時(shí)間：2023-08-20 14:39:21
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
論文摘要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題簡(jiǎn)稱(chēng)三農(nóng)問(wèn)題始終是我國(guó)革命建設(shè)和改革的根本問(wèn)題我國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中難度最大而又非完成不可的一項(xiàng)任務(wù)就是保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)不斷提高農(nóng)民生活水平那么農(nóng)村應(yīng)該靠什么來(lái)脫貧致富從而實(shí)現(xiàn)小康呢一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)二是農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這二項(xiàng)都需要大力發(fā)展農(nóng)村教育。
黨的十六大提出了個(gè)面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗日標(biāo)，十六大報(bào)告對(duì)“個(gè)面小康”的解釋是惠及十兒億人的小康，日前我困農(nóng)民占個(gè)困總?cè)巳盏膤o%以上，如果農(nóng)村小實(shí)現(xiàn)小康，就小會(huì)有個(gè)面小康日標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，所以個(gè)面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題(簡(jiǎn)稱(chēng)“三農(nóng)”問(wèn)題)，始終是我困蘋(píng)命建設(shè)和改蘋(píng)的根木問(wèn)題)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化日標(biāo)，個(gè)面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中難度最大而又非完成小可的一項(xiàng)任務(wù)，就是保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定地增t<，小斷提高農(nóng)民產(chǎn)卜活水平)要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民盡快致富奔小康的關(guān)鍵在于:一方面用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，盡快提高j’大農(nóng)村、農(nóng)民的科技素質(zhì)，_另一方面解決富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移)這就要求我們農(nóng)業(yè)職業(yè)教育承擔(dān)起為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村一線(xiàn)培養(yǎng)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)人才的重任，其它職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校(機(jī)構(gòu))為農(nóng)村人日轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)移提供就業(yè)培訓(xùn)，為個(gè)面建設(shè)小康社會(huì)做出應(yīng)有的新貢獻(xiàn)、
一發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型一一必須培養(yǎng)大批能領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)用型人刁一。wwW.133229.COm
個(gè)球市場(chǎng)的形成，我困的農(nóng)業(yè)產(chǎn)卜產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)納入了世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)卜產(chǎn)體系，而我困是一個(gè)產(chǎn)業(yè)化程度很低的農(nóng)業(yè)大困.我困大部分農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)(規(guī)模小、成木高、質(zhì)量低，標(biāo)準(zhǔn)體系小健個(gè)，等等)，并且農(nóng)民的科技文化水平普遍小高，使我困農(nóng)業(yè)科技含量小高，科技水平的落后導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)產(chǎn)卜產(chǎn)率低下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏高、無(wú)法與困外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)、加入wtc)之后，更縮小了政府保護(hù)農(nóng)業(yè)的空間，很多限制進(jìn)日的措施都無(wú)法繼續(xù)使用，我困一此農(nóng)產(chǎn)品加}一企業(yè)將面臨更加激烈的竟?fàn)?，我困農(nóng)產(chǎn)品小僅難以開(kāi)拓困外市場(chǎng)，而且連保住困內(nèi)市場(chǎng)都難)這必將減少農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，減少農(nóng)民收入)要改變這種局面必須用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大大增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)產(chǎn)卜產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，提高農(nóng)民收入、即從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、
這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的卞要內(nèi)容包括:
(1高技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型()既要發(fā)揮傳統(tǒng)耕作技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，又要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大大增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)產(chǎn)卜產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率、
(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型()低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和刻閉狹小的市場(chǎng)需求相適應(yīng)的)面對(duì)市場(chǎng)范圍的擴(kuò)大和竟?fàn)幍募觿。鎸?duì)需求層次的提升和需求多樣化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化)
(3)產(chǎn)業(yè)組織轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)卜產(chǎn)、加}_、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售、服務(wù)等環(huán)節(jié)，應(yīng)通過(guò)專(zhuān)業(yè)性產(chǎn)業(yè)組織分}_}辦作去完成，發(fā)揮分}一優(yōu)勢(shì)，以提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度和市場(chǎng)竟?fàn)幠芰Γ纬梢?guī)模效益、
事實(shí)上，改蘋(píng)開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)產(chǎn)卜了巨大變化，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而產(chǎn)卜，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)產(chǎn)卜著新的變化，不f:統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉N、養(yǎng)、加一體化的大農(nóng)業(yè)，科、}一、貿(mào)一條龍的新模式，初步形成了食品、飲料、果品、紡織、造紙、皮毛、藥材、釀造、編織、飼料等十大農(nóng)產(chǎn)品加}一業(yè)，數(shù)白個(gè)品種的農(nóng)副產(chǎn)品加}一體系)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分旱現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，涌現(xiàn)出一批新興產(chǎn)業(yè)，形成了以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重要產(chǎn)卜民點(diǎn)，以港澳臺(tái)地卜_和外商投資企業(yè)為補(bǔ)充的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化.對(duì)勞動(dòng)者的文化、技能、知識(shí)結(jié)構(gòu)等要求將有明顯提高)伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)人才的需求旱現(xiàn)出新的特點(diǎn))農(nóng)村迫切需求掌握農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化技術(shù)、善于把科1i)}-1戈果進(jìn)行一次開(kāi)發(fā)、能及時(shí)掌握市場(chǎng)信息、‘h得經(jīng)營(yíng)答理、能領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)用型人才、最明顯的例r就是西部資u}優(yōu)勢(shì)之所以小能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的根u}，乃是農(nóng)村勞動(dòng)力文化技術(shù)素質(zhì)太低，適應(yīng)小了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)要求和結(jié)構(gòu)變化，只能從事體力性的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，數(shù)量眾多而無(wú)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì))小僅當(dāng)?shù)厝狈Yu}有效持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用的人才，而且小能滿(mǎn)足外來(lái)資金投入集約化資u}開(kāi)發(fā)的勞動(dòng)力技術(shù)要求)所以農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育必須順應(yīng)這一變化，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)和技術(shù)教育，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，肩負(fù)起提供人才和科技支撐的jll史責(zé)任)囚此積極發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育和面向農(nóng)村的高等職業(yè)教育(將來(lái)是木科)，構(gòu)建完善的農(nóng)村教育體系，造就一支數(shù)量龐大的、素質(zhì)過(guò)硬的、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大產(chǎn)卜產(chǎn)要求的農(nóng)民隊(duì)伍，從城鄉(xiāng)一體化、個(gè)面發(fā)展教育、為農(nóng)村教育提供出路這一角度看，有其深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，需要立即付諸實(shí)施，
一促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程一一其“突破點(diǎn)”在于教育，要大力發(fā)展職業(yè)和技術(shù)教育。
解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵小在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，而是在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上，即將農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上、所以帶領(lǐng)個(gè)困人民奔小康的核心問(wèn)題就是如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，讓他們充分就業(yè)的問(wèn)題)而加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，是促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的重要保障
據(jù)初步匡算，我困日前1/3農(nóng)村勞動(dòng)力處于就業(yè)極小充分狀態(tài)，現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動(dòng)力總數(shù)在1.5億人左右)而且21世紀(jì)初期農(nóng)村勞力將處于新的供給高峰，據(jù)預(yù)測(cè)，20o1-2010年個(gè)困農(nóng)村將新增勞動(dòng)力6350萬(wàn)左右、即使前20年保持年轉(zhuǎn)移匕八白萬(wàn)人的速度，到2020年，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)托力小可能有根木緩解)大量剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，是造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)產(chǎn)卜產(chǎn)率低、農(nóng)民收入增加困難的根木原囚)
怎么轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力?縱觀(guān)各u社會(huì)轉(zhuǎn)型的jll史經(jīng)驗(yàn)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根木路徑是城鄉(xiāng)勺_動(dòng)，良性轉(zhuǎn)換)通過(guò)推進(jìn)}_業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，有序地把一部分農(nóng)村人日轉(zhuǎn)化成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人日，進(jìn)而游離土地變?yōu)槌擎?zhèn)人日，從而融入現(xiàn)代社會(huì)產(chǎn)卜活之中)通過(guò)教育、文化、科技、人員交流、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、各種媒體的紐帶和中介作用，把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，逐步改造農(nóng)村的社會(huì)意識(shí))
推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程必須大力發(fā)展}一業(yè)，發(fā)展}一業(yè)的重要途徑就是吸引外資，使我困成為資木市場(chǎng)，成為}一業(yè)制造大困，山此提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì))中央1999年經(jīng)濟(jì)}_作會(huì)議明確把中困定位于“最終產(chǎn)品制造業(yè)大困”，困外也已經(jīng)普遍認(rèn)為中困是21世紀(jì)最大的“世界}_廠(chǎng)”、到底中困能小能成為世界}一場(chǎng)，就在于中困能小能把握這個(gè)機(jī)會(huì)，能小能提供大量高素質(zhì)而相對(duì)低價(jià)的勞動(dòng)力)以中困在個(gè)球產(chǎn)業(yè)分}一中的實(shí)際地位，我困日前客觀(guān)上只能以勞動(dòng)力價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)保持在困際市場(chǎng)的竟?fàn)幜?而這種優(yōu)勢(shì)實(shí)際上產(chǎn)產(chǎn)卜于農(nóng)村高達(dá)1.5億以上的過(guò)剩勞動(dòng)力，但日前在中困4.8億多農(nóng)村勞動(dòng)力中高中及高中以上文化程度的只占12%，其中大專(zhuān)以上的只占到2.6%，初中及初中以下的仍占88%，從總體上看，農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)小高，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能非常缺乏.這種狀況小能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求(而且我們必須注意到光靠廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)竟?fàn)幨切虻?，囚為這并小能改善他們的產(chǎn)}一活質(zhì)量，廉價(jià)的勞動(dòng)力價(jià)格小能使他們富裕起來(lái)，離小康產(chǎn)卜活還甚遠(yuǎn)))，囚為現(xiàn)代企業(yè)正山勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型，技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，勞動(dòng)力將山過(guò)去的簡(jiǎn)單-體力勞動(dòng)型向技能型、知識(shí)型轉(zhuǎn)變)囚此必須加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)}一作，以小斷提高民}一素質(zhì)，提升其就業(yè)技能，增強(qiáng)其在勞務(wù)市場(chǎng)上的竟?fàn)幜?怎樣刁一能有高素質(zhì)或者說(shuō)合格的素質(zhì)昵?就需要加強(qiáng)訓(xùn)練，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高他們的文化素質(zhì)，提升其就業(yè)技能)政府應(yīng)該有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步驟開(kāi)展農(nóng)村人力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)相關(guān)課程和教材，1i)}究制定科學(xué)的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，而中、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校就是一個(gè)很好的訓(xùn)練場(chǎng)所)
三農(nóng)村人日轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)將成為各級(jí)政府教育、農(nóng)業(yè)部門(mén)近20-30年}一作任務(wù)的重中之重，政府應(yīng)把農(nóng)民教育當(dāng)作解決“三農(nóng)”問(wèn)題的首要任務(wù)來(lái)抓。
一、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支撐
自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已從農(nóng)業(yè)大國(guó)躍身為工業(yè)大國(guó)，隨著工業(yè)的高速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，同時(shí)生活節(jié)奏加快，城市人口過(guò)于密集化，環(huán)境的污染，使越來(lái)越多的人群在旅游消費(fèi)觀(guān)發(fā)生改變。據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查，人們親切自然，深入農(nóng)村的渴望越來(lái)越強(qiáng)烈。農(nóng)村廣闊的土地、豐富的鄉(xiāng)土文化以及對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求，在市場(chǎng)需求下，以農(nóng)旅結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，形成了新時(shí)代的新興農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游可對(duì)農(nóng)業(yè)多功能拓展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境的融合。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化，即1+2+3產(chǎn)業(yè)結(jié)合，將農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，將農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大化，形成新的產(chǎn)業(yè)體系。
第一，20世紀(jì)90年代初，人們對(duì)鄉(xiāng)村旅游理解比較局限、片面，認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游只是農(nóng)民開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活動(dòng)，即農(nóng)民結(jié)合自身所擁有的土地，進(jìn)行加工，比如改造為休閑娛樂(lè)庭院、種植經(jīng)濟(jì)作物，并結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，為游客提供休閑娛樂(lè)的家庭式經(jīng)營(yíng)方式，像常見(jiàn)的“農(nóng)家樂(lè)”“家庭旅館”。在過(guò)去，以我國(guó)普遍為主的農(nóng)家樂(lè)等家庭經(jīng)營(yíng)方式在旅游剛興起時(shí)，的確起到了較大的作用，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但隨著人們對(duì)旅游消費(fèi)觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，過(guò)去的鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)模式條件局限，在管理上缺乏特色和創(chuàng)意，旅游產(chǎn)品單一，不能滿(mǎn)足消費(fèi)者的不同需求，導(dǎo)致休閑娛樂(lè)的消費(fèi)者回頭率較低。因此，打造休閑農(nóng)業(yè)需要有效的實(shí)體農(nóng)產(chǎn)業(yè)支撐，休閑農(nóng)業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，更加外延和擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
第二，農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅是打造休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，也為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了保障。農(nóng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中要求土地資源集中并形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)種植、畜牧業(yè)、生態(tài)環(huán)境打造呈規(guī)模性發(fā)展。利用產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模發(fā)展帶來(lái)的集聚效應(yīng)，再為鄉(xiāng)村旅游規(guī)模發(fā)展提供生態(tài)產(chǎn)業(yè)、科技技術(shù)及服務(wù)的支撐。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行招商引資，規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，為鄉(xiāng)村進(jìn)行資源、人力的培養(yǎng)，資源的引進(jìn)為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了便利條件，降低了經(jīng)營(yíng)成本。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)園，配套完善的基礎(chǔ)建設(shè)，改善鄉(xiāng)村環(huán)境，吸引旅游投資者，為鄉(xiāng)村旅游擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)業(yè)自身?xiàng)l件，加大種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，培養(yǎng)大量農(nóng)副產(chǎn)品，增加飲食文化，為鄉(xiāng)村旅游提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可延升本土文化，組織當(dāng)?shù)胤e極開(kāi)創(chuàng)手工業(yè)，豐富本土文化，促進(jìn)商貿(mào)發(fā)展，將鄉(xiāng)村旅游聚中發(fā)展為六大要素（吃、住、行、游、購(gòu)、玩）一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。
第三，豐富的農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特色的農(nóng)村風(fēng)貌，也為鄉(xiāng)村旅游保障了足量客源。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展除了自然的鄉(xiāng)村景觀(guān)、濃厚的鄉(xiāng)土文化氣息、特色的農(nóng)業(yè)資源等，還需要足量的客源支撐，沒(méi)有持續(xù)客源的流入，再好的風(fēng)光也要荒廢。農(nóng)產(chǎn)業(yè)的大量發(fā)展可吸引食品企業(yè)的入駐，生態(tài)食品企業(yè)本身就是一張名片，對(duì)鄉(xiāng)村旅游起到了較好的宣傳作用，生態(tài)食品發(fā)展可帶來(lái)良好的農(nóng)業(yè)景觀(guān)效應(yīng)，吸引前來(lái)參觀(guān)的旅游者，實(shí)質(zhì)上豐富了鄉(xiāng)村旅游的客源。
二、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，提供鄉(xiāng)村旅游資源，豐富旅游文化，展現(xiàn)鄉(xiāng)村活力
第一，在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展之前，鄉(xiāng)村旅游資源主要依賴(lài)于鄉(xiāng)村自然風(fēng)光和得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，經(jīng)營(yíng)模式相對(duì)傳統(tǒng)?，F(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)聚結(jié)多功能，將農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)。隨著科技的發(fā)展，現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)中也處處體現(xiàn)著科技含量的農(nóng)業(yè)技術(shù)，改變了傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，讓科技給新農(nóng)業(yè)帶來(lái)了驚喜，開(kāi)拓創(chuàng)新了鄉(xiāng)村旅游資源條件。
第二，規(guī)范管理，提升水平。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，一定要高度重視飲食衛(wèi)生、公共安全、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等公共設(shè)施。要制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)管理，餐飲食譜綠色衛(wèi)生，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)按衛(wèi)生許可標(biāo)準(zhǔn)清潔，保證游客玩得開(kāi)心，吃得放心。
第三，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)豐富，呈多元化生態(tài)發(fā)展，為鄉(xiāng)村旅游提供更多的觀(guān)光特色，活躍鄉(xiāng)村旅游的游賞氛圍。首先，將鄉(xiāng)村土地呈規(guī)?；⒓谢脑欤N植當(dāng)時(shí)適宜的經(jīng)濟(jì)作物。規(guī)?；漠a(chǎn)園種植可以美化鄉(xiāng)村田園，帶來(lái)良好的視覺(jué)感，添加旅游景點(diǎn)。另外，將種植經(jīng)濟(jì)發(fā)展為一、二、三產(chǎn)業(yè)模式，進(jìn)行統(tǒng)一加工、包裝、銷(xiāo)售，利用旅游消費(fèi)者口碑，進(jìn)行推廣宣傳鄉(xiāng)村旅游。根據(jù)本土條件，開(kāi)放養(yǎng)殖業(yè)，增添動(dòng)態(tài)樂(lè)趣，與游客形成互動(dòng)，使休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展充分帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)。
第四，農(nóng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，農(nóng)副產(chǎn)品的豐富帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，但如果鄉(xiāng)村旅游沒(méi)有持續(xù)新元素的注入，也不能保證持續(xù)對(duì)游客的吸引力。休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)建立高科技農(nóng)業(yè)基地，建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增設(shè)花卉苗木種植基地，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件，開(kāi)展畜牧業(yè)，如奶牛和馬群，讓游客參與到農(nóng)產(chǎn)品采摘、畜牧放養(yǎng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)游客的熱情，參與到農(nóng)事活動(dòng)，體現(xiàn)農(nóng)活樂(lè)趣。另外，建立農(nóng)業(yè)科技園，請(qǐng)專(zhuān)家為游客講解農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，讓游客參與其中，對(duì)農(nóng)產(chǎn)區(qū)的果蔬、茶卉等植物栽種講解。我省是果蔬種植大省，其出產(chǎn)的梨、桃水分足，深受市場(chǎng)好評(píng)，應(yīng)結(jié)合我市的地理結(jié)構(gòu)，展開(kāi)具有特色的休閑農(nóng)業(yè)。在果蔬種植中，為游客提開(kāi)放自已動(dòng)手的場(chǎng)所，讓游客參與到觀(guān)果、品果、摘果、果實(shí)加工一系列工藝的樂(lè)趣。對(duì)游客開(kāi)放畜牧業(yè)牧場(chǎng)，讓游客和動(dòng)物近距離接觸，游客參與到喂養(yǎng)活動(dòng)中，提高游客的動(dòng)手能力。另外，根據(jù)當(dāng)?shù)厥a(chǎn)的農(nóng)副業(yè)，形成獨(dú)具特色的餐飲文化，也為鄉(xiāng)村旅游增添活力。
三、利用休閑農(nóng)業(yè)拓展鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入
第一，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入是國(guó)務(wù)院下達(dá)的1號(hào)文件別強(qiáng)調(diào)的，打造休閑農(nóng)業(yè)延升為鄉(xiāng)村旅游，已成為成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)相關(guān)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民就業(yè)渠道，將農(nóng)村閑散勞動(dòng)力聚結(jié)起來(lái)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益。目前各地的農(nóng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照“產(chǎn)加銷(xiāo)、游購(gòu)?qiáng)省钡哪Ｊ桨l(fā)展，打造科技種植、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售、田園旅游觀(guān)光、餐飲文化，集“五位一體”的綜合性現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)。這些農(nóng)態(tài)園區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村旅游提供資源，服務(wù)于鄉(xiāng)村旅游，穩(wěn)穩(wěn)鎖定旅游客源，從而帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入打開(kāi)渠道，增加農(nóng)民就近就業(yè)的機(jī)會(huì)。
第二，鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，地域適宜。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的選址應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的背景，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件，保留自然特色和景觀(guān)，再根據(jù)本地人文資源打造優(yōu)美、內(nèi)涵豐富的特色景觀(guān)，滿(mǎn)足游客的觀(guān)賞要求。
第三，突出文化，融入當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人性。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村風(fēng)土人性，民俗文化，使游客感受到與其他游地不一樣的別樣文化。結(jié)合游客需求，可將當(dāng)?shù)氐奈幕顒?dòng)進(jìn)行整合，形成集體規(guī)?；顒?dòng)，讓前來(lái)觀(guān)光的游客參與其中。如云南傣族潑水節(jié)、西昌藏族火把節(jié)，都是利用當(dāng)?shù)匚幕厣?，進(jìn)行大型集團(tuán)活動(dòng)，讓游客參與互動(dòng)，玩得盡興。
四、促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
農(nóng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和改造，更加注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)一些得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件給予保護(hù)。另外，對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行完善，包括道路建設(shè)、住宿、餐飲、通訊、水電的完善，讓休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)體現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、科技農(nóng)莊、生態(tài)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)。改變過(guò)去農(nóng)村的臟、亂、差不良衛(wèi)生現(xiàn)象，使農(nóng)村面貌發(fā)生質(zhì)地的變化。休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)種植環(huán)境改造，可通過(guò)菜園、果園、花園、林地、養(yǎng)殖場(chǎng)地進(jìn)行防治污染，創(chuàng)造綠色景觀(guān)，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)隨時(shí)保持清新、綠色的生態(tài)環(huán)境。在道路中多種植花卉和綠色植物，吸收有害氣體、釋放氧氣，達(dá)到減噪、滯塵的效果。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)現(xiàn)推動(dòng)了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)理念，使廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)和掌握了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)，學(xué)習(xí)了經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，提升了農(nóng)民文化素養(yǎng)，提高了鄉(xiāng)村文明程度。優(yōu)美整潔的鄉(xiāng)村環(huán)境、文明優(yōu)良的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要資源，可推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展。
五、討論
農(nóng)旅結(jié)合是以休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為先天條件，再延伸出的鄉(xiāng)村旅游策略。休閑農(nóng)業(yè)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入和新農(nóng)村建設(shè)為主要目標(biāo)，將農(nóng)產(chǎn)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合起來(lái)。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生態(tài)環(huán)境和地理?xiàng)l件，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合的一種新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)源于農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村，發(fā)展目標(biāo)是惠及農(nóng)民、融通城鄉(xiāng)、服務(wù)社會(huì)，是一項(xiàng)利國(guó)利民的事業(yè)。
休閑農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)村廣闊的空間、自身的自理?xiàng)l件和土壤結(jié)構(gòu)，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)地、培載有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品、發(fā)展養(yǎng)殖等一系列的農(nóng)產(chǎn)地活動(dòng)，可以經(jīng)過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)休閑旅游用途，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，增加城市游客與農(nóng)村的親近感，為城市空間狹小的人們提供回歸自然、感受田園風(fēng)光場(chǎng)地，從而帶動(dòng)一系列農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展。
休閑農(nóng)業(yè)是近年來(lái)提出的新型產(chǎn)業(yè)，告別過(guò)去苦、累、農(nóng)作物收成落后的沉重局面，以引進(jìn)現(xiàn)代科技，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源潛力，改善農(nóng)村環(huán)境、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。休閑農(nóng)業(yè)是以開(kāi)發(fā)具有觀(guān)光、旅游價(jià)值的農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)產(chǎn)品為前提，將當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特點(diǎn)和種植業(yè)擴(kuò)展為規(guī)模種植培養(yǎng)，并進(jìn)行加工、銷(xiāo)售，再融入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化活動(dòng)，讓游客參與農(nóng)事活動(dòng)中，體驗(yàn)在其他風(fēng)景名勝中無(wú)法領(lǐng)略的田園風(fēng)光樂(lè)趣。休閑農(nóng)業(yè)可稱(chēng)為旅游農(nóng)業(yè)或觀(guān)光農(nóng)業(yè)，是以農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，讓游客產(chǎn)生互動(dòng)樂(lè)趣的體驗(yàn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合的新型農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托，與現(xiàn)代旅游業(yè)相結(jié)合的交叉型新型農(nóng)業(yè)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;支付環(huán)境;改善
Abstract:This article reviewed the result that the countryside payment environmental construction has obtained by the People's Bank of China, analyzed the opportunity and challenge in the current construction, proposed six actions to improve the countryside payment service environment.
Key Words:countryside,payment environment,improvement
中圖分類(lèi)號(hào):F830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1674-2265(2009)10-0058-04
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)?！叭r(nóng)”工作一直是全黨全國(guó)的工作重心。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要內(nèi)容。
農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心,而農(nóng)村支付服務(wù)既是農(nóng)村金融服務(wù)的基礎(chǔ),又是農(nóng)村金融服務(wù)的瓶頸。改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境,暢通農(nóng)村支付結(jié)算渠道,加速資金周轉(zhuǎn),對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)的升級(jí)和創(chuàng)新,刺激農(nóng)村消費(fèi),進(jìn)而對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收具有非常積極的作用。
一、農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)取得初步成效
人民銀行高度重視農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè),相繼制定和實(shí)施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)、改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境的政策措施。廣大涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新、大力推廣適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)需要的非現(xiàn)金支付工具、支付服務(wù)產(chǎn)品,取得了良好效果。
2004年,與建設(shè)運(yùn)行大額支付系統(tǒng)相適應(yīng),人民銀行專(zhuān)門(mén)制定并下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村信用合作社接入支付系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,針對(duì)農(nóng)村信用社多法人制、多數(shù)省未建立省內(nèi)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的實(shí)際,積極支持和指導(dǎo)農(nóng)村信用社根據(jù)業(yè)務(wù)處理需要、投資成本與收益相匹配的原則,選擇采取集中或者遠(yuǎn)程多點(diǎn)方式接入人民銀行支付系統(tǒng)。截至2009年9月,已有461家農(nóng)村商業(yè)銀行、57家村鎮(zhèn)銀行、20251家農(nóng)村信用社加入了人民銀行跨行支付系統(tǒng),有效地暢通了農(nóng)村信用社的支付結(jié)算匯路,促進(jìn)了其改革和業(yè)務(wù)發(fā)展,改進(jìn)了農(nóng)村金融服務(wù)。
2005年,人民銀行在貴州組織開(kāi)展了農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)試點(diǎn),并于2006年向全國(guó)部分農(nóng)民工輸出大省進(jìn)行推廣,大大便利了外出務(wù)工農(nóng)民工的異地存取款。至2008年末,農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)已推廣至貴州、山東、湖南、河南等20個(gè)農(nóng)民工輸出大省,農(nóng)村信用聯(lián)社和中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行的6.4萬(wàn)個(gè)經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)點(diǎn)都能受理農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)。這一舉措得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)肯定和廣大農(nóng)民工朋友的好評(píng)。
2006年,人民銀行發(fā)出《關(guān)于做好農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,要求充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在農(nóng)村支付結(jié)算服務(wù)中的主導(dǎo)作用和其他金融機(jī)構(gòu)的積極作用,加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)展和延伸支付清算網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的輻射范圍,大力推廣非現(xiàn)金支付工具,提高支付服務(wù)效率。在人民銀行的指導(dǎo)和支持下,涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)相繼采取措施,創(chuàng)新產(chǎn)品、改進(jìn)服務(wù),提升農(nóng)村支付結(jié)算服務(wù)水平。農(nóng)業(yè)銀行開(kāi)發(fā)了面向農(nóng)戶(hù)的既有存取現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬結(jié)算、消費(fèi)理財(cái)功能,又有小額貸款、財(cái)政補(bǔ)貼特色服務(wù)功能的金穗惠農(nóng)卡。農(nóng)村信用社逐步建立了社內(nèi)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)和加入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)、支票影像系統(tǒng)。農(nóng)信銀資金清算中心完善了全國(guó)農(nóng)村信用社、農(nóng)村信用聯(lián)社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行之間的支付清算平臺(tái)。郵政儲(chǔ)蓄銀行建成了覆蓋城鄉(xiāng)的郵政金融核心業(yè)務(wù)系統(tǒng),并成功推出了“綠卡”。
目前,農(nóng)村地區(qū)企業(yè)和個(gè)人開(kāi)立銀行結(jié)算賬戶(hù)的數(shù)量持續(xù)增多;銀行卡等非現(xiàn)金支付工具的發(fā)行與使用范圍不斷擴(kuò)大,尤其在發(fā)達(dá)地區(qū)已有較高普及程度;現(xiàn)代化支付系統(tǒng)不斷延伸、銀行機(jī)構(gòu)行(社)內(nèi)支付清算系統(tǒng)不斷完善,支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)取得一定的成績(jī)。
二、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施力度的加大,改善農(nóng)村支付環(huán)境的有利條件也越來(lái)越多。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)行內(nèi)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建成運(yùn)行和不斷完善,以及這些系統(tǒng)與人民銀行大、小額支付系統(tǒng)、支票影像系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)接,中國(guó)銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)不斷延伸,農(nóng)信銀資金清算系統(tǒng)的參與機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)不斷擴(kuò)大,為改善農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算服務(wù)提供了良好的支付網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)、寬帶網(wǎng)、電視網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的普及為網(wǎng)上支付、移動(dòng)支付甚至電視支付創(chuàng)造了潛在的條件。農(nóng)村勞動(dòng)人口在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)日益頻繁、規(guī)模不斷增大,使這些人群受到城市支付文化的感染,尤其是年輕人對(duì)銀行卡支付、網(wǎng)上支付、移動(dòng)支付等新興支付方式越來(lái)越認(rèn)同,這對(duì)培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)居民非現(xiàn)金支付習(xí)慣將起到很好的宣傳示范作用。
但是,我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡和二元結(jié)構(gòu)特點(diǎn),決定了在農(nóng)村地區(qū)推廣非現(xiàn)金支付工具是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,居民收入水平、受教育程度、年齡結(jié)構(gòu)、信用水平、交通、通信以及金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的便利程度是影響非現(xiàn)金支付工具發(fā)展的主要因素。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村居民收入水平、受教育程度仍比較低,金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)分布不均衡,中西部地區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)少,金融業(yè)無(wú)論軟實(shí)力還是硬實(shí)力均較薄弱,信用體系尚未建立起來(lái)。這種狀況決定了農(nóng)村地區(qū)人口對(duì)現(xiàn)金有著強(qiáng)烈的偏好和依賴(lài),對(duì)非現(xiàn)金支付工具的認(rèn)知度偏低。與現(xiàn)金相比,非現(xiàn)金支付服務(wù)是一種市場(chǎng)化行為,金融企業(yè)和非金融支付清算服務(wù)機(jī)構(gòu)要本著“成本收益對(duì)稱(chēng)”的原則提供相關(guān)服務(wù),這必然涉及到收費(fèi)問(wèn)題;與此同時(shí),非現(xiàn)金支付服務(wù)需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入,要達(dá)到相當(dāng)程度的規(guī)模才能獲得正效應(yīng)。如何既能調(diào)動(dòng)農(nóng)村地區(qū)支付清算服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性,又能鼓勵(lì)農(nóng)民朋友積極使用非現(xiàn)金支付工具,使得需求和供給兩旺,是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。
三、以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),大力改善農(nóng)村支付環(huán)境
踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力,要求我們抓住機(jī)遇、正視挑戰(zhàn),科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村支付環(huán)境,針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn),實(shí)事求是,因地制宜,不斷滿(mǎn)足農(nóng)民及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的支付服務(wù)需求。要通過(guò)政策扶持引導(dǎo)和宣傳教育等工作,有力促進(jìn)新興支付方式在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用、普及。
(一)積極引導(dǎo),認(rèn)真探索,構(gòu)建符合社會(huì)主義新農(nóng)村需要的非現(xiàn)金支付工具體系
中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn),決定了在農(nóng)村推廣非現(xiàn)金支付工具必須雙管齊下,既要普及傳統(tǒng)非現(xiàn)金支付工具,又要大力推行新興支付工具。
票據(jù)作為傳統(tǒng)支付工具,由于其相對(duì)成熟的制度建設(shè)、較為可靠的業(yè)務(wù)處理機(jī)制和較高的社會(huì)認(rèn)知度等,在長(zhǎng)期內(nèi)仍將是我國(guó)支付工具體系的主體之一。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村地區(qū)商品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)資交易市場(chǎng)等相對(duì)集中的交易市場(chǎng)逐漸增多、規(guī)模逐漸增大,以及人民銀行大、小額支付系統(tǒng)、支票影像交換系統(tǒng)逐步向農(nóng)村地區(qū)延伸,支票、銀行本票、銀行匯票、銀行承兌匯票以及匯兌等業(yè)務(wù)將受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)戶(hù)的歡迎。農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村信用社系統(tǒng)將迎來(lái)發(fā)展票據(jù)業(yè)務(wù)的良好機(jī)遇。人民銀行積極支持農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)發(fā)展票據(jù)業(yè)務(wù),對(duì)其中經(jīng)營(yíng)狀況好的銀行機(jī)構(gòu)承兌或貼現(xiàn)的涉農(nóng)票據(jù)可以嘗試優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)。
銀行卡目前不僅是我國(guó)居民個(gè)人使用最頻繁的非現(xiàn)金支付工具,而且,隨著銀行卡與其他通信載體如電話(huà)、手機(jī)、電腦、電視等相融合,銀行卡的應(yīng)用也逐步深入到企業(yè),成為企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與個(gè)人、個(gè)人與個(gè)人之間的重要支付工具。在農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)選擇推廣銀行卡,對(duì)于彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)不足,實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程直接支付、提高效率、降低成本、促進(jìn)農(nóng)村支付體系現(xiàn)代化具有重要意義。在農(nóng)村推廣銀行卡,要把落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策與惠農(nóng)支付服務(wù)舉措有效結(jié)合,以達(dá)到相得益彰的效果。一是結(jié)合“家電下鄉(xiāng)”、“汽車(chē)下鄉(xiāng)”、“摩托車(chē)下鄉(xiāng)”、各類(lèi)財(cái)政直補(bǔ)等政策推動(dòng)銀行卡在農(nóng)村地區(qū)的使用。二是繼續(xù)以農(nóng)民工特色服務(wù)為載體向農(nóng)民工朋友宣傳推廣銀行卡,引導(dǎo)農(nóng)民工由單純使用銀行卡的特色服務(wù)擴(kuò)大到消費(fèi)、承接財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及小額信用貸款等功能上,使農(nóng)民充分了解并真切體驗(yàn)銀行卡的眾多用途,使其不但擁有而且愿意經(jīng)常使用銀行卡。三是鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)面向個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、種糧大戶(hù)、農(nóng)村養(yǎng)殖戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)等推行惠農(nóng)信用卡,切實(shí)滿(mǎn)足農(nóng)民小額資金需求,解決其短期資金周轉(zhuǎn)難問(wèn)題。四是鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)大力推廣借記卡,讓更多的農(nóng)戶(hù)享受網(wǎng)上銀行借記服務(wù),減少現(xiàn)金流通。
促進(jìn)銀行卡在農(nóng)村地區(qū)的使用,關(guān)鍵是要營(yíng)造良好的受理環(huán)境。有關(guān)各方應(yīng)通力合作,采取有效措施,加快推進(jìn)農(nóng)村銀行卡受理市場(chǎng)建設(shè)。銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,合理布放ATM、POS機(jī)具設(shè)備,重點(diǎn)在集貿(mào)市場(chǎng)、糧食批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、種養(yǎng)殖基地、旅游景點(diǎn)、百貨商場(chǎng)、賓館酒樓、學(xué)校醫(yī)院等發(fā)展特約商戶(hù),擴(kuò)大特約商戶(hù)覆蓋面。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)和銀聯(lián)組織應(yīng)按照互利合作的原則,協(xié)商確定有利于農(nóng)村地區(qū)銀行卡推廣使用的收費(fèi)策略,降低銀行卡受理成本。其他專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)可嘗試?yán)脤?zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),參與農(nóng)村地區(qū)銀行卡受理市場(chǎng)建設(shè)。人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)受理范圍,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、安全管理和宣傳引導(dǎo)。
手機(jī)支付、電話(huà)支付、互聯(lián)網(wǎng)支付、電視網(wǎng)絡(luò)支付等支付方式方興未艾。隨著通信、電視網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)覆蓋面的不斷擴(kuò)大,這些支付方式也將進(jìn)入農(nóng)村,并將更好地彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)不足的缺陷。人民銀行積極支持和鼓勵(lì)商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社以及其他支付清算服務(wù)機(jī)構(gòu)利用遍布城鄉(xiāng)的電話(huà)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電視網(wǎng)絡(luò),開(kāi)發(fā)、推廣和普及新興支付工具。
(二)進(jìn)一步提高農(nóng)村支付清算網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和結(jié)算效率
人民銀行跨行支付系統(tǒng)為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供各種高效、安全的跨行支付及資金清算業(yè)務(wù),可以延伸到農(nóng)村地區(qū)各類(lèi)銀行機(jī)構(gòu)。當(dāng)前,仍有不少農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)未能接入人民銀行支付系統(tǒng),或者已接入但使用權(quán)受限。銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)積極行動(dòng)、采取措施,通過(guò)靈活多樣的方式接入大、小額支付系統(tǒng)及支票影像系統(tǒng),在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的同時(shí)放松系統(tǒng)使用權(quán)限制。人民銀行將積極引導(dǎo)、支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的接入,進(jìn)一步提高跨行支付系統(tǒng)覆蓋面,使更多農(nóng)村居民盡早享受高效、便捷、低成本的支付服務(wù)。
農(nóng)信銀資金清算系統(tǒng)作為全國(guó)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)之間資金清算和信息服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái),具有連通城鄉(xiāng)的獨(dú)特網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),應(yīng)不斷增加參與機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn),進(jìn)一步擴(kuò)大系統(tǒng)覆蓋面,提升系統(tǒng)處理效率,為提高農(nóng)村金融服務(wù)水平做出更大貢獻(xiàn)。
以中國(guó)銀聯(lián)建設(shè)運(yùn)行的銀行卡跨行支付系統(tǒng)為主干,連接各發(fā)卡銀行行內(nèi)卡支付系統(tǒng)的銀行卡支付網(wǎng)絡(luò),在我國(guó)銀行卡應(yīng)用普及中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。我們鼓勵(lì)中國(guó)銀聯(lián)向農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)延伸服務(wù),大力增加農(nóng)村地區(qū)銀行卡的聯(lián)網(wǎng)通用覆蓋面。
農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行機(jī)構(gòu),應(yīng)盡快將支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)延伸到新設(shè)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)條件成熟的,可接入人民銀行支付系統(tǒng)。
(三)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)銀行賬戶(hù)開(kāi)立和使用,加強(qiáng)賬戶(hù)管理
銀行賬戶(hù)是銀行為客戶(hù)提供各類(lèi)支付結(jié)算服務(wù)的基礎(chǔ),是客戶(hù)享受銀行服務(wù)便利的依托,也是銀行與客戶(hù)之間建立長(zhǎng)期信用關(guān)系的載體。給予農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)立與使用銀行結(jié)算賬戶(hù)政策優(yōu)惠是必要的、有益的。人民銀行、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)共同研究,為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)戶(hù)、種養(yǎng)殖戶(hù)等開(kāi)立銀行結(jié)算賬戶(hù)創(chuàng)造便利條件,適當(dāng)簡(jiǎn)化開(kāi)戶(hù)手續(xù),加快促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)銀行結(jié)算賬戶(hù)的開(kāi)立、使用,為農(nóng)村地區(qū)非現(xiàn)金支付結(jié)算業(yè)務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造條件。
與城市相比,農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)在從業(yè)人員素質(zhì)、技術(shù)設(shè)備以及內(nèi)控制度等方面均相對(duì)落后,不法分子開(kāi)立虛假賬戶(hù)更易得逞。對(duì)此,我們既要采取鼓勵(lì)農(nóng)村居民開(kāi)立銀行賬戶(hù)的便利措施,又要堅(jiān)定不移地執(zhí)行有關(guān)賬戶(hù)管理的制度。要支持符合條件的農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)加入人民幣銀行結(jié)算賬戶(hù)管理系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)。另一方面,農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)也要從人員、技術(shù)、制度等方面加大投入,充分利用人民銀行的系統(tǒng)來(lái)加強(qiáng)結(jié)算賬戶(hù)管理,更好地防范銀行結(jié)算賬戶(hù)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(四)構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)互惠互利、合作競(jìng)爭(zhēng)的多元化支付服務(wù)組織體系
涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)是農(nóng)村支付服務(wù)主體。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)努力發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì),增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),大膽創(chuàng)新,開(kāi)發(fā)真正適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、真正滿(mǎn)足農(nóng)民需求的支付服務(wù)產(chǎn)品。農(nóng)村信用社應(yīng)發(fā)揮在農(nóng)村地區(qū)的支付服務(wù)主力軍作用,健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,完善配套服務(wù)設(shè)施,深化農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)。郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)繼續(xù)完善郵儲(chǔ)匯兌系統(tǒng),擴(kuò)大覆蓋面,發(fā)揮對(duì)農(nóng)村個(gè)人的支付服務(wù)優(yōu)勢(shì),努力拓展對(duì)涉農(nóng)企業(yè)的支付結(jié)算服務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)繼續(xù)按照自身戰(zhàn)略定位,面向“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”,開(kāi)發(fā)適合“三農(nóng)”的非現(xiàn)金支付服務(wù)產(chǎn)品。其他類(lèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)順應(yīng)國(guó)家發(fā)展農(nóng)村的戰(zhàn)略,結(jié)合自身優(yōu)勢(shì),開(kāi)展互利合作,為改善農(nóng)村支付環(huán)境貢獻(xiàn)力量。
(五)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),提高非現(xiàn)金支付在農(nóng)村的認(rèn)知度
農(nóng)村地區(qū)推廣非現(xiàn)金支付工具,宣傳和培訓(xùn)工作十分重要。由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)人員配備不足,而且員工長(zhǎng)期以來(lái)缺少辦理票據(jù)、銀行卡等業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn),對(duì)有關(guān)非現(xiàn)金支付工具的知識(shí)掌握不足。這種環(huán)境下,要在農(nóng)村推廣非現(xiàn)金支付工具,必須有強(qiáng)有力的宣傳培訓(xùn)。人民銀行要積極會(huì)同宣傳部門(mén),充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒介加強(qiáng)宣傳;要通過(guò)豐富、生動(dòng)、活潑的宣傳活動(dòng),讓支付結(jié)算知識(shí)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)農(nóng)家。要本著注重實(shí)效的原則,避免簡(jiǎn)單、重復(fù)、走過(guò)場(chǎng)式的宣傳,探索建立農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制,真正使非現(xiàn)金支付服務(wù)宣傳深入人心,有效提升農(nóng)村地區(qū)對(duì)非現(xiàn)金支付的認(rèn)可度。
開(kāi)展對(duì)農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)是改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境的基礎(chǔ)。通過(guò)集中培訓(xùn)、舉辦知識(shí)競(jìng)賽、開(kāi)展業(yè)務(wù)技能考試與崗位練兵等形式來(lái)提高農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)臨柜人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),不僅能直接提高農(nóng)村支付結(jié)算服務(wù)水平,也有利于提高農(nóng)村支付結(jié)算宣傳質(zhì)量。
(六)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范,保障農(nóng)村支付服務(wù)安全
農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境薄弱,不僅體現(xiàn)在支付系統(tǒng)覆蓋面不足、銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)欠缺等方面,也體現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)部控制不健全、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)及能力不足,以及防偽的技術(shù)設(shè)備落后等方面。同時(shí),非現(xiàn)金支付對(duì)于多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō),還基本屬于新生事物,要使其接受并使用,確保非現(xiàn)金支付的安全,樹(shù)立信心尤為重要。
首先要加強(qiáng)防范。農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行人民幣銀行結(jié)算賬戶(hù)和聯(lián)網(wǎng)核查管理規(guī)定,切實(shí)落實(shí)賬戶(hù)實(shí)名制,防范假名開(kāi)立并使用銀行結(jié)算賬戶(hù)進(jìn)行詐騙。收單機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把特約商戶(hù)準(zhǔn)入關(guān),要特別注意防范信用卡套現(xiàn)問(wèn)題向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移,建立健全特約商戶(hù)檢查監(jiān)督制度。人民銀行和各銀行機(jī)構(gòu)要采取措施,不斷提高農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí),引導(dǎo)其正確使用非現(xiàn)金支付工具。要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)ATM機(jī)、POS機(jī)具的監(jiān)控與維護(hù),防止不法分子通過(guò)加裝測(cè)錄設(shè)備盜取持卡人信息作案;要對(duì)電話(huà)POS等新型終端設(shè)備的使用情況進(jìn)行跟蹤了解,及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,完善安全措施。人民銀行各地分支行應(yīng)會(huì)同公安等部門(mén),和銀行機(jī)構(gòu)、銀聯(lián)組織等一道,建立聯(lián)合預(yù)防農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算領(lǐng)域違法活動(dòng)的機(jī)制,加強(qiáng)信息溝通,共同防范風(fēng)險(xiǎn)。
其次要嚴(yán)厲打擊。對(duì)在農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的支付服務(wù)違法犯罪活動(dòng),銀行機(jī)構(gòu)要及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)、當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)報(bào)告,在業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報(bào),適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)提示;同時(shí),要主動(dòng)協(xié)調(diào)、積極配合公安部門(mén)依法嚴(yán)厲打擊支付領(lǐng)域的各類(lèi)違法活動(dòng),震懾不法分子,切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾利益。
四、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境的改善
［關(guān)鍵詞］農(nóng)村精英 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
［中圖分類(lèi)號(hào)］C912.82［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1009-5349（2011）04－0027－01
近年來(lái)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展越來(lái)越引起人們廣泛的關(guān)注。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，一方面受?chē)?guó)家政策等外在因素的影響，另一方面農(nóng)村精英這一基層內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力的示范和推動(dòng)作用也尤為重要。
一、關(guān)于農(nóng)村精英
精英泛指在一項(xiàng)領(lǐng)域或多項(xiàng)領(lǐng)域中出類(lèi)拔萃、精明能干的人才。是農(nóng)村中在經(jīng)濟(jì)收入、地位、聲望、文化都有較高的威望、影響力、號(hào)召力的村民。農(nóng)村精英一般都有高于其他村民的文化和道德修養(yǎng)，有靈活的尋找致富掙錢(qián)的頭腦。農(nóng)村精英范圍廣泛，包括先富起來(lái)的農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農(nóng)村中有威望的村干部和農(nóng)村中具有高中及以上文化水平的知識(shí)分子等。
二、農(nóng)村精英推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)運(yùn)作方式，以有組織、專(zhuān)業(yè)化、系列化的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的一體化的經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村精英對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的推動(dòng)表現(xiàn)在：
（一）示范引領(lǐng)
農(nóng)村精英在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中有示范效應(yīng)。這種示范作用是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵所在。發(fā)展初期農(nóng)民看不到產(chǎn)業(yè)化帶來(lái)的直接利益，面對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中實(shí)施的新舉措，如引進(jìn)新的種植方式（大棚種植）、引進(jìn)新品種等，農(nóng)民不支持、參與性低。但當(dāng)農(nóng)民看到農(nóng)村精英因?yàn)樵诎l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中對(duì)新品種的引進(jìn)、新種植方式和新技術(shù)的使用而增加了經(jīng)濟(jì)收入提高了生活水平，村民的顧慮消失，參與性大大提高。
（二）規(guī)?；湕l化
精英農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初具規(guī)模的過(guò)程中起著把產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推向規(guī)?；湕l化的作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在發(fā)展到一定程度時(shí)需要建立相應(yīng)的社會(huì)組織。這些組織源于農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的需要，并服務(wù)于農(nóng)民。精英農(nóng)民憑借其能力與經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中帶動(dòng)全體村民不斷地完善社會(huì)組織的職能，拓展社會(huì)組織服務(wù)于農(nóng)的范圍，不斷使組織規(guī)范化、法制化、福利化，形成服務(wù)于農(nóng)、受益于農(nóng)的農(nóng)村社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和鏈條化的發(fā)展。
三、積極引導(dǎo)培養(yǎng)農(nóng)村精英，充分發(fā)揮農(nóng)村精英的作用
農(nóng)村精英在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中起著示范引導(dǎo)作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、鏈條化。應(yīng)積極引導(dǎo)培養(yǎng)農(nóng)村精英，充分發(fā)揮農(nóng)村精英的作用。
（一）積極引導(dǎo)培養(yǎng)農(nóng)村精英
提高村干部和村民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意識(shí)。尤其要提高村干部的農(nóng)村精英意識(shí)。這就要求村干部應(yīng)意識(shí)到如果一部分人先致富成功將會(huì)成為全村的典范帶動(dòng)全村的發(fā)展。因此，村干部應(yīng)以促進(jìn)全村發(fā)展的思想來(lái)武裝自己。對(duì)那些初露頭角的先富裕起來(lái)的村民、從事農(nóng)業(yè)種植或養(yǎng)殖有成就的村民給予關(guān)注，給予相應(yīng)的村政支持，逐步地在互動(dòng)中引導(dǎo)幫助這些村民發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)致富的同時(shí)，培養(yǎng)農(nóng)村精英，實(shí)現(xiàn)對(duì)全村的示范效應(yīng)。當(dāng)然，廣大村民也要不斷地提高自己的思想覺(jué)悟，利用農(nóng)業(yè)科普節(jié)目開(kāi)闊眼界，掌握科學(xué)的農(nóng)業(yè)知識(shí)，樹(shù)立發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意識(shí)，努力爭(zhēng)做農(nóng)村精英。
（二）扶持農(nóng)村精英
文化上，不斷提升農(nóng)村精英的思想道德覺(jué)悟，強(qiáng)化其帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富成為領(lǐng)頭人的責(zé)任感和使命感。技術(shù)上，組織農(nóng)村精英到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展典型的村鎮(zhèn)考察學(xué)習(xí)，組織農(nóng)村精英參加農(nóng)業(yè)知識(shí)講座，并針對(duì)農(nóng)村精英在實(shí)際中遇到的問(wèn)題提供入戶(hù)、田間的種植技術(shù)指導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)上，一方面國(guó)家要通過(guò)各種渠道對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民給予物質(zhì)和財(cái)政補(bǔ)貼，另一方面要積極協(xié)調(diào)各級(jí)組織，如農(nóng)村信用合作社向農(nóng)民提供貸款，切實(shí)解決農(nóng)民發(fā)展規(guī)模種植養(yǎng)殖中遇到的資金難題。
（三）團(tuán)結(jié)農(nóng)村精英
團(tuán)結(jié)農(nóng)村精英，鼓勵(lì)農(nóng)村精英形成自助合作組織，發(fā)揮農(nóng)村精英的優(yōu)勢(shì)。最大程度地去調(diào)動(dòng)發(fā)揮他們對(duì)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的帶動(dòng)作用，充分地實(shí)現(xiàn)精英分子對(duì)廣大農(nóng)民的示范影響和拉動(dòng)，不斷的提高提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村的凝聚力。同時(shí)，隨著自助合作組織的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)自身利益和權(quán)力的維護(hù)意識(shí)也會(huì)不斷增強(qiáng)，不斷的擁有話(huà)語(yǔ)權(quán)、行動(dòng)權(quán)，從而推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展。
（四）農(nóng)村精英和政治精英結(jié)合
有些農(nóng)村精英并不是村領(lǐng)導(dǎo)干部。而農(nóng)村精英具有的才干、地位、聲望、影響力、號(hào)召力，都非常適合參與民主政治選舉，成為政治精英。因此，應(yīng)大力鼓勵(lì)農(nóng)村精英參與選舉，鼓勵(lì)其在擔(dān)任村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程中發(fā)揮自己的示范引導(dǎo)作用。同時(shí)也要鼓勵(lì)農(nóng)民正確地行使自己的選舉權(quán)，真正選出能夠帶領(lǐng)村民致富，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的好帶頭人。農(nóng)村精英和政治精英的結(jié)合，既可以實(shí)現(xiàn)示范引導(dǎo)和組織帶動(dòng)的雙重效應(yīng)，又可以在傳達(dá)上級(jí)指示、組織村級(jí)政務(wù)、發(fā)動(dòng)廣大村民的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)工作效率、工作質(zhì)量的提升，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展有著積極的推動(dòng)作用。
【參考文獻(xiàn)】
[1]呂世辰.農(nóng)村社會(huì)學(xué)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006．
我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，既面臨“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的重大機(jī)遇，又面臨資源、市場(chǎng)約束增強(qiáng)和體制、機(jī)制性矛盾凸現(xiàn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種形勢(shì)下，要確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展，就必須始終堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的全局，特別是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展觀(guān)的與時(shí)俱進(jìn)，著力更新發(fā)展理念，拓展發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展格局，創(chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化發(fā)展措施，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的新局面。在實(shí)際工作中，要著重把握好“六個(gè)堅(jiān)持”。
堅(jiān)持以人為本理念，維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。農(nóng)民是農(nóng)村物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的主體。堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中，就是要一心一意為農(nóng)民謀利益，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，使之分享改革發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果，努力促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展。
把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。這是以人為本在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中最根本的體現(xiàn)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“多予、少取、放活”的方針，廣開(kāi)農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。既要從“三農(nóng)”本身考慮問(wèn)題，尋求出路，又要跳出“三農(nóng)”，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局思考問(wèn)題，研究對(duì)策；既要大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的增收潛力，又要在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部開(kāi)辟新的增收途徑；既要立足當(dāng)前采取盡快見(jiàn)效的增收措施，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)尋求解決農(nóng)民增收問(wèn)題的治本之策，為農(nóng)民增收提供新的動(dòng)力。
切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。這是堅(jiān)持以人為本的本質(zhì)要求。要使保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益體現(xiàn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全過(guò)程。尊重農(nóng)民的創(chuàng)造和選擇，維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，維護(hù)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的收益分配權(quán)和管理參與權(quán)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)來(lái)管理農(nóng)業(yè)、開(kāi)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，全面推進(jìn)依法治農(nóng)。當(dāng)前特別要加強(qiáng)法制教育和宣傳，培育農(nóng)民依法維權(quán)的意識(shí)。
全面提高農(nóng)民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。這是提升農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)村的希望所在，是減少農(nóng)民、使農(nóng)民富裕起來(lái)的關(guān)鍵所在。要把提高農(nóng)民綜合素質(zhì)擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要位置。圍繞增強(qiáng)農(nóng)民的自我發(fā)展能力，大力加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)普及、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和思想道德教育。適應(yīng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化和現(xiàn)代科技發(fā)展的需要，培養(yǎng)造就一代新型農(nóng)民。擴(kuò)大“陽(yáng)光工程”的實(shí)施規(guī)模，加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)的能力。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要內(nèi)涵，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問(wèn)題的關(guān)鍵。用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作全局，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改變二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，完善支農(nóng)政策體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。要深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)趨向”的重要論斷，著力消除影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。建立城鄉(xiāng)之間資源合理配置的市場(chǎng)體系，形成城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。特別是要加快建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)體制，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，不斷改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的環(huán)境。要為農(nóng)民提供平等的教育、醫(yī)療機(jī)會(huì)和待遇。逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化和公平化。引導(dǎo)各類(lèi)資源與要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。
完善支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策體系。要全面落實(shí)“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策的反哺性和普惠性。調(diào)整和優(yōu)化支持“三農(nóng)”發(fā)展的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資結(jié)構(gòu)、信貸資金投放結(jié)構(gòu)。建立對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼機(jī)制，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模。探索建立農(nóng)業(yè)投入的補(bǔ)貼機(jī)制，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)的政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，盡快形成完整的國(guó)家支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策體系。
加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要在強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)村生活設(shè)施，特別是農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、改水改廁和社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)村“六小工程”，大力改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)搞好農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)體系。按照項(xiàng)目構(gòu)建工程、工程支撐體系、體系保障發(fā)展的原則，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用等重點(diǎn)工程，著力提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勁。
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路。要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，探索農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和合理利用的有效途徑，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。
我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，既面臨“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的重大機(jī)遇，又面臨資源、市場(chǎng)約束增強(qiáng)和體制、機(jī)制性矛盾凸現(xiàn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種形勢(shì)下，要確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村社會(huì)和-諧發(fā)展，就必須始終堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的全局，特別是要
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展觀(guān)的與時(shí)俱進(jìn)，著力更新發(fā)展理念，拓展發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展格局，創(chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化發(fā)展措施，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的新局面。在實(shí)際工作中，要著重把握好“六個(gè)堅(jiān)持”。
堅(jiān)持以人為本理念，維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。農(nóng)民是農(nóng)村物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是構(gòu)建農(nóng)村和-諧社會(huì)的主體。堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中，就是要一心一意為農(nóng)民謀利益，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，使之分享改革發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果，努力促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展。
把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。這是以人為本在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中最根本的體現(xiàn)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“多予、少娶放活”的方針，廣開(kāi)農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。既要從“三農(nóng)”本身考慮問(wèn)題，尋求出路，又要跳出“三農(nóng)”，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局思考問(wèn)題，研究對(duì)策;既要大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的增收潛力，又要在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部開(kāi)辟新的增收途徑;既要立足當(dāng)前采取盡快見(jiàn)效的增收措施，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)尋求解決農(nóng)民增收問(wèn)題的治本之策，為農(nóng)民增收提供新的動(dòng)力。
切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。這是堅(jiān)持以人為本的本質(zhì)要求。要使保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益體現(xiàn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全過(guò)程。尊重農(nóng)民的創(chuàng)造和選擇，維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民-主權(quán)利。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，維護(hù)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的收益分配權(quán)和管理參與權(quán)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)來(lái)管理農(nóng)業(yè)、開(kāi)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，全面推進(jìn)依法治農(nóng)。當(dāng)前特別要加強(qiáng)法制教育和宣傳，培育農(nóng)民依法維權(quán)的意識(shí)。
全面提高農(nóng)民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。這是提升農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)村的希望所在，是減少農(nóng)民、使農(nóng)民富裕起來(lái)的關(guān)鍵所在。要把提高農(nóng)民綜合素質(zhì)擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要位置。圍繞增強(qiáng)農(nóng)民的自我發(fā)展能力，大力加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)普及、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和思想道德教育。適應(yīng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化和現(xiàn)代科技發(fā)展的需要，培養(yǎng)造就一代新型農(nóng)民。擴(kuò)大“陽(yáng)光工程”的實(shí)施規(guī)模，加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)的能力。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要內(nèi)涵，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問(wèn)題的關(guān)鍵。用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作全局，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改變二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，完善支農(nóng)政策體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。要深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)趨向”的重要論斷，著力消除影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。建立城鄉(xiāng)之間資源合理配置的市場(chǎng)體系，形成城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。特別是要加快建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)體制，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，不斷改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的環(huán)境。要為農(nóng)民提供平等的教育、醫(yī)療機(jī)會(huì)和待遇。逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化和公平化。引導(dǎo)各類(lèi)資源與要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。
完善支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策體系。要全面落實(shí)“多予、少娶放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策的反哺性和普惠性。調(diào)整和優(yōu)化支持“三農(nóng)”發(fā)展的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資結(jié)構(gòu)、信貸資金投放結(jié)構(gòu)。建立對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼機(jī)制，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模。探索建立農(nóng)業(yè)投入的補(bǔ)貼機(jī)制，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)的政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，盡快形成完整的國(guó)家支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策體系。
加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要在強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)村生活設(shè)施，特別是農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、改水改廁和社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)村“六小工程”，大力改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)搞好農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)體系。按照項(xiàng)目構(gòu)建工程、工程支撐體系、體系保障發(fā)展的原則，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用等重點(diǎn)工程，著力提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勁。
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。可持
續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路。要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，探索農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和合理利用的有效途徑，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。
深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮各地
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村信用社 存在問(wèn)題 改革 對(duì)策
近年來(lái)，農(nóng)村信用社的發(fā)展與我國(guó)金融體系的發(fā)展的關(guān)系越來(lái)越密切，同時(shí)農(nóng)村信用社體系也是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)最龐大的和最完備的正規(guī)的金融體系。然而，在農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的過(guò)程中仍然遇到很多自身體系難以克服的問(wèn)題與矛盾。本文中筆者將圍繞農(nóng)村信用社改革中存在的問(wèn)題以及如何克服這些問(wèn)題和矛盾提出筆者自身的見(jiàn)解。
一、農(nóng)村信用社改革中存在的問(wèn)題
（一）各個(gè)農(nóng)村信用社的整體業(yè)務(wù)發(fā)展很不平衡
在對(duì)農(nóng)村信用社的改革發(fā)展調(diào)查過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，由于受山區(qū)環(huán)境和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況的影響，各個(gè)農(nóng)村信用社發(fā)展的各項(xiàng)業(yè)務(wù)并不是很平衡，有的業(yè)務(wù)效益好、業(yè)務(wù)量大，而有的業(yè)務(wù)效益低下、業(yè)務(wù)量也小。這也導(dǎo)致了農(nóng)村信用社在人員配置上形成了很大了困難，使得農(nóng)村信用社的經(jīng)濟(jì)效益一直處于較低水平。
（二）籌資工作環(huán)境仍需改善
在很多地區(qū)的農(nóng)村信用社中存在著組織存款難度較大的問(wèn)題。這嚴(yán)重影響了農(nóng)村信用社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和支農(nóng)的后勁的發(fā)展。同時(shí)在很多的地方存在著不正當(dāng)?shù)男袠I(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)以及政府對(duì)農(nóng)村信用社扶植力度得不到見(jiàn)效的落實(shí)等問(wèn)題的存在，使得很多的部門(mén)對(duì)信用社仍然存在著歧視的看法等，導(dǎo)致農(nóng)村信用社組織資金的難度進(jìn)一步加大，信用社的存款及不穩(wěn)定。再者就是農(nóng)村信用社在農(nóng)民中的信用不高，總認(rèn)為農(nóng)村信用社歸政府管理以后就沒(méi)有國(guó)家銀行那么保障，再加上信用社經(jīng)營(yíng)效益不明顯，使得農(nóng)民對(duì)農(nóng)村信用社的態(tài)度存在著偏差。
（三）農(nóng)村信用社整體員工的素質(zhì)低下，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，行業(yè)技術(shù)水平低
農(nóng)村信用社員工的整體素質(zhì)與其他的金融體系相比較仍然處在較低的水平層面上。高技術(shù)、復(fù)合型、法律綜合型等人才更是匱乏，并且少數(shù)員工沒(méi)有吃苦耐勞的精神，缺乏上進(jìn)心、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，這樣就致使本行業(yè)業(yè)務(wù)開(kāi)展緩慢，影響了農(nóng)村信用社的全面發(fā)展。
二、農(nóng)村信用社改革的對(duì)策與建議
（一）逐步改善農(nóng)村金融服務(wù)，加大對(duì)農(nóng)村信用社的扶植力度
信用社的發(fā)展要進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)，并且逐步加大對(duì)金融扶植農(nóng)村的力度。在對(duì)農(nóng)村信用社的扶植過(guò)程中無(wú)論采取何種產(chǎn)業(yè)模式，通過(guò)何種組織結(jié)構(gòu)形式，我們都要始終堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)方向。對(duì)于農(nóng)村信用社中的信貸資金我們要大部分用來(lái)支持本地區(qū)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。也就是說(shuō)根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況，分出一部分資金用于對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持，健全和完善農(nóng)村信用社資金結(jié)算體系，逐步促進(jìn)農(nóng)村信用社的全面發(fā)展。
（二）營(yíng)造良好的農(nóng)村信用社金融發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村信用社的發(fā)展
在農(nóng)村信用社的發(fā)展過(guò)程中要實(shí)施積極穩(wěn)健的農(nóng)村信用社發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀(guān)調(diào)控策略，加大對(duì)農(nóng)村的扶植力度，逐步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社金融風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)，保障各金融實(shí)體的穩(wěn)定。同時(shí)，對(duì)于不同發(fā)展程度的農(nóng)村信用社要采取不同的發(fā)展策略，比方說(shuō)發(fā)達(dá)地區(qū)的信用社要鼓勵(lì)他們開(kāi)展多種業(yè)務(wù)，為他們提供更加寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境；對(duì)于貧困地區(qū)的農(nóng)村信用社央行要給予他們低息的資金支持，鼓勵(lì)他們向更多的農(nóng)民發(fā)放貸款，發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。
（三）加強(qiáng)信用社員工的培訓(xùn)，逐步實(shí)施人才興社和科技興社的行業(yè)戰(zhàn)略
由于多種原因的存在，農(nóng)村信用社的職工素質(zhì)和信用社電子化的程度都非常低，成為影響農(nóng)村信用社發(fā)展壯大的重要的因素。因此，農(nóng)村信用社要加強(qiáng)對(duì)中、高層專(zhuān)業(yè)人員以及管理人員的培訓(xùn)，逐步樹(shù)立以人為本和人才興社的經(jīng)營(yíng)理念，逐漸確立人才在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的主導(dǎo)地位，提高農(nóng)村信用社員工的整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村信用社全面發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
三、結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)村信用社的改革是國(guó)家金融業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求所在。因此，對(duì)于在農(nóng)村信用社改革過(guò)程中遇到的問(wèn)題與矛盾我們要采取積極的措施，尋求最佳的解決方案，不斷克服種種困難，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展找到強(qiáng)大的支持，從而不斷促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展。當(dāng)然，這樣也會(huì)促進(jìn)農(nóng)村信用社的全面發(fā)展，在眾多的銀行金融業(yè)之中立于不敗之地，促進(jìn)我國(guó)金融業(yè)的快速穩(wěn)定全面的可持續(xù)發(fā)展，使金融業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力的發(fā)展動(dòng)力。
參考文獻(xiàn)
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1、基礎(chǔ)薄弱
農(nóng)村地區(qū)主要以農(nóng)業(yè)為主，雖然農(nóng)業(yè)是我國(guó)基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)，但一味地采用土地種植方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)會(huì)造成經(jīng)濟(jì)模式單一、產(chǎn)業(yè)單一情況，不利于經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。另外，在單純采用土地種植的背景下，農(nóng)村土地資源會(huì)逐漸呈現(xiàn)不足狀態(tài)，更加速了環(huán)境的破壞。
2、國(guó)家扶持力度的不足
我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)面積較大，在經(jīng)濟(jì)上國(guó)家必須兼顧所有貧困地區(qū)，因此在單個(gè)地區(qū)的扶持力度上會(huì)有所下滑。另外，由于農(nóng)村地區(qū)交通條件的限制，在經(jīng)濟(jì)扶持上存在一定局限性，對(duì)于扶持結(jié)果無(wú)法做到持續(xù)觀(guān)察。加上衛(wèi)生事業(yè)與文化事業(yè)的落后性，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大制約。
二、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展優(yōu)化策略
1、合理利用自然資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植必須加強(qiáng)設(shè)施管理，通過(guò)高科技種植方式提高土地資源利用率，改善當(dāng)?shù)鼗緱l件。在此方面，國(guó)家可以委派專(zhuān)業(yè)人員深入農(nóng)村展開(kāi)種植講座，并將先進(jìn)種植技術(shù)與種子帶入當(dāng)?shù)?，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。另外，對(duì)農(nóng)村土地資源的利用也應(yīng)清楚地向種植者說(shuō)明環(huán)境保護(hù)的重要性，從思想上讓其了解到可持續(xù)發(fā)展的重要性。在此方面，國(guó)家需要投入較大人力資源，確?？沙掷m(xù)發(fā)展思想的全面灌輸。
2、提高人口素質(zhì)，加強(qiáng)教育力度
農(nóng)業(yè)人口的素質(zhì)問(wèn)題已經(jīng)成為了制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。教育上的投入不僅受到經(jīng)濟(jì)的限制，還受到當(dāng)?shù)鼐用袼枷肷系牡种啤Ｒ恍┧枷胗X(jué)悟不高的農(nóng)村人口并不認(rèn)可“知識(shí)改變命運(yùn)”的觀(guān)念，認(rèn)為孩子在接受到基本文化、能夠正常與人交流即可，無(wú)需進(jìn)一步掌握更高深學(xué)問(wèn)。在這一背景下，農(nóng)村人口的文化素養(yǎng)難以得到有效提升，嚴(yán)重制約了農(nóng)村發(fā)展以及先進(jìn)農(nóng)業(yè)種植設(shè)備的使用。因此國(guó)家應(yīng)提升對(duì)農(nóng)村的教育力度，可采用志愿者方式讓更多大學(xué)生愿意去農(nóng)村當(dāng)“村官”，以提升農(nóng)村人口思想文化素質(zhì)為目的，讓農(nóng)村人口能夠通過(guò)文化的提升以及科技的輔助在不影響到自然環(huán)境的前提下達(dá)到經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)發(fā)展。
3、因地制宜發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)效力
貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最好方式就是依靠已有土地資源利用其特色性展開(kāi)種植。我國(guó)地域面積較大，不同地方適合種植的農(nóng)作物也存在差異性，貧困地區(qū)不能單純的看到別的地區(qū)依靠種植某種農(nóng)作物發(fā)家致富了就依葫蘆畫(huà)瓢的同樣引進(jìn)。在種植方面切記因地制宜，利用當(dāng)?shù)赝寥纼?yōu)勢(shì)、水源優(yōu)勢(shì)、氣候優(yōu)勢(shì)、溫度優(yōu)勢(shì)等各方面選取適合種植的農(nóng)作物。同時(shí)，還可以發(fā)展品牌化戰(zhàn)略，將同一地區(qū)的優(yōu)秀種植打造成品牌銷(xiāo)往國(guó)內(nèi)各省市，提高其經(jīng)濟(jì)收入。
三、結(jié)束語(yǔ)
