時間：2023-08-02 09:26:21
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準確分析經濟發展形勢，正確把握經濟運行態勢，適時提出宏觀調控的政策建議，是各級發展改革部門的一項重要工作，也是做好一個地區經濟工作的重要前提。對今年上半年的經濟形勢分析，自治區黨委、政府給予了高度重視，楊晶主席親自召開會議進行了部署，任亞平副主席先后兩次聽取了工作匯報。7月19日，自治區黨委常委會議聽取了我委所作的經濟形勢分析報告。領導們一致認為，今年以來我區貫徹科學發展觀的自覺性和落實宏觀調控的主動性進一步增強，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，保持了經濟增長較快、經濟效益較好、整體運行較穩的良好態勢。具體體現在五個方面：
（一）經濟發展更趨協調
上半年，全區實現生產總值2320.7億元，同比增長18.2％。其中，第一產業增加值121.2億元，增長6.4％；第二產業增加值1240.8億元，增長23.4％；第三產業增加值958.7億元，增長13.9％。
從區域發展看，呼包鄂地區繼續保持領先，東部地區增長加快。1－8月份，呼包鄂三市規模以上工業增加值占全區的比重達到54％，固定資產投資達到51.6％，地方財政收入達到53.7％，主要經濟指標占全區的比重均在半數以上。東部五盟市財政總收入同比增長45.5％，增幅高出呼包鄂地區12.2個百分點，高出盟市平均水平5.9個百分點；一般預算收入增長37.7％，增幅高出呼包鄂地區14.4個百分點，高出盟市平均水平8.5個百分點。前8個月，通遼、赤峰、錫盟規模以上工業增加值分別增長36.2％、33.5％和33.5％，高出全區平均水平4.9個、2.2個和2.2個百分點。
從產業發展看，經濟運行的薄弱環節得到加強。上半年，第三產業增加值增長13.9％，增幅比上年同期提高0.9個百分點；第三產業地稅收入增長41.1％，比第二產業快7.2個百分點。建筑業增加值增長10.6％，完成建筑工程投資1015.4億元，完成投資占固定資產投資的比重達到61％。6月末全區共有建筑企業1047家，其中一級以上企業41家。非公有制和中小企業發展加快，上半年中小企業實現工業增加值373.8億元，同比增長45.3％，比大中型企業快了21.1個百分點；非公有制企業實現工業增加值525.8億元，增長36.8％，比國有及國有控股企業快了11個百分點。
從需求方面看，投資消費對經濟增長的拉動更趨合理。投資增速高于消費增速的幅度進一步縮小，1－8月份全區城鄉50萬元以上固定資產項目完成投資2831.8億元，增長26.8％，增幅比上年同期回落了9.7個百分點；社會消費品零售總額1184.4億元，增長17.8％，增幅提高了1.9個百分點。對外貿易穩定增長，1－8月份海關進出口總額完成48.9億美元，增速雖然比上年同期下降了5.3個百分點，但仍達到26％的較好水平。其中，進口完成30.2億美元，增長35.4％；出口完成18.7億美元，增長20.8％。
（二）質量效益顯著提高
集中體現在企業效益、財政收入和城鄉居民收入增長等方面。
工業企業效益大幅增長。1－5月份，全區規模以上工業企業經濟效益綜合指數為262.5，比上年同期提高56.4點；實現利潤154.6億元，比上年同期增加72.6億元，增長88.6％。煤炭、有色金屬等資源型產品價格和食品價格的持續上漲以及國家調高供電價格，帶動了這些行業效益大幅度提升，前5個月煤炭、電力、冶金、食品加工等行業累計實現利潤127.2億元，占工業企業利潤總額的82.3％。
財政收入增長繼續加快。1－8月份，全區財政總收入完成620.8億元，比上年同期增收175.3億元，同比增長39.3％。其中，地方財政一般預算收入293.6億元，增收75.9億元，增長34.8％。增值稅、營業稅和企業所得稅等主體稅種完成情況較好，累計增收44.8億元，占一般預算收入增收額的59％。
城鄉居民收入顯著提高。上半年，城鎮居民人均可支配收入達到6044元，同比增長17.8％，其中人均工薪收入4561.3元，增長21.1％。農牧民人均現金收入2418元，增長19.4％。其中，人均工資性收入325.6元，增長28.7％；人均出售農畜產品收入1821.2元，增長18.4％；人均轉移性收入175.1元，增長14.3％。
（三）活力和后勁持續增強
突出表現在以下方面：
一是土地、礦產等要素市場發育逐步完善。1－8月份，通過招拍掛方式出讓土地1648.8公頃，占到土地出讓總面積的43.3％；通過競拍方式轉讓探礦權220宗，交易金額達到2.5億元。
二是資金自籌能力進一步增強。一批國內大型企業和企業集團投資繼續向我區轉移，1－8月份累計引進國內（區外）資金到位1031.9億元，同比增長22.9％。前8個月，各類自籌資金累計達到2255.9億元，同比增長30％，占全部資金來源比重較上年同期提高4.3個百分點；中央預算內資金和國內貸款388.8億元，增長8％，占全部資金來源比重較上年同期下降2個百分點。
三是資源保障能力進一步提高。截至6月底，全區累計查明煤炭資源儲量6583.4億噸，貴金屬巖金資源儲量106.8噸、銀資源儲量21344.8噸，煤炭和貴金屬儲量雙雙躍居全國第一位。石油、天然氣勘探實現重大突破，蘇里格氣田累計探明天然氣地質儲量5336.5億立方米，預測遠景儲量4萬億立方米；海拉爾盆地探明石油地質儲量8968.2萬噸，年產石油從最初的7000噸上升到2006年的49萬噸。查明和預測鐵礦資源儲量26.5億噸，與2003年相比凈增加2.9億噸；10種有色金屬礦產查明資源儲量總計2539.5萬噸，與2003年相比凈增加663.1萬噸。
（四）節能減排力度加大
今年我區認真落實國家關于推進節能減排的一系列政策措施，進一步加快淘汰落后生產能力，全部取消了對高耗能企業的優惠電價政策，對部分企業實行了差別電價，節能減排工作取得了較大進展。
各項節能措施逐步到位。一是淘汰落后產能力度加大。上半年淘汰小煤炭360萬噸，小鋼鐵141.6萬噸，小水泥30萬噸，鐵合金、電石各10萬噸。關停小火電機組進展順利，到7月末共關停50臺總容量103.2萬千瓦，超額完成了今年的目標任務。二是節能工程建設加快。圍繞國家“十大節能工程”和自治區節能“三百工程”，在電力、鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭等重點耗能行業，已組織實施了工業余熱余壓利用、燃煤工業鍋爐改造、區域熱電聯產等項目64項。三是重點企業監管得到加強。對85戶重點耗能企業實行了掛牌督辦制度，完成了對國家確定的35戶重點耗能企業的能源審計和節能規劃評審工作。按照國家統一部署，開展了全區高耗能高污染企業清理檢查工作。初步測算，上半年全區規模以上工業能源消費增長25.2％，單位工業增加值能耗下降4.75％。
主要污染物排放首次出現“雙降”局面。根據國家8月下旬的《2007年上半年各省、自治區、直轄市主要污染物排放量指標公告》，我區化學需氧量排放量比上年同期下降2.26％、二氧化硫排放量下降0.57％，進入了全國“減排”第一序列。在化學需氧量減排方面，加強了對現有污水處理廠運營能力的監管，嚴格控制了企業污染物超標排放，加之上半年又新投入運行了2個污水處理廠，與去年同期相比凈削減COD排放0.3萬噸，降幅位列全國第2位。在二氧化硫減排方面，電力行業減排成效顯著。上半年在發電量增長33.9％的情況下，通過實施關停小火電機組、現役火電機組脫硫改造等措施，凈削減二氧化硫排放0.41萬噸，抵消了其他行業的排放增量，降幅位列全國第17位。
（五）民生工程扎實推進
今年以來，全區各地加大為民辦實事力度，認真落實“七件實事”，大力實施“十項民生工程”，目前各項工作進展順利。農村牧區通路、通電、通信、安全飲水工程全部開工建設，已爭取到國家通鄉油路建設資金9億元、農村牧區廣播電視工程建設資金1.37億元，落實通電工程建設資金3億元。解決了38.9萬人的安全飲水和767個自然村的通信問題，分別占全年計劃的64.8％和42.6％；新增沼氣用戶4.67萬戶，占全年計劃的78％。廉租房和經濟適用住房建設步伐加快，累計向8658戶低保家庭提供了廉租住房補貼。城鄉醫療保障工程加快推進，年初確定的303個蘇木鄉鎮衛生院、18個旗縣醫院、20個旗縣婦幼保健所、14個旗縣蒙醫醫院全部開工建設。教育資助工程已累計向2.2萬學生發放國家助學貸款1.3億元，向48萬寄宿制貧困中小學生發放補助9600多萬元。社會救助工作積極推進，城鎮最低生活保障標準平均提高20元，惠及73.5萬人；農村牧區低保覆蓋人口擴大到60萬人，補助標準由去年的360元提高到今年不低于438元。農民工轉移和維權工程取得新進展，農牧民轉移就業163萬人，完成年度計劃的81.5％。扶貧救災工作穩步推進，1－8月份共投入三項扶貧資金8.82億元，累計下撥救災資金5130萬元，救助災民112萬人。
總的來看，今年以來我區經濟承接了近年來好的來勢，繼續保持在高位上平穩運行，并呈現逐步回落的態勢。
經濟保持高位運行，表現在增長速度位居全國前列。上半年，我區GDP增長速度達到18.2％，增幅高出全國平均水平6.7個百分點，這是我區自2003年以來，連續四年多保持18％或更高一些的增長速度，遠遠超出全國同期10％－11％的平均水平。我們預計，今年我區增長速度將保持在18％左右，仍可能位居全國第一。
經濟呈現平穩運行，表現在GDP增幅波動較小。從季度數據看，去年以來的六個季度，我區GDP增幅最大波動僅為0.8個百分點。其中：2006年四個季度分別增長18.5％、18.2％、18.1％和18％，季度間最大波動為0.5個百分點；今年前兩個季度分別增長18.8％和18.2％，波動為0.6個百分點。
增長呈現逐步回落態勢，表現在GDP增長速度出現穩中下降趨勢。自2002年我區經濟增長達到13.2％的全國第一以來，增長速度逐年加快，2005年達到了23.8％的最高點。去年以來，我區經濟增長開始呈現理性回落。主要原因有：一是去年糧食播種面積達到6690萬畝，總產量341億斤，已經達到了一個較高的水平，依靠擴大播種面積增產的余地不大，單產提高還需要一個較長的過程。二是經過近幾年的高速增長之后，能源、冶金、農畜產品加工三大行業的主導產品進入平穩增長階段，去年以來煤炭、鋼鐵、液體乳產量增速出現不同程度下降。三是全國鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭等行業的發展規模和速度受到了國家宏觀調控政策的強力約束，上半年全國電石產量增速回落了17.9個百分點，鐵合金回落了15.5個百分點，焦炭回落了5個百分點。今年以來，全國GDP一季度增長11.1％、二季度增長11.5％，呈現穩中趨升的態勢；我區GDP一季度增長18.8％、二季度增長18.2％，呈現穩中趨降的態勢。我們認為，經濟增長呈現理性回落，符合國家宏觀調控的政策要求，是與實現又好又快發展目標相一致的。
二、當前需要重點關注的幾個問題
這些年來，我區經濟取得了長足發展，為全面建設小康社會奠定了堅實的物質基礎。但是，在看到成績的同時，也必須清醒地認識到，經濟運行中某些領域和方面仍然存在著許多矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：
（一）結構調整整體進展緩慢
近年來，我區經濟發展速度不斷加快，主要得益于工業對經濟增長的拉動，2001－2006年工業對經濟增長的貢獻由37％提高到了56％。但是，這些年來，產業結構中存在的不協調因素和潛在風險一直未能得到很好解決，與自治區黨委政府提出的產業延伸、產業多元、產業升級要求相比，仍然存在較大差距。一是服務業發展緩慢，與整體經濟增長不夠協調。2006年第三產業增長14.5％，增幅比第二產業低10.9 個百分點；占GDP的比重為38％，比第二產業低10.6個百分點，也比全國平均水平低1.5個百分點。二是工業結構單一，產業發展存在潛在風險。工業經濟總量主要集中在能源、冶金和農畜產品加工業，2006年三大產業占規模以上工業增加值的比重達到82.2％。這樣高度集中和單一的產業結構，不利于分散市場風險，一旦市場供求發生比較大的變化，整體經濟增長將受到很大沖擊。
（二）農牧業增產和農牧民增收壓力較大
一是今年部分地區旱情和病蟲害偏重，赤峰、通遼等糧食主產區降雨偏少，加之今年糧食播種面積增長不多，給糧食增產帶來了許多不確定因素。二是經過近幾年的快速增長后，畜牧業開始進入穩定增長階段。今年牧業年度牲畜存欄較上年有所減少，主要畜產品產量增長出現不同程度的回落，6月底全區牲畜存欄比上年同期減少108.6萬頭（只），牛奶產量增幅回落15.6個百分點，肉類總產量增幅回落2.1個百分點。三是飼料價格上漲，較大幅度地壓縮了養殖業增收空間，特別是給奶牛養殖業帶來較大困難。過去三年玉米價格基本上翻了一番，今年上半年的銷售價格又上漲了19.4％。四是農牧業補貼的政策效應有遞減趨勢，上半年全區農牧民人均轉移性收入增長14.3％，增幅較上年同期回落了34.2個百分點。
（三）節能減排任務艱巨
根據國家下達我區的主要污染物削減目標和我區“十一五”規劃綱要，到2010年，全區萬元生產總值能耗下降到1.86噸標準煤，比“十五”期末降低25％，年均下降5.6％；二氧化硫排放總量控制在140萬噸以內，削減率為3.8％，年均減少0.79％；化學需氧量排放總量控制在27.7萬噸以內，削減率為6.7％，年均減少1.4％。2006年，我區萬元GDP 能耗下降了2.5％，二氧化硫排放量增長了6.96％，化學需氧量排放量增長了0.34％，均沒有完成年度目標任務。要全面完成“十一五”節能減排目標，后四年萬元GDP 能耗必須年均下降6.3％，二氧化硫下降2.6％，化學需氧量下降1.8％，任務相當艱巨。從節能方面看，今年的形勢仍十分嚴峻。一是受市場需求拉動，高耗能產品產量增長仍然較快。1－8月份焦炭產量增長42.7％，增幅較上年同期提高35.2個百分點；電解鋁增長61.7％，提高31.9個百分點；鋼產量增長18.5％，提高12.4個百分點；電石、鐵合金分別增長30.4％和39.1％，增幅雖有較大幅度回落，但仍處在高位狀態。二是當前我區正處在工業化加速發展階段，工業增長快于GDP增長，重工業增長快于輕工業增長，實現結構性降耗的難度較大。另外，通過改進生產工藝，提高技術水平，實現技術性降耗也需要一個較長的過程。我們測算，今年全年萬元GDP能耗將下降2.5％，降幅與去年基本持平，仍不能完成今年的目標任務。從減排方面看，燃煤電廠是二氧化硫排放的一個重要來源，目前關停小火電機組容量已超額完成了全年任務，年底前還將有超過600萬千瓦的機組建成投產，依靠火電減排的余地很小；化學需氧量主要來自生產和生活排放的污水，上半年我區對造紙、制藥等3家排污大戶采取了限排措施，下半年這些企業將恢復一部分化學需氧量排放，另外年底國家還要將生活污水與工業污水排放統一核算，COD減排難度仍然很大。
（四）固定資產投資結構還不夠合理
今年以來，我區固定資產投資保持了平穩增長態勢，增幅雖然比去年同期有較大回落，但仍處在合理區間，朝著宏觀調控的預期方向發展。但總體上看，當前我區固定資產投資仍主要集中在傳統的資源加工型領域，1－8月份煤炭、電力、鋼鐵、水泥等國家宏觀調控重點控制的產能過剩行業完成固定資產投資730億元，占了工業固定資產投資總額的50％；而國家宏觀調控政策重點支持的裝備制造、節能減排等行業和領域的投資嚴重不足，1－8月份裝備制造業完成投資80.1億元，占工業投資總額的5.5％，廢棄資源和廢舊材料回收加工行業只完成投資2億元。這樣的投資結構，不利于落實自治區黨委政府提出的產業延伸、多元、升級的結構調整方向，不利于爭取國家的投資支持，不利于保持固定資產投資長期穩定增長，對此必須引起高度重視。
（五）價格總水平上漲較快
今年以來特別是進入5月份以來，我區居民消費價格指數（CPI）出現較大幅度上漲，引起社會廣泛關注。1－8月份，全區CPI同比上漲3.6％，其中5－8月份當月分別上漲了3.8％、4.5％、5％和6.1％。農村牧區價格上漲明顯高于城鎮，前5個月至前8個月城鎮消費價格分別上漲了1.9％、2.3％、2.7％和3.1％，而農村牧區分別上漲了4.1％、4.2％、4.4％和4.5％。居民消費價格上漲，主要是受全國性肉禽蛋類價格大幅上漲影響，由食品價格上漲推動的。8月份全國肉禽及其制品價格上漲49％，鮮蛋價格上漲23.6％；我區食品價格上漲19.2％，漲幅高于去年同期17.7個百分點。應該看到是，這次食品漲價是在我國農業生產健康發展的情況下發生的，是工農和城鄉之間利益格局調整的正常表現，食品漲價總體上對提高農牧民收入是有利的，初步測算上半年因農畜產品價格上漲使我區農牧民人均增加收入154元，占收入增量的39％。但是，價格上漲也帶來較大的負面影響：一方面增加了城鎮低收入群體的生活負擔，上半年城鎮居民因價格上漲多支出103元，一定程度上抵消了城市低保的政策效果；另一方面也增加了農牧民負擔，上半年農村牧區消費價格漲幅較上年同期提高2.4個百分點，農資價格漲幅提高0.5個百分點，初步測算這兩項就使得農牧民人均支出增加了72元。
總的來看，經濟運行中存在的問題，有的是近期新出現的，有的是長期以來存在的，一些體制性、結構性矛盾和問題還很難在短期內得到解決。對這些問題，我們應該正確認識、全面分析、冷靜對待，積極采取有效措施，做到趨利避害，促進問題的解決。
三、下一階段的發展改革工作
做好下一階段的發展和改革工作，關鍵是要落實好科學發展觀，這是統領我們經濟社會發展的根本指針。總書記指出，科學發展，社會和諧，是發展中國特色社會主義的基本要求，是實現經濟社會又好又快發展的內在需要，必須堅定不移地加以落實。落實科學發展觀，既要突出發展這一主題，又要把握科學這一內涵，切實做到全面協調可持續發展。在具體工作中，要把握好以下幾點：
一是更加注重科學發展。近幾年，我區經濟發展速度較快，主要得益于資源優勢的發揮，得益于優勢產業的發展。但由于產業層次不高，經濟增長方式比較粗放，資源開發的效益還比較低。特別是一些地區還存在片面追求數量和速度的現象，忽視經濟增長的質量和效益，長此下去，我們的資源、環境就難以承載這樣的速度，也就難以保持經濟的持續健康發展。因此，我們必須增強科學發展的意識。要加快轉變經濟增長方式，努力降低能源消耗，提高資源綜合利用水平；加快調整和優化經濟結構，提高產業發展層次；加快推進體制、機制和技術創新，增強自主創新的能力。使全區經濟在快速發展的基礎上，質量和效益進一步提高，實現又好又快發展。
二是更加注重協調發展。協調發展，就是要高度重視、認真解決區域發展和城鄉發展不平衡的問題。近年來，我們遵循經濟非均衡發展規律，提出優先發展重點地區、重點產業、重點企業和重點工業園區，實踐證明是正確的，必須繼續堅持。但同時，也出現了區域發展不平衡的問題。必須在加快優勢地區快速發展的同時，努力促進區域經濟協調發展，特別要解決好東部地區工業化基礎薄弱的問題，加快推進這些地區的工業化進程。要把促進城鄉協調發展放在更加突出的位置，大力推進城鎮化、農牧業產業化，著力加強社會主義新農村建設，加快農村牧區勞動力轉移，走以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的路子。
三是更加注重和諧發展。和諧發展，就是要堅持以人為本，在推動經濟發展的同時，更加注重社會進步和人的全面發展。要大力推進科技、教育、文化、衛生等社會事業的發展，進一步理順經濟增長與社會發展、經濟增長與收入分配、經濟增長與擴大就業之間的關系。要把人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在首位，更加注重就業和民生問題，更加注重經濟社會的協調發展，使改革和發展的成果更多地惠及城鄉群眾，使經濟發展、社會進步和人的發展相互促進。
四是更加注重可持續發展。實現可持續發展，是落實科學發展觀的重要體現，主要是促進人與自然的和諧，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，走生產發展、生活富裕、生態良好的道路。在發展過程中，要充分尊重經濟規律，更要倍加尊重自然規律，充分考慮資源和生態環境的承載能力，不斷加強生態建設和環境保護，合理開發和節約利用各種自然資源，建設低投入、少排放、可循環的國民經濟和節約型社會，實現經濟的長期持續健康發展。
關于近期的發展和改革工作，我想主要有以下幾個方面：
（一）繼續抓好固定資產投資管理工作
近年來，在國家宏觀調控政策的持續作用下，我區固定資產投資增長呈回落態勢，2004年比2003年回落19.3個百分點，2005年回落1個百分點，2006年回落21.9個百分點。今年上半年我區固定資產投資增長27.1％，與全國26.7％的水平基本持平，但我區的生產總值增長18.2％，比全國高6.7個百分點。從理論上來講，與全國基本相當的投資增長速度不足以支持高出全國近7個百分點的經濟增長率，之所以出現這種情況，主要是前幾年投資快速增長滯后效應的反映。當前的投資將對后幾年的經濟增長形成影響，對此我們必須進行科學評估。落實國家宏觀調控政策與保持一個適度的投資規模并不矛盾，關鍵要優化投資結構，提高投資效益。關于今后的投資工作，我想強調以下幾點：
一是加快重點項目建設進度。突出抓好化工、能源、交通、服務業等重點領域的新開工項目和竣工投產項目。對已經進入審批程序的項目，要積極落實建設條件，爭取早日得到批復。已經核準或批復開工的項目，要抓緊落實各項建設條件盡快開工建設。今年計劃竣工投產的建設項目要倒排工期，在保證施工安全和工程質量的前提下，加快施工進度，確保年內建成投產。
二是抓緊明年投資計劃編制和項目申報工作。今年國家發改委于4月份部署了明年中央政府投資計劃的編報工作，目前自治區發改委已基本完成了計劃的編報，下一步關鍵要與國家有關部門加強溝通，做好項目和資金的盯辦落實，力爭使更多的項目進入國家投資滾動計劃。各盟市發改部門要加快投資計劃的編制，爭取10月份完成明年投資計劃的編報工作。
三是加強資金和項目管理。大家知道，繼新豐電廠事件我區被國家停止建設10個電廠之后，今年國家環保總局又通報了我區10個違反環評項目，國家林業局通報了1個違法占用林地項目，國家發改委、安監局、煤監局三家聯合通報了10個未經核準的煤炭項目。產生這些問題的原因，主要還是我們對項目的把關不嚴，執行國家政策的力度不夠，這影響我區在國家的形象，也影響到我們審批項目和爭取資金，必須認真對待和解決。對國家責令停建的違規電廠建設項目，要積極落實恢復建設的各項條件，爭取國家早日批準建設；對今年國家通報的環保違規項目以及在最近清理高耗能高污染企業大檢查中發現的問題，要嚴格按照有關規定認真進行整改；對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目，要按照國家的要求，認真進行檢查清理。要嚴格項目審批，按照節能評估審查、環境影響評價等“六項必要條件”要求，嚴把市場準入關，提高項目質量，優化投資結構。
（二）繼續加大節能減排工作力度
節能減排是當前的一件大事，用中央的話來說，是“事關中華民族長遠發展的大計和當前的一項十分緊迫的任務，也是促進結構調整和增長方式轉變的重要抓手”。我區節能減排的任務較重，發展改革系統的同志們一定要有這種責任感和使命感，下更大的決心，用更大的氣力、采取更有力的措施，調動社會各方面的力量，切實把這項工作抓緊抓好。
一是停止審批和建設高耗能高污染項目。對電石、鐵合金、電解鋁等高耗能項目一律停止審批，對不符合國家產業政策的一律停止建設。嚴格執行新建項目節能評估審查、主要污染物總量前置審查和環境影響評價制度，嚴格項目核準程序，并建立項目審批問責制。在停止“兩高”項目審批的同時，各地要謀劃新上一批節能減排項目。前段時間我們向國家發改委建議用集中供熱項目替代采暖小鍋爐，得到了國家發改委的肯定。能源處要會同相關地區做好前期工作，并加強與國家能源局的聯系，配合國家搞好專項調研，力爭取得大的突破。
二是加大淘汰落后產能力度。按照自治區政府出臺的《全區淘汰落后產能工作實施方案》，分解落實水泥、焦炭、電石、鐵合金、平板玻璃和鋼鐵等行業淘汰落后產能的任務，確保完成今年確定的工作目標。力爭全年淘汰小鋼鐵產能287萬噸，小水泥產能110萬噸，煤炭產能600萬噸，焦炭產能390萬噸，銅產能4萬噸，鉛、鋅產能各1萬噸。
三是限量生產高耗能產品。對電石、鐵合金等高耗能產品，實行限量配額生產制。根據市場、產能、耗能等情況，制定高耗能產品產量控制計劃，按地區分配限量指標。今年電石產量嚴格控制在500萬噸以內，鐵合金產量控制在300萬噸以內。
四是全面落實二氧化硫減排“雙五條”措施和化學需氧量減排“四條”措施。加強脫硫設施建設，年內確保完成15臺562萬千瓦和兩個熱電廠6臺鍋爐的脫硫改造，對冶煉、有色、燒結、焦化和以煤炭為燃料生產化肥、玻璃、化工產品要加快安裝煙氣脫硫裝置，新建電廠要與主體工程同步建設脫硫設施，同步通過運行測試，火電機組要在年底前全部建成在線檢測。加快在建的37個污水處理項目和11個垃圾無害化處理項目建設步伐，爭取盡早投入運行。
（三）全力抓好“三農”工作
“三農”工作既是我們工作的重中之重，又是我們工作的薄弱環節。今年以來，全國性副食品價格的大幅上漲，暴露出的一個最大問題是，農業的基礎不穩固，抗市場風險能力弱。市場供需一旦發生較大變化，就表現出供需矛盾突出，價格大幅波動的現象。加上農業的生產周期長，對市場變化的反應滯后，對農產品供需進行調控需要的周期也比較長。因此，農牧業工作必須做到未雨綢繆，必須擺在更加突出重要的位置上，切實改善農牧業的基礎條件，穩定農畜產品供給。關于近期的
一些農牧業工作，我強調以下幾點：
一是加快推進新農村新牧區建設。進一步完善新農村新牧區建設規劃體系，突出抓好產業發展規劃和嘎查村建設發展規劃。開展農牧業功能區劃，在禁止和限制開發區，突出抓好人口搬遷轉移；在優化開發區，突出抓好農牧業結構調整，加快發展現代農牧業。做好農林水利項目的前期工作，積極爭取國家用于農牧業基礎設施建設的國債投資和新增中央預算內投資。繼續加強生態建設以及安全飲水、鄉村道路、清潔能源、農村電網等農牧業基礎設施建設。加快病險水庫除險加固工程建設，全年要力爭完成32個水庫的除險加固任務。
二是扶持畜牧業持續穩定發展。進一步做好相關基礎工作，落實好國家扶持生豬生產和母豬補貼的各項政策，實行免費強制免疫，支持規模化養殖。國家正在著手研究奶牛養殖的補貼制度，我區是奶牛的主產區，我們的意見對國家的政策有重要的影響。各級都要積極進行調查研究，向國家提供更多的政策性建議，爭取國家盡快出臺支持奶牛飼養的補貼制度，出臺扶持奶牛養殖小區和優質牧草基地建設的投資政策。
三是落實好各項農牧業補貼制度。認真兌現農牧業生產資料綜合補貼、糧食直補、良種補貼、農機具補貼以及退耕還林、退牧還草等各項補貼政策。加快兌現大中型水庫移民后期扶持政策，年內要確保完成23.1萬移民人口的政策兌現任務。
四是加強防災抗災工作。進一步加強防災減災工作，加強動物疫情防治和秋季森林草原防火工作，積極組織災區群眾的生產自救，加大勞務輸出，爭取將災害損失減小到最低程度。
（四）積極推進產業結構調整
結構調整是一個永恒的主題。我區以煤、電、農畜產品加工等為主的產業結構，產業鏈條較短、結構單一、結構性風險較大。要按照科學發展、持續發展、和諧發展的要求，通過調整投資結構，推進產業多元、產業延伸、產業升級和經濟增長方式轉變。
一是促進非資源型產業加快發展。從項目前期工作入手，努力增加高新技術產業、裝備制造業等領域的項目儲備。從下半年開始，自治區和各盟市都要對項目儲備情況進行認真清理，不符合國家產業政策的項目要從項目庫中清理出去，及時把高新技術產業、裝備制造業等領域的重點項目補充進來。及時調整招商引資方向，把招商引資的重點轉移到非資源型產業上來，今后自治區不再重點支持火電、煤炭、電石、硅鐵、焦化、造紙、鋼鐵、電解鋁、玉米加工等領域的招商引資項目。
二是改造提升傳統資源型產業。根據國家宏觀調控政策的要求，有序推進能源、冶金等傳統資源型產業發展。積極調整能源結構，加快大型風電場和太陽能發電試點項目建設，逐步提高新能源比重。新上火電項目，單機容量要以60萬千瓦為主，熱點聯產項目以30萬千瓦為主。煤炭資源開發要控制開采規模，提高就地加工轉化率。把加快發展煤化工產業作為產業延伸的突破口，采取有效措施推動已批準建設的煤化工項目盡快落地開工。截至目前我區累計審批煤化工項目94個，批準甲醇生產規模3200萬噸，但開工項目僅31個，開工甲醇規模710萬噸。對此，各地要引起高度重視，特別是對批準后兩年內還沒有開工的項目，要責成項目單位給出明確答復。冶金工業要進一步延伸產業鏈條，突出發展精深加工產品。當前重點抓好鋼鐵工業“上大壓小”工作，為新上擴能改造項目創造條件。鋁業要加快初級產品向硅鋁合金、鋁箔等方向延伸發展。
三是加快發展非公有制經濟和第三產業。積極研究促進非公有制經濟發展的配套文件和中小企業成長工程實施意見，引導、支持非公有制經濟和中小企業提高素質，轉變增長方式。加快公共服務平臺建設，建立健全中小企業和非公有制經濟的社會化服務體系。認真落實國務院《關于加快發展服務業的若干意見》，對國家鼓勵發展的服務業，在財稅上實行優惠，在用電、用水、用氣、用熱上實行與工業企業基本同價。
（五）努力保持物價總水平基本穩定
今年以來，在副食品價格持續上漲的帶動下，價格總水平上漲幅度較大，1－8月份居民消費價格指數上漲3.6％，其中8月份上漲6.1％，創1998年以來單月上漲最高水平。價格指數的持續上漲已成為當前影響經濟穩定發展的一個重要因素，各級發展改革部門和工商物價部門要引起高度重視，采取有效措施加以調控。這里我強調幾點：一是嚴格控制政策性調價政策的出臺。根據當前全區物價走勢，下一階段自治區在實施國家統一調價政策之外，嚴格控制出臺新的價格上調政策。
二是抓好副食品的生產供應工作。國家要求各省區抓緊成立副食品調控應急領導小組，我們要積極配合做好相關工作。要采取有效措施擴大生豬飼養規模，增加豬肉調入量，同時增加區內牛羊肉和禽蛋供應，穩定副食品價格。做好應對糧價繼續上漲的準備，切實組織好秋季糧食收購，增加糧食儲備。
三是穩定農資價格。加強對化肥、農藥、生產用電用水等價格的監管，貫徹落實好國家關于扶持化肥生產運輸的各項優惠政策，繼續執行化肥生產企業出廠最高限價和化肥經營環節差率控制的各項規定。
四是加強價格監測預警和監督檢查工作。密切跟蹤監測糧食、食用油、肉禽蛋菜等農副產品價格的變動情況，完善價格反應應急機制，適時啟動日報制度和應急預案，嚴厲查處囤積居奇，哄抬物價等違法行為。進一步規范醫療、教育等行政事業性收費，清理整頓醫療衛生部門收費項目標準，加強衛生防疫收費標準成本監審工作，使已經出臺的4次西藥和中成藥降價政策落到實處。
（六）千方百計解決好民生問題
近兩年，黨委、政府對民生工作給予了高度重視，各級發展改革部門要緊緊圍繞黨委、政府的部署，圍繞群眾反映強烈、影響社會和諧的熱點難點，扎實細致地開展工作。一是認真落實好自治區確定的“七件實事”和“十項民生工程”。這些工程中，有一些是我們直接主管的，我們要不遺余力地抓緊抓好；有一些是需要我們配合的，我們要主動配合各主管部門，積極開展相關工作。目前，要重點抓好各項工程的檢查監督和竣工驗收工作，確保通路、通電、通電話、沼氣、飲水安全等各項民生工程，年底前全面完成今年的建設任務。這里我要特別強調一下廉租房和經濟適用住房問題，8月份國家召開了全國城市住房工作會議，并出臺了《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，要求2007年底前所有設區的城市要對符合規定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保，2008年底前所有縣城要基本做到應保盡保，“十一五”期末廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。國家發改委正在會同有關部委研究制定中央預算內投資對新建廉租住房項目支持辦法，申請支持的條件：一是所在城市建立了低收入住房困難家庭檔案，制定了解決城市低收入家庭住房困難的工作目標、發展規劃和年度計劃，并向社會公布；二是廉租住房建設項目完成了審批手續，并已正式開工；三是按照年度計劃、地方資金已落實。各地發展改革部門要按照國家的要求，配合財政、建設、規劃、土地等部門盡快落實各項條件，同時做好申請補助投資項目的前期工作，爭取得到國家更多的支持。
二是加強就業和社會保障工作。繼續加強公共就業服務體系建設，統籌解決好城鎮新增勞動力、大學畢業生和農村富余勞動力轉移就業問題，扎實開展零就業家庭就業援助行動，確保全年新增就業20萬人。配合勞動部門積極做好城鎮居民醫療保險試點工作，進一步抓好農民工工傷保險和醫療保險，加強對企業繳納社會保險費的監督檢查。國家近期擬出臺支持農村低保的政策，我們要加大資金爭取力度，擴大農村牧區低保覆蓋面，并考慮適當提高牧區補助標準。
三是加快發展各項社會事業。繼續推動義務教育階段學校標準化、規范化建設，編制完成全區義務教育階段寄宿制學校建設規劃，分年度逐步解決全區20萬中小學生在校外借（租）住問題，今年完成12所農村牧區初中學生宿舍和食堂的建設任務。加快中等職業教育建設步伐，完成20所中等職業學校的建設任務。國務院已經決定建立中等職業教育資助制度，我們要提前做好各項準備工作。加強農村牧區衛生服務體系建設，完成101所鄉鎮衛生院、18所旗縣醫院、3所旗縣中蒙醫院、16所旗縣婦幼保健所的建設任務。扎實推進城鄉基層文化設施建設，完成26個鄉鎮文化站的建設任務，實施好流浪未成年人救助保護設施、兒童福利設施、殘疾人基礎設施、農牧民體育健身等工程。
（七）積極推動東部盟市加快發展
近兩年，自治區黨委、政府不斷采取措施促進東部盟市加快發展，取得了初步的成效。自治區發改委也在審批項目和投資安排方面加大了對東部盟市的支持力度。但總體上看，縮小東部盟市與呼包鄂地區的發展差距任務非常艱巨，因此，需要緊緊抓住國家實施振興東北戰略的歷史機遇，支持東部盟市進一步加快發展，努力實現促進區域經濟協調發展的目標和任務。有幾項重點工作需要我們抓緊抓好：
一是做好規劃銜接和落實工作。《東北地區振興規劃》已經出臺，我們要研究制定規劃實施意見和具體工作方案，把各項任務都要落到實處。要進一步加強我區東部區域經濟“十一五”發展規劃與《東北地區振興規劃》的銜接，搞好各專項規劃與振興東北老工業基地相關專項規劃的銜接，爭取更多的項目納入規劃，并爭取在基礎設施、生態環境、重大項目布局等領域與東北三省統籌建設。
二是積極爭取有關政策。進一步加強與國務院振興東北辦及有關部門的溝通和聯系，積極爭取國家根據蒙東地區的實際，在增值稅轉型、企業歷史欠稅、剝離企業辦社會、銀行不良資產處置、資源型城市轉型、對外開放、廠辦大集體等方面，給予東部盟市與東北老工業基地同樣的優惠政策。
三是加強對東部盟市發展的支持。圍繞將東部地區建成新型能源重化工基地、有色金屬開采冶煉加工基地和綠色農畜產品生產加工基地的目標，全力抓好有關重大項目的實施，進一步增加投入。抓緊完成《促進東部盟市加快發展若干政策》的征求意見工作，盡快上報自治區黨委、政府。協調推動蒙東地區與東北三省建立高層協調會議制度，推動建立東部五盟市包括滿洲里、二連市之間的協調機制，協商解決制約區域發展及跨區域的重大問題。
（八）進一步擴大對外開放
發展改革部門在促進對外開放方面，要重點做好兩件事：
一是抓好招商引資工作。配合有關部門，精心做好全區對外開放會議的各項準備工作。按照國家的統一要求和部署，對全區招商引資政策進行一次全面清理，研究提出優化經濟發展軟環境和進一步擴大全區對外開放的意見。跟蹤落實好 “2007中國民族商品交易會”、“呼和浩特投資貿易洽談會”、“第二屆中國東西互動發展論壇”已經簽約的項目，努力提高招商引資項目的履約率和開工率，力爭全年引進國內（區外）資金到位1500億元。
二是推進境外投資工作的開展。在繼續支持口岸基礎設施和對俄、蒙運輸通道重點項目建設的同時，借助“中國－俄羅斯年”各項活動的開展，進一步推動我區與俄蒙在資源開發領域的合作。積極開展協調服務工作，加快推進在俄羅斯和蒙古國建立“中國經濟貿易合作區”的各項前期工作。繼續推動包鋼開發蒙古國額仁－達拉策格鐵礦、蒙東能源公司開發俄羅斯別列佐夫鐵礦等重點對外投資項目。
（九）加強對重大問題的調查研究
當前，形勢發展變化很快，出現了許多新情況、新問題，發展改革部門的同志們要履行好職責，完成好各級黨委、政府交辦的各項任務，就必須自覺轉變觀念，不能只盯著項目、盯著投資，要加強學習、注重積累，不斷提高自身素質。要始終堅持學以致用，把理論學習與解決實際問題結合起來，加強對一些重點、難點和熱點問題的調查研究，適時為各級黨委、政府提出具有決策參考價值的意見和建議。當前，在繼續加強經濟運行監測預測的同時，我想有一些重大問題，需要各級發展改革部門給予高度重視，進行認真研究。
一是關于主體功能區劃問題。《國家主體功能區劃規劃提綱（征求意見稿）》已經形成，正在征求各地區和各部門的意見。國家規劃的面積占了國土面積的37.8％，其余的面積由省市自己來規劃。因此，這個規劃關系到我區經濟發展的大局和未來發展的長遠大計。我們已經著手開展基礎研究，按照國家要求2008年6月形成初稿，年底前完成規劃編制工作。這項工作涉及點多、量大、面廣，需要大量的基礎研究、基礎數據和基本情況。因此，各盟市、各旗縣都要開展基礎研究，配合我們共同搞好這個規劃，力爭我區在國家的區劃中占據有利地位并得到政策支持。
二是關于價格問題。今年以來，出現了全國性副食品價格大幅上漲，帶動了價格指數的大幅上升，1－8月份全國居民消費價格上漲3.9％，突破了全年3％的控制線；我區上漲3.6％，也突破了全年的控制線。價格問題成為當前的一個十分敏感的問題，各級發展改革部門都要抓住這些熱點性問題，開展一些政策性研究。同時，價格調節基金是《價格法》明確規定征收的，但我區目前只有呼和浩特、呼倫貝爾和烏海市建立了價格調節基金，由于資金較少，對調控市場價格的作用有限。各盟市應抓緊研究制定征收價格調節基金的具體辦法，自治區要盡快研究提出《內蒙古煤炭價格調節基金管理辦法》，力爭經自治區政府批準后組織實施。
【關鍵詞】 經濟形勢 外貿企業 發展
我國在1992年就提出經濟增長方式的轉變，實現產業和產品結構的調整的政策導向，但是在外貿發展上，基于比較優勢的理論思維，我國外貿企業在產業和產品結構調整上，尤其產品結構調整上并沒有做足功夫，造成國內企業低層次的競爭，國際上貿易摩擦加劇。外貿企業產品結構簡單，缺乏自主品牌，適應環境的生存能力差，面對復雜的國際經濟形勢，我們外貿發展方面存在的問題更加顯露出來。
一、我國外貿企業當前面臨的經濟形勢
1、國際經濟形勢
（1）危機蔓延嚴重影響實體經濟。在世界經濟繼續緩慢復蘇、國際金融市場漸趨穩定的同時，世界經濟復蘇的基礎并不牢固，金融領域的風險尚未完全消失。發達經濟體的經濟增長乏力，債務危機陰云還沒有退去，失業率居高難下，貿易保護主義持續上升，國際大宗商品的價格和主要的貨幣匯率波動也在加劇，新興市場資產泡沫和通貨膨脹的壓力加大，氣候變化、糧食安全、能源資源安全、重大自然災害等全球性問題相互交織。國際金融危機對實體經濟的負面影響使全球工業產出減少和貿易萎縮，國際貿易是受全球經濟衰退影響最嚴重的領域之一。隨著各國經濟刺激計劃相繼實施，世界經濟形勢總體趨向回暖，但基礎不牢固，影響世界經濟持續增長的因素依然存在。在后金融危機時代，全球經濟復蘇的漫長道路上依然充滿著許多不確定性。2011年初對世界經濟最為引人注目的事件――以美英法意為首等國家對利比亞的軍事打擊導致的國際市場石油價格起伏動蕩、不斷攀升，這為世界經濟持續增長蒙上一層重重的陰影。國際油價的持續走高，對世界經濟帶來的風險增大，尤其是對發展中國家的影響增加。
（2）貿易保護抬頭，國際間貿易摩擦加劇。自2009年以來美歐發達國家針對新興經濟體的貿易保護主義有所加強。如一些國家大幅提高了進口關稅，還對我國及其他國家部分產品實施最低限價；一些國家則以食品安全、氣候和減排問題為借口，主張實施包括碳關稅在內的新的貿易技術壁壘等。商務部最新統計數據顯示，2009年,國外對華共啟動116起貿易救濟案件，比2008年增加8起。2010年中國遭受貿易救濟調查66起，涉案金額77億美元。國際金融危機的蔓延和加深，我國外貿產業本來已經非常嚴峻，貿易摩擦使得應對形勢進一步惡化。
2、國內經濟形勢
當前國內經濟發展態勢總體良好，但制約經濟持續快速協調健康發展的一些深層次矛盾和問題還沒有得到有效解決。由于產生投資膨脹的體制性原因并沒有從根本上消除，一些地方投資增長仍然過快，住房供應結構性矛盾突出，工業企業利潤增幅有所回落。行業效益出現明顯分化，煤炭、石油開采、黑色和有色金屬等采掘業利潤增長較快，建材、石油加工、交通運輸設備、化纖行業利潤下降較多。由于增長方式沒有根本改變，資源利用率低、浪費嚴重，能源、資源約束的矛盾仍然突出。
二、我國外貿企業當前面臨的外貿形勢
根據海關總署公布的2010年全年我國外貿進出口情況，2010年我國外貿進出口總值29727.6億美元，比上年同期（下同）增長34.7%。其中出口15779.3億美元，增長31.3%；進口13948.3億美元，增長38.7%；貿易順差為1831億美元，減少6.4%。與此同時，我國貿易順差與進出口總值的比例從2008年的11.6%降至2009年的8.9%，2010年進一步降低至6.2%，對外貿易總體向基本平衡的方向發展。
2010年，我國與日本雙邊貿易總值為2977.7億美元，增長30.2%。其中，我對日本出口1210.6億美元，增長23.7%；自日本進口1767.1億美元，增長35%。對日本貿易逆差為556.5億美元，擴大68.5%。2010年，我國與東盟、印度、澳大利亞、巴西、俄羅斯等新興市場雙邊貿易快速增長。其中與東盟雙邊貿易總值達2927.8億美元，增長37.5%。同年，印度成為我國第10大貿易伙伴，雙邊貿易總值為617.6億美元，增長42.4%。此外，我國與澳大利亞、巴西和俄羅斯雙邊貿易總值分別增長46.5%、47.5%和43.1%。
從上面圖表可以看出我國對三大貿易伙伴國的出口比重達40%左右，海外出口市場比較集中。我國應加強與拉美、中東歐、東南亞及我周邊國家與地區的合作，推進投資、貿易和過境便利化，進一步落實合作項目實施，提升通關效率，促進區域間貿易發展，促使市場的多元化，降低貿易市場風險。
在出口商品中，2010年，我國機電產品出口9334.3億美元，增長30.9%，占當年我國出口總值的59.2%。主要傳統大宗商品服裝出口1294.8億美元，增長20.9%；紡織紗線、織物及制品出口770.5億美元，增長28.4%；箱包出口180.2億美元，增長40.8%；玩具出口100.8億美元，增長29.4%。在進口商品中，2010年，我國主要大宗商品進口鐵礦砂6.2億噸，減少1.4%，進口均價為每噸128.4美元，上漲60.6%。同年，進口大豆5480萬噸，增加28.8%，進口均價為每噸457.7美元，上漲3.6%。
我國“十二五”經濟發展規劃提出擴大內需，減少順差，那么進口促進政策的落實將有力促進我國進口，出口也將受到一定程度的影響。國內通脹壓力的增大，我國進口價格大幅高企，出口價格回升緩慢，國際大宗商品面臨較大的上漲壓力，我國進口價格上漲的趨勢極有可能繼續，我國貿易條件有可能繼續惡化，由此將對貿易順差造成一定的直接與間接影響。外匯儲備高達3萬億美元，使人民幣升值壓力進一步增大，國際貿易貿易摩擦增多都會對我國的進出口造成很大影響。
三、我國政府促進出口的積極政策措施
我國政府面對當前的國際和國內經濟形勢，審時度勢采取積極的措施，一方面擴大內需，增加國內消費需求，促進經濟發展，另一方面加大鼓勵出口的力度，積極扶持外向型企業的發展。
1、加大了出口退稅的范圍和比例
我國從2009年6月1日起，自2008年8月份以來連續第七次上調提高部分商品的出口退稅率，涉及農產品深加工、機電、鞋帽、玻璃制品、鋼鐵制品等制造業領域超過2600個稅目的商品。
2、調整的了部分產品的出口關稅
我國自2009年7月1日起，我國繼續對部分產品的出口關稅（包括暫定關稅和特別關稅）進行調整，內容包括：（1）取消部分產品的出口暫定關稅，主要包括小麥、大米、大豆及其制粉，硫酸，鋼絲等，共計31項產品。（2）取消部分化肥及化肥原料的特別出口關稅，主要包括黃磷、磷礦石、合成氨、磷酸、氯化銨、重過磷酸鈣、二元復合肥等，共計27項產品。同時，對黃磷繼續征收20%的出口關稅，對其他磷、磷礦石繼續征收10%―35%的出口暫定關稅，對合成氨、磷酸、氯化銨、重過磷酸鈣、二元復合肥等化肥產品（包括工業用化肥）統一征收10%的出口暫定關稅。（3）調整尿素、磷酸一銨、磷酸二銨等3項化肥產品征收出口關稅的淡、旺季時段，將尿素的淡季出口稅率適用時間延長一個月，磷酸一銨、二銨的淡季出口稅率適用時間延長一個半月。（4）降低部分產品的出口暫定關稅，主要包括微細目滑石粉，中小型型鋼，氟化工品，鎢、鉬、銦等有色金屬及其中間品，共計29項產品。
3、對中小型出口企業加大貸款資金的支持
我國刺激經濟振興，保民生，促增長的一攬子計劃，針對中小出口企業發展的面臨的資金短缺的現實問題，加大了貸款資金的向這些企業傾斜政策支持力度，我國中央財政、地方財政加大了資金注入，加強建立健全了中小企業貸款的擔保機構，同時，在政策上允許中小企業用他的資產、用他的股權等等作為抵押。中央財政2008年給擔保機構注入了8個億，2009年又增加了10個億。銀行對小企業貸款的限額現在從100萬擴大到200萬。支持中小企業技術改造、支持中小企業走出去開拓市場。
4、完善出口產品出口信用保險制度
信用保險具有促進出口、保障收匯、便利融資、開拓市場的作用，是國際通行的出口支持手段，在防范外貿風險方面的作用可以說是不可替代的。我國加快了完善出口信用保險制度的建設，主要包括以下幾個方面：加快出口信用保險的立法進程，繼續加大政策支持力度，完善出口信用保險的風險補充機制，擴大出口信用保險業務規模和服務網點覆蓋面等等。
5、通過國家產業結構調整政策優化貿易結構
對“兩高一資”產品取消出口退稅或開征、提高出口關稅；提高了加工貿易企業準入門檻，將環保、能耗、用工、設備水平等指標納入審核范圍，部分商品列入加工貿易禁止類目錄。降低“兩高一資”產品出口增速，礦物燃料出口增長，促進機電產品、高新技術產品及農產品等勞動密集型出口的增長。
6、通過多邊和雙邊協定促進與有關國家和地區的貿易合作
我國在進出口方面：第一，繼續對原產于東盟十國的部分稅目商品實施中國―東盟自由貿易協定稅率，并實施第三步正常降稅。第二，繼續對原產于智利的部分商品實施中國―智利自由貿易協定稅率，并實施第四步全面降稅。第三，繼續對原產于巴基斯坦的部分商品實施中國―巴基斯坦自由貿易協定稅率，并實施第三步全面降稅。第四，繼續對原產新西蘭的部分商品實施中國―新西蘭貿易協定稅率，并實施第二步降稅。第五，繼續對原產于韓國、印度、斯里蘭卡、孟加拉和老撾的1751個稅目商品實施“亞太貿易協定”協定稅率。第六，繼續對原產于中國香港和澳門的產品實施零關稅。第七，根據中國―新加坡自由貿易協定，自2009年1月1日起，我國將首次對原產于新加坡的部分商品實施降稅。此外，我國將繼續對老撾等東南亞4國、蘇丹等非洲31國、也門等6國，共41個最不發達國家的部分商品實行特惠稅率。
7、積極開展跨境貿易人民幣結算試點
為積極應對國際金融危機，幫助我國企業規避美元等國際結算貨幣的匯率風險，促進貿易和投資便利化。2010年6月，經國務院批準，人民銀行等六部委聯合《關于擴大跨境貿易人民幣結算試點工作有關問題的通知》，跨境貿易人民幣結算試點地區擴大到北京等20個省（自治區、直轄市）；試點業務范圍包括跨境貨物貿易、服務貿易和其他經常項目人民幣結算；不再限制境外地域，企業可按市場原則選擇使用人民幣結算；進口貨物貿易、跨境服務貿易和其他經常項目結算不再限于試點企業，出口貨物貿易人民幣結算試點企業也從365家增加到超過6.7萬家。
四、我國外貿企業發展的面臨的影響因素
1、經濟企穩回升仍面臨很大困難
在全球經濟增長減速情形下，雖然當前國民經濟形勢正在企穩向好發展，積極因素和有利條件逐漸增多，但是國內通脹壓力，需求不足和競爭加劇的不利因素，使整個經濟回升的基礎還不穩固，我國一些外貿行業和企業生產經營還比較困難，產業結構調整的任務很艱巨，產能過剩問題凸顯。
2、外需萎縮的局面仍在持續
由于世界經濟在后金融危機時代大規模經濟刺激計劃的退出，外需萎縮局面短期內難以根本好轉，一方面，我國企業在國外市場的開拓比較集中于美國市場和歐洲市場，這些市場的需求的變化就馬上影響國內出口企業的生存。目前，美國、歐盟、日本等主要發達經濟體經濟企穩回升基礎不穩，新興市場國家經濟增長也明顯放緩，導致國際市場需求不足、貿易量萎縮，國際市場需求不足的問題短時間內不會有大的改變。另一方面，國內企業出口產品結構層次低，可替代性比較強，產業結構無論縱向還是橫向上鏈條都比較短，導致產品附加值不高。這些都對我國出口造成影響，因此這是今后一段時期我國外貿企業面臨的不容樂觀的嚴峻現實問題。
五、我國外貿企業需要采取的措施
在這樣一個經濟環境下，我國外貿企業要從以下幾個方面把不利變為有利，把危機變為機遇，使企業強身健體，來促進企業的健康發展。
1、加快出口增長方式轉變
長期以來，我國經濟增長方式轉變遲緩，對于外貿發展來說，我國外貿的迅速增長也主要是靠數量擴張實現。外貿企業加快轉變出口增長方式必須重視兩個方面：第一，重視技術創新，要積極培育具有自主知識產權和自主品牌的高新技術產品出口，通過產品結構的調整增強產品國際競爭力；第二，重視企業自主研發，加快運用高新技術改造傳統出口產業，通過產業結構的調整提升產品國際競爭力。出口經濟增長形成以技術、資本密集型為核心的發展方式。
2、加快產業結構產品結構的調整
總理多次提出要積極推進結構調整，結構調整可以使經濟增長更上層次、更有后勁、更可持續，并能提高發展的質量和效益。外貿企業要改變處于“微笑曲線”低端競爭的發展現象，結合國家的產業政策，加快產品結構的調整。延伸對外貿易的上游研發和零部件、下游流通營銷服務業的產業鏈，將附加值和科技含量高的環節掌握在自己手中，進一步加快產品結構優化和質量的提高，這樣我國外貿企業既能避免低層次競爭，減少摩擦，又能夠有效實現產品結構層次提升的轉變。
3、開拓多元化的外貿市場
在我國與經貿合作伙伴落實多邊貿易協定和雙邊貿易協定，全方位拓展對外經貿關系的背景下, 外貿企業既要采取積極措施穩定歐洲、北美和東北亞等傳統市場，又要積極開拓拉美、中亞、東南亞和非洲等新興市場，即我國外貿企業可以積極開拓與東盟、拉美、非洲、俄羅斯等國家和地區等新興市場進行合作，進行投資及貿易，規避國外市場單一化帶來的多種風險。
4、培育出口產品自主品牌
我國出口產品中自主品牌較少，這也是我國好多外貿企業面臨的現實問題。企業自主品牌的培育是一個系統工程，需要企業從多方面著手，不僅要做足產品質量的功夫，還要管理、營銷、危機公關的處理都要到位，而且自主品牌的培育更要注意企業誠信的建設，可以說企業的品牌就等于企業的商譽。可是，我國有些企業總是貪圖眼前的利益，管理粗放，忽視產品的質量建設，直接影響了企業產品自主品牌的培育。
5、建立自主營銷渠道
我國外貿企業一方面可通過境外辦展及境外參展推介產品，外貿企業可借此積極推動產品在國外的宣傳、推廣；另一方面可通過電子商務拓展直接出口渠道。目前電子商務是一個新興的營銷模式，它突破了時間、空間限制，還可以節省企業開展國際貿易所需經費、降低成本。
關鍵詞： 經濟法；發展趨勢
中圖分類號：D912.29 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）05-0282-02
0引言
當前中國經濟一枝獨秀。但是，現代經濟的復雜性已不是人們直觀可以認識的。又好又快的發展實際往往引發現實中出現的種種問題，突出的是市場的無序化和社會的兩級問題。此類問題引發的抱怨情緒和對市場的盲目性認識與現實的主流向好的經濟環境格格不入。因此，要維護市場秩序，對社會進行全局統籌，科學規劃，扶助弱者，保障人權，都需要經濟法擔起重擔。當前形勢下，經濟法發展呈現出三大趨勢：一是更注重對社會公共利益和弱者的保護；二是第三部門應成為經濟法新主體之一；三是經濟法的發展將以宏觀調控法作為核心。
1經濟法的發展更注重對社會公共利益和弱者的保護
社會公共利益是社會公眾從社會生活的角度出發而提出的愿望和需要。這種利益既不能概括地等同于國家利益，也不是個人利益的簡單相加，而是個人利益的整合，其主體是社會公眾整體。而經濟法是公私融合的新法，是獨立意義上的社會法。它以社會性為特征，以社會本位為基本原則，將社會公平和社會正義作為基本價值取向，維護的是社會的整體利益。隨著經濟的發展，競爭的日益激烈，人們對效益的狂熱追求，社會公共利益會愈來愈受到威脅。這決定了在未來，經濟法應更加注重對社會公共利益的保護，以實現整個社會的可持續發展。
當前及未來一段時間，對社會公共利益的保護，突出的問遇，就是對弱者的保護。經濟法中的弱者，與社會學意義上的“弱勢群體”并不完全相同。弱勢群體主要指的是由于物質匱乏而處于經濟上的弱者地位的群體。而經濟法中的“弱者”，主要指的是經濟交易中的弱交易方。盡管弱勢交易方有時也是因為物質的缺乏而導致“弱”，但其“弱”更多的體現在對交易信息的掌握上，既是由“信息偏在”所造成的強弱之分。具體表現在以下幾種情況中：①在一般交易活動中。最常見的就是經營者與消費者之間的關系。在這類交易中，對于交易的標的物，消費者所掌握的有關價格、性能、用途等得信息往往少于經營者，這就為消費者的合法權益受侵害提供了可能性，從而使消費者處于弱者的地位。②在特別交易活動中。這類交易的標的物往往技術含量高，其涉及的知識專業性強。常見的如信托、證券、期貨業務、土地使用權的出讓和轉讓等活動。交易雙方中，一方大都是一些專門的機構，具備專門的技術人員和技術手段，而另一方則相對而言信息占有量嚴重不足，處于弱勢地位。③交易一方具有自然壟斷性的交易活動。典型的就是與公用企業之間的交易。自然壟斷性使得公用企業在交易中處于優勢，從而為其濫用優勢地位提供了機會，而相對方則因缺少選擇的權利有時不得不屈從其行為，因此處于明顯的劣勢。④交易一方為政府的活動。在市場經濟條件下，作為經濟活動管理者的政府，有時也要進行普通的經濟交易活動。此時，它與其他市場主體的地位是平等的。但實踐中，政府的角色轉換尚需一個過程，因此還存在濫用權力的行為。以政府的采購行為為例。由于采購程序不規范，缺乏合理有效的監督體系，在中央和地方市場發生分割市場，歧視供應商的現象。在這種情況中，與政府交易的相對方很難說與政府是平等的。⑤涉及生產力布局、產業結構調整、民族經濟發展的交易活動。這種交易活動往往事關全局，主要表現為一種經濟的合作。例如，為了合理布局生產力，需要企業之間的合并。在這些活動中，合作雙方由于在技術、資金、人力等方面存在差異而導致實力的懸殊。處于弱勢的一方往往更需要借助于法律來維護其合法利益。
綜上所述，經濟法中的“弱者”有其特殊的意義。但是，由于與社會法中的“弱勢群體”存在著交叉關系，使得經濟法與社會法產生了密切的關系。盡管社會法側重于對整個社會領域內貧窮者利益的保護，而經濟法側重于經濟交易活動中相對弱勢方利益的保護，但它們都是以社會為本位、以公平為價值目標、重在保護社會公共利益，以求實質的公平和平等。正是在這一點上，經濟法有與社會法融合的趨勢。在未來，作為社會法的特別法的經濟法將擔負起維護社會公共利益的重擔，通過法律的力量，加大對弱者的保護力度，使失衡的經濟關系重新恢復到均衡狀態，實現真正的經濟自由。例如，經濟法可以通過賦予弱者組成的社會團體一定權利和義務，來更加實際地對其保護。無論在什么地方，組織在法律行為中的作用都是舉足輕重的。無組織的民眾――依靠自身力量的個人――往往在法律面前顯得更懦弱。[1]而組織則更注重維護其成員的利益，而且容易勝訴。因此處于弱勢的個人可以組成社團，利用社團的力量來保護自己。經濟法未來的任務，就是將這些社會團體作為經濟法的主體之一，確認其地位，設定其權利、義務，規定其運作規則并健全社會救助和支持系統，從而對弱者進行法律上的強勢保護，以維護社會公共利益。
2第三部門應成為經濟法新主體之一
經濟法主體范圍具有廣泛性，國家機關、企業、事業單位、社會團體、農民承包戶、城鄉個體工商戶和公民、經濟組織內部機構等都可為經濟法主體。可見，經濟法主體本身已具有多樣化。但是隨著經濟的轉軌，社會的轉型，社會結構正處于急劇的分化、重組之中。市場經濟專業分工的細化，社會大眾生存、發展方式日益多元的選擇，催動著社會分層加速進行，舊的人群不斷改變，新的人群不斷生長。這種變化使原有的一些社會組織改頭換面，還會產生出新的社會組織：而這些也都將逐步改變現有的經濟法主體格局，衍生出經濟法主體的新形象。
比較突出的是第三部門的異軍突起。社會自主領域的不斷擴大，對公共產品日益多樣的社會需求，大大促進國家和個體之間的第三部門的生長。在我國，由于社會整體處于轉型期，目前“第三部門”作為一個獨立的領域尚未完全形成，但是已顯現出朝這一方向發展的趨勢。我國迅猛發展起來的“第三部門”組織，也具有非政府性、非營利性、自主性和志愿性的普遍特征，形成了較為廣泛的社會影響，在各自的領域內不同程度地起到了彌補政府職能不足與市場缺陷的功能。如果說政府組織是第一部門，營利組織是第二部門，那么，第三部門就是各種非政府和非營利組織的總稱或集合。第三部門是影響一國經濟、政治、社會、文化的重要力量，并且已經構成里整個社會殊的“一極”。與市場經濟對應的社會結構中，第三部門是十分重要的一環，它是代表公共利益的國家與強調自身利益的個體之間的過渡和調節。此種充分自約的社會第三部門，特別是遍布全國各地區各領域的活躍而有力的利益組織，是有效的民主政治不可或缺的重要支柱。長期以來，我國若干利益群體的利益表達都存在許多問題，這不僅影響到其自身利益的維護，而且也影響到國家有關政策的制定和實施。一是農民。由于農民所處的地理環境偏僻、知識水平有限、缺乏相應的利益表達能力，造成農民的利益要求到達不決策者耳朵里，對國家決策產生實質影響，而國家政策的扶持工業與城市，抑制農業與農村的傾向也比較明顯，這就造成了農民的政治經濟待遇低下，農民群體的利益無法得到保障和實現。二是“農民工”。改革開放以來，越來越多的農村剩余勞動力涌入城市或經濟發達地區，形成“農民工”。但由于戶籍制度、勞動保險等方面的制度缺陷，使民工享受不到城市正式工人的相應待遇，勞動權益得不到保障，從而造成了現實中許多雇主對民工進行超經濟的剝奪。但是民工這一弱勢群體，由于缺乏相應的利益表達方式，而使其利益的維護困難重重。因此，要形成各利益群體表達利益、影響政策的有效機制，最基本的前提條件是建立、完善能夠充分表達各群體利益的社會團體。[2]就我國的現實來看，一些企業工會的設立及有效運作提高了工人群體的組織化程度，并形成了工人階級強有力的利益表達工具，為維護工人的利益切實發揮了作用；而作為私營企業主利益表達組織的全國工商聯，其有效運行也使得私營經濟的發展和私營企業主的利益得到了較好的保障。相關的例子還有很多。當前，中國的社會結構發生了深刻的變化，一方面是政府絕對統治地位的削弱，另一方面是營利組織和非營利組織的獨立和發育。雖然相對于經濟體制改革，政治體制和社會改革相對滯后，政府的相對控制依然很強，第三部門的生存和發展環境仍然存在很多障礙和困難，但是，營利組織的獨立發展得到了法律的確認和保障，非營利組織的發展也逐漸成為社會進步的潮流。可以預見，隨著中國社會的進步和現代化，中國的第三部門或者非營利組織還會有一個大的發展。這些間于政府與個體之間的中間組織，是聯結兩者之間的橋梁和紐帶。加快推動我國“第三部門”發展，一是可以填補深化經濟體制、政治體制改革，“政府歸位”后社會管理出現的真空；二是可以集聚廣大社會和民間的力量，真正實現投資主體多元化；三是促進管理模式日趨市場化，以營利組織籌資方式或與企業合作的方式提供社會產品和服務，實現社會公益目標。經濟法有必要對此種新的情況作處理論上的回應，將這種代表不同利益的群體的組織形式確認為經濟上的主體，并賦予其相應的權利、義務。
3經濟法的發展將以宏觀調控法作為核心
宏觀調控法正在成為當代各國經濟法的核心。這是20世紀與2l世紀之交世界范圍內經濟法體系發展變化最顯著的特征之一。這是由宏觀調控法自身在經濟法中的地位決定的，也是宏觀調控法在未來的發展趨勢決定的。
從宏觀調控的產生來看，宏觀調控，是指國家從社會整體利益出發，為了實現宏觀經濟總量的平衡，保證國民經濟的持續、快速、健康發展，而對國民經濟總體活動進行的調節和控制。經濟法對國民經濟運行的調節主要著眼于經濟的總體狀態，而宏觀調控法正是以經濟運行的總量的平衡和結構的優化為目標。宏觀調控法在經濟法體系總占有重要的地位。它正是為解決因“市場失靈”和“政府失敗”而產生的國民經濟運行的問題、實現社會利益而產生的。首先，市場調節無法解決社會總供給和總需求的平衡問題，它需要宏觀調控法。競爭規律是市場經濟的客觀規律。然而，自由競爭會引起壟斷。壟斷的產生必然扼殺自由競爭、破壞市場競爭秩序；同時競爭也會帶來生產的盲目性，導致社會資源的浪費，降低市場運行效率；此外，競爭要求優勝劣汰。這會引起兩極分化，貧富嚴重不均，從而威脅社會穩定。所以，要維護良好的競爭環境，提高競爭的效益，需要宏觀調控法的調整。其次，市場主體利益多元化格局，要求政府的宏觀調控。實行市場經濟，充分發揮市場機制的作用，必須承認市場主體的獨立性，尊重市場主體的正當權益，讓它們自主地作出經濟決策，獨立地承擔決策的經濟風險。私人對自己利益的追求是市場經濟發展的動力。但私人利益又好比是一把“雙刃劍”，它的狹隘性和自私性引起了市場的缺陷。有利可圖就干，無利可圖就不干，導致了公共產品的不足；對我有利就干，對別人不利無所謂，產生了外部性問題；我盡量多無償占有別人的利益，產生了利益分配的不平等。可見，私人利益一方面促進了微觀經濟運行矛盾的解決實質上就是對私人利益狹隘性的彌補，這樣就客觀上促進了社會全體成員利益的實現。要解決這個矛盾，就需要宏觀調控法。第三，政府的調控失敗，需要宏觀調控法。市場失靈要求政府發揮作用予以彌補和矯正，但是由于政府部門的天然壟斷性，缺乏激勵機制，會造成政府行為效率低下，滋生，從而極易在糾正市場不足時，引發新的分配不公。因此，政府的行為需要法律來匡正。實際上，政府失敗比市場失靈更可怕。因為如果市場失靈，政府可以抵制，而如果政府失敗，市場就無能為力。因而只能依靠法律，即宏觀調控法來對政府調控行為進行匡正。綜上幾點，作為經濟法子部門法的宏觀調控法，在經濟法體系中占有更高的位置。
從宏觀調控法的發展看。經濟法產生之時，在西方資本主義國家主要反壟斷法為代表的市場規制法占據核心地位。在20世紀80年代前后，其經濟法體系的核心正在由反壟斷法移向宏觀調控法。而與之相應，在社會主義國家，由于原來實行國有化和社會主義公有制，而使經濟法產生后較長時期內以國家投資經營法為核心。[3]隨著社會制度的變革，尤其時中國在改革開發以后，國家投資經營法逐漸過渡到內容更為豐富的宏觀調控法。宏觀調控法之所以在經濟法體系中居于龍頭地位，原因在于，第一，科技的迅猛發展使得經濟社會化、一體化的態勢日益明顯，國家比以往任何時候都需要從全局和整體上，運籌帷幄，綜合運用多種手段調節經濟。而宏觀調控法正是一種高屋建瓴，統籌兼顧的法律，因此，各國越來越對其重視。第二包括反壟斷法在內的市場規制法對市場經濟無疑十分重要，但它對壟斷行為主要是一種事后調整，而此時，危害往往已經發生。所以關于市場規制法的規定帶有一定的滯后性。而宏觀調控法則重對整體的規劃，是對行為的一種事前反應，因而對社會利益的維護更具主動性。第三，國家參與投資經營這種調節方式也不宜過多采用。因為一方面，容易造成產權不明晰，不利于所有權與經營權的分離，實現政企分開，不利于國家投資企業的市場化經營。隨著國企改革的深入開展，相信國家投資立法的數量和重要程度都會有所降低；另一方面，國有企業不能單純地以利潤最大化的實現為依據，它還具有增進社會福利、調節社會經濟發展、提供外部經濟等社會目的。國有企業為了實現社會目標往往犧牲企業的利潤目標，如果過分重視國家投資經營這種方式，就會阻礙經濟的發展。總之，基于以上的原因，為宏觀調控法成為經濟法的核心提供了機會。
總之，宏觀調控法直接關系到社會經濟的宏觀、全局和總體。隨著時代的發展，它最能鮮明地體現現代國際經濟調節職能和經濟法的本質特征。[4]其作為經濟法核心法已是大勢所趨。當然，在宏觀調控法進一步發達并穩居經濟法核心地位以后，經濟法的科學性就主要體現在宏觀調控的科學性上。具體而言，就是自由、安全、效率和公平的有機統一。即政府的宏觀調控行為必須首先尊重市場規律，尊重市場主體的個性發揮，不能破壞自由競爭的市場秩序。同時，政府的調控還要注重安全性。它包括一方面要保障市場秩序的正常化，為市場主體之間的競爭行為創造穩定有序的環境；另一方面，政府也要擺正自己在市場中的位置。由于經濟法對經濟關系的調整是以提高經濟效益和社會效益為出發點和歸宿的，因此，政府的宏觀調控行為必須追求效率性。而在追求效率性的同時，還不應忽視公平性。不僅要創造公平的競爭環境，還要使社會各方面的利益關系達到一種均衡，這也是經濟法本身所追求的目標。
參考文獻：
[1]唐?布萊克著，郭星華譯.社會學視野中的司法.法律出版社，2002年版，第43-45頁.
關鍵詞：新經濟形勢；科技型；中小企業；發展
新的經濟形勢下科技競爭越來越激烈，這給科技型中小企業帶來了新的發展機遇與更為廣闊的發展空間，極大地推動了民營經濟的發展進程。科技型企業大部分為新興產業，具有極強的市場核心競爭力，是經濟體系中重要的組成部分。
一、當前新經濟形勢下科技型中小企業的市場地位
（一）科技型中小企業已經成為我國創新的主體
據有關部門統計，我國一半以上的發明專利、技術創新與新產品研發都是來自于中小企業。而科技型企業又是其中的佼佼者，由于科學技術的發展速度很快以及激烈的競爭形勢促使這些企業具有很強烈的創新意識與源源不斷的創新動力。科技型企業的創始人一般是畢業于科研院校的高知識人才或者企業的高科技技術人員，這些群體本身就具有很強的創新意識與創新能力。另外，科技型中小企業相較于大型企業，企業制度更加靈活，對市場的適應能力很強，而且創新的成本花費比較低，轉化為科技成果的效率也比較高，這些優勢使得中小型企業在我國的技術創新中發揮著不可代替的作用。
（二）科技型中小企業能夠激發市場活力
雖然中小型企業具有技術創新方面的優勢，但是科技的創新不是一蹴而就的，需要與其他企業以及科研院校相互合作，進行技術交流與實踐合作，才有可能創新出新的科學技術。由此可見，科技型中小企業并不是孤立存在的，在經濟比較發達，科技基礎比較好的地區容易形成集群。例如，北京的中關村產業園等。這些同類型科技企業的集群，能夠方便企業之間進行充分的技術交流、人才之間的探討，并能夠優化的融資環境，對產生多元化的創新活動大有裨益。在交流與競爭中碰撞出思維的火花，激發市場競爭的活力。
（三）提供就業崗位，提高人民收入
科技型中小企業的發展比較迅速，規模也在不斷擴大，在不斷的發展中產生了很多就業崗位，能夠為社會提供更多的崗位，減輕了國家的負擔，因此在當前新經濟形勢下科技企業對增加就業、維持社會安定具有積極的作用。另一方面，由于科技企業更能滿足市場的發展需要，相較于普通企業更有市場競爭力與廣闊的發展空間，在提高就業率以及提高人民收入上有著明顯的促進作用。
二、當前新經濟形勢下科技型中小企業發展中存在的問題
（一）融資環境不夠寬松
制s新經濟形勢下科技型中小企業發展的一個重要因素就是沒有寬松的融資環境。在市場經濟的發展下，科技型中小企業經常呈現出強者愈強、弱者愈弱的現象，由于大部分企業只是由小型民營企業逐漸發展，在資本市場中很難找到立足之地，只能依靠民間借貸或者集資的方式來融資，使企業面臨著更大的融資風險，增加融資成本。另外，在間接融資上，雖然國家為了扶持科技型中小企業的發展頒布了一系列的支持政策，例如《中小企業促進法》，但是在實行的過程中一些問題逐漸凸現出來。科技型中小企業成立的時間一般不長，因此內部控制制度相對不夠健全，而且科技市場風云變幻，經營具有較大的風險。貸款機構與征信體系的建設制度不夠完善，這些機構承擔著較大的風險，給科技型中小企業的融資帶來了很大阻礙。
（二）法律體制不健全
具體的表現為：法律的約束力弱，效果不好。雖然政府比較重視科技型中小企業的發展，陸續頒布了一些支持性政策，但是這些政策本身的層次較低，內容也不夠系統全面，只有倡導沒有具體的措施，不能與市場的發展相匹配，因此這些政策的實施效果并不盡如人意；操作性低，沒有針對性。在國家頒布的政策法規中，只有《中小企業促進法》有比較高的法律效力，而其他的大多是地方政府針對當地發展情況頒布的，內容相對不完善而且有很強的理論性，不具有指導意義與法律效力。
（三）高科技人才匱乏
企業的核心競爭力就是人才的儲備。由于科技型中小型企業一般經營相對高端的科技型產業，因此具有專業知識的科技型人才對于企業現在的發展以及未來的進步具有重要意義。在人才招聘中，高科技人才十分緊缺，加上中小型企業能給予的待遇十分有限，因此相對一些大企業在吸引人才上處于劣勢，聘請到高科技人才的概率比較低。大部分科技型中小企業表示，由于企業的規模較小、實力弱、品牌影響力不強等原因，難以將高科技人才收到麾下。另一方面，由于科技型中小企業的發展具有不穩定性，而且管理制度也不是特別完善，同行之間關于人才的競爭也比較激烈，即使好不容易招來優秀的人才也很容易流失。
（四）產學研合作體系不健全
在科技型中小企業進行技術創新與產業化發展的過程中，與科技聯系緊密的科研院校等研究機構并沒有提供助力。這幾個部分之間缺乏聯系，沒有充分發揮各自的作用建立完善的產學研體系。雖然高校每年都有大量的科研項目，但是偏向于學術性，沒有實際的應用價值，難以轉化為有效的生產力來促進科技的發展，不僅浪費了大量的研究經費，對本身也沒有益處。另一方面，由于科研院校以及研究機構與科技型中小企業之間的聯系較少，互相缺乏信任，嚴重阻礙了產學研體系的建立步伐。
三、新經濟形勢下促進科技型中小企業的發展的途徑
（一）政府要加強引導與支持
政府的扶持對于科技型中小企業的發展至關重要。雖然政府已經出臺了有關的扶持政策，但是還有很多不足。
1、完善相關的法律法規
完善、有效的法律法規體系能夠凈化科技型中小企業的發展環境；制定相關的認定辦法，提高財政補貼的力度，對創新型科技給予獎勵；出臺相關減免稅收的政策，合理降低稅率，減輕財政負擔。
2、完善金融服務體系
對于企業而言，資金是不可缺少的部分，針對目前融資困難的現狀，政府應該查找原因，出臺相關的政策改善當前的融資環境。雖然我國的科技發展時間尚短，各方面的經驗還十分不足，可以借鑒發達國家相關的優秀經驗來建設我國的融資體系。例如，通過信用擔保體系來篩選符合要求的企業，能有有效凈化金融環境，同時促進企業遵紀守法。
3、完善社會服務體系
建立完善的社會服務體系的措施包括：轉變對科技型中小企業的管理職能，建立服務于科技型中小企業的機構，并對其進行資金支持；在條件允許的城市建立支持科技企業的孵化器；建立完善的信息體系，及時公布相關的信息，保證信息的平等性與透明度，擴展企業的視野。
（二）積極拓寬融資渠道
融資不能只依靠政府的調控與支持，科技型中小企業自身也要積極拓寬融資渠道，完善將政府資金作為引導、社會資金作為主體的籌集機制，擴大創業基金規模，增加自身對風險投資機構的吸引力；探索完善的風險補償機制；與工商與稅務等政府部門合作，建立信用體系，并不斷提高自己的信用等級，以此作為吸引貸款與融資的依據；完善金融服務體系，與科技銀行、科技保險等充分結合。
（三）構建市場化的創新生態
科技型中小企I要根據自身的產業需求加強與科研研究院校的合作，為研究項目提供資金或者技術、共同建設研究實驗室、搭建技術服務平臺等創新的合作模式；與其他初創型科技企業或產學研建立創新聯盟等；引導、支持高校與科研機構所具有的科研實驗室、技術研究中心等科研設施提高向科技型中小企業的開放度。另一方面，進一步提高科技服務體系的市場化水平[3]。按照由企業占據主導、院校提供輔助、政府提供支持的整體原則，整合、建設具有科技針對性與專業性的技術平臺，有償對科技型中小企業提供創新技術的研發、測試等服務；加強知識產權的宣傳，提高科技型中小企業的產權意識與創新意識，建立完善的企業維權機制，促進專業管理制度的完善。
四、結語
科技型中小企業作為一種新興的經濟群體，在當前新經濟形勢下正在發揮著愈來愈重要的作用。這個群體的成長將對我國的經濟結構體制產生重要的影響，對發展戰略性新興產業具有很大的推動作用。科技型中小企業應該順應市場的發展，抓住發展的契機，實現健康、快速地發展。
參考文獻：
[1]馬懷寧.關于市場經濟條件下中小企業經營戰略思考[J].科技創新與應用，2016（36）.
關鍵詞：勞動經濟；發展現狀；成長對策
中圖分類號：D412 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）011-0000-02
引言
隨著農業生產力水平的不斷提高，大量農村人口涌入城市，參與到城市的各個行業之中，農民工成為了城市勞動經濟發揮的主力，勞動經濟也成為部分城市經濟發展的重要組成部分。農民工這一龐大的特殊群體的出現，在一定程度上代表了我國現階段的勞務市場和勞動經濟的發展，全面認識與分析勞動經濟的產生原因以及成長發展的制約因素，積極探索解決措施，有助于促進和規范勞動經濟的進一步發展。
一、勞動經濟成長與發展的原因
由于我國人口數目巨大，農村人口更是占多數，人均耕地面積不能滿足農民致富的全部需要，加上科學技術的不斷進步，農業生產越來越現代化、機械化、信息化，大大解放了農村勞動力，為了尋求更好的生存和發展空間，許多農民脫離農業，走進城市，尋找更有效的發展途徑，直接促進了勞動經濟的產生和發展。
（1）農業經濟發展的影響
農業是我國經濟發展的基礎產業，其自身的不斷變化發展，是造成勞動經濟發展、農民工出現的最直接也是最根本的原因。長期以來，我國都實行的是城鄉二元結構體制，城市和農村采用不同的資源配置制度以及不同的戶籍管理制度，有限的耕地面積和龐大的農村人口不成正比，大量農村勞動力只能從事農業生產以及相關產業，而小規模的農業生產方式造成農業生產的效率低下。此外，農產品價格一直維持在穩定的水平，沒有足夠的提升空間，而自從取消農業稅之后，農業生產成本持續增長，農業的投入與產出不成正比，逐漸失衡，農業生產的總體效益不斷下降，依靠農業生產實現經濟和收入的增長顯得極不現實，農民不斷尋找其他出路。實際上，現在我國農業的發展只是依靠物質、資金和技術的投入，在提高農業產出能力的同時，也極大增加了農業生產的投入和消耗，導致農業成本增長，減少農民的收益。因此，大多數農民進入城市，尋找新的收入來源，形成勞動經濟的勞動基礎[1]。
（2）鄉鎮企業增長速度緩慢
我國鄉鎮企業增長速度緩慢，不能吸納足夠的勞動力，促使農村勞動力大量涌入城市。鄉鎮企業大多在農村起步 ，以農村勞動力為主要的勞動力來源，與農業發展具有密切聯系。一般來說，鄉鎮企業發展得越好，農民獲得的收入會相應提高，反之就會下降，但由于鄉鎮企業起步晚、起點低，經驗不足，產品缺乏技術含量，企業管理不合理，企業質量參差不齊，逐漸被社會經濟所淘汰，也使得鄉鎮企業能吸納的勞動力數量減少，降低了農民收入，造成許多人遠離家鄉，外出打工。鄉鎮企業發展水平較低也是促進勞動經濟成長和發展的重要推動因素之一 。
二、勞動經濟成長與發展的制約因素
雖然新形勢下的勞動經濟迅速成長和發展，但這種發展的制約因素也隨之而來，包括農民工素質、經濟環境、制度環境等多方面因素，嚴重制約了勞動經濟的進一步發展，不利于促進我國城市經濟的發展。
（1）農村勞動力素質的制約
當代農民工的受教育程度普遍不高，造成農村勞動力的整體素質較低，文化素質低下是農村勞動力不能順利進行專業技能的學習，大大加大了農村勞動力融入各行業的難度，使農村勞動力在城市發展中處于先天的劣勢地位。農村勞動力缺乏創業意識和投資意識，一定程度上制約了勞動經濟的發展。另外勞動力素質較低也使農民工面對更多的尊嚴問題，這也不利于社會的和諧發展。
（2）經濟環境的制約
經濟環境的制約是阻礙勞動經濟成長和發展的重要因素。只是依靠城市是不可能完全解決農村勞動力的閑置與就業問題，城鎮化的發展對解決農村勞動力問題具有非常重要的作用，盡管我國城鎮化發展取得了一定成績，但仍處于起始階段，農村的城鎮化水平依然比較低，鄉鎮企業發展不成熟。嚴重影響和制約了農村勞動力人口向其他產業的轉移，影響和制約了農村收入的增長[2]。
（3）制度環境的制約
制度環境的制約是另一阻礙勞動經濟發展的重要因素。長期以來，我國實行的城鄉二元結構體制形成了城市進行工業發展，農村進行農業生產的定式，城鄉間不同的資源配置制度和戶籍管理制度，嚴重影響和制約了農村勞動力向其他產業轉移，城市和農村的勞動力缺乏公平的競爭環境，使勞動力資源的配置效率低下。有些地區為了解決城鎮下崗職工的就業問題，甚至出臺了限制農民工進城就業和清退農民工政策，有的甚至采用經濟手段對聘用農民工的企業進行處罰，導致很多已在城鎮工作的勞動力被清退，很多地區出現了農民工回流的現象。
三、勞動經濟成長與發展的策略
面對新形勢下勞動經濟成長與發展的現狀，我們應該積極面對，并加以改善，以謀求發展，發展改革農村經濟的發展結構，使農民利益最大化，推進城鄉經濟的一體化發展，提高農村勞動力的受教育水平，適應時展的需要，認真分析勞動經濟不斷出現的新問題新挑戰，深化制度改革，維護農民工利益，促進勞動經濟的進一步發展。
（1）大力發展非公有制經濟
勞動經濟發展的主要方向是非農產業，個體經濟、私營經濟等非公有制經濟形式是吸納農村勞動力的重要載體，所以要大力發展非公有制經濟，全面提升經濟發展的活力，這不僅是勞動經濟成長與發展的需要，更是市場經濟發展的必然要求。政府應加強對私營企業、集體經濟進行積極的引導和支持，促進企業走技術密集型與勞動密集型相結合的道路，加大對非公有制經濟的關注和投入，促進非農產業的發展，提高這些企業對農村勞動力的吸納能力，解決農村勞動力過剩問題，增加農民收入，促進勞動經濟的發展。
（2）推進城鄉一體化建設
提高城鎮化水平，促進農村勞動力向城鎮企業以及非農產業轉移是現代化和工業化發展的必然趨勢。繼續推進城鄉一體化建設，以勞動力資源的開發作為發展的突破口，增加城鎮化建設的投入，科學合理規劃建設，解決城鄉資源分配不合理的現象，積極倡導農民參與新型城鎮的建設，努力擴大城鎮規模，進一步提高我國城鎮化建設水平，促進農村剩余勞動力的轉移。
（3）全面提高農民工素質
加強對農村教育工作的教育力度，包括現有義務教育和高等教育，以及農村勞動力的繼續教育。不斷加大農村教育的投入力度，做好九年義務教育和高等教育、專業技能教育工作，培養高素質人才，在此基礎上，堅持做好農村勞動力的再教育工作，通過夜校、成人學校等形式將原有素質不高的農村勞動力改造為高素質的勞動人員，更好地適應勞動經濟發展的需要，促進農民工素質的全面提高，為勞動經濟的成長和發展奠定人才基礎。
（4）深化相關制度的改革和建設
促進農村勞動力的轉移必須要有相應的制度和政策的保障和支持。促進城鄉分離的戶籍制度改革工作，實現有利于城鄉和諧發展的戶籍管理制度，完善相應的法律法規，從法律上保障農民工的合法權益，進一步完善包括醫療、衛生、教育在內的保障體系，實現農村勞動力社會保障的全面性，創造有益于勞動經濟發展的制度環境[3]。鼓勵農民工回鄉創業，促進勞動經濟的發展應該全面開展勞務輸出，并且改變傳統的輸出模式，引導鼓勵向經濟技術發達地區進行輸出，學習先進的經營理念、生產技術和營銷策略，并積極關注國際勞務市場，拓展國際勞務合作，為勞動經濟的成長和發展創造有利的發展氛圍。
四、結語
當前形勢下，勞動經濟的發展不僅影響著農民收入的增長和經濟的發展，更對地區人文社會發展具有重大影響。認真分析和探究新形勢下勞動經濟的成長和發展的現狀，全面分析勞動經濟發展的制約因素，深化制度改革，采取相對措施積極引導和規范勞動經濟的成長，讓其成為促進我國經濟發展的重要動力，在提高農民生活水平的基礎上，促進地區經濟的發展和社會的和諧穩定。
參考文獻：
[1]王藝.淺談當前形勢下勞動經濟的成長和發展[J].赤峰學院學報：自然科學版，2013（05）：41-42.
關鍵詞：低碳經濟 可持續發展 困境 發展路徑
改革開放以來，我國經濟建設取得了令人矚目的巨大成就。但是，依靠粗放型的經濟發展模式給資源環境造成了巨大的傷害。在可持續發展戰略的指導下，必須深入貫徹科學發展觀，發展低碳經濟，打破生態環境和自然資源對經濟發展的約束，構建其資源節約和環境友好型社會。因而，低碳經濟作為一種新的發展模式，已成為世界各國實現減排目標的戰略選擇。
一、低碳經濟及其理論基礎
（一）低碳經濟的內涵
低碳經濟是一種符合可持續發展理論的經濟發展模式。其強調的是低排放、低能耗和低污染。本質上講，低碳經濟是為了實現對資源的高效利用、實現新能源的開發，打破傳統高排放、高能耗產業，研發創新減排技術與能源技術，最終實現綠色GDP，從而改變人類生存發展觀念。
（二）低碳經濟的理論基礎
低碳經濟具備深厚的而廣泛的理論基礎，是經過許多經濟學家、環保主義者以及思想家的反復研究和論證得到的產物。其理論基礎包含如下兩方面：
1、馬克思、恩格斯的人與自然關系理論
自然界與人類之間的關系是相互作用、相互影響，辯證統一的關系。自然界產生了人類，而人類為了贏得生存在不斷地對大自然進行改造。馬克思將人類對自然的改造活動稱之為勞動。人類通過勞動實現與大自然的物質交換過程。正如馬克思所言：“社會化的人，聯合起來的生產者，將合理地調節他們和自然之間的物質變換，把它置于他們的共同控制之下，而不讓它作為盲目的力量來統治自己；靠消耗最小的力量，在最無愧于和最適合于他們人類本性的條件下來進行這種物質變換。”對人類來而言，自然界是其賴以生存和發展的基礎，人類為贏得發展必須正確認識并處理自然與人之間的關系，尋找自然改造與人類生存間的平衡點。低碳經濟便是其中的一大重要成果。
2、可持續發展理論
1987年世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》中給出了關于可持續發展的定義。該報告認為：能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展，而且絕不含有侵犯國家的含義。這是目前影響最廣泛的可持續發展定義。它考慮到“代內公平”和“代際公平”，強調了國家間的合作、國家公平、國家神圣不可侵犯、自然資源的基礎地位、環境的承載力、生態與經濟的協調發展以及國家的政策和計劃對環境的關注等重要內容，體現了社會公正和環境可持續發展的思想。而低碳經濟的發展目標就是追求經濟、生態以及社會的可持續發展，可持續發展的思想體現在它的方方面面。
（三）我國低碳經濟的發展
我國政府重視能源利用，在“十二五”規劃對能源發展作了重點強調，并積極探索低碳經濟這種新型的經濟發展模式，現已取得可觀成績。低碳經濟存在著兩個基本點：
首先，它影響著社會再生產過程中的四個重要因素，包括生產、交換、分配和消費，在不斷重復和更新的生產活動中最大限度的降低能源污染，實現我國經濟和環境的利益最大化。
其次，它實現了社會再生產活動中的能源消費生態化，使國民經濟向低碳化甚至無碳化方向發展，為推進我國生態經濟發展做出了巨大貢獻。
我國現在的能源結構仍以化石燃料為主，其中所有化石燃料中煤炭的比重最大，占到了75%。這就使我國經濟的發展“高碳”特征顯著，煤炭經濟中釋放的二氧化碳含量極高，因此，節能減排是我國發展低碳經濟的重中之重。
二、我國發展低碳經濟面臨的困境與問題分析
（一）資源供需矛盾顯著，能源需求日趨擴大
能源對經濟發展起著至關重要的作用，同時影響著人民的生活水平。隨著改革開放的不斷深入，我國對能源的消費需求越來越大，但與之相對應的能源供給卻腳步遲緩。1980年到2008年的時間，我國對標準煤的需求量從58587萬噸一躍增至到了277515萬噸。經濟的快速發展伴隨的是能源的巨大消耗，2003年的1.4萬億美元GDP是消耗了50億噸能源換來的。隨著經濟的不斷發展，能源的需求也不斷增大，通過仔細分析能源生產彈性系數的變化我們可以看出，能源供求矛盾日益尖銳的主要原因是能源生產滯后。
（二）新能源產業發展速度緩慢
為了最大限度減少碳排放量，從長遠角度來看，我們可以通過開發多種低碳和環保新能源，如核能、電能、風能、太陽能等，來解決我國現有的能源不足等問題，同時這也是我國向低碳型經濟轉變過程中急需解決的重要問題。
（三）污染產業比重仍然很大
其他國家將對環境有污染的產業逐漸向我國轉移，增加了我國的碳排放量。一方面，為了發展經濟，各地政府不斷招商引資，忽視了對環境和能源的保護，將國外的很多污染產業引了進來。另一方面，因第三國限制進口，使很多危險廢物進入我國市場，造成了我國環境污染。
（四）財稅政策不完善，難以形成有效激勵機制
從目前我國的情況來看，我國的財稅政策還需不斷改進和完善。現有的財稅政策存在一些問題，如稅收政策缺少連續性和針對性；從事能源回收再利用的企業稅費負擔大；沒有有力的稅收優惠政策；對新能源產業補貼較少。
（五）我國人民節能減排意識薄弱
節能減排不僅是我國政府和企業的責任和義務，更需要全國人民參與到節能減排的大軍中來，因此，要想更好地實現節能減排目標，就需要提高全國人民節能減排意識。從人民消費角度來看，有兩個明顯的消費問題，首先，我國人民消費了大量的污染產品，其中最具代表性的就是對一次性商品的購買；其次，傳統消費思想根深蒂固，直接影響著現代人民的消費觀念，很多不良的消費習慣依然存在，比如愛慕虛榮、愛護環境意識淡薄等。
三、發展低碳經濟的策略
發展低碳經濟需要我國付出很多努力，不斷尋找解決現有能源問題的辦法，這就需要全國人民在各經濟領域主動出擊。
（一）政府加大政策支持力度
企業大多數是以盈利為目的的，如果單靠企業自身技術改革和市場力量，是改變不了現有能源局面的。只有政府出臺相關政策，通過改變外部大經濟環境，采取針對性和有效的激勵措施，才能使企業在注重自身經濟發展的同時，不斷優化產業結構，向節能減排方向發展。一是制定低碳企業標準、完善的低碳企業考核辦法等，加大政府在節能減排中的引導作用。二是加大對低碳產業的補助力度，鼓勵企業向低碳型產業轉變，這樣，既能在企業轉變過程中減少其經濟損失，又能與企業的風險機制相輔相成。三是加大低碳稅收的優惠幅度，減少低碳企業的所得稅支出，逐步征收碳稅，使企業逐漸向低碳型經濟轉變。四是完善低碳商品消費制度，通過政府的調節，擴大低碳商品的消費范圍，提高低碳節能產品的消費水平。
（二）調整產業結構，發展新能源產業
不斷向高技術、新能源產業型結構轉變，淘汰能源消耗大、環境污染嚴重、產品效益低下的產業，均衡現有產業，大力發展能源消耗小、環境污染少、產品效益高的新型產業。一是大力推廣節能減排技術，嚴格控制能源消耗大的產業發展，不斷取締落后產能。二是調整第二產業的結構比例，減少高能耗產業的占比。加大對高能耗產業的管理力度，更好地利用現有資源，使其向節能型企業轉變。三是提高企業的生產技術，多引進低碳環保設備。各企業要以節能減排為目標，最大限度的利用能源，降低二氧化碳等污染物的排放量，使高能耗、高污染的企業逐漸向低能耗、低污染的高科技產業轉變。
（三）優化能源結構，提升可再生能源比重
節能并不能從根本上解決不可再生能源問題，加大可再生能源的比重，因為可再生能源在利用過程中不需要排放二氧化碳。一是開發水電能源。但必須要處理好因此帶來的環境保護、移民安置、資源利用等問題。二是加大核能在一次能源中的占比，建立和完善核電供應體系，開拓現代化核電產業發展新模式。三是發展風能，推進我國風電產業發展建設。四是加快太陽能發電產業建設，更好地利用太陽能能源，在城市建設和推廣以太陽能為主要能源的供熱水項目，加大農村和鄉鎮中太陽能產品的使用范圍，如太陽能熱水器、太陽灶等。五是開發利用地熱能和淺層地溫能，通過地熱供暖、供熱水等技術更好地保護環境和能源。
（四）加大技術改革創新力度，推動低碳技術發展
科技是第一生產力，也是我國發展低碳經濟和調整能源結構的強有力支持，只有不斷提高和創新低碳技術，加大技術的投入力度，發展核能、電能、風能等可再生資源技術，增加可再生資源技術在我國科技中的占比，將其作為國家和地區科技發展的重要內容，才能進一步發展新能源，使我國走上低碳經濟發展道路，實現我國經濟的健康可持續發展。這就需要我們從多方面出發，一是增加技術投入比例，提高自主創新能力，增加低碳產品的范圍；二是充分利用我國現有的低碳技術，不斷將技術轉化成科技成果；三是學習和借鑒其它國家的低碳應用技術和成功經驗，加強國際間的交流，參加低碳組織的學術交流報告會，不斷引進其它國家先進的適合我國的低碳運用技術和設備，招商引資，吸引外國低碳技術產業到我國發展，為我國的低碳經濟發展貢獻力量。
（五）全面參與低碳生活，培養低碳消費意識
在不斷提高我國居民生活水平基礎上，改善居民原有的消費方式，抑制超前消費、過度消費等能源消耗大、環境污染多的不良消費方式，建立居民理性和低碳的消費理念，樹立居民正確的消費觀和價值觀。企業要在發展中的各個階段和領域運用低碳理念，使企業真正的發展為能耗少、環境污染小的綠色低碳企業。消費者應該根據實際需求進行理性消費。政府應加大低碳產品的購買范圍，為企業和民眾樹立良好的消費理念，引導廣大消費者向低碳產品消費邁進，政府的行為對全社會低碳意識的形成有著至關重要的作用。可以從培養公眾低碳消費意識、制定完善的民眾低碳消費鼓勵措施、加強低碳消費宣傳等方面出發。
（六）加強國際間的交流與合作
發展低碳經濟，走綠色能源消費道路是我國發展現代化經濟，提高生態能源建設的唯一選擇。只有加強與環境保護和資源利用先進的國家交流與合作，參與綠色低碳領域國家舉辦的交流會，我國才能進一步發展低碳經濟。一是加大低碳產品的貿易往來，不斷消除低碳貿易障礙，讓低碳經濟在更多國家和企業發展起來。二是吸引國外的綠色、節能、環保產業到中國發展，為中國低碳經濟的發展提供技術和資金支持。三是在多方面加強與其它國家間的合作，如人才、資本、科技等，營造良好的低碳經濟發展和競爭國際大環境。四是加強與其它國家低碳經濟發展合作伙伴關系，如與企業、學術機構等建立合作關系，探索出一條新型合作模式。
四、結束語
總之，新形勢下低碳經濟的發展必須依靠政府、公眾、企業等多方面的共同努力，從政策引導、技術革新、產業結構調整、能源結構調整、公眾節能意識提升以及國際合作等多層面入手，才能推動低碳經濟的健康發展。我們相信通過多方的共同努力，低碳經濟勢必會贏得快速發展，并為實現資源和環境保護與經濟發展相協調發揮重要作用。
參考文獻：
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[2]蘇杭.關于推動我國低碳經濟發展的幾點思考[J].黑龍江對外經貿，2011
關鍵詞：房地產 融資市場
，我國的房地產業已經毫無疑問地成為國民的支柱產業，然而，與房地產業的重要地位和發展速度極不相稱的是，房地產融資市場的發展卻步履蹣跚。作為典型的資本密集型產業，房地產業對金融市場具有天然的高度依賴，而發展滯后的房地產融資市場必然會危及房地產業的健康發展。當前，如何加快房地產融資市場的發展已成為整個房地產業所面臨的最緊迫課題。
近年來，隨著國家對房地產業逐步實施了一系列的宏觀調控政策，特別是日趨嚴格的土地和金融信貸政策使房地產業遭遇了前所未有的資金困境。為了因應融資困局，房地產業開始探求多元化的融資渠道，諸如信托、基金、上市以及私募融資等形式開始頻繁地出現在公眾視線當中，而房地產融資也成為業內最受關注的議題，房地產金融創新的探討與實踐嘗試將成為今后一個時期房地產業的主旋律。
一、房地產融資市場格局的形成背景
當前房地產融資市場格局的形成有著其深刻的政府政策背景和產業發展背景。認清融資市場格局的形成背景有助于我們更好地認識地產融資市場的游戲規則，理解其存在的合理性并及時地把握地產融資市場的發展趨勢。
（一）政府政策背景
政府政策背景主要包含兩方面內容：一是配合宏觀調控，政府在房地產領域實施了比較嚴格的土地和信貸緊縮政策；二是出于防范金融風險的考慮，金融監管當局對商業銀行的房地產信貸業務做出了進一步的限制，諸如停止流動資金貸款、提高資本金比例、嚴格貸款審批等。
1、宏觀調控政策仍將持續
從宏觀經濟形勢來看，近年來我國的GDP一直保持高速增長狀態，但是在經濟高速發展的同時出現了嚴重的結構性失衡，突出表現就是固定資產投資增長過快，尤其是房地產投資。2003年房地產貸款突破1萬億大關，同比增長29.7%，占同期固定資產投資總量的23.7%。固定資產投資增長過快對國民經濟的正常運行造成了極大的負面，出現了諸如信貸規模極劇膨脹，原材料、能源等生產資料的價格上漲過快，產業結構失衡等方面的經濟。為了抑制這種不正常的固定資產投資增長，政府有計劃地出臺了相應的緊縮調控政策。
具體到房地產業而言，政府將繼續執行嚴格的土地與信貸政策，從土地和資金兩個方面對房地產業的發展進行調控，尤其是接連出臺的信貸緊縮政策更是有力地限制了銀行系統對房地產業的資金支持。一方面是土地價格的不斷高漲，另一方面是銀行系統的資金閥門被逐步擰緊，面對調控的雙重夾擊，原有單一的房地產融資市場格局受到嚴重沖擊，供血不足的房地產業被迫尋求多元化的融資渠道。
根據經濟周期理論與慣性理論，宏觀經濟運行特別是固定資產投資增速不可能迅速被降低。因此，我們有理由認為，政府的緊縮政策將在一段時間內（3－5年）持續下去，而打造多元化的融資渠道也將成為房地產融資市場的核心任務。
2、緊縮信貸意在化解金融風險
除了配合宏觀調控政策而實施緊縮金融政策之外，緊縮金融政策的另一個重要意義就在于防范房地產金融風險。根據央行的《房地產業發展和金融的支持》（央行研究局，2004）以及《2004中國房地產金融報告》（央行房地產金融分析小組，2005）這兩份研究報告，目前我國房地產金融存在以下幾個方面的重大風險：
第一，土地購置與房地產開發資金過分依賴銀行信貸，超過60%的開發資金是直接或者間接來自于銀行系統，房地產投資的信用風險與市場風險集中于商業銀行。一方面，較低的融資成本與貸款門檻容易誘發企業利用銀行信貸杠桿來進行高負債經營，這在增加企業財務風險的同時也加劇了貸款企業的違約風險；另一方面，部分地區由于市場過熱而存在較高的市場投資風險，一旦泡沫破裂房地產價格下跌，作為抵押物的房地產將會大幅度貶值。
第二，金融體系不健全，金融機構經營不規范、管理不嚴格，金融機構之間缺乏合作，特別是信息共享程度很低。這突出表現在：貸款審查不嚴格、抵押物管理不規范、利用“假按揭”騙貸等等。與房地產業市場化形成鮮明對比的是我國金融業的壟斷與落后，由于缺乏與市場經濟相符合的經營機制、監管機制與激勵機制，因而造成銀行系統存在許多經營漏洞，這是導致近年來金融機構在房地產業務方面頻繁出現大案要案的根本原因。
第三，由于土地儲備制度不完善，再加上銀行監管不到位、缺乏有效的擔保措施等問題，向政府土地儲備中心發放的土地儲備貸款也面臨著較大的市場風險與信用風險。
通常情況下，上述這些潛在的風險可以通過業務創新、強化管理以及改進經營機制等更加積極的方式來進行化解，但由于近年來房地產金融業務發展過猛，金融資產規模與風險同步迅速累積，因此在這種情況下，金融監管當局便借助宏觀緊縮調控的時機對房地產業實行了更為嚴格的緊縮信貸政策。
結合國內金融市場改革的發展進程以及國際上房地產業通常的資本構成狀況，我們認為這種嚴格的銀行信貸政策在商業銀行系統完成市場化改革之前很難有所松動，但是監管當局在限制銀行資金進入房地產業的同時也將有意識地積極推動建設其他的融資渠道，特別是信托以及房地產產業基金。
（二）產業發展背景
產業發展背景主要包含兩方面內容：一是由市場競爭引發的行業集中度提高，房地產企業在大規模擴張的同時對房地產融資市場提出了更高的要求；二是房地產行業運作模式的轉變，使得房地產運營重心向金融運作傾斜。
1、市場競爭引發行業集中度提高
由于存在規模經濟效應，房地產業隨著市場競爭的加劇，在馬太效應的作用下，必然導致行業集中度越來越高。與此同時，房地產暴利也將終結，素質低、實力差和經營不規范的企業將被淘汰出局。據權威部門預計，今后5至10年，現有近3萬家房地產公司將有90%以上在競爭中消亡，取而代之的是逐步形成一批年銷售規模過百億元的跨區域經營的特大型房地產集團，事實上，這種全國性的地產大鱷早已浮出水面。行業集中度的提高使得融資主體對于地產融資市場提出了新的更高要求，因而其影響意義非常深遠。
伴隨著行業集中度的提高，企業資產規模的迅速膨脹，一方面房地產企業迫切需要金融機構能夠提供數額龐大的、穩定的、低成本的融資服務，而傳統上以商業銀行為主渠道的單一地產融資體系根本無法滿足企業擴張的需要，這就迫使房地產企業必須打造自己的金融平臺，包括發行信托計劃、收購上市公司、參股金融機構、發起設立地產基金以及海外上市等等；另一方面，房地產企業又要在擴張的同時竭力規避融資風險，保持財務穩健，實現企業持續、快速、健康發展，這就要求企業必須對其資本結構進行合理調整，通過諸如降低資產負債率，擴大股權融資比例等，保持穩健而靈活的資本結構。
2、房地產行業運作模式的轉變
隨著房地產行業專業化分工的日益深化，傳統的“開發商主導”運作模式正在逐步向“投資商＋發展商＋建筑商”三位一體的運作模式轉變。在該運作模式下，投資商為項目提供資金但不參與具體項目的管理；發展商除了組織實施投資之外，還要負責項目的選擇、評估、協調以及項目建成之后的運營管理；建筑商負責項目的規劃與施工建造。如果不考慮資產證券化以及定向投資等其他因素，單從運作模式上看，這種三位一體的運作模式已經具備了不動產投資基金管理運作的基本雛形。
行業運作模式的轉變可以說是房地產企業在行業競爭過程中走向分化的一個必然結果。隨著行業競爭的加劇，房地產金融職能將得到不斷強化，房地產業的運營重心逐步由地產項目運營向金融運作傾斜，房地產業的運作在很大程度上將會是一種金融運作。從發展趨勢來看，那些善于借助多種融資渠道、諳熟金融市場運作并具有深厚的行業運作背景的開發商將有望轉型為房地產投資商或者不動產投資基金管理人，與此相對應的是投資商和不動產投資基金也將成為主導中國房地產市場的兩種主流業態，房地產行業的競爭最終將集中體現在投資管理能力與金融運作技巧方面的競爭。
綜上所述，無論是市場競爭引發的行業集中度提高還是行業運作模式的轉變，都深刻地影響著房地產企業的融資需求，而融資主體需求的轉變則是推動房地產融資市場再造的決定性力量。未來房地產金融市場必將呈現出融資渠道多樣化與資金性質多元化的局面，而走產融結合的道路將是未來房地產金融市場最顯著的發展趨勢。二、當前房地產融資市場的主要特征
監管當局不斷出臺的緊縮政策削弱了對銀行信貸的依賴，在客觀上帶動了信托、地產基金等金融創新工具的；而產業自身升級與分化則決定了未來房地產融資市場的嶄新格局。在這些復雜因素的綜合下，當前房地產融資市場呈現出以下主要特征：一是以銀行信貸為主導的單一融資格局；二是其他融資渠道雖然總量不大，但是卻代表了房地產融資市場的發展方向；三是房地產融資市場體系不健全。
（一）以銀行信貸為主導的單一融資格局
2004年我國房地產開發資金總額為17168.77億元，同比增長29.9%，相應地，房地產融資總規模也在逐年攀升。房地產開發資金主要來源于銀行信貸、自籌資金、定金及預售款和其他資金②。受宏觀調控政策的影響，銀行信貸增長幅度一路下滑，2004年銀行信貸只占開發資金總量的18.4%，自籌資金與定金及預售款增幅較快，分別占資金總量的30.3%和42%。由于預售款中大部分是銀行對購房者發放的個人住房貸款，因此總體上看至少有60%以上的資金是來自銀行系統，融資渠道過分依賴商業銀行。
由于融資渠道單一，所以在銀行信貸被收緊之后，沒有相應的融資渠道能夠進行有效的資金彌補，因而造成房地產企業的嚴重貧血。這種現象并不意味著房地產市場資金匱乏，而是缺乏資金注入房地產業的高效渠道。
（二）多元化的融資渠道日趨活躍
其他資金來源盡管占開發資金總量的比例不到10%，但是它們對房地產融資市場的意義卻是不容小覷。
盡管仍存在障礙，但是業內對于房地產產業基金的重要地位和作用還是有著難得的高度共識，而市場中已成功發起設立的幾家準地產基金正在積極地進行探索式房地產產業基金道路的有益嘗試。可以預見，隨著《產業基金法》的出臺，產業基金合法地位的確立，產業基金模式必將成為房地產融資市場的中流砥柱。
資金信托計劃是近年來最活躍的地產融資工具，雖然其融資額在整個房地產融資總量中僅約占1%，但是它所表現出來的創造性、靈活性與適應能力卻讓我們嘆為觀止。為了改善房地產融資市場的疲弱局面，2004年10月銀監會公布了《信托投資公司房地產信托業務管理暫行辦法（征求意見稿）》，該暫行辦法將對符合規定條件的房地產信托業務放寬限制，這將有可能把資金信托計劃變為真正意義上的房地產信托。
此外，上市也是近年來業界非常關注的一個融資話題。上市融資雖然門檻較高，而且上市后要接受較嚴格的監管，但是從規范經營管理，實現企業長遠發展戰略規劃的角度看，走上市的道路是一個必然的選擇。由于現階段我國股票市場正處于變革的攻堅期，國內企業通過證券市場直接融資的難度較大而且不穩定因素較多，因而紛紛尋求海外上市融資。
（三）房地產融資市場體系不健全
盡管房地產融資渠道呈現多元化的發展趨勢，但是這些渠道所提供的產品卻難以滿足市場需要。例如，單個資金信托計劃不得超過200份信托合同的限制，而且需要提供齊全的項目手續文件。房地產項目的銀行信貸審核就更為嚴格、貸款條件也更為苛刻。由于市場存在嚴重的資金供求失衡，從而直接導致了房地產融資成本的高企，相當多的企業因資金鏈斷裂而被迫出讓項目，有的企業鋌而走險借助地下金融或者進行資金“尋租”。這些不正常現象反映了由于房地產融資市場體系的不健全所導致的諸如金融創新不足、監管限制過多、政策引導不利等諸多。監管當局在強調防范房地產金融風險的同時，卻忽略了構建一個適合國情的、符合發展需要的、健全的房地產金融市場體系。
三、 房地產融資市場的發展趨勢
通過深入細致的市場，并諸多房地產行業數據指標，我們認為就整體而言，房地產業的發展是合乎邏輯的，是符合市場的。同時，鑒于房地產業在國民經濟中所處的重要戰略地位，政府不可能對其進行打壓或者對房地產業的生存困境不予理睬，肯定會考慮在銀行信貸緊縮環境下房地產業的融資出路問題。從短期來看，由于政府對房地產市場調控的成效并不理想，有可能繼續出臺不利于房地產業發展的土地與金融政策，諸如增加經濟適用房供給來平抑房價，提高首付比例限制投資性購房等等；但是從中長期來看，政府必然會適時地放松相關的調控政策以支持房地產業的發展，房地產業仍然是極具活力與投資價值的行業，而房地產融資市場的發展前景也將非常樂觀。
根據前文的研究，我們預計房地產融資市場將呈現以下重大的發展趨勢：
（一）融資市場格局多元化
以銀行信貸為主導的單一融資格局將會逐步被多元化的融資格局所替代。隨著房地產行業的不斷發展以及融資政策的逐步放松，除銀行信貸之外的各種融資渠道的發展空間將被進一步打開，預計房地產信托業務管理辦法也會在近期有所突破，而直接融資環境的改善將很快提上議事日程。屆時，我們會看到融資市場將出現產業投資基金、銀行信貸以及房地產信托三足鼎立之勢。
（二）房地產融資體系逐步健全
房地產融資體系的健全包含兩個方面：一是圍繞房地產融資而構建的具有不同市場功能的金融機構體系，二是構建提高房地產金融資產流動性的市場體系。就金融機構體系而言，除了原有的商業銀行、信托公司以及保險公司之外，還將出現專業化的房地產投資基金、抵押資產管理公司、互助儲蓄銀行以及儲蓄貸款協會等金融機構。就構建市場體系而言，關鍵是要建立房地產金融資產的流通市場體系。通過借助資產證券化、指數化、基金化等金融手段，房地產金融資產才能順利地實現流通和交易，流通市場把本來集中于房地產信貸機構的市場風險和信用風險有效地分散到整個金融市場中。
（三）資產證券化積極推進
資產證券化是構建房地產金融資產流通市場的前提條件，巨額的房地產資產經過證券化之后就可以實現分割交易，極大地改善了資產流動性。由于住房抵押貸款信用風險相對較小，資產質量較高，因而證券化的住房抵押貸款將成為流通市場的主流品種。房地產抵押貸款的證券化過程應由抵押債權者、政府擔保機構、債券發行人、投資者以及中介機構共同參與完成。
（四）金融產品創新層出不窮
房地產市場中不斷變化的投融資需求是金融創新的原動力，隨著房地產業的不斷發展，未來房地產融資市場中的金融創新主要體現在以下兩個方面：一是如何滿足企業日益多樣化的融資需求，例如目前市場中資金信托計劃的花樣就層出不窮，資金的性質可以是債權或股權，資金的期限可以是單期或多期滾動，資金的投向可以是定向或非定向；二是如何幫助企業規避融資風險，通常融資主體都會面臨利率風險、期限配比風險③，有時還會面臨一定程度的匯率風險。金融產品創新在客觀上降低了房地產企業的融資成本，提高了融資市場的效率，有助于融資市場體系的進一步完善。
綜上所述，房地產融資市場的健康發展是決定房地產業興衰成敗的關鍵。隨著房地產業的不斷深化發展及其融資環境的逐步改善，我們相信中國的房地產融資市場必將步入快速、健康、持續的發展階段。：
1. 央行房地產小組，《2004房地產金融報告》，2005.8
2. 央行局課題組，《中國房地產業和金融的支持》，《金融時報》，2004.3
3.張紅，《房地產學講義》，清華大學出版社，2004.9
4.王希迎等，《房地產融資新解》，中國經濟出版社，2005.2
5.特瑞斯·M·克勞瑞特［美］，《房地產金融：原理和實踐》，經濟出版社，2004.12
關鍵詞：外交政策；國際形勢；經濟發展
1 當前我國的國際形勢以及外交政策
在當前國際形勢的影響下，世界進入了大動蕩時期，國際格局進行了相應調整。當前的世界經濟復蘇艱難，有著很大的風險。當前的國際形勢包括如下五點：第一：如何保持整體的和平以及穩定的態勢，緩和內部動蕩。第二：全球化的經濟形勢下，開展區域合作，各個國家之間相互合作，相互依存。第三：傳統與非傳統的威脅日趨加深，各種不穩定因素紛紛加強，構成多元化、多樣化的世界格局。第四：文明、宗教以及相應的發展模式與競爭在同一個格局中，使得不斷發展。第五：我國的發展與和平是國際形勢中的重要組成，這使得我國當前的國際地位緩步提升。
隨著我國安鄰、睦鄰以及富鄰政策的推行，外部安全政策的穩固，使得當前我國的國際形勢趨于平緩。其中的形勢包括周圍的熱點降低，危機潛藏。各大國仍舊在不斷爭奪戰略的優勢，使得安全壓力不斷增加，而我國的仍舊存在。當前我國的安全對話相當活躍，各非傳統安全問題的出現，使得國家安全工作相當重要。獨立自主作為我國新型的外交政策，期間涵蓋的主要內容包括維護世界和平與發展。維護我國的以及獨立，促進和平發展，構建國際的新形勢以及新秩序。
2 國際形勢對外交政策的影響
2.1 對當前國際形勢的認知
我國在國際中一直堅持的是獨立自主，和平發展。當前的國際形勢深刻復雜，但是尚未改變多極化的國際形勢。各國在民族傳統、宗教文化、經濟水平、政治制度中很難只有一種價值模式就能夠統一，這需要由國家來指導。在當前的背景中，國家需要奉行獨立自主的外交政策，這需要發展國家的多邊外交政策，繼續改善發達國家的和平共處五項原則，妥善解決現有的矛盾。當前，我國需要集中精力，將民族的復興與世界和平結合，高舉和平的旗幟。
我國經濟當前仍處于常規型的增長模式中，也開始由傳統的模式往新的模式發展，但是期間存在一定坎坷。從當前的國內形勢進行分析，國際經濟出現了很多新變化，因為物價方面，雖然居民的消費價格有一定的回落，但是總價格水平仍舊繁重。薄弱的農業基礎能夠提高農民水平，提升勞動力，加強環保工作。歐美國家處于財政金融危機中，需要采取有效的擴張政策，增大貨幣的存量，增強過快的流動性，防止物價反彈。當然，發展道路中，存在著曲折坎坷，但是前途光明，這需要我們認清當前的經濟形勢，及時解決經濟發展中的相關矛盾以及問題，努力保持良好的發展勢頭。
2.2 推行經濟外交政策
我國的經濟發展需要良好的國際環境，當前需要借助切實可行的外交政策促進經濟的發展，為世界的和平做出卓越的貢獻。經濟外交這個詞語我們常常能夠在媒體中看到，這主要指的是國家之間的經濟組織代表的政府官員以及經濟利益進行的相關活動交往，其中包含兩種不同的含義，首先就是國家為了實現經濟目標而從事的經濟活動，這需要以外交作為手段，為國家謀求經濟福利，其次是國家為實現外交目標而進行的相應經濟活動，這需要以經濟為手段，為國家謀求對外關系中的利益。當前的表現形式需要圍繞國際經濟問題展開相應的訪談，期間涵蓋了多邊外交。此間，國家關系的親疏好壞由國家利益決定，當根本利益一致的時候，國家關系會和睦友好，當國家利益有一定的沖突時，國家之間能夠出現一定的摩擦。從西方的相關理論中，我們能夠發現國家需要與他國建立各種關系，促進國家利益，謀求財富以及權力。在國家利益構成中，需要相互分享利益，穩定國家之間的關系。
在當前的國際交往中，和平的外交手段已然成為各國之間的主流趨勢，為社會的和諧發展做出卓越貢獻，加強國家之間的通力合作，幫助樹立大國形象，轉變經濟外交當時，轉變發展戰略，將重心轉移到經濟建設中，圍繞中心話題進行探討。
2.3 轉變經濟發展方式帶來的影響
從經濟層面上來看，當前，我國的創新能力在不斷增強，自主創新作為國家的競爭核心，當前競爭力的上升能夠增強其整體實力，改變世界格局。當前各國創新能力之間的差距很大，這就需要我們加強自身的自主創新力，使得我國在和發達國家的互動中多掌握優勢，推動世界的發展以及科技的進步，加快建設創新性的國家，轉變我國的外交政策。我國的國際貿易結構作為經濟發展中的重要源泉，而產業、技術、投資等綜合因素都在不斷擴張，我國對于發達國家的貿易依賴總體會下降，從新興的經濟體中的依賴會有所上升。此外，我國對于對外直接投資結構逐漸變得更加合理。因為我國的GD判斷總量在不斷增長，而國際收支處于一種貿易順差，外匯儲備能夠增強，國家對外直接投資的增長率以及總額指標都在持續上漲。
從政治以及社會發展領域來看，因為經濟方式有了相應的調整，涉外部委的職能在進一步擴大，這和國家對外發展的深度以及廣度不謀而合。當前需要提高外資，實施走出去的戰略，增強中央政策的統籌能力，完善各部門之間的協調機制。總而言之，新一輪的經濟發展轉變是綜合性。戰略性以及系統性的，很有可能它能夠引發一定的深層次的變化，使得我國對于外部的相應行為、態度有著明顯的不同。而國際制度中的關系變化又能夠改變全球地區，尤其是周邊的環境，并且也會部分的改變外交的相應內容、戰略以及方法、政策、布局。當前，我國的外交需要認真總結以往的經驗教訓，更好的履行自身使命。
3 經濟外交對我國的影響
