時(shí)間：2023-08-12 08:24:31
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最近幾年，由于國(guó)際金融危機(jī)的影響，全球外國(guó)直接投資規(guī)模明顯萎縮。不過(guò)，中國(guó)企業(yè)的海外投資卻是個(gè)例外。與國(guó)外企業(yè)形成鮮明對(duì)比，中國(guó)企業(yè)海外投資的步伐大大加快，在全球能源、采礦、制造等領(lǐng)域頻頻出手。2010年上半年，中國(guó)直接境外投資額也達(dá)到230億美元，其中有七樁交易分別超過(guò)10億美元。
然而，中國(guó)企業(yè)的海外并購(gòu)之路走得并不順利。其中重大挫折屢見(jiàn)不鮮，經(jīng)典案例卻所見(jiàn)甚少。來(lái)自麥肯錫公司的一份研究報(bào)告指出：“過(guò)去20年里全球大型的企業(yè)兼并案中取得預(yù)期效果的比例低于50%，而具體到中國(guó)則有67%的海外投資不成功”。究其原因，中國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)除了對(duì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分析不充分，市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)誤判，自我評(píng)估過(guò)高等之外，對(duì)被并購(gòu)公司所在國(guó)的法律環(huán)境、勞務(wù)市場(chǎng)、稅收結(jié)構(gòu)等方面的信息缺失，也對(duì)并購(gòu)進(jìn)程和并購(gòu)結(jié)果產(chǎn)生了重大的影響。
近日，荷蘭威科集團(tuán)旗下CCH公司推出《中國(guó)境外投資》一書(shū)，該書(shū)提供了對(duì)中國(guó)境外投資項(xiàng)目法律和實(shí)務(wù)的精準(zhǔn)介紹，包括批準(zhǔn)程序、登記要求、反壟斷法、人力資源問(wèn)題、稅收和會(huì)計(jì)等環(huán)節(jié)；對(duì)跨境投資背景下的重要一般性問(wèn)題進(jìn)行了全面討論，例如對(duì)結(jié)構(gòu)選項(xiàng)、稅收規(guī)劃、境外相關(guān)信息技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題以及投資協(xié)議網(wǎng)絡(luò)重要性的討論。
海外并購(gòu)是個(gè)系統(tǒng)工程
根據(jù)2009年聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展大會(huì)(UNCTAD)提供的2010年世界投資報(bào)告，中國(guó)大陸海外投資總額位居世界第六位。正式數(shù)據(jù)顯示，2009年中國(guó)海外投資總額達(dá)到565.3億美元，其中84.5%屬于戰(zhàn)略投資，15.5%屬于金融投資。2009年，中國(guó)是世界最大的能源電力領(lǐng)域收購(gòu)并購(gòu)?fù)顿Y方，世界第二大原材料領(lǐng)域投資方。2009年，中國(guó)還是繼美國(guó)和法國(guó)之后的第三大外國(guó)收并購(gòu)?fù)顿Y方。
商務(wù)部的最新數(shù)據(jù)顯示，2010年中國(guó)的非金融海外直接投資達(dá)到了590億美元，比上一年增長(zhǎng)了36.3%。這些投資涉及到129個(gè)國(guó)家和地區(qū)的3125家企業(yè)。
CCH研究認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的積累，在資金上終于具有了海外收購(gòu)的實(shí)力；即便資金不足，也有多種融資通道可以解決資金問(wèn)題。這些專(zhuān)業(yè)資金充足，但無(wú)海外運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，需要對(duì)海外收購(gòu)持謹(jǐn)慎態(tài)度，不能認(rèn)為自己資本實(shí)力雄厚，就信心膨脹，一心想要“海外抄底”，對(duì)收購(gòu)進(jìn)程中可能遇到的法律、金融、審計(jì)甚至政治、文化因素不予以審慎考量。海外收購(gòu)作為極其復(fù)雜的過(guò)程，所需時(shí)間漫長(zhǎng)，程序復(fù)雜，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都有可能使收購(gòu)前功盡棄。資金的準(zhǔn)備只是第一步，收購(gòu)相關(guān)知識(shí)的了解、技巧的運(yùn)用、經(jīng)驗(yàn)的積累才是關(guān)鍵。就像尋寶，當(dāng)人員、資金一切到位，包括尋寶圖在內(nèi)的信息的掌握、風(fēng)險(xiǎn)的控制，便成為最終能否成功的關(guān)鍵。
海外并購(gòu)的隱形風(fēng)險(xiǎn)
據(jù)韜睿惠悅研究分析，中國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)存在著下列隱形風(fēng)險(xiǎn)：
福利負(fù)債
中國(guó)企業(yè)在海外并購(gòu)當(dāng)中首先要面對(duì)的就是中外企業(yè)在薪酬福利上的差異。由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家員工的薪酬福利水平往往高于中國(guó)企業(yè)員工享有的待遇，當(dāng)中國(guó)的企業(yè)并購(gòu)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的傳統(tǒng)企業(yè)時(shí)，對(duì)這一差異要有足夠的認(rèn)識(shí)。在跨國(guó)并購(gòu)談判中,被并購(gòu)的國(guó)外企業(yè)一般會(huì)要求中國(guó)企業(yè)在一至幾年內(nèi)維持其員工的現(xiàn)有薪酬與福利水平。如果在收購(gòu)前的盡職調(diào)查中對(duì)被并購(gòu)方的薪酬福利水平預(yù)估不足,那么，這一潛在的“成本”就可能成為并購(gòu)后企業(yè)的一大財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。不僅如此,薪酬福利上的巨大差異還可能使國(guó)內(nèi)員工產(chǎn)生“我們賺錢(qián)養(yǎng)他們”的不滿情緒，因此，管理層要特別關(guān)注與中方員工就這一問(wèn)題的溝通。
相對(duì)來(lái)說(shuō),估算西方發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的各類(lèi)福利成本要比國(guó)內(nèi)復(fù)雜許多,而福利成本這顆“定時(shí)炸彈”又往往很容易被國(guó)內(nèi)企業(yè)所忽視。在美國(guó)和英國(guó)等西方國(guó)家中,大部分中、大型企業(yè)都為員工提供確定福利型(Defined Benefit,“DB”)的退休養(yǎng)老金福利。這種類(lèi)型的退休養(yǎng)老金是根據(jù)每位員工的服務(wù)年限和工資，按照預(yù)先設(shè)定的公式計(jì)算而得的。另外,許多國(guó)外企業(yè)還為員工提供退休后補(bǔ)充醫(yī)療福利。在醫(yī)療費(fèi)用以每年兩位數(shù)增長(zhǎng)的今天,這項(xiàng)福利對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是在DB養(yǎng)老金計(jì)劃之外的又一大沉重負(fù)擔(dān)。僅這兩項(xiàng)福利就將美國(guó)的三大汽車(chē)巨頭壓得喘不過(guò)氣來(lái)，以通用汽車(chē)為例,它為超過(guò)24萬(wàn)名在職員工和近50萬(wàn)名退休員工提供的這兩項(xiàng)福利,僅2009年一年的預(yù)計(jì)福利支出就超過(guò)36億美元。
由此看來(lái)，在中國(guó)企業(yè)為海外收購(gòu)而摩拳擦掌之時(shí),必須對(duì)目標(biāo)企業(yè)的DB計(jì)劃和補(bǔ)充醫(yī)療等各類(lèi)福利計(jì)劃給予高度的重視。在并購(gòu)前的盡職調(diào)查中,應(yīng)該由精算師對(duì)目標(biāo)企業(yè)福利計(jì)劃的財(cái)務(wù)負(fù)債和成本，進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)算和專(zhuān)業(yè)的評(píng)估,從而確保在收購(gòu)價(jià)格上得到足夠的補(bǔ)償。不夸張地說(shuō),有些企業(yè)的福利負(fù)債可能超過(guò)其凈資產(chǎn),從而使其理論上的收購(gòu)價(jià)格為零。
高管條款
許多國(guó)外企業(yè)在與高級(jí)管理人員簽署的合同中都設(shè)有保障性條款，以補(bǔ)償他們因可能被解職而承受的經(jīng)濟(jì)損失。在美國(guó),這種對(duì)高級(jí)管理人員保障性條款被稱(chēng)作“金色降落傘”計(jì)劃(Golden Parachute)，由于此類(lèi)條款往往涉及較大的補(bǔ)償金額，中國(guó)企業(yè)在海外并購(gòu)中不能低估此類(lèi)條款的效應(yīng)。“金色降落傘”計(jì)劃中需要關(guān)注的主要內(nèi)容一般是高管被解職時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、對(duì)股權(quán)型收入的加速行權(quán)，以及這些條款的激活條件。高管被解職時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金往往是非常豐厚的，最近幾年,許多企業(yè)高管的解職使得大眾對(duì)他們合同中所規(guī)定高額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金有了更清晰的認(rèn)識(shí)。
當(dāng)中國(guó)企業(yè)在考慮海外并購(gòu)時(shí),應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)進(jìn)行詳細(xì)地了解。認(rèn)真理解當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法，可以使中國(guó)企業(yè)對(duì)收購(gòu)后裁員或調(diào)整薪酬福利的難易度有充分的準(zhǔn)備。如缺乏對(duì)當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的了解,而僅將中國(guó)的“成功經(jīng)驗(yàn)”照搬到國(guó)外,企業(yè)往往會(huì)為此付出昂貴的學(xué)費(fèi)。
20xx年最新廣東省計(jì)生條例《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》的修訂始終堅(jiān)持三個(gè)原則。一是法制統(tǒng)一的原則。遵循《人口與計(jì)劃生育法》的修改思路，并充分考慮我省工作實(shí)際，實(shí)現(xiàn)與新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》的內(nèi)在統(tǒng)一。二是以人為本的原則。新條例的修訂進(jìn)度就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)，盡早出臺(tái)，盡早讓群眾享受生育政策調(diào)整的成果。新條例刪除了很多與全面兩孩政策不相協(xié)調(diào)的規(guī)定，省際間生育政策的適用按照有利于當(dāng)事人的原則，由當(dāng)事人自行選擇適用等等，這些都凸顯了以人為本的原則。三是堅(jiān)持操作性與實(shí)用性并重的原則。獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待按照新人新辦法、老人老辦法的原則，兼顧了《條例》的操作性和實(shí)用性。
提倡生育兩個(gè)子女，符合法律法規(guī)規(guī)定者可再生育
新條例第十八條規(guī)定提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女，并明確界定不符合法律、法規(guī)規(guī)定多生育子女的，屬于超生。關(guān)于再生育，新條例規(guī)定了三種可再生育的情形，一是因子女死亡，現(xiàn)無(wú)子女的，可再生育兩個(gè)子女;二是因子女死亡，現(xiàn)只有一個(gè)子女的，可再生育一胎子女;三是有些情形如再婚家庭的再生育情況比較復(fù)雜，還需要進(jìn)一步研究論證后再出臺(tái)規(guī)定。
收養(yǎng)子女不影響生育權(quán)利
新條例取消了原條例對(duì)家庭收養(yǎng)子女影響其生育行為的規(guī)定。公民收養(yǎng)子女的，既不影響其自身的生育權(quán)利，也不影響其獲得計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助的權(quán)利。
符合法律法規(guī)生育的，產(chǎn)婦可享受30天獎(jiǎng)勵(lì)假
新條例修改了與全面兩孩政策不協(xié)調(diào)的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，取消晚婚晚育假，將原來(lái)的獨(dú)生子女母親產(chǎn)假調(diào)整為獎(jiǎng)勵(lì)假30天。這意味著，凡符合法律法規(guī)規(guī)定生育的，不論是生育一孩、還是二孩，以及符合法律法規(guī)規(guī)定再生育的，都可以享受增加30天產(chǎn)假的優(yōu)待;同時(shí)，丈夫的陪產(chǎn)假?gòu)?0天增加到15天。新條例還規(guī)定，在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間實(shí)行計(jì)劃生育的，繼續(xù)享受各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助和優(yōu)先優(yōu)惠政策，比如新條例實(shí)施前的獨(dú)生子女父母，且終生只生一個(gè)子女的，退休時(shí)可享受獎(jiǎng)勵(lì)待遇。
取消二孩生育審批制度 實(shí)行二孩生育登記制度
新條例規(guī)定，生育第一個(gè)和第二個(gè)子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)辦理生育登記，生育第二個(gè)子女不需要進(jìn)行生育審批，只需要辦理生育登記即可。但符合法律法規(guī)規(guī)定再生育條件需要再生育的，仍需經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)批準(zhǔn)。
計(jì)劃生育情況納入社會(huì)信用體系
新條例規(guī)定實(shí)行誠(chéng)信管理，將公民計(jì)劃生育情況納入社會(huì)信用體系。這意味著，不符合法律、法規(guī)規(guī)定多生育子女，將在申請(qǐng)貸款、出行、享受公共服務(wù)等諸多方面受到限制。
新條例還規(guī)定推行避孕節(jié)育自主選擇，刪除上環(huán)、結(jié)扎和查環(huán)查孕的有關(guān)規(guī)定;取消計(jì)劃生育合同管理制度;減輕對(duì)未辦理結(jié)婚登記生育子女的法律責(zé)任,未辦理結(jié)婚登記生育第一胎子女的，不再征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，只督促補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù);取消禁止招聘錄用沒(méi)有計(jì)劃生育證明流動(dòng)人口育齡婦女和禁止向沒(méi)有計(jì)劃生育證明流動(dòng)人口育齡婦女出租、出借房屋的規(guī)定。
全面兩孩還是計(jì)劃生育
實(shí)行計(jì)劃生育是國(guó)家的基本國(guó)策，實(shí)施全面兩孩政策，并不意味著計(jì)劃生育政策的取消，更絕不是對(duì)我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策的否定。
計(jì)劃生育工作成效顯著。開(kāi)展計(jì)劃生育工作40多年來(lái)，取得了舉世矚目的偉大成就。有效控制了人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，有效緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力，改善了人民群眾的生存和發(fā)展?fàn)顩r。如果不實(shí)行計(jì)劃生育，人均耕地、糧食、森林、淡水資源等會(huì)比目前低20%以上，直接影響人民群眾生活質(zhì)量的提高。實(shí)踐證明，推行計(jì)劃生育，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和民生改善，有力支撐了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育也為世界人口發(fā)展和減貧事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)，樹(shù)立了負(fù)責(zé)任人口大國(guó)的良好形象。
全面兩孩仍然是計(jì)劃生育。黨的xx屆五中全會(huì)決定促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。可見(jiàn)，全面兩孩是現(xiàn)階段計(jì)劃生育政策的重要內(nèi)容之一，當(dāng)前，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，既要調(diào)控人口總量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地生育，管控可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，防止出生人口出現(xiàn)大幅波動(dòng)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。又要努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)的生殖健康、婦幼保健服務(wù)，提升人口素質(zhì)，促進(jìn)家庭幸福，同時(shí)，還要依法嚴(yán)控政策外多孩生育，對(duì)違法生育者，堅(jiān)決依法處理，維護(hù)良好的生育秩序。
計(jì)劃生育政策將長(zhǎng)期堅(jiān)持。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，人口眾多的基本國(guó)情和基本省情不會(huì)發(fā)生根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系仍將長(zhǎng)期客觀存在，計(jì)劃生育基本國(guó)策仍必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。同時(shí)，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化也將不斷賦予計(jì)劃生育基本國(guó)策新的內(nèi)涵和使命。廣東省將采取有力措施落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，落實(shí)新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》和新條例，進(jìn)一步改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，促進(jìn)廣東人口均衡發(fā)展，為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
關(guān)于廣東省最新計(jì)生條例問(wèn)答問(wèn)：實(shí)施全面兩孩政策，對(duì)全省人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生哪些影響?
答：據(jù)測(cè)算和分析，我省實(shí)施全面兩孩政策積極影響大于挑戰(zhàn)，長(zhǎng)期效益大于近期成本。一是生育水平會(huì)有所提高，但可以穩(wěn)定在適度低生育水平。其中，戶籍人口總和生育率將從20xx年1.61上升至20xx年1.96，20xx2030年保持1.911.96窄幅波動(dòng)，不會(huì)造成生育水平的大幅度反彈。二是出生人口數(shù)量會(huì)有所增加，但在可控范圍之內(nèi)。預(yù)測(cè)與現(xiàn)行政策相比，20xx20xx年戶籍人口每年多出生1518萬(wàn);20xx年可能多出生27萬(wàn)左右，達(dá)到峰值，之后逐年遞減。三是出生人口增多會(huì)給醫(yī)療、教育等公共服務(wù)資源帶來(lái)一定的壓力，但主要是結(jié)構(gòu)性矛盾，通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與合理引導(dǎo)可以滿足群眾需要。四是有利于更好地滿足群眾生育愿望，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧穩(wěn)定。新增人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡后，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
問(wèn)：我省單獨(dú)兩孩政策的實(shí)施效果如何，是否為啟動(dòng)實(shí)施全面兩孩政策提供了有利條件?
答：自20xx年3月27日啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策以來(lái)，全省衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，建立健全出生人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，積極開(kāi)展跟蹤服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至20xx年11月30日，全省共有16.2萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)生育二孩，其中15.2萬(wàn)對(duì)夫婦獲得批準(zhǔn)，目前已出生約5萬(wàn)人。從整體情況看，審批、生育數(shù)量及分布情況與預(yù)期基本一致，配套公共服務(wù)充足供應(yīng)，整體工作平穩(wěn)有序。同時(shí)，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，邁開(kāi)了調(diào)整完善生育政策的重要一步，釋放了部分生育勢(shì)能，有利于客觀把握群眾的生育意愿和生育行為，為實(shí)施全面兩孩政策奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
市政公用設(shè)施是城市賴(lài)以生存和發(fā)展的基本設(shè)施，是保證市民群眾日常生活的基礎(chǔ)設(shè)施，我們應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)市政公用設(shè)施管理，充分發(fā)揮市政公用設(shè)施功能，保障城市發(fā)展和市民生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；戶外廣告是城市容貌不可分割的一部分，好的戶外廣告不僅能美化城市，而且還能體現(xiàn)一座城市的文明程度和管理水平，因此我們要強(qiáng)化戶外廣告管理，堅(jiān)持“減少數(shù)量、控制規(guī)格、統(tǒng)一風(fēng)格、彰顯特色”的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)搞好戶外廣告設(shè)置管理，進(jìn)一步凸顯地域特色。
目前中心城市市政設(shè)施人為損壞比較嚴(yán)重，戶外廣告設(shè)置不規(guī)范的問(wèn)題比較突出，如何采取有效措施治理這一頑疾，履行好執(zhí)法管理職能，是我們需要理性思考的問(wèn)題。結(jié)合城市管理工作實(shí)際和近年來(lái)的執(zhí)法管理實(shí)踐，我們認(rèn)為執(zhí)法人員和協(xié)管員應(yīng)做到以下三個(gè)方面：
一、要在“快、準(zhǔn)、穩(wěn)”上下功夫
快，指決策快，行動(dòng)快。問(wèn)題匯報(bào)上來(lái)，迅速分析決策，馬上行動(dòng)，取全證據(jù)，掌握第一手資料，尤其要迅速按法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)入辦案程序，立案、調(diào)查取證、案件審理、局務(wù)會(huì)討論、告知、處罰決定、送達(dá)、執(zhí)行等都要一環(huán)扣一環(huán)的快速展開(kāi)，這樣就給我們工作取得了主動(dòng)權(quán)。還要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)安排的各項(xiàng)工作任務(wù)雷厲風(fēng)行、快捷高效、立說(shuō)立行、不能拖、不能等、更不能誤，必須盡最大可能在第一時(shí)間內(nèi)完成。
準(zhǔn)，是行政執(zhí)法辦案的一個(gè)關(guān)鍵要素，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，馬上摸清情況，事實(shí)要準(zhǔn)確、真實(shí)，決不能以假充真，似是而非。要準(zhǔn)確無(wú)誤的填寫(xiě)執(zhí)法文書(shū)，高效率，高質(zhì)量的完成每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作。決不能模棱兩可，導(dǎo)致對(duì)案件本身定性出現(xiàn)錯(cuò)誤，這將直接影響到下一步的處罰工作，甚至引發(fā)行政訴訟和行政復(fù)議。
穩(wěn)，是指講科學(xué)，講策略，不蠻干，嚴(yán)守法律法規(guī)的規(guī)定，堅(jiān)持依法辦案，堅(jiān)持法律程序，不走冤枉路，最大限度減少風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)，切實(shí)樹(shù)立執(zhí)法為民的思想觀念。
二、要在“勤、精、細(xì)”上下功夫
勤，單純從字義上解釋為做事盡力，不偷懶。大家都知道勤能補(bǔ)拙，就是說(shuō)勤奮能夠彌補(bǔ)不足。對(duì)我們執(zhí)法人員和協(xié)查工作人員來(lái)說(shuō)卻需要在“四勤”上多下功夫，一是腿勤，不怕跑路，咱們工作區(qū)域大，人員少，怕跑路怎么才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；二是眼勤，多抓現(xiàn)場(chǎng)活的東西，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；三是嘴勤，要多說(shuō)多問(wèn)，向當(dāng)事人解釋清楚事實(shí)和法律法規(guī)，對(duì)不了解的事情，沒(méi)有聽(tīng)懂的問(wèn)題要多問(wèn)，多向別人請(qǐng)教；四是腦子勤，多動(dòng)腦，多學(xué)習(xí)，要樹(shù)立“活到老，學(xué)到老”的思想。協(xié)查工作人員相當(dāng)一部分都快到了退休的年齡，切不可因?yàn)樯狭四昙o(jì)而忽視了學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)是干好本職工作的首要條件。
精，是指專(zhuān)一，深入。要精心﹑耐心﹑用心地注重每一個(gè)事件的細(xì)節(jié)，既然大家入了執(zhí)法局這個(gè)門(mén)，就要謀執(zhí)法局這個(gè)事，真正的做到鉆一行，愛(ài)一行，精一行。
細(xì)，就是周密詳盡，將工作做細(xì)，小事辦好。要細(xì)致全面地做好資料搜集工作，知己知彼，百戰(zhàn)不殆。仔細(xì)搜集自己管理區(qū)域內(nèi)市政設(shè)施和戶外廣告的相關(guān)資料是遏制違法違規(guī)行為的基礎(chǔ)條件。獲得信息的渠道和搜集資料的方式是多種多樣的，要有策略性，這樣既能有效降低違法違規(guī)行為的發(fā)生，又能掌握更多更全面的信息。總之，搜集資料越詳盡細(xì)致，工作起來(lái)越得心應(yīng)手，事半功倍。
三、要在“深、嚴(yán)、廣”上下功夫
城市管理工作與社會(huì)接觸面廣，關(guān)系到千家萬(wàn)戶，城市管理與執(zhí)法工作做到位了，可以化解社會(huì)矛盾，撫平群眾怨氣，有利于各階層的和諧相處。
一是要在學(xué)習(xí)研究上突出一個(gè)“深”字。要牢固樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀等黨的最新理論、相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法管理技巧，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高政治水平、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，通過(guò)深入全面的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步開(kāi)闊眼界，創(chuàng)新執(zhí)法管理模式與手段，提高辦事效率與水平。
中小企業(yè)勞動(dòng)合同范文一
甲方(單位名稱(chēng))： 法定代表人： 住所地：
乙方(姓名)： 性別： 身份證號(hào)碼：
住所地：
第一條 勞動(dòng)合同期限
1、本合同為有固定期限的勞動(dòng)合同。合同期限從___年___月___日起至___年___月__日止。
2、試用期，自___年___月___日至___年___月___日。
第二條 工作內(nèi)容及要求
乙方安排在________________部門(mén)，從事________________工作。 甲方可以根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整乙方所處的部門(mén)、工作任務(wù)、工作地等，乙方應(yīng)接受調(diào)整。
乙方須根據(jù)甲方規(guī)定的崗位工作職責(zé)和要求，按時(shí)、按質(zhì)、按量完成本職工作。
第三條 勞動(dòng)報(bào)酬及支付方式與時(shí)間
1、甲方根據(jù)乙方的工作崗位及工作業(yè)績(jī)確定_______元/月的工資報(bào)酬。
2、甲方支付給乙方的月工資不得低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資。
3、甲方每月___日以現(xiàn)金形式發(fā)放工資，不得無(wú)故拖欠。
4、乙方加班工資，假期工資及特殊工資按照國(guó)際規(guī)定執(zhí)行。
5、甲方在年終時(shí)根據(jù)乙方的當(dāng)年實(shí)際業(yè)績(jī)、效率、效益、損失、工作態(tài)度等因素考核結(jié)算乙方的獎(jiǎng)金。
第四條 社會(huì)保險(xiǎn)
甲、乙雙方必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，按月繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。乙方繳納部分，由甲方在其工資中代為扣繳。
第五條 勞動(dòng)紀(jì)律
甲乙雙方應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。乙方必須遵守甲方依法制定的規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律。
第六條 勞動(dòng)合同的解除
1、經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，可以解除本合同;
2、乙方有下列情形之一的，甲方可以隨時(shí)解除本合同
(1)在試用期間被證明不符合錄用條件的;
(2)嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者甲方依法制定的規(guī)章制度的;
(3)嚴(yán)重失職、營(yíng)私舞弊，對(duì)甲方利益造成重大損害的;
3、具有下列情形之一的，乙方可以隨時(shí)通知甲方解除本合同
(1)在試用期內(nèi)的;
(2)甲方以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)的;
(3)甲方未按照勞動(dòng)合同約定支付勞動(dòng)報(bào)酬或者提供勞動(dòng)條件的; 4、因其它原因解除勞動(dòng)合同，須提前三十天書(shū)面通知對(duì)方。
5、一方解除勞動(dòng)合同，須提交相關(guān)證明材料，說(shuō)明理由，并向?qū)Ψ綍?shū)面送達(dá)解除勞動(dòng)合同通知書(shū)。
第七條 故意或者重大過(guò)失責(zé)任保證
如因乙方故意或者重大過(guò)失導(dǎo)致甲方發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失，則乙方必須盡責(zé)處理善后事宜，挽回相應(yīng)經(jīng)濟(jì)損失。甲方可以根據(jù)損失的大小及乙方的態(tài)度進(jìn)行相應(yīng)的處罰。
在本條事項(xiàng)未完全處理完畢之前，乙方不得擅自單方終止與甲方的勞動(dòng)關(guān)系。原勞動(dòng)合同期屆滿的，則相應(yīng)順延到本條事項(xiàng)處理完畢。
第八條 商業(yè)保密及競(jìng)業(yè)禁止
1、乙方對(duì)在甲方工作期間所獲悉的商業(yè)秘密，包括客戶信息、相關(guān)資料不得以任何形式為自己或者他人進(jìn)行使用，此保密期間不限于勞動(dòng)合同期限。
2、乙方自雙方勞動(dòng)關(guān)系以任何形式結(jié)束之后，在兩年內(nèi)不得與甲方形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，此條包括乙方本人或者幫助他人從事與甲方有競(jìng)爭(zhēng)性的工作。
3、如乙方違反此條規(guī)定，則須向甲方賠償 萬(wàn)元違約金。
第九條 其他事項(xiàng)
1、乙方在甲方工作期間，由于經(jīng)常接觸甲方公章等印鑒，所有涉及乙方與甲方之間權(quán)利義務(wù)的法律文件，包括合同、證明、欠條等，均需由甲方法定代表人簽字后才具有法律效力，未經(jīng)法定代表人簽字的一律無(wú)效，對(duì)此乙方完全同意并遵守，此條效力涉及本合同生效之前及之后。
2、甲方依法制定的規(guī)章制度、員工守則為本合同附件，與本合同具有同等法律效力。
第十條 合同效力及文本
本合同自雙方簽字并加蓋公章后即具法律效力。合同文本一式三份，雙方各執(zhí)一份，報(bào)勞動(dòng)管理機(jī)關(guān)備案一份。本合同甲方加蓋騎縫章。
甲 方：
法定代表人：
乙 方：
合同訂立日期： 年 月 日
中小企業(yè)勞動(dòng)合同范文二
甲方(用人單位) 名稱(chēng)： 住所： 法定代表人 (委托人)： 聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：
乙方(員工) 姓名： 性別： 身份證(護(hù)
照)號(hào)碼： 住所： 聯(lián)系電話：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《勞動(dòng)法》)、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《勞動(dòng)合同法》)等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，甲乙雙方遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠(chéng)信實(shí)用的原則，簽訂本合同，共同遵守本合同所列條款。
一、合同期限
(一)甲乙雙方同意按以下第 種方式確定本合同期限。 1、有固定期限：從年月日起至年月日止。 2、無(wú)固定期限：從年月日起。
3、以完成一定工作任務(wù)為期限：從年月日起
(二)試用期為： 天。(試用期包括在合同期限內(nèi)，如無(wú)試用期，則填寫(xiě)無(wú)) 二、工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)
乙方的工作內(nèi)容(崗位或工種)： 乙方的工作地點(diǎn)： 三、工作時(shí)間和休息休假
(一)甲方實(shí)行月工作26天8小時(shí)制，如確因工作需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的，一般每日不超過(guò)2小時(shí)。
(二)乙方依法享有年假、法定節(jié)假日、婚假、工傷(病)假、喪假(具體按照甲方《請(qǐng)(休)假管理規(guī)定》執(zhí)行)。
(三)需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的，甲方根據(jù)《勞動(dòng)法》第四十四條支付乙方勞動(dòng)報(bào)酬。
四、勞動(dòng)報(bào)酬
(一)甲方依法制定《薪酬、福利體系》并告知乙方。甲方支付給乙方的工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于深圳市最新公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
(二)根據(jù)崗位實(shí)際，乙方選擇下列第 種薪酬方式。 按計(jì)時(shí)核算，即基本工資+加班費(fèi)+工齡工資+其它
按績(jī)效核算，即部門(mén)績(jī)效總額/部門(mén)績(jī)效構(gòu)成人數(shù)*個(gè)人核定系數(shù)+其它 (三)甲方每月 日前以銀行轉(zhuǎn)賬的方式向乙方支付上月工資，乙方須向甲方準(zhǔn)確提供深圳區(qū)域中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行相關(guān)信息(個(gè)人銀行賬號(hào)、賬戶名、開(kāi)戶行類(lèi)別、賬戶所在地及開(kāi)戶網(wǎng)點(diǎn))，否則跨行或跨區(qū)域轉(zhuǎn)賬的相關(guān)費(fèi)用須由乙方承擔(dān)。
(四)甲乙雙方對(duì)工資的其它約定： 五、社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇
(一)甲乙雙方按照國(guó)家和地區(qū)有關(guān)規(guī)定，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。 (二)乙方患病或因公負(fù)傷，甲方按照國(guó)家和地區(qū)的有關(guān)規(guī)定給予乙方享受醫(yī)療期和醫(yī)療期待遇。
(三)乙方患職業(yè)病、因公負(fù)傷的，甲方按照《職業(yè)病防治法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
(四)凡屬工傷(病)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)范疇的，乙方須向甲方提交完備的手續(xù)，否則相關(guān)費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)無(wú)法正常進(jìn)行。
(五)在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間，甲方為乙方提供食宿，乙方須承擔(dān)在住宿期間所產(chǎn)生的水電費(fèi)用，甲方按月補(bǔ)貼乙方伙食費(fèi)，全勤補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為人民幣240元每月，非全勤補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為人民幣8元每天。具體按照《食宿管理辦法》實(shí)施。
(六)甲方為乙方提供的福利待遇有：國(guó)家法定節(jié)過(guò)節(jié)費(fèi)、婚慶賀禮以及公司不定期提供的其它福利。
六、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)
(一)甲方按照國(guó)家和地區(qū)有關(guān)規(guī)定，提供符合國(guó)家安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)作業(yè)場(chǎng)所和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，切實(shí)保護(hù)乙方在生產(chǎn)工作中的安全和健康。
(二)乙方從事 作業(yè)，可能產(chǎn)生 職業(yè)危害，甲方應(yīng)采取 防護(hù)措施，確保乙方身體健康。
(三)乙方有權(quán)拒絕甲方的違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè);對(duì)甲方危害生命安全和身體健康的行為，乙方有權(quán)要求改正或向有關(guān)部門(mén)檢舉。
七、規(guī)章制度
(一)甲方依法制定的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)告知乙方。
(二)乙方應(yīng)遵守國(guó)家和省市有關(guān)法律法規(guī)和甲方依法制定的規(guī)章制度，按時(shí)按質(zhì)按量完成工作任務(wù)，提高職業(yè)技能，嚴(yán)格操作規(guī)程，恪守職業(yè)道德。
八、合同變更
甲乙雙方經(jīng)協(xié)商一致，可以變更合同。變更合同應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式，變更后的合同文本雙方各執(zhí)一份。
九、合同解除和終止
(一)甲乙雙方協(xié)商一致，可以解除勞動(dòng)合同。
(二)乙方提前三十日以書(shū)面形式通知甲方，可以解除合同。 (三)正常解除合同的，甲方應(yīng)足額支付乙方勞動(dòng)報(bào)酬。
(四)乙方凡屬急辭、自動(dòng)離職的，甲乙雙方按甲方依法制定的《員工離職相關(guān)解釋及離職員工薪酬結(jié)算辦法[暫行]》執(zhí)行。
(五)甲乙雙方解除或終止本合同的，乙方應(yīng)當(dāng)按雙方約定，辦理工作交接等手續(xù)。甲方應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)為乙方辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。
十、爭(zhēng)議處置
甲乙雙方發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，應(yīng)先協(xié)商解決，協(xié)商未能達(dá)成一致的，可直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁裁決無(wú)異議的，雙方必須履行;對(duì)仲裁裁決不服的，可向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟。
十一、雙方認(rèn)為需要約定的其它事項(xiàng)(行文結(jié)尾處簽指紋書(shū)訖)
十二、其它
(一)本合同未盡事宜或合同條款與現(xiàn)行法律法規(guī)有抵觸的，按現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行，同時(shí)在本合同變更頁(yè)做好記載。
(二)本合同自甲乙雙方簽字蓋章之日起生效，涂改必須簽章(指紋)為證，未經(jīng)書(shū)面授權(quán)代簽無(wú)效。
甲方：(蓋章)
法定代表人： (委托人)
年 月
(簽名) 年 月 日 乙方： 日
中小企業(yè)勞動(dòng)合同范文三
甲方(用人單位)：?jiǎn)挝坏刂罚?法定代表人：
乙方(勞動(dòng)者)： 公民身份號(hào)碼： 居住住址：_____________________________________ 戶籍地址：
甲乙雙方就勞動(dòng)關(guān)系的建立及其權(quán)利義務(wù)等事宜，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》及有關(guān)的勞動(dòng)法律、法規(guī)、行政規(guī)章和甲方依法制定的規(guī)章制度，遵循自愿、平等、協(xié)商一致的原則，一致同意訂立本勞動(dòng)合同(以下簡(jiǎn)稱(chēng)合同)，雙方共同信守合同所列各條款，并確認(rèn)合同為解決爭(zhēng)議時(shí)的依據(jù)。
第一章 合同的類(lèi)型與期限
第一條 經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商，確定本合同為固定期限勞動(dòng)合同，自_____年_____月_____日起至_____年_____月_____日止，共_____個(gè)月。
第二條 若乙方開(kāi)始工作時(shí)間與合同訂立時(shí)間不一致的，以乙方實(shí)際到崗之日為合同起始時(shí)間，乙方到崗后雙方才正式建立勞動(dòng)關(guān)系。
第二章 試用期
第三條 甲乙雙方約定試用期自_____年_____月_____日起至_____年_____月_____日止，共_____個(gè)月，試用期月工資為人民幣_(tái)_______元。若乙方實(shí)際到崗之日與試用期約定上崗之日不符的，試用期同時(shí)提前或順延。
第三章 工作內(nèi)容與工作地點(diǎn)
第四條 甲方聘用乙方從事 工作。
第五條 乙方的工作地點(diǎn)為甲方公司本部。
第六條 乙方應(yīng)認(rèn)真履行甲方制定的崗位職責(zé)，按時(shí)、按質(zhì)、按量完成其本職工作;未經(jīng)甲方書(shū)面同意，乙方不得在其他單位兼職。
第七條 甲方因生產(chǎn)和工作需要，有權(quán)依據(jù)乙方的專(zhuān)業(yè)、特長(zhǎng)、工作能力和表現(xiàn)適當(dāng)調(diào)整乙方工作崗位及其工作報(bào)酬。
第四章 工作時(shí)間與休息時(shí)間
第八條 乙方所在崗位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制。
第九條 甲方根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定給予乙方節(jié)假日休息及婚假、喪假、產(chǎn)假等。 聯(lián)系電話：
第十條 甲方因工作需要安排乙方延長(zhǎng)工作時(shí)間或節(jié)假日加班加點(diǎn)的，乙方應(yīng)服從甲方統(tǒng)一安排;甲方按規(guī)定支付加班加點(diǎn)的報(bào)酬，以保證乙方合法權(quán)益。
第十一條 乙方自行加班的須征得甲方確認(rèn)同意，否則甲方不承擔(dān)支付加班報(bào)酬的義務(wù)。
第五章 規(guī)章制度與勞動(dòng)紀(jì)律
第十二條 乙方應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章和社會(huì)公德、職業(yè)道德，維護(hù)甲方的聲譽(yù)和利益。
第十三條 甲方依法建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，在本合同簽訂前甲方已有的規(guī)章制度以及在本合同履行過(guò)程中甲方按法定程序制定、變更的規(guī)章制度對(duì)乙方均具有約束力，乙方應(yīng)嚴(yán)格遵守。
第十四條 乙方不得從事其他任何與甲方利益沖突的第二職業(yè)或活動(dòng)，更不得將屬于甲方的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給其他方或乙方自行經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，乙方應(yīng)當(dāng)保守甲方的商業(yè)秘密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。 第十五條 乙方違反勞動(dòng)紀(jì)律和規(guī)章制度的，甲方有權(quán)按國(guó)家和本單位的規(guī)定對(duì)乙方給予紀(jì)律處分或經(jīng)濟(jì)處罰，直至解除本合同。如因乙方的故意或重大過(guò)失造成甲方損失的，甲方除了給予乙方紀(jì)律處分或經(jīng)濟(jì)處罰、解除本合同外，甲方有權(quán)要求乙方承擔(dān)賠償責(zé)任。
第六章 勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇
第十六條 乙方在正常出勤并付出正常勞動(dòng)后，有權(quán)獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬。乙方的月工資(均為稅前應(yīng)發(fā)工資)為人民幣_(tái)_______元。甲方根據(jù)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，統(tǒng)一制定工資調(diào)整、加班費(fèi)、福利待遇以及請(qǐng)事、病假和曠工的扣除標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)此乙方予以認(rèn)可并接受。 第十七條 甲方于每月15日前以人民幣形式支付乙方上月工資。
第十八條 甲方有權(quán)根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、乙方工作崗位的變更和依法制定的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法調(diào)整乙方的工資待遇。
第十九條 甲方根據(jù)國(guó)家和北海市的有關(guān)規(guī)定為乙方購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，乙方個(gè)人繳納部分由乙方自行承擔(dān)并由甲方在工資發(fā)放時(shí)代扣代繳。
第二十條 乙方患病、患職業(yè)病或因工負(fù)傷、非因工負(fù)傷，均按國(guó)家和北海市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七章 勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)
第二十一條 甲方為乙方提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)條件及安全衛(wèi)生的工作環(huán)境，并依照公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)及有關(guān)規(guī)定為乙方提供勞動(dòng)穿戴用品，乙方應(yīng)嚴(yán)格按要求穿戴。
第二十二條 甲方對(duì)乙方進(jìn)行職業(yè)技術(shù)、安全衛(wèi)生、規(guī)章制度等必要的教育與培訓(xùn)，乙方應(yīng)認(rèn)真參加甲方組織的各項(xiàng)必要的教育培訓(xùn)。
第八章 勞動(dòng)合同的變更、解除和終止
第二十三條 訂立合同所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，合同應(yīng)變更相關(guān)內(nèi)容。 第二十四條 訂立合同所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使合同無(wú)法履行的，經(jīng)協(xié)商同意，可以變更合同相關(guān)內(nèi)容或解除。
第二十五條 乙方在試用期內(nèi)被證明不符合甲方用人標(biāo)準(zhǔn)或錄用條件的，甲方提前三日通知乙方解除合同。
第二十六條 乙方有下列情形之一的，甲方可立即解除合同，辭退乙方，如造成甲方經(jīng)濟(jì)損失的，乙方應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任：
1、如無(wú)特別約定的，合同簽約后5天內(nèi)員工未能上崗的。
2、乙方被查實(shí)在應(yīng)聘時(shí)向甲方提供的其個(gè)人資料是虛假的，包括但不限于：離職證明、身份證明、戶籍證明、學(xué)歷證明、體檢證明等是虛假或偽造的;應(yīng)聘前患有精神病、傳染性疾病及其它嚴(yán)重影響工作的疾病而在應(yīng)聘時(shí)未聲明的;應(yīng)聘前曾受到其它單位記過(guò)、留用察看、開(kāi)除或除名等嚴(yán)重處分、或者有賭博、吸毒等劣跡而在應(yīng)聘時(shí)未聲明的;應(yīng)聘前曾被勞動(dòng)教養(yǎng)、拘留或者依法追究刑事責(zé)任而在應(yīng)聘時(shí)未聲明的等。
3、嚴(yán)重違反甲方的勞動(dòng)紀(jì)律、員工手冊(cè)或規(guī)章制度。
4、嚴(yán)重失職、營(yíng)私舞弊給甲方利益造成5000元(含)以上重大損害的。
5、乙方是駕駛員的，因其自身原因，其營(yíng)運(yùn)服務(wù)的證、照被吊扣或失效15天(含)以上的或因乙方發(fā)生同等以上(含同等)行車(chē)死亡事故或次責(zé)以上(含次責(zé))特大行車(chē)事故或物損三萬(wàn)元以上的，甲方可以隨時(shí)解除合同。
6、乙方同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)完成甲方的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響達(dá)損失5000元以上的，或者經(jīng)甲方提出，拒不改正的。
7、乙方被依法追究刑事責(zé)任、勞動(dòng)教養(yǎng)、公安機(jī)關(guān)收容教育的。
8、乙方向甲方辭職或者經(jīng)協(xié)商被甲方解除聘用的。
9、乙方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使甲方在違背真實(shí)意思的情況下訂立或者變更合同的。
10、乙方存在貪污受賄或其它不廉潔行為的。
11、法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十七條 乙方有下列情形之一的甲方可以解除合同，辭退乙方，但應(yīng)提前三十日以書(shū)面形式通知乙方：
1、乙方患病或非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事甲方另行安排的其它工作的。
2、乙方不能勝任本職工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位后，仍不能勝任工作的，并拒不服從甲方的工作安排和勞動(dòng)管理的.
第二十八條 凡有下列情形之一，乙方可以解除合同：
1、在試用期內(nèi)提前三天以上向甲方提出辭職。
2、甲方違反合同規(guī)定，未足額及時(shí)支付乙方勞動(dòng)報(bào)酬的。
3、甲方違反合同規(guī)定，未依本合同約定繳納保險(xiǎn)的。因乙方自身的原因?qū)е录追綗o(wú)法為乙方辦理的除外。
4、甲方違反合同規(guī)定，未提供相應(yīng)勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件的。
5、甲方的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動(dòng)者權(quán)益的。
第二十九條 有下列情形之一的，合同自行終止：
1、合同期滿且雙方不能就相同勞動(dòng)條件的續(xù)簽達(dá)成一致的。
2、當(dāng)事人約定的終止條件出現(xiàn)的。
3、甲方破產(chǎn)、解散、被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷(xiāo)的。
4、乙方享受基本養(yǎng)老待遇、退休、宣告死亡、宣告失蹤、死亡的。
5、乙方暫時(shí)無(wú)法履行合同的義務(wù)，但仍有繼續(xù)履行條件和可能的，包括但不限于乙方涉嫌違法犯罪，被公安、國(guó)家安全或者其它司法機(jī)關(guān)限制人身自由的、乙方因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)與進(jìn)修、執(zhí)行有關(guān)部門(mén)的公益性任務(wù)等原因而不能正常履行本合同超過(guò)15天的。
6、乙方應(yīng)征入伍或者履行國(guó)家規(guī)定的其他法定義務(wù)的。
7、法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三十條 本合同解除或終止時(shí), 乙方應(yīng)履行下列義務(wù)：
1、向甲方指定的人交接工作;
2、完好歸還其占有的甲方的辦公用品、文件、設(shè)備等有形或無(wú)形資產(chǎn);
3、向甲方完整移交載有甲方重要信息的任何載體;
4、協(xié)助甲方清理雙方之間的債權(quán)、債務(wù);
5、完成甲方規(guī)定的離職流轉(zhuǎn)程序，辦理有關(guān)離職手續(xù)，并積極配合甲方將其本人的有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金和人事檔案遷出;
6、處理其他應(yīng)了而未了的事務(wù);
7、嚴(yán)格保守甲方的商業(yè)秘密、技術(shù)秘密，并不得有任何有損甲方利益的言論和行動(dòng)。 第三十一條 本合同解除或終止時(shí), 甲方應(yīng)履行下列義務(wù):
1、為乙方辦理終止勞動(dòng)關(guān)系手續(xù);
2、自勞動(dòng)關(guān)系終止之日起15日內(nèi)為乙方辦理社會(huì)保險(xiǎn)等賬戶轉(zhuǎn)移或者封存手續(xù);
3、應(yīng)乙方要求, 及時(shí)、如實(shí)出具乙方的工作履歷或績(jī)效證明。
第三十二條 乙方不辭而別, 或者下落不明, 或者未履行第三十條、第九章規(guī)定的義務(wù), 致使甲方無(wú)法辦理或遲延辦理與乙方離職相關(guān)的手續(xù)的, 乙方在此不可撤銷(xiāo)地承認(rèn)其負(fù)有過(guò)錯(cuò), 并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第三十三條 乙方未提前三十天向甲方提出辭職或有其他擅自離職情形的，甲方可在乙方辦結(jié)工作交接完畢后，將截止乙方提出辭職或擅自離職之日的工資支付給乙方。如乙方有本合同第三十四條所述情形的，則按該條規(guī)定處理。
第九章 其他規(guī)定
第三十四條 甲方的規(guī)章制度(包括但不限于員工手冊(cè)、崗位職責(zé)、培訓(xùn)協(xié)議、保密協(xié)議、安全準(zhǔn)則等)均屬合同的主要附件，其效力與合同條款等同。乙方確認(rèn)，在簽訂本合同前已全面知悉甲方的一切規(guī)章制度，并理解無(wú)誤。
第三十五條 合同如與法律、法規(guī)相抵觸的，或者因法律、法規(guī)的變更而不一致的，以現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)為準(zhǔn)。合同未盡事宜，雙方另有約定的，從約定;雙方?jīng)]有約定的從法律、法規(guī)和規(guī)章制度。
第三十六條 在本合同生效之前，雙方若有簽訂《勞動(dòng)合同》的，自本合同生效之日其自動(dòng)失效，其他之前簽訂的相關(guān)協(xié)議文本(包括但不限于《保密協(xié)議》、《培訓(xùn)協(xié)議》、《競(jìng)業(yè)限制協(xié)議》)的規(guī)定與合同不一致的，以合同為準(zhǔn)。
第三十七條 乙方同意，在其處于聯(lián)系障礙狀態(tài)(包括但不限于乙方因病住院、喪失人身自由等情形)時(shí)，委托合同首部的緊急狀態(tài)聯(lián)系人作為乙方的受委托人，甲方可與該受委托人就本合同的有關(guān)變更、終止等涉及乙方勞動(dòng)關(guān)系的一切問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商和處理，該受委托人也可代領(lǐng)、簽收相關(guān)文書(shū)、款項(xiàng)等。如甲方根據(jù)乙方提供的聯(lián)系方式無(wú)法聯(lián)系上緊急狀態(tài)聯(lián)系人或該聯(lián)系人拒絕接受乙方委托的，由此產(chǎn)生的責(zé)任由乙方自行承擔(dān)。
第三十八條 甲、乙雙方因本合同而發(fā)生爭(zhēng)議的，可向甲方住所地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，對(duì)仲裁結(jié)果不服的，任何一方均可向人民法院提起訴訟。
第三十九條 本合同一式兩份，甲方執(zhí)一份，乙方執(zhí)一份，經(jīng)雙方簽字(或蓋章)后生效。
摘要：1993年出臺(tái)的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》解決了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的一些問(wèn)題。隨著會(huì)計(jì)師事務(wù)所的發(fā)展，從1999年起，關(guān)于《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的修訂問(wèn)題受到了社會(huì)各界的普遍關(guān)注。2014年，國(guó)務(wù)院頒布了關(guān)于《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的修正本，但是其修改內(nèi)容甚少，仍然不能滿足注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展需求。本文通過(guò)分析我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的管理體制、會(huì)計(jì)師事務(wù)所相關(guān)組織形式以及法律責(zé)任和執(zhí)業(yè)范圍，對(duì)進(jìn)一步修訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》進(jìn)行了更加深入和廣泛的研究。
關(guān)鍵詞：注冊(cè)會(huì)計(jì)師法 管理體制 組織形式 法律責(zé)任
一、我國(guó)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》修訂的理論意義和實(shí)踐價(jià)值
（一）修訂的理論意義。現(xiàn)行《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》在規(guī)定注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)行為、維護(hù)會(huì)計(jì)市場(chǎng)秩序、社會(huì)公共利益和投資者的權(quán)益方面起到了非常重要的作用。但是隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)也發(fā)生了很大變化，許多新問(wèn)題的出現(xiàn)對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)來(lái)說(shuō)都是全新的挑戰(zhàn)，《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》中的一些規(guī)定明顯滯后，難以適應(yīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，需要對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善。
（二）修訂的實(shí)踐價(jià)值。財(cái)政部總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并經(jīng)認(rèn)真調(diào)查，于2012年3月起草了我國(guó)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的征求意見(jiàn)稿。2014年7月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的修正案草案。但是這次《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的修訂內(nèi)容很少，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)來(lái)說(shuō)仍是不夠的。財(cái)政部會(huì)計(jì)司的《2016年工作要點(diǎn)》中明確指出，2016年會(huì)計(jì)司將貫徹落實(shí)有關(guān)會(huì)議精神和發(fā)展理念、堅(jiān)持制度創(chuàng)新、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管、服務(wù)中心工作、推動(dòng)全國(guó)會(huì)計(jì)管理工作再上新臺(tái)階。其中，在會(huì)計(jì)法律法規(guī)方面，《2016年工作要點(diǎn)》提出，制定《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，全面貫徹依法治國(guó)方略，組織修訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》。
二、相關(guān)概念代表性觀點(diǎn)及其述評(píng)
從目前行業(yè)仍需解決的問(wèn)題和主流觀點(diǎn)來(lái)看，普遍認(rèn)為主要應(yīng)該從會(huì)計(jì)師事務(wù)所的組織形式、行業(yè)管理體制和法律責(zé)任這三個(gè)方面進(jìn)行修訂。
（一）會(huì)計(jì)師事務(wù)所的組織形式。我國(guó)目前只有兩種形式的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，即有限責(zé)任制和普通合伙制，對(duì)于有限責(zé)任合伙制和個(gè)人獨(dú)資形式的會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立受到限制。魏標(biāo)（2012）、郭晉龍（2012）、楊山鷹（2011）和安廣實(shí)（2011）建議《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的修訂應(yīng)當(dāng)按照國(guó)際慣例和我國(guó)獨(dú)立審計(jì)的實(shí)踐，允許會(huì)計(jì)師事務(wù)所由多名注冊(cè)會(huì)計(jì)師合作設(shè)立，也可由一個(gè)人投資設(shè)立，多樣化會(huì)計(jì)師事務(wù)所的組織形式。
（二）行業(yè)管理體制。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體制是指國(guó)家為管理注冊(cè)會(huì)計(jì)師工作而確立的組織形式和基本制度，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管模式可分為三種：行業(yè)自律管理模式、政府監(jiān)管模式、獨(dú)立型管理模式。根據(jù)《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》和《中華人民共和國(guó)公司法》確定注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)實(shí)行“法律規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)督”的管理模式。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是在財(cái)政部的監(jiān)督和指導(dǎo)下運(yùn)行的。孫光國(guó)（2004）認(rèn)為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)可以由財(cái)政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行分級(jí)管理的模式，《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的行業(yè)管理模式應(yīng)該和《會(huì)計(jì)法》保持一致。
（三）注冊(cè)會(huì)計(jì)師的法律責(zé)任。我國(guó)關(guān)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師的相關(guān)法律和規(guī)章制度很多，邱學(xué)文（2002）建議成立會(huì)計(jì)（審計(jì)）專(zhuān)業(yè)技術(shù)鑒定委員會(huì)，對(duì)法律責(zé)任在必要時(shí)進(jìn)行司法鑒定。胡茂（2005）認(rèn)為《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》應(yīng)將注冊(cè)會(huì)計(jì)師因故意所承擔(dān)的民事責(zé)任規(guī)定為連帶責(zé)任的形式，將注冊(cè)會(huì)計(jì)師因過(guò)錯(cuò)所承擔(dān)的民事責(zé)任規(guī)定為按份責(zé)任或者是補(bǔ)充責(zé)任的形式。
（四）其他問(wèn)題的修訂意見(jiàn)。在注冊(cè)會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)范圍方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，秦榮生（2000）、李忠心（2003）認(rèn)為在《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》中應(yīng)增加司法會(huì)計(jì)鑒定業(yè)務(wù)和管理咨詢(xún)業(yè)務(wù)。陳水華（2012）、王海兵（2016）建議在注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定上，將稅務(wù)鑒證、稅務(wù)咨詢(xún)、稅務(wù)服務(wù)納入注冊(cè)會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)范疇，或在本法的實(shí)施條例中予以明確。在注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試報(bào)名條件方面，李長(zhǎng)愛(ài)（2000）和李霞（2016）、劉航宇（2002）、蔡建勝（2007）建議提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師報(bào)考條件，目前大專(zhuān)以上學(xué)歷的報(bào)考條件過(guò)低，規(guī)定不合理。
三、我國(guó)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》存在的主要問(wèn)題
（一）會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織形式不全面。我國(guó)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》對(duì)于組織形式的規(guī)定不夠全面，不能將符合國(guó)情的所有組織形式都涵蓋在內(nèi)。同時(shí)合伙制也欠完善，入伙、退伙以及合并，合伙人決策授權(quán)等都缺乏相應(yīng)規(guī)定。
（二）業(yè)務(wù)范圍和事業(yè)領(lǐng)域不廣泛。隨著我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)范圍和事業(yè)領(lǐng)域需要相應(yīng)拓展，社會(huì)各界對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供會(huì)計(jì)稅務(wù)和管理咨詢(xún)的需求與日俱增。《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》不應(yīng)僅局限于傳統(tǒng)的審計(jì)業(yè)務(wù)，事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)范圍也需要明確劃分，明確可以承辦和不得承辦的內(nèi)容。
（三）行業(yè)監(jiān)管模式不明確。目前注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管部門(mén)不明確，出現(xiàn)多頭監(jiān)督，使得注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所無(wú)所適從。注冊(cè)會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)質(zhì)量應(yīng)該常年以不定期檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行，以注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)為主，財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)應(yīng)輔助注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的檢查。同時(shí)加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，并建立業(yè)務(wù)報(bào)備制度。
（四）法律責(zé)任鑒定缺失。隨著人們知識(shí)的拓展和法律意識(shí)的增強(qiáng)，關(guān)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師的訴訟案件也越來(lái)越多，在面對(duì)法律糾紛時(shí)，司法機(jī)構(gòu)對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，作出的判決對(duì)審計(jì)人員不夠公正客觀，缺少一個(gè)專(zhuān)業(yè)、權(quán)威和中立的機(jī)構(gòu)對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行司法鑒定。
（五）注冊(cè)會(huì)計(jì)師的報(bào)名注冊(cè)條件較低。我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的報(bào)考和注冊(cè)條件相對(duì)國(guó)外較低，行業(yè)執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)整體水平較低，通過(guò)對(duì)最新《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展報(bào)告》的研究發(fā)現(xiàn)，人才流失加劇、執(zhí)業(yè)質(zhì)量欠優(yōu)等已成為制約注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師整體執(zhí)業(yè)水平成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵。
（六）缺乏明確的退休制度。《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師的退休機(jī)制缺乏明確的規(guī)定，《注冊(cè)會(huì)計(jì)師年檢辦法》規(guī)定了執(zhí)業(yè)的最高年齡是70周歲。基于《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展報(bào)告》對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人年齡結(jié)構(gòu)的研究，可知我國(guó)現(xiàn)階段會(huì)計(jì)師事務(wù)所行業(yè)人才老化、中青年后備人才流失的雙重壓力較大，行業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理架構(gòu)亟待優(yōu)化。
（七）其他問(wèn)題。對(duì)比西方國(guó)家，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師助理人員資格要求較低，同時(shí)缺乏注冊(cè)會(huì)計(jì)師后續(xù)教育的相關(guān)法律要求，注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍的整體素質(zhì)普遍偏低。《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》與其他法律的銜接也不夠緊密。
四、對(duì)于我國(guó)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的修訂建議
（一）增加會(huì)計(jì)師事務(wù)所的組織形式。我國(guó)現(xiàn)行的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》只規(guī)定了有限責(zé)任和合伙制兩種形式，存在組織類(lèi)型少、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，建議可以增加以下兩種形式：有限合伙制和個(gè)人事務(wù)所，有限合伙制有助于減少風(fēng)險(xiǎn)和建立良好的約束機(jī)制，包含了合伙制和有限責(zé)任的優(yōu)點(diǎn)，是會(huì)計(jì)師事務(wù)所體制改革的一大趨勢(shì)。個(gè)人事務(wù)所比較適合我國(guó)國(guó)情，滿足了委托人多樣化的需要，特別是一些小型企業(yè)的業(yè)務(wù)要求。
（二）拓展注冊(cè)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍。通過(guò)對(duì)最新《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展報(bào)告》的研究發(fā)現(xiàn)，一方面，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的收入來(lái)源主要是審計(jì)業(yè)務(wù)，占比約72%；另一方面，非審計(jì)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)提速，從2010年的101億元增長(zhǎng)到2014年的165億元，年均增長(zhǎng)率約13%，高于行業(yè)收入年均增長(zhǎng)率（12%），表明會(huì)計(jì)師事務(wù)所拓展業(yè)務(wù)范圍、加快多元化發(fā)展成為行業(yè)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。隨著注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展，順應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，拓展注冊(cè)會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)范圍，除了傳統(tǒng)的法定業(yè)務(wù)（會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、審計(jì)業(yè)務(wù)）外，在《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的第二條和第十五條中增加稅務(wù)咨詢(xún)、管理咨詢(xún)以及其他相關(guān)業(yè)務(wù)是有必要的。
（三）完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師管理體制。從注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展和目前我國(guó)的國(guó)情來(lái)看，應(yīng)推行“法律規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)督”的管理模式，《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的修訂也要圍繞這個(gè)核心進(jìn)行。雖然我國(guó)已經(jīng)形成了以專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)議事，秘書(shū)處執(zhí)行的自律模式，但是仍需要推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的行業(yè)自律模式，通過(guò)修法使這種模式更加順應(yīng)時(shí)代的潮流和我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展方向。
另外中國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師協(xié)會(huì)和中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)都已經(jīng)加入了中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，所以在《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》中應(yīng)該進(jìn)一步明確管理體制，建議《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》中規(guī)定中國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師協(xié)會(huì)和注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)都應(yīng)受到注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的統(tǒng)一監(jiān)督和管理，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理。管理體制也應(yīng)與注冊(cè)會(huì)計(jì)師相同，推行“法律規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)督”的管理體制模式。
（四）明確注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任，加強(qiáng)法律責(zé)任的鑒定。從法律上明確會(huì)計(jì)師事務(wù)所建立和實(shí)施質(zhì)量控制的法定責(zé)任，建議新增質(zhì)量監(jiān)控條例，在《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》中規(guī)定“注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)遵照中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師質(zhì)量控制準(zhǔn)則的要求，建立和執(zhí)行適用于本所的有效的質(zhì)量控制制度，以合理保證審計(jì)等工作的質(zhì)量符合相關(guān)專(zhuān)業(yè)準(zhǔn)則的要求。”從法律上明確審計(jì)意見(jiàn)定位，縮小社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)報(bào)表的期望差距，注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)告意見(jiàn)只是合理保證而不是絕對(duì)保證。
我國(guó)有必要聘任法律理論知識(shí)豐富和實(shí)務(wù)水平較高的專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士組織成立法律責(zé)任鑒定委員會(huì)，確保該委員會(huì)意見(jiàn)的公正性。建議在《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》中增加對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任鑒定的機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任鑒定體系。
（五）提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的報(bào)考條件。由于注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展，不僅對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)的要求有所提高，對(duì)英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)等知識(shí)的要求也越來(lái)越高，進(jìn)一步提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的整體素質(zhì)是有必要的，建議將注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試報(bào)名的條件提高。原條例中的報(bào)考條件為專(zhuān)科以上學(xué)歷，建議修改為本科，同時(shí)可以對(duì)具有會(huì)計(jì)或者相關(guān)專(zhuān)業(yè)的碩士和博士學(xué)位的考生準(zhǔn)予免考會(huì)計(jì)類(lèi)或者相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)科的考試科目。
（六）增加注冊(cè)會(huì)計(jì)師的退休制度。建議按照國(guó)家法定退休年齡，增加注冊(cè)會(huì)計(jì)師關(guān)于退休制度的規(guī)定為：“會(huì)計(jì)師事務(wù)所的股東、合伙人和注冊(cè)會(huì)計(jì)師到65歲必須退出注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)65歲以上的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，相關(guān)部門(mén)不再辦理轉(zhuǎn)所手續(xù)，雖然可繼續(xù)執(zhí)業(yè)，但最多到70歲”。
（七）修訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的條例語(yǔ)言。根據(jù)我國(guó)最近頒布的《立法法》規(guī)定，應(yīng)完善法律語(yǔ)言表達(dá)的精準(zhǔn)，因此建議將《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》中第六條關(guān)于“必須遵守法律、行政法規(guī)。”一句更精準(zhǔn)地表達(dá)修改為“必須遵守國(guó)家法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。”
（八）關(guān)于《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的其他建議。首先，現(xiàn)有《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》僅規(guī)定了行政責(zé)任，對(duì)民事責(zé)任問(wèn)題應(yīng)結(jié)合《公司法》《侵權(quán)法》和最高人民法院出臺(tái)的司法解釋?zhuān)黾雍屯晟茣?huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的民事責(zé)任制度。其次，建議在《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》中新增助理人員資格條件，參考其他會(huì)計(jì)師法的相關(guān)規(guī)定，建議助理人員資格的條件為“注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所中為鑒證業(yè)務(wù)聘請(qǐng)的助理人員，應(yīng)具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格證并有2年工作經(jīng)驗(yàn)或者具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)初級(jí)以上（含初級(jí)）技術(shù)職稱(chēng)的中國(guó)公民”，提高助理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。另外，建議在《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》中新增后續(xù)教育規(guī)定，更新和豐富注冊(cè)會(huì)計(jì)師的知識(shí)，使注冊(cè)會(huì)計(jì)師適應(yīng)行業(yè)發(fā)展。
五、結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》雖然經(jīng)歷了幾次修訂，但是仍舊存在問(wèn)題，需要繼續(xù)修訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，以維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公眾的利益，進(jìn)一步推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞: 工程監(jiān)理；問(wèn)題； 對(duì)策； 發(fā)展
Abstract:
With the development of our national economy, the development of construction supervision industry in our country has entered a new stage, now the main factors restricting the establishment of industry development in China has been from the internal to the external cause, reason is restricting the development of the industry has mainly from the industry itself into the development of supervision industry, judicial, government macro environment to continue to improve. Some practical problems existing in the current development in this paper in detail, put forward some feasible solutions and solutions, to promote construction engineering construction industry, scientific development.
Keywords： project management; problem; countermeasures; development
中圖分類(lèi)號(hào) ：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
所謂建筑工程監(jiān)管，指的是監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托和授權(quán)，依據(jù)獲得國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)文件以及與工程建設(shè)相關(guān)的法律、建設(shè)的法規(guī)和諸如包括工程建設(shè)監(jiān)理合同在內(nèi)的工程建設(shè)合同而對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。
隨著改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建筑事業(yè)不斷蓬勃發(fā)展，而由此帶來(lái)的便是工程監(jiān)理企業(yè)的應(yīng)運(yùn)而生。由于當(dāng)前建筑業(yè)投資項(xiàng)目的不斷增加和投資不斷擴(kuò)大，業(yè)主對(duì)于工程投資收益越來(lái)越重視并且要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理和監(jiān)督服務(wù)的需求也日益突出,隨著工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，該行業(yè)雖具有蓬勃的發(fā)展力和生機(jī)，但仍暴露出了一些問(wèn)題，從而影響了其更好地滿足業(yè)主的需求。因此，本文將從這點(diǎn)出發(fā)， 重點(diǎn)探討工程監(jiān)理中存在的問(wèn)題、對(duì)策和應(yīng)對(duì)思路與更好的規(guī)劃其未來(lái)發(fā)展方向。
一、當(dāng)前我國(guó)建筑工程監(jiān)理中存在的問(wèn)題
（一）市場(chǎng)環(huán)境和相關(guān)制度
1) 區(qū)域性保護(hù)的局限性
行業(yè)的發(fā)展應(yīng)該遵守市場(chǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而由于某些因素導(dǎo)致了當(dāng)前的監(jiān)理行業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放程度不夠，造成了某些地區(qū)的區(qū)域性壟斷和地方保護(hù)濃厚，有意封鎖市場(chǎng)，限制外來(lái)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，導(dǎo)致了其限制了外來(lái)企業(yè)和本地企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的嚴(yán)重后果，甚至于有些地方利用監(jiān)理企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)必須到當(dāng)?shù)刈?cè)的政策規(guī)定, 刻意來(lái)刁難外來(lái)監(jiān)理企業(yè)從而達(dá)到保護(hù)當(dāng)?shù)乇O(jiān)理企業(yè)的目的。而上述的做法，嚴(yán)重影響了監(jiān)理行業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)和共同發(fā)展進(jìn)步。
2) 監(jiān)理制度建立的局限性
由于我國(guó)在加強(qiáng)工程質(zhì)量管理時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)和突出擴(kuò)大了監(jiān)理的作用，從而導(dǎo)致了我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)只能單一化的不良局面，工作范圍和工作內(nèi)容僅僅局限于施工質(zhì)量的管理和監(jiān)督，而對(duì)諸如項(xiàng)目決策方面策劃、設(shè)計(jì)階段、投資的控制、合同的管理、工期的控制、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等方面不甚了解或者根本一竅不通。而真正的建筑工程監(jiān)管應(yīng)該是一項(xiàng)全方位，全過(guò)程的控制工作和事業(yè)。我國(guó)大部分企業(yè)的思維局限性限制了監(jiān)理行業(yè)的全面發(fā)展，縮小了其發(fā)展的領(lǐng)域。
3）監(jiān)理資質(zhì)管理問(wèn)題
我國(guó)對(duì)于建設(shè)監(jiān)理的資質(zhì)管理主要是采取人員資質(zhì)和企業(yè)資質(zhì)的雙重管理的辦法，其具體要求是要專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理工作人員首先必須取得監(jiān)理工程師這一資格證書(shū), 然后依據(jù)不同條件而將監(jiān)理企業(yè)分成不同的資質(zhì)等級(jí)。可以說(shuō)這項(xiàng)雙重管理的辦法將違法違規(guī)人員行為和企業(yè)資質(zhì)審查的主要內(nèi)容，并且有效的規(guī)避了一些問(wèn)題的發(fā)生，為企業(yè)防范了風(fēng)險(xiǎn)，也一定程度上有利于企業(yè)的發(fā)展。但是，該項(xiàng)政策由于落實(shí)不到位，部門(mén)分割的問(wèn)題嚴(yán)重等因素，對(duì)其的落實(shí)并不是很到位，加之專(zhuān)業(yè)的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師市場(chǎng)含量很少，由此導(dǎo)致了有些不符合資質(zhì)要求的企業(yè)和個(gè)人仍在市場(chǎng)中進(jìn)行活動(dòng)和生產(chǎn)。
（二）工程監(jiān)理單位自身問(wèn)題
1) 惡意競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重
由于我國(guó)工程監(jiān)理的費(fèi)用是根據(jù)發(fā)改價(jià)格[2007]670號(hào)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行收取的，但由于行業(yè)內(nèi)的不規(guī)范行為，導(dǎo)致其行業(yè)中競(jìng)相壓價(jià)等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為和現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致了監(jiān)理費(fèi)過(guò)低，企業(yè)利潤(rùn)過(guò)少，成本入不敷出，企業(yè)經(jīng)營(yíng)只能勉強(qiáng)維持，這一現(xiàn)象嚴(yán)重的制約了該行業(yè)的良性和健康發(fā)展。
2) 誠(chéng)信不足
由于近段時(shí)間，該行業(yè)的受重視程度日愈凸顯，但由于監(jiān)管行業(yè)發(fā)展的局限性導(dǎo)致了監(jiān)理單位良莠不齊、魚(yú)龍混雜，不僅有掛靠的而且也有出租資質(zhì)的，這樣的現(xiàn)象導(dǎo)致了企業(yè)誠(chéng)信的缺乏誠(chéng)信，從而導(dǎo)致了相當(dāng)一部分的業(yè)主對(duì)監(jiān)理過(guò)程的不放心和懷疑的現(xiàn)象。因而企業(yè)不可能放棄諸如對(duì)施工單位的選擇、物資的采購(gòu)、進(jìn)度款的撥放等一系列事物的管理和統(tǒng)攬的權(quán)利，也因此嚴(yán)重的阻礙了工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。
3) 人才匱乏
目前監(jiān)理行業(yè)的主要從業(yè)人員是設(shè)計(jì)單位、施工單位的跳槽或已退休的某些經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)甚至根本未經(jīng)培訓(xùn)的技術(shù)管理和施工管理人員。而針對(duì)這些人員的培訓(xùn)主要是對(duì)于工程技術(shù)方面的，而對(duì)于管理、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的培訓(xùn)卻嚴(yán)重缺乏。致使工程監(jiān)理不能真正做到三控、二管、一協(xié)調(diào)的有效統(tǒng)一和相互協(xié)調(diào)。
二、解決問(wèn)題的對(duì)策
（一）法律規(guī)章制度的完善
法律規(guī)章制度作為一切行業(yè)運(yùn)行和發(fā)展的基礎(chǔ)和原則，但我國(guó)目前建筑業(yè)的發(fā)展尚不規(guī)范，因此為了使得工程監(jiān)理行業(yè)能夠良好的有序的發(fā)展，必須大力貫徹落實(shí)國(guó)家制定的相關(guān)的方針政策和法律法規(guī)，健全各類(lèi)建筑市場(chǎng)管理的法律、法規(guī)和制度體系，進(jìn)一步清理和廢除與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和行業(yè)現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)法律法規(guī)，已達(dá)到相互匹配，又避免交叉重疊浪費(fèi)資源，又不存在遺漏空缺或者相互抵觸的情況，因此關(guān)于相應(yīng)的法律法規(guī)的完善是重中之重，也是首要措施。只有法律的完善，才能規(guī)范行業(yè)內(nèi)的行為，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)，為行業(yè)的未來(lái)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境和有序的市場(chǎng)氛圍。
（二）工程監(jiān)理企業(yè)機(jī)制的健全
由于該行業(yè)的近年來(lái)才開(kāi)始發(fā)展這一特性，因此行業(yè)內(nèi)部的企業(yè)自身監(jiān)管機(jī)制并不完善，而企業(yè)內(nèi)部更是存在諸如企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制不健全、培訓(xùn)費(fèi)用和次數(shù)少，培訓(xùn)內(nèi)容不合理、人員調(diào)動(dòng)空難等問(wèn)題。由此，雖然有監(jiān)理公司承擔(dān)了諸如建項(xiàng)目的投資、進(jìn)度情況、質(zhì)量的控制、合同的管理、組織的協(xié)調(diào)和管理等服務(wù)活動(dòng)，但對(duì)于工程監(jiān)理企業(yè)自身機(jī)制的建設(shè)和健全也是十分必要和刻不容緩的。只有加強(qiáng)了自身公司的管理和實(shí)力，才能在長(zhǎng)期的激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，才能使公司的發(fā)展更為安全和快速。而企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的組成部分，只有當(dāng)行業(yè)中的企業(yè)能夠蓬勃發(fā)展和得到良性的發(fā)展時(shí)候，整個(gè)行業(yè)才能呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展局面和態(tài)勢(shì)，才能促進(jìn)資源的優(yōu)化利用和企業(yè)的盈利水平的上升。
（三）人員素質(zhì)的培養(yǎng)
人員素質(zhì)的培養(yǎng)要依靠有中國(guó)特色的社會(huì)主義文化，要從兩個(gè)方面來(lái)努力提高從業(yè)人員的素質(zhì)和水平，而這兩個(gè)方面就是思想道德素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)素質(zhì)。一個(gè)光有道德沒(méi)有技術(shù)的員工只會(huì)造成企業(yè)資源的浪費(fèi)，影響和損害企業(yè)的盈利能力和企業(yè)資源，而一個(gè)光有技術(shù)沒(méi)有道德的員工是會(huì)對(duì)企業(yè)甚至是社會(huì)產(chǎn)生極大危害的。而對(duì)于技術(shù)的提高和培養(yǎng)，除了員工自身在平時(shí)工作中努力累積經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)歸納外，還要由企業(yè)出資增強(qiáng)對(duì)員工的技能培訓(xùn)，除了上培訓(xùn)課之外，企業(yè)還可以借助建立閱讀室，促進(jìn)員工了解最新最好的技術(shù)，開(kāi)展交流學(xué)習(xí)會(huì)，邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行講座和指導(dǎo)。而同時(shí)政府等機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)理工程師的培訓(xùn)和考核必須加強(qiáng)把關(guān)，嚴(yán)格管理和監(jiān)督。不僅要加強(qiáng)對(duì)于施工技術(shù)、施工質(zhì)量控制方面的技術(shù)考核，還要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、法律法規(guī)等各方面的培訓(xùn)和考核，從而為企業(yè)的發(fā)展塑造全面型人才，增強(qiáng)監(jiān)理工程師的各方面素質(zhì)和能力。而對(duì)于思想道德方面的塑造，則著重要依靠企業(yè)和個(gè)人，企業(yè)要通過(guò)這種形式和手段，表彰道德模范，通過(guò)外力和內(nèi)在因素的共同作用，使得監(jiān)理工程師能夠努力提高自身的思想道德素質(zhì)和思想覺(jué)悟，做到不，不無(wú)故滋事，不伙同施工單位欺騙業(yè)主，不向單位提出無(wú)理要求等，而企業(yè)也必須從員工的真實(shí)需求出發(fā)，用真心和真情感動(dòng)和溫暖員工，讓他們對(duì)企業(yè)有一種歸屬感和溫暖感。
三、結(jié)語(yǔ)
我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的工程監(jiān)理還存在著不少問(wèn)題，而對(duì)這些問(wèn)題的解決有些方面還不到位，但隨著市場(chǎng)的不打斷擴(kuò)大和發(fā)展以及市場(chǎng)制度的建立和完善，為了能夠更好地滿足業(yè)主的需求，使得我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)能夠得到全面健康的發(fā)展，就必須努力解決這些問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展。
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新華網(wǎng)北京7月8日電：2010年7月7日的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立全科醫(yī)生制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，我國(guó)將采取立法、加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)、合理規(guī)劃全科醫(yī)生的使用和培養(yǎng)等一系列措施，保障全科醫(yī)生制度的建設(shè)。
根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，我國(guó)將完善相關(guān)法律法規(guī)：在充分論證的基礎(chǔ)上，推動(dòng)修訂執(zhí)業(yè)醫(yī)師法和相關(guān)法規(guī)，提高醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入條件，明確全科醫(yī)生的執(zhí)業(yè)范圍和權(quán)利責(zé)任，保障全科醫(yī)生合法權(quán)益。研究制定醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的管理辦法，明確自由執(zhí)業(yè)者的職業(yè)發(fā)展政策，引導(dǎo)醫(yī)院醫(yī)生到基層提供服務(wù)，鼓勵(lì)退休醫(yī)生到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。
午休時(shí)間鍛煉易疲勞或誘發(fā)運(yùn)動(dòng)性休克
據(jù)《家庭醫(yī)學(xué)》：現(xiàn)在，許多忙于工作的中年人都熱衷于利用午休時(shí)間鍛煉，或打球、游泳，或健身、跑步，忙得不亦樂(lè)乎。其實(shí)，經(jīng)過(guò)一上午的消耗，人體內(nèi)血糖水平較低，此時(shí)鍛煉，不僅運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度達(dá)不到，鍛煉效果大打折扣，嚴(yán)重的還可能誘發(fā)運(yùn)動(dòng)性休克。
同時(shí)，大腦和心臟是人體主要耗能器官，大腦消耗的營(yíng)養(yǎng)大約是人體攝入營(yíng)養(yǎng)總量的1／3，如果不注意合理休息，在疲勞的情況下鍛煉，長(zhǎng)此以往容易導(dǎo)致死亡。最合理的是在午飯后散步20分鐘，然后休息20～30分鐘。
4成女性會(huì)在伴侶去世后3年內(nèi)死亡
據(jù)新浪網(wǎng)：一句非洲諺語(yǔ)說(shuō)：“如果你想走得快，就獨(dú)自行動(dòng)。如果你想走得遠(yuǎn)，就結(jié)伴而行。”
科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，這句話還真沒(méi)有說(shuō)錯(cuò)。近日一項(xiàng)研究的結(jié)果是：40％的女性和26％的男性會(huì)在伴侶去世之后三年內(nèi)死亡。
這項(xiàng)研究是在58000對(duì)夫婦中展開(kāi)的，有40人在配偶去世10天內(nèi)便死亡，其中至少有12人是在配偶去世當(dāng)天死亡的。研究發(fā)現(xiàn)，人最有可能在配偶去世后的半年內(nèi)死亡，而寡居效應(yīng)最長(zhǎng)可以持續(xù)10年。
公立醫(yī)院“院中院”將剝離
據(jù)《新聞晨報(bào)》：衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺近日透露，公立醫(yī)院“院中院”已經(jīng)產(chǎn)生很多弊端，上海率先嘗試逐步取消公立醫(yī)院特需床位，剝離“院中院”，還公立醫(yī)院于市民。
相關(guān)專(zhuān)家指出，公立醫(yī)院是政府投資，不應(yīng)該拿了政府投資的設(shè)備、人員去做特需的服務(wù)。上海醫(yī)改改的是公立醫(yī)院的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，特別是剝離“院中院”，加大藥品和醫(yī)用耗材的集中采購(gòu)力度，最大限度摒棄公立醫(yī)院的逐利行為。
觸摸柔軟物品放松情緒舒緩身心
據(jù)《家庭醫(yī)學(xué)》傷心時(shí)，很多人都會(huì)自然抱起一個(gè)軟綿綿的東西，比如枕頭、娃娃等，把頭埋進(jìn)其中。
其實(shí)，接觸、撫摸一些柔軟的物品，比如毛茸茸的小貓小狗、軟和的被子、毛毯、玩具，甚至質(zhì)地舒適的衣物等，的確能讓人變得放松，起到穩(wěn)定情緒、舒緩身心的作用。
美國(guó)賓夕法尼亞州斯克蘭頓大學(xué)的穆斯卡里教授還發(fā)現(xiàn)，撫摸貓狗的背，可以降低血壓，使脈搏跳動(dòng)更正常，從而降低壓力水平，有助于超跑焦慮、抑郁等不良情緒。
在觸摸到柔軟的東西時(shí)，就像感觸到自己心靈里最柔軟、最純凈的地方，有一種與心靈對(duì)話的感覺(jué)。不知不覺(jué)，紛繁的思緒會(huì)漸漸清晰，躁動(dòng)的心情會(huì)恢復(fù)平靜，脆弱的心靈也會(huì)找到依靠。
女兒的身材會(huì)越長(zhǎng)越像母親
據(jù)《中國(guó)婦女報(bào)》：一項(xiàng)最新研究表明，女兒會(huì)越長(zhǎng)越像母親，尤其是身材比例方面。
英國(guó)倫敦大學(xué)的研究人員調(diào)查了4000多個(gè)家庭。結(jié)果表明，母女之間的體重聯(lián)系最緊密。
武漢市江岸區(qū)在總結(jié)反思2000年第一輪以“財(cái)務(wù)集中核算”、“零戶統(tǒng)管”為主要形式的會(huì)計(jì)委派制改革的基礎(chǔ)上，2007年對(duì)全區(qū)15條街道和部分10人以下的基層行政事業(yè)單位推行了新一輪的會(huì)計(jì)委派制管理試點(diǎn)工作，其主要特點(diǎn)是：委派會(huì)計(jì)人員編制管理與受派單位、與財(cái)政部門(mén)相脫離，實(shí)行市場(chǎng)化操作，處理好“獨(dú)立性”與“服務(wù)性”的關(guān)系；在制度方面也進(jìn)行了一些探索，先后制定了《江岸區(qū)會(huì)計(jì)委派制管理試行辦法》、《江岸區(qū)委派會(huì)計(jì)人員工作職責(zé)》、《江岸區(qū)行政事業(yè)單位報(bào)賬員保障工作職責(zé)》、《江岸區(qū)會(huì)計(jì)委派單位報(bào)賬工作暫行管理辦法》等一系列制度，初步明確了各方職責(zé)；此外還制定了委派會(huì)計(jì)人員下戶服務(wù)登記制度，將會(huì)計(jì)管理寓于服務(wù)之中。從幾年來(lái)實(shí)際改革效果看，由于明確了委派會(huì)計(jì)人員相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督地位，并注重加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的日常管理，新一輪的會(huì)計(jì)委派制度改革工作發(fā)揮了“三個(gè)有利于”的作用：一是有利于發(fā)揮委派會(huì)計(jì)人員的職能作用，有效提高了這些基層街道和小規(guī)模行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性，明顯提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，顯著強(qiáng)化了基層行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作；二是有利于幫助受派部門(mén)單位依法理財(cái)，規(guī)范預(yù)算管理和財(cái)政資金使用，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理；三是有利于強(qiáng)化內(nèi)部制約和外部監(jiān)督，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，有效降低了基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
一、基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制管理難點(diǎn)
（一）頂層設(shè)計(jì)難點(diǎn) “頂層設(shè)計(jì)”不同于改革初期的自下而上的“摸著石頭過(guò)河”，而是自上而下的“系統(tǒng)謀劃”。雖然會(huì)計(jì)委派制改革經(jīng)過(guò)了前后十余年的探索，但是在制度的頂層設(shè)計(jì)方面仍然缺位，造成了改革推進(jìn)過(guò)程中困難重重、步履維艱。如會(huì)計(jì)委派相關(guān)制度規(guī)定與《公司法》等一些涉及企業(yè)的法律法規(guī)有相抵觸，在《會(huì)計(jì)法》的全文中也沒(méi)有提及會(huì)計(jì)委派制這一概念。由此造成了對(duì)改革試點(diǎn)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，一些街道和部門(mén)單位的領(lǐng)導(dǎo)不理解、不支持這項(xiàng)改革，認(rèn)為是在剝奪單位部門(mén)的財(cái)務(wù)自，對(duì)委派會(huì)計(jì)試點(diǎn)工作消極應(yīng)付，導(dǎo)致會(huì)計(jì)委派制工作發(fā)展較慢、差別較大。又如會(huì)計(jì)委派制工作與公共財(cái)政改革的有效銜接也不夠，會(huì)計(jì)委派制度體系設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有考慮到與公共財(cái)政管理制度的有機(jī)融合。目前會(huì)計(jì)委派制主要工作還是資金支付和會(huì)計(jì)核算，沒(méi)能真正做到對(duì)預(yù)算執(zhí)行信息及時(shí)反饋和控制，沒(méi)有真正從強(qiáng)化預(yù)算管理的角度推進(jìn)改革。
（二）機(jī)制缺位難點(diǎn) 目前會(huì)計(jì)委派制工作還處在一個(gè)不斷探索、不斷完善的過(guò)程中，由于會(huì)計(jì)委派制度“頂層設(shè)計(jì)”的缺位，造成會(huì)計(jì)委派運(yùn)行機(jī)制方面還存在一些盲區(qū)和誤區(qū)。如財(cái)政主管部門(mén)雖然出臺(tái)了一些相關(guān)會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)管理政策文件，如《會(huì)計(jì)委派制管理試行辦法》、《委派會(huì)計(jì)人員工作職責(zé)》、《行政事業(yè)單位報(bào)賬員保障工作職責(zé)》等，對(duì)委派會(huì)計(jì)人員、單位報(bào)賬員的職權(quán)進(jìn)行了一些規(guī)定，但是由于改革試點(diǎn)工作還處于摸索前行的階段，對(duì)各方職權(quán)規(guī)定的還不夠規(guī)范和準(zhǔn)確，缺乏科學(xué)、詳實(shí)的應(yīng)用指引等操作指導(dǎo)性文件，造成了在具體操作過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到改革主體權(quán)限界定模糊、執(zhí)行監(jiān)督乏力、考核管理松散等難題。運(yùn)行機(jī)制存在漏洞、不夠嚴(yán)密和規(guī)范，制約了會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作的實(shí)施效果。
（三）主體管理難點(diǎn) 委派會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)委派制改革中重要的主體。如何有效、規(guī)范的管理好委派會(huì)計(jì)人員是提高改革成效的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前管理中的突出矛盾主要表現(xiàn)為：一方面，會(huì)計(jì)委派制度設(shè)計(jì)的局限性與調(diào)動(dòng)委派會(huì)計(jì)人員積極性之間的矛盾。目前會(huì)計(jì)委派制改革試點(diǎn)工作中，委派會(huì)計(jì)人員全部通過(guò)人才市場(chǎng)面向社區(qū)公開(kāi)招聘，招錄人員與人才市場(chǎng)簽訂勞務(wù)合同，實(shí)行委派會(huì)計(jì)聘任制，人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門(mén)負(fù)擔(dān)，列入預(yù)算管理。由于人員管理方式與政府公務(wù)員不同，委派會(huì)計(jì)人員合同工的薪酬水平與政府機(jī)關(guān)公務(wù)員薪酬水平還有較大差距，也沒(méi)有建立固定的薪酬增長(zhǎng)機(jī)制，個(gè)人醫(yī)療、提干、住房以及退休后人員管理都無(wú)法明確保障，影響了委派會(huì)計(jì)的積極性。另一方面，會(huì)計(jì)委派工作要求的高質(zhì)量與委派會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)之間的矛盾。客觀說(shuō)，由于薪酬水平和用人方式的限制，委派會(huì)計(jì)崗位還難以吸引高水平財(cái)務(wù)人員的興趣，造成委派會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，整體素質(zhì)還不是很高，缺少科班出身、精通核算、具有管理經(jīng)驗(yàn)的人才，這些人為因素都在一定程度上影響了工作成效。
二、基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制管理完善建議
（一）著力于頂層設(shè)計(jì)，有效對(duì)接制度，打造齊抓共管的改革合力 當(dāng)前需從頂層設(shè)計(jì)的角度入手，首先要探索研究制定《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派法》，從立法角度確立會(huì)計(jì)委派制的合法地位，明確規(guī)定政府財(cái)政主管部門(mén)、委派會(huì)計(jì)、受派單位之間關(guān)系，為深化會(huì)計(jì)委派制改革提供充分的法律政策依據(jù)。其次要加強(qiáng)會(huì)計(jì)委派制與其他財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)的有效對(duì)接。如在基層行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制管理試點(diǎn)工作中，在堅(jiān)持貫徹《會(huì)計(jì)法》、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的前提下，協(xié)調(diào)處理好會(huì)計(jì)委派制與《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)的關(guān)系，調(diào)整和完善會(huì)計(jì)委派制相關(guān)內(nèi)容和方式，研究試行一系列會(huì)計(jì)委派制度應(yīng)用指引，并積極爭(zhēng)取將會(huì)計(jì)委派制納入《會(huì)計(jì)法》的管理體系之中，促使會(huì)計(jì)委派制成為《會(huì)計(jì)法》體系的重要組成部分。第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)委派制改革試點(diǎn)工作與其他財(cái)政改革的協(xié)調(diào)配合。要將會(huì)計(jì)委派制管理與實(shí)行部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)制度、國(guó)庫(kù)集中收付制等財(cái)政管理制度改革銜接起來(lái)，這不但能解決基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、會(huì)計(jì)信息失真、預(yù)算外資金管理松弛等問(wèn)題，而且還能推動(dòng)財(cái)政管理體制改革的進(jìn)展，起到互動(dòng)雙贏的改革效果。
