時間：2023-08-16 09:19:51
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關鍵詞：創新驅動；學生管理體系；創新性人才
一、服務創新驅動戰略是高校的重要使命
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中明確提出，“創新驅動，實施科教興國戰略和人才強國戰略”，“全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，推進創新型國家建設。”《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》則要求高校更新人才培養觀念，深化教育體制改革，樹立全面發展觀念，努力造就德智體美全面發展的高素質人才；樹立人人成才觀念，面向全體學生，促進學生成長成才；樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發展，不拘一格培養人才。規劃的確定為如何造就規模宏大的高素質人才隊伍勾勒出了清晰的路線圖，也為高等院校如何開展學生工作明確了思路。
二、創新驅動戰略視域下高校學生管理體系探析
（一）理念定位：“尊重――發現――扶持”
理念決定一切。要建立適應創新驅動戰略的高校學生管理體系，必須有一套科學新型的理念作指導。這就是尊重學生本體，發現所有學生的“長板”，撥亮學生閃光點的理念體系。
尊重理念：相信我們的下一代。高校學生管理體系必須明確：尊重工作對象，將他們放在平等的人格上看待。這是人本原理運用于實際工作的最基本要求，也是學生管理中的一條金科玉律。對待管理對象，在態度上必須表里如一、真誠一致，不隱瞞自己，使學生覺得學生工作者自然、誠懇而有人情味。大學生來到學校接受教育和管理盡管有他被動的一面，但他們又有渴望自己發展自由，能主動安排自己學習、生活的一面；他們在人的尊嚴上不僅希望得到周圍同學的尊重，也希望得到老師和社會的尊重。作為管理者，如果不理解這一點，而一味地用強硬的方式來規范命令他們的思想、行為，勢必會造成無謂的抵觸情緒。尊重不僅僅是每一個學生工作者應當具備的基本理念，也應當更多地體現在我們每個人的工作作風中。
高校學生管理工作在布置和實施時，學生可能會有抵觸、不理解。這時，作為管理者，應該聽取他們的意見，尊重他們的合理要求，耐心說服和正確引導，以取得他們的理解和支持。當然，強調尊重管理對象，不是讓管理者對管理對象遷就和放任自流，而是強調用引導、關心的方式培養學生的自尊心，使他們自覺自愿地接受管理。
發現理念：尋找所有學生的“長板”。美國心理學家威廉?詹姆斯有句名言：人性最深刻的原則就是希望別人對自己加以賞識。賞識就是通過充分肯定的心理暗示，不斷培養學生的自尊心和自信心，使其有勇于進取的信心，也有不斷進取的動力。因而，賞識從本質上說就是一種激勵。詹姆斯還發現，一個沒有受過激勵的人僅能發揮其能力的20%―30%，而當他受過激勵后，其能發揮的能力是激勵前的3-4倍，因而在學生學習過程中，激勵的存在至關重要，任何學生都需要不斷的激勵。
發現學生的閃光點是賞識教育的關鍵。沒有學生是木桶上的短板，高校學生管理工作者要做的是發現所有學生的“長板”，以賞識的眼光關注接受和喜愛身邊的每一個學生，發現其閃光點，通過老師的“小題大做”，使星星之火成燎原之勢。
扶持理念：撥亮學生的閃光點。高校學生工作者要正確認識學生成功的標準問題。成功的標準并不統一，成功的學生不一定是學業的優異者，但一定是生活的強者。而教育的本質是增加人的價值。
學生工作者要主動去找尋，去挖掘學生身上的閃光點，改變部分學生游離于集體活動之外的狀態，鼓勵他們參加到班級活動中去，及時提供幫助，讓他們充分展示自身的才能，創造一切機會，給予學生以成功體驗，讓他們從中體驗成功的喜悅，體會班級集體一員的責任。
（二）目標定位：特色非趨同
高等教育培養的是多層次多元化的建設人才，所以我們的教育更加要為學生創造不斷發展自己個性的條件， 創設能夠展示個性的舞臺。以各種方式力爭滿足學生的合理需要。特色非趨同的目標定位要求學生管理工作者在學生的生活習慣、學習愛好、個人特長方面盡量按照學生個人的本意，按照學生的特性潛質發揮以及長遠的發展考慮，不僅僅按照我們慣有的模式培養“千人一面”的所謂人才，尊重學生的個性化，培養各方面的人才，激勵學生大膽地展示自己的個性特長，避免無視人的個別差異，強求一律化和平均化的發展，造就碌碌無為、毫無個性特點和創造性的庸才。
值得注意的是，高校學生管理體系特色非趨同的目標定位的對象并不局限于單一客體，更包含學生群體。對于任何一個學生群體、學生組織或學生集體，學生管理者必須提供其充分探究潛能的機會，針對不同的群體進行細致化與專業化的指導與服務；避免將學生全面發展概念化，避免強調學生按照統一的步伐、統一的思想、統一的規格行動，以“平均發展”代替“特色發展”。要引導其確定自身的特性目標，最終形成百花齊放的新格局。
（三）決策定位：頂層設計
高校學生管理工作者要做好學生發展、學生教育的“頂層設計”工作。做好前瞻性預判，高瞻遠矚，從“后知后覺”到“先知先覺”，進行系統化思考，分析實現終極目標的充分條件和必要條件。同時將終極目標描述清楚，進行任務分解，通過循循善誘引導學工團隊成員和學生充分發揮自己的水平，找到解決問題的最佳方式。
高校學生工作者的決策一定要慎重。要避免出現決策失誤，造成資源浪費。決策時，立場要公正，要自覺站在中立、公正的立場對待各種利益矛盾。要客觀判斷，對政策執行的客觀環境、執行條件等客觀因素認識充分，充分考慮某些政策對象的政策認同感和可能出現的抵觸情緒。
（四）舉措定位：
高校學生日常管理工作是培養創新型人才的重要保障，也是高校工作的重中之重。學生日常管理需與時俱進，開拓創新，以滿足創新驅動戰略的需要。
（一）創新制度，建立健全高校學生日常管理工作的有效和長效機制
高校學生日常管理工作機制的創新，要在遵循新《普通高校學生管理規定》的前提下，結合自身的管理特色，重點將在實踐工作中總結出來的新方法、新理念、新手段規范化、制度化，特別是將在關系學校未來發展的大事要事期間，所提煉出來的有益經驗制度化，建立健全學生工作的有效和長效機制。制度的創新使得文明規范教育得以有效保障，為創新型人才的培養創造條件。
（二）緊抓主線，創新大學生思想政治教育途徑，扎實推進大學生思想道德工程建設
1.創新思想教育途徑，把學生思想政治工作寓于學生的“民生”問題中。就業問題、困難學生資助問題是學生的“民生”問題。隨著我國教育體制和經濟結構改革的進一步深入，使得就業方式日益多樣化，學生承受的經濟、學業、就業的壓力較以前有所增加，學生民生問題解決成功與否將直接影響著創新型人才培養目標能否實現。高校學生日常管理工作者要樹立關注學生“民生”問題的意識，把解決學生的具體問題和困難與學生思想政治工作結合起來，將國家的政策落實到實處。
2.重點突出思想政治教育中的心理健康教育功效。高校在大學生思想政治教育中，應重點突出思想教育中的心理健康教育功效，切實幫助大學生解決實際問題，幫助他們緩解來自家庭、社會和學習等方面的壓力。
（三）不斷提高自身素養，樹立“服務至上”的理念，切實做好學生服務工作
創新型人才的培養要求高校學生管理工作模式偏向于教育型和服務型，激發學生全面發展的潛在動力，為學生的成長成才創造有利條件。因此，管理者要不斷提升自己的業務素養，樹立“服務至上”的理念，創新和探索新方法。特別是要加快推進校園網絡服務平臺建設，增加學生獲得知識的渠道，以信息化增值學生服務。
創新型人才的培養是一項系統工程，也是一項惠民工程，高等教育在創新型人才培養中扮演著核心力量的角色。新時期，新機遇，新挑戰，在創新驅動的背景下，高校應本著與時俱進的理念，積極探索、實踐學生日常管理制度和方法的創新，更新理念、管理民主、決策科學，努力做好教育、管理、服務工作，最終實現創新型人才培養目標和人才強國戰略任務。
參考文獻：
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俄羅斯醞釀大規模科技體制改革
日本制定第三期科學技術基本計劃
法國政府推出“競爭點”計劃
德國政府啟動“主動創新戰略”
以色列推行教育改革
韓國重塑科技管理體制和振興基礎研究
中國把自主創新上升為國家戰略
近幾年，面對新科技革命和產業革命，世界一些主要國家為了在日益激烈的國際競爭中贏得主動，紛紛采取新舉措，調整科技政策，增加科技投入，重視對人才的培養和開發，使科技進步速度越來越快。
美國制定科技發展新重點。一是制定能源法。2005年8月，布什簽署了“全國能源法案”，決定在今后10年內為能源公司和可再生能源及節能領域提供145億美元的稅收優惠。而美國政府實際上將對石油和天然氣、清潔煤、乙醇、電力及太陽能和風能等多種能源，提供高達850億美元的補貼和稅收優惠，同時增強對包括新型核反應堆設計、聚變能及小型粒子加速器的研究，并撥款18億美元用于清潔煤的開發。二是改革專利法。即個人或公司可在專利頒發后9個月內提出上訴。法案同時提出，美應采用國際專利準則，即“申請優先”（優先授予提出申請較早的發明人）。而在此之前，美授予專利的準則為“發明優先”，即當存在多個發明者時，即使申請專利的日期較晚，專利權也將授予最先發明的人。三是公布了“國家防疫計劃”，要求國會提供71億美元的緊急撥款，以應對禽流感以及其它流感在美國的爆發，包括投入28億美元用于研發細胞培養疫苗技術。四是宣布新的人才培養計劃，美國國家科學院組織了包括大學校長、大公司首席行政官及諾貝爾獎獲得者組成的20人委員會，發表題為《為使全體美國人在21世紀獲得高質量就業，美政府應采取的緊急措施》的報告，提出了四項計劃：培養1萬名優秀教師以教育出1000萬名優秀學生，大幅改進12年級制學校數學和自然科學的教育。增加基礎研究投資。應在未來7年中，每年使基礎研究的國家投資增加10%。政府每年應向杰出青年研究人員提供200個新的研究項目，每個項目撥款50萬美元。培養、招聘和留住最優秀的學生、科學家和工程師。鼓勵創新。通過使美國專利系統現代化、調整稅收政策來鼓勵創新。對合格的研發投資，政府應增加稅惠程度，從優惠20%增加到優惠40%。
俄羅斯醞釀大規模科技體制改革。其目的是以推動經濟發展為基礎，在科學領域引入競爭機制，提高科技成果的轉化能力，引導俄羅斯走知識經濟的道路。主要方向是解決俄基礎科學研究分散、條塊分割的局面，合并一些基礎科學研究所，將從事基礎研究的科研單位列入國家機構，研究經費由政府保障；從事應用和創新活動的研究機構將改組成股份公司，50％以上的股份屬于國家所有，在現有的58個國家科學中心的基礎上組建5－7個國家大型實驗室，其中包括航空技術領域、原子能技術領域、武器裝備技術、宇航研究以及生物技術和新材料等領域的實驗室，它們將承擔國家重點科研計劃的實施。同時將國家科學中心的數量減少到25個―35個；在2008年前將科研人員的月工資提高到1000美元，年輕科研人員的工資增加到700美元；將現有的1500個國有研究所的數量減少到250個，一半以上改組成為股份公司；科研經費的分配實行競爭申報制度；將科學院和高校適當結合起來，在科學院系統建立大學；組建科學院專門的固定資產管理公司等。
日本制定第三期科學技術基本計劃。該計劃于2006年開始執行，預計未來5年中政府對科技的投入為27萬億日元。該計劃對日本的科技戰略、科技發展走向以及經濟建設有極其重要的指導意義。計劃提出了國家層面的科技發展三理念：通過創造知識、運用知識為世界做貢獻（指通過科學研究創造出新知識，并運用這些新知識解決面臨的各類問題。同時通過將這些知識向世界傳播，解決人類共同面對的問題，提高世界各國對日本的依存程度）；具有國際競爭力、可持續發展的國家（指通過創造高附加值的物品或服務、切實保證就業機會來提高日本以產業技術能力為代表的國際競爭力，通過保證持續發展提高國民生活水平）；安全、穩定、生活質量高水平的國家（指維護老齡社會中的國民健康水平，減少災害造成的損失，穩定供給食品、能源，協調地球環境與經濟活動的關系，維持穩定的國際關系）。第三期基本計劃還規劃了日本科技發展的四個基礎研究重點領域：生命科學、納米技術與材料、信息通訊、環境及其復合學科。
法國政府推出“競爭點”計劃。為加速成果轉化，提高工業競爭力，2005年7月12日，法國政府出臺了一項作為振興國家經濟發展重要舉措之一的“競爭點”計劃，旨在通過整合優勢、突出重點、以點帶面的方式促進法國企業的技術創新，提升法國工業的高新技術含量，進而推動法國經濟和科技的發展。所謂“競爭點”是指在一定的地理范圍內，將企業、培訓中心和研究機構以合作伙伴的方式組合起來，以本地區優勢產業為先導發揮優勢互補的協同作用，共同開發以創新為特點的項目。這種合作一般以共同的市場或科研領域為基礎，對各自的資源和優勢實現最大范圍的整合與互補，從而盡可能地提高競爭力，以期在國際上產生一定的影響力。按照目前的方案，法國政府將在今后3年內對66個“競爭點”提供15億歐元的資金支持，其中3000萬歐元用于減免稅務和減輕企業負擔。為了確保這項關系法國國家經濟發展戰略的技術創新計劃能夠有效實施，法國政府在2005年新成立了“企業創新署”，還將“國家科技創新署”與“中小企業發展銀行”合并，成立了“OSEO”集團，會同原有的“國家研究署”以及法國最大的國營金融機構“儲蓄與信托銀行”，一起配合相關政府職能部門具體實施和運作這一計劃，在技術推廣和運用、資金籌集和分放、研究人員招聘到海內外市場推廣等一系列環節上給法國的相關企業以具體而實在的服務。
德國政府啟動“主動創新戰略”。為了持久保持領先地位，開辟未來市場，2004年德國政府正式啟動“主動創新”戰略，其核心內容是聯合經濟界和科學界的力量，在研發領域締結“創新伙伴”，開發出更多的高新技術產品。2005年政府加大了這一創新戰略的執行力度，提出要使研發投入占國內生產總值的比例到2010年達到3％。2005年6月，德國正式批準“頂尖科研資助項目”以及《研究和創新協定》，為今后10年德國的科學和研究創造條件。根據“頂尖科研資助項目”，德國將在2006年至2011年間投入19億歐元，打造一批世界一流大學和一流科研機構，著力培養青年科學家。挑選出10所最有競爭力的大學，每年平均額外投入2100萬歐元。建立30個頂尖研究中心，每年分別投入650萬歐元。此外，該項目將為青年科學家設立40個專項研究院所，每年分別資助100萬歐元。《研究和創新協定》主要是針對大學以外的大型科研機構，根據這一《協定》，科研機構的研究經費每年至少要保持3％的增幅，為優秀青年科學家開展科研工作提供機會，實現跨機構間的合作。
以色列推行教育改革。以色列在2003年9月成立了研究如何鞏固教育基礎、中小學教育實行改革系列問題的“國家教育改革委員會”，該委員會于2004年提交了最后研究報告，主要內容有：要求對規模較小的學校進行關停并轉，減少教師數量，延長教學時間，集中財力改善學校基礎設施。同時要求政府大幅提高教師薪水，使教師的平均工資達到9400謝克，超過全社會平均工資水準（約7000謝克）。2005年1月16日，以色列內閣以壓倒性多數通過了這項教改方案，責成教育部和財政部成立協商小組，解決教師工資、定員等問題，并要求教育部長每兩個月向內閣匯報一次改革進展情況。
韓國重塑科技管理體制和振興基礎研究。2005年是韓國重塑科技管理體制的一年，韓國科技副總理制正式走上前臺。科技部長官被提升到副總理級，并成立副總理級的管理部門：科學技術創新本部，由科技部長親自擔任本部長。通過科技副總理制，成立于1999年的韓國國家科學技術委員會被賦予了新的內涵。該委員會由總統擔任委員長，對科技投入、科技資金分配以及國家中長期科技發展計劃的制定提出建議和意見。與此同時，韓國政府對基礎研究重要性的認識日益提高。8月，出臺了《基礎研究振興綜合計劃》，計劃建設世界一流大學、共同利用基礎研究設備、建立更有利于長期基礎研究的科研體系、鼓勵個人研發活動等。2005年出臺了若干有利于培養人才的政策和措施。如，《理工科技人才培養支援基本計劃》、《大力培養科技人才，實現創新人才強國戰略》計劃，確定了2005年至2010年間的三大目標。包括通過完善大學間的競爭體制和激勵措施促進大學管理體制的創新；建設世界一流研發型的大學和培養領軍人才；強化產、學間的聯系與合作，有針對性地為企業培養人才。按照這個強國戰略，韓國將在未來5年間投資6兆4500億韓元。
此外，韓國還制定了國家級的“成長動力開發事業”的三大計劃，即：大型國家研發事業、下一代成長動力事業和21世紀尖端技術研發事業。其中大型國家研發事業是國家投資促進的、具有產業前景的大型應用技術集群。韓國2005年選定了今后5年政府推動的6大項目：高速列車、磁懸浮列車（政府投資4500億韓元）、大型地效飛行器（政府投資1700億韓元）、海水淡化核反應堆（政府投資4388億韓元）、早老性癡呆藥物開發和小型廢氣發電用煤汽渦輪機。
中國把自主創新上升為國家戰略。2005年10月8日～11日，在北京召開的黨的十六屆五中全會上，首次把自主創新理念推到運籌層面，提升為國家戰略的高度。自主創新已不僅限于科技層面，還是牽動經濟社會發展的支點，更是事關國家全局的政治謀略。提高自主創新能力，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，是今后五年中國經濟社會發展的重要戰略部署。
關鍵詞:知識產權戰略;建立
Abstract: At present， US and Japan， Europe and so on developed country and the developing country in abundance draw up either soon draw up our country or this local intellectual property rights strategy， this article on the intellectual property rights strategy primary coverage， the strategic choice discussed that several spot inpidual view， only supplies the reference.
Key word: intellectual property rights strategy; establishes
目前，美、日、歐等發達國家及韓國、新加坡等發展中國家都紛紛制訂或即將制訂本國或本地區的知識產權戰略。世界知識產權組織、聯合國國際貿易與可持續發展中心、英國知識產權委員會等機構也對知識產權戰略的制定作了非常深入的研究。面對這種形勢，我們也應積極制定中國的知識產權戰略。
1知識產權戰略的主要內容
我們認為，我國的知識產權戰略主要應包括3方面實際內容:第一，加強知識產權保護;第二，取得一批擁有知識產權的成果;第三，使這些成果產業化。這3個方面缺一不可。我國知識產權保護法的基本完備，僅僅是邁出了第一步，如果缺少直接鼓勵人們用智慧去創造成果的法律措施，缺少在智力成果與產業化之間搭橋的法律措施，將很難推動一個國家從肢體經濟向頭腦經濟的發展，要在國際競爭中擊敗對手，就更不容易做到。第一個方面的法律體系很必要，但如果第二與第三個方面的法律不健全不配套，會使我國處在劣勢的競爭地位，以信息化帶動工業化的進程會受阻。
2中國知識產權戰略選擇
關于中國知識產權戰略的制定，可包含兩個層面，即國際戰略層面和國內戰略層面。
在國際戰略層面，我們要注意把握后TRIPS時代知識產權制度發展的基本動態，積極推動國際知識產權制度的改革，并且針對TRIPS協議執行中的諸多問題，完善知識產權國際保護制度，把發展更公平、更公正、更合理的知識產權制度作為自己的戰略目標。
知識產權立法的一體化，意味著知識產權保護的基本原則與標準在全球范圍內的普適性。在知識產權法一體化、國際化的潮流中，中國作為世界貿易組織成員，理所當然應遵守《知識產權協定》所規定的國際義務。但是中國是一個發展中國家，應當考慮本國的經濟、科技與文化的發展水平，現階段立法不必過于攀高，而應最大限度地實現法律的本土化與國際化之間的協調。
在國內戰略層面，知識產權戰略制定和實施的成功與否也決定了21世紀的中國社會發展的最終走向。從戰略的主體角度來看，可包括國家知識產權戰略、地區知識產權戰略、行業知識產權戰略、企業知識產權戰略四個方面。對于四者的關系，要使國家的宏觀戰略與企業的微觀戰略相結合，行業間的戰略與地區間的戰略相協調;國家戰略是對地區戰略、行業戰略和企業戰略制定和實施的指導方略，企業戰略是對國家戰略、地區戰略、行業戰略最終落實的基礎，而行業地區戰略則是聯系或指導其他戰略的橋梁和紐帶。
[關鍵詞]文化強國；核心價值；文化產業
從黨的十四屆六中全會開始到黨的十，我們黨多次重要的會議都對社會主義文化進行了深刻闡述。黨的十五大明確提出把文化建設看作社會主義現代化建設的一部分，十六大首次提出要進行文化體制改革，十七大提出深化文化體制改革、發展文化產業，十進一步提出要扎實推進社會主義文化強國建設。從我黨對文化發展的歷次部署上可以看出，我們黨對中國特色社會主義文化建設的規律認識越來越全面、深刻，所采取的措施越來越得力，走文化強國之路勢在必行。
一、充分認識文化強國的重要意義
（一）從國內視角看
1、文化強國是歷史經驗的總結：研究中國的歷史，我們會發現一些有規律性的認識，譬如說，凡是中國歷史上比較長遠的朝代，基本上建國大約100年左右的時期是這個朝代最興盛的時候，例如西漢漢武帝時期，唐朝唐玄宗時期，清朝乾隆年間等。同時，我們還會發現中國歷史上的盛世不只是經濟上發達，文化上也必然輝煌。例如唐朝，唐盛世不僅經濟實力、軍事實力非常強盛，還有一個突出的特點，即文化非常發達。唐朝的服裝、詩歌、樂舞等都堪稱世界藝術的珍寶。唐盛世和諧的社會文化氛圍，一度形成了盛唐特有的局面：政治穩定、經濟發展、民族政策開明和睦、對外政策開放兼容。但是到了清乾隆末年，雖然當時經濟總量居世界第一，而此時西方發生了工業革命，科學技術和生產力發展迅猛，清朝統治者卻看不到這個世界的大變化，閉關自守，拒絕學習先進的科學文化技術。乾隆末年危機顯現，以致清朝后來大大落后于西方國家，直至在西方列強的堅船利炮面前不堪一擊，使中華民族遭受莫大屈辱。
2、我國文化建設領域存在的突出問題使得我們必須下大氣力進行文化強國建設。有些地方對文化建設重要性認識不夠，甚至把GDP增長當作唯一追求的目標。其實，一個國家和民族的國力和文明程度在可操作性上的三種資本，即文化和民族靈魂資本、金融和經濟資本、科技知識資本是相互聯系的，第一種資本才是最重要的，它決定著國家的存亡。還有一些領域道德失范，其突出問題是對社會主義價值觀和中華民族傳統美德持懷疑態度，榮辱觀嚴重錯位；有些官員道德淪喪，生活腐化墮落的程度在中國歷史上也極為罕見。還有誠信缺失、信仰缺失；等等。我國的文化水平與綜合國力不適應，與經濟增長不適應，與國民素質要求不適應，這已經成為人們的共識。一個真正的世界強國應當同時是經濟強國、文化強國、軍事強國的統一體，而且人們常常把“文化強國”視為強國的一個主要標志；國家間的競爭很大程度上實際上是文化的比拼。中華民族要實現中國夢，成為真正的世界強國，文化的繁榮興盛是必不可少的。
（二）從國際視角看
世界上的主要大國都一直采取文化立國的國策，把提高文化軟實力作為增強國家核心競爭力的重要戰略。例如，日本多年以來采取各種措施提高國民素質，2011年3月日本大地震給我們的啟示是令人深思的。美國十分注重新教倫理道德教育，從某種意義上說，這些道德教育的傳統是美國強盛的主要歷史原因。另外，美國靠強大文化產業的影響力和滲透力，在世界文化市場上建立和擴大霸權。韓國則從20世紀90年代中期以來，“韓流”便席卷亞洲乃至全球，韓國文化、韓國精神和韓國產品的影響力也隨之擴大。近年來，雖然我國文化產業邁上了新臺階，在影視生產、圖書出版、新興業態等諸多方面取得了令人矚目的成績，但文化產業在國內生產總值中所占比例，卻大大低于西方發達國家已經達到的10%以上的水平，在世界文化產業市場中所占份額則更少。文化資源大國與文化產業弱國的矛盾十分突出。
二、建設文化強國的路徑選擇
（一）建設社會主義核心價值體系
與社會生產力和社會經濟基礎相適應的社會核心價值體系，不僅是經濟社會發展的深刻的價值精神動因，而且是一個國家、一個民族強大的凝聚力、向心力的深刻根源。社會主義的核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，是文化強國的旗幟與方向，是全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎；沒有適合現代中國社會發展和中國國情的核心價值體系或核心價值觀念，文化就立不起來、強不起來，一個民族就沒有賴以維系的精神紐帶，國家就沒有統一意志和共同行動，這個國家、民族就不可能屹立于世界民族之林。建設社會主義核心價值體系的當務之急就是要用社會主義核心價值體系引領文化、引領時尚、引領社會風氣，這在這一定程度上決定著文化強國戰略的成敗。
（二）弘揚中華民族傳統文化中的先進文化
當前，我們面臨我國歷史上少有的戰略機遇期、黃金發展期，但同時又面臨著歷史上少有的矛盾凸現期。構建和諧社會呼喚中華民族優秀傳統文化的回歸。我們要弘揚中華民族傳統文化中的先進文化，大力倡導儒家文化中“和”、“德”、以人為本的觀念，更加注重社會公平。要建設優秀傳統文化傳承體系，取其精華、去其糟粕，古為今用、推陳出新，堅持保護利用、普及弘揚并重，加強對優秀傳統文化思想價值的挖掘和闡發，維護民族文化基本元素，使優秀傳統文化成為新時代鼓舞人民前進的精神力量。
（三）加快城鄉文化一體化發展
城鄉文化一體化建設是將我國城市文化和農村文化的發展作為一個整體來規劃和思考，而不是將二者區別開來，獨立設計，這是遏制城鄉文化發展差距拉大趨勢、擴大農村文化市場需求的根本之路，是解決三農問題的重大戰略舉措。當前，城鄉文化一體化發展必須走出三個誤區，即農村文化城市化的誤區，農村文化建設全靠政府出資的誤區以及農民在統籌城鄉文化一體化發展中只是局外人的誤區。針對第三種誤區，我認為不管是城市居民還是農民都是文化建設的主體，他們不僅都是文化消費者的主體更是文化創造者的主體；只有走出這種誤區，才有利于培養文化主體的文化認同感，加快實現城鄉之間文化的整合，并優勢互補、協調發展。
《企業價值評估指導意見(試行)》實施七年來，在規范企業價值評估執業行為，提高企業價值評估執業水平，鞏固拓展企業價值評估市場和服務我國證券市場發展和經濟結構調整等方面發揮了重要作用，絕大部分內容經實踐檢驗是行之有效的。七年來，我國評估準則體系基本建立，國內外企業價值評估理論和實踐有了新的發展，國內證券市場和產權市場逐步完善，評估實踐對企業價值評估提出了新的要求，因此，對《企業價值評估指導意見(試行)》的修訂十分必要。修訂后，準則的整體框架、相關術語、披露內容等方面實現了與其他評估準則的協調；對市場法和收益法的具體運用提出了細化要求；對控制權和流動性溢折價的考慮、評估結論的形成方式等提出了更加明確的要求；根據監管部門的要求對評估報告披露的內容進行了重新梳理。《企業價值評估指導意見(試行)》的修訂，對指導和規范企業價值評估實踐、促進評估行業更好地服務市場具有重要意義。一是總結和固化了企業價值評估中通行有效的執業實踐，有助于鞏固評估行業的傳統核心業務，可以更好地適應市場對評估專業服務的要求，更好地服務我國經濟發展方式的轉變；二是提升了對企業價值評估的要求，為評估師提供了較為超前的實踐指引，有助于提升行業專業性；三是促進了評估理念和評估方法的國際接軌，增強了準則的國際趨同；四是通過準則的提升，實體性準則層次實現了企業價值、機器設備、無形資產、不動產和珠寶首飾等主要一級資產的全覆蓋，完善了準則體系。
對評估報告等準則中簽字蓋章條款的修訂，旨在貫徹落實《資產評估機構審批和監督管理辦法》（財政部令第64號）相關規定，滿足評估機構執業需要。主要修訂內容包括：有限責任公司制評估機構法定代表人可以授權其他高級管理人員簽署評估報告和業務約定書；評估機構可以授權分支機構簽訂業務約定書；分支機構負責人可以根據授權簽署評估報告和業務約定書。這次修訂遵循了“適當授權、風險共擔”的原則。修訂后的簽字蓋章制度既適應評估機構做優做強做大的需求，方便執業，又可以合理界定執業責任，滿足執業質量管理的需求。
《商標資產評估指導意見》是服務國家知識產權戰略和文化強國戰略的重要舉措。指導意見的有以下意義：一是將更好地促進評估行業服務商標的轉讓和許可，促進知識產權戰略的實施和文化產業的發展。二是完善了無形資產評估準則框架。根據財政部的要求和國家知識產權局、國家版權局、國家工商總局等部門的需求，中評協近幾年已經了無形資產評估準則、專利資產評估指導意見和著作權資產評估指導意見，商標資產評估指導意見后，我國在無形資產方面的評估準則框架體系主體構架基本完成。三是填補了國際空白。商標資產評估指導意見是國際上第一個關于商標資產的評估準則，將為國際上相關評估準則的制定提供借鑒。
《實物期權評估指導意見（試行）》旨在指導注冊資產評估師執行評估業務時合理分析高科技企業和無形資產等特殊收益形式資產的價值，特別是文化產業中相關資產的價值。實物期權評估指導意見的創新了評估方法的運用，有助于合理發現特殊收益形式資產的價值；拓展了評估服務范圍，有助于促進評估行業服務市場需求。
此次修訂和新建工作，各環節工作到位，遵循規定工作程序。在充分吸納監管部門、評估報告使用者和評估行業意見的基礎上，著眼于國際接軌，著手于國情國體，服務于我國資產評估事業做優、做強、做大。
一、中國的知識產權戰略
（一）實施知識產權戰略的緊迫性
黨的十七大報告已明確提出要“實施知識產權戰略”，中央經濟工作會議也進一步要求“大力實施知識產權戰略”，知識產權戰略是我國為推動經濟和社會發展而做出的重大戰略決策，也是與我國的科教興國戰略、人才強國戰略和可持續發展戰略緊密相關的重要戰略舉措。從宏觀上看，知識產權戰略制定和實施的成功與否，決定21世紀我國社會發展的最終走向。從微觀上看，知識產權戰略作為一種以權利保護為重要內容的整體戰略，不僅僅是法律問題，更多的是與國家科技政策、產業政策、文化政策、教育政策等相關的公共政策選擇問題。我國實施知識產權戰略的緊迫性表現在以下方面。
1.是應對經濟全球化、世界新科技革命的需要
隨著經濟全球化的深入與世界新科技革命的發展，國家核心競爭力越來越表現為對智力資源和智慧成果的培育、配置、調控能力，表現為對知識產權的擁有、保護、運用能力。知識產權成為國與國競爭的一個極為重要的方面。知識產權跨越國界的流動越來越多，與知識產權相關的貿易和投資活動也越來越多，知識產權問題已經國際化，成為國際社會普遍關注的熱點。面對這樣的形勢，我們必須全面深入地梳理我們的“家底”，看清主要發達國家知識產權戰略發展趨勢，做到“知己知彼”，科學系統地規劃中國知識產權事業發展的方向、策略和道路。可見，實施知識產權戰略是我國應對經濟全球化、世界新科技革命，謀求可持續發展的必然選擇。
2.是提高自主創新能力、建設創新型國家的需要
黨的十七大報告強調：提高自主創新能力，建設創新型國家，這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。要堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面。建設創新型國家，必須轉變經濟發展方式；轉變經濟發展方式，關鍵是提高自主創新能力；提高自主創新能力，離不開知識產權制度作用的發揮。知識產權制度的本質特征是鼓勵創新，它通過依法保護知識產權權利人的合法權益來激發人們的發明創造熱情。提高自主創新能力、建設創新型國家必須大力加強知識產權工作、實施知識產權戰略。
3.是統籌謀劃知識產權事業發展、優化知識產權資源配置的需要
我國知識產權行政管理機構極為分散，直接管理知識產權的部門近十個，與知識產權密切相關的管理部門有二十幾個，此種格局不利于各種知識產權管理資源的相互配合形成合力，不利于知識產權制度作用的充分發揮。同時我國知識產權區域發展存在較為嚴重的不平衡，全國從東部到中部、西部呈現明顯的下降態勢，這主要是因為知識產權的發展與經濟發展水平有著極大的相關度。正因為這樣，經濟發展落后的地方更需要、更應該發展知識產權，以驅動經濟社會的跨越發展，要解決以上這些問題，必須積極推進知識產權戰略才能得以實現。
4.是加速科技進步、發展市場經濟的需要
科技進步的模式有三種：經驗積累型、科技攻關型和專利制度型。歷史經驗表明：科技攻關型適用于非市場化的技術，它能夠使一個國家技術追趕階段在一些重點領域取得跨越式發展，但是它對于市場化技術、特別是開拓性技術發揮的作用極其有限，這種模式無法取得全面的技術進步。專利制度型適用于市場化技術，它能夠自動調整技術發展的方向，能夠充分調動、配置整個社會的資本、技術資源，能夠加速技術信息的傳播和利用，使一個國家在市場化技術方面快速取得全面的進步，并可持續，但其對于非市場化技術基本沒有作用。可見，我國要加快科技進步、全面實現科學技術現代化，必須大力實施專利制度型的模式，確保專利制度的良好運行。
5.是科技資源、優勢傳統資源轉化為市場競爭力的需要
我國的發明專利擁有量、特別是在國外的發明專利擁有量與我國科技資源不相稱，我國的科技資源較為豐富，但在每年的發明專利申請量中，來自國內的申請量并不占絕對優勢。在2007年受理的發明專利申請中，國內發明專利申請量為15.3060萬件，占發明專利申請總量的62.4%；國外發明專利申請量為9.2101萬件，占發明專利申請總量的37.6%。同時來自國內的申請大概有三分之一是個人申請，高校、科研院所、企業申請的發明專利只有三分之二。[1]此外，我國的PCT申請量2008年達到6089件，居世界排名第六位。這些專利申請經過審查，真正能夠獲得授權的就更少。此外，我國發明專利申請所集中的領域主要是中藥、軟飲料、食品等，不屬于富有市場潛力的高新技術領域，這種狀況與我國擁有的科技資源非常不相稱。同時我國占據優勢的傳統知識、遺傳資源、民間文藝等資源難以轉化為市場競爭力。要解決這些問題，必須依靠知識產權制度作用的發揮，必須大力實施知識產權戰略。
（二）知識產權戰略的目標和內容
2005年初，國務院成立了國家知識產權戰略制定工作領導小組，啟動了國家知識產權戰略制定工作，知識產權局、工商總局、版權局、發改委、科技部、商務部等33家中央部委辦局共同推進國家知識產權戰略制定工作。國家知識產權戰略的內容包括《綱要》和20個專題的研究制定工作，即“20+1”戰略。一個大綱是指總體的一個綱要，下面分成20個專題，這20個專題包括加強知識產權保護，健全知識產權保護體系，加大保護知識產權的執法力度，加強知識產權人才的培養以及提高全社會的知識產權意識等，涉及到知識產權的各個方面。2008年6月5日，國務院頒布實施《國家知識產權戰略綱要》，綱要明確將知識產權戰略上升為國家戰略，該綱要是我國知識產權事業發展的路徑圖，同時也是建設創新型國家的綱領性文件。
1.知識產權的戰略目標
我國知識產權發展的戰略目標是：從國家的整體利益出發，以培育和發展國家綜合競爭能力為龍頭，以大幅度提高自主知識產權的數量和質量為核心，以提高知識產權保護和管理的綜合能力為重點，以推動技術創新、技術擴散，提高產業技術水平為目的，以完善知識產權的法律環境、政策環境、市場環境為內容，實現我國由知識產權大國到知識產權強國的轉變。使我國知識產權工作真正做到為我國先進生產力和先進文化的發展服務，為廣大人民群眾的根本利益服務，為全面建設小康社會的戰略目標服務。
2.知識產權戰略的基本內容
戰略具有系統結構，它包括戰略思想、戰略目標、戰略途徑、戰略方案、政策法規、動態調節等。戰略思想是一種總體考慮，屬于觀念范疇，是形成戰略的前提，決定戰略的總方針。戰略目標是沿著戰略思想所指引的方向實現的目標，它應符合實際，符合歷史發展趨勢。戰略途徑是指為實現戰略目標所選擇的有效路徑。戰略方案是實現戰略目標而采取的方案、手段等。
我國知識產權戰略的基本內容應包括以下幾方面內容：一是指導思想（或戰略思想），根據我國國情和所處的發展階段，實施知識產權戰略是我國實現四個現代化的重要手段；二是戰略目標，簡單地講就是要實現由知識產權大國向知識產權強國的過渡；三是戰略途徑，實行“兩條腿走路”的策略，一抓技術引進，二抓自主知識產權；四是政策法律，要建立健全創造、保護、利用知識產權的法律和政策體系；五是組織保障，明確各政府部門在實施知識產權戰略中的地位、作用和職責，建立政府部門與企業之間的溝通渠道，加強知識產權相關部門之間的合作與協調；六是戰略方案，應指出實施知識產權戰略所采取的策略、步驟和重點，包括加強知識產權制度的基礎設施建設（軟件和硬件）；七是制定面向21世紀的國家知識產權戰略規劃，行業和企業制定各自的知識產權戰略規劃；八是加速培養多層次的知識產權專業人才，提高全民的知識產權意識。
（三）已初步建立國家知識產權戰略實施體系
從綱要頒布至今，國家知識產權戰略實施工作進展順利，呈全面推進態勢，國務院建立了由28個部門和單位組成的國家知識產權戰略實施工作部際聯席會議制度，已初步形成在國務院領導下部際聯席會議統籌協調、各地區和各部門分工負責的知識產權協作推進戰略實施體系。15個國務院部門制定了落實《國家知識產權戰略綱要》的實施意見或具體工作方案；26個省(市、區)出臺了地方知識產權戰略或實施意見；北京大學和中南財經政法大學分別設立了國家知識產權戰略實施研究基地，為戰略實施工程提供理論研究支撐。
從2009年開始，我國以國家知識產權戰略實施體系為依托，連續三年施行由國家知識產權戰略實施部際聯席會議28個成員單位共同研究制定的，2009年、2010年、2011年《國家知識產權戰略實施推進計劃》，以全面推進國家知識產權戰略實施工作。其主要內容包括三個方面：一是鼓勵知識產權創造和運用，提高自主知識產權水平；二是依法加強知識產權保護，完善知識產權法治環境；三是積極營造有利于實施知識產權戰略的環境。
在《國家知識產權戰略綱要》頒布之后，我國于2008年7月完成了專利法第三次修訂，于2010年4月1日施行新著作權法，由于一系列重大舉措的推出，有效提升了我國知識產權創造、運用、保護和管理水平，全社會的知識產權意識持續增強。以專利、商標為例，2010年我國商標注冊申請量當年突破百萬大關，我國商標注冊累計申請821.3萬件，累計注冊商標554.5萬件，有效注冊商標448.1萬件，均居世界第一。“十一五”期間我國累計受理專利申請超過430萬件，截至2010年底，我國的有效專利總量為221.6萬件，從專利的國別特征看，國內有效專利和國外有效專利分別為182.5萬件和39.1萬件，分別占82.4%和17.6%。[1]
躋身知識產權國際規則制定。“十一五”期間，我國積極參與知識產權國際規則的磋商和雙邊談判，初步實現從國際知識產權規則的被動接受者到積極而負責的參與者的轉變。近年來，通過參加實體專利法條約和專利合作條約改革的談判，參加亞太經合組織的多項談判，中國與其他發展中國家共同維護了發展中國家的利益。我國廣泛參加世界知識產權組織、世界貿易組織、生物多樣性公約締約方大會，文化多樣性公約常會和聯合國糧農組織會議有關遺傳資源、傳統知識和民間文藝問題的磋商，負責起草相關會議方案和報告。
我國還不斷加強與歐洲國家、美國等國知識產權部門的雙邊合作關系，同時發展和推進了與鄰國日本、韓國及其東盟國家的雙邊合作關系，并致力于開拓新的合作關系，一種全方位的知識產權國際合作布局已初步形成。
未來五年，知識產權立法將涉及商標法、著作權法修訂以及研究知識產權法典的制定、研究應對氣候變化的知識產權法律、成立知識產權專門法院等問題；知識產權執法將致力于建立起全國協調有效的知識產權執法體系，大幅提高執法能力等，以進一步遏制假冒、侵犯知識產權行為，使知識產權保護環境明顯改善，知識產權權利人、社會公眾知識產權保護和維權意識及應訴能力進一步增強，維權成本明顯下降。
二、美國知識產權戰略
（一）美國知識產權戰略的歷史演進
知識產權戰略是美國最為重要的長期發展戰略之一。20世紀70年代，歐亞發達國家和新興工業國家(地區)在經濟上崛起，使美國產業界感到了巨大的競爭壓力，朝野上下對此進行了深刻反思，結論之一就是美國在經濟競爭中最大的資源和優勢在于科技和人才，而由于知識產權保護不力，使得外國企業能夠輕易模仿，并憑借勞動力和制造業的廉價成本優勢實現了經濟快速發展。為此，美國總統卡特在1979年提出“要采取獨自的政策提高國家的競爭力，振奮企業精神”，并第一次將知識產權戰略提升到國家戰略的層面。從此，美國利用長期積累的科技成果，鞏固和加強知識產權優勢，以保持美國在全球經濟中的霸主地位，成為美國企業與政府的統一戰略。
30年來，美國實施知識產權戰略主要沿著三種軌跡不斷伸延：一是根據國家利益和美國企業的競爭需要，對專利法、版權法、商標法等傳統知識產權立法不斷地修改與完善，擴大保護范圍，加強保護力度。近年來，隨著生物、信息及網絡技術的發展，一些新興技術形式不斷納入知識產權的保護范圍，例如將商業方法、計算機軟件、基因技術列入專利保護范圍，在功能基因方面，美國專利申請已達4000多項，知識產權優勢明顯。二是加強調整知識產權利益關系、在鼓勵轉化創新方面強化立法。自1980年《拜杜法案》到1986年《聯邦技術轉移法》以及1998年的《技術轉讓商業化法》，1999年美國國會又通過了《美國發明家保護法令》，使美國大學、國家實驗室在申請專利，加速產學研結合及創辦高新技術企業方面發揮更大的主動性。2000年10月眾參兩院又通過了《技術轉移商業化法案》，進一步簡化歸屬聯邦政府的科技成果運用程序。三是在國際貿易中，一方面通過其綜合貿易法案的“特殊301條款”對競爭對手予以打壓，另一方面又積極推動WTO的知識產權協議(TRIPS)的達成，從而形成了一套有利于美國的新的國際貿易規則。
根據世界知識產權組織(WIPO)《2007年專利報告》中的數據顯示，自1980年以來，美國的專利申請量大幅攀升，除個別年份外，美國的專利申請一直保持快速上升勢頭，特別是1995年以后呈加速趨勢，每年的專利申請增加率接近或超過10%，毫無疑問美國是世界第一大專利國。2005年，美國本國居民專利申請量為20.2776萬件，非本國居民專利申請量為14.9661萬件，當年本國居民專利授權量為7.4637萬件，非本國居民專利授權量為6.9169萬件。2006年美國PCT專利申請量為4.9439萬件。[2]到2007年，世界范圍內有效專利的總數預計約630萬件，美國專利商標局擁有的有效專利為180萬件，日本特許廳擁有有效專利為120萬件，美國是擁有最多有效專利的國家。[3]
美國一直把知識產權戰略作為經濟發展的利器，在知識產權政策方面動作頻頻。奧巴馬政府先后于2009年和2011年兩次《國家創新戰略》，在2010年6月，公布《知識產權執法聯合戰略計劃》，2010年7月，首次提出制定《21世紀國家知識產權戰略》。綜上，美國知識產權政策的核心仍然是鼓勵創新和加強知識產權保護，而且更加注重國家層面的戰略部署以及政府機構的積極引導。
（二）美國知識產權戰略推進的新變化和特點
1.逐步重視國家層面知識產權戰略的部署
自20世紀70年代末起，美國就已經開始實施知識產權戰略，但是美國的知識產權戰略并沒有一個明確的文件確立該戰略體系，而只是以各種各樣的法案或者政策來構建該國的知識產權戰略，把維護國家利益和滿足企業需要作為調整政策和法律的出發點。
從奧巴馬政府開始，美國從連續兩次《國家創新戰略》到首次提出制定《21世紀國家知識產權戰略》，并且準備用文件形式確立知識產權戰略體系，這是美國政府在國家知識產權戰略問題上最大的變化。《21世紀國家知識產權戰略》主要涉及七個方面的主題：知識產權在創新和創造中的作用；促進技術創新、轉移和商業化；激勵新技術；基于人道主義和社會正義的知識產權措施；與寬帶發展、國家研發基金、美國科技理工教育戰略有關的知識產權；數據版權政策；執法政策。美國政府日益重視從戰略角度對知識產權領域進行主動參與和積極部署，通過強調政府機構之間的協作，從國家層面整合各種資源，不斷加大知識產權保護力度，繼續鞏固美國在世界知識產權規則制定中的話語權。
2.因時而變、及時修法，擴張知識產權保護范圍
世界上采取知識產權國家戰略的國家都分別根據各自的國情制定了不同法律法規，通過立法的途徑使知識產權得到最有利的保障，從而促進知識產權的創新與應用，繼而帶動相關經濟、科技、文化的進一步發展。并且因時而變，結合國際相關法規與本國自身發展的情況，在不同時期采取不同的戰略，及時修改法律以促進經濟的發展。為了維護國家的利益和滿足企業的需要，為適應生物技術、信息通訊技術的不斷發展，美國政府修改完善了《專利法》、《版權法》、《商標法》，及時將生物科技、計算機軟件、電子商務、商業方法、金融產品、數據庫等新技術均納入到知識產權的保護范圍，以求在強化原有知識產權保護的同時保護本國最新的研發成果，維護知識產權安全。2008年7月世界知識產權組織發表的世界專利報告指出，美國專利商標局在2006年受理專利申請高達42.59萬件，超過日本成為世界第一專利申請大國。[1]
3.研發經費投入額度和強度確保了科技強國的地位
美國政府和企業非常重視科技研發，R&D投入總額長期居世界第一，R&D投入強度一直在2.62%～2.75%之間上下波動，自2000年以來，美國的R&D投入強度出現了明顯的下降趨勢，這主要是美國近年來經濟發展速度趨緩的結果。近十年來，美國的R&D投入強度一直保持在年平均2.62%以上，美國的R&D投入強度雖不是世界最高的，但是美國GDP總額卻由1997年的8.25萬億美元增長到2006年的13.1329萬億美元，且位居OECD成員國之首，在R&D投入強度基本不變的情況下，美國逐年增長的GDP總額必然帶來R&D投入金額的逐年增大，2006年達到3440.82億美元。[2]
美國研發投入絕對值的增加和強度的穩定，與發明專利申請量和授權量關系密切。根據世界知識產權組織（WIPO）2009年6月的統計數據，2007年世界國內外發明專利申請受理數量排在第一的國家是美國，受理發明專利申請件數是45.6154萬件；2007年世界國內外發明專利授權量排在第二的國家為美國，授予發明專利15.7283萬件；2007年世界國外發明專利授權量排在第一的國家為美國，授予發明專利7.7756萬件。
4.專利與標準相結合，積極推進技術標準戰略
標準本來屬于技術的標準化領域范疇，但是美國將專利制度與技術標準巧妙地結合在一起，使其利用其技術優勢進而占居知識產權的有利地位。誰掌握了技術標準的制定權，誰就掌握了市場的主動權。因此，美國一些高技術公司常常先把規則性的東西做成國際標準，然后把這種標準背后的相關技術全部申請專利，最終占領市場。由于專利與標準的聯系日益密切，跨國公司都在力求將專利變為標準以獲取最大的經濟利益，因此，標準化成為專利技術追求的最高形式。而且，美國通過控制國際化標準為他國產品的進入設置技術貿易壁壘。美國特別強調政府對知識產權中標準化制定的介入，認為政府在簽訂國際協調的標準協定方面可將發揮重大的作用，政府應及早積極參與國際和國內制訂標準活動。
5.推進高新技術的轉移和擴散，跨越“死亡之谷”
美國國家標準技術研究所把專利技術從實驗室走向市場的過程稱為“死亡之谷”，如果專利技術不能實現產業化和商品化的跳躍，掉進“死亡之谷”就在所難免，技術轉移已成為一個世界性的命題。美國非常重視高新技術的轉移和擴散，是西方國家科技成果轉化率最高的幾個國家之一，已經達到70%～80%[3]。
對美國科技法律政策及其實施效果的研究可以看到，以下因素對科技成果轉化起著至關重要的作用：一是政府的規范引導。通過不斷制定和修改完善，美國已經形成較為完整的技術轉移法律體系。這個法律體系可分為五個部分：調整知識產權的權屬方面的法案；加強技術轉移運作方面的法案；促進小企業技術創新進步方面的法案；加強合作研究方面的法案；保護國家安全利益的法案。二是政府對自己投入研發的項目承擔成果轉化責任。美國政府把科技成果轉化納入相關部門的職責中，制定了有效的政策措施，從而進一步推動政府支持的研究開發成果的商業化。三是通過大學、研究機構和企業的產學研合作，推進和實現技術轉移。為加強與企業的合作，美國研究型大學和國家實驗室均建立了技術許可辦公室等專門從事知識產權管理和技術轉移的機構，這些技術轉移機構對科技成果進行分析評估，幫助教授和研究人員獲得專利許可，代表學校和實驗室與企業界商談技術轉讓事宜，并幫助企業獲得技術許可。
經過20多年的發展，美國建立起了一個完整的技術轉移體系，這一體系覆蓋了國家、區域、行業以及大學、聯邦實驗室等各個層面。正是這樣一個完整的技術轉移體系，在促進由聯邦政府資助的研究成果的商業化和產業化、全面提升國家競爭力、促使美國長期在國際經濟競爭中保持領先地位等方面起到了非常巨大的作用。
6.知識產權戰略貫穿美國對外貿易領域
美國對外出口十分依賴專利保護，非常重視海外專利和國外專利的確權，知識產權為美國商品進入國際市場提供了方便，而且能夠有效地提高他國商品進入美國國內市場門檻。
美國專利政策的一個突出特點就是把專利等知識產權問題與對外貿易掛鉤。其修訂的《綜合貿易與競爭法》使得知識產權保護在立法上成為了美國貿易政策的核心內容之一，其中最為人熟悉的就是“特殊301條款”和“337條款”。通過專利、商標、版權等一系列知識產權保護手段，限制與美國國內相關產業沖突的他國商品進口，進而達到保護其商品和產業的目的。它們是美國知識產權保護體系中最常用的手段，同樣也經常出現在中美知識產權貿易爭端中，到2008年，中國已經連續七年成為美國337知識產權調查最多的國家。
7.維護國家利益和本國企業利益，改革專利法案
2011年3月8日，美國參議院通過一項法案，對現行專利制度實施重大改革，旨在提高專利審批效率、更好保護發明創造者權益。一是修改專利審批制度，優化專利質量和有效性。將美國專利商標局對專利審查周期從以前的35個月縮短到20個月，在縮短審查周期的同時提高專利質量。由于技術的快速發展，審批時間拖得越長，就意味著新發明、新產品的壽命越短。目前美國專利商標局有70萬件專利申請等待處理，專利審批制度已到了非改不可的地步。二是增強申請人對審查過程的控制，積極推行各國知識產權管理機構之間工作共享的“三軌審查制”，美國專利商標局設計的“三軌審查制”一旦實行，申請人可提出優先審查申請，從而使最有價值的發明專利投入市場的時間縮短到12個月以內。三是美國專利制度將采用“申請在先”原則，放棄“發明在先”原則。目前，世界大多數國家和地區的專利制度都采用“申請在先”原則。“申請在先”原則程序簡便，費用低廉，確保專利制度的效率和確定性，這一原則的改變，將使美國在發明創造方面處于世界領先地位。
三、中美知識產權戰略的比較
從總體上看，中美知識產權戰略的擬定與實施，對兩個國家的知識產權制度和政策建設均具有重大意義。由于兩國在國家知識產權戰略制定和實施的背景依據、文化基礎、綜合實力、主旨目的等方面具有一定差異性和比較價值，因此，運用比較方法系統梳理兩個國家知識產權戰略的異同，具有一定理論價值和實踐價值。
（一）中美國家層面知識產權戰略的相同點
1.以改變經濟增長方式，推動本國經濟發展為目標
美國：美國是在1979年，由卡特總統提出“要采取獨自的政策提高國家的競爭力，振奮企業精神”，并第一次將知識產權戰略提升到國家戰略的層面。從此，美國利用長期積累的科技成果，鞏固和加強知識產權優勢，以保持美國在全球經濟中的霸主地位。不管是在經濟發展由強轉弱、面臨危機的時期；還是在經濟發展緩慢增長時期；以及近幾年的金融危機時期，美國知識產權戰略的類型沒有發生變化，仍然定位在科技領先、全球化外向型知識產權戰略。盡管每一屆政府對美國的產業政策和知識產權政策有適當的調整，但仍然把戰略目標鎖定在世界頭號科技強國、經濟強國和貿易大國。知識產權戰略一直是作為經濟發展的利器，在知識產權政策方面動作頻頻。奧巴馬政府先后于2009年和2011年兩次《國家創新戰略》，意圖通過知識產權政策的調整，以技術創新的先發優勢繼續保持美國科技領先地位，促進美國經濟的振興。
中國：2008年中國《國家知識產權戰略綱要》頒布實施，源于“建設創新型國家，實現可持續發展戰略”的總政策目標之需要。我國要實現經濟可持續發展的戰略目標，有一個發展模式選擇問題。立足我國的基本國情，一是不能走資源耗費型的發展道路。中國資源有限，我國不能靠犧牲環境、耗費資源、提供廉價勞動力來參加國際分工與協作。二是不能走技術依賴型發展道路。我國對外技術的依存度超過50%，不管是考慮西方國家維護其技術優勢、限制高技術轉讓的基本立場，還是考慮自身經濟安全、文化和科技發展的需要，中國都只能走自主創新、建設創新型國家的發展道路。[1]從發展能力的角度來看，根據聯合國開發計劃署公布的《2004年人文發展報告》，中國仍屬于發展中國家，基本達到世界中等或中等偏下的發展水平。但是，在經濟、科技和社會發展的某些領域、某些方面，中國已經取得了明顯進步，有些甚至達到世界先進水平。這說明，我國對知識產權制度已有較大需求，對知識產權保護也具備一定調適能力。因此，實施知識產權戰略，是為了建設創新型國家，實現可持續發展戰略。
2.在國家層面上構建戰略體系，政策措施積極跟進
中美知識產權戰略都是從國家層面上制定了戰略體系，并采用文件的形式公布實施，同時出臺相應的知識產權政策措施與之配套銜接，確保知識產權戰略目標的實現。
美國：美國從1979年開始制定實施國家知識產權戰略以來，當初并沒有一個明確的文件確立該戰略體系，而只是以各種各樣的法案或者政策來構建該國的知識產權戰略，一直到奧巴馬政府，才著手用文件的形式制定《21世紀國家知識產權戰略》。該戰略主要涉及七個方面的內容：知識產權在創新和創造中的作用；促進技術創新、轉移和商業化；激勵新技術；基于人道主義和社會正義的知識產權措施；與寬帶發展、國家研發基金、美國科技理工教育戰略有關的知識產權；數據版權政策；執法政策。[1]奧巴馬政府先后于2009年和2011年兩次《國家創新戰略》，并且將知識產權政策作為其中的重點，知識產權政策調整主要有改革專利審批制度，縮短審查周期，提高專利質量；加強知識產權執法；積極參與國際知識產權合作等。2010年7月，美國首次提出制定《21世紀國家知識產權戰略》，用文件形式確立知識產權戰略體系，這是美國政府在國家知識產權戰略問題上最大的變化。
中國：黨的十七大報告已明確提出要“實施知識產權戰略”，中央經濟工作會議也進一步要求“大力實施知識產權戰略”，其意義深遠。知識產權戰略是我國為推動經濟和社會發展而做出的重大戰略決策，也是與我國的科教興國戰略、人才強國戰略和可持續發展戰略緊密相關的重要戰略舉措。為推進國家知識產權戰略的實施，除了頒布實施《國家知識產權戰略綱要》，在國務院領導下，成立了由、發改委、工業和信息化部、國家知識產權局等中央和國務院所屬28個部委組成的國家知識產權戰略實施工作部際聯席會議，統籌協調國家知識產權戰略實施工作。28個成員單位聯合制定了《2009年國家知識產權戰略實施推進計劃》，明確了240項工作任務，2009年底開展和完成任務200余項，其中制定修訂有關知識產權法律和規章56項，出臺主要政策措施84項，開展專項行動22個，建立公共服務平臺25個，有效地推動了戰略實施工作的貫徹落實。2010年又聯合制定了《2010年國家知識產權戰略實施推進計劃》。
3.及時立法和修法，以完善知識產權法律體系
美國：與知識產權戰略相適應，建立完整的知識產權法律體系，擴大知識產權保護范圍，加強知識產權保護力度。為了維護國家的利益和滿足企業的需要，以適應生物技術、信息通訊技術的不斷發展，美國及時修改完善了《專利法》、《版權法》、《商標法》、《不正當競爭法》等，及時將生物科技、計算機軟件、電子商務、商業方法、金融產品、數據庫等新技術均納入到知識產權的保護范圍，以求在強化原有知識產權保護的同時保護本國最新的研發成果，維護知識產權安全。為保障技術創新成果轉化，美國通過實施《聯邦技術轉移法案》、《貝多爾法案》、《反電子盜竊法》、《千禧年數字化版權法》、《美國發明家保護法令》等法案，協調了政府、研究機構、企業三者之間的關系，加速了科學技術的產業化，促進了高新技術的轉移和擴散，把美國的科技實力轉化為經濟實力和國家競爭力。
中國：與知識產權戰略相適應，中國建立了完整的知識產權法律體系，并通過修法達到了知識產權國際公約要求的保護標準，加強知識產權保護力度。在立法和修法方面，2010年有幾個大的動作，《商標法》修訂工作持續推進，2月份新修訂的《著作權法》公布實施，并于4月1日起施行；修改后的《專利法實施細則》于2月1日開始施行；完成了《知識產權海關保護條例》的新一輪修訂，并開始施行；非物質文化遺產法草案提請審議并于2011年2月通過。目前《著作權法》的第三次修改工作正在緊鑼密鼓地進行。通過修法使中國的知識產權法律體系更加完備，有力地促進了“建設創新型國家，實現可持續發展戰略”的總政策目標。
（二）中美國家層面知識產權戰略的差異
1.戰略定位：領先型與追趕型之不同
美國：科技領先、全球化外向型知識產權戰略。
美國根據自身的經濟、科技發展水平以及在國際分工的位置，推行的是科技領先、全球化外向型知識產權戰略，以保持其在世界上科技研發和經濟實力的優勢地位，通過國際市場尋求知識產權保護并獲得高額利潤，使美國在國際市場中保持競爭優勢。美國實施知識產權戰略充分體現兩點：第一，通過修法以擴大知識產權保護范圍并促使成果轉化，建立起科技研發、成果轉化、產權保護的戰略核心。第二，把知識產權戰略貫穿美國對外貿易領域。美國對外出口十分依賴知識產權保護，知識產權為美國商品進入國際市場提供了方便，而且能夠有效地提高他國商品進入美國國內市場門檻。特別是“特殊301條款”和“337條款”，通過專利、商標、版權等一系列知識產權保護手段，限制與美國國內相關產業沖突的他國商品進口，進而達到保護其商品和產業的目的。
中國：自主創新，建立創新型國家。
相對于美國來說，中國是后發國家，但其在知識產權戰略方面也積累了相當多的經驗。進入21世紀，中國政府提出轉變經濟結構，建立創新型國家，實現可持續發展戰略，中國的知識產權政策開始轉向以贏得全球競爭優勢為目標，除了大幅度修改本國知識產權法律法規，還鼓勵和資助企業進行技術創新，實施企業知識產權戰略，建立技術聯盟而形成技術上的競爭優勢。經過近十年的努力，中國迅速成長為世界知識產權大國，專利申請和授權總量進入世界前列。“十一五”期間我國累計受理專利申請超過430萬件，截至2010年底，我國的有效專利總量為221.6萬件，從專利的國別特征看，國內有效專利和國外有效專利分別為182.5萬件和39.1萬件，分別占82.4%和17.6%。[1]2010年我國商標注冊申請量當年突破百萬大關，我國商標注冊累計申請821.3萬件，累計注冊商標554.5萬件，有效注冊商標448.1萬件，均居世界第一。但總的來講，我國建立創新型國家還有一個過程，屬于追趕型的新興國家。
科技服務拉動力
在寧波和豐創意廣場2000多平方米的新辦公樓里，東方船舶設計公司的70多名設計人員正埋首案頭。經過10多年發展，“東方船舶”設計的船舶運力已達6萬噸，成為目前浙江省內最有實力的甲級船舶設計單位之一。像東方船舶一樣，寧波江東區眾多的海洋科技服務企業已率先出港，搶占海洋經濟發展高地。
比如地處寧波城市向東發展前沿的江東區，既無岸線資源，又未直接臨港靠海，其如何發展海洋經濟？“根據《寧波市海洋經濟發展規劃》，到2015年全市海洋科技進步對海洋經濟貢獻率將達70%。江東大力發展科技服務業，重點支撐和服務海洋經濟發展前景廣闊。”江東區委書記胡軍說。
一方面，江東區通過著力完善物流服務、強化貿易平臺打造等舉措，大力發展以金融、科技為依托的大宗商品交易和物流平臺。目前，在江東，從事大宗商品（物資）批發貿易為主的企業已經超過1000家，并以每年超過100家的速度在增長。另一方面，江東通過依托寧波電子口岸、第四方物流平臺，還著力打造信息共享的海洋經濟“數字港”。
此外，江東區還率先推進涉海產業技術創新聯盟建設，積極推進臨港物流產業、港航信息服務產業和藍海工業設計產業技術創新戰略聯盟，推動產業與科研院所聯合攻關，集中力量突破一批關鍵共性技術，實現企業、院校和科研機構等在戰略層面有效結合，共同突破產業發展的技術瓶頸。目前，這三個產業技術創新戰略聯盟已與寧波大學聯合運作。
對此，胡軍表示，“從國際經驗看，海洋科技是現代海洋產業發展的基礎，是提高海洋產業競爭力的關鍵。同過產業自身的發展對海洋經濟的拉動作用正在凸顯。”
而在鄞州濱海區域，一座占地約150平方公里科技城的崛起則把寧波海洋科技服務產業推向了一個新高度。據介紹，這里將以海洋科技研發、海洋教育培訓、現代海洋產業為三大支柱，重點依托鄞州濱海創業中心，建立軍民結合科技轉化示范基地，建設中國科學院、清華大學等在甬科研基地，建設海洋高科技孵化中心，建設海洋職業教育培訓基地。目前，寧波大學海洋生物國家重點實驗室、寧波大學“生物芯片北京國家工程中心海洋生物分中心”已經在這里落戶。而按規劃，到2020年寧波現代海洋科技城將基本建成，屆時，這里的總體經濟規模（GDP）將達400億元以上。
海洋電子信息產業第一基地
與寧波一衣帶水的舟山市，則把海洋信息服務產業化的步伐進一步向前推進。在工信部的支持下，將打造國內第一個海洋電子信息產業基地。5月，《舟山市海洋電子信息產業規劃》正式出臺。
報告首次明確了海洋信息產業的概念，指出海洋電子信息產業是一種融合產業，即電子信息技術在海洋經濟領域應用形成的融合產業，是信息技術在海洋相關產業應用的產物。包括用于開發、利用和監測海洋、海島、港口等資源的電子產品，以及用于提升船舶和海洋工程裝備等智能化、自動化水平的電子產品。未來，舟山海洋信息產業布局將從船舶電子、海洋軟件和信息服務、臨港電子產品出口加工、節能與新能源電子、前沿技術研發和產業化5大類入手。而這與目前舟山的電子信息產業基礎則形成了良好的互動。
記者了解到，舟山海洋電子信息產業經多年發展，已經形成了以車船儀器儀表、微特電機、海洋軟件及信息服務業、電子元件、應用電子為主的海洋電子信息產品結構體系。 目前舟山市有關扶持海洋電子信息產業發展的政策意見也正在制定中，將涉及具體招商引資和鼓勵創新等優惠政策。
常清(1957-)，山東臨沂人，中國農業大學期貨與金融衍生品研究中心主任、教授、博導，研究方向為期貨和金融衍生品：
李強(1973-)，山西右玉人，中國社會科學院世界經濟與政治研究所博士生，研究方向為國際金融。
摘要：國家外匯投資公司的籌備成立標志著我國外匯儲備管理模式的根本變化，文章認為外匯儲備投資除滿足收益性和緩解國內流動性過剩的使命外，應重點保障我國資源需求的戰略目標：資源戰略儲備的形式除實物儲備外，還可以直接購買或參股資源礦藏、購買資源類企業的股票以及通過國際期貨市場進行運作。
關鍵詞：外匯儲備投資：戰略性：資源儲備
中圖分類號：F830.92 文獻標識碼：A 文章編號：1002-0594(2007)07-0072-04 收稿日期：2007-04-29
根據已經披露的信息，一家由國務院直接領導的國家外匯投資公司正在籌備之中，并將在2007年年底之前正式成立。外匯投資公司的成立意味著先前對于外匯儲備能否積極管理的爭論已有定論，我國外匯儲備管理體制和模式即將發生本質的變化。據估計，該公司初步投資規模在2000億美元左右，籌資方式很可能為該公司面向央行或商業銀行發行人民幣債券，用發債收入與央行外匯儲備進行置換。
近年來我國持續雙順差帶來外匯儲備高速增長以及其引致的國內流動性過剩，加之原來的外匯儲備投資渠道單一、收益低下。因此，通過成立外匯投資公司，在滿足央行外匯儲備流動性和安全性需求之外拓寬外匯儲備投資的途徑，提高外匯儲備投資的收益率就成為了現實之選；另外，外匯投資公司通過發債對國內流動性進行回收，這樣就會有效緩解因外匯儲備激增而導致的貨幣投放增長過快的矛盾。但外匯投資公司除收益率目標和緩解流動性過剩的職責外，其更重要的一個定位應該是服務于國家競爭戰略，而不只是作為解決流動性過剩的載體。
一、國際經驗表明外匯儲備積極管理滿足特定戰略目標
根據國際經驗，各國的外匯儲備積極管理是在滿足儲備資產必要流動性和安全性的前提下，以多余儲備單獨成立專門的投資機構，拓展儲備投資渠道，以提高外匯儲備投資收益水平，并滿足某種戰略目標。新加坡和挪威作為外匯儲備積極管理的主要國家，為我們提供了許多有益的經驗。
新加坡自1981年開始對外匯儲備實行積極管理。新加坡推動外匯儲備的積極管理有其歷史根源和現實戰略考慮，新加坡作為一個城市島國，其經濟特點是經濟整體規模較小，缺乏必要的自然資源，并且經濟增長對外部需求依賴較強。因此，新加坡在積極管理外匯儲備的過程中，著重體現了其戰略目標，即著力改善經濟結構和開拓經濟發展的外部空間。新加坡政府投資公司(GIC)和淡馬錫控股(Temasek)是負責新加坡外匯儲備積極管理的兩家企業。新加坡政府投資公司通過建立包括固定收益工具、權益工具以及房地產在內的海外投資組合，來實現外匯儲備的風險分散和保值增值；而淡馬錫從90年代開始利用外匯儲備投資于國際金融和高科技產業，在對本國戰略性產業進行控股管理的同時，把外匯儲備管理與國家競爭力提高結合起來。
就新加坡的外匯儲備管理的實施效果來看，新加坡元在亞洲金融危機以后保持穩定，外匯儲備逐年提高，經濟整體運行良好。淡馬錫控股的凈資產收益率年平均超過18％，給國家股東的年平均分紅超過6.7％。與此同時，拓寬生存空間的國家戰略目標也得到了較好的體現。
挪威也是積極推行外匯儲備積極管理的國家，但其外匯投資有著和新加坡不同的模式，這也是其考慮了本國自身的特點和經濟發展的戰略目標后一個現實的選擇。和新加坡外匯儲備不同的是，挪威的外匯儲備增長主要來源于石油美元。挪威是世界第8大產油國，同時也是世界第3大石油出口國。挪威政府考慮到油氣資源的不可再生性，于1990年開始對外匯儲備實施多層次管理，用全部外匯儲備建立了貨幣市場組合、投資組合以及緩沖組合。事實證明，挪威銀行根據自身戰略目標建立的投資組合在多年的運營當中，基本保證了國際收支的正常外匯需求，保持了匯率的基本穩定，同時也實現了資源跨期配置的戰略目標。
新加坡和挪威兩國對外匯儲備的積極管理雖然各具特點，但都是在保證收益性的同時考慮了國家整體戰略目標的實現。從實施效果來看，兩國外匯儲備均在保證流動性和安全性的前提下，實現了本幣匯率的穩定、外匯儲備規模的平穩增長、外匯儲備風險的分散和收益的提高，并且在收益穩定的前提下滿足了自身戰略目標的需求。
因此，借鑒兩國積極管理外匯儲備的經驗，并不是說要完全照搬其模式，而是應當結合本國的實際情況和長遠戰略目標，對外匯儲備的運用形成自己的特色。對于我國來說，外匯儲備增長的趨勢還會持續下去，持續增加的巨額外匯儲備不僅加劇了流動性過剩的局面，制約了了央行貨幣政策的獨立性，加大了宏觀經濟政策內外平衡的壓力，而且也對存量的管理和運用提出了更高的要求；同時中國政府面臨打造制造業強國和提升經濟競爭力的長期課題。因此，我們應該將外匯儲備的積極管理和國家的整體戰略目標結合起來，運用外匯儲備建立資源戰略儲備，這將是一件惠及后世的創造之舉。
二、制造業強國的戰略目標需要資源儲備加以保障
憑借供給彈性巨大的勞動力資源和廉價土地資源，中國已經成為世界性的加工制造中心。制造業大國的地位強化了資源的對外依賴程度，從國際市場購買能源原材料，同時將加工制成品銷往國外的“兩頭在外”的生產模式成為我國加工貿易的運作方式。而從我國資源供求狀況來看，資源短缺程度將逐步加大，國內有限的資源難以滿足對資源的旺盛需求。提高資源利用效率、研發替代能源和節約能源等只能在一定程度上緩解但不能從根本上解決資源短缺問題，運用外匯儲備建立資源戰略已迫在眉睫。
(一)制造業強國戰略對資源依存加大歷史經驗和國際形勢證明中國必須走制造業強國之路，這既是我國競爭優勢的體現，同時也是我們實現大國崛起無法逾越的歷史階段。制造業強國地位的確立需要能源原材料的保障，而我國在能源原材料的數量保障和價格保障上都缺乏話語權，因此，我們必須建立資源戰略儲備，以確保競爭戰略的實現。
過去較長一個時期，我國主要依靠國內能源、資源的供給滿足經濟高速增長的需要。但是隨著制造業大國地位的確立，特別是重工業部門加快發展，近年來能源、資源消耗迅猛增長，供需缺口越來越大，對國外的依存度不斷攀高。在全球能源、資源供給偏緊和價格趨升的情況下，我們不僅要面對價格波動帶來的成本增加和商業風險，還可能面對潛在的政治和安全風險。
如果按照工業化國家人均占有的能源和鋼材產量計算，我國能源和鋼材等基礎產業的產品產量都還需要成倍增長，但在大多數工業品的生產總量已經很高的情況下，持續增長的空間是有限的。目前我國的主要礦產資源已經出現儲量增長遠低于開采量
增長，開采量增長又低于消費量增長，國內資源保障程度快速下降，新增部分主要依賴進口的局面。在2004年的國內需求量中，約有50％的鐵礦石和銅礦、33％的鋁土礦、40％的原油和44％的木材依靠進口來滿足。
(二)通過節能降耗不能從根本上解決資源短缺問題節能降耗是我們緩解資源壓力減少對外部資源依賴的重大舉措，十六屆五中全會提出了“十一五”期間單位國內生產總值能源消耗降低20％左右的奮斗目標，其中，2006年的目標是下降4％左右。但這一目標的實現還有很長的路要走。
中國國家統計局等機構的數據顯示，2006年上半年，中國單位GDP能耗同比上升0.8％。國家統計局、國家發改委、國家能源領導小組辦公室聯合的《2006年上半年全國單位GDP能耗公報》表明，2006年上半年，中國煤炭行業單位增加值能耗上升5.5％，石油石化行業上升8.7％，有色金屬行業上升0.4％，電力行業上升0.8％；鋼鐵行業單位增加值能耗下降1.2％，建材行業下降4.5％，化工行業下降5.0％，紡織行業下降5.5％。
這些數字說明通過節能降耗能部分緩解我國的資源短缺問題，但不能從根本上加以解決。這一方面是因為我們前面所說的世界制造中心對能源的旺盛需求；另一方面是因為我國能源技術依然落后，能源效率明顯偏低。能源開發利用的重大核心裝備仍不能自主設計制造，節能降耗、污染治理等技術的應用還不廣泛，這直接導致了我國單位GDP能耗和主要行業可比能耗都遠遠高于國際先進水平。
(三)能源原材料價格變動頻繁使能源保障面臨極大風險進入新世紀以來，全球資源商品市場的價格上漲勢頭極其迅猛。2000年以來，以原油為代表的能源類商品和以金屬礦產品等供應原材料為代表的非能源類商品價格均出現大幅上漲，特別是2002年以來，IMF原油價格指數上漲幅度高達256.52％。石油價格在亞洲金融危機后一直徘徊在每桶12美元－15美元，到2006年7、8月份，原油價格攀升至每桶80美元，相比1998年的谷底價格竟然增長了7倍之多。
