時間：2022-03-05 16:58:31
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農村基層檔案基本情況
錦屏縣位于貴州省東南邊緣，全縣共212個行政村（居、社區）。截至2005年年底，已全面完成了村級建檔任務，共整理村級檔案4150卷，其中有198個行政村建立了檔案室，13個行政村還將整理好的156卷檔案送交縣檔案館代管。
1． 村級檔案的內容：村級檔案中比較齊全的主要有以下11個方面:（1）村黨支部、村民委等村級組織班子建設變化的材料；（2）“”、“合作化”、“四固定”、農（林）業承包到戶的表冊、合同、證件；（3）興辦林場或造林的合同，統計、登記表冊；（4）土地、林場活立木有償轉讓的合同、協議等；（5）村務工作報告，民事糾紛協議、調解書；（6）修公路、橋梁、學校、農田水利電力等工程的文件材料及合同；（7）農業統計年報；（8）公糧、農業稅的征收、減免材料；（9）木材采伐、運輸、買賣的申請、報告、協議、表冊等；（10）大集體時期棉、布票發放登記冊；（11）救災救濟名冊等材料。
此外，有的村還較好地收集和保存有建國前和建國初的山林土地買賣契約和民事糾紛的調解材料。如啟蒙鎮者蒙村保存有一本清道光時期黎平府和龍里長官司調解今啟蒙地區山林土地糾紛的材料匯集；新化鄉映寨村保存有一份清乾隆時期黎平府調解今錦屏、黎平兩縣邊界山林土地糾紛的裁決書；茅坪鎮宰大溪村完整地保存有“”時期縣政府（天柱縣）頒發的土地房產證和山林田土登記底冊。
2． 檔案保管條件：現有村級檔案室中，有10個村的檔案室是磚木結構房屋，其余的都是木結構房屋。檔案室中有的有木質檔案柜，有的室、柜都沒有，只好用木箱裝好后放在村干部家。檔案保管安全隱患大。
3． 檔案數量：全縣村級檔案平均每村19.5卷，最多的村42卷，少的村1～2卷。
4. 村級檔案管理：多數村的檔案管理意識都比較強，如啟蒙鎮者蒙村的檔案實行集中統一管理，從解放以來的村級檔案都已完整地保存下來。個別村由于班子等各方面原因，此前所有的村級文件材料都沒有留存下來。村級檔案沒有明確專門管理人員，有的是由村支書直接管理，有的是村民委主任管理，多數村則是由村文書管理。
5． 村級檔案管理人員檔案業務知識：幾乎所有村干部都沒有得到過檔案管理的正規培訓。
基層檔案目前存在的問題及原因
1． 對檔案工作認識不到位。有相當部分鄉鎮干部和大多數村干部檔案意識淡薄，對鄉鎮檔案規范化管理和村級建檔工作的重要性缺乏認識。一方面表現為不注重平時的收集與保管，任其流失；另一方面表現為視檔案為寶貝，據為己有，不讓歸檔保管。
2． 文件材料收集困難。由于村干部的檔案意識偏差和保管條件的制約，村里的文件材料基本上都由村干部分散保管，他們卸任后，又多只向繼任者移交公章，文件材料仍由原村干部保管，有的老村干部或其子女儼然將這些集體的文件材料視為己物，非至親好友不讓查閱。有的村干部不愿意把文件材料交出來，其原因是害怕暴露其底細。要將分散在多人手中的文件材料收集起來，難度頗大。在已開展建檔工作的村（居）中，百分之九十的村（居）都遇到過這樣的問題。
3． 收集檔案不齊全、類別少。在全縣村級建檔工作中，作為全縣村級檔案保管最為齊全完整的是啟蒙鎮者蒙村，共有42卷。其中有建國前的契約、建國后各時期形成的檔案材料。多數村沒有幾卷檔案，并且多為短期性質的普發性文件材料。大多數真正有查考利用價值的檔案資料卻保管在某些原任村干部的手中。
4． 檔案保管條件差。近年來，村級辦公條件雖有所改善，但在檔案裝具方面還達不到基本要求，有的村就連基本的檔案文柜都沒有，更不用說要達到檔案保管的 “八防”要求了。
5． 經費困難。由于村級建檔所需的經費統一由鄉鎮自行負責，在鄉鎮經費困難的情況下，有的鄉鎮連購買檔案卷皮的經費都無法解決，工作難以開展。
6． 沒有明確專人保管檔案。由于人員變動頻繁，大部分村的文件材料是分別保管在支書、主任和文書的手中，沒有專人保管，村級班子換屆后，檔案材料也隨之分散、流失。
7． 村干部缺乏檔案基本知識技能。目前村干部的文化水平普遍偏低，又都沒有受過檔案方面培訓，縱使他們十分重視檔案，也無從下手整理。
8． 沒有相應的村級檔案管理制度。由于以前沒有重視到村級基層檔案工作，檔案部門也沒有專門為此制定相應的管理制度。
9． 群眾對農村基層檔案真實性持懷疑態度。由于沒有規范的管理制度，村級檔案基本上是保管在個人手中。特別是由于各自利益的不同，涂改、偽造檔案的事不是沒有發生，因此群眾對村級基層檔案的信任度下降。
解決問題的對策與措施
1． 加強農村檔案知識宣傳教育，增強農村基層的檔案意識。要加強農村基層的檔案法律法規、檔案知識及檔案實際效果的宣傳教育。針對農村群眾的實際，宣傳教育方式要靈活多樣、通俗易懂，多舉一些檔案效果的實例。此外每年要、張貼民間檔案文獻資料征集公告，還可通過為鄉鎮、村解決實際問題，提高農村的檔案意識。
2． 建立健全農村基層檔案信息服務體系新機制。明確分管領導，落實考核目標和崗位職責。圍繞新農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，加強檔案信息資源建設。建立健全現代農業、農業產業化、村務公開和民主管理等領域專門檔案，以及農村農戶檔案和村民檔案，不斷構建農村基層檔案信息新體系，為服務社會主義新農村建設奠定基礎。
3． 建立健全規章制度，加強對農村基層檔案的管理。檔案室要做到“三有”，即有安全的保管裝具，有收集齊全、整理規范的檔案實體，有專（兼）職的檔案管理人員。村級檔案整理后，應建立完善的管理制度，以保證村級基層檔案的安全管理。此后由各鄉鎮每年定期對村級檔案的管理工作進行檢查、督促。鑒于多數村民委辦公條件較差的實際和對村干部素質的顧慮，村級檔案應集中鄉鎮，最好是移交條件較完備的檔案館統一保管。對于散存在原任老村干部手中的農村基層檔案，要多做思想工作，請他們拿出來，以使村級檔案達到齊全完整。
4． 加強業務知識培訓，提高基層檔案隊伍素質。檔案部門宜采取靈活多樣的形式對鄉村的檔案干部進行業務知識培訓。
一、突出抓好防護工程建設
一是市體育館前人防“窗口”工程和地面停車場項目已重新開展了租賃工作；二是抓緊推進市101工程建設。101工程去年10月份動工建設。目前，該工程已完成地下指揮所部分的基礎防水、鋼筋綁扎工作以及正進行附屬車庫基礎開挖工作。三是人防工程規劃編制項目。該項目規劃招標工程方案已經市政府批準實施，目前，該項目已進入工程招標階段。四是市中醫院地下人防工程和市婦幼保健院新院廣場地下人防工程。該兩項工程的項目建設書已于2014年1月15日報省人防辦審批。
二、大力推進人防指揮通信體系建設
一是抓緊101工程信息系統工程建設。該項目建議書已于2014年3月經國家人防辦批復，正在認真組織需求論證，請總參第六十一研究所人防信息系統科研設計中心協調有關科研單位提供技術支持，嚴格按照國家和省人防辦信息系統建設管理相關規定，開展該項目可行性研究和初步方案設計，計劃總投資2000萬元。
二是加快開展全國人防衛星通信網入網建設。我辦現已完成機動指揮所車載站的建設，并能順利加入全省人防衛星通信網；衛星地面站作為機動指揮所二期工程于2013年12月完成招標工作，待101工程建成后再行建設。該項目包括衛星通信主設備（含衛星通信天線、BUC、LNB、IDU等）和話音及圖像等應用終端設備，總投資約77萬元。計劃2015年12月前完成我市人防衛星通信加入全國人防衛星通信網的建設。
三是按要求開展全國人防北斗衛星導航定位系統建設的相關工作。現階段已經完成項目經費的申請及項目方案審批，主要有硬件設備、軟件系統及數據中心建設，總投資約96萬元。正在開展項目招投標前期工作。預計2015年12月前完成該項目的建設。
四是抓緊基于電子屏多媒體多功能新型防空防災預警報知系統研制開發和應用建設。我們將該系統作為平時宣傳政府和人防以及應急防災等相關信息，戰時防空警報等信息的平臺來建設。
五是抓緊推進區域綜合訓練基地建設。根據去年省辦《關于結合我市人防疏散地域（基地）建設省人防綜合訓練基地的通知》要求，把結合人防疏散地域（基地）建設籌措作為人防工作的新亮點，對外宣傳的窗口。我辦專門成立了領導小組，專門負責省人防綜合訓練基地建設的日常工作，并精心組織，有效推進建設。為加快省人防綜合訓練基地建設的前期工作，我們專門請中煦建設工程設計咨詢有限公司負責該項目的前期工作。目前規劃、立項等工作已完成。（2014年4月經國家人防辦審批同意立項）可研正在進行，設計進入招投階段。
六是按要求開展機動指揮所訓練。今年上半年我市機動指揮基本完成省人防的日常要求訓練，還組織參加了粵西區域機動指揮所訓練，準備參加省辦的考核。
三、加強審批制度建設，提高辦事效率
人防辦窗口是聯系群眾的最前沿，把辦事窗口作為落實黨的群眾路線教育實踐活動的重要陣地來抓，把為民服務的最后一公里變成零距離。
一是提高人防窗口辦事人員素質。各級政府和上級出臺了取消行政審批、簡化辦事流程、減小審批壞節等惠民政策，涉及業務知識方面的內容廣，要求越來越嚴，要求也越來越高。加強辦事人員業務學習，組織進行了禮儀的培訓，設法提高與工作崗位相適應的能力。
二是提高辦事效率。為提高辦結率，每天上班利用半小時，對前一天辦事項清理一遍，對凝難件進行研究，努力縮短辦事時間。積極開展“幫助辦、指導辦、靈活辦、馬上辦”的服務方式，用行動落實行政審批規范化和政務服務標準化建設，仔細研究破解阻礙審批與服務提速增效的阻力因素，真正為群眾做實事、辦好事。
三是規范行政行為。堅決按照標準化一次性告知單辦理，按流程、按環節，加強內部管理，設法減小申報材料，減少辦事環節，除落實好使用“電子監察”系統要求，實行續時監管外，還要進行環節監督。
辦事窗口辦理事項389件，辦結率100%，公開率100%，滿意率100%，答復率100%，今年第一季度我辦駐市行政集中服務辦事大廳人防服務窗口被市評為“先進服務窗口”。
四、創新思路和方法，全面推進人防法規宣傳教育
一是抓好普法宣傳教育活動。與市普法辦聯合組織在全市開展人防法規“進機關、進企（事）業、進學校、進社區、進家庭”為主要內容的學習和宣傳教育活動，在黨政機關和公務員中開展普法考試，在學校開展人防知識有獎問答，編印人防宣傳資料4萬多冊，作為在廣場、學校、社區等人員密集場所組織開展人防法制宣傳活動宣傳資料。
二是突出抓好社區人防宣傳教育。重點探索社區人防組織建設、基本設施和社區宣傳教育活動等工作，按照經濟實用的原則，以購買服務的方式在社區設立人防宣傳教育專欄和防空防災多媒體警報終端，成為人防知識宣傳教育的平臺。
三是抓好人防宣傳陣地建設。在中學籌辦人防教育基地建設，充分利用國防教育平臺，加強人防宣傳教育工作。加強與報紙、廣播、電視等媒體的聯系溝通，完善人防網站，管理好人防微博，在人防辦事窗口開展好人防法律法規政策宣傳、防空防災知識宣傳和政務宣傳，及時回復群眾關心的人防熱點、焦點問題。
五、加強機關建設，提升工作效能
今年以來，我辦認真按照人防機關“準軍事化”建設的要求，不斷加強自身建設，努力提高工作效能。一是加強理論學習，提高思想素養。我辦以黨組中心組和支部為學習陣地，認真組織學習貫徹黨的十精神、中央關于改進機關作風的“八項規定”以及人防業務知識，提升了全體黨員的思想修養、政治理論和業務水平；6月19日順利召開了黨支部的換屆選舉工作。二是開展了黨的群眾路線育實踐活動和“效能提升年”活動。根據市委的統一部署和市委整頓辦的具體要求，我辦完成了黨的群眾路線教育實踐活動和效能提升年活動上半年規定的所有動作，并得到了市委督導檢查組的好評；三是召開了全市人民防空工作會議。市人防辦黨組書記、主任龐華同志作了工作報告。各縣（市）人防辦正副主任及市人防辦機關全體同志參加了會議。會議統一了思想，明確了目標任務，并對去年縣（市）人防目標考核情況進行了通報，總結了經驗，分析了存在問題，明確了努力方向。繼續落實一名領導聯系一個縣人防工作制度，為指導和推動全市人防工作科學發展打下了好的思想基礎。四是做好新一輪“規劃到戶、責任到人”扶貧開發工作。今年我辦除派一名干部專職開展扶貧開發工作外，辦領導還深入扶貧點陽春市崗美鎮那旦村委會了解情況，研究落實村民脫貧計劃。我辦干部職工在“扶貧濟困”活動中慷慨解囊，積極捐款，為新一輪扶貧開發打下堅實的基礎，同時我辦還為計劃生育掛點單位的陽西縣儒洞鎮提供了應有的人力物力支持。
五是按計劃成立了市民防協會。
今年上半年，我市的人防工作在上級領導的高度重視和支持下，經過全體同志的共同努力，取得了一定的成績，也存在著一些薄弱環節：一是幾個重點工程項目建設進度有待加快；二是人防行政審批事項前置審批和行政執法制度有持進一步規范和落實；三是有些縣的人防應急指揮中心建設推進較慢，發展不平衡。
六、下半年重點工作計劃
1、繼續抓緊推進市101工程建設。按照我辦年初的工作安排，力爭在10月底前101工程主體竣工，11月底前工程驗收并完善工程驗收備案工作。
2、積極抓緊完成我市人防工程規劃編制工作。按照我辦年初的工作安排，力爭在10月底前完成人防工程規劃編制工作。
3、繼續抓緊推進市中醫院地下人防工程和市婦幼保健院新院廣場地下人防工程建設。按照我辦年初的工作安排，力爭在11月底前完成兩項目招標工作，擬定開工時間。
4、繼續認真抓好機動指揮所日常訓練和跨區域的協同訓練考核工作。
5、對市本級的防空警報設備進行檢查維護，指導縣（市）人防辦開展維護保養工作，保證今年試鳴工作順利進行；完成在市區內新建兩套多媒體多功能防空警報報知系統的立項工作。
6、結合防空警報試鳴開展應急疏散演練，對我市人防綜合救援隊進行整組訓練。
7、完成《市防空襲方案》及重要經濟目標防護方案修訂工作。
8、結合綠道建設人防疏散地域（基地）的指揮信息系統，力爭在年底前完成建設并投入使用；完成省人民防空綜合訓練基地建設項目的設計、評審和上報審批手續。
9、與扎實抓好在全市開展人防法規“進機關、進企（事）業、進學校、進社區、進家庭”為主要內容的學習和宣傳教育活動；在全市鋪開人防知識教育進社區活動；抓好我市人防教育基地建設，在學校展開人防宣傳工作。
10、對行政許可事項進行清理；依法規范行政審批行為；依法依規追繳人防易地建設費。
11、繼續按要求完成黨的群眾路線教育實踐活動和效能提升年活動下半年規定的所有動作。
12、11月組織開展效能提升年人防機關社會滿意度測評、人防客戶座談會和對活動開展情況進行全面總結。
僅供參考
各位領導老師，大家好！作為19級輔導員兼團總支書記，按照院總支分工，今年我分管團總支、19級日常管理工作?，F將一年來工作報告如下，請予審查：
注重加強思想修養，提高政治素質。今年5月份以來，我積極參與了學校的創先爭優活動，按照黨委要求系統地學習了黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，認真開展了個人承諾、評諾工作，以學院教學活動為中心扎實高效地開展了學生日常管理工作，做到了“理論指導實踐，實踐兌現承諾”。11月份，按照校團委要求，認真開展了“五賽五優五在前”活動，布置召開了學院動員會、推進會，使**學院各班團支部在活動中明確了目標，強化了責任，提高了工作水平，進一步濃厚了優良學風氛圍。
分管學院團總支工作，主要通過三個方面加強管理與引導。第一是以“團校培訓”、“推優入黨”、“主體團日”、“團代會”等活動為手段，加強青年團員的思想建設。10月份，通過召開全院團支書會議，經民主表決，組織審查，共推薦了46名同學入校黨校學習；
團校培訓和結業考試，我都到現場進行了安排組織；
組織了13個團支部開展了“慶祝祖國61周年”主體團日活動，共有2個班級獲優秀組織獎；
**學院成屆次化得團代會已形成特色，今年的團代會也得到了學工部和校團委的高度肯定。我深知團員思想政治建設任重而道遠，只有通過會議上教育、實踐上推進才能為青年團員的全面發展奠定基礎。
第二是通過舉辦形式多樣、內容各異的課外科技文體活動，全面豐富同學們的大學生活，提升其綜合素質。
本年度扎實完成常規工作，保證日常穩定安全，提高思想道德水平，推進學風寢風建設,開展了通過舉行各種學習座談會以及各種競賽活動，如“愛我中華”演講比賽、辯論賽，開展課外閱讀等，召開學習經驗交流會，學術講座，100%完成團費收繳，超額完成團屬報刊征訂任務，組織團校培訓與學習，進行了素質認證的工作，精心組織了“寢室文明創建活動”;通過形式多樣的團日活動推動學習貫徹科學發展觀，培養積極向上的人生態度，樂于貢獻社會的精神；
以提升學生的綜合素質為目的，以科技文化體育競賽活動為載體，繼續開展具有我系特色的各項活動,取得了一系列成績。課外科技創新方面，我指導學生獲得湖南理工學院2020年寢室文明創建ppt制作競賽三等獎；
今年4月，院團總支舉辦了頗具專業特色的“**學院第三屆建筑文化節”，包括建筑歷史文化知識競賽，cad繪圖競賽，手工繪圖競賽，工程測量競賽、學術講座、測量競賽等各項特色活動，在上屆活動的基礎上，增加兩項專業活動，擴大規模，提高了影響力。在挑戰杯中獲得?！皟瀯俦奔芽儯渲蝎@特等獎四個,一等獎兩個,二等獎四個，在?？萍紕撔鹿澁斨校?9名同學獲先進個人榮譽稱號。考賽方面，我院團總支組織了校物理競賽、大學英語競賽及其他專業考賽，組織承辦的我校第二屆結構模型創作大賽，我院27名同學獲獎，選拔的兩組選手在湖南省結構模型創作競賽中，獲兩個二等獎；
在湖南省力學競賽中，我院學生獲得一個二等獎，四個三等獎；
在湖南省測繪大賽中，我院學生獲得二個二等獎；
在湖南省高校大學生數學競賽（非專業組）中獲得二個二等獎等佳績。社會實踐活動方面：我院團總支配合校團委成功舉辦了“新余坪、新規劃”2020年暑期社會實踐活動，是全國百個重點團隊之一，服務團志愿者在對余坪鄉28個行政村進行充分調研的基礎上，為余坪鄉黨委行政提供全鄉“三集中”、“三系統”的整體規劃設計方案?；顒尤〉昧藞A滿成功，并在余坪建立了社會實踐基地和青年就業創業實習基地，本人也獲得了湖南省暑期三下鄉優秀指導老師榮譽稱號。體育運動方面：在2020年上學期的?；@球聯賽中，我學院隊員刻苦訓練，奮勇拼搏，取得了籃球聯賽全校第一名，實現三連冠的佳績；
乒乓球聯賽全校第五名；
網球聯賽全校第六名；
“陽光杯”校足球聯賽獲全校第二名；
校運會上，我院代表隊榮獲團體總分第六名及體育道德風尚獎，取得了歷史性突破；
此外，團總支還組織了學院08級班級足球賽、學院班級籃球賽活動等。文藝活動方面：3月底，成功舉辦了我院一年一度的superking歌唱比賽；
校華爾茲比賽中，我學院榮獲三等獎佳績；
校健康活力操比賽中獲優秀組織獎，舉辦學院三.八節女生系列活動；
11月，我院團總支經過為期兩個月的精心策劃準備，舉辦了2020年**學院迎新晚會，盛況空前，贊譽不斷。
第三是搞好團總支學生會干部隊伍建設。
團總支的工作好不好，重點是學生干部隊伍自身建設過不過硬。為做好這項工作，我不斷琢磨、思考、研究。針對我院學生獲獎面不高的情況，我向陳書記提議系統評選2009-2010年度院級先進班級與優秀個人，此次共評選出3個優秀班級，3名優秀班主任，205名優秀個人，評優的推行倡豎典型，極大地鼓舞了我院學生努力拼搏，勤奮學習，使我院學生的綜合獲獎面提高到50%，進一步增強了學生的學習自覺性和就業競爭力。每屆團總支學生會換屆我都會親自對筆試精心命題，面試時我也會找該生的年級輔導員、寢室成員、上屆學生及其本人多方面談話，了解情況后再結合其平時表現、綜合素養確定名單并報黨總支審議。對成立后的班子，每兩周一次的工作例會我必會參加，主要是部長述職，大家共同探討工作思路，改進工作方法。我特別強調班子隊伍的團結，并通過團學干部球賽、聯誼會等活動拉近成員的距離。我還制定出臺團學干部獎懲制度，鼓勵團學干部進行學習競賽，淘汰考試不及格的成員。通過這些措施，我致力形成干部隊伍團結一致、奮發上進的氛圍，致力于學生綜合素質的全面提升。
今年校團委對四個學院的團總支進行了五四表彰，在院總支、行政的正確領導和全體團學干部的共同努力下，我院團總支被評為湖南理工學院2020年度五四紅旗團總支。
分管19級學生日常管理，主要從組織和個人兩個方面帶動引導19級學生。一是組織各項活動讓學生樹立目標，提升綜合素質。我認真組織了全年級的職業規劃大賽，讓度過大一迷茫期，邁入大二選擇期的學生盡快明確奮斗目標，找到工作重心。同時從抓英語四級、舉辦學術講座和“英語話劇之夜”等各項專業活動等方面來促進學風建設，通過公布年級到課率、衛生寢室名單、設四級過級率專項班費獎勵等方法引導學生形成優良學風、寢風。
二是堅持嚴格管理和愛心教育相結合，通過個人方式帶動影響學生。
我經常到課堂檢查晚自習到課率和課堂到課率，嚴格考勤制度，以強調“五防”為手段加強安全紀律教育，同時經常下寢室與學生交朋友，多談心，設立家庭貧困學生、心理問題學生、重大疾病學生及欠修學分學生檔案，跟蹤關注，實時介入，以個人經驗和方式教育學生成長成人，以期通過寬嚴結合的方法推動優良學風養成。
