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⑤鐘瑛、劉海貴，《網(wǎng)絡身份的意義探析》[J].《復旦學報（社會科學版）》，2003（6）
⑥薛可、余明陽編：《人際傳播學》[M].上海人民出版社，2012
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關鍵詞：網(wǎng)絡政治參與；民主政治；治理
互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，催生了新型的政治參與方式，為民眾的網(wǎng)絡政治參與提供了全新的生態(tài)環(huán)境。民眾可以通過網(wǎng)絡參政議政，參與公共管理，行使民利，進行輿論監(jiān)督等。然而，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的公民網(wǎng)絡政治參與始終是一柄雙刃劍：一方面，它豐富了公民的政治參與形式、拓寬了政治參與渠道，推動了地方政府開放及治理創(chuàng)新，促進了民主政治的發(fā)展；另一方面，由于網(wǎng)絡本身的虛擬性以及參與主體的非平等化、非理性化和無序化等制約性因素，加大了政府對其掌控和監(jiān)管的難度，給政府治理帶來了新的挑戰(zhàn)，可以說，網(wǎng)絡政治參與對政府治理的日益滲透使其已經(jīng)成為各國政府公共管理改革的主要推動力量。
一、我國網(wǎng)絡政治參與存在的問題
網(wǎng)絡政治參與，有效拓寬了公民的政治參與渠道，架起了政府與民眾溝通的橋梁，推動了政府治理體制改革。但我國網(wǎng)絡政治參與仍處于發(fā)展的初級階段，以參與主體、內容、成效來衡量，仍處于較低水平。
（一）政治參與的無序化。
首先，互聯(lián)網(wǎng)與生俱來的開放性和虛擬性，容易助長公民的無政府主義、非理性參與等傾向，導致政治參與的無序狀態(tài)，使得政府難以把控，造成社會秩序紊亂。當前我國正處于社會矛盾多發(fā)期，一些別有用心的利益集團把網(wǎng)民當成他們利益訴求或利益團體的工具，利用社會情緒操控網(wǎng)絡輿論，制造群體極化現(xiàn)象。甚至故意激化現(xiàn)有的社會矛盾，制造群體性危機事件，威脅到政治體系的穩(wěn)定。
其次， 各級政府對網(wǎng)絡政治參與的認識還處于起步階段，對網(wǎng)絡輿論、突發(fā)事件的控制能力相對較弱，不能有效引導網(wǎng)絡輿論。在這種情況下，一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡謠言、誹謗、人身攻擊這些非常態(tài)的參與方式，無疑會導致并加劇網(wǎng)絡政治參與中的非理性因素。
（二）政治參與生態(tài)環(huán)境脆弱化。
當前網(wǎng)絡政治參與的生態(tài)環(huán)境受多方面因素影響，較為脆弱。
首先，“數(shù)字鴻溝”的存在加大了網(wǎng)絡參與的不平等。“數(shù)字鴻溝”也叫信息鴻溝，指的是信息富有者和信息貧窮者之間的巨大差距。由于我國還處于社會主義初級階段，經(jīng)濟實力還不發(fā)達，在我國與發(fā)達國家之間、各地區(qū)之間、各城鄉(xiāng)之間均存在著數(shù)字鴻溝的問題。例如中國網(wǎng)絡政治參與的參與主體多是高學歷及高收入人群，他們掌握著較多的信息資源；而那些老年人群、偏遠地區(qū)人群、基礎設施匱乏地區(qū)人群等則只掌握著相對較少的信息資源，信息貧窮者則無法利用網(wǎng)絡參與國家的政治生活。
其次，公民網(wǎng)絡政治參與能力較弱。相當一部分網(wǎng)民只是借著網(wǎng)絡的便利，僅憑著個人沖動和情緒而參與政治，并不是出于對推進我國社會主義民主政治建設的考慮；同時，網(wǎng)絡上海量信息泥沙俱下，很多網(wǎng)民無從辨別， 因而導致政治盲從。這些顯然都與公民政治參與的初衷背道而馳。
二、我國網(wǎng)絡政治參與的治理對策
作為現(xiàn)代政治的新形式，網(wǎng)絡政治參與社會化和制度化是大勢所趨。積極構建和治理網(wǎng)絡政治參與，規(guī)范預防其產(chǎn)生的負面影響，從而推進我國民主政治的健康發(fā)展。
（一）建設有序政治生態(tài)環(huán)境，引導理性網(wǎng)絡政治參與
隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，虛擬社會中的諸多問題不斷暴露并影響著現(xiàn)實社會秩序。網(wǎng)絡作為公民實現(xiàn)政治參與的媒介，其本身是不具備價值判斷和導向功能的，因此要促進網(wǎng)絡政治參與健康、有序的發(fā)展，必須要先建立起和諧有序的網(wǎng)絡政治生態(tài)環(huán)境，才能使網(wǎng)絡政治參與在推動我國民主政治發(fā)展進程中起到更大的作用。
1.樹立“公民意識”
公民對國家和公民關系的理性認識即為公民意識，它包括主體意識、法制意識、社會責任意識、民主參與意識、政治寬容意識等要素。在公民意識支配下，公民若普遍自覺地以自身的政治參與去影響具體制度、程序、渠道的設計與建設，那么網(wǎng)絡政治參與的渠道和形式就會越來越多，制度和程序也會越來越完善。因此具有公民意識的網(wǎng)民是網(wǎng)絡政治參與水平提升的重要條件，網(wǎng)絡政治參與行為若缺乏公民意識，必將導致無序化和非理性的政治亂象。
2.構建政治參與文化
網(wǎng)絡政治參與，既需要積極理性的文化氛圍，同時其本身的發(fā)展也會促進積極政治參與文化的培育。政府應借助網(wǎng)絡為公民搭建更多主流文化培育的平臺，公開透明包容的去引導民眾，當社會主流政治文化內化成為公民自己的價值觀時，民眾才能認同和支持政治系統(tǒng)，才能構建健康的政治參與氛圍，在此氛圍下的政治參與必然是相對成熟和理性的，這樣才能促進網(wǎng)絡參與的有序發(fā)展，進而推動政府社會治理創(chuàng)新。
3.提升信息技術
當前，我國網(wǎng)絡信息的“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象幾乎在各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)及社會各階層之間都普遍存在，造成網(wǎng)絡政治參與的不平衡。目前我國網(wǎng)絡參與主體以知識分子、市民居多，而占中國人口絕大部分的農民，由于技術條件限制，還不能夠廣泛參與網(wǎng)絡政治，政府與農民之間的信息不對稱現(xiàn)象非常突出。作為信息不對稱的弱勢群體，農民缺乏有效的政治參與機制和渠道，無法有效地維護自己的利益，在此層面上看，數(shù)字鴻溝已經(jīng)影響了網(wǎng)絡政治參與的積極意義。因此，必須強化公共服務提升網(wǎng)絡技術，進一步彌補不同地區(qū)、不同群體之間的“數(shù)字鴻溝”， 縮小政治參與的不平衡性，使網(wǎng)絡參與的代表性與參與質量得到提升。
4.加強網(wǎng)絡道德建設
網(wǎng)絡道德是一種非正式規(guī)范，即運用社會核心價值的感召作用，指導和規(guī)范網(wǎng)絡政治參與行為。一旦絕大多數(shù)網(wǎng)民認同網(wǎng)絡道德規(guī)范后，它將會產(chǎn)生巨大的約束作用。
整治網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境的社會基礎就是網(wǎng)民及網(wǎng)絡組織在道德約束下加強自律，自覺遵循公共空間應有道德規(guī)范和倫理準則，建立道德信念，增強道德責任感，自覺抵制網(wǎng)絡暴力、煽動、謾罵、攻擊等不理，不信謠傳謠，敢于同網(wǎng)絡中的非法和不道德現(xiàn)象做理性的辯論和斗爭。
5.借助疏解性政策工具
網(wǎng)絡為人們帶來便利的同時，也引發(fā)了前所未有的煩惱，如因沉溺網(wǎng)游而患上網(wǎng)絡成癮癥、網(wǎng)絡孤獨癥，因網(wǎng)絡交往帶來的人際信任難題、因網(wǎng)絡輿情使得社會不良情緒蔓延、因網(wǎng)絡侵犯行為造成的社會糾紛等。這時需要借助網(wǎng)絡平臺，對網(wǎng)民進行心理輔導、社會情緒疏導、社會糾紛調解，這種網(wǎng)絡治理手段即疏解性政策工具，它是政府指導下的一種民間活動，具體包括網(wǎng)民心理輔導、網(wǎng)絡輿情疏導、網(wǎng)事社會仲裁等。疏解性政策工具在網(wǎng)絡平臺上使用，緩解網(wǎng)民心理恐慌社會恐慌，防止負面情緒積聚，維護網(wǎng)絡公平，最終目的都是為了維護網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境和諧有序發(fā)展。
（二）完善網(wǎng)絡立法監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡政治參與
隨著人們對網(wǎng)絡越來越多的依賴，人與人、人與信息的相互關系開始發(fā)生了改變，越來越多涉及國家安全與犯罪、網(wǎng)上隱私權以及未成年人保護的事件被嵌入網(wǎng)絡。法律便成了不可缺少的最重要的政策工具。加快推進網(wǎng)絡立法，把立法、監(jiān)管和懲防一體化，形成一套理念明確、 架構完備、 操作性強、 與時俱進的網(wǎng)絡法律法規(guī)體系。
完善網(wǎng)絡立法體系，推動民主立法的進程。以法律作為評判事物的標準，加強對我國網(wǎng)絡政治參與的管理力度，并頒布網(wǎng)絡管理的法律，做到網(wǎng)絡危機事件產(chǎn)生時能有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，為我國公民的網(wǎng)絡政治參與提供切實可行的保障措施。目前我國為了保障政治穩(wěn)定也頒布了一系列諸如《維護互聯(lián)網(wǎng)安全決定》、《電子簽名法》在內的法律條文，但伴隨著網(wǎng)絡日新月異的變化，一些法律法規(guī)體現(xiàn)出一定的滯后性。因此我國的法律體系也要不斷完善，適應不斷變化的情況，增強法律的可操作性。
構建網(wǎng)絡預警機制。網(wǎng)絡預警機制主要分為預警分析和御空對策兩方面的內容，其中預警分析是指對網(wǎng)絡事件產(chǎn)生的原因進行評估，并對網(wǎng)絡事件進行監(jiān)測或自動報警等；預控對策是指對預警分析所輸出的信息進行綜合的評估，并對誘發(fā)網(wǎng)絡事件的高危因素進行跟蹤，實現(xiàn)對其的早期控制[9]。通過建立起這個網(wǎng)絡預警機制，能對網(wǎng)絡的運行實時監(jiān)測，有效掌握誘發(fā)網(wǎng)絡暴力事件的原因，并針對因素采取有效的防控對策，促進政治的穩(wěn)定。
完善應急聯(lián)動機制。應急聯(lián)動機制就是對網(wǎng)絡預警進行風險分析。同時針對網(wǎng)絡危機，有效配備人力資源以及應急資源，以便于在網(wǎng)絡危機真正產(chǎn)生的時候能提出有針對性的對策。有效的應急聯(lián)動機制，就是要將政府、地方以及公民緊密相連，在網(wǎng)絡危機事件發(fā)生之時，地方組織和公民能夠協(xié)助政府進行打擊，促進危機事件的解決。與此同時，應急聯(lián)動機制也需要世界各國的良好溝通，在政治全球化的當今社會，網(wǎng)絡危機事件呈現(xiàn)出世界性的特點，這就要求應對網(wǎng)絡危機事件，需要國際間的合作和廣泛參與。
（三）打造良好的政府形象，進行“政府網(wǎng)絡營銷”
1.加強政府網(wǎng)站建設，促進公民網(wǎng)絡參與。
各級黨和政府應充分重視各級電子政務平臺的建設，深入了解民眾需求，利用政府網(wǎng)站、微政務等為民眾提供更快捷更有效更具人性化的公共服務。完善政府網(wǎng)站欄目，促進電子政府從“管理型政府”向“管理服務性政府”轉變。樹立信息權威，積極引導民眾理性政治參與。
2.擴大信息公開力度，注重網(wǎng)絡輿論引導。
政府確保充分的信息公開是避免網(wǎng)絡信息瀑布出現(xiàn)的最好辦法。譬如，公共危機事件發(fā)生時，政府及時公開信息，引導輿論，能使網(wǎng)絡謠言不攻自破；在公共政策或法律出臺前的廣泛征詢民意，公開草案文本、 背景資料等相關必要信息，能避免公眾對政府信息的誤讀，等等。
3.推進網(wǎng)絡治理創(chuàng)新，積極應對網(wǎng)絡
創(chuàng)新網(wǎng)絡治理，首先必須樹立全新的網(wǎng)絡執(zhí)政觀念，善待并重視網(wǎng)民的參政議政權利，正確對待網(wǎng)絡輿論和網(wǎng)民意見，積極應對網(wǎng)絡。其次，黨員干部要轉變作風，多深入網(wǎng)絡聽民聲、納民意，通過網(wǎng)絡平臺建立政府與民眾的雙向甚至多向反饋與交流，不斷提高對網(wǎng)絡突發(fā)輿情的反饋、應對能力。在面對網(wǎng)絡時，應及時公布事件的進展和處理情況，第一時間正確的指導信息，及時有效的將網(wǎng)絡扼殺在萌芽階段。
4.提高廣大干部網(wǎng)絡素養(yǎng)，建設素質過硬的干部隊伍
網(wǎng)絡技術的發(fā)展使人在網(wǎng)絡時代政治中的地位越來越重要。網(wǎng)絡時代的干部隊伍，必然是人、網(wǎng)絡和政治高度融合的隊伍，我們應該充分認識到提高廣大干部網(wǎng)絡素養(yǎng)的迫切性。加強網(wǎng)絡知識培訓與學習，培養(yǎng)一支具有較高政治素質和網(wǎng)絡素質的干部隊伍，為適應網(wǎng)絡環(huán)境下的政治參與奠定基礎。（作者單位：保定市委黨校）
2015年度河北省委黨校系統(tǒng)科研項目
參考文獻：
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關鍵詞：網(wǎng)絡 網(wǎng)絡社會管理 創(chuàng)新
國外學術界對網(wǎng)絡社會管理的研究起步較早，他們不僅關注和分析威脅網(wǎng)絡安全和傳播不良信息等網(wǎng)絡社會問題，而且更注重網(wǎng)絡社會管理及控制手段的研究。
網(wǎng)絡社會的界定
著名學者曼紐爾·卡斯特對于網(wǎng)絡社會概念的兩種說法：第一，新社會結構形態(tài)的網(wǎng)絡社會（network society）。第二，在互聯(lián)網(wǎng)基礎上網(wǎng)絡架構的電腦網(wǎng)絡空間（cyber space）中的網(wǎng)絡社會（cyber society）。“網(wǎng)絡社會”是現(xiàn)實的社會，屬于一種世界普遍交往的社會結構，它是充分將信息網(wǎng)絡作為人類交往實踐活動的技術網(wǎng)絡，是在人類社會結構變遷及發(fā)展過程中，作為人類相互交往實踐活動的新生社會關系網(wǎng)絡與信息技術都屬于社會共同體。而社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調運轉，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調、監(jiān)督和控制的過程。網(wǎng)絡社會管理是基于新社會結構形態(tài)網(wǎng)絡的社會管理，首先在理論層面上理清網(wǎng)絡社會管理的概念是提出改進和創(chuàng)新網(wǎng)絡社會問題管理的理論依據(jù)和實踐依據(jù)。
網(wǎng)絡社會問題形成的原因
網(wǎng)絡社會自身所具有的一些問題使得一些傳統(tǒng)的社會管理方法失去應有的效果。網(wǎng)絡社會問題的形成是社會發(fā)展中的一種新型社會形態(tài)，而網(wǎng)絡社會問題產(chǎn)生的原因也非常復雜。
（一）網(wǎng)絡技術的脆弱性
從網(wǎng)絡技術角度看，整個網(wǎng)絡如同一個不設防的城市，到處充滿了安全的隱患，這使得網(wǎng)絡安全只能寄托于網(wǎng)絡行為者的自覺性和道德基礎。網(wǎng)絡信息技術的設計目標和技術追求在于網(wǎng)絡信息資源的共享，但人們在享受網(wǎng)絡通訊快樂的同時，又不得不承受自己所擁有的信息數(shù)據(jù)隨時會被他人盜取或篡改的痛苦。計算機技術和網(wǎng)絡信息技術發(fā)展起來之后所出現(xiàn)的針對電腦和電子信息網(wǎng)絡的犯罪，是源于電子信息網(wǎng)絡技術發(fā)展不可避免的技術原因。
（二）組織控制的弱化
網(wǎng)絡社會的非中心化、多元化、層次化、表面化等特征助長了無政府主義，在網(wǎng)絡空間中沒有統(tǒng)一的政府機構監(jiān)督和管理，所有網(wǎng)絡用戶都是自己的主人，誰都沒有絕對的發(fā)言權。任何用戶都可以按照自己的原則做事，導致無政府主義的蔓延，政府管理的權限分散，使網(wǎng)絡管理活動嚴重失序。
（三）道德約束的缺失
網(wǎng)絡社會沒有形成新的道德規(guī)范體系，網(wǎng)絡社會中已經(jīng)確立的價值規(guī)范和現(xiàn)實生活中的價值規(guī)范無法完全磨合，存在現(xiàn)實社會基礎上的道德規(guī)范體系由于不適合網(wǎng)絡社會的新環(huán)境，受到了嚴峻的挑戰(zhàn)，約束力明顯下降。
網(wǎng)絡社會管理改進和創(chuàng)新內容
改進和創(chuàng)新網(wǎng)絡社會管理是人類社會管理過程中面臨的一項新挑戰(zhàn)，我們將構建SOCC模型（見圖1），該模型認為網(wǎng)絡社會管理改進和創(chuàng)新需要多元化的管理主體（subject，S），全面化的管理客體（object，O），廣泛化的管理內容（content，C），科學化的管理對策（countermeasure，C）。
（一）多元化的管理主體
網(wǎng)絡社會管理改進和創(chuàng)新的主體，即誰來實施管理，網(wǎng)絡社會管理要強調多元治理，發(fā)揮綜合治理的效果和機制，同時要構建政府主導、多方參與的網(wǎng)絡管理模式，形成一套行政監(jiān)管、技術保障、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督、社會輿論和社會教育相結合的網(wǎng)絡管理體系。
1.政府。隨著網(wǎng)絡社會的發(fā)展，單純的自我治理機制已不能完全適應網(wǎng)絡社會發(fā)展的需要，國際社會也普遍認識到政府必須在網(wǎng)絡社會管理方面發(fā)揮重要作用。正如信息社會世界峰會上，互聯(lián)網(wǎng)治理工作組（WGIG）將“網(wǎng)絡社會管理”界定為：政府作為國家和社會利益的總代表，應當在網(wǎng)絡社會管理中發(fā)揮主導作用。但“政府主導”并不意味著全部由政府控制或處于控制地位，而是政府營造促進網(wǎng)絡社會發(fā)展、保護公眾利益的適宜環(huán)境。
2.社會。社會是人類在以共同物質生產(chǎn)活動為基礎之上，而相互聯(lián)系的人們形成有機整體。在網(wǎng)絡社會管理的過程中，社會應當承擔主要功能，其中最為典型的是導向功能，社會有一整套行為規(guī)范和制度，用以維持正常的社會秩序，整合人們之間的關系，指導和規(guī)定人們思想、行為、活動的方向。導向功能可以是有形的，如通過法律法規(guī)等強制手段或道德、輿論等非強制手段進行；但也可以是無形的，通過生活習慣、社會環(huán)境等潛移默化地進行。其次是整合功能，網(wǎng)絡社會管理不是單靠個人或團體就能夠做到的，而是要提高整個網(wǎng)絡空間中網(wǎng)絡活動者或集體行動才能實現(xiàn)。
3.學校。在網(wǎng)絡社會管理中的作用主要表現(xiàn)在，首先要引導學生網(wǎng)絡基礎知識的教育，促進他們提高對網(wǎng)絡安全問題的認識，注重培養(yǎng)青少年學會怎樣上網(wǎng)，上什么網(wǎng)，并自覺過濾和控制網(wǎng)絡信息，從而遠離有害網(wǎng)絡內容。其次加強對青少年社會主義榮辱觀、公民基本道德規(guī)范教育和網(wǎng)絡責任感的教育，讓他們懂得合法的進行網(wǎng)絡活動及網(wǎng)絡行為。使他們能夠以道德規(guī)范來約束自己的網(wǎng)絡行為，明確認識在網(wǎng)絡上進行的破壞、偷竊、信息欺騙和人身攻擊等行為都是不道德或違法的行為，必須承擔國家相應法律法規(guī)的制裁，由此杜絕任何惡意的網(wǎng)絡行為。
4.家庭。家庭作為社會化過程的主導地位受到了新社會化主體的挑戰(zhàn)，但在完成社會化進程任務的方方面面，家庭都是理想的場所。當學生離開學校的教育和社會規(guī)范時，其教育的責任就又還給了家庭。家庭作為個體社會化的第一場所，在對家庭成員的網(wǎng)絡社會行為進行管理時作用巨大。家庭成員要培養(yǎng)孩子良好的網(wǎng)絡行為，重視孩子道德價值觀和法律觀的培養(yǎng)、鑒別能力的提高以及道德判斷力與自制力的形成，以增強他們網(wǎng)絡道德、網(wǎng)絡行為的選擇力和免疫力。
一、微時代背景下網(wǎng)絡社會呈現(xiàn)的新變化與新特征
網(wǎng)絡社會是在網(wǎng)絡環(huán)境中形成的公共領域和大眾空間。手機作為網(wǎng)絡終端的普及，極大地推動了信息獲取和社交行為的便捷，使網(wǎng)絡社會的輿論氛圍、傳播路徑以及公眾的行為邏輯和思維方式發(fā)生重要變化。
1.自媒體特征與自主開放的話語權。在微時代的網(wǎng)絡社會，人際交往突破時間與空間的限制，任何人都可以平等地成為信息的者和傳播者，信息不再由自上而下單一傳播，而是在多元互動基礎上交匯擴散。這種“人人都是記者”的自媒體特征使人們享有的話語權和獲取的信息量大大增加，也使民眾對政府活動和公共事務更加關注，話語數(shù)量和影響力往往爆發(fā)式增長。
2.信息內容的泛娛樂化與碎片化。以微信、微博、QQ等為代表的手機應用程序，在微時代以迅猛之勢占據(jù)了網(wǎng)絡社會的話語主陣地，甚至成為人們日常生活的必需品。手機掌控下的微時代，信息傳播被賦予了娛樂化的屬性，快餐式的網(wǎng)絡娛樂消費成為常態(tài)，廣場式的全民狂歡在網(wǎng)絡空間此起彼伏。與之對應，網(wǎng)絡信息傳播呈現(xiàn)碎片化，出現(xiàn)垃圾信息泛濫、熱點信息頻生的現(xiàn)象。
3.交互式的傳播方式和隱蔽性的信息源。從傳統(tǒng)治理環(huán)境下的人與人對話，到微時代的人機對話，政府、網(wǎng)民的互動進入了公開與隱蔽交織的網(wǎng)絡環(huán)境。這種博弈突破了現(xiàn)實條件下的身份、地域、層級限制，使信息來源呈現(xiàn)高度的隱蔽性，容易導致對網(wǎng)上言論的監(jiān)督無門，使網(wǎng)絡成為滋生虛假信息的溫床。如微信的“搖一搖”功能，因其高度隱蔽，一度成為犯罪分子便捷的作案工具。
4.與現(xiàn)實社會的高度融合性和互動性。網(wǎng)絡社會是在虛擬的網(wǎng)絡空間里存在和發(fā)展的，由網(wǎng)民以虛擬身份進行社會問題的探討與交流，但卻是立足于社會現(xiàn)實，是社會現(xiàn)實的反映。微時代的到來和自媒體的興起，使網(wǎng)民的線上活動與線下生活高度融合，網(wǎng)民可以更輕易地通過社交網(wǎng)絡即時信息，召集具有相同意向的網(wǎng)民在線下群聚，演化為實際行動，甚至導致發(fā)生。
二、政府治理能力在微時代背景下面臨的問題與挑戰(zhàn)
微時代的到來正在深刻改變著政府和公眾話語權的整體格局，政府在網(wǎng)絡社會輿論中的參與更趨復雜、充滿變量，傳統(tǒng)的社會治理理念和方式面臨著新的問題與挑戰(zhàn)。
1.信息傳播的管控難度加大。網(wǎng)絡社會治理的首要問題，是對信息傳播進行有效管控。隨著自媒體的廣泛應用，信息的傳播與擴散異常迅速，真?zhèn)伪嫖鲭y度更大、引導管控風險更高。從近幾年影響廣泛的網(wǎng)絡熱點事件的傳播處置過程看，政府部門對自媒體的應對與管控難度很大，往往是被動應對，甚至管控失效、負面效應激化。
2.網(wǎng)絡非理數(shù)量激增。手機的大范圍普及，使網(wǎng)民的主體趨向低齡化、低學歷化和低收入化。活躍于虛擬社會的“主人翁”，普遍存在公共理性不足的短板，容易將簡單問題極端化、個人問題社會化、民生問題政治化。以網(wǎng)絡謠言、信息欺騙和網(wǎng)絡暴力為代表的網(wǎng)絡非理日益增多，成為政府網(wǎng)絡社會治理的“三座大山”。
3.輿情危機應對能力不足。近年來，因政府不當決策或公職人員不當言行引發(fā)的網(wǎng)絡輿情危機事件層出不窮，就應對成效來看，雖有比較成功的案例將負面影響降低甚至正向化，但大都呈“自成自滅”的波浪式發(fā)展狀態(tài)，政府的應對措施實際是失效甚至負面的。究其原因，主要還是沿用傳統(tǒng)的“刪字訣”和“拖字法”，治理和應對能力不足，損傷了政府的公信力。
三、提升政府網(wǎng)絡社會治理能力的實現(xiàn)路徑與轉型對策
政府作為公共權力的行使者和公共利益的代表者，面對日益復雜、敏感的網(wǎng)絡社會形勢，必須優(yōu)化治理、加快轉型，加強引導和規(guī)范，以實現(xiàn)善治。
1.加強網(wǎng)絡法制建設，推進依法治網(wǎng)。應盡快出臺一整套網(wǎng)絡法規(guī)體系，保證網(wǎng)絡信息在自媒體上的、運行、反饋和轉化有章可循、有法可依。要規(guī)范政府在網(wǎng)絡社會里的管制行為，約束公民在自媒體上的言行秩序，重視保護互聯(lián)網(wǎng)包括自媒體上的人格權和知識產(chǎn)權，防范和整治網(wǎng)絡謠言、人肉搜索、網(wǎng)絡暴力等非理。
2.加強網(wǎng)絡信息管理，優(yōu)化自媒體環(huán)境。在網(wǎng)絡環(huán)境下，信息是最根本的介質。政府治理要重點打擊違法信息，澄清虛假信息，引導低俗信息，傳播正面信息。要注重從技術手段上加強對不良信息的防范和管控，有效管理搜索引擎、網(wǎng)絡媒體和電信運營商等，切斷不良信息的傳播渠道。
3.加強網(wǎng)絡資源整合，加大信息公開力度。要探索建立統(tǒng)一的信息標準體系和安全體系，創(chuàng)建基于大數(shù)據(jù)的政府公共服務移動互聯(lián)平臺，推進各級政府門戶網(wǎng)站、官方手機應用程序等對接共享，打造全方位、便民化、常態(tài)化的網(wǎng)絡問政體系，實現(xiàn)政府服務在自媒體平臺的整體拓展，發(fā)揮集群化和矩陣效應。
4.加強政府職能轉變，提高網(wǎng)絡技術水平。政府要及時轉變治理思路，基于微時代的網(wǎng)絡社會特質，對原有的互聯(lián)網(wǎng)管理部門和體系進行評估和優(yōu)化，科學整合職能職權，提高黨政干部的網(wǎng)絡執(zhí)政能力，培養(yǎng)網(wǎng)絡技術應用人才，建立多部門、跨區(qū)域的網(wǎng)絡治理協(xié)調聯(lián)動機制。
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【關鍵詞】高職院校；德育；實效性；對策
【作者簡介】吉雍俊（1964-），江蘇南通人，碩士，江蘇農林職業(yè)技術學院副教授，主要從事思想政治理論課教學與研究工作。
高職德育是高職教育階段推行的德育活動，是旨在培養(yǎng)高等技術應用型人才所具備的優(yōu)秀道德品質和良好的職業(yè)心理素質的教育活動。高等職業(yè)教育不同于普通高等教育，在教育類型、培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、課程教學、服務面向等方面都有自己鮮明的特點，具有明顯的職業(yè)性、實踐性、應用性特點，只有認清高職教育的特點，才能正確認識和掌握高職德育的基本特性。
當前形勢下高職德育工作面臨的兩個主要問題：一是德育對象的價值觀發(fā)生了重大變化：隨著改革的深入發(fā)展和思想的進一步大解放，當代青年大學生受西方價值觀念的影響，他們重視個性發(fā)展，注重個人的合理利益，講求人與人之間平等互利的價值觀念得到更多的體現(xiàn)，對這種價值觀念，需要德育工作做出新的評判。二是德育的內容和手段滯后。相當部分高職院校仍在單純運用灌輸式的教育方法，僅僅把教育當作是管理學生的一種手段，有的甚至是抱著完成任務的態(tài)度，上面要求下面就做，既不重視教學資金的投入，不重視教學手段和內容的改革，至于效果就更加沒有講究，再加上教育資本本身十分有限，導致忽視對學生個性和潛能的開發(fā)，很少從人本價值的挖掘上來深入開展思想政治工作。由此導致一些高高職學院的思想政治工作缺乏針對性，高調但膚淺，難以找到學生的共鳴點，從而導致教育成效低下。
針對上述主要問題，我們提出以下主要增強高職院校德育實效性的對策：
一、確立以科學發(fā)展觀為指導的德育新理念
新的時代特點下要以“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展”的科學發(fā)展觀作為指導思想，使高職院校德育的認知性不再是簡單進行道德行為教育，而是重在道德認知，把重點放在培養(yǎng)大學生道德判斷、道德選擇和自我道德修養(yǎng)能力的提高上；使高校德育的社會性更加廣闊，能夠將高校德育與社會及現(xiàn)實生活緊密交融在一起，依據(jù)社會需求和不同大學生群體的生活實踐開展德育；能夠根據(jù)大學生和社會時代的發(fā)展變化進行德育諸要素的更新，從而在科學發(fā)展觀中為大學生的全面發(fā)展提供精神動力支持。
二、充分發(fā)揮思想政治理論課的德育主陣地作用
根據(jù)思想政治理論課課程理論體系建設的需要和與時俱進的要求，不斷深化教學內容的改革，加強理論的創(chuàng)新，增強思政課教學的時代感、針對性和有效性。加強教學方法的改革，改變傳統(tǒng)的“一言堂、滿堂灌”的教學模式，采取專題講授、研討、原著導讀、案例分析等多種方式組織教學，發(fā)揮學生在教學中的主體作用。充分運用現(xiàn)代化的教學手段，實現(xiàn)教學方法和手段的創(chuàng)新。堅持理論聯(lián)系實際，重視實踐環(huán)節(jié)的教學，結合思想政治理論課教學的實際，廣泛開展“第二課堂”和社會實踐活動，增強學生運用理論觀察、分析和處理實際問題的能力。
三、加大經(jīng)費投入
新形勢下加大高職德育經(jīng)費的投入包括兩部分：一是思想政治理論課建設經(jīng)費的投入，主要用于思政課的學科建設。二是德育日常經(jīng)費的投入（不含獎學金）。主要用于假期學生社會實踐，德育工作者培訓、德育科研、日常思想政治教育、心理測量和咨詢等所需設備和物品的開支。全年德育專項經(jīng)費應占國家撥給的事業(yè)費和收繳學雜費、培訓費的3%-4%。三是改善德育工作者的條件，為德育工作者配備電腦等先進的工作設備。四是想方設法建好若干德育活動基地。
四、搞好硬件建設
互聯(lián)網(wǎng)等高新技術的出現(xiàn)，改變了高職生學習、生活的傳統(tǒng)模式。這就要求高職要提高德育工作的科技含量，大膽借鑒和吸收現(xiàn)代科技成果和最新德育方法，拓展德育工作的空間和渠道，使德育工作增加實效性，提高影響力。一是要充分利用校園網(wǎng)加強與學生的思想溝通。二是要充分利用校園網(wǎng)，建立德育工作調研網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡。三是要加強對校園網(wǎng)的信息交流管理，趨利避害，增強德育的實效性。要加強對網(wǎng)絡技術人員和管理人員的思想政治教育、法律教育和職業(yè)道德教育，提高他們的思想政治素質和法制觀念，切實履行其職責，營造一個良好的網(wǎng)絡德育環(huán)境。要對校園網(wǎng)的建設進行明確的規(guī)范管理，依靠技術手段，發(fā)揮“防火墻”的作用，對各類不良信息進行技術過濾，為網(wǎng)絡德育把好信息的“入口關”和“出口關”。
五、加強德育隊伍建設
大學生思想政治教育，歸根到底要靠隊伍，要靠人。隊伍主體是學校黨政干部和共青團干部，思想政治理論課和哲學社會科學課教師，輔導員和班主任。要采取切實措施，培養(yǎng)一批堅持以為指導，理論功底扎實，勇于開拓創(chuàng)新，善于聯(lián)系實際，老中青相結合的哲學社會科學學科帶頭人和教學骨干隊伍，使他們在大學生思想政治教育中發(fā)揮更大的作用。同時學校應建立完善隊伍建設的激勵和保障機制，努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，使思想政治教育隊伍人員工作有條件，干事有平臺，發(fā)展有空間。其次，制度是行動的保障。建立健全工作考核制度，是提高隊伍素質，保證工作成效的重要手段。
我國正處在社會變革的新的歷史時期，大學生的價值取向帶有明顯的轉型期特點，高職院校德育工作遇到許多新問題。網(wǎng)絡文化、快餐文化興起，浮躁之風盛行，學生急功近利，靜不下心來讀書等，給德育教育帶來新的挑戰(zhàn)。隨著我國高等教育結構的逐步調整及職業(yè)教育層次的日益提升，高等職業(yè)教育必然在整個教育體系中顯示出越來越重要的作用，這也是整個社會發(fā)展對職業(yè)人才要求不斷提高這一社會背景所決定的。而要實現(xiàn)高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標，培養(yǎng)社會所急需的合格人才，必須高度重視高職學生的德育工作。因此，認真分析高職院校德育面臨的問題，研究行之有效的對策，對深化學校德育工作改革，具有普遍的借鑒意義。
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傳統(tǒng)的政策執(zhí)行導致的政策偏差在于政策執(zhí)行的單向而非互動性、單一而非系統(tǒng)性、一維而非關聯(lián)性、強制而非適應性，政策執(zhí)行中的弊端很難消除。那么就公共政策的執(zhí)行而言，擺在我們面前的問題是怎樣脫離傳統(tǒng)的研究視角，并依賴于研究視角的轉換和研究方法的創(chuàng)新帶來更有效的政策執(zhí)行。這為政策網(wǎng)絡分析視角留下了很大的研究空間。基于對上述政策執(zhí)行困境的思考，本文試圖引入政策網(wǎng)絡這一視角，并在此理論的啟示下探尋政策有效執(zhí)行的對策。
二、政策網(wǎng)絡理論與公共政策執(zhí)行：關系與向度
(一)政策執(zhí)行研究的簡單回顧
要從政策網(wǎng)絡視角研究政策執(zhí)行問題，有必要對以往關于政策執(zhí)行的研究作一個簡要的回顧。自普雷斯曼和韋爾達夫斯基的《執(zhí)行》一書面世以來(1973年)，西。方掀起了一場聲勢浩大的政策執(zhí)行研究熱潮。對執(zhí)行問題研究的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。
一是自上而下的研究視角，關注的焦點是政策的制定者，認為執(zhí)行中起關鍵作用的是權威性的指揮鏈條。二是自下而上的研究視角，關注的焦點是基層執(zhí)行者，認為執(zhí)行者的承諾和技巧是影響執(zhí)行的關鍵因素。三是綜合研究視角，試圖綜合前兩個階段，主張建立動態(tài)的執(zhí)行圖景，運用混合的方法建立一個整合模式來研究復雜的多層次和多變量的執(zhí)行問題。
(二)政策網(wǎng)絡理論與公共政策執(zhí)行：關殺與向度
隨著“公民社會”的出現(xiàn)，許多公共政策都是在公共組織與社會其他組織共同影響下形成并執(zhí)行的。以上模式都將政策執(zhí)行視為政府部門單方面的責任，而忽視社會利益團體和其他非政府組織在政策執(zhí)行過程中的參與功用，而政策網(wǎng)絡理論的出現(xiàn)為研究政策執(zhí)行問題提供了新的視角。
第一，政策網(wǎng)絡理論為政策執(zhí)行開辟了一條新的研究途徑。在政策網(wǎng)絡中，各個參與者必須就政策內容進行交涉，普遍遵循妥協(xié)和談判的行為邏輯，是因為各參與者擁有各自的政策需求與資源，使政策在規(guī)劃與形成階段必須負擔較高的成本，包括協(xié)議、資源交換與行政成本。當決策權力與行政結構相互依賴時，并且政策資源是高度分散時，行政部門必須通過與社會團體建立政策網(wǎng)絡形式的互動關系，以得到公民社會的協(xié)助與合作，以利于政策順利推動，并降低政策監(jiān)測與控制成本，從而避免政策失靈。
第二，政策網(wǎng)絡理論揭示了政策執(zhí)行的本質。按照學者博雷爾的觀點，西方政策網(wǎng)絡理論可以歸納為兩個理論流派：利益協(xié)調學派和治理學派。利益學派基于理性選擇理論認為，政策網(wǎng)絡的重要特征在于其利益導向的本質。政策網(wǎng)絡的參與者之所以加入網(wǎng)絡，就是為了實現(xiàn)自己的利益。對政策過程中利益多元與利益聯(lián)盟兩者并存的這種意識覺醒和知識發(fā)現(xiàn)，是政策網(wǎng)絡研究途徑對政策過程研究的重要貢獻。政策執(zhí)行本質上是政策相關方之間基于利益得失的考慮而進行的一種利益博弈過程。
治理學派則認為政策網(wǎng)絡是在市場、科層外的第三種治理范式。政策網(wǎng)絡分析能夠較好地反映國家與社會關系的變化以及這種新背景下政策過程(即治理過程1的特征。當代社會的治理過程或公共政策過程是包含政府、私人組織、第三部門、公民等正式與非正式主體的政策網(wǎng)絡。而政策過程本質就是各種政策主體通過非正式互動，交換信息、資源，協(xié)調目標、策略和價值，以期解決公共問題的相互影響、相互作用的動態(tài)過程。
三、政策網(wǎng)絡視角下公共政策有效執(zhí)行的對策分析
(一)擴大政策執(zhí)行主體：由單中心格局轉向多中心治理格局
傳統(tǒng)政策執(zhí)行模式中，政府是政策執(zhí)行的主導者，擔負著所有公共政策重任。這種模式在特定時期發(fā)揮了重要作用，取得了一定成效。但是隨著社會公共問題日益增多且漸趨復雜化，公民意識的覺醒，使得公民對政府的服務提出了更高的要求。政府政策執(zhí)行力的低下遠遠打破了公眾對公共政策貫徹實施的美好期望。而政策網(wǎng)絡將各級政府及其部門、私人組織、第三部門及公民都納入到公共事務的參與主體，各主體通過資源依賴建立伙伴關系，建立政策執(zhí)行的網(wǎng)絡結構，打破了原來有政府壟斷公共執(zhí)行權力的局面，降低了政策執(zhí)行成本，提高了政策執(zhí)行效率。但這并不意味著政府在此領域的退出和責任的讓渡，相反，政府更能發(fā)揮其在政策執(zhí)行中的重要作用，更有責任促進公共政策的有效執(zhí)行。
(二)豐富政策執(zhí)行工具：從權威、強制走向競爭、靈活
政策執(zhí)行應豐富自己的工具箱，大力借鑒市場化、社會化和工商企業(yè)的方法、技術。比如政府可以利用市場競爭機制，采用民營化、用者付費、合同外包、憑單制、內部市場等方法來執(zhí)行公共政策。政策執(zhí)行的具體實踐中應根據(jù)不同情況優(yōu)化組合政策工具，使政策工具發(fā)揮最理想的功效。對于準公共物品性質的公共服務和公共產(chǎn)品方面的政策，政府可以面向社會，引入市場競爭機制，通過業(yè)務出租、承包、簽訂合同的方式將這些決策執(zhí)行交給非政府組織承擔，政府主要行使監(jiān)督執(zhí)行的職責。對于純公共物品性質的特殊管理方面的政策(如國防、外交)，應該由政府部門負責執(zhí)行，但應在政府內部形成競爭機制，采取靈活的執(zhí)行方式。政策執(zhí)行工具的豐富化將有助于政策的有效執(zhí)行。
(三)優(yōu)化政策執(zhí)行的外部環(huán)境：積極培育社會資本
