人，勞動力供應下降，從一定程度上抵消了經濟趨緩下行帶來的勞動力需求缺口，但從另一方面也恰恰說明了勞動力供應對經濟增長的制約。隨著青壯年勞動力占比下行，自然也會使依靠廉價勞動力的經濟增長趨緩下行。這也意味著以廉價勞動力為基礎的經濟結構已經無法支撐過去的那種經濟增速。因此，從勞動力的角度觀察，經濟趨緩下行也是我國經濟發展到現階段的一種自然結果。
（3）從就業來看，當前宏觀經濟形勢仍處于正常狀態
按照一般經濟學原理，增長與就業是同方向變化的，而現實卻是反方向變化。這并非現實錯了，而是現實情況發生了不曾有的新變化，即就業狀態不同了，不僅勞動力供求關系在逆轉，就業能力、就業方式、就業觀念、就業區域都已經與過去有了明顯的不同。不僅如此，產能過剩的行業主要是那些GDP效應明顯，而就業效應不明顯的行業，因此，從GDP來看增長慢了，但對就業的影響卻不大，從而出現了經濟增速下行，而就業并未同時下降的局面。這也說明，這種無失業增加的經濟增速下行，并不值得擔憂。
當前宏觀經濟政策的調整
（1）當前宏觀經濟政策應以結構性政策為主
以工業轉型升級和構建現代服務業體系為抓手，有保有壓地推進供給端的結構轉型升級，把創新、創業作為當前宏觀經濟政策的主要著力點。結構性政策在制定、實施等環節比總量性政策的難度、復雜性都要大。在政策上也需要創新，沒有現成的政策措施可以搬用。結構調整的過程，不是一個簡單的產業比例關系問題，而本質上是一個創新的過程。
因此，結構性政策的重心應放在創新、創業上。政府可從兩方面發揮作用：一是營造一個良好的創新環境，包括體制環境和政策環境，在創新激勵和創新風險分擔方面發揮市場無可替代的作用。二是加快強化創新要素的培育，如科研、教育、職業訓練、勞動力培訓等。不言而喻的是，實施結構性政策與體制機制改革的深化應緊密地聯系在一起，沒有改革的相應推進，結構性政策的效果將大打折扣。
（2）在“穩中求進”的政策框架下專注于有效增長與就業狀態
當前宏觀經濟政策要順勢而為，要著力防止走老路，避免政策路徑依賴，通過總量放松來追求以“量”取勝，改變過分注重增長速度的傾向?！胺€增長”是必要的，其內涵是避免“停車檢修”，以使結構調整在相對平穩的軌道上運行，以使經濟發展方式轉變取得實質性進展。在這個意義上，穩增長是為推進結構調整服務的，即“穩中求進”。要堅決防止為增長而犧牲結構調整的傾向。經濟發展要從以“量”取勝轉到以“質”取勝，實現有效增長，唯一的路徑是結構轉型升級，改變發展方式。因此，穩增長要從促進結構調整的角度著眼，只有與此相符才是經濟政策預調、微調的內容，任何偏離結構調整的穩增長都是要不得的。
那么，在經濟趨緩下行到什么程度才需要“穩增長”呢？關鍵看就業。只要就業指標在合理區間內，對短期經濟增長的回落就沒有必要“草木皆兵”。當然，失業就業指標在統計上有一定的滯后性，但更具有長期意義的導向作用。就業狀態具有綜合性特點，關注就業，同時也就自然而然地關注了增長，關注了社會公平，也關注了分配格局。從關注增長轉到關注就業上來，并把改善就業狀態作為宏觀經濟政策的第一目標，也是促進結構調整的要求，因為勞動力的就業能力和就業環境從根本上決定了結構調整的有效性。
實行以結構性減稅為重點的積極財政政策，并與有差別的信貸政策相結合，形成政策合力。
當前的積極財政政策也應當是結構性的，主要從結構方面發力。一是結構性減稅，二是支出的結構性調整，瞄準經濟結構調整的需要給予定向支持。面對財政收入增長大幅度回落的壓力，結構性減稅有打折扣的危險，尤其在地方，已經出現了地方稅收收入逆向增長的現象，值得關注。作為積極財政政策的主要內容，結構性減稅與稅制完善應結合起來，盡快推進。例如營業稅改增值稅、針對高端住宅和多套房的個人房產稅，應當盡快在全國推開實行。
貨幣政策應重新回到穩健的正確軌道上來，并適時適度微調，同時積極推進利率市場化和完善人民幣匯率形成機制。對于結構調整而言，比總量的貨幣政策更重要的是信貸政策。應把信貸政策和財政政策結合起來，實行差別化的信貸政策，如差別化的住房信貸政策、差別化的行業貸款政策、差別化的企業貸款政策等，盡可能地使資金市場上的資金供應與資金需求相吻合。尤其是對中微小企業、農村、創新創業企業和個人，都應當給予特殊的融資政策支持。
關鍵詞：經濟政策；問題；思考
中圖分類號：F316.20 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-000-01
由于我國經濟形勢與國際形勢都存在很大的不確定性，并且變化速度較快，針對隨之出現的新問題、新情況，為了保障市場經濟正常發展，必須采用對應的措施，不斷強化國際宏觀調控，并對相關政策進行正確的調整，讓國家經濟向著預期目標發展。從2011年上半年的發展進程來看，根據多樣化的國際形勢與國內經濟情況，國務院實施了穩健的財政貨幣政策，在經濟運行總體良好的過程中，朝著宏觀調控發展。2011年上半年我國國內生產總值達到204459億元，與同比價格相比，直接增長了9.6%。由于國內外環境復雜，很多政府都存在財力緊張、無錢可貸的現象，進而出現一系列的錢緊、錢荒、錢流、錢多現象。針對這一系列的問題，為了確保經濟平穩發展，必須及時調控經濟政策。
一、我國經濟政策調控原則以及發展現狀
從當前的經濟政策實行情況來看，為了保障經濟政策落實力度，必須以堅持主題、落實主線為原則，從根本上保障縣域經濟發展以及國民經濟中長期規劃。在這過程中，主線是轉變經濟發展的形勢，主題則是科學的發展理念?？茖W發展程度是影響經濟政策改革成功與否的關鍵因素，因此，在實際工作中，必須努力堅持相關原則不動搖，在大力推行國民經濟改革的同時，對經濟政策有效性、持久性進行全面分析評價，爭取得到更有效的改革方法，輔助國民經濟發展。
為了滿足國民經濟以及相關政策發展要求，國務院相關部門必須根據實際情況，對國民經濟進行有效整合。具體包括兩個方面，第一方面是將從緊的貨幣政策轉換成適當寬松的貨幣形勢；第二方面是將穩健的財政方法轉變成積極穩定的財政策略。調整后的經濟發展策略，主要包括擴大內需、帶動國民經濟發展等相關措施，也就是“國十條”。第一條是，加快農村經濟文化以及基礎設施建設力度；第二條是，增強建設性居民的保障住房策略；第三條是，增強居民自主創新以及國民經濟文化建設力度；第四條是，增強機場與公路、鐵路等重大基礎性建設策略；第五條是，增強災后相關區域重建工作；第六條是，增強醫療衛生事業以及文化教育發展；第七條是，努力健全生態文化建設過程；第七條是，進一步完全生態文化、生態環境建設；第八條是，增強金融單位對我國國民經濟的支持力度，進而逐步代替我國各種銀行的信貸限制；第九條是，進一步改善城鄉居民人均收入；第十條是，在全國范圍內實行轉型增值稅的改革策略。
從上述內容可以看出，這次經濟政策的主要目標是帶動國民經濟發展，并且將遏制國民經濟下滑、帶動國民經濟增長放在各個工作的第一大位。從我國經濟政策改革過程來看，近十年不可能達到經濟形勢的完全轉變，而經濟形勢的不斷變化也必須以相關經濟策略、基礎制度為依靠進行對應的調整。從經濟政策發展側面來看，不是通貨膨脹的經濟增長已經成為制約國民經濟發展的重要問題，而進行適當的貨幣政策與積極的財政制度的主要目標仍然是，在拉大內需的同時，促進國民經濟戰略發展。一旦經濟增長速率太低，就會嚴重影響國民經濟的快速發展。
二、帶動我國經濟政策改革的建議
為了達到社會經濟更快、更好的發展目標，必須以經濟政策改革為基礎，從各方面推動經濟文化建設。
（一）努力實行科學發展觀，擴大內需與供給。在經濟政策改革中，為了帶動經濟增長，必須努力實行科學發展觀，在促進國民經濟增長的同時，進一步擴大國內需求，提高固定資產投資力度；在經濟穩定快速發展的環境中，為更好的實行科學發展觀打下基礎。首先，在擴大投資規模時，必須不斷優化投資結構，而不是一味追求更高的投資利潤與數量，進而忽視投資結構轉換。其次，在投資方向與投資項目選擇中，為了避免一哄而上造成的不良局面，必須有壓有保。對于高污染、高成本、高能耗的項目，必須堅決抵制，在將重復性項目過剩削減的過程中，注重大規模數量以及質量投資，并且各種項目必須擁有對應的可持續性與技術含量。在嚴格禁止豆腐渣工程的同時，充分調動私人、企業與政府的投資積極性。
在供給過剩以及經濟危機的影響中，為了促進經濟發展，在擴大內需的過程中，必須擴大供給，增加供給能力；在供給改革中，必須對供給總體需求與總供給同時發力，以帶動經濟發展。
（二）擴大投資消費，調整財政政策。消費需求作為總需求的重要部分，但是從發展形勢來看，我國更加注重投資需求，而不是消費過程。由于居民消費需求已經根深蒂固，在短時間很難改變，所以必須在擴大內需的同時，必須擴大投資力度與消費需求。
在財政政策調整中，積極的財政政策在金融危機中帶有很多負面影響，如果政府只注重發展，而忽略了錢的實質意義，就會出現錢“貴”的局面。針對這種現象，必須堅持積極的發展戰略，在財政改革的同時，以國家財力為后盾。因此，在實施經濟發展策略時，必須積極調整財政政策，帶動國民經濟積極發展。
（三）調整貨幣政策與稅收政策。從當前的經濟發展情況來看，很多大企業已經感受到融資壓力，并且融資已經不能滿足企業發展需求與經營目標。很多銀行也存在存款、貸款的雙重壓力，個別地區甚至出現借貸或者高利貸現象，這不僅制約了國民經濟發展，也嚴重影響了可持續發展戰略。針對這類現象，我們不僅要努力健全貨幣政策，更要及時調整相關制度，在“雙高”與“低差”并存的過程中，進一步降低企業、單位金融結構備金率。
對于國家稅收的調整，很多地方仍然存在非法稅收的現象。針對這類現象，我們不僅要調整稅收結構，更要減少稅收項目區，在提高財政收入的同時，進行閨房稅收改革，進一步強化稅收扶持力度。
經濟政策改革作為一項系統、持續的工作，對國民經濟發展具有重要作用。因此，在實際工作中，必須以政策改革為根本，在完善改革策略的過程中，推動經濟穩定健康發展。
參考文獻：
[1]靳衛萍，尹曉菲.滯脹威脅下的我國對外經濟政策研究[J].經濟縱橫，2008（11）：9-12.
[2]李武軍，黃炳南.基于政策鏈范式的我國低碳經濟政策研究[J].中州學刊，2010（5）：35-38.
一是對金融危機的長期性要有充分的認識，此次危機對西方經濟的影響是根本性的，希望通過擴大出口拉動國內經濟長期發展已經不太現實，必須將我國經濟發展的主動性掌握在自己手里。因此，拉動消費和結構調整將是今后我國經濟增長新的著力點，也將是我國今后政策調整的取向；二是國內經濟下行壓力雖然存在，但逐漸向好。宏觀經濟統計數據表明，今年我國GDP一季度增長6.1％，二季度增長7.9％，預計三季度增長將超過8.5％，企穩回升的趨勢逐漸明顯；三是中小企業對經濟穩定增長的作用超過人們的預期，要立足于我國自身經濟政策方針的調整，特別是要通過激發中小企業的活力，來獲得中國經濟長期發展的持續動力。
今年以來，全國工商聯對中小企業做過一系列調研，從我們了解的情況看，雖然當前宏觀經濟形勢有所改善，但中小企業發展面臨的幾個突出問題依然存在：
一是由于國際需求衰退、國內需求不足，中小企業普遍面臨生存和發展壓力；二是今年以來銀行釋放的流動性，基本被大型國有企業吸納，國家寬松的貨幣政策對中小企業融資問題作用不明顯，融資難仍然是長期困擾中小企業發展的重要問題，特別是去年以來由于部分國家和地區出現償付和信用風險，一些出口型企業融資問題更為嚴峻；三是《勞動合同法》實施后企業用工成本普遍增加，對勞動密集型、生產周期性較強的中小企業影響尤為明顯；四是國際市場需求大幅衰退成為影響我國外向型中小企業發展乃至生存的最大不利因素，在當前國際經濟形勢下，各國都在強調出口，國際范圍內的貿易和投資保護主義將對我國出口造成嚴重傷害；同時隨著全球經濟回暖，國際油價有可能進一步回升，如果油價繼續走高，我國低附加值產品出口的長途運輸費用將大大增加，低成本優勢就會有所減弱；另外，預計我國未來幾年也將面對西方發達國家圍繞“碳減排”而形成的貿易保護主義。總的來說我國出口的形勢不容樂觀。
在調研中我們發現，盡管面臨很多困難，面對危機，中小企業仍然表現出很強的抗逆性，對經濟穩定增長的作用超過人們的預期，在抑制經濟下滑、緩解經濟下行壓力；解決城鄉就業、促進社會和諧穩定；活躍國內市場、擴大國內需求中發揮了重要作用，為“保增長、保就業、保民生”的大局作出了積極貢獻，讓我們更加認識到中小企業在中國經濟發展中的重要作用。
因此，從外部環境講，如何通過當前的政策、制度設計，引導更多的要素資源配置到中小企業顯得非常必要和緊迫。我們認為，政策設計應突出以下幾個方面：
首先，明確勞動密集型中小企業是當前保增長、保民生、保穩定的微觀基礎，在今后很長一個歷史階段內將依然是我國優勢產業。政策設計要確定保增長就是保就業，保就業就是保企業，保企業就是重點保勞動密集型的中小企業的指導思想，正確認識我國的生產力發展水平，避免經濟升上去，就業降下來的現象發生。因此，一方面要采取措施積極支持他們技術創新、產品升級和創自主品牌；另一方面，需要給勞動密集型企業在轉型過程中一個穩定寬松的環境，防止緊縮政策來得太快，造成企業不堪重負而垮，給就業和社會穩定造成沖擊。
第二，立足當前，著眼長遠，權衡利弊，統籌運用短期政策和長期政策，避免振興經濟政策的短期效應。一是應避免振興經濟政策的短期效應。當前各級政府圍繞基礎設施、公用設施、民生工程著力加大投資，貨幣流動性提高，與投資相關的行業好轉。但是這些工程對宏觀經濟產生的是投資拉動效應，在一段時期內不能產生良性循環的持續效益，從長遠考慮，提高企業特別是中小企業的生存和發展能力，創造新的競爭優勢是最根本、可持續的。然而，當前真正減輕企業負擔、促進企業發展的政策還不夠有力度；二是當前政府要為企業結構調整提供必要的條件。實踐表明，經濟形勢好時，企業調整結構的動力往往不足；經濟形勢差時，企業調整結構動力增強，但自身和外部條件又受到制約。所以需要各級政府在財政、稅收和金融等方面提供條件，充分利用當前企業調整動力，創造環境幫助企業依靠調整升級，渡過難關。
第三，為中小企業發展提供與之相適應的金融服務。要大力發展針對特定對象、提供特定服務的中小型金融企業；通過稅收減免計劃、風險補償、獎勵等方式，充分調動銀行、擔保公司等金融機構為中小企業服務的積極性；轉變政府直接投資方式，通過建立母基金的方式，直接投資到支持中小企業發展的股權基金、并購基金和風險投資基金，支持更多的社會資金支持中小企業。
關鍵詞 新古典綜合派宏觀財政政策
一、新古典綜合學派的概述
新古典綜合派是在二戰以后,以薩繆爾森為代表的一批美國經濟學家的努力下,逐漸形成了的宏觀經濟學。所謂的“宏觀經濟學”是在凱恩斯基本理論基礎上的最新研究成果被綜合在一起而形成了。而傳統的經濟學理論,包括價格理論,消費理論,生產理論,市場理論以及分配理論和一般均衡理論與福利經濟學則被冠以“微觀經濟學”的名稱。
新古典綜合學派是繼“凱恩斯革命”之后起初最有影響力的凱恩斯學派,又先后自稱“后凱恩斯主流經濟學(Post-Keynesian Mainstream)”和“現代主流經濟學新綜合”。
反映這個學派理論觀點的代表著作是薩繆爾森的《經濟學》。在經濟政策上,主張運用財政政策和貨幣政策,調節總需求,以減少失業、抑制通貨膨脹。在經濟制度方面,主張混合經濟論,即公私機構共同對經濟施行控制①。
二、當前國內外經濟形勢
美國次貸危機引起的金融危機對各經濟體都造成了不可低估的沖擊。受其影響,經濟已告別“高增長、低通脹、貿易流量大幅增長”的黃金時期,經濟增長減速、就業壓力加大與貿易保護抬頭使各國步入“多事之秋”。 美國第四季度GDP下降了4.5%,剔除貿易的貢獻,內需增長下滑顯著,個人消費和投資等降幅都比較大,制造業遭遇到近30年來最為嚴重的衰退,新的訂單和產量也降到了1948年以來的最低谷。與美國相似,歐盟經濟前景堪憂,日本經濟也添內憂外患,新興市場經濟體增長明顯放緩②。在這場席卷全球的金融海嘯中,中國也不能幸免。我國的GDP已增長放緩,已從以前的兩位數增長跌落至個位增長③。
三、從新古典綜合學派角度評析我國當前財政政策
從新古典綜合學派的角度,在凱恩斯的“需求管理”理論和擴張性財政政策思想的基礎上,新古典綜合派進行了兩個方面的創新。一是主張采取“逆經濟風向行事”的財政貨幣政策,以減少經濟周期對經濟發展的不利影響。
我國目前處在全球經濟衰退的背景下,經濟增長下滑的威脅正一步步逼近我國?，F階段我國應該通過主動的政策選擇,從需求、供給、制度改革等多個角度入手,實施積極的財政政策。正如當下熱議的四萬億投資擴大內需之事:
一是加快建設保障性安居工程。二是加快農村基礎設施建設。三是加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設。四是加快醫療衛生、文化教育事業發展。五是加強生態環境建設。六是加快自主創新和結構調整。支持高技術產業化建設和產業技術進步,支持服務業發展。七是加快地震災區災后重建各項工作。八是提高城鄉居民收入。九是在全國所有地區、所有行業全面實施增值稅轉型改革,鼓勵企業技術改造,減輕企業負擔1200億元。十是加大金融對經濟增長的支持力度④。
新古典綜合學派的第二個創新是主張在經濟上升期實行赤字預算、發行國債,刺激經濟快速增長。當前我國四萬億擴大內需資金的來源,中央政府承擔11800億,其它近三萬億。
由于財政政策和貨幣政策各有特點,作用的范圍和程度不同,因此在使用哪一項政策時,或者對不同的政策手段搭配使用時,沒有一個固定的模式,所以政府應根據不同情況,靈活地決定。 在財政政策與貨幣政策的關系方面,新古典綜合派有兩個基本主張:一是財政政策比貨幣政策更為重要。二是財政政策與貨幣政策應“相機抉擇”。
新古典綜合派又提出運用多種政策工具實現多種經濟目標。實現財政政策和貨幣政策的微觀化。即政府針對個別市場和個別部門的具體情況來制定區別對待的經濟政策。這樣可以避免宏觀經濟政策在總量控制過程中給經濟帶來的較大震動,使得政府對經濟生活的干預和調節更為靈活有效。例如,財政政策在穩健的前提下可采取有針對性的結構性松動措施。如大幅度增加對農業、農村基礎設施、社會保障及社區醫療等薄弱環節及弱勢群體的支出,尤其要加大對災后重建以及中西部縣域基礎設施的投入力度;繼續提高個人所得稅起征點的同時提高稅率水平,這樣也有利于緩解貧富差距的進一步擴大。
參考文獻:
[1]潘醒東.論新古典綜合學派對凱恩斯經濟學的發展.阜陽師范學院學報.2005.3.
[2]馬宏范.當前國際金融危機與中國財政政策選擇.經濟研究參考.2009.7.
