時(shí)間：2023-08-07 09:23:38
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇海綿城市建設(shè)評(píng)估，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞:海綿城市;城建檔案;重要性
一、加強(qiáng)城建檔案中聲像檔案的宣傳工作，提高人們對(duì)海綿城市的認(rèn)知
聲像檔案是城建檔案的一部分，通過(guò)聲像檔案的宣傳能更好的讓市民了解和感知海綿城市建設(shè)的重大意義，從而能夠積極支持海綿城市建設(shè)工作。海綿城市建設(shè)涉及多個(gè)方面的改造和建設(shè)，新項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，施工建設(shè)和運(yùn)行評(píng)估以及對(duì)城市排水管道，花壇，人行道鋪裝，公園綠化，小區(qū)改造等設(shè)施的建設(shè)勢(shì)必或多或少對(duì)城市的正常運(yùn)行造成影響，干擾居民的正常生活，避免不了因?yàn)槭忻竦牟涣私舛l(fā)出抱怨甚至抵抗情緒，成為推進(jìn)海綿城市建設(shè)的障礙。所以，通過(guò)城建聲像檔案的宣傳，利用報(bào)刊，圖片，視頻和專題片等形式，讓市民對(duì)海綿城市建設(shè)有更深的了解，理解海綿城市建設(shè)的真正內(nèi)涵，將這項(xiàng)惠民工程深入民意，得民心，更好推進(jìn)城市海綿建設(shè)順利進(jìn)行。
二、加強(qiáng)城建檔案的利用，確保海綿城市建設(shè)各項(xiàng)目的工程質(zhì)量
海綿城市建設(shè)大部分為隱蔽工程建設(shè)，地下管網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜，而海綿城市建設(shè)將進(jìn)行雨污分流，對(duì)現(xiàn)有的地下管網(wǎng)必將進(jìn)行大規(guī)模的改造。在改造過(guò)程中，原有的地下設(shè)施必然會(huì)被重新設(shè)計(jì)規(guī)劃，這就需要對(duì)地下原有管網(wǎng)有一個(gè)直觀的認(rèn)知。城建檔案能準(zhǔn)確的反應(yīng)原有地下管網(wǎng)的施工細(xì)節(jié)，建設(shè)過(guò)程，少走彎路，保證這些隱蔽工程在海綿城市建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而強(qiáng)化對(duì)城市徑流雨量的排放控制和管理，從而實(shí)現(xiàn)緩解城市內(nèi)澇，削減徑流污染負(fù)荷，提高雨水資源化水平，降低暴雨內(nèi)澇控制成本，改善城市景觀等多重目標(biāo)。三、完善海綿城市建設(shè)過(guò)程中檔案資料的收集整理海綿城市建設(shè)是近幾年來(lái)立足于我國(guó)的基本國(guó)情提出的新概念，是解決城市發(fā)展與自然生態(tài)進(jìn)程均衡的綜合全面的解決方案。在瑞士，美國(guó)，新加坡等國(guó)家都有完善的雨水收集和排水系統(tǒng)，而在我們國(guó)家，還是一個(gè)新興起的事物，正進(jìn)行試點(diǎn)改造，逐步推廣。因此，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)的檔案收集整理工作，對(duì)其他城市的建設(shè)起推廣復(fù)制做借鑒，新技術(shù)，新措施，新材料，新工藝，新思路，新概念都將成為其他海綿城市建設(shè)可利用的財(cái)富。要做好海綿城市建設(shè)的檔案收集整理工作有一下幾點(diǎn)建議。(一)領(lǐng)導(dǎo)要重視城建檔案建設(shè)，各部門(mén)積極配合，團(tuán)結(jié)合作城建檔案是在城市規(guī)劃，建設(shè)，管理等有關(guān)活動(dòng)中形成并歸檔的科學(xué)技術(shù)文件材料，是城市自然面貌和城市建筑物，構(gòu)筑物，地上和地下管線的各項(xiàng)建設(shè)的真實(shí)記錄。這就要求領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)與各部門(mén)的聯(lián)系，檔案工作者加入施工組織中，及時(shí)了解海綿城市建設(shè)的重點(diǎn)，熱點(diǎn)和施工進(jìn)度，有超前的介入意識(shí)，有針對(duì)性，有目的，有計(jì)劃的開(kāi)展施工檔案的收集工作，主動(dòng)與各部門(mén)建立溝通聯(lián)絡(luò)，信息互通。海綿城市建設(shè)不是單一的一個(gè)或者一批工程，它是一種理念，是系統(tǒng)工程。為此，領(lǐng)導(dǎo)需多次召開(kāi)海綿城市建設(shè)專題會(huì)議，明確工作目標(biāo)，并將海綿城市建設(shè)檔案收集工作落實(shí)到人，為海綿城市建設(shè)匯集大量有價(jià)值的資料。(二)規(guī)范海綿城市建設(shè)的檔案管理檔案工作是一種嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作，檔案資料是在施工過(guò)程所形成的文字記錄，包括圖紙，表格，音像，隱蔽工程記錄等等，是工程進(jìn)行檢查，維護(hù)，管理使用改建和擴(kuò)建的依據(jù)。海綿城市建設(shè)初期本著“對(duì)歷史負(fù)責(zé)，為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，替未來(lái)著想”的原則，結(jié)合《城建檔案業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范》，根據(jù)實(shí)際情況，編制《海綿城市建設(shè)檔案編制指南》從工程施工組織設(shè)計(jì)(或施工方案)，圖紙會(huì)審，技術(shù)交底記錄，施工試驗(yàn)報(bào)告，施工記錄，竣工圖等等多個(gè)方面進(jìn)行跟蹤整理，形成完整有價(jià)值的檔案資料，為全系統(tǒng)管理和高效利用海綿城市建設(shè)提供依據(jù)。(三)做好海綿城市建設(shè)檔案工作人才的培養(yǎng)收集海綿城市建設(shè)檔案資料是城建檔案部門(mén)的職責(zé)所在，要做好海綿城市建設(shè)的檔案工作，本著檔案資料從城市建設(shè)中來(lái)，又服務(wù)于城市建設(shè)的原則，就需要有了解和掌握一定海綿城市建設(shè)專業(yè)知識(shí)和檔案工作的人才，兩者緊密結(jié)合才能更好地完善海綿城市建設(shè)資料的收集。所以，檔案工作者要多學(xué)習(xí)專業(yè)的施工知識(shí)，避免隔行如隔山的窘?jīng)r，從多渠道進(jìn)行知識(shí)的積累，為自己充電，做到既懂工程建設(shè)，又懂檔案管理的高效率高質(zhì)量的兩棲人才。總之，海綿城市建設(shè)目標(biāo)是為了讓城市“彈性適應(yīng)”環(huán)境變化和自然災(zāi)害，利用雨水源頭控制和綜合利用設(shè)施，提高綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比例。城建檔案在海綿城市建設(shè)的浪潮中，保駕護(hù)航，有機(jī)耦合，相輔而成。海綿城市建設(shè)中檔案的收集利用，不僅符合城建檔案的發(fā)展要求，同時(shí)也給城建檔案工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。在今后的海綿城市建設(shè)中城建檔案必將發(fā)揮新鮮活力，大放異彩。
參考文獻(xiàn)
［1］仇保興．海綿城市(LID)的內(nèi)涵、途徑與展望［J］建設(shè)科技，2015．
關(guān)鍵詞：低影響開(kāi)發(fā)；海綿城市；景觀；場(chǎng)地規(guī)劃設(shè)計(jì)
中圖分類號(hào)：TU992
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）13-0088-04
1 項(xiàng)目背景
前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)位于《深圳城市總體規(guī)劃（2008-2020）》中所確定的深圳城市“雙中心”之一的“前海中心”的核心區(qū)域，定位為未來(lái)整個(gè)珠三角的“曼哈頓”。深圳太子灣前海片區(qū)作為深圳市發(fā)展的示范區(qū)域，作為深圳市海綿城市建設(shè)成片推廣區(qū)，爭(zhēng)取至2030年全部符合海綿城市目標(biāo)要求。筆者針對(duì)片區(qū)的發(fā)展提出基于低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)規(guī)劃的分析與研究（圖1）。
2 現(xiàn)狀分析與策略
2.1 片區(qū)內(nèi)澇
深圳屬亞熱帶海洋性氣候的臨海城市，暴雨發(fā)生頻率高，短時(shí)強(qiáng)降水或過(guò)程雨量偏大的天氣過(guò)程容易引發(fā)內(nèi)澇的發(fā)生。建設(shè)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，建筑密度高，硬化面積廣，雨水無(wú)法下滲，也是引起內(nèi)澇的重要因素。此外，排水管網(wǎng)的排水能力不足，在地勢(shì)低處產(chǎn)生內(nèi)澇（圖2）。
針對(duì)深圳前海及太子灣用地現(xiàn)狀，結(jié)合周邊地形、豎向規(guī)劃、排水分區(qū)等，聯(lián)系內(nèi)澇產(chǎn)生的原因，準(zhǔn)確識(shí)別內(nèi)澇問(wèn)題，針對(duì)性提出解決方案。構(gòu)建多系統(tǒng)模型，應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇，為太子灣片區(qū)和前海片區(qū)的豎向設(shè)計(jì)、排水溝渠設(shè)計(jì)和局部節(jié)點(diǎn)大雨量的道路行洪設(shè)計(jì)，提供分析支撐。
2.2 土壤返鹽堿的問(wèn)題
太子灣片區(qū)分別于2007年和2013年啟動(dòng)填海工程，海水對(duì)土壤的滲透作用導(dǎo)致植被生長(zhǎng)狀況不佳，填海使用的土壤基質(zhì)鹽堿化嚴(yán)重（圖3）。
基地內(nèi)部土壤基質(zhì)采用填海造陸，容易封存咸水，保存于原海底巖土層或填土層中的咸水，造成土壤鹽堿化，影響地下水化學(xué)性質(zhì)。
對(duì)于填海及周邊的區(qū)域，要滯蓄加有序排放，多維度清洗表層土壤。根據(jù)土地中鹽堿含量進(jìn)行綠化分區(qū)，針對(duì)鹽堿地采取相應(yīng)的適應(yīng)和生物修復(fù)措施。植被的選取應(yīng)以苗源充足、成本低廉、抗逆性強(qiáng)、防治費(fèi)用低為原則。鋪設(shè)地下排水管網(wǎng)應(yīng)考慮濾水排鹽。土壤鹽堿度逐漸降低。
應(yīng)限制地下水開(kāi)采、人工補(bǔ)給地下水、充分利用當(dāng)?shù)赜晁Y源。采用集雨措施、排鹽工程、土體結(jié)構(gòu)規(guī)劃、底泥改性和生物有機(jī)肥等相關(guān)措施。種植耐鹽堿的樹(shù)種以減少地表水分的蒸發(fā)、防止土壤表面積鹽，又可以降低地下水位和鹽份，改良土壤的物理性狀，增加有機(jī)質(zhì)和土壤微生物，降低土壤pH值，從而徹底改善周?chē)寥篮蜕鷳B(tài)環(huán)境。
2.3 水質(zhì)性缺水與雨水再利用
前海片區(qū)近5年居民生活用水與商業(yè)服務(wù)業(yè)用水分別占總用水比例的42%和28%，工業(yè)用水僅占22%，環(huán)衛(wèi)綠化用水量占1%左右。片區(qū)內(nèi)再生水回用對(duì)象除工業(yè)用水、綠化澆灑、環(huán)衛(wèi)和道路清掃用水外，回用于沖廁與商業(yè)性公共建筑的空調(diào)循環(huán)冷卻補(bǔ)水具有很大的發(fā)展空間。
應(yīng)合理控制和引導(dǎo)高開(kāi)發(fā)地區(qū)不透水用地的地表徑流，通過(guò)增加場(chǎng)地蓄和排的能力，輔助再生水的收集與使用。
2.4 太子灣片區(qū)沿海污水零排放情況
太子灣片區(qū)填海形成的土地地勢(shì)較平，透水性較差，缺少排水壓差，一旦遇到天文大潮，加以臺(tái)風(fēng)等疊加，排水難度大、面源污染嚴(yán)重、地表洼地蓄水和下滲能力減弱將導(dǎo)致局部大量超標(biāo)積水（圖4）。此外，填海形成的土地改變了海岸線的長(zhǎng)度、形態(tài)和地貌，影響地表水的流速和泄洪能力，降水時(shí)地表徑流增加，峰值流量增多，峰值出現(xiàn)時(shí)間提前，導(dǎo)致大量淡水資源流失和局部水災(zāi)（圖5）。
應(yīng)合理設(shè)置植物生態(tài)淺溝、下凹式綠地，適當(dāng)采用生態(tài)透水鋪裝材料，回補(bǔ)地下水。通過(guò)合理的分級(jí)導(dǎo)流措施將不同降雨量情況下的超標(biāo)雨水凈化回用。
3 規(guī)劃原則及指導(dǎo)思想
3.1 指標(biāo)量化可控
規(guī)劃將設(shè)立目標(biāo)層、措施層和管理層，將控制指標(biāo)分解至地塊層面，并對(duì)地塊內(nèi)、道路及公園綠地等海綿措施進(jìn)行量化建設(shè)指引，分級(jí)細(xì)化海綿管控指標(biāo)和工程措施。
3.2 措施顯效可見(jiàn)
海綿建設(shè)措施的組合的不僅要考慮到能夠到達(dá)控制目標(biāo)，還要考慮其適宜性、經(jīng)濟(jì)性、顯效性，通過(guò)多系統(tǒng)模型選擇針對(duì)地塊高密度開(kāi)發(fā)、濱海抗鹽堿、污水零外排特點(diǎn)的高效率新技術(shù)的海綿措施。
3.3 全流程易核查
研究將規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、投融資的全流程的技術(shù)服務(wù)和支撐，通過(guò)規(guī)劃、導(dǎo)則、審查、實(shí)施、評(píng)估等環(huán)節(jié)的介入，達(dá)到一張藍(lán)圖落實(shí)到底的目標(biāo)，使得海綿建設(shè)全流程的各環(huán)節(jié)能落地易核查。
3.4 全周期可監(jiān)測(cè)
基地海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段開(kāi)始貫穿到施工、管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的全生命周期。在全生命周期內(nèi)，全程運(yùn)用全周期的理念，在設(shè)計(jì)階段結(jié)合運(yùn)維要求，使用持續(xù)測(cè)量和驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)改進(jìn)機(jī)會(huì)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和校正。可以通過(guò)不斷檢測(cè)生態(tài)草溝中不同植物對(duì)減緩雨水徑流的不同效果，來(lái)調(diào)整下一階段應(yīng)該選擇的合適植物。
4 技術(shù)思路
4.1 多系統(tǒng)模型的構(gòu)建
首先，需要對(duì)示范區(qū)的現(xiàn)狀水文特征進(jìn)行模型評(píng)估，進(jìn)而確定海綿建設(shè)目標(biāo)；其次，根據(jù)示范區(qū)的詳細(xì)藍(lán)圖規(guī)劃，綜合考慮示范區(qū)的空g布局、景觀要求、經(jīng)濟(jì)性、維護(hù)管理等因素，進(jìn)行海綿建設(shè)設(shè)施的初步布局，并進(jìn)行模型評(píng)估；第三，將海綿建設(shè)初步方案的模擬結(jié)果與海綿建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，根據(jù)對(duì)比結(jié)果進(jìn)行海綿建設(shè)布局方案的優(yōu)化調(diào)整，并再次進(jìn)行模擬；最后，反復(fù)調(diào)整直至結(jié)果達(dá)到海綿建設(shè)目標(biāo)，最終得到海綿建設(shè)設(shè)施的布局方案。
采用SWMM可有效模擬海綿建設(shè)開(kāi)發(fā)模式下的城市區(qū)域水文狀態(tài)，應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇，為太子灣片區(qū)和前海片區(qū)的豎向設(shè)計(jì)、排水溝渠設(shè)計(jì)和局部節(jié)點(diǎn)大雨量的道路行洪設(shè)計(jì)，提供分析支撐。為城市區(qū)域內(nèi)各建設(shè)項(xiàng)目海綿建設(shè)設(shè)施的布局與優(yōu)化提供技術(shù)支持和依據(jù)。
4.2 片區(qū)徑流控制目標(biāo)和指標(biāo)體系構(gòu)建
4.2.1 徑流控制目標(biāo)的確定
年徑流總量控制率的選取是一個(gè)技術(shù)指標(biāo)與產(chǎn)出之間平衡的一個(gè)過(guò)程。年徑流總量控制率越高，需要的投入也越大。隨著控制率增大，徑流調(diào)蓄量也有所增加。
分析基地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和相關(guān)參數(shù)，結(jié)合基地自身特征分析，制定匯水區(qū)劃分原則，由淺入深劃分；根據(jù)方法選取模型參數(shù)。根據(jù)本底模型與常規(guī)開(kāi)發(fā)模型模擬結(jié)果，初步設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)。通過(guò)模型試算的方法，深入研究影響徑流總量和峰值流量的關(guān)鍵因素，確定規(guī)劃目標(biāo)值。
4.2.2 徑流污染控制目標(biāo)的確定
要控制分流制徑流污染物總量，也要控制合流制溢流的頻次或污染物總量。結(jié)合深圳市城市水環(huán)境質(zhì)量要求、徑流污染特征等確定徑流污染綜合控制目標(biāo)和污染物指標(biāo)，污染物指標(biāo)可采用懸浮物（SS）、化學(xué)需氧量（COD）、總氮（TN）、總磷（TP）等。一般可采用SS作為徑流污染物控制指標(biāo)，低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)的年SS總量去除率一般可達(dá)到40%～60%。
4.2.3 指標(biāo)體系構(gòu)建
為引導(dǎo)和約束開(kāi)發(fā)單元內(nèi)各建設(shè)項(xiàng)目采用低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)，保障控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，針對(duì)基地土壤返鹽堿、填海區(qū)域的污水零排放、內(nèi)澇、水質(zhì)性缺水及雨水再利用的問(wèn)題， 構(gòu)建開(kāi)發(fā)引導(dǎo)控制指標(biāo)體系。初步建議包含但不限于以下指標(biāo)：年徑流總量控制率、雨水徑流污染物控制率、峰值流量、非傳統(tǒng)水源利用率、土壤鹽堿土鹽度控制指標(biāo)、內(nèi)澇控制標(biāo)準(zhǔn)等。
4.3 片區(qū)海綿城市控制指標(biāo)分解
以整體徑流總量控制率及徑流污染控制率為目標(biāo)，通過(guò)水文、水力計(jì)算與模型模擬等方法或通過(guò)加權(quán)平均的方法對(duì)年徑流總量控制率進(jìn)行逐層分解，分解至地塊單位面積控制具體指標(biāo)。在明確目標(biāo)可達(dá)性后，結(jié)合周邊用地、綠地、水域等，確定低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施，注重用地功能、高效利用現(xiàn)有設(shè)施，并將海綿設(shè)施進(jìn)行布局，計(jì)算其徑流系數(shù)及調(diào)蓄容積，據(jù)此得出地塊單元內(nèi)年徑流總量控制率和徑流污染控制率，再通過(guò)綜合計(jì)算校核整體目標(biāo)達(dá)成情況，最終將控制目標(biāo)落實(shí)。
4.4 基于模型構(gòu)建的海綿設(shè)施多方案比選
海綿建設(shè)模型的構(gòu)建基于示范區(qū)詳細(xì)藍(lán)圖規(guī)劃。相比傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式，海綿建設(shè)模式是在示范區(qū)的下墊面因地制宜、綜合應(yīng)用多種海綿建設(shè)設(shè)施進(jìn)行雨水徑流的控制。根據(jù)示范區(qū)用地規(guī)劃和雨水管網(wǎng)規(guī)劃，結(jié)合徑流組織，將示范區(qū)劃分為若干匯水區(qū)。
海綿建設(shè)模型根據(jù)基地相關(guān)情況定義下沉式綠地、雨水花園、綠化屋面、透水鋪裝、調(diào)蓄水箱/水池/模塊、植草淺溝、截留式凈化溢流設(shè)施、雨水收集回用設(shè)施、污水再生利用設(shè)施（處理、管網(wǎng)、調(diào)蓄）、地下室覆土、土壤改良、特性植物選育、道路附屬雨水滯蓄凈化設(shè)施、排水管網(wǎng)及市政調(diào)蓄系統(tǒng)設(shè)施等多種海綿建設(shè)設(shè)施等，對(duì)各類海綿建設(shè)設(shè)施的參數(shù)進(jìn)行設(shè)置。針對(duì)存水區(qū)植被覆蓋百分比、配置土壤層孔隙率、田間持水率、枯萎點(diǎn)選取參數(shù)；雨水花園、綠色屋頂、下凹綠地和低影響樹(shù)池的土壤水力傳導(dǎo)率等分別取值；路面層孔隙比、蓄水層孔隙比、綠色屋頂?shù)娜霛B率、排水層中綠色屋頂蓄水率等進(jìn)行取值。
以達(dá)到海綿城市強(qiáng)制性控制要求為目標(biāo)，綜合考慮海綿設(shè)施經(jīng)濟(jì)性、適宜性等因素，對(duì)各項(xiàng)海綿設(shè)施規(guī)模和比例進(jìn)行方案比選，對(duì)設(shè)施清單遴選、設(shè)施占地面積、設(shè)施占下墊面比例進(jìn)行合理配比，使示范區(qū)地塊的設(shè)施選擇具有彈性操作空間。
4.5 劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)全生命周期的實(shí)施路徑
基于海綿城市規(guī)劃成果，建立以數(shù)學(xué)模型為核心的審查決策支持工具，利用系統(tǒng)化、多情景模擬評(píng)估技術(shù)手段，對(duì)設(shè)計(jì)方案的綜合效益進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，從建設(shè)伊始即考慮到最終驗(yàn)收、考核評(píng)估、維護(hù)管理等問(wèn)題。
在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，提供一套科學(xué)、合理、高效的地塊海綿城市建設(shè)審批方法，為高規(guī)格完成項(xiàng)目海綿城市建設(shè)目標(biāo)提供技術(shù)支撐。
項(xiàng)目建設(shè)中，通過(guò)督導(dǎo)工程實(shí)施情況，定時(shí)工地巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，做好工程施工事中控制。項(xiàng)目完成后，采取合理措施指導(dǎo)工程驗(yàn)收、試驗(yàn)，所有工程的驗(yàn)收必須符合國(guó)家相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求，同時(shí)滿足工程設(shè)計(jì)和管理要求，達(dá)到海綿城市控制性指標(biāo)和考核指標(biāo)。項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估階段，制定項(xiàng)目的海綿城市評(píng)估體系、模擬與監(jiān)測(cè)布點(diǎn)方案。
提出城市海綿城市建設(shè)效益評(píng)估的指標(biāo)體系和效益測(cè)算表，能夠?yàn)楹＞d城市建設(shè)、投資、運(yùn)營(yíng)和決策提供依據(jù)。通過(guò)從設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)估一系列流程及控制，最終為項(xiàng)目海綿城市建設(shè)提供技術(shù)支撐。
5 建設(shè)成本和收益的問(wèn)題
5.1 建設(shè)成本
通過(guò)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》對(duì)各海綿設(shè)施的估價(jià)，可完成海綿城市建設(shè)的成本估算。成本的控制在于設(shè)計(jì)階段對(duì)設(shè)計(jì)的合理把握以及工程施工事中控制。
5.1.1 成本費(fèi)用
海綿建設(shè)結(jié)合片區(qū)排水工程進(jìn)行，雨洪管理工程投資都是在排水工程基礎(chǔ)上所增加的投資，包括各種類型的雨水利用設(shè)施及其相關(guān)的電氣設(shè)備和庭院屋面排水系統(tǒng)，但不包括用于裝飾或介紹工程特點(diǎn)而花費(fèi)的費(fèi)用。
5.1.2 運(yùn)營(yíng)費(fèi)用
海綿建設(shè)成本效益主要體現(xiàn)在項(xiàng)目使用和維護(hù)階段，在項(xiàng)目使用所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益方面。
5.1.3 維護(hù)費(fèi)用
傳統(tǒng)設(shè)施中滯留區(qū)和人工濕地的維護(hù)費(fèi)約為建造成本的3%～6%，洼地雨洪管理的低影響開(kāi)發(fā)的維護(hù)費(fèi)約為建造成本的5%～7%。但是，生物滯留區(qū)和洼地的大部分維護(hù)可以融入到日常景觀維護(hù)工作中，不需要特別設(shè)備；而濕地和水池的維護(hù)則需要大型笨重的設(shè)備，用以移除沉積物、油類、廢物以及前池和開(kāi)放式池塘中生長(zhǎng)的植被。
5.2 經(jīng)濟(jì)效益
5.2.1 滲透補(bǔ)充地下水的效益
由于低影響雨水綜合利用的實(shí)施，通過(guò)增加透水面積、綠化植草面積、滲透管溝、洼地、滲水井等設(shè)施，增加了雨水入滲量，有效回補(bǔ)地下水。
5.2.2 因消除污染而減少的社會(huì)損失
美國(guó)環(huán)保署研究結(jié)果表明，每投入1元環(huán)保費(fèi)用，可減少3元的環(huán)境資源損失，即投入產(chǎn)出比為1∶3。海綿建設(shè)資金投入雖然不是完全意義上的環(huán)保費(fèi)，但其減少的環(huán)境資源損失也會(huì)接近3元。
5.2.3 城市洪澇減緩而減少的損失
城市內(nèi)澇必然造成不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。
5.2.4 土地增值
傳統(tǒng)設(shè)計(jì)將地上建筑與其他設(shè)施分開(kāi)設(shè)計(jì)，海綿建設(shè)所應(yīng)用的生物滯留等技術(shù)則可以融入景觀設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)建筑主體與附屬設(shè)施的綜合設(shè)計(jì)。
5.3 環(huán)境效益
海綿建設(shè)的雨洪管理技術(shù)由于采用了生態(tài)化、低能化、可持續(xù)運(yùn)行的設(shè)施，不僅能保護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)域水環(huán)境、改善建筑設(shè)施外部生態(tài)環(huán)境、提高建筑物內(nèi)部的環(huán)境質(zhì)量，還可以減少城市熱島效應(yīng)，為居民提供舒適的居住和工作環(huán)境，并改善城市的生態(tài)環(huán)境。
5.4 社會(huì)效益
海綿城市建設(shè)通過(guò)城市污水再生回用和雨水資源開(kāi)發(fā)利用，可節(jié)約優(yōu)質(zhì)水資源，緩解水資源供需矛盾，為城市提供大量環(huán)境景觀用水，重建水生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步削減污染物排放量、改善水體環(huán)境。
另外，海綿建設(shè)通過(guò)引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展城區(qū)雨洪利用工作，可降低洪峰流量，維護(hù)自然水文循環(huán)，增加地下水補(bǔ)給，調(diào)節(jié)片區(qū)氣候，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。通過(guò)規(guī)劃實(shí)施，引導(dǎo)擬建項(xiàng)目采用低影響開(kāi)發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)雨水的綜合管理與控制，_到開(kāi)發(fā)建設(shè)后徑流系數(shù)不增加的目標(biāo)。
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記者在華夏南路人行道走了一圈，不但鞋面沒(méi)沾上泥水，鞋底也很干凈，輕松實(shí)現(xiàn)了“雨中不濕鞋”的目標(biāo)。“人行道從上至下分別鋪設(shè)了透水磚、透水混凝土和碎石，雨水通過(guò)縫隙逐層下滲。”淇濱區(qū)市政管理處工作人員王小明向記者解釋：人行道下滲不完的雨水會(huì)流到植草溝內(nèi)繼續(xù)下滲；路面匯集的雨水通過(guò)道牙開(kāi)口先流入雨水收集井進(jìn)行初期沉淀、凈化，待蓄到一定高度后，再流入蓄水池，經(jīng)過(guò)慢慢下滲，可補(bǔ)充地下水源，不會(huì)再像以往經(jīng)過(guò)管網(wǎng)白白流走。
因連續(xù)降雨，鶴壁市興鶴大街部分路段明顯積水，而桃園公園則是另外一番景象，公園內(nèi)所有園路及停車(chē)場(chǎng)雖然濕潤(rùn)，但看不到積水。
“園路的鋪設(shè)材料采用透水瀝青、透水混凝土、透水塑膠、透水磚等，雨水落到路面后可很快滲到地下蓄水裝置。蓄水裝置蓄滿后，通過(guò)管道流入人工湖。”淇濱區(qū)園林局局長(zhǎng)郭高峰說(shuō)，目前有關(guān)部門(mén)正在對(duì)桃園公園周邊的鶴壁海關(guān)、鶴壁旅游綜合體、高鐵廣場(chǎng)、興鶴大街等區(qū)域進(jìn)行海綿城市改造，將來(lái)桃園公園不僅可以吸納公園內(nèi)降水，還可吸納周邊區(qū)域降水。
據(jù)悉，改造后的華夏南路，超過(guò)70%的降水可被吸納，用于補(bǔ)充地下水；桃園公園可吸納超八成降水，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水循環(huán)。
鶴壁市是河南省唯一的首批全國(guó)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。目前，該市大部分海綿城市工程的設(shè)計(jì)和招標(biāo)正在進(jìn)行，50余個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)到2016年年底，300多個(gè)項(xiàng)目將基本落地。該市住建局副局長(zhǎng)鄭全智說(shuō)：“海綿城市建成后，將實(shí)現(xiàn)‘小雨不濕鞋、大雨不內(nèi)澇’的目標(biāo)，提高居民生活質(zhì)量，對(duì)于十分缺水的鶴壁來(lái)說(shuō)，也將有利于補(bǔ)充地下水源、修復(fù)水生態(tài)。”
鶴壁市的情況是全國(guó)海綿城市建設(shè)的一個(gè)縮影。海綿城市離我們還有多遠(yuǎn)？其實(shí)就在我們身邊，漸行漸近。
政策頻出，護(hù)航海綿城市建設(shè)
近年來(lái)，中國(guó)城市“雨后看海”“逢雨必澇”現(xiàn)象屢屢發(fā)生。住建部曾對(duì)31個(gè)省（區(qū)市）的351個(gè)城市的內(nèi)澇情況進(jìn)行調(diào)研：2008年―2010年期間，有213個(gè)城市發(fā)生過(guò)不同程度的積水內(nèi)澇，占被調(diào)查城市的63%。2013年，全國(guó)縣級(jí)以上城市受淹234個(gè)，直接經(jīng)濟(jì)損失3100多億元。而同時(shí)全國(guó)600多個(gè)城市中，缺水城市有400多個(gè)，其中嚴(yán)重缺水城市114個(gè)。
長(zhǎng)期以來(lái)，城市建設(shè)中存在“重地上輕地下”“重工程手段輕自然方法”的偏向。對(duì)于雨水，一般都是通過(guò)巨大的排水管網(wǎng)，力圖盡快將它們排入城市周?chē)慕雍！５S著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，每當(dāng)遭遇短時(shí)間集中降雨時(shí)，傳統(tǒng)的城市排水系統(tǒng)不堪重負(fù)，內(nèi)澇難以根除；降水又都被白白排走造成旱澇急轉(zhuǎn)，寶貴的水資源得不到利用。
作為解決城市排水防澇問(wèn)題的重要辦法之一，海綿城市從概念的提出到技術(shù)指南的出臺(tái)再到試點(diǎn)工作的開(kāi)展，政策的落實(shí)推進(jìn)速度令人贊嘆。
2014年11月，住建部出臺(tái)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，明確了海綿城市的概念、建設(shè)路徑和基本原則，并進(jìn)一步細(xì)化了地方城市開(kāi)展海綿城市的建設(shè)技術(shù)方法，指導(dǎo)各地建設(shè)海綿城市，旨在從源頭緩解城市內(nèi)澇等現(xiàn)象。
2015年1月，財(cái)政部、住建部、水利部三部委聯(lián)合了《關(guān)于組織申報(bào)2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的通知》。
2015年4月，我國(guó)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)名單公布，16個(gè)城市名列其中，它們是經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，從全國(guó)130多個(gè)申報(bào)城市中脫穎而出的，包括遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門(mén)、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。按照“一定3年，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元”的國(guó)家補(bǔ)助政策， 16個(gè)城市將在3年間累計(jì)獲得中央財(cái)政230多億元的補(bǔ)貼。
專家介紹，首批試點(diǎn)城市，多選擇的是新興城市或城鎮(zhèn)化過(guò)程中聚集人口較快的地區(qū)，同時(shí)也考慮了不同自然地理環(huán)境兼顧等因素。
2015年10月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，針對(duì)海綿城市建設(shè)提出了包括規(guī)劃階段、建設(shè)階段、政策支持以及組織落實(shí)四大部分共十項(xiàng)具體措施。
2015年12月，在時(shí)隔37年召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議上，海綿城市成為未來(lái)城市建設(shè)的重要考核指標(biāo)之一，也成為解決城市霧霾、水患、熱島效應(yīng)等城市病的方案之一。
2016年3月17日的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》在“建設(shè)和諧宜居城市”章節(jié)，專門(mén)提到“加強(qiáng)城市防洪防澇與調(diào)蓄、公園綠地等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，支持海綿城市發(fā)展，完善城市公共服務(wù)設(shè)施”。
3月18日，住建部印發(fā)《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，要求各地抓緊編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，于2016年10月底前完成設(shè)市城市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃草案，按程序報(bào)批。規(guī)定指出，海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的主要任務(wù)是：研究提出需要保護(hù)的自然生態(tài)空間格局、明確雨水年徑流總量控制率等目標(biāo)并進(jìn)行分解、確定海綿城市近期建設(shè)的重點(diǎn)。老城區(qū)以問(wèn)題為導(dǎo)向，重點(diǎn)解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問(wèn)題；城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)本底，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。
也是在3月，財(cái)政部、住建部、水利部等三部委《關(guān)于開(kāi)展2016年中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，再次啟動(dòng)新一輪中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)要求更加嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)致，具體參數(shù)都比之前的有所量化。此外，這次對(duì)申報(bào)城市增加了一項(xiàng)資格審核條件，即試點(diǎn)區(qū)域必須包括一定比例的老城區(qū)。
4月底，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)答辯，專家現(xiàn)場(chǎng)打分，現(xiàn)場(chǎng)公布成績(jī)， 14城入選2016國(guó)家海綿城市試點(diǎn)，包括北京市、天津市、大連市、上海市、寧波市、福州市、青島市、珠海市、深圳市、三亞市、玉溪市、慶陽(yáng)市、西寧市和固原市。
業(yè)內(nèi)人士表示，海綿城市兼具城市建設(shè)和環(huán)境改善雙重功能，投資建設(shè)可容納萬(wàn)億元，將一定程度上帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和環(huán)境治理，或?qū)⒊蔀榉€(wěn)增長(zhǎng)的重要舉措。海綿城市建設(shè)注重對(duì)天然水系的保護(hù)利用，大大減少了建設(shè)排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調(diào)蓄設(shè)施往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結(jié)合，“凈增成本”比較低，既減少了城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)的破壞，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費(fèi)用，降低城市內(nèi)澇造成的巨額損失。
對(duì)于大眾來(lái)說(shuō)，海綿城市不僅是個(gè)新鮮的名字，更是提高生活質(zhì)量的民生工程，雖然工程大多在地下，但這“地下乾坤”卻實(shí)實(shí)在在裝進(jìn)了老百姓的心里。
多地開(kāi)啟新一輪海綿城市熱
國(guó)家層面的積極推動(dòng)，廣大民眾的現(xiàn)實(shí)呼喚，使多地開(kāi)啟了海綿城市建設(shè)熱。
根據(jù)部署，目前列入全國(guó)海綿城市試點(diǎn)的各地正積極推進(jìn)，并摸索出不少成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了帶動(dòng)引領(lǐng)作用。
浙江省嘉興市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)杜絕“各人自掃門(mén)前雪”似的“為海綿而海綿”，堅(jiān)持“管得寬”。首先，是在海綿城市建設(shè)的發(fā)展理念方面“管得寬”，從城市發(fā)展理念上升到國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的整體戰(zhàn)略。從生態(tài)文明建設(shè)的高度、“山水林田湖”的廣度去理解海綿城市建設(shè)，杜絕片面膚淺地認(rèn)為海綿城市建設(shè)就是“穿衣戴帽”“涂脂抹粉”，把鋪一些透水磚、修幾個(gè)蓄水池、建幾塊下凹式綠地等同于海綿城市建設(shè)。結(jié)合嘉興的特點(diǎn)和水環(huán)境差、水生態(tài)惡化、局部地區(qū)有內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等因素，確立了恢復(fù)生態(tài)，重現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色，使嘉興成為“水清、岸綠、魚(yú)游、景美”的田園城市目標(biāo)。
其次，是在海綿城市建設(shè)項(xiàng)目方面“管得寬”。嘉興的海綿城市建設(shè)，不只是做好海綿城市建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)的項(xiàng)目，而是將跟“水”有關(guān)的所有工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌兼顧，與“五水共治”、老舊小區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、域外引水工程、城市有機(jī)更新等舉措?yún)f(xié)同推進(jìn)。這一做法引起了業(yè)界人士的廣泛關(guān)注。
最后，是在海綿城市建設(shè)的工程質(zhì)量管理體系方面“管得寬”，而且“管得遠(yuǎn)”。為保障海綿城市建設(shè)工程符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嘉興印發(fā)了《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案評(píng)估辦法》《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查辦法》和《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設(shè)工程竣工測(cè)量評(píng)估辦法》3個(gè)文件，從設(shè)計(jì)、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收等全過(guò)程加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的管控。同時(shí)，為了讓這些文件落到實(shí)處，還制訂了《嘉興市低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)圖集》《嘉興市低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施施工、驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》《嘉興市海綿城市示范區(qū)監(jiān)測(cè)方案》和《嘉興市區(qū)雨水控制管理辦法》《海綿城市養(yǎng)護(hù)管理辦法》《城市藍(lán)線管理辦法》等一套科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，旨在為海綿城市試點(diǎn)建設(shè)提供全方位的技術(shù)支撐和制度保障。
“今后市區(qū)城市（鎮(zhèn)）的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)，市域內(nèi)各縣（市）可參照?qǐng)?zhí)行，所有新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，包括建筑小區(qū)、城市道路及停車(chē)場(chǎng)、綠地等都必須按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。要讓海綿城市建設(shè)在嘉興的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)域步入‘新常態(tài)’。”該市市委書(shū)記魯俊的這句“新常態(tài)”，算是對(duì)嘉興海綿城市建設(shè)“管得遠(yuǎn)”的完美詮釋。
跟部分試點(diǎn)城市在海綿城市建設(shè)初期“不知朝何而去”不同的是，武漢的海綿城市建設(shè)，從一開(kāi)始就目標(biāo)明確――在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目功能的同時(shí)，全面提升景觀效果，力求“好看管用” ，化“水憂”為“水優(yōu)”，恢復(fù)百湖之城昔日“江漢交流波渺渺”“檐前檻底大江流”的“舊模樣”，既要“彰顯濱江濱湖特色、挖掘城市魅力”，又要“夯實(shí)生態(tài)基地”的城市“海綿體”。
作為武漢海綿城市建設(shè)青山示范區(qū)總體布局中兩河區(qū)域生態(tài)示范帶建設(shè)項(xiàng)目之一，武鋼二號(hào)明渠治理工程連同青山港及一號(hào)明渠綜合整治工程，具有清通引水通道、排水干渠、形成城市生態(tài)景觀廊道、實(shí)現(xiàn)區(qū)域提檔升級(jí)的重要戰(zhàn)略地位。二號(hào)明渠整治項(xiàng)目將采取在渠里種植水生植物、岸邊開(kāi)挖植草溝和生物滯留帶等措施，利用自然的力量控制雨水徑流，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對(duì)雨水的滲透作用和濕地、水體等對(duì)水質(zhì)的自然凈化作用。經(jīng)過(guò)這樣自然生態(tài)的方式處理后，渠水水質(zhì)將得到大幅度提升，除了同一旁的公園相得益彰外，還能解決武鋼生產(chǎn)所需的功能用水，實(shí)現(xiàn)景觀和功能的融合。
在園博園的建設(shè)中，更是處處體現(xiàn)海綿設(shè)施與景觀的結(jié)合。園博園的道路、廣場(chǎng)基本上都采用了透水鋪裝，在停車(chē)場(chǎng)大量運(yùn)用的透水混凝土，雨水能透過(guò)混凝土和磚的縫隙滲入地下，一部分自然回灌地下水，一部分經(jīng)由地下埋設(shè)的透水盲管收集，用作澆灌園內(nèi)花木。而長(zhǎng)江文明館的屋頂綠化、杉杉濕地的水凈化與循環(huán)系統(tǒng)、楚水“一湖四溪”作為全園最大的雨水存儲(chǔ)設(shè)施，最大水容量為10萬(wàn)立方米，成為綠化澆灌的重要水源。此外，園內(nèi)還建有6個(gè)容量各100噸的棄流池、12個(gè)雨水花園以及遍布園區(qū)的生態(tài)草溝，用于匯集、過(guò)濾、存儲(chǔ)雨水。
青山區(qū)武青堤江灘是武漢市兩江四岸江灘建設(shè)的重要內(nèi)容，長(zhǎng)7.5公里，總面積為110公頃。與以往江灘建設(shè)不同的是，青山江灘完全按照“景觀+功能”的建設(shè)思路進(jìn)行海綿城市建設(shè)改造。在景觀方面，現(xiàn)有武青堤坡度將降低一半以上成為緩坡綠帶，市民可以在堤上散步騎行。由生態(tài)草溪、體育運(yùn)動(dòng)、都市時(shí)尚、工業(yè)遺跡、市民廣場(chǎng)、青山記憶等七大景觀區(qū)組成的景觀帶，完全延續(xù)了“青山文脈”。同時(shí)，武青堤江灘還充分利用地下空間建設(shè)服務(wù)設(shè)施，在緩坡堤防內(nèi)設(shè)置地下覆土建筑，作為地下停車(chē)場(chǎng)。這樣的生態(tài)江灘不僅能避免出現(xiàn)傳統(tǒng)江堤阻隔斷市民親水空間的現(xiàn)象，還能有效地開(kāi)發(fā)城市的立體空間，達(dá)到兼具景觀和功能的效果。
4月9日，萍鄉(xiāng)市主城區(qū)遭遇了一次強(qiáng)降雨，平均降雨量超過(guò)28毫米。經(jīng)過(guò)“海綿體”改造地段周邊的百姓卻沒(méi)再見(jiàn)到此前“逢雨看海”的景象。而且，此次強(qiáng)降雨量，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)《萍鄉(xiāng)市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》中制訂的“日降雨量不大于22.8毫米時(shí)不產(chǎn)生徑流”設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。提及此事，萍鄉(xiāng)市海綿辦相關(guān)負(fù)責(zé)人立馬兒來(lái)了精神：“海綿城市建設(shè)關(guān)鍵要看實(shí)效，簡(jiǎn)單地挖條植草溝、建個(gè)雨水花園，這樣‘為海綿而海綿’的做法，勞民傷財(cái)不說(shuō)，即便暫時(shí)通過(guò)了考核驗(yàn)收，將來(lái)還是會(huì)挨百姓罵的。”
然而，要做到“不挨百姓罵”，就得練就經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的“真功夫”。萍鄉(xiāng)市通過(guò)科學(xué)的統(tǒng)籌和規(guī)范體制的建立，把國(guó)家對(duì)海綿城市建設(shè)提出的“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一張網(wǎng)”落到了實(shí)處。萍鄉(xiāng)城區(qū)處于丘陵低洼地帶，雨季比較集中，過(guò)去的城市建設(shè)沒(méi)有注重對(duì)原有山水林田湖的保護(hù)利用，內(nèi)澇已成為這座昔日“江南煤都”的一大重癥。同時(shí)，作為資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水并存地區(qū)，還面臨著嚴(yán)重的水質(zhì)污染問(wèn)題。或許正是因?yàn)閷?duì)這些“先天不足”有了充分的認(rèn)識(shí)，萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)從一開(kāi)始就盯上了“科學(xué)統(tǒng)籌”，樹(shù)立了將海綿城市試點(diǎn)建設(shè)與機(jī)制模式探索、生態(tài)文明建設(shè)、培植海綿產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、管廊建設(shè)相結(jié)合的“六大結(jié)合”發(fā)展理念，并將這一理念貫徹到了海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維的全過(guò)程。
為解決海綿城市建設(shè)目前普遍存在的散、小、亂問(wèn)題，萍鄉(xiāng)市將新老城區(qū)121個(gè)子項(xiàng)目整合為6個(gè)項(xiàng)目包，全部采用PPP模式。如此，不僅有效解決了建設(shè)資金問(wèn)題，還解決了審批、評(píng)審、招投標(biāo)環(huán)節(jié)因?qū)＞d城市建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)缺乏了解而導(dǎo)致的障礙和阻力，大幅度提升了效率。在運(yùn)維方面，萍鄉(xiāng)市采取將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目管控交由技術(shù)服務(wù)方負(fù)責(zé)的方式，將統(tǒng)一的海綿城市試點(diǎn)建設(shè)指標(biāo)體系和一體化管理模型平臺(tái)延伸到項(xiàng)目全周期，借此解決海綿城市建設(shè)各環(huán)節(jié)技術(shù)問(wèn)題，防止多個(gè)政府部門(mén)考核導(dǎo)致管控體系碎片化。這種將多個(gè)責(zé)任主體合并為一個(gè)的做法，不但有利于提高績(jī)效、保障項(xiàng)目的整體質(zhì)量，還能大幅降低投入成本。據(jù)了解，僅此一項(xiàng)，就節(jié)約了上千萬(wàn)元的成本。
同時(shí)，針對(duì)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，萍鄉(xiāng)市稅務(wù)部門(mén)還出臺(tái)了16條稅收優(yōu)惠政策，對(duì)涉及海綿體建設(shè)的管道、涉水、透水磚等產(chǎn)品的企業(yè)給予一定比例的稅收減免。這些實(shí)實(shí)在在的利好，對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)氐暮＞d城市建設(shè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。
眼下，不僅試點(diǎn)城市的建設(shè)如火如荼， “海綿城市”也成為各地?zé)嵩~，進(jìn)入重點(diǎn)項(xiàng)目投資菜單。河南、江西、福建、云南等不少省份紛紛發(fā)文，在全省全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
6月1日，河南省評(píng)定許昌、濮陽(yáng)、焦作、鄭州、洛陽(yáng)、平頂山、商丘、安陽(yáng)等8個(gè)省轄市為海綿城市省級(jí)試點(diǎn)城市，省財(cái)政將對(duì)這8個(gè)城市的海綿城市建設(shè)連續(xù)三年給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助。
與此同時(shí)，河南省政府辦公廳還下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)。要求各省轄市、省直管縣（市）和其他縣（市、區(qū)）要分別于2016年10月底、2017年10月底前編制完成海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃；新建單位和小區(qū)，都必須建成“海綿型” ；新建公園綠地要全部達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)；每個(gè)城市都要建設(shè)海綿城市示范區(qū)等。
江西省出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》提出，從2016年起，全省各地新建的城區(qū)、園區(qū)和成片開(kāi)發(fā)區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，以促進(jìn)水資源有效利用，改善城市水生態(tài)，增強(qiáng)城市防澇能力。其中要求將雨水年徑流總量控制率作為規(guī)劃實(shí)施中的剛性控制指標(biāo)。
福建省提出，2016年將著力補(bǔ)齊市政設(shè)施“短板”，突出解決“逢雨必澇”等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，讓群眾看到變化。
云南省下發(fā)《加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確海綿城市建設(shè)“時(shí)間表”。到2017年，昆明、曲靖、玉溪、大理、麗江等省級(jí)海綿城市先行先試建設(shè)取得成效，70%的降雨實(shí)現(xiàn)就地消納和利用，爭(zhēng)取納入國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。
此外，上海、陜西、河北及江蘇南京、山東青島等省市都積極制訂了海綿城市建設(shè)方案。
“海綿綜合體”未成氣候
海綿城市的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是單純地挖幾條水溝、建幾處景觀，而是系統(tǒng)性、若干個(gè)互動(dòng)式的工程組合，在各部門(mén)的協(xié)同下，建成規(guī)模的“海綿綜合體”。近幾年從市政設(shè)施到居民小區(qū)，將雨水和洪澇變成蓄水存量的實(shí)踐已屢見(jiàn)不鮮，但種種原因使得“海綿綜合體”建設(shè)未成氣候。
理念認(rèn)識(shí)受限，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，投融資模式創(chuàng)新乏力，這是日前住建部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會(huì)成立以來(lái)召開(kāi)的第一次會(huì)議對(duì)全國(guó)首批16個(gè)海綿城市建設(shè)集中“會(huì)診”的“共性”結(jié)論。
首先是資金投入。以鶴壁市為例，作為首批全國(guó)試點(diǎn)城市，鶴壁市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)范圍為：西起107國(guó)道，北到淇濱區(qū)黎陽(yáng)路，東至護(hù)城河，南臨淇河，總面積大約29.8平方公里。就這不到30平方公里的投入，除了中央財(cái)政下?lián)艿?2億元專項(xiàng)資金，河南省財(cái)政每年亦有4000萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，加上市財(cái)政資金的配套，仍有較大資金缺口。海綿城市建設(shè)的投資需求之大可見(jiàn)一斑。其他未進(jìn)入試點(diǎn)城市行列、不享受一系列補(bǔ)貼的城市進(jìn)行海綿城市建設(shè)的投入壓力也可想而知。
據(jù)了解，目前，我國(guó)99%的城市還都是雨水快排模式，遠(yuǎn)達(dá)不到海綿城市的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)海綿城市需對(duì)現(xiàn)有的地下管網(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模改造，地上綜合設(shè)施進(jìn)行整治，均涉及到巨額的投資資金。
有報(bào)告稱，預(yù)計(jì)2020年海綿城市整體的市場(chǎng)空間可達(dá)2.3萬(wàn)億～3.4萬(wàn)億元。收益模式成為萬(wàn)億市場(chǎng)落地和推廣的關(guān)鍵。
如何在金融方面創(chuàng)新機(jī)制、繼續(xù)加力？住建部副部長(zhǎng)陸克華曾表示，將采取PPP模式、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，吸引社會(huì)資本參與“海綿城市”投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。此外，還將支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，用于“海綿城市”建設(shè)項(xiàng)目。
目前，各地多在探索借助政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與工程設(shè)計(jì)建設(shè)管理。
PPP模式助推海綿城市發(fā)展在政府此前出臺(tái)的政策中已多次提及：國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)積極推進(jìn)PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
財(cái)政部2014年首次出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，就提出鼓勵(lì)措施，對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。
2016年中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作則明確，試點(diǎn)工作中采取PPP模式操作項(xiàng)目投資占試點(diǎn)工作總投資比例，以及這些項(xiàng)目工程量占試點(diǎn)工作總工作量的比例。
其次是統(tǒng)籌建設(shè)和協(xié)同作戰(zhàn)的落地問(wèn)題。盡管?chē)?guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出要“統(tǒng)籌有序建設(shè)”，但截至目前，真正將此要求落到實(shí)處的試點(diǎn)城市并不多。業(yè)內(nèi)專家表示：“這樣做不但會(huì)耗費(fèi)更多的時(shí)間和精力，甚至?xí)绊懙饺课碾A段性考核業(yè)績(jī)，還會(huì)增加投資成本，在地方財(cái)政‘壓力山大’的當(dāng)前，真正將統(tǒng)籌兼顧落到執(zhí)行層面，需要下很大的決心。”
參考《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》并結(jié)合城市建設(shè)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，海綿城市建設(shè)體系應(yīng)包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)理和投資等六個(gè)環(huán)節(jié)。涉及到與城市水系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃和道路交通規(guī)劃等的有效協(xié)同，還要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、管廊建設(shè)，結(jié)合棚改、危改、舊城改造等項(xiàng)目，包括建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、園林綠地、地下管網(wǎng)、水系整治等。從政府職能出發(fā)，涉及到規(guī)劃、建設(shè)、水利、水務(wù)、環(huán)保和綠化等部門(mén)參與。
業(yè)內(nèi)人士指出，城市建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多，形態(tài)特點(diǎn)各不相同，涉及部門(mén)廣。要全面轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)模式，推廣低影響開(kāi)發(fā)，必須理順部門(mén)職責(zé)，協(xié)力推動(dòng)。加快構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)海綿城市建設(shè)的工作格局。
一、引言
城市作為一個(gè)巨系統(tǒng)，與生態(tài)環(huán)境存在相互作用的關(guān)系。由于城市化過(guò)多關(guān)注經(jīng)濟(jì)功能、忽視城市的生態(tài)功能，造成下墊面硬化，濕地、湖泊被部分填埋，綠地減少。此外，現(xiàn)有的管網(wǎng)設(shè)計(jì)多偏重末端集中控制，造成城市地表徑流增大，既浪費(fèi)了雨水資源又使城市埋下了內(nèi)澇多發(fā)的隱患。實(shí)踐表明，采取單一的工程措施很難全面解決城市旱澇、水體污染、綠地減少等問(wèn)題，城市建設(shè)與管理亟需樹(shù)立系統(tǒng)整合的理念，以此緩解城市化進(jìn)程中帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境壓力。在此背景下，海綿城市作為一種全新的建設(shè)理念，開(kāi)始在我國(guó)推廣。那么，如何建設(shè)海綿城市、避免一哄而上導(dǎo)致決策失誤，首先要認(rèn)知海綿城市的內(nèi)涵及其建設(shè)的核心主旨。
二、海綿城市內(nèi)涵及核心主旨
海綿城市的內(nèi)涵可概括為通過(guò)保護(hù)河流、湖泊、濕地等“海綿體”，修復(fù)已被破壞的城市水生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)采取“慢排緩釋”和“源頭分散”的排水方式，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高生態(tài)環(huán)境治理水平，保障城市水安全，解決水污染及生態(tài)退化等問(wèn)題。海綿城市的本質(zhì)在于解決城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)問(wèn)題，構(gòu)建可持續(xù)、健康的水循環(huán)系統(tǒng)，最終目的是使城市具備能夠“彈性”適應(yīng)環(huán)境變化的能力。正如有關(guān)專家所言：諸多水問(wèn)題的本質(zhì)是水生態(tài)系統(tǒng)整體功能失調(diào)，從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的角度出發(fā)，跨尺度構(gòu)建水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，并結(jié)合多類具體技術(shù)建設(shè)水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，是“海綿城市”建設(shè)的核心。因此，從海綿城市的內(nèi)涵及建設(shè)的核心主旨出發(fā)不難發(fā)現(xiàn)，海綿城市項(xiàng)目具有不同于一般項(xiàng)目的自身特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定了海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)相比普通項(xiàng)目的推進(jìn)，面臨的問(wèn)題更為復(fù)雜和隱性。
三、海綿城市PPP項(xiàng)目特點(diǎn)
第一，多層次特征。從城市雨洪管理綠色海綿技術(shù)到城鎮(zhèn)海綿系統(tǒng)，再到綜合水安全系統(tǒng)與水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，每一項(xiàng)海綿城市的建設(shè)項(xiàng)目都要為實(shí)現(xiàn)微觀實(shí)效-中觀實(shí)效-宏觀實(shí)效服務(wù)。第二，集成性特征。海綿城市PPP項(xiàng)目是海綿城市系統(tǒng)的各微觀組成要素，面對(duì)的是動(dòng)態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)，與軌道交通、管線建設(shè)等不同，具有一定的穩(wěn)定性和固定性特征，其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制更為復(fù)雜，集成性和隱性程度也更高。第三，動(dòng)態(tài)性特征。海綿城市PPP項(xiàng)目具有一定的前瞻性和運(yùn)行上的靈活性，為不斷發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題及項(xiàng)目間的協(xié)調(diào)配合留有一定的動(dòng)態(tài)發(fā)展余量。第四，公用性特征。海綿城市承載的雨水回收利用、污染控制、改善生態(tài)環(huán)境等職能使海綿城市PPP項(xiàng)目大多帶有公用事業(yè)性質(zhì)。第五，成本相對(duì)性特征。短期上，由于很多城市在生態(tài)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等方面欠賬過(guò)多，因此建設(shè)海綿城市的投入比較高；長(zhǎng)期上，從理論上講，綜合經(jīng)濟(jì)收益高于運(yùn)營(yíng)成本，如果能在最初的規(guī)劃階段將這一理念融入建設(shè)過(guò)程中，其成本可大大降低，甚至比傳統(tǒng)的以灰色基礎(chǔ)為主體的城市建設(shè)設(shè)施更加節(jié)省成本，相對(duì)舊城區(qū)的改造成本也會(huì)更低。第六，不確定性特征。海綿城市項(xiàng)目生命周期較長(zhǎng)，參與各方多且相互關(guān)系復(fù)雜，在立項(xiàng)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)會(huì)有很多不可測(cè)、不可控的因素出現(xiàn)。由于當(dāng)事各方很難約定各種情形下的責(zé)權(quán)利，因此會(huì)呈現(xiàn)出資產(chǎn)專用性強(qiáng)、信息不對(duì)稱等特征，導(dǎo)致不完全契約狀態(tài)下風(fēng)險(xiǎn)和效率的不確定性且呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化發(fā)展。
四、海綿城市建設(shè)面臨的潛在問(wèn)題
由于我國(guó)在海綿城市的理論與實(shí)踐、技術(shù)與管理等方面處于起步階段，加之海綿城市項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，所以必須充分認(rèn)識(shí)到海綿城市建設(shè)將面臨項(xiàng)目選擇、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、融資、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等方面的潛在問(wèn)題。這些潛在的問(wèn)題將會(huì)隨著海綿城市建設(shè)的不斷推進(jìn)浮出水面，直接或間接地影響海綿城市的建設(shè)速度和實(shí)際成效。為了有效應(yīng)對(duì)、妥善解決這些可能出現(xiàn)的潛在問(wèn)題，應(yīng)充分分析并探求相應(yīng)的解決方法。
（一）項(xiàng)目選擇
海綿城市PPP項(xiàng)目前期評(píng)價(jià)機(jī)制的不完善。2014年12月，國(guó)家發(fā)改委在《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確規(guī)定：“物有所值”審查結(jié)果將作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。世界上很多國(guó)家運(yùn)用資金價(jià)值（Value for Money，VFM）評(píng)價(jià)方法，對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，而我國(guó)PPP項(xiàng)目前期評(píng)價(jià)中VFM的評(píng)估體系尚不完善，對(duì)PPP項(xiàng)目本身所帶來(lái)的社會(huì)福利和外部性考慮不足，缺乏大量影子r格與行業(yè)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。由于缺乏大量準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累支撐，定量VFM不僅成本高而且缺乏準(zhǔn)確性。
（二）規(guī)劃層面
第一，規(guī)劃過(guò)程中控制參數(shù)的選擇問(wèn)題。雖然美國(guó)低影響開(kāi)發(fā)、英國(guó)可持續(xù)排水系統(tǒng)管理、澳大利亞水敏感城市等為海綿城市建設(shè)提供了大量的案例和經(jīng)驗(yàn)，但是海綿城市建設(shè)具有因地制宜的特點(diǎn)。從我國(guó)提出建設(shè)海綿城市到具體實(shí)踐，目前還沒(méi)有成功的本土化案例可供研究。因此在規(guī)劃的過(guò)程中，調(diào)控參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的選擇成為瓶頸，亟需政府部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面論證。
第二，兩類系統(tǒng)的有機(jī)銜接問(wèn)題。從系統(tǒng)銜接角度講，多年來(lái)，我國(guó)的城市建設(shè)已經(jīng)建成了大量灰色基礎(chǔ)設(shè)施，如何在實(shí)際管理和操作層面實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)與現(xiàn)有灰色基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，如何將綠色建筑（海綿建筑）有機(jī)納入海綿城市的發(fā)展戰(zhàn)略中亟需進(jìn)行深入論證。
（三）設(shè)計(jì)層面
低影響開(kāi)發(fā)（Low Impact Development）是海綿城市建設(shè)的重要指導(dǎo)思想，其在我國(guó)的具體實(shí)施需要大量詳細(xì)的海量數(shù)據(jù)支持。但是，我國(guó)很多部門(mén)和企業(yè)尚不具備低影響開(kāi)發(fā)的設(shè)計(jì)能力。
（四）融資層面
社會(huì)資本對(duì)政府與社會(huì)資本合作模式普遍持謹(jǐn)慎態(tài)度。2014年7月，財(cái)政部第43號(hào)文件，提供了新一屆政府對(duì)城市融資和地方債務(wù)治理的框架，其中明確提出將逐步剝離地方融資平臺(tái)公司的政府融資職能，推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式（Public-Private Partnerships）。雖然中央和地方政府大力推行政府與社會(huì)資本合作的創(chuàng)新型項(xiàng)目投融資模式，但是社會(huì)資本對(duì)此卻普遍持謹(jǐn)慎態(tài)度，其中的原因之一即海綿城市PPP項(xiàng)目的融資環(huán)境存在很大的不確定性。這種不確定性具體表現(xiàn)在海綿城市建設(shè)項(xiàng)目融資主體的地位和權(quán)責(zé)不清晰，無(wú)法律層面界定。特別是隨著地方融資平臺(tái)公司的政府融資職能逐步剝離，需要與PPP模式下的特殊項(xiàng)目公司（Special Purpose Vehicle，SPV）實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制下的分工合作，要求必須針對(duì)海綿城市各類項(xiàng)目的特點(diǎn)以及不同企業(yè)的自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)，探索不同階段、面對(duì)不同主體下的運(yùn)行模式，否則將很難形成持續(xù)的市場(chǎng)化推進(jìn)力。
五、海綿城市項(xiàng)目在我國(guó)實(shí)行存量資產(chǎn)證券化的實(shí)踐操作層面缺乏可行性論證和實(shí)證研究
（一）建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式
1.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)型，項(xiàng)目公司進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、資金籌措和運(yùn)營(yíng)。這一類型的項(xiàng)目有可能出現(xiàn)項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)所屬對(duì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)價(jià)格管理的有效性問(wèn)題，如果處理不當(dāng)會(huì)加大財(cái)政支出以及公私部門(mén)之間風(fēng)險(xiǎn)分配的糾紛，有悖于海綿城市PPP模式實(shí)現(xiàn)政府建設(shè)與管理成本的最小化和社會(huì)效益的最大化。而關(guān)于所有權(quán)的配置問(wèn)題，即使是PPP模式做得比較成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)所有權(quán)配置的部分影響因素進(jìn)行了理論研究，但是在實(shí)證研究方面還很欠缺。
2.消費(fèi)者付費(fèi)型。政府部門(mén)僅參與項(xiàng)目計(jì)劃和許可，項(xiàng)目公司獨(dú)立進(jìn)行設(shè)計(jì)，資金籌措和運(yùn)營(yíng)通過(guò)收費(fèi)收回投資和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。需要注意的是，海綿城市涉及的生態(tài)水基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)如何與消費(fèi)者的間接付費(fèi)合理聯(lián)系是難點(diǎn)之一。宏觀上講，這是一個(gè)在分稅制基礎(chǔ)上跨區(qū)域的水生態(tài)系統(tǒng)治理問(wèn)題，決定了社會(huì)資本進(jìn)入海綿城市建設(shè)的方式、數(shù)量和質(zhì)量。而方式、數(shù)量和質(zhì)量將會(huì)直接影響海綿城市的進(jìn)度和成效。
（二）監(jiān)管層面
海綿城市建設(shè)涉及的水生態(tài)質(zhì)量信息問(wèn)題需要智慧城市系統(tǒng)大數(shù)據(jù)支撐和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下的智能監(jiān)測(cè)與信息傳導(dǎo)，以提高政府內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)外部監(jiān)督的質(zhì)量和效率。從我國(guó)目前推進(jìn)智慧城市建設(shè)的進(jìn)程看，很多城市還不具備提供大數(shù)據(jù)支撐和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的能力，由此必將為海綿城市項(xiàng)目的整體啟動(dòng)和運(yùn)行帶來(lái)影響。此外，從項(xiàng)目后評(píng)價(jià)層面的角度講，PPP項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)多以問(wèn)卷調(diào)查、模型計(jì)算歸納得出，很難動(dòng)態(tài)糾正項(xiàng)目過(guò)程中的錯(cuò)漏，并且PPP的績(jī)效指標(biāo)體系也不盡完善。
六、對(duì)策
解決海綿城市建設(shè)面臨的諸多潛在問(wèn)題是多方參與的一個(gè)系統(tǒng)方案，涉及法律體系、公共政策、技術(shù)體系、管理機(jī)制、公眾參與等多個(gè)層面，最終這些層面的問(wèn)題都將歸結(jié)于城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制改革的問(wèn)題，因此明確分類管理是重要前提。
第一，推進(jìn)PPP項(xiàng)目VFM評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建立適用于我國(guó)水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)算條件和指標(biāo)參數(shù)，為VFM執(zhí)行制定統(tǒng)一的量化范圍和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)計(jì)算以往管理體制下政府為海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的支出總量和采取PPP模式政府的支出總量。第二，每個(gè)城市的自然地理?xiàng)l件和氣象水文條件都有其各自的特點(diǎn)，要因地制宜科學(xué)論證具體項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性，以分區(qū)目標(biāo)、用地分類目標(biāo)、用地控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，綜合考慮現(xiàn)有的灰色基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行能力與擬建的綠色基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行能力，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮海綿城市所涵蓋的灰色基礎(chǔ)設(shè)施與綠色基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)融合的問(wèn)題。因此要設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)住建、水利、財(cái)政、環(huán)保、交通、農(nóng)林、氣象、規(guī)劃等部門(mén)，建立區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)制，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。第三，加快開(kāi)展LID技術(shù)應(yīng)用研究及相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)體系的建設(shè)工作，提高海綿城市建設(shè)本土化的設(shè)計(jì)能力。第四，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分類管理。在過(guò)去的一段時(shí)間里，很多城市組建了投資建設(shè)公司，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行重組上市，但是這些舉措都沒(méi)能從根本上解決基礎(chǔ)設(shè)施有效管理的問(wèn)題，對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入公共項(xiàng)目的作用很有限。海綿城市建設(shè)同樣面臨這一問(wèn)題，其所涉及的水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)不僅是城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的重要組成部分，而且海綿城市建設(shè)的一部分項(xiàng)目屬于非盈利性質(zhì)，有些又屬于盈利性質(zhì)，因此必須區(qū)分海綿城市的項(xiàng)目組成并實(shí)行分類管理。比如，以非盈利性質(zhì)項(xiàng)目為主的政府投資建設(shè)管理與以盈利性質(zhì)項(xiàng)目為主的社會(huì)資本投資建設(shè)必須分離管理，即以城司為代表的地方融資平臺(tái)和SPV共生的局面，并以法律的形式明確各主體權(quán)責(zé)，保障海綿城市PPP模式的政府一方、項(xiàng)目一方和社會(huì)資本一方等各主體的利益。同時(shí)，要建立和完善產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，促使政府投資從經(jīng)營(yíng)性水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域穩(wěn)妥、有序地部分退出。此外還應(yīng)完善金融市場(chǎng)，特別是要與發(fā)展銀行、保險(xiǎn)、信托、證券交易所等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，開(kāi)展海綿城市項(xiàng)目在我國(guó)實(shí)行存量資產(chǎn)證券化的實(shí)證研究工作。第五，目前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)制定了征收雨水排放費(fèi)的法律法規(guī)。我國(guó)對(duì)于海綿城市項(xiàng)目的服務(wù)定價(jià)研究需要與監(jiān)管環(huán)節(jié)相聯(lián)系，結(jié)合實(shí)際數(shù)據(jù)研究并制定雨水排放標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政政策、稅收政策加以改進(jìn)和完善，確保政府對(duì)海綿城市項(xiàng)目全生命周期的管理合理。第六，加快推進(jìn)數(shù)字城市向智慧城市轉(zhuǎn)變的進(jìn)度，特別是要加快城市信息管理平臺(tái)建設(shè)。海綿城市建設(shè)是智慧城市建設(shè)的重要組成部分。海綿城市建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)的信息應(yīng)達(dá)到實(shí)時(shí)網(wǎng)上公開(kāi)化，讓公眾能夠分享海綿城市項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)信息，這對(duì)于推進(jìn)社會(huì)資本投入、加快混合制經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生明顯的推動(dòng)作用。第七，加強(qiáng)對(duì)海綿城市PPP項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)實(shí)證研究工作，根據(jù)實(shí)際情況建立海綿城市PPP項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為進(jìn)一步推廣海綿城市建設(shè)積累理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
綜上，在海綿城市建設(shè)的過(guò)程中，政府、規(guī)劃部門(mén)、項(xiàng)目公司、業(yè)界和社會(huì)資本必須針對(duì)本地實(shí)際，在建設(shè)模式、技術(shù)體系、城市管理體制等方面積極創(chuàng)新實(shí)踐，這是推M海綿城市建設(shè)的先決條件。
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一、海綿城市的基本認(rèn)知
傳統(tǒng)城市建設(shè)是鋼筋混凝土的產(chǎn)物，平面硬化直接減少了城市綠地面積，阻斷了雨水補(bǔ)給地下水的途徑，使城市地下水水位難以回升，從而進(jìn)一步造成了城市的干旱缺水以及地面沉降等問(wèn)題。雨水降落到建筑物頂層、路面、廣場(chǎng)等下墊面上，沖刷大量的污染物質(zhì)，暴雨還會(huì)造成污水倒灌，進(jìn)入城市排水系統(tǒng)，排入受納水體，給城市生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重污染。此外，城市地面硬化還加劇了城市的“熱島效應(yīng)”，加重環(huán)境污染。
海綿城市是指城市能夠像“海綿”一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，因此被稱為“水彈性城市”，國(guó)際上的通用術(shù)語(yǔ)則為“低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（（2015）75號(hào)文）指出，“海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。”
“當(dāng)今中國(guó)正面臨著各種各樣的水危機(jī)：水資源短缺，水質(zhì)污染，洪水、城市內(nèi)澇，地下水位下降，水生物棲息地喪失等，問(wèn)題非常嚴(yán)重。這些水問(wèn)題的綜合癥帶來(lái)的水危機(jī)并不是水利部門(mén)或者某一部門(mén)管理下發(fā)生的問(wèn)題，而是一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性的問(wèn)題，我們亟需一個(gè)更為綜合、全面的解決方案。‘海綿城市’理論的提出正是立足于我國(guó)的水情特征和水問(wèn)題基礎(chǔ)上。”
本質(zhì)――改變傳統(tǒng)城市建設(shè)理念。傳統(tǒng)城市習(xí)慣于戰(zhàn)勝自然、改造自然的建設(shè)模式，其結(jié)果造成了嚴(yán)重的“城市病”和生態(tài)危機(jī)；海綿城市則是順應(yīng)自然、尊重自然的低影響發(fā)展模式。在城市排水系統(tǒng)上，傳統(tǒng)的建設(shè)模式是以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃建設(shè)理念；“海綿城市”則以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃建設(shè)理念，追求人與自然的和諧。
功能――自然積存、自然滲透、自然凈化。海綿城市遵循“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，從而實(shí)現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”三大功能。
途徑――生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、修復(fù)和低影響開(kāi)發(fā)。首先，針對(duì)生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，如水系、山地、林地等，進(jìn)行最大限度地保護(hù)，維持自然的水文特征；其次，針對(duì)已經(jīng)遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)，采用生態(tài)手段進(jìn)行修復(fù)；最后，在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，以低影響開(kāi)發(fā)理念為主導(dǎo)，減少硬化面積，提高城市滯蓄、滲透、凈化雨水的能力。
二、溫嶺東部新區(qū)海綿城市建設(shè)路徑
溫嶺東部新區(qū)的前身為經(jīng)海涂圍墾而成的東海塘，面積36.9平方公里，是溫嶺東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的核心區(qū)域，也是臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重要組成部分，省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。如何在一張白紙上描繪最新最美的圖畫(huà)？如果沿用傳統(tǒng)的發(fā)展模式，東部新區(qū)將不可避免地陷入功能單一、低效、低質(zhì)量開(kāi)發(fā)的陷阱。因此，開(kāi)發(fā)之初東部新區(qū)就以新型城市化的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，在高質(zhì)量完成《溫嶺東部新區(qū)總體規(guī)劃》、《東部新區(qū)中區(qū)城市設(shè)計(jì)》、《東部新區(qū)水系綜合規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，探索“生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展”的實(shí)施路徑，力主闖出一條“綠色發(fā)展”的新路數(shù)。
東部新區(qū)的海綿城市建設(shè)將“低影響開(kāi)發(fā)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)補(bǔ)償”等理論融入城市規(guī)劃，有效探索水徑流控制、水資源利用、水污染防控、水景觀營(yíng)造和水生態(tài)保護(hù)，設(shè)計(jì)了科學(xué)合理完整的使雨水“停一停、流一流、滲一滲”，能夠自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市規(guī)劃，使“可持續(xù)發(fā)展”的設(shè)計(jì)理念體現(xiàn)在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，讓“綠色發(fā)展”的理念在東部新區(qū)完美呈現(xiàn)，讓投資者感受到優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)生活環(huán)境，讓居住者擁有“天藍(lán)地綠水清”的理想家園，實(shí)現(xiàn)城市、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。
（一）清潔產(chǎn)業(yè)
為避免低層次和重復(fù)擴(kuò)張，東部新區(qū)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格審查引進(jìn)項(xiàng)目，通過(guò)創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入評(píng)估體系，將環(huán)保設(shè)施的檢查列為與安全生產(chǎn)同等重要的內(nèi)容，嚴(yán)格同時(shí)檢查同時(shí)整改，生產(chǎn)工藝、流程必須達(dá)到低碳、節(jié)能、環(huán)保、綠色要求；嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)之初的合同約定條款；項(xiàng)目竣工嚴(yán)格對(duì)照“環(huán)評(píng)”報(bào)告，實(shí)施“三同時(shí)”驗(yàn)收。
（二）生態(tài)排水
東部新區(qū)規(guī)劃的生態(tài)化排水系統(tǒng)引入新西蘭和美國(guó)的LID低影響開(kāi)發(fā)理念，達(dá)到城市雨洪防治、雨水初期污染控制和水環(huán)境生態(tài)保護(hù)等多重目標(biāo)。東部新區(qū)對(duì)全區(qū)的主干道路實(shí)施生態(tài)化排水設(shè)計(jì)，路面上看不到窨井蓋，綠化隔離帶設(shè)計(jì)成“下凹式”綠地和植草希雨水全部進(jìn)入低于路面的植草溝，使道路中間和兩側(cè)綠地具有滲水、滯水、凈水的三重功能。按照《溫嶺市東部新區(qū)北區(qū)生態(tài)化排水方案》和《溫嶺東部新區(qū)生態(tài)化排水設(shè)計(jì)、施工及維護(hù)指南》的規(guī)范要求，新開(kāi)工道路全部按照“海綿”道路的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；按照“海綿城市”的建設(shè)要求，完成已建的港灣大道、松航中路、中小企業(yè)孵化園一期生態(tài)化排水改造和管委會(huì)庭院生態(tài)化排水示范項(xiàng)目建設(shè)。
（三）雨水花園
借鑒東部新區(qū)企業(yè)雨水收集利用方面的成功案例，全面落實(shí)《東部新區(qū)工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理準(zhǔn)則》，將構(gòu)建低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)作為與所有新入?yún)^(qū)企業(yè)簽訂土地出讓合同的內(nèi)容之一，落實(shí)對(duì)企業(yè)實(shí)施低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)施工圖設(shè)計(jì)、工程建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)措施，全面推進(jìn)所有工業(yè)廠區(qū)和政府公用設(shè)施生態(tài)化集水系統(tǒng)和“雨水花園”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雨洪管理的“凈、蓄、用”功能。在此僅舉一例。東部新區(qū)的浙江金鴻食品機(jī)械有限公司的廠房有一處占地3畝的露天雨水池，系企業(yè)雨水花園系統(tǒng)的重要組成部分。廠房屋頂?shù)挠晁皇占叫钏睾蠼?jīng)活性炭吸附處理，廠內(nèi)場(chǎng)地雨水通過(guò)綠化和土壤過(guò)濾后排放到雨水池，消除了大量的污染物質(zhì)和泥沙，有效減緩了市政雨水管道堵塞，減輕了河道污染。而當(dāng)強(qiáng)降雨發(fā)生時(shí)，蓄水池和雨水池則可以發(fā)揮調(diào)蓄作用，延緩河道的行洪壓力。
（四）生態(tài)濕地
濕地是典型的城市“海綿”，它既能調(diào)節(jié)城市雨洪，又能凈化河湖水質(zhì)，具有強(qiáng)大的生態(tài)修復(fù)和雨洪吸納能力，是不可多得的多功能的“城市之腎”。東部新區(qū)在規(guī)劃之初就把一批洼地、海溝、濕地劃入保護(hù)范圍，并將雨洪管理、濕地保護(hù)、慢行系統(tǒng)等作為城市總體規(guī)劃的必備要素，通過(guò)建設(shè)人工濕地、修復(fù)生態(tài)濕地，提高新區(qū)水體的自我修復(fù)能力，保護(hù)好水環(huán)境，儲(chǔ)備好水資源，利用好水資源，進(jìn)一步提高了新區(qū)水體的自我修復(fù)能力。
三、海綿城市：將大自然的恩澤惠及人類
海綿城市的提出和實(shí)施是我國(guó)城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。作為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措、城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的重要方式、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容和城市建設(shè)供給側(cè)改革的核心，具有重要的實(shí)踐意義。
（一）海綿城市建設(shè)是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措
通過(guò)海綿城市建設(shè)，保護(hù)城市原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等生態(tài)敏感區(qū)，結(jié)合綠色建筑、低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)（LID）以及綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（GI），充分利用自然地形地貌，調(diào)節(jié)雨水徑流，充分利用天然植被、土壤、微生物凈化水質(zhì)，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)行為對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞。
當(dāng)前，在生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下，政府的職責(zé)需要重新定位，除了經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、法律責(zé)任和行政責(zé)任之外，生態(tài)責(zé)任被提到了重要的議事日程。政府的生態(tài)責(zé)任具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是政府對(duì)自然的生態(tài)責(zé)任。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展要求充分考慮生態(tài)環(huán)境的價(jià)值，統(tǒng)籌兼顧人與自然的關(guān)系，最大限度保持自然界的生態(tài)平衡，解決人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系問(wèn)題，這個(gè)重要職責(zé)理應(yīng)由政府承擔(dān)。二是政府對(duì)市場(chǎng)的生態(tài)責(zé)任。市場(chǎng)是整個(gè)生態(tài)鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府對(duì)市場(chǎng)的生態(tài)責(zé)任主要在于如何規(guī)范、引導(dǎo)微觀主體的經(jīng)濟(jì)行為。比如，責(zé)令企業(yè)履行其生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)責(zé)任，支付其占用資源環(huán)境容量的費(fèi)用，賠償其相應(yīng)的損失；改變企業(yè)無(wú)償使用資源生態(tài)的觀念，減少對(duì)資源環(huán)境的破壞、污染和占用；鼓勵(lì)產(chǎn)品再生資源的開(kāi)發(fā)利用，建立各個(gè)層級(jí)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系；淘汰落后的高污染產(chǎn)業(yè)等等。三是政府對(duì)社會(huì)的生態(tài)責(zé)任。可持續(xù)發(fā)展的理論要求處理好代內(nèi)需求和代際公平之間的關(guān)系，要求既要注意代內(nèi)需求，更要關(guān)注代際公平。這個(gè)重任毫無(wú)疑問(wèn)是政府十分重要的社會(huì)和生態(tài)責(zé)任。
（二）海綿城市建設(shè)是城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的重要方式
城鎮(zhèn)化是個(gè)伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，也是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。雖然從國(guó)內(nèi)外的視角來(lái)看，城鎮(zhèn)化是一個(gè)老問(wèn)題，但是對(duì)當(dāng)前我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)又是一個(gè)新問(wèn)題。這一新的問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，要科學(xué)分析新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化有哪些趨勢(shì)性變化，如此才能更好地認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)；二是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化所處的時(shí)代特色明顯，生態(tài)文明、“美麗中國(guó)”、“綠色化”已成為當(dāng)今時(shí)代的主旋律，能否突破發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的有機(jī)統(tǒng)一，決定著新型城鎮(zhèn)化的成敗；三是通過(guò)海綿城市建設(shè)，可以保障城市生態(tài)空間，涵養(yǎng)水源，凈化水|，調(diào)節(jié)城市小氣候，減少城市“熱島效應(yīng)”，同時(shí)也為生物特別是水生動(dòng)植物提供棲息地，恢復(fù)城市生物的多樣性，營(yíng)造生態(tài)優(yōu)美的景觀環(huán)境。
（三）海綿城市建設(shè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)而言。它以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合效益、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)發(fā)展融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，旨在促進(jìn)物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)，減少資源消耗、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
從物質(zhì)流動(dòng)的方向看，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種“資源-產(chǎn)品-廢物”單向流動(dòng)，以高開(kāi)采、低利用、高排放為特征的線性經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，人類高強(qiáng)度地提取自然界的物質(zhì)和能源，然后又大量排放污染和廢物，對(duì)資源的利用完全是單純索取、粗放和一次性的。這里，正如法國(guó)著名學(xué)者克羅齊耶所指出的：“19世紀(jì)與20世紀(jì)的一切發(fā)展，都是以對(duì)環(huán)境的損害為代價(jià)的。諸種錯(cuò)誤造就的結(jié)果終由環(huán)境來(lái)承擔(dān)。然而，我們已不再能夠承擔(dān)得起犯這類錯(cuò)誤的代價(jià)了。”
循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求按照自然生態(tài)系統(tǒng)模式，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)“資源-產(chǎn)品-再生資源”循環(huán)流動(dòng)的閉路過(guò)程，其所強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧共處。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)“生態(tài)價(jià)值”的理性回歸，主張生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域向生態(tài)化轉(zhuǎn)型，承認(rèn)“生態(tài)本位”的存在和尊重自然的權(quán)利。在這個(gè)范式中，人類不再是自然的征服者和主宰者，而是自然的享用者、維護(hù)者和管理者，人與自然是一個(gè)密不可分的利益共同體，賦予人類維護(hù)、管理自然的神圣使命。海綿城市把人類的生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)中，維護(hù)自然的生態(tài)平衡，是建立在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型基礎(chǔ)上的新型城市建設(shè)模式。
（四）海綿城市建設(shè)是城市建設(shè)供給側(cè)改革的重要載體
從宏觀層面分析，經(jīng)濟(jì)總量分為總供給和總需求。總供給指的是資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的有效供給和利用；總需求則包括投資、消費(fèi)和出口。其中，投資、消費(fèi)是內(nèi)需，出口是外需。中央高瞻遠(yuǎn)矚提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是因?yàn)楣┙o側(cè)發(fā)生了問(wèn)題。城市是人類生產(chǎn)、生活方式的重要載體，也是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是由供給決定的，有什么樣的供給就會(huì)有什么樣的載體。傳統(tǒng)城市建設(shè)過(guò)分倚重鋼筋混凝土所帶來(lái)的“熱島效應(yīng)”，正使人類難以承受其重。而海綿城市的設(shè)計(jì)從起點(diǎn)開(kāi)始就規(guī)劃了人居環(huán)境的未來(lái)景觀，是城市建設(shè)供給側(cè)改革的重要載體。
四、結(jié)語(yǔ)
黨的十報(bào)告把“生態(tài)文明建設(shè)”放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，“生態(tài)文明建設(shè)”從此上升為國(guó)家戰(zhàn)略。十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，綠色成為發(fā)展的新常態(tài)和主旋律。
在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念中，“綠色”成為發(fā)展的新常態(tài)和主旋律，是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻性變革，海綿城市則是“綠色發(fā)展”的底色。海綿城市的提出和實(shí)施是我國(guó)城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。如何讓城市新區(qū)建設(shè)走出功能單一、低效、低質(zhì)量開(kāi)發(fā)陷阱，避免重蹈?jìng)鹘y(tǒng)城市建設(shè)的覆轍？溫嶺東部新區(qū)的海綿城市建設(shè)實(shí)踐在一張白紙上繪就了最新最美的圖畫(huà)，達(dá)到了城市雨洪防治、雨水污染控制、水環(huán)境生態(tài)保護(hù)的多重目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了雨水資源化，成為我國(guó)海綿城市建設(shè)的典范。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]海綿城市建設(shè) 城建檔案管理 創(chuàng)新
[中國(guó)分類號(hào)]F29 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
海綿城市（ECo-Sponnge-City）是新一代城市雨洪管理概念。海綿城市建設(shè)的目的是讓城市水能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)久的自然滲透、自然積存、自然排放的海綿功能。它具有極強(qiáng)的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的特點(diǎn)，文件材料及載體種類也發(fā)生了巨大的變化。從目前看，城建檔案服務(wù)能力仍不能完全順應(yīng)時(shí)代的要求。確切地說(shuō)，提高海綿城市建設(shè)工程檔案工作的管理水平和方法，最大限度開(kāi)發(fā)檔案信息資源以滿足海綿城市建設(shè)工程的需要，已成為城建檔案管理人員的共同目標(biāo)。
構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施六位一體責(zé)任制
海綿城市建設(shè)由若干個(gè)互動(dòng)式體系組成，包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)理和投資等六個(gè)環(huán)節(jié)。其中規(guī)劃環(huán)節(jié)，涉及到海綿城市規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)研究和運(yùn)用、與其他專項(xiàng)規(guī)劃（城市水系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃和道路交通規(guī)劃等）的有效協(xié)調(diào)；在設(shè)計(jì)和建設(shè)環(huán)節(jié)，涉及到建筑與小區(qū)、城市道路、城市綠地系統(tǒng)與廣場(chǎng)、城市水系以及單項(xiàng)技術(shù)；在建設(shè)與運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，主要涉及透水鋪設(shè)、屋頂綠化、生物滯留設(shè)施、下沉式綠地、滲透塘、滲井、調(diào)節(jié)塘、調(diào)節(jié)池植草溝、植草緩沖帶、初期雨水棄流設(shè)施和人工土壤滲濾等；在監(jiān)理環(huán)節(jié)，主要從政府職能和服務(wù)出發(fā)，由城管、規(guī)劃、建設(shè)、水利、水務(wù)、環(huán)保和綠化等部門(mén)參與，具有極強(qiáng)的跨學(xué)科、跨R檔奶氐恪
為保證海綿城市建設(shè)工程檔案資料的延續(xù)與完整，首先，要建立以城建檔案館為牽頭的檔案管理工作小組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)并制定海綿城市建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段的崗位責(zé)任制，建立系統(tǒng)的工程檔案管理制度、任務(wù)分解和計(jì)劃進(jìn)度表等。
其次，發(fā)揮城建檔案管理部門(mén)的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制優(yōu)勢(shì)，保證各單位溝通及時(shí)順暢。由于海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的六方（設(shè)計(jì)、設(shè)備、材料、施工、運(yùn)營(yíng)和模擬）進(jìn)駐項(xiàng)目的時(shí)間不同，使用的技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同形成的資料各異。檔案管理機(jī)制形成六部門(mén)齊抓共管的協(xié)助模式，城建檔案管理人員通過(guò)與項(xiàng)目管理人員（施工員、監(jiān)理員、材料員、安全員、造價(jià)員）的當(dāng)面交流，協(xié)助海綿城市建設(shè)單位可將檔案管理工作中遇到的問(wèn)題及時(shí)互相通報(bào)，鎖定癥結(jié)，將其化解在源頭，并努力實(shí)現(xiàn)六部門(mén)檔案文件資料、載體的有效銜接，形成統(tǒng)一的、融合的海綿城市建設(shè)檔案資料的新態(tài)勢(shì)。
加快復(fù)合型人才培養(yǎng)，提升服務(wù)創(chuàng)新能力
海綿城市建設(shè)工程涉及城市規(guī)劃、給排水、風(fēng)景園林、環(huán)境科學(xué)與工程、工程管理、材料學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、自動(dòng)化和機(jī)電與控制專業(yè)。檔案資料的多元化和檔案服務(wù)的大眾化迫切需要更多的復(fù)合型人才。培養(yǎng)檔案復(fù)合型人才是提高檔案管理與利用的靈魂。作為檔案專業(yè)的復(fù)合型人才必須是熱愛(ài)檔案事業(yè)，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和工作責(zé)任感，服從領(lǐng)導(dǎo)、合作與協(xié)調(diào)能力強(qiáng)；富有進(jìn)取意識(shí)和開(kāi)拓創(chuàng)新精神；治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，業(yè)績(jī)突出，身體健康；熟悉國(guó)內(nèi)外檔案管理法規(guī)，在檔案法治建設(shè)、信息資源開(kāi)發(fā)利用上作出顯著成績(jī)的人。既能在檔案專業(yè)以外多個(gè)領(lǐng)域大顯身手，又能在海綿城市建設(shè)檔案管理領(lǐng)域出類拔萃，使檔案管理達(dá)到理論上創(chuàng)新、技術(shù)上創(chuàng)新、服務(wù)上創(chuàng)新等。增強(qiáng)對(duì)檔案管理工作的指導(dǎo)力度
開(kāi)展面對(duì)面的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。檔案管理部門(mén)通過(guò)對(duì)六方的檔案專業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專題講座等方式提升全體工作人員對(duì)檔案管理的重視程度，吸取最新的檔案管理理念。
根據(jù)海綿城市建設(shè)運(yùn)作規(guī)律，講解《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南――低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》、《海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法（試行）》（建辦城函{2015}6535號(hào)）、《城建檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范》（CJJ/T158-011）和《建設(shè)電子文件與電子檔案規(guī)范》（CJJ/T117-2007）的具體要求，確定海綿城市建設(shè)工程檔案歸檔的范圍和內(nèi)容，告知編制組卷方面的注意事項(xiàng)。
加強(qiáng)檔案管理的保密性、安全性，保證做好海綿城市建設(shè)檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查和考核手段實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制。保證文件材料的真實(shí)、齊全、完整和長(zhǎng)期可讀，從而有利于國(guó)家記憶的長(zhǎng)久傳承。
以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，創(chuàng)新服務(wù)
檔案部門(mén)要以服務(wù)最廣大人民群眾的利益為宗旨。城建檔案部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，變被動(dòng)服務(wù)為超前主動(dòng)服務(wù)。
首先，親臨施工現(xiàn)場(chǎng)，整理施工前已經(jīng)形成的文件資料。城建檔案管理人員應(yīng)提前親臨現(xiàn)場(chǎng)檢查設(shè)計(jì)、設(shè)備、材料階段形成和積累的文件資料，建立目錄或臺(tái)賬，確保檔案不流失、不散失，從源頭上重視檔案資料歸檔的相關(guān)材料和佐證材料的整理、匯總和歸檔，使施工單位在文件資料整理過(guò)程中少走彎路，避免重復(fù)勞動(dòng)。
其次，對(duì)海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量要進(jìn)行全程跟蹤。嚴(yán)格按照文件資料，對(duì)海綿城市建設(shè)工程內(nèi)容進(jìn)行全面考核。建設(shè)單位在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，城建檔案館要派專人負(fù)責(zé)全程跟蹤，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
再次，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。海綿城市建設(shè)工程體系龐大，包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)理和投資六人環(huán)節(jié)。項(xiàng)目驗(yàn)收可將竣工后整體驗(yàn)收模式轉(zhuǎn)變?yōu)榭⒐で半A段式預(yù)驗(yàn)收模式。項(xiàng)目建設(shè)單位階段性完工后可向檔案工作小組提出預(yù)驗(yàn)收申請(qǐng)，檔案館驗(yàn)收人員在現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)提出整改意見(jiàn)后按照驗(yàn)收流程開(kāi)展后續(xù)工作，為海綿城市建設(shè)工程節(jié)省時(shí)間成本。保障海綿城市建設(shè)工程檔案資料“源頭-中途-竣工”之間合理銜接。
提升海綿工程檔案信息資源管理
海綿城市建設(shè)工程檔案是指具有保存利用價(jià)值的各種載體的原始記錄。為便于管理，城建檔案館應(yīng)設(shè)置相關(guān)海綿城市建設(shè)檔案庫(kù)房或?qū)^(qū)把接收的檔案進(jìn)行優(yōu)化。
首先，成立檔案鑒定工作小組，用全面、歷史、發(fā)展的觀點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)和科學(xué)評(píng)估檔案對(duì)國(guó)家和社會(huì)的保存價(jià)值。檔案鑒定時(shí)應(yīng)以卷為單位，逐頁(yè)審查根據(jù)檔案價(jià)值明確提出存б餳，對(duì)仍具有保存價(jià)值的檔案要重新劃定保管期，對(duì)失去保存價(jià)值的檔案要編制銷(xiāo)清冊(cè)。鑒定工作完成后應(yīng)剔除已失去保存價(jià)值的檔案和重復(fù)檔案以優(yōu)化館藏質(zhì)量。
其次，根據(jù)工程特點(diǎn)建立一個(gè)直接服務(wù)于海綿城市建設(shè)的檔案信息專題數(shù)據(jù)庫(kù)。圍繞這一專題檔案信息資源進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析、歸納，進(jìn)而綜合敘述形成海綿城市建設(shè)的檔案信息。對(duì)驗(yàn)收合格的完整數(shù)據(jù)及時(shí)備份，還可以采取多種方式檢驗(yàn)數(shù)據(jù)信息、文件數(shù)量的準(zhǔn)確與完整，同時(shí)進(jìn)行多套備份，異地保存。數(shù)據(jù)備份后應(yīng)在相應(yīng)的備份介子上做好標(biāo)簽，以便查找和管理。海綿城市建設(shè)工程檔案管理工作依法接受?chē)?guó)家、省級(jí)和地方檔案行政部門(mén)的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和移動(dòng)平臺(tái)建設(shè)
海綿城市建設(shè)工程項(xiàng)目分散、環(huán)節(jié)多，因此需建立行業(yè)網(wǎng)站以及移動(dòng)平臺(tái)接口與海綿城市建設(shè)體系（規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)理和投資等六個(gè)環(huán)節(jié)）建立相關(guān)信息實(shí)時(shí)共享的網(wǎng)絡(luò)。例如，建立城建檔案專題博客群加強(qiáng)體系間的交流與互動(dòng)；利用IM建立資料員與檔案專業(yè)人士之間的對(duì)話平臺(tái)，擴(kuò)展檔案從業(yè)者之間的聯(lián)系等。城建檔案館可分別授于各共享單位查閱權(quán)限，同時(shí)必須簽訂安全保密協(xié)議，運(yùn)用加密、數(shù)字水印、數(shù)字簽名等技術(shù)對(duì)檔案信息進(jìn)行保護(hù)。
建立互動(dòng)式檔案展廳，推進(jìn)海綿城市國(guó)家、區(qū)域性聯(lián)系和會(huì)展的舉辦，擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)之間溝通交流，增加試點(diǎn)示范城市經(jīng)驗(yàn)的傳播和共享，以促進(jìn)海綿城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：海綿城市；雨水系統(tǒng)；低影響；結(jié)構(gòu)；開(kāi)發(fā)；保護(hù)
引言
城市建設(shè)的現(xiàn)代化程度，直接反映了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)代化程度。在城市建設(shè)中，城市規(guī)劃對(duì)于城市建設(shè)的總體水平具有重要影響。在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，雖然城市建設(shè)的總體水平有了一定程度的提高，但是，在遇到自然災(zāi)害的時(shí)候，就會(huì)直接考驗(yàn)城市建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。優(yōu)化排水系統(tǒng)，建設(shè)海綿城市和低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)，是解決城市水循環(huán)問(wèn)題的關(guān)鍵。海綿城市建設(shè)與低影響雨水系統(tǒng)構(gòu)建，是新時(shí)期城市建設(shè)的重要目標(biāo)，是解決城市綜合性治理和提高城市應(yīng)對(duì)自如災(zāi)害的重要思路。
1.系統(tǒng)模式構(gòu)建的目的和意義
現(xiàn)代化的城市需要建設(shè)具有自然凈化功能的設(shè)施，需要將水的循環(huán)納入到自然的保護(hù)范圍內(nèi)。城市水系統(tǒng)建設(shè)需要與城市規(guī)劃，排水設(shè)計(jì)和道路交通以及園林建設(shè)等方面緊密結(jié)合。海綿城市與低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)是提高水生態(tài)環(huán)境的必要工程，是構(gòu)建城市發(fā)展進(jìn)程的重要內(nèi)容。系統(tǒng)模式采用的技術(shù)中，既有工程性的開(kāi)發(fā)建設(shè)方法，也有非工程的開(kāi)發(fā)建設(shè)措施，其核心目的就是保障城市用水安全，有效利用水資源，合理對(duì)待地理?xiàng)l件，防止城市水災(zāi)害。系統(tǒng)的整體設(shè)計(jì)為組合系統(tǒng)，具有多種功能，能夠提供多項(xiàng)水服務(wù)，是城市總體規(guī)劃與建設(shè)的重點(diǎn)工程。
2.海綿城市和低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)解析
2.1海綿城市建設(shè)的理論
城市化建設(shè)需要把生態(tài)文明理念放在首位。海綿城市的提出，就是從生態(tài)文明的角度對(duì)城市建設(shè)與環(huán)境資源進(jìn)行了一定的設(shè)計(jì)。海綿城市實(shí)際上就是指城市要像海綿一樣，能夠具有適應(yīng)環(huán)境變化和抵御自然災(zāi)害的彈性，在下雨的時(shí)候，既具有雨水存儲(chǔ)的功能，也具有雨水釋放的功能。在設(shè)計(jì)系統(tǒng)工程時(shí)，要充分利用自然的途徑，同時(shí)與人工措施相結(jié)合，最大限度的實(shí)現(xiàn)雨水的合理存儲(chǔ)和科學(xué)凈化。海綿城市系統(tǒng)建設(shè)要把自然降水，地表水和地下水進(jìn)行設(shè)計(jì)上的區(qū)分，讓水資源形成一個(gè)完成的循環(huán)系統(tǒng)。海綿城市建設(shè)能夠保護(hù)好河流與湖泊，對(duì)坑塘與溝渠都有一定的幫助。在建設(shè)中要對(duì)自然水文特征有充分的了解，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行細(xì)致的修復(fù)，保障水體和自然環(huán)境的穩(wěn)定狀態(tài)。在開(kāi)發(fā)建設(shè)中，對(duì)雨水系統(tǒng)和排放系統(tǒng)進(jìn)行與城市建設(shè)的匹配，在存儲(chǔ)和調(diào)節(jié)，傳輸與凈化的過(guò)程中，控制好總流量和各個(gè)階段的峰值，將收集與排放系統(tǒng)有機(jī)對(duì)接，按照標(biāo)準(zhǔn)形成系統(tǒng)構(gòu)建。海綿城市是系統(tǒng)化的構(gòu)建過(guò)程，需要掌握好建設(shè)的理論與原則，更要做好必要的監(jiān)督。
2.2低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念
低影響開(kāi)發(fā)實(shí)際上就是指在開(kāi)發(fā)水系統(tǒng)的過(guò)程中，要保護(hù)好場(chǎng)地的水文特征，是一種低影響的設(shè)計(jì)理念，也是城市建設(shè)中當(dāng)前采用的有效方式。低影響開(kāi)發(fā)的核心理論就是維護(hù)好開(kāi)放前后的水文特征，在徑流總量、峰值流量和峰現(xiàn)時(shí)間上，能夠保持一定的穩(wěn)定性。我國(guó)城市開(kāi)發(fā)過(guò)程中，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較大，對(duì)水文特征的破壞也很大。在低影響設(shè)計(jì)中，要采用分散式的源頭削減措施，是開(kāi)發(fā)前與開(kāi)發(fā)后的峰值流量保持不變。這點(diǎn)與國(guó)外的一些國(guó)家存在一定的差異，這是因?yàn)閲?guó)外的開(kāi)發(fā)中，一般沒(méi)有高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)，對(duì)水文特征的影響較小。低影響開(kāi)發(fā)需要與多個(gè)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)系，例如道路交通部門(mén)，建筑與城市規(guī)劃部分，園林與排水部門(mén)，水文管理部門(mén)等。低影響開(kāi)發(fā)是各個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。低影響開(kāi)發(fā)的技術(shù)性要求很高，需要從設(shè)計(jì)的源頭入手，在建設(shè)的中期和末期，都要給予設(shè)計(jì)與建設(shè)上技術(shù)性推進(jìn)。低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)是保障城市具有海綿功能的重要設(shè)計(jì)理念。
2.3海綿城市與低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)的構(gòu)建方式
海綿城市與低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，在設(shè)計(jì)和建設(shè)中，需要對(duì)城市各個(gè)層級(jí)和相關(guān)的規(guī)劃進(jìn)行目標(biāo)性的設(shè)計(jì)，也需要對(duì)規(guī)劃控制的指標(biāo)進(jìn)行內(nèi)容上的界定。在開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)中，要從橫向和縱向?qū)υO(shè)計(jì)進(jìn)行規(guī)劃，在建設(shè)中，考慮建筑的年限與類型，小區(qū)建設(shè)的整體情況，道路的設(shè)計(jì)，綠地與廣場(chǎng)之間的關(guān)系，水開(kāi)放的空間和封閉的空間進(jìn)行充分的了解。在低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)上，控制好目標(biāo)與規(guī)劃，利用好氣候和土地的自然條件，對(duì)低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)的流程和設(shè)計(jì)進(jìn)行組合式的統(tǒng)一。在建設(shè)中，要掌握好經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析的成果，對(duì)設(shè)計(jì)方案與現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行比對(duì)。低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)的建設(shè)是在城市正常運(yùn)行的前提下進(jìn)行的工作。這就需要在構(gòu)建的同時(shí)，要保證好城市建設(shè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)運(yùn)行，在構(gòu)建的過(guò)程中，降低對(duì)正常生產(chǎn)要素的干擾。
3.系統(tǒng)模式應(yīng)用的具體規(guī)劃與區(qū)域建設(shè)
3.1對(duì)城市進(jìn)行總體規(guī)劃
3.1.1明確重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域
每個(gè)城市的水文地質(zhì)條件都不同，在水系統(tǒng)的功能布局和地質(zhì)特性上，具有短期的規(guī)劃和長(zhǎng)期的規(guī)劃。在進(jìn)行開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)時(shí)，要把重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行一定的控制，在保證綜合治理的前提下，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的年徑流量進(jìn)行控制。這是總體規(guī)劃中必要的工作。
3.1.2保護(hù)好敏感區(qū)域
在城市規(guī)劃中，是生態(tài)的敏感區(qū)域分布在城市的各個(gè)角落。對(duì)敏感區(qū)域要實(shí)行禁止建設(shè)和限制建設(shè)的劃分。低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)與城市雨水灌渠系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)整體上銜接，這是該項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用的前提條件，也是各個(gè)系統(tǒng)之間形成對(duì)接的基礎(chǔ)。保護(hù)好敏感區(qū)域，就使得其他區(qū)域的建設(shè)更具實(shí)力，就會(huì)保證建設(shè)的穩(wěn)定性。
3.1.3合理控制地表形態(tài)
城市規(guī)模的擴(kuò)大，會(huì)促進(jìn)城市空間的增長(zhǎng)，在低影響開(kāi)發(fā)水系統(tǒng)的建設(shè)中，就要明確城市邊緣，以適應(yīng)城市擴(kuò)大后的水系統(tǒng)情況。要對(duì)土地面積有一定的認(rèn)知，要對(duì)透水和不透水的土地進(jìn)行了解，要掌握地表徑流的情況，對(duì)地形和匯水分區(qū)進(jìn)行必要的認(rèn)知。在保證自然徑流通道暢通的情況下，延長(zhǎng)匯流的路徑，控制徑流的雨水量。
3.2實(shí)施水系專項(xiàng)規(guī)劃
3.2.1明確水系的保護(hù)范圍
城市水系的保護(hù)要根據(jù)城市水系的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行設(shè)計(jì)，在各個(gè)水域和岸線上緊密聯(lián)系，劃定敏感區(qū)域，油壺河湖水系的布局，合理規(guī)范排放與存儲(chǔ)的關(guān)系。在城市河道中，將有關(guān)聯(lián)的地方連接，形成水系之間的相通關(guān)系，控制好地域之間的差別與聯(lián)系。明確水系的專項(xiàng)規(guī)劃，能夠讓水系的保護(hù)范圍在控制的條件內(nèi)，在建設(shè)施工時(shí)，就不容易造成偏差。
3.2.2做好綠地系統(tǒng)規(guī)劃
對(duì)于海綿城市而言，城市綠地是重要的場(chǎng)地，城市綠地對(duì)于低影響開(kāi)發(fā)目標(biāo)具有重要的意義。在城市綠地上，能夠創(chuàng)造出足夠的空間預(yù)留，可以保證綠地在水系統(tǒng)中，處于彈性的狀態(tài)。在綠地中，要明確綠地的用途，例如是公園綠地，還是生產(chǎn)綠地，是附屬綠地還是防護(hù)綠地。在水生態(tài)的空間和綠地的布局上，要充分發(fā)揮綠地是滲透功能，在綠地與周邊水域的銜接處，做好一定的設(shè)計(jì)，保證綠地對(duì)匯水區(qū)的要求。
3.2.3關(guān)注排水防澇措施
低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)的作用很多，其中對(duì)防治內(nèi)澇的綜合體系具有重要的作用。在設(shè)計(jì)時(shí)需要與防內(nèi)澇設(shè)計(jì)同步，將城市的排水系統(tǒng)和防澇綜合規(guī)劃相適應(yīng)，對(duì)控制和開(kāi)發(fā)的目標(biāo)進(jìn)行指標(biāo)上的控制。對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估，精確規(guī)劃控制目標(biāo)，對(duì)各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系仔細(xì)梳理，是防治方式與防治系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)接。在雨水的資源利用上和目標(biāo)控制上，保持系統(tǒng)之間的必要聯(lián)系。
3.3修復(fù)性詳細(xì)規(guī)劃
3.3.1明確城市用地分類
在低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)過(guò)程中，要對(duì)城市的用地分類進(jìn)行了解，對(duì)城市用地分類進(jìn)行了解就是為了更好的規(guī)避建設(shè)中的矛盾。城市用地分類一般可以分為居住用地，公共管理用地，商業(yè)用地，工業(yè)用地，交通設(shè)施用地，公用設(shè)施用地等。對(duì)城市用地進(jìn)行了解，就是為了能夠有效應(yīng)對(duì)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)中的難點(diǎn)，進(jìn)行更好的規(guī)劃。低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)需要做好不同地塊之間的銜接，所有對(duì)用地類型進(jìn)行了解，能夠充分發(fā)揮系統(tǒng)的作用，避免影響用地上的矛盾。
3.3.2合理面對(duì)約束條件
城市建設(shè)中各個(gè)類型的設(shè)施很多，每個(gè)設(shè)施都是對(duì)應(yīng)著一定的城市服務(wù)。在低影響開(kāi)發(fā)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中，要注意設(shè)計(jì)與約束條件之間的限制，對(duì)建設(shè)的時(shí)間和順序進(jìn)行分類設(shè)計(jì)，對(duì)布局和城市規(guī)模進(jìn)行必要的分析，在設(shè)計(jì)和建設(shè)中，要符合城市建設(shè)的其他方案，在各個(gè)專業(yè)的相關(guān)配合上，掌握好必要的原則和方法。例如規(guī)模的大小，類型的確定，資金的安排等等問(wèn)題。合理面對(duì)約束條件，就是為了能夠更好的把握建設(shè)條件。
3.3.3落實(shí)各類銜接設(shè)施
在工程建設(shè)中，低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)要做好與各類設(shè)施的銜接。城市規(guī)劃中，綠地和建筑，或者道路與相關(guān)結(jié)構(gòu)之間，需要進(jìn)行各個(gè)部分的銜接，銜接的目的就是為了保證工程與建設(shè)能夠符合建設(shè)的要求。在城市建設(shè)中，很多城市的建設(shè)時(shí)期不同，城市的新舊程度也不同，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差異，給工程建設(shè)帶來(lái)的一定的難度。在進(jìn)行銜接設(shè)施的操作中，就要明確城市建設(shè)的具體規(guī)劃，根據(jù)圖紙進(jìn)行設(shè)計(jì)，在銜接工程中，進(jìn)行細(xì)致的驗(yàn)收。
4.系統(tǒng)的技術(shù)路線案例分析
4.1系統(tǒng)的主要技術(shù)環(huán)節(jié)
4.1.1分析自然條件
技術(shù)應(yīng)用的前提是對(duì)自然環(huán)境的充分了解。在海綿城市低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的模式研究上，要做好對(duì)水資源條件的了解，例如地形地貌、排水分區(qū)、用水供需情況等。在城市各類管網(wǎng)和園林綠地的建設(shè)中，注意調(diào)查其分布情況。對(duì)自然條件的掌握，能夠促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的準(zhǔn)確性，能夠保證技術(shù)應(yīng)用的過(guò)程，具有穩(wěn)定的狀態(tài)。
4.1.2優(yōu)化設(shè)施建設(shè)
在選擇與優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施上，需要運(yùn)用綜合性的眼光。在開(kāi)發(fā)技術(shù)和設(shè)施保護(hù)上，要結(jié)合城市景觀的規(guī)劃設(shè)計(jì)。低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)的重點(diǎn)就是利用自然資源進(jìn)行疏通，人工設(shè)施建設(shè)作為輔助的方式。在具體的技術(shù)執(zhí)行上，就要掌握好各種條件的恢復(fù)和利用，在已經(jīng)被侵占的系統(tǒng)上，進(jìn)行必要的整改，讓設(shè)施能夠更加完善，發(fā)揮更積極的作用。
4.1.3組合系統(tǒng)選擇
低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)在系統(tǒng)的構(gòu)建上，要保持系統(tǒng)的組合關(guān)系。城市建設(shè)具有不同的差異，城市建設(shè)的各個(gè)時(shí)期采用的方式，也具有一定的區(qū)分。在新系統(tǒng)的構(gòu)建中，要注意與原有系統(tǒng)的對(duì)接。使用組合系統(tǒng)的方式，就是為了能夠更好的保證系統(tǒng)之間對(duì)資源的利用和對(duì)生態(tài)環(huán)境的充分保護(hù)。同時(shí)，組合系統(tǒng)能夠突出經(jīng)濟(jì)適用，能夠保證專業(yè)之間的合理配置。
4.1.4分解指標(biāo)體系
低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)的技術(shù)框架要結(jié)合各個(gè)指標(biāo)的特點(diǎn)進(jìn)行。對(duì)于指標(biāo)體系要進(jìn)行分解執(zhí)行。在分解的過(guò)程中，確定好單項(xiàng)和組合指標(biāo)的應(yīng)用。在建設(shè)中開(kāi)發(fā)和約束控制指標(biāo)。在控制中，掌握好相應(yīng)的方法。低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)的分解方法對(duì)于有效設(shè)計(jì)系統(tǒng)具有重要的意義。該系統(tǒng)在建設(shè)中分解是為了能夠從整體上控制各個(gè)關(guān)鍵部分的操作。分解是相對(duì)的，分解的作用就是為了能夠更好的掌握整體上的設(shè)計(jì)。
4.2系統(tǒng)建設(shè)的案例分析
4.2.1案例一，北京市某住宅區(qū)低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目
（1）項(xiàng)目基本情況。該項(xiàng)目位于北京的順義區(qū)，項(xiàng)目占地234平方千米，景觀湖占地18平方千米，綠地和高爾夫球場(chǎng)占地70平方千米。項(xiàng)目的優(yōu)點(diǎn)是項(xiàng)目的自然生態(tài)環(huán)境較好，適合低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)。但是，項(xiàng)目的弊端就是項(xiàng)目所在地是河灘淹沒(méi)區(qū)，地勢(shì)低洼，建設(shè)期間周邊沒(méi)有配套的市政雨水和污水的管線，容易造成內(nèi)澇的風(fēng)險(xiǎn)高。另一個(gè)主要問(wèn)題是中心景觀的水體自凈能力差，水體的營(yíng)養(yǎng)化會(huì)造成水發(fā)臭、耗水量高等多種問(wèn)題。
（2）項(xiàng)目的低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案。項(xiàng)目采用的多功能調(diào)蓄水體，在雨水濕地和花園建設(shè)上，能從總體規(guī)劃入手。項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了總量減排，內(nèi)澇防治，防治徑流污染和雨水資源再利用等目標(biāo)。整個(gè)項(xiàng)目有效控制了成本，方案與執(zhí)行之間形成的良好對(duì)接。項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了徑流總量減排、內(nèi)澇防治、徑流污染、雨水資源化利用等多個(gè)目標(biāo)。但是，該項(xiàng)目沒(méi)有建設(shè)雨水灌渠系統(tǒng)，是通過(guò)有效的場(chǎng)地豎向設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)的雨水地表組織排放，道路和綠地可以作為超標(biāo)雨水徑流排放通道。
（3）項(xiàng)目的綜合效益。本項(xiàng)目主要是利用低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施代替灌渠系統(tǒng)，投資成本與傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式持平，提高了小區(qū)的防治內(nèi)澇的能力。低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)，可以有效控制徑流污染，能夠使入戶的徑流雨水水質(zhì)提高，人工土壤滲濾和濕地循環(huán)凈化系統(tǒng)明顯改善。在自然景觀和水體效果上，植物和動(dòng)物都有了良好的生存空間。
4.2.2案例二，上海綠地雨水控制項(xiàng)目
（1）項(xiàng)目基本情況。項(xiàng)目在一所花園單位，該地區(qū)有雨水濕地，雨水匯集面積約2000平方米，主要的匯集第位綠地草坪和高處園路，常年的水體面積是400平方米，平均深度為0.8米最大蓄水量為480立方米。在園中種植了植物，如睡蓮和鳶尾等，蓄水池的底部是泥土，周?chē)胖昧艘恍┦雍褪瘔K，這樣可以有效改善水質(zhì)。在水體設(shè)計(jì)上上采用的多功能凈化的設(shè)計(jì)。該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了城市景觀與低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)的一直性和統(tǒng)一性。
（2）項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。該項(xiàng)目采用了新型材料，建設(shè)了透水性路面，采用的材料是高粘度淺色結(jié)合料，鋪設(shè)厚度為4cm，壓實(shí)后混合料空隙率能夠達(dá)到20%。雨水能夠深入到排水溝，就會(huì)流向水景處。鋪設(shè)瀝青路面，能夠改善水質(zhì)，還能夠解決路面積水的問(wèn)題，為下沉式的綠地提供潔凈的水資源，這樣就會(huì)讓雨水收集后再進(jìn)行綜合利用。
（3）項(xiàng)目的綜合效益。項(xiàng)目利用了一定的工藝技術(shù)和生物技術(shù)，對(duì)于凈化道路的雨水，起到的關(guān)鍵作用。在實(shí)際年流量上，總控制率能夠達(dá)到85%，道路排水綜合設(shè)計(jì)能夠有效利用道路雨水，可以降低綠化帶綠化需水量。不僅如此，還能夠減少因徑流污染對(duì)城市環(huán)境的污染。
結(jié)論與展望
1海綿城市理念的基本內(nèi)涵
在城市的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，通常會(huì)涉及大量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和規(guī)劃，而這些基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)又會(huì)對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生無(wú)法避免的影響，部分城市會(huì)在氣候等因素的影響下，發(fā)生城市干旱或是內(nèi)澇等問(wèn)題，這就會(huì)大大制約城市的可持續(xù)發(fā)展及人民的正常生活，在這一城市發(fā)展背景下，海綿城市理念也就應(yīng)運(yùn)而生，并為城市發(fā)展問(wèn)題提供一種新的思路和途徑。海綿城市理念指的是以尊重自然環(huán)境和生態(tài)優(yōu)先的原則為基礎(chǔ)，城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施與城市灰色基礎(chǔ)設(shè)施的相互結(jié)合，保證城市能夠如同海綿一樣，有效應(yīng)對(duì)洪澇和干旱等問(wèn)題，從而保證城市能夠自行凈化、滲透和積存雨水，實(shí)現(xiàn)城市雨水資源利用效率的逐步提高，最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的安全。
2城市規(guī)劃中的常見(jiàn)問(wèn)題
第一，城市建設(shè)者沒(méi)有關(guān)注城市的豎向規(guī)劃，在城市規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中常常忽視豎向規(guī)劃的作用，導(dǎo)致，豎向規(guī)劃偏離實(shí)際，最終誘發(fā)城市發(fā)生雨后的嚴(yán)重內(nèi)澇問(wèn)題。第二，城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中存在專項(xiàng)規(guī)劃與用地規(guī)劃相互脫鉤的問(wèn)題，城市管理者需要同步考慮用地規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃，然而實(shí)際情況確實(shí)，在城市規(guī)劃過(guò)程中僅僅關(guān)注城市的功能分區(qū)，而沒(méi)有同步考慮專項(xiàng)規(guī)劃問(wèn)題，最終導(dǎo)致開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與周?chē)A(chǔ)設(shè)施配套之間的相互脫鉤。第三，缺乏定量分析，在進(jìn)行海綿城市規(guī)劃建設(shè)之前，需要對(duì)城市進(jìn)行全面的定量分析和調(diào)研，從而選擇適當(dāng)?shù)奶烊缓＞d體保護(hù)措施以及土地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，現(xiàn)階段，較為常用的定性方法表現(xiàn)形式為文字描述型，這一方法相對(duì)較為簡(jiǎn)便，但其缺點(diǎn)在于容易偏離實(shí)際、嚴(yán)謹(jǐn)度較差。
3海綿城市理念下的城市規(guī)劃方法
第一，城市規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)人員需要摒棄以往的城市規(guī)劃理念，對(duì)海綿城市的基本作用、內(nèi)涵以及應(yīng)用方法進(jìn)行全面的把握，并在海綿城市理念的引導(dǎo)下，關(guān)注城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。在城市化建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，以可持續(xù)的生態(tài)觀為基礎(chǔ)，重點(diǎn)規(guī)劃城市排水防澇系統(tǒng)、城市與生態(tài)的空間關(guān)系等內(nèi)容。在海綿城市規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，做到尊重客觀實(shí)際、因地制宜，對(duì)海綿城市理念加以靈活、深刻的把握，從而提高城市規(guī)劃與建設(shè)的合理性。第二，仿生人工海綿體的構(gòu)建。以海綿城市理念為指導(dǎo)，在海綿體人工構(gòu)建與保護(hù)的同時(shí)，通過(guò)仿生人工海綿體來(lái)增強(qiáng)城市的雨水儲(chǔ)存和收集能力，常用方法包括：通過(guò)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化的信息技術(shù)，科學(xué)分析城市洪澇情況，使其在城市規(guī)劃和建設(shè)中發(fā)揮最大作用；利用城市市政試點(diǎn)或大型停車(chē)場(chǎng)，對(duì)再生水的專用通道和設(shè)施加以建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用；以綠色建筑設(shè)計(jì)理念為基礎(chǔ)構(gòu)建仿生海綿體，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水的目標(biāo)。第三，建設(shè)和改造生態(tài)海綿體。海綿城市規(guī)劃與建設(shè)的一種有效途徑為生態(tài)海綿體的人工改造和建設(shè)，在城市生態(tài)海綿體相對(duì)缺少的情況下，可以利用人工的方式建設(shè)和改造海綿體，從而調(diào)節(jié)城市的生態(tài)環(huán)境，增加其生態(tài)海綿體的數(shù)量。常用的生態(tài)海綿體人工改造建設(shè)方法包括：改造城市園林綠地，利用下凹式或滯留塘等形式收集雨水，并將其與綠地景觀資源相互結(jié)合；對(duì)城市水系加以改造和構(gòu)建，從而最大限度發(fā)揮自然水資源的調(diào)節(jié)作用；對(duì)傳統(tǒng)的綠地布局形式進(jìn)行調(diào)整，在有效控制投資成本和城市建筑面積的基礎(chǔ)上，以面積更小、更為分散下沉式綠地取代以往集中的綠地建設(shè)形式，從而促進(jìn)雨水資源利用率的提高；設(shè)置人工綠地和園林，增強(qiáng)城市的洪水彈性應(yīng)變能力[1]。第四，天然海綿體的修復(fù)和保護(hù)。城市規(guī)劃建設(shè)中常用的天然海綿體恢復(fù)和保護(hù)措施包括：一是利用生態(tài)走廊的構(gòu)建，加強(qiáng)天然海綿體保護(hù)措施，從而促進(jìn)海綿城市的發(fā)展，構(gòu)建起生態(tài)海綿體系，從而最大限度發(fā)揮出天然海綿體的作用；二是修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，包括生態(tài)砌岸、水植物培養(yǎng)以及淤泥疏浚等措施，從而有效修復(fù)綠色生態(tài)系統(tǒng)，保證天然海綿體的調(diào)洪能力得到有效發(fā)揮；三是對(duì)非建區(qū)和建區(qū)進(jìn)行準(zhǔn)確劃分，利用強(qiáng)制性的方法對(duì)天然海綿體加以保護(hù)，避免其受到破壞[2]。第五，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性。城市管理者需要從整體上對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，并做好城市規(guī)劃之前的資料收集整理工作，進(jìn)行專項(xiàng)的城市規(guī)劃研究，并以相關(guān)研究結(jié)果為依據(jù)，對(duì)城市的水資源承載能力加以評(píng)估，從而確定城市的水資源承載和處理現(xiàn)狀以及潛在能力，而這也是未來(lái)城市發(fā)展目標(biāo)和方向確定的基礎(chǔ)，會(huì)對(duì)城市的開(kāi)發(fā)策略和開(kāi)發(fā)原則產(chǎn)生直接的決定性作用，經(jīng)過(guò)城市水系和道路之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠?yàn)楹＞d城市的構(gòu)建，以及城市用地的合理規(guī)劃奠定良好的基礎(chǔ)。城市規(guī)劃需要根據(jù)地塊的地質(zhì)地貌等特征來(lái)劃分匯水分區(qū)，對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃[3]。
4結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，在城市的規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，海綿城市理念能夠起到重要的指導(dǎo)意義，這就需要城市管理者對(duì)海綿城市理念形成深刻的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變管理理念，保證城市規(guī)劃的合理性與科學(xué)性，關(guān)注天然海綿體在海綿城市構(gòu)建中的積極作用，同時(shí)充分構(gòu)建仿生人工海綿體和人工改造的生態(tài)海綿體，從而增強(qiáng)城市的雨水處理能力。
作者:王艷海 單位:聊城市規(guī)劃局
參考文獻(xiàn)：
[1]蘇義敬，王思思，車(chē)伍，等.基于“海綿城市”理念的下沉式綠地優(yōu)化設(shè)計(jì)[J].南方建筑,2014,(3):39-43.