時間：2023-07-31 09:20:44
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【關(guān)鍵詞】：水利建設(shè)項目；工程造價；財務(wù)管理；協(xié)同管理.
中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
一、當(dāng)前水利建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀分析
1.水利工程造價管理與存在的主要問題
水利工程造價管理的內(nèi)容：包括有效控制和合理確定工程造價兩方面。在這個過程中，水利建設(shè)項目中各個階段都要涉及到，如工程投資估算、概預(yù)算造價、工程的承包合同價、工程結(jié)算價格以及竣工決算價格等。通過對已確定的價格基礎(chǔ)上進(jìn)行造價方案的優(yōu)化設(shè)計并采取相應(yīng)的措施。水利工程造價管理和控制將最大限度的將水利建設(shè)項目工程中人、財、物進(jìn)行高效資源配置從而實現(xiàn)水利工程造價、工程進(jìn)度、質(zhì)量管理的集成化管理。然而，在實踐水利工程建設(shè)項目的造價管理的現(xiàn)狀中還存在著很多制約造價管理水平的主要問題，具體如下：
(1)對于水利建設(shè)項目過程中的造價信息了解和掌握不夠充分。就水利建設(shè)項目工程定額而言，不管何種定額都是依據(jù)市場或者水利建設(shè)工程行業(yè)的平均水平；就具體的某一項水利建設(shè)項目工程而言，就施工前對水利建設(shè)項目各項造價信息的收集成為水利工程項目的重要工作之一。
(2)在水利施工企業(yè)中清單計價時常表現(xiàn)出一些水利施工企業(yè)的造價計算方式落后。當(dāng)前，很多水利施工企業(yè)仍然沿用著傳統(tǒng)定額計價的思想。隨著市場化和政策變化等外部不確定因素的逐年風(fēng)險加大。這種傳統(tǒng)定額計價的思想已經(jīng)很難滿足當(dāng)前水利建設(shè)項目工程造價管理的需要了。這種傳統(tǒng)清單計價的指導(dǎo)思想下，已經(jīng)很難體現(xiàn)出水利施工企業(yè)的管理水平、以及施工優(yōu)勢等。
(3)在水利施工過程中存在著一些勘測設(shè)計工作缺乏有效的管理。主要表現(xiàn)在：第一，很多水利建設(shè)項目施工企業(yè)由于前期經(jīng)費不足，對勘測設(shè)計費用存在一定的拖欠、克扣現(xiàn)象；第二，很多業(yè)主由于缺乏對限額設(shè)計的正確理解，盲目對項目投資進(jìn)行壓縮，從而致使設(shè)計單位的工作趨于盲目管理狀態(tài)中。第三，由于部分水利項目業(yè)主對項目設(shè)計費用盲目進(jìn)行壓縮，致使水利項目設(shè)計頻頻出現(xiàn)抄襲現(xiàn)象發(fā)生。水利建設(shè)項目的前期設(shè)計如果受到人為干擾，將對水利建設(shè)項目工程造價管理和控制工作造成嚴(yán)重的影響。
2.水利工程財務(wù)管理過程中存在的問題
在水利建設(shè)項目工程施工的全過程中，財務(wù)管理是水利施工企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。財務(wù)管理要對水利施工企業(yè)基于建設(shè)項目的所有資金投入和產(chǎn)出以及利潤分配等一系列環(huán)節(jié)進(jìn)行的管理活動。財務(wù)管理的重點在于對水利建設(shè)項目工程前期如：資金籌措、成本管理、財務(wù)分析以及與水利建設(shè)項目工程財務(wù)有關(guān)的稅收及保險規(guī)定等多個方面的工作。要涉及水利建設(shè)項目全施工過程的各個階段。財務(wù)管理的目標(biāo)是通過收集水利施工過程中各項業(yè)務(wù)原始憑證，進(jìn)而實行全面預(yù)算和項目的資金安全管理。是提高水利企業(yè)固定資產(chǎn)使用效率的有效手段，財務(wù)管理工作既具有獨立特點，又涉及到水利工程建設(shè)的其它多個部門，財務(wù)管理在水利建設(shè)項目施工的全過程中較之工程造價管理更為復(fù)雜。
(1)由于一些水利施工企業(yè)的財務(wù)管理觀念淡薄，對財務(wù)管理在水利建設(shè)項目管理中的主導(dǎo)地位認(rèn)識不足。水利施工企業(yè)只重視對水利建設(shè)項目的工程成本、施工進(jìn)度以及質(zhì)量進(jìn)行控制，而忽視了財務(wù)管理對于水利工程施工項目的重要性。
(2)很多水利施工企業(yè)的財務(wù)管理體制不健全或者企業(yè)財務(wù)監(jiān)督職能弱化。很多水利施工企業(yè)的財務(wù)管理規(guī)章制度多年來一直流于形式，對財務(wù)管理工作缺乏相應(yīng)的約束能力，盡管一些企業(yè)已經(jīng)構(gòu)建起財務(wù)管理體系，但內(nèi)容仍然較為單一。其內(nèi)容主要側(cè)重于對水利工程的成本支出或者是審批程序等工作。其需實現(xiàn)的預(yù)算管理、收入管理、資產(chǎn)管理以及財務(wù)分析等重要的職能不能充分體現(xiàn)，加之管理權(quán)限過于集中，缺乏一定的監(jiān)督制約機(jī)制。
二、協(xié)同管理的概念與水利建設(shè)項目工程實施策略
協(xié)同管理的定義是組合系統(tǒng)中的各方面信息的時間、空間和功能結(jié)構(gòu)，以達(dá)到資源的的合理配置和使用，和某一項目的管理活動。在項目進(jìn)行的過程中，工程造價與財務(wù)管理是分屬兩個不同的部門，雖然二者的職責(zé)不同但在整個項目的運(yùn)行過程中相輔相成，對項目的順利運(yùn)行都有著不可替代的作用，因此在項目運(yùn)行的過程中為了使得二者相互促進(jìn)，互相推動，就要實行協(xié)同管理的方針策略擦。
1. 決策階段的協(xié)同
通過都市場、技術(shù)、環(huán)境以及項目的預(yù)期效益進(jìn)行研究和分析，來判斷對項目投資的可行性，對項目的正確決策是工程造價的基礎(chǔ)，直接影響工程造價的控制結(jié)果，而工程造價與財務(wù)之間的互助合作又可以進(jìn)一步利于投資者對項目的預(yù)期做出正確的評價，因此做好財務(wù)與工程造價之間的協(xié)同管理尤為重要。
2. 籌資階段的協(xié)同
在籌資階段，協(xié)同管理分為兩個部分，首先做好財務(wù)成本與造價成本之間的協(xié)同管理分析，可以對項目成本的高低、風(fēng)險的大小以及能效的好壞做出正確的判斷，其實是做好資金的使用以及還款等能力之間的協(xié)同管理分析，可以在于其范圍內(nèi)使得籌資成本得到有效的控制。
3. 成本控制環(huán)節(jié)的協(xié)同
上面說到在籌融資階段的資金成本包括籌集成本和使用成本2個方面，具體來說工程項目成本是指企業(yè)發(fā)生的按項目核算的成本。核算對象是具體的工程項目，不僅包括項目實體成本，還包括財務(wù)費用以及與工程相關(guān)的其它費用。而在成本控制環(huán)節(jié)所說的協(xié)同管理就是通過財務(wù)管理中的項目成本管理，對成本進(jìn)行預(yù)測、計劃、控制、核算、分析和考核。
4.竣工后評價階段的協(xié)同
對項目立項評定并實現(xiàn)既定目標(biāo)的管理是確保工程項目進(jìn)行后評價工作的首要任務(wù)之一，主要內(nèi)容包括竣工驗收、決算和保修費用處理，然后要對項目過程中的設(shè)計，決策，施工、財務(wù)管理以及是否達(dá)到預(yù)期效益作出評價，因此對二者實行有效的協(xié)同管理才能保證竣工后期工作的有效進(jìn)行。
5.風(fēng)險管理環(huán)節(jié)的協(xié)同
在項目管理的過程中，風(fēng)險管理無處不在，因此要想實現(xiàn)財務(wù)與造價風(fēng)險的協(xié)同管理就要做好風(fēng)險預(yù)付和風(fēng)險防范管理等措施，這樣才能保證項目的正常運(yùn)行。
三、總結(jié)
隨著我國對水利建設(shè)項目的不斷投入，有效提升水利工程建設(shè)項目的造價管理、加強(qiáng)財務(wù)管理工作已經(jīng)成為當(dāng)前水利建設(shè)項目施工中亟待解決的主要問題。當(dāng)前，在水利建設(shè)工程中造價管理與財務(wù)管理存在著各自獨立、管理的問題，因此需要在水利建設(shè)項目實施過程中實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)管理。工程造價與財務(wù)的協(xié)調(diào)管理對于有效降低工程投資風(fēng)險以及成本具有重要的現(xiàn)實意義。
【參考文獻(xiàn)】：
[1]郭迪智.淺談水利工程造價管理存在的問題及其對策[J].中國房地產(chǎn)業(yè)，2012，(1)：327.
關(guān)鍵詞：協(xié)同管理；財務(wù)管理；造價管理；水利工程
Abstract: to do a good job in the construction of water conservancy project cost and financial management work, requires collaborative project cost management and finance in various stages of construction. There are independent of each other, their management of the project cost management of our country water conservancy construction project and financial management, and the collaborative management is very important for reducing the cost of investment and risk, the owners of investment project selection plays. Collaborative management ensures the effective of the management and the work of water conservancy construction project, reasonable use, the deployment of resources, in the process of engineering construction, combined with the various aspects of the function structure, space and time etc..
Keywords: collaborative management; financial management; cost management; water conservancy project
中圖分類號： 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2013）04-0000-00
伴隨我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)步加強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高、市場經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展逐步完善，國家對處于水電建設(shè)黃金階段的水利建設(shè)加大了投資力度。但是，目前的情況是：工程造價和財務(wù)也正處于相互獨立、且各自管理的狀態(tài)，從這點上可以說明對水利工程經(jīng)濟(jì)管理工作嚴(yán)重地缺乏規(guī)范性。這就給投資者帶來風(fēng)險管理、核算成本、竣工評價期成本的控制、投資決策等方面的諸多不便。因此，如何通過對工程造價和財務(wù)協(xié)同管理來實現(xiàn)參與各方的預(yù)計目標(biāo)和項目目標(biāo)就成為重中之重。在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下管理項目全周期的經(jīng)濟(jì)活動具有重要的意義。
1、經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀
財務(wù)管理
財務(wù)管理是指在一定的經(jīng)營目標(biāo)下，進(jìn)行對利潤分配、現(xiàn)金流量、資本融通、資產(chǎn)購置等環(huán)節(jié)的管理行為，它是企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重要構(gòu)成因素。其工作重點在于與工程財務(wù)有關(guān)的保險以及稅收、財務(wù)分析、成本的管理、資金的籌措等方面。其業(yè)務(wù)范圍涉及各個方面，例如包括運(yùn)營期、建設(shè)期、籌備期和殘值計算等。要想在工程建設(shè)過程中實現(xiàn)資金控制、協(xié)調(diào)、計劃及運(yùn)作，就必須要收集各項業(yè)務(wù)的原始憑證、提高固定資產(chǎn)使用率，進(jìn)而實行資金安全與全面預(yù)算管理。其實行過程復(fù)雜于工程造價管理，它既與財務(wù)部門管理相融合，又是獨立于工程的。
造價管理
工程造價管理將建設(shè)過程中的工程項目造價控制在一定范圍內(nèi)，再設(shè)計方案、優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，合理確定了投資估算、竣工決算價、結(jié)算價、承包合同價、預(yù)算造價以及概算造價等，進(jìn)而獲得較好的社會經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)了合理的物、財、人等資源配置。工程造價管理在充分考慮安全與環(huán)境成本、質(zhì)量成本、工期成本的基礎(chǔ)上進(jìn)行工程自身造價控制，最終實現(xiàn)環(huán)境、安全、質(zhì)量、工程以及工程造價的綜合管理。由此看來，工程造價管理包括了有效控制造價和合理確定造價兩個方面。
財務(wù)管理過程中的問題
因為水利建設(shè)項目資金的性質(zhì)有區(qū)別、資金來源比較分散、且資金金額較大，所以常常會出現(xiàn)項目實施過程中部分資金閑置或者難籌措急需的小額資金等現(xiàn)象。對項目的工期要求、施工條件、現(xiàn)場環(huán)境等要求考慮不足，造成了在工程索賠、設(shè)計變更、成本核算等方面的損失，嚴(yán)重的還會導(dǎo)致企業(yè)效益流失。由此可見，制定目標(biāo)成本與編制成本按照經(jīng)驗成本降低率進(jìn)行，管理項目成本的過程太過表面化和簡單化。建設(shè)單位財務(wù)管理人員缺乏對專業(yè)工程知識的掌握，就不利于控制、核算工程成本，導(dǎo)致工程建設(shè)與財務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)。財務(wù)監(jiān)督職能較弱，財務(wù)管理體制不健全，使管理規(guī)章制度成為一種形式。每個企業(yè)的財務(wù)管理辦法內(nèi)容單一，不能充分地體現(xiàn)出財務(wù)分析、資產(chǎn)管理、收入管理、預(yù)算管理等重要工作職能。而且，企業(yè)缺乏有效制約監(jiān)督機(jī)制，使得管理層所掌權(quán)利太過于集中。對企業(yè)的財務(wù)管理不能只注重于成本費用支出審批程序的工作。建設(shè)單位普遍重視工程的質(zhì)量、施工的進(jìn)度與工程的成本，財務(wù)管理的觀念淡薄，認(rèn)為財務(wù)部門只是報賬、記賬部門，忽略了財務(wù)管理不善會造成對項目經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生不良影響的重要性。說明企業(yè)還沒有真正認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)管理中財務(wù)管理所處的核心位置。
造價管理過程中的問題
水利工程建設(shè)中的計劃變更主要是由于工程功能改變、工程出現(xiàn)新要求、市場供應(yīng)材料不符合工程設(shè)計材料、預(yù)期設(shè)計的深度不夠等因素造成的，這些因素導(dǎo)致管理漏洞的出現(xiàn)。設(shè)計變更會引起施工過程中材料質(zhì)量、用量等問題，更會引起工期的延長與工程造價的提高。應(yīng)在盡可能不影響永久工程以及主體的部分施工的同時，對于設(shè)計變更，業(yè)主、監(jiān)理以及設(shè)計在經(jīng)過共同的研究、商討并最終確認(rèn)后才能生效。提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，針對設(shè)計變更，要嚴(yán)格把關(guān)。很多項目因業(yè)主對限額設(shè)計不夠理解，僅僅為了壓縮項目投資，造成設(shè)計抄襲現(xiàn)象的頻頻發(fā)生，反映出設(shè)計單位管理松懈的問題。因項目前期設(shè)計深度不夠或者前期投入經(jīng)費不足，為了壓縮成本，給工程項目造價管理及其控制帶來了很多不必要的麻煩與負(fù)面影響。目前很多施工企業(yè)無法體現(xiàn)出企業(yè)本該有的采購優(yōu)勢、施工裝備優(yōu)勢、技術(shù)特長、管理水平等，在組價的問題上，仍舊持有定額計價的陳舊思想，并沒有發(fā)揮出市場競爭形成價格、企業(yè)自主報價、政府宏觀調(diào)控等清單計價的主導(dǎo)思想。例如：在計取措施費用的問題上，按照定額中工程量的計算方法計算出技術(shù)措施費用后，再套用定額的機(jī)械、材料、人工單價計算獲得，用基數(shù)乘以預(yù)算定額提供的相應(yīng)的費率能夠得出組織措施費用。但是，在實際應(yīng)用中，最能體現(xiàn)項目方案優(yōu)勢和企業(yè)實力的費用就是措施項目費用，其費用應(yīng)該是由施工企業(yè)按照采用的施工方案和自身情況來進(jìn)行綜合報價。地方政策的變化和物價上漲的因素在很大程度上導(dǎo)致工程增加成本投入。就水利工程項目而言，各種的定額都是行業(yè)或者市場的平均水平，在人工費用、配套工程費用、設(shè)備價格、材料的采集地等方面，較大的隨機(jī)性普遍存在。
2、協(xié)同管理
協(xié)同管理能合理使用、調(diào)配資源，并完成某項目工作以及管理。應(yīng)當(dāng)把工程造價與財務(wù)管理有效結(jié)合起來，實施到具體的建設(shè)項目中去。參考工程項目經(jīng)濟(jì)管理流程圖1。
圖1工程項目經(jīng)濟(jì)管理流程示意
通過圖1可以看出，在項目管理的過程中，工程造價管理和財務(wù)管理之間存在是互相促進(jìn)、緊密聯(lián)系的關(guān)系，通過協(xié)同管理，使經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)得以控制。協(xié)同管理的意義體現(xiàn)在以下幾個方面：a.風(fēng)險管理環(huán)節(jié)的協(xié)同。通過進(jìn)行合理風(fēng)險防范與評估等管理措施，可減小、避免損失。在工程實施的全過程中，協(xié)同管理造價風(fēng)險以及全過程、全方位的財務(wù)。b.竣工后評價階段協(xié)同管理。工程項目評價所要完成的首要任務(wù)就是評定項目立項時實現(xiàn)原定目標(biāo)。需要對立項的社會效益、環(huán)境效益、財務(wù)效益、實際運(yùn)營、施工、生產(chǎn)建設(shè)與其相關(guān)的配套條件、設(shè)計、決策等方面進(jìn)行評價。c.對成本進(jìn)行考核、分析、核算、控制、計劃、預(yù)測時，通過財務(wù)管理中的項目成本進(jìn)行管理。企業(yè)發(fā)生的按照項目核算的成本就是工程項目成本，工程項目不僅僅包含了與工程相關(guān)的費用和財務(wù)費用，還包含項目實體成本，核算對象也是具體的工程項目。d.分析還款能力和資金的使用情況，評價項目風(fēng)險的效益大小好壞與項目成本的高低，在通過對造價成本以及財務(wù)成本的協(xié)同分析后，能始終將籌資的成本在預(yù)期的范圍內(nèi)得到有效控制。工程造價與財務(wù)的協(xié)同管理需要從風(fēng)險管理、決策、籌措資金、控制成本、竣工評價等環(huán)節(jié)進(jìn)行開展。
3、結(jié)束語
分析了水利工程項目財務(wù)管理以及造價管理的主要內(nèi)容，提出了水利工程造價管理中存在的問題與不足。水電工程項目協(xié)同造價管理的研究，能夠提高水利水電工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理的水平，對促進(jìn)水利工程的投資具有重要意義。但是，目前的財務(wù)和工程造價協(xié)同管理還處在初級階段，這就需要企業(yè)不斷深入學(xué)習(xí)和研究協(xié)同管理經(jīng)驗，從而降低成本和投資風(fēng)險。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】“營改增”；建筑業(yè)；工程造價；影響；應(yīng)對策略
一、“營改增”基本概念
“I改增”指的是企業(yè)將應(yīng)繳納的營業(yè)稅改為增值稅，根據(jù)企業(yè)的營業(yè)額來征收企業(yè)營業(yè)稅，改為根據(jù)企業(yè)的增值額來征收增值稅，此舉有利于減輕各個行業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。建筑業(yè)實行“營改增”能夠避免重復(fù)納稅的問題，之前建筑業(yè)繳納營業(yè)稅的稅率為3%，并且是以企業(yè)的全部營業(yè)收入作為基準(zhǔn)進(jìn)行繳稅，同時還包括原材料采購、設(shè)備引進(jìn)等方面的增值稅，企業(yè)不僅要交營業(yè)稅，還要負(fù)擔(dān)增值稅。“營改增”之后，雖然稅率提高到了11%，但是企業(yè)不再需要繳納營業(yè)稅，對各種進(jìn)項稅額進(jìn)行銷項稅額抵扣處理，提高了建筑業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。另外，“營改增”還為建筑企業(yè)購置先進(jìn)機(jī)械設(shè)備提供政策優(yōu)惠，支持技術(shù)更新和設(shè)備升級，幫助建筑企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少建筑企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)。
二、“營改增”對建筑業(yè)工程造價的影響
1.對工程造價預(yù)算管理的影響
預(yù)算管理直接關(guān)系到工程投標(biāo)報價的合理性。“營改增”實施前，營業(yè)稅為價內(nèi)稅，稅率固定，工程投標(biāo)報價非常簡單。但是，實施“營改增”之后，要繳納的增值稅為價外稅，需要考慮銷項稅額和工程造價兩個方面的預(yù)算，原有造價模式和計價規(guī)則已經(jīng)不適用。增值稅中包含的稅收種類較多，工程預(yù)算難度加大，難以準(zhǔn)確評估。
2.對稅務(wù)管理的影響
“營改增”之后，建筑施工企業(yè)的財務(wù)報表會產(chǎn)生較大的變動。主要包括：第一，建筑施工企業(yè)購入固定資產(chǎn)，獲得進(jìn)項增值稅抵扣的同時，在企業(yè)負(fù)債的情況下，增加了企業(yè)的負(fù)債率；第二，施工合同收入將不包含銷項增值稅額，相較“營改增”之前，相同工程量的工程結(jié)算收入有所降低；第三，原材料占比不高的工程項目，取得的可抵扣進(jìn)項稅額不足，企業(yè)實質(zhì)性稅負(fù)成本增高，降低了利潤空間；第四，增值稅進(jìn)項發(fā)票必須在開具后180天內(nèi)進(jìn)行稅額認(rèn)證，但是增值稅發(fā)票的時間和格式核查是非常復(fù)雜的，所以很難在規(guī)定時間內(nèi)完成等。
3.對會計核算的影響
“營改增”實施后，會計核算的工作量增加不少，例如，企業(yè)收入要根據(jù)稅率扣除稅額后才能確定，支出要以成本和抵扣進(jìn)項稅額為依據(jù)進(jìn)行核算。同時，建筑施工企業(yè)的工程項目一般分布在不同地區(qū)，原材料也是在不同地區(qū)采購，采購都需要取得增值稅專用發(fā)票，這對及時取得發(fā)票和進(jìn)行會計核算帶來一定的難度。
4.對財務(wù)管理人員的影響
“營改增”之后，財務(wù)管理更加復(fù)雜了，企業(yè)對財務(wù)管理人員的要求也更高了。不能采用傳統(tǒng)的工程造價核算方法，必須要掌握新稅制，一些財務(wù)管理人員缺少實際經(jīng)驗，短時間內(nèi)難以適應(yīng)，這就要求企業(yè)必須提高財務(wù)管理人員的水平。
三、建筑業(yè)工程造價“營改增”的有效策略
1.工程造價管理體系的更新
借鑒各地“營改增”試點的成功經(jīng)驗，不斷更新和完善工程造價管理體系。第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，采購先進(jìn)的機(jī)器和設(shè)備，朝著技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型，增加企業(yè)進(jìn)項抵扣額度，減少企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)；第二，在需要進(jìn)行成本費用支出的時候，要盡量選擇與能夠開具增值稅發(fā)票的供應(yīng)商進(jìn)行合作，降低稅收負(fù)擔(dān)；第三，加強(qiáng)對企業(yè)應(yīng)收賬款的催款管理，增加企業(yè)的流動資金，緩解企業(yè)資金壓力。
2.稅務(wù)管理水平的提升
“營改增”之后，建筑施工企業(yè)的稅務(wù)管理水平離不開對增值稅發(fā)票的管控。第一，設(shè)置專人專崗，負(fù)責(zé)增值稅發(fā)票事宜；第二，制定科學(xué)合理的增值稅發(fā)票管理制度，包括收取、開具、審核、整理和保存等制度；第三，強(qiáng)化對增值稅進(jìn)項稅額認(rèn)證方式的管理，注意時間限制，確保在規(guī)定時間內(nèi)認(rèn)真完成工作，提高工作效率，降低經(jīng)濟(jì)損失。
3.會計核算的規(guī)范
建筑施工企業(yè)要制定科學(xué)合理的會計管理辦法，規(guī)范會計核算工作。從收入確定、工程計價、原材料采購、分配等多方面提高會計的增值稅業(yè)務(wù)管理水平。同時，要加強(qiáng)對會計人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，特別是對增值稅稅種、計算方法、稅率、認(rèn)證過程等方面的培訓(xùn)。另外，要提高企業(yè)財務(wù)管理的信息化水平，提高工作效率。
4.加強(qiáng)對財務(wù)管理人員的培訓(xùn)
財務(wù)管理人才是確保建筑施工企業(yè)財務(wù)管理正常進(jìn)行的關(guān)鍵。為了提高財務(wù)管理人員的綜合能力，要不斷加強(qiáng)對財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。第一，要做好“營改增”宣傳教育，讓財務(wù)管理人員能夠適應(yīng)“營改增”之后財務(wù)管理模式；第二，要組織財務(wù)管理人員定期參加財務(wù)管理專項培訓(xùn)，提高財務(wù)管理水平；第三，建立健全財務(wù)管理人員考核制度，激勵財務(wù)管理人員積極努力工作，為企業(yè)創(chuàng)造更高的價值。另外，財務(wù)管理人員自身也要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，接受“營改增”給財務(wù)管理帶來的變化，并且能夠適應(yīng)變化，積極應(yīng)對。
四、結(jié)束語
綜上所述，“營改增”對于建筑業(yè)工程造價具有重要的影響作用，一定程度上減輕了建筑企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)，但是也給建筑業(yè)造成了一些不利影響。因此，“營改增”對于建筑業(yè)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，建筑企業(yè)必須要結(jié)合自身實際情況，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念和管理模式，采取有效的應(yīng)對措施，提高工程造價的管理水平，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】 高校 基建 項目前期 財務(wù)管理
高校基本建設(shè)工作是根據(jù)高校特點和學(xué)校總體規(guī)劃，為滿足教學(xué)、辦公、學(xué)習(xí)和生活需要，同時也是為了改善校園環(huán)境提供必需的物資基礎(chǔ)。本文所指高校基建工程項目是指我國普通高等院校中的校園基建工程項目，具體包括：教學(xué)實驗樓、圖書館、辦公樓、學(xué)生公寓、體育場館、校園綠化美化等項目，以及輔助學(xué)校教學(xué)的其他項目工程。
基本建設(shè)程序可分為事前、事中和事后三個階段，其中事前階段是指項目決策到建設(shè)實施前的階段，主要包括立項決策、設(shè)計、招投標(biāo)、合同等幾個環(huán)節(jié)。事中階段是指工程施工階段。事后階段是指工程竣工結(jié)算和投資評價的階段。從對工程造價的影響來看，這三個階段在工程造價從產(chǎn)生到確定的全過程中所發(fā)揮的作用、所具有的影響力各不相同，其中，事前階段對工程造價的影響最為巨大。上述幾個環(huán)節(jié)對于整個工程建設(shè)和工程投資（工程造價），乃至事中、事后兩階段都具有決定性的或舉足輕重的作用。
隨著我國高等教育體制改革的深入，為了提高競爭力、改善辦學(xué)條件、擴(kuò)大招生規(guī)模，許多高校掀起了一股“基建熱潮”，如改建擴(kuò)建教學(xué)樓、校舍和后勤設(shè)施，甚至征地建設(shè)新校區(qū)等。新校區(qū)建設(shè)投資額少則幾億，多則幾十億，為了有效使用建設(shè)資金，堵塞漏洞，控制建設(shè)成本，提高投資效益，筆者認(rèn)為高校應(yīng)加強(qiáng)基本建設(shè)財務(wù)與投資管理，促進(jìn)高校持續(xù)健康發(fā)展。
一、高校基建項目前期財務(wù)管理存在的問題
1、建設(shè)資金籌措和償債風(fēng)險
近年高校基本建設(shè)投資規(guī)模增長很快，國家撥款占總投資的份額卻微乎其微。高校的資金主要來源于財政教育事業(yè)費的撥款、學(xué)費和住宿費收入，而這些只能維持高校教學(xué)、科研與行政運(yùn)行，有限的資金不能滿足學(xué)校建設(shè)需求。在這種情況下，有近90%的高校是通過資產(chǎn)置換籌措建設(shè)資金，不足部分向銀行貸款舉債發(fā)展。現(xiàn)在有些高校的貸款數(shù)額已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其自身的償債能力，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前高校向銀行貸款總量約在3000億元左右，這在一定程度上加大了高校的運(yùn)作成本，還本付息的困難使高校背上了沉重的負(fù)債包袱，導(dǎo)致財務(wù)負(fù)債風(fēng)險。
目前各級政府為減輕高校債務(wù)負(fù)擔(dān)、防范財務(wù)風(fēng)險紛紛下發(fā)通知要求省屬高校一律不得舉借新的商業(yè)銀行貸款，特殊情況必須貸款的，要經(jīng)省財政廳、教育廳審核后，報省政府審批。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自向商業(yè)銀行貸款的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，省財政將等額扣減學(xué)校納入收支兩條線管理的事業(yè)收入，責(zé)成學(xué)校于當(dāng)年年末一次性歸還銀行貸款，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這使得原本舉步維艱的資金籌措工作變得更加困難，如何籌集建設(shè)資金或應(yīng)對還貸，成為擺在高校領(lǐng)導(dǎo)者面前的一道難題。
2、基建工程項目招標(biāo)不規(guī)范，影響工程決算成本
基建工程項目公開招投標(biāo)，是國家一項重要的法律規(guī)定，但在實際招投標(biāo)工作中還存在以下問題：一是基建項目想方設(shè)法規(guī)避招投標(biāo)，有些工程項目只搞部分招投標(biāo)，然后以增加工程量或變更工程設(shè)計來追加工程量，或只對工程項目主體進(jìn)行招投標(biāo)，裝修或附屬工程逃避招標(biāo)。二是某些中標(biāo)工程的標(biāo)的額，只是招投標(biāo)的手段，中標(biāo)金額與決算金額相距甚遠(yuǎn)。三是中標(biāo)通知書下達(dá)后，不在規(guī)定期限內(nèi)按中標(biāo)金額簽訂工程合同。四是招標(biāo)人員專業(yè)性差，素質(zhì)不高，對所招項目沒有廣泛深入地進(jìn)行市場調(diào)研和考察，致使一些沒有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊伍通過掛靠有資質(zhì)的單位加入到投標(biāo)隊伍中來。
3、基建工程預(yù)算粗糙，合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，為工程決算埋下隱患
（1）沒有編制明細(xì)的工程預(yù)算。有些基建工程沒有編制明細(xì)的工程預(yù)算，實屬“三超”工程，即建設(shè)項目概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，這給施工管理和工程決算帶來很大的麻煩和隱患，超支批文和資金遲遲不能落實，也是工程決算久拖不決、固定資產(chǎn)不能及時結(jié)轉(zhuǎn)和交付的直接原因。
（2）合同簽訂不嚴(yán)密，執(zhí)行過程中隨意違約。建設(shè)工程過程中涉及設(shè)計合同、勘察合同、監(jiān)理合同、采購合同、安裝合同、施工合同等多種形式的合同，由于涉及行業(yè)內(nèi)容多、專業(yè)面廣、政策性強(qiáng)，要求參與合同簽訂的人要具備多種專業(yè)和法律知識。但實際上在簽訂合同時，往往是合同條款與招標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容相互矛盾，合同內(nèi)容不全面，條款之間不嚴(yán)謹(jǐn)。在合同執(zhí)行過程中，甲乙雙方不認(rèn)真執(zhí)行合同，隨意違約。
二、項目前期財務(wù)管理問題存在的原因
1、基建財務(wù)事前管理意識淡薄
許多高校的領(lǐng)導(dǎo)未能充分認(rèn)識到財務(wù)人員參與基本建設(shè)過程的重要性，認(rèn)為基建財務(wù)只是個資金管理部門而已，只要照章辦事，按規(guī)定付款即可，沒必要參與到基建工程建設(shè)中來。從項目的決策到完成過程都由基建人員完成，基建財務(wù)只是負(fù)責(zé)付款、記賬，對整個基建程序幾乎不了解，無法對各種費用的支出作出合理的判斷，工程的財務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)。財務(wù)人員不參與招標(biāo)文件編制和施工合同的訂立，往往容易導(dǎo)致工程款支付條件、付款方式、質(zhì)保條款、違約金等條款不嚴(yán)謹(jǐn)，這種事前管理意識的淡薄，不利于財務(wù)監(jiān)督職能的發(fā)揮。
2、高校基建財務(wù)管理水平有待提高
高校基建財務(wù)主要涉及兩個職能部門：基建處和財務(wù)處。而現(xiàn)在有的高校基建財務(wù)有的歸基建處管理，有的歸財務(wù)處管理。在這種交叉管理中，如果沒有規(guī)范的制度和明確的職責(zé)分工，難以提高基建財務(wù)管理效率。
基本建設(shè)財務(wù)管理是從項目可行性研究開始到項目建成交付使用全過程進(jìn)行財務(wù)控制和管理的一項重要工作。但由于基建項目不是經(jīng)常性項目，專業(yè)基建財務(wù)管理人員比例不高，對基建財務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識不足，缺少對基本建設(shè)專業(yè)知識的了解，造成在實際工作中出現(xiàn)業(yè)務(wù)水平不高、處理問題的能力不強(qiáng)、財務(wù)行為不規(guī)范等問題。表現(xiàn)在少數(shù)高校建設(shè)單位忽視財務(wù)管理，注重爭項目、爭建設(shè)、爭速度，結(jié)果違法亂紀(jì)的事情屢有發(fā)生，有的甚至滋生了腐敗。
三、項目前期階段對投資起決定作用
立項決策是決擇建設(shè)項目行動方案的過程。項目建設(shè)地點、時間、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備選型、運(yùn)營成本、估算投資、環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等等一系列問題都需要決策來回答，這些回答都將對項目投資或工程造價有著決定性的巨大影響。統(tǒng)計資料顯示，在項目建設(shè)的各個階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，可達(dá)到70%～90%。因此，正確的決策才能事半功倍，才能卓有成效地控制項目投資和工程造價。特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，將直接關(guān)系到工程造價的高低。
工程設(shè)計是對決策意圖的具體描繪，是工程建設(shè)的依據(jù)，是確定和控制工程造價的基礎(chǔ)。在項目做出科學(xué)合理的決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計階段。根據(jù)調(diào)查，在初步設(shè)計階段，影響工程造價的程度為75%～95%；在技術(shù)設(shè)計階段，影響工程造價的程度為35%～75%。
四、對項目前期財務(wù)管理的幾點有效措施
1、加強(qiáng)項目決策分析和對設(shè)計概算、施工預(yù)算編制的監(jiān)督
基本建設(shè)投資控制必須從項目建議書抓起，要依據(jù)學(xué)校的總體規(guī)劃。預(yù)計建設(shè)期間，尊重科學(xué)，實事求是，合理編制投資估算，既不能有意抬高，也不能故意壓低，投資估算要有準(zhǔn)確性，如果誤差太大可能會導(dǎo)致項目的決策失誤，給工程項目后面階段的投資控制留下隱患。一般項目可行性研究、投資估算和初步設(shè)計概算的允許誤差為10%～30%，如果評審時投資誤差超過10%的，就要對項目重新進(jìn)行決策。按照建設(shè)程序?qū)椖拷ㄔO(shè)方案要進(jìn)行充分論證，編制項目建議書或可行性研究時，還需分析資金籌集方式及資金運(yùn)行能力。
因為初步設(shè)計階段影響工程造價的程度為20%，技術(shù)設(shè)計階段影響工程造價的程度為40%，施工階段影響工程造價的程度只有5%～10%，故應(yīng)依據(jù)“安全、經(jīng)濟(jì)、適用”的原則，按審批的設(shè)計任務(wù)書和投資估算、初步設(shè)計總概算控制施工圖的設(shè)計，從而避免出現(xiàn)設(shè)計與施工脫節(jié)的情況。利用價值工程的原理對工程造價進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計方案，在注重設(shè)計質(zhì)量與功能的同時，對工程實行限額設(shè)計，它是項目投資控制中的一個重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵措施。為適應(yīng)開展限額設(shè)計工作，使投資估算、設(shè)計概算真正起到控制投資的作用，在編制設(shè)計概算時要尊重科學(xué)、實事求是，控制好設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，合理分解工程專業(yè)，杜絕低估漏算和高估冒算。
高校應(yīng)合理編制并組織基建、財務(wù)、審計等相關(guān)部門對編制的工程概預(yù)算進(jìn)行審核，重點審核編制依據(jù)、項目要素、工程量的計算，審核取費標(biāo)準(zhǔn)等是否完整、準(zhǔn)確，對未列入預(yù)算的特殊事項，應(yīng)辦理特殊審批，做到手續(xù)完整，理由充分。嚴(yán)格控制工程成本，避免或杜絕臨時變更合同造成的資金浪費。
2、嚴(yán)格把握招標(biāo)關(guān)和合同關(guān)
建設(shè)工程也是一種商品，招投標(biāo)過程就是通過市場競爭為這個商品“定價”的過程，當(dāng)然，這里的“定價”與一般意義上的定價有所不同。資格預(yù)審是否公正、公開，招標(biāo)文件是否真實、全面、準(zhǔn)確地反映甲方意圖，攔標(biāo)價是否符合甲方控制造價的目標(biāo)，競爭是否公平、公正且充分等都將決定著整個招標(biāo)工作成功與否。工程實踐經(jīng)驗表明，中標(biāo)價一般有5%～15%的浮動空間，也就是說，如果招標(biāo)不慎，將可能有5%～15%的經(jīng)濟(jì)利益白白流失。此外，招投標(biāo)環(huán)節(jié)又是學(xué)校干部廉政建設(shè)的“事故多發(fā)區(qū)”，因此基建財務(wù)必須把好招投標(biāo)關(guān)。
合同是甲、乙雙方行使權(quán)利、履行義務(wù)的書面依據(jù)，也是最終工程結(jié)算最重要的依據(jù)，而且合同被列為“文件解釋順序”的第一。因此，財務(wù)和基建人員在審核合同條款時必須字斟句酌、慎之又慎，尤其對承包范圍、價款結(jié)算與材料等調(diào)整辦法、風(fēng)險承擔(dān)劃分等與工程造價直接相關(guān)的條款更要加倍小心，避免在工程結(jié)算時造成不必要的合同糾紛。
3、積極組織、籌措資金，保證建設(shè)項目順利進(jìn)行
建設(shè)項目所需的建設(shè)資金應(yīng)由建設(shè)單位財務(wù)部門負(fù)責(zé)籌集。在目前投資來源多渠道、投資主體多元化的格局下，做好這項工作尤為重要。多數(shù)高校為了學(xué)校的基本建設(shè)一方面努力爭取國家及地方財政撥款，另一方面想方設(shè)法通過各種渠道籌措建設(shè)資金。高校（建設(shè)單位）不但要做好年度建設(shè)資金的組織工作，更重要的是要做好項目建設(shè)過程中每個階段的資金籌集、組織、調(diào)劑、供應(yīng)工作，切實保證建設(shè)項目的順利進(jìn)行。校財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)資金可供量和內(nèi)部可調(diào)劑的資金編制分年度的基建投資計劃，以作為組織、籌集資金的依據(jù)。計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，財務(wù)部門就應(yīng)按年度計劃所規(guī)定的資金流量，及時組織資金供應(yīng)，保證基建需要。基建（計劃）部門在安排分年度的校基本建設(shè)計劃（工作量）、建設(shè)項目資金時，不僅要考慮項目建設(shè)的需要，而且要以財務(wù)部門的財務(wù)計劃為依據(jù)。
4、加強(qiáng)工程項目財務(wù)監(jiān)督和資金管理是保證建設(shè)資金合理使用的有效措施
高校基建投資的內(nèi)部控制主要包括財務(wù)會計監(jiān)督和內(nèi)部審計監(jiān)督。會計監(jiān)督是財務(wù)管理的重要職能，主要是學(xué)校財務(wù)部門對基建實施基建管理過程的監(jiān)督，也是單位內(nèi)部控制的一個重要組成部分。應(yīng)充分調(diào)動基建財務(wù)人員的積極性，使其參與基建工程管理，參與基建項目全過程的投資控制和財務(wù)監(jiān)督。
財務(wù)部門應(yīng)通過前期細(xì)致深入的工作，了解和掌握準(zhǔn)備支付或約定支付的資金是否符合有關(guān)規(guī)定和財務(wù)制度，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時制止糾正，把問題解決在經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生之前。對于違反項目決策程序、施工合同不合理變更、隨意挪用基建資金等不合理現(xiàn)象要實施有力的財務(wù)監(jiān)督。如參與工程項目前期的立項考察認(rèn)證、重大經(jīng)濟(jì)合同認(rèn)證，參與招（評）標(biāo)及施工合同的談判和簽訂，了解施工合同與設(shè)計圖、年度投資計劃的內(nèi)容是否一致，有無計劃外工程或任意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建筑標(biāo)準(zhǔn)的情況等，對基建項目進(jìn)行全過程的監(jiān)督特別是事前監(jiān)督，使基建財務(wù)賬目能夠全面、及時、準(zhǔn)確地反映工程基建項目業(yè)務(wù)的基本信息，確保建設(shè)資金能夠合理有效的使用，以有限的投資，最快的建設(shè)速度，獲得最大的投資效益。
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關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；項目工程；造價控制；管理策略
1建設(shè)工程項目以及造價管理的相關(guān)內(nèi)容
1．1建設(shè)工程項目的相關(guān)內(nèi)容
工程建設(shè)是推進(jìn)城市化的主要手段和表現(xiàn)方式，主要是對城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，其中包括的內(nèi)容是十分廣泛的，例如:城市居民商業(yè)建筑、公共交通道路設(shè)施、城市下水給水排水管道設(shè)施、城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、道路照明裝備設(shè)施等。
1．2工程造價管理的相關(guān)內(nèi)容
工程造價管理，是指通過對工程造價進(jìn)行總體把握和控制，以此來安排工程的各項進(jìn)程，使工程的投資效益得到最大的體現(xiàn)。建設(shè)工程包括的環(huán)節(jié)是多樣的，工程圖紙設(shè)計、工程建設(shè)的施工、竣工、工程造價預(yù)算、決算等，而造價管理就是對其每個環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。建設(shè)工程造價屬于工程內(nèi)部控制，如果造價控制得當(dāng)，有利于工程順利且高效率的進(jìn)行，也有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程，有利于改善人民群眾的生活條件等，因此要切實做好工程造價管理工作。
2目前工程造價控制現(xiàn)狀
隨著時代的不斷發(fā)展以及城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，工程造價問題得到了多方面的重視，同時工程內(nèi)部控制管理也在不斷的改進(jìn)，使得工程造價控制取得了明顯的進(jìn)步，但是不得不承認(rèn)仍然存在一些問題，目前工程造價控制管理現(xiàn)狀大致表現(xiàn)為以下幾個方面:
2．1工程造價控制管理在新的時期成績顯著
隨著工程內(nèi)部控制管理不斷的完善，工程造價控制管理的水平在不斷的提高，在新的時期，隨著城市建設(shè)不斷的推進(jìn)，工程造價控制問題取得了前所未有的成績，無論是從工程造價個各個環(huán)節(jié)來說，還是從工程建設(shè)的各項任務(wù)完成，其效率都是前所未有的，這都是造價控制的效果。
2．2工程造價控制管理在新的時期仍然存在問題
雖然說工程造價控制在新的歷史時期取得了可喜的成就，但是從實際情況來看，不得不承認(rèn)仍然存在一些客觀存在的問題，我們必須要正視這些問題，逐步改進(jìn)，以此來不斷完善工程造價控制管理。具體存在的問題我認(rèn)為有以下幾點:
2．3工程造價控制缺乏相關(guān)的規(guī)章制度作為依據(jù)
工程造價控制是新時期傳入的新的思想，在近些年受到我國相關(guān)部門的高度重視，但是仍然缺乏明確的法律法規(guī)作為依據(jù)保障。目前我國實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，市場在資源配置中也發(fā)揮著巨大的作用，由于市場調(diào)節(jié)自身的不足，導(dǎo)致整個建材市場的價格波動，處于不穩(wěn)定狀態(tài)，這給整個造價控制管理造成了一定的難度。
2．4工程建設(shè)造價控制忽視工程前期工作
工程造價控制工作貫穿于工程建設(shè)的始終，在我們研究調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)，很多的部門對于工程前期工作的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，過多的重視工程建設(shè)的施工環(huán)節(jié)。工程前期工作對整個工程來說是十分重要的，其包括項目承包合同以及工程建設(shè)招投標(biāo)文件等等，這對于整個工程來說起到鋪墊的作用，忽視前期工作，往往會使整個工程缺乏指導(dǎo)，導(dǎo)致工程建設(shè)造價控制缺乏重心，長此以往，會導(dǎo)致各種問題出現(xiàn)，加大工程造價管理難度。
2．5工程造價方面財務(wù)管理存在問題
財務(wù)管理部門是工程造價控制的主要部門，但是在我們研究調(diào)查之后我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)財務(wù)管理方面存在問題，其中突出表現(xiàn)在財務(wù)結(jié)算審核方面存在問題，而且有的工程單位甚至存在偷稅漏稅行為。而且對于財務(wù)方面管理的制度不清晰導(dǎo)致整個工程造價控制效果欠佳，大大影響到工程的質(zhì)量。
2．6工程現(xiàn)場管理成為表面程序
工程造價管理需要現(xiàn)場監(jiān)督作為保障，實踐證明現(xiàn)場監(jiān)督管理在整個工程造價控制方面發(fā)揮了不可替代的作用。但是大多數(shù)工程單位將現(xiàn)場監(jiān)督管理視為表面工程，這樣往往會導(dǎo)致工作人員無所事事，浪費人力物力財力，而且導(dǎo)致工程會出現(xiàn)偷工減料等質(zhì)量問題，這對于整個工程的質(zhì)量有害無利。
3建設(shè)項目工程造價控制的相關(guān)策略
3．1完善工程造價控制相關(guān)的規(guī)章制度
規(guī)章制度是工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)則和保障，在建設(shè)項目工程造價控制工作中，需要健全的規(guī)章制度作為保障，使整個工作在有序的、高效率的、高質(zhì)量的完成。這需要社會、國家以及工程單位的共同努力來完成，在推動構(gòu)建法制社會的大背景下，完善相關(guān)規(guī)章制度，使整個工程造價控制有法可依。
3．2工程造價控制工作要貫徹工程建設(shè)始終工程造價管理不是工程建設(shè)某一環(huán)節(jié)的特權(quán)，它應(yīng)該貫穿于工程造價控制的始終，從工程前期的招投標(biāo)工作、工程圖紙設(shè)計、工程資金預(yù)算等環(huán)節(jié)到工程中期的施工等環(huán)節(jié)再到工程后期的決算等環(huán)節(jié)，都要將造價控制工作落到實處，切實實現(xiàn)造價控制的目的，發(fā)揮造價控制的作用。
3．3解決工程單位財務(wù)管理問題
財務(wù)管理是整個造價管理工作的命脈所在，在新的時期加強(qiáng)工程造價控制，需要有完善的、合理的財務(wù)管理工作作為支撐。要努力完善工程單位財務(wù)管理工作的各個環(huán)節(jié)，從細(xì)節(jié)入手，解決各種隱藏在深處的問題，為整個工程單位日常工作的正常運(yùn)行打下堅實基礎(chǔ)，保障工程造價控制工作的順利進(jìn)行。
3．4重視工程現(xiàn)場管理工作
現(xiàn)場管理工作有其獨特的時效性和實時性，在新的時期，項目工程造價管理需要現(xiàn)場管理作為監(jiān)督和保障，保證每個預(yù)算可以落到實處，嚴(yán)格為整個工程質(zhì)量把關(guān)，重視施工現(xiàn)場的每個細(xì)節(jié)，對施工材料等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，保證每中建筑材料都符合建筑標(biāo)準(zhǔn)，從而提高整個項目工程造價控制工作的質(zhì)量和水平。
4結(jié)論
項目工程造價管理是在新的時期出現(xiàn)的一種新的手段，它對于整個工程質(zhì)量有著重要的意義，因此對于工程單位來講，要緊握時代脈搏，積極對工程造價進(jìn)行嚴(yán)格管理，提升工程單位的整體工作效率和水平。與此同時需要社會多方面的配合，完善社會相關(guān)的規(guī)章制度，為項目工程造價管理打下堅實的制度基礎(chǔ)，而且，規(guī)范相關(guān)材料市場秩序，防止出現(xiàn)價格等因素的波動，影響造價管理的效率和水平。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：新建項目；工程造價；控制途徑
新建項目造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程。在項目投資決策、設(shè)計、建設(shè)項目發(fā)包、招標(biāo)和項目實施、財務(wù)結(jié)算及付款階段，把建設(shè)項目工程造價控制在批準(zhǔn)的概算限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以求在建設(shè)項目中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益。本文從以下幾方面闡述建設(shè)項目工程造價控制的途徑。
―、施工前的投資決策和設(shè)計階段是投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
要有效地控制工程造價，必須把重點轉(zhuǎn)移到前期階段上來。影響建設(shè)項目投資的主要階段是設(shè)計階段，設(shè)計階段是投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)項目設(shè)計的節(jié)約是最大的節(jié)約，設(shè)計確定了工程造價，預(yù)算、結(jié)算只能計量而并不能改變工程根本造價。因此，建設(shè)單位的工程造價控制要以設(shè)計階段為重點，這是有效控制建設(shè)項目投資的所在。一份好的設(shè)計方案，不僅要取得良好的社會效益，還應(yīng)具有經(jīng)濟(jì)的合理性。通過控制設(shè)計變更控制工程造價。設(shè)計變更是指設(shè)計單位對原施工圖紙和設(shè)計文件中所表達(dá)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的改變和修改。設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證兩者的性質(zhì)是截然不同的，凡屬設(shè)計變更的范疇，必須按設(shè)計變更處理，而不能以現(xiàn)場簽證處理。必須進(jìn)行的設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，則損失越小，反之就越大。如在設(shè)計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；如果在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大損失。所以要加強(qiáng)設(shè)計變更管理，嚴(yán)格控制設(shè)計變更，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段，特別是對工程造價影響較大的設(shè)計變更，一定要先算賬，后變更。防止通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程造價得到有效控制。
二、工程招投標(biāo)是有效控制造價的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)
工程項目建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑?biāo)制，是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，通過競爭機(jī)制，優(yōu)化資源配置，低成本，高質(zhì)量，高效率地完成工程建設(shè)項目。在工期和質(zhì)量都得到保證和滿足的前提下，招標(biāo)方的目的就是選擇投標(biāo)報價最低或者評標(biāo)價最低的投標(biāo)人，因此，價格的競爭作為招投標(biāo)工作的核心內(nèi)容無疑成為雙方關(guān)注的焦點。首先，工程項目招標(biāo)文件的編制，應(yīng)該做到內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、完整準(zhǔn)確，所提招標(biāo)條件應(yīng)公平合理，符合招標(biāo)法有關(guān)規(guī)定。其次，要編制好標(biāo)底，工程標(biāo)底要保證質(zhì)量，把工程標(biāo)底控制在合理造價的下限。應(yīng)反復(fù)審查造價水平的合理性，是否在投資控制的范圍內(nèi)。
三、項目實施階段是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)
施工階段的工程造價確定與控制是實施建設(shè)工程全過程造價管理的重要組成部分，在實際的工程管理中，首先，任務(wù)必須是中標(biāo)單位既要選擇技術(shù)力量強(qiáng)，又要具有較高信譽(yù)，能保證工期的施工隊伍，還要避免層層轉(zhuǎn)包，建設(shè)費用被層層剝皮的現(xiàn)象發(fā)生，以致造成偷工減料。一定要按招標(biāo)中承諾的施工組織配置施工隊伍。其次，要高度重視施工組織設(shè)計審查工作，一個好的施工組織設(shè)計能將人、材、物進(jìn)行合理配置，既能減少施工企業(yè)的成本，又能降低建設(shè)單位的投資，縮短建設(shè)周期。因此，建設(shè)單位必須組織力量認(rèn)真審查施工單位呈報的施工組織設(shè)計和關(guān)鍵工序的施工方案，必要時可委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。再次，要加強(qiáng)合同管理。建設(shè)單位必須有專人負(fù)責(zé)工程合同的管理，嚴(yán)格文本的審查，合同條款一定嚴(yán)謹(jǐn)、全面、職責(zé)明確。建設(shè)單位的技術(shù)、會計人員要熟悉合同條款，善于抓住延誤工期索賠、質(zhì)量索賠、變更索賠等索賠機(jī)會，并且依據(jù)合同審核施工單位的索賠要求，維護(hù)自己合法權(quán)益。最后，要認(rèn)真實施施工監(jiān)理，利用監(jiān)理單位技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面人力資源的優(yōu)勢，對施工全過程進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的技術(shù)經(jīng)濟(jì)簽證。
四、會計核算財務(wù)管理是控制建設(shè)項目造價不可缺少的一環(huán)
首先一個新項目的開工必然有一個比較完善的投資計劃，作為財務(wù)人員想要發(fā)揮自己的財務(wù)管理職能，就要對這個項目的總體計劃，包括投資預(yù)算、融資策略、設(shè)備采購、工程施工等各方面有一個全面詳細(xì)的了解，這樣才能做到心中有數(shù)，總體上把握對建設(shè)項目的財務(wù)管理。新項目開工后，財務(wù)人員面臨的就是大量的付款問題，所以財務(wù)人員要想?yún)⑴c對建設(shè)項目的管理，就要從財務(wù)付款抓起。在付款時，嚴(yán)格以簽訂的合同、協(xié)議為依據(jù)，防止部分人員不按規(guī)定辦理付款業(yè)務(wù)，造成財務(wù)管理失控、防止超預(yù)算付款行為的發(fā)生，導(dǎo)致項目最終超支。嚴(yán)格按財務(wù)制定的規(guī)定，核算建設(shè)期投資成本，嚴(yán)防出現(xiàn)賬外資產(chǎn)和負(fù)債。
五、竣工決算的審核是有效控制工程造價的終審環(huán)節(jié)
竣工決算是反映建設(shè)項目實際造價和投資效果的文件。應(yīng)及時、準(zhǔn)確地對竣工決算審核，在確定工程造價時，堅持以現(xiàn)行的計價規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招標(biāo)文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖，結(jié)合現(xiàn)場和設(shè)計變更進(jìn)行審核。工程審計人員要熟練掌握工程量的計算規(guī)則，工程造價計算程序，費用定額包含內(nèi)容及記取方法，掌握其編制原理，確保工程造價計算準(zhǔn)確性。為此，還要堅持深入現(xiàn)場，掌握工程動態(tài)，了解工程是否按圖紙和變更施工。多年的經(jīng)驗證明，有的有洽商沒有施工，有的已經(jīng)去掉的部分沒有變更通知，還有的在變更的基礎(chǔ)上又變了，因此結(jié)算時，不能只是對圖紙和變更的計算審核，要深入現(xiàn)場，細(xì)致認(rèn)真的核對，嚴(yán)格控制各個環(huán)節(jié)，層層把關(guān)，使工程造價經(jīng)濟(jì)合理，符合現(xiàn)行的計價規(guī)范。
綜上所述，建設(shè)項目工程造價控制涉及多個環(huán)節(jié)和專業(yè)知識，以人為本，提高管理人員素質(zhì)尤為重要。現(xiàn)在隨著工程量計價規(guī)范的實施，量價分離，市場決定價格。因此，要求造價管理者為既懂技術(shù)，又懂經(jīng)濟(jì)的全方面高素質(zhì)的人才，這樣才能適應(yīng)不斷變化市場大潮，才能合理確定和有效控制工程造價。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：工程造價；招投標(biāo)；設(shè)計；施工；竣工；階段；財務(wù)制度；
中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
Abstract: Basic construction financial system as a specialized financial management system for the basic construction project，which in the implementation process of the construction projects has a significant impact on the management of the construction funds and taxation.
Keywords: Project cost；Bidding；Design；Construction；Completion；Stage；Financial system；
基本建設(shè)財務(wù)制度是針對基本建設(shè)過程的特點制定的，其管理的重點在于保證建設(shè)資金順利、有效地形成資產(chǎn)。通過對“財建[2002]394號”與“財基字[1998]4號”兩項《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》的研究[1]，得出其在對工程項目的資金管理、稅務(wù)、造價等方面的制度規(guī)范化，進(jìn)而強(qiáng)化了工程項目造價的控制。
1規(guī)范建設(shè)成本管理
我國目前實行獨立核算的基本建設(shè)單位數(shù)量較多，占用的建設(shè)資金規(guī)模很大，客觀上要求有較規(guī)范的制度。如果不加強(qiáng)基本建設(shè)工程中的資金管理，不僅難以保證合理使用資金、降低建設(shè)成本、提高投資效益，而且浪費資金，導(dǎo)致工程會計中資金管理混亂的后果。
財建[2002]394號（《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》）在財基字[1998]4號文基礎(chǔ)上做了修改和替代，重新修訂后，相比舊條款而言，“第三條”在對基本財務(wù)管理的基本任務(wù)的定義中，納入了“減少資金損失和浪費”這一提法[2]。這對建設(shè)工程項目的實際操作中，借助基本建設(shè)財務(wù)制度規(guī)范建設(shè)工程會計中的資金管理問題，對不良資金流加以約束，鞭策著工程成本造價走向規(guī)范化。
在“第五條”的修訂中，在工程方面，財政性資金投資程序更為嚴(yán)格，其提交的主體由“建設(shè)單位”變?yōu)椤爸鞴懿块T”并增加了初步設(shè)計和工程概算是否獲得批準(zhǔn)這一條件。其主體角色的變化規(guī)范了工程會計的流程，分散了財政部門的權(quán)限，削弱了建設(shè)單位的權(quán)限，使工程造價更加合理。
對財政性資金投資，由直接按照“財政部門”的要求提供相關(guān)工程資料的復(fù)件，變?yōu)榘搭A(yù)算管理的要求，向財政部門報送、審核，作為安排項目年度預(yù)算的依據(jù)。不但財政部門在工程會計的權(quán)限上，有較小的改變，更為重要的是將預(yù)算管理的相關(guān)要求標(biāo)顯出來，這對工程造價的控制有著較大意義的改觀。
2規(guī)范實施環(huán)節(jié)的工程造價
建設(shè)財務(wù)制度的針對性，加強(qiáng)了工程項目投資決策、設(shè)計、施工、竣工驗收及結(jié)算等階段的重點控制，合理有效地控制了工程造價。
2.1項目決策階段
基本財務(wù)建設(shè)制度的合理授權(quán)，明確了工程項目的決策范圍、投資標(biāo)準(zhǔn)、決策程序和相應(yīng)的決策權(quán)限與職責(zé)。使財務(wù)部門參與到項目建議書和可行性研究報告的編報程序中來，規(guī)范了項目可行性研究報告的評審標(biāo)準(zhǔn)，及項目可行性研究階段概算控制標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)變更授權(quán)的審批程度[3]。加強(qiáng)了財務(wù)部門和工程預(yù)算部門對項目建議書及可行性研究報告的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和評審。
2.2設(shè)計階段
通過制度化規(guī)定，促使設(shè)計單位進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，使工程設(shè)計收費方法引入限額按比例提成的機(jī)制，增強(qiáng)設(shè)計單位的項目投資成本意識。改變長期以來設(shè)計人員在設(shè)計中只注重設(shè)計產(chǎn)品安全實用，只強(qiáng)調(diào)設(shè)計的產(chǎn)值，而對設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性不重視的現(xiàn)象，以及不抓設(shè)計中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制工作的現(xiàn)狀。加強(qiáng)了工程建設(shè)領(lǐng)域中設(shè)計和造價聯(lián)系程度，反映出其對工程造價控制的規(guī)范作用。
2.3施工招投標(biāo)階段
規(guī)范了招投標(biāo)程序、招投標(biāo)條件及評標(biāo)定標(biāo)方法，合理確定標(biāo)底價，并對投標(biāo)人的資格審查機(jī)制進(jìn)行約束。財務(wù)部門參與到對潛在投標(biāo)人的財務(wù)綜合審查中，使其對工程的全部情況有了基本的了解，充分行使其財務(wù)監(jiān)督和控制的職能，間接的保證了工程造價的合理性。
2.4施工階段
規(guī)范工程款項的支付控制制度，明確工程款項的支付條件、方式及會計核算程序，使工程款的支付嚴(yán)格按貨幣資金的控制制度執(zhí)行[4]。規(guī)范工程采購業(yè)務(wù)，嚴(yán)格按采購與付款控制制度執(zhí)行，加強(qiáng)工程價款結(jié)算和相關(guān)規(guī)定的約束。在各類工程建設(shè)項目工程款的支付過程中，規(guī)范其合同機(jī)制，加強(qiáng)合同中約定條款的付款依據(jù)，堅決杜絕無合同付款現(xiàn)象的發(fā)生。
2.5竣工決算階段
作為工程項目造價控制的最后環(huán)節(jié)，財建[2002]394號 “第四十二條”中修訂了財政部對大中型項目、國家重點小型項目竣工財務(wù)決算統(tǒng)一實行“先審核、后審批”的辦法。通過先委托投資評審機(jī)構(gòu)或經(jīng)財政部認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)，對項目單位編制的竣工財務(wù)決算進(jìn)行審核并按規(guī)定批復(fù)。這使審核中審減的概算內(nèi)投資，能夠合理的歸還投資方，對項目的投資進(jìn)行了有效的控制。
3 規(guī)范工程稅務(wù)
基本財務(wù)建設(shè)制度在基本建設(shè)收入的處理方面的有關(guān)稅務(wù)稅收政策表明，基本財務(wù)建設(shè)制度增強(qiáng)了工程稅務(wù)的力度，對工程稅務(wù)在投資主體的區(qū)分方面變得更加明確。
財基字[1998]4號中對資金的來源并沒加以區(qū)別，無論是經(jīng)營性項目還是非經(jīng)營性項目，一律將資金來源作為撥款。而對經(jīng)營性項目的資金來源，也未按投資主體加以區(qū)分，從財務(wù)上難以做到產(chǎn)權(quán)清晰[5]。財建[2002]394號的修訂，使得稅收項目的劃分更加具體，從整體上區(qū)分了經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目，區(qū)分了投資的主體，規(guī)范了財務(wù)產(chǎn)權(quán)上的清晰度，使稅務(wù)程序更加具體化。這打擊了工程實施中偷稅漏稅的現(xiàn)象以及從事灰色經(jīng)營的現(xiàn)象，從宏觀上對工程稅務(wù)的優(yōu)化起到積極的影響。
4 結(jié)語
基本建設(shè)財務(wù)制度的修訂是在國內(nèi)特定工程建設(shè)背景條件下展開的，時光流轉(zhuǎn)，從財建[2002]394號實施至今，雖己過去十個年頭，但其在保證建設(shè)資金順利、有效地形成資產(chǎn)并按照相應(yīng)要求形成財務(wù)會計管理體系，規(guī)整工程建設(shè)活動中的資金流向方面仍發(fā)揮著巨大作用。這對我國工程項目的整體造價控制有著較大的規(guī)范作用。
5 參考文獻(xiàn)
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[3] 沈杰.工程估價[M].南京：東南大學(xué)出版社，2005(8).
關(guān)鍵詞 基建 財務(wù)管理 制度體系 合同 資金 造價
發(fā)電企業(yè)是資金密集型企業(yè)，有明顯的高投入的行業(yè)特征。發(fā)電企業(yè)產(chǎn)品單一，銷售電價多年來由政府統(tǒng)一管控。隨著電力市場逐步改革，發(fā)電企業(yè)競爭日趨激烈，未來發(fā)電企業(yè)的競爭就是成本的競爭，效益決定生存，要樹立大成本理念。高質(zhì)量、低造價的發(fā)電項目，不僅需要高效完善的基建過程管理，更需要嚴(yán)格、科學(xué)的基建財務(wù)管理。發(fā)電企業(yè)基建項目，從時間上來說，包括前期工作階段、投資建設(shè)階段、竣工決算階段。本文闡述的主要是投資建設(shè)階段的財務(wù)管理建議。
一、基建財務(wù)管理制度要健全
發(fā)電項目基建是復(fù)雜的工程，由多個部門分工協(xié)作，組織施工方、供貨方、監(jiān)理方共同完成。健全的財務(wù)管理制度是有序開展工程建設(shè)的重要保障，也是控制項目造價的必要手段。基建伊始應(yīng)當(dāng)建立的財務(wù)管理制度主要包括基建會計核算管理、工程物資管理、項目建設(shè)驗收管理、資金收支管理、基建項目財務(wù)監(jiān)督管理、財務(wù)報銷管理、基建財務(wù)人員崗位職責(zé)、竣工決算管理等方面的內(nèi)容。
項目開工之初即制定竣工決算管理制度，就是從一開始就要為編制竣工決算報告做準(zhǔn)備，避免造成在編制階段，發(fā)現(xiàn)會計科目設(shè)置不合理、決算所需資料保留不全等無法挽回的情況。
財務(wù)制度不能只是管理會計核算、財務(wù)管理的制度，應(yīng)當(dāng)包括與其他部門的協(xié)調(diào)的內(nèi)容。例如，明確全部財務(wù)收支、管控事項審批流程。有些事項在會計記賬之前會在多個部門、幾個不同審批權(quán)領(lǐng)導(dǎo)之間流轉(zhuǎn)，沒有明確的職責(zé)管理、審批流程，會導(dǎo)致財務(wù)管理依據(jù)不充分，嚴(yán)重的還會導(dǎo)致資產(chǎn)損失。發(fā)電企業(yè)基建項目概預(yù)算管理設(shè)置在工程部或者計劃部，通過財務(wù)管理制度，要明確財務(wù)與工程概預(yù)算的管理關(guān)系，職責(zé)分明，分工合作，基建過程管理到位，管理結(jié)果才能好。工程概預(yù)算也是財務(wù)收支管控、編制竣工決算報告的重要依據(jù)。
二、構(gòu)建科學(xué)合理的基建財務(wù)管理體系
（一）設(shè)置獨立的會計核算、財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置基建財務(wù)崗位，職責(zé)分明
基建財務(wù)有特殊性，有別于一般財務(wù)管理，設(shè)立獨立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化基建管理職能，實現(xiàn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。優(yōu)先選拔有一定基建管理經(jīng)驗的財務(wù)人員，財務(wù)人員不僅懂財務(wù)，還必須了解基建工程核算的全過程，具有工程概預(yù)算、工程決算等方面的知識及專業(yè)的判斷能力。企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高工程財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。
（二）科學(xué)設(shè)置會計核算科目
依據(jù)項目概預(yù)算設(shè)置會計科目，便于工程偏差分析、控制造價、編制竣工決算報告。依據(jù)概預(yù)算設(shè)置會計科目體系，不意味著科目體系與之完全一致，財務(wù)人員要懂得工程口徑與財務(wù)核算口徑的差異，并在兩者之間依據(jù)合理的科目，以解決不同口徑的統(tǒng)計需求。例如，發(fā)電項目概預(yù)算中，“生產(chǎn)準(zhǔn)備費”中可以列支“車輛”，但在會計核算系統(tǒng)中，“車輛”屬于固定資產(chǎn)，而不是“費用”。在“生產(chǎn)準(zhǔn)備費”科目下設(shè)置“不需安裝固定資產(chǎn)”明細(xì)科目，專門用于歸集此類資產(chǎn)，購入時計入“生產(chǎn)準(zhǔn)備費/不需安裝固定資產(chǎn)”，領(lǐng)用時從該科目轉(zhuǎn)出，計入“固定資產(chǎn)”。生產(chǎn)準(zhǔn)備費的借方發(fā)生額反映工程項目支出，固定資產(chǎn)是由生產(chǎn)準(zhǔn)備費轉(zhuǎn)入而增加。這樣不僅滿足工程項目投資統(tǒng)計的需要，也符合會計核算要求，更清晰反映了該項資產(chǎn)的資金來源于基建項目。
（三）加強(qiáng)專業(yè)部門、內(nèi)部審計、外部審計之間的聯(lián)系
脫離基本業(yè)務(wù)與監(jiān)管的財務(wù)管理體系，不是健全的體系。基建項目財務(wù)管理需要與各專業(yè)管理部門的溝通和合作，這是發(fā)電項目基建財務(wù)管理活動自身的特點所決定的。一是明確業(yè)務(wù)流程及各環(huán)節(jié)責(zé)任部門。二是財務(wù)分析管理中涉及工程參數(shù)的分析，只有加強(qiáng)聯(lián)系，才能做好財務(wù)分析工作。三是加強(qiáng)內(nèi)外部審計的溝通，確保所有財務(wù)收支事項均在監(jiān)督之下，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，將財務(wù)與監(jiān)督有效結(jié)合，監(jiān)管決不能成為一紙空談。
（四）留存相關(guān)工程資料，做好檔案管理
《會計法》已經(jīng)對憑證、報表等會計檔案做出明確規(guī)定。這里所說的檔案除此外還包括竣工決算所需資料，主要有可行性研究報告（前期工作階段完成）、核準(zhǔn)文件、批準(zhǔn)的設(shè)計資料、概算或調(diào)整概算的批準(zhǔn)文件和對應(yīng)的概算書、批準(zhǔn)的施工圖預(yù)算、工程質(zhì)量鑒定有關(guān)資料，工程結(jié)算資料及審核意見書、工程設(shè)備清冊、全部合同及招投標(biāo)資料、直接購進(jìn)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)登記臺賬等，這些都是編制竣工決算報告必備的資料，除相關(guān)管理部門留存外，財務(wù)部門也應(yīng)留存，其中重要的合同、批文等作為會計憑證附件，與會計憑證以同樣年限保管。
（五）加強(qiáng)基建財務(wù)管理，必須利用現(xiàn)代信息化手段
發(fā)電項目基建過程復(fù)雜，建設(shè)房屋建筑物、安裝生產(chǎn)系統(tǒng)、購買工程物資設(shè)備、征地、購買辦公用品及設(shè)備，負(fù)擔(dān)人員成本、各種消耗品種多，資金需求大，業(yè)務(wù)面覆蓋廣。基建項目管理要建立科學(xué)高效的財務(wù)管理系統(tǒng)，必須利用先進(jìn)技術(shù)手段，實現(xiàn)信息的高度集成，快速準(zhǔn)確獲取信息。基建項目財務(wù)管理要通過現(xiàn)代信息化手段構(gòu)建企業(yè)業(yè)務(wù)流程，避免人為失誤，避免無審批、越權(quán)審批、超概算支付等財務(wù)風(fēng)險。
三、基建財務(wù)管理的核心是資金管理
（一）融資管理，效益與風(fēng)險結(jié)合
發(fā)電項目的資本金及銀行貸款比例分別為20%、80%。企業(yè)可以使用長期貸款，也可以使用短期貸款。長期貸款資金成本高，償還期限一般在13～15年，企業(yè)還款壓力小。短期貸款資金成本較低，還款期限一般在1～3年，短期內(nèi)企業(yè)還款壓力比較大。發(fā)電企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同情況靈活安排長短期貸款的配比，使資金的籌集和支付在金額、時間上有效銜接，提高資金的效益。短期貸款還款壓力大時，發(fā)電企業(yè)應(yīng)積極與銀行談判，將短期貸款置換為長期貸款，降低財務(wù)風(fēng)險。
（二）資金計劃管理，平衡與準(zhǔn)確結(jié)合
投資計劃部匯總其他專業(yè)部門的資金需求計劃，審核工程完成進(jìn)度，編制資金建議計劃并報送財務(wù)部門會審。財務(wù)部門要定期召開資金計劃、調(diào)度會，平衡資金收支，大額資金支付申請經(jīng)決策層審批同意后列入計劃。財務(wù)部門每月要分析資金支出偏差及原因，促進(jìn)資金計劃平衡、準(zhǔn)確。業(yè)務(wù)部門根據(jù)工程整體進(jìn)度、物資采購、房屋建筑物施工進(jìn)度等依據(jù)合同約定編制資金需求計劃。財務(wù)部門據(jù)此落實資本金，籌集銀行貸款。精準(zhǔn)的資金計劃，可以避免大量資金提前到位，尤其是銀行貸款提前到位產(chǎn)生較高財務(wù)費用，增加工程造價。超出資金計劃或不在資金計劃內(nèi)的付款申請，財務(wù)部門不予安排資金。
（三）支付管理，嚴(yán)格審核與及時支付結(jié)合
為了提高資金管理效率，資金計劃是在預(yù)計施工進(jìn)度、物資到貨的情況下做出，為保證資金安全和提高資金使用效益，應(yīng)加強(qiáng)工程款、設(shè)備材料采購支付的控制，通過完善的資金支出審批流程，嚴(yán)格按照合同約定支付。施工進(jìn)度完工確認(rèn)，應(yīng)該有業(yè)主、施工方、監(jiān)理方三方簽字蓋章確認(rèn)的工程結(jié)算報告。大型設(shè)備、材料合同進(jìn)度款，應(yīng)當(dāng)有驗收單、質(zhì)檢報告確認(rèn)單。支付質(zhì)保金，應(yīng)當(dāng)有使用保管部門及質(zhì)檢人員確認(rèn)單。對于資料不全或超出計劃的付款申請，財務(wù)部門應(yīng)予以拒絕。
四、合同管理是基建財務(wù)管理的重要內(nèi)容
自招投標(biāo)階段起，至合同談判、簽訂階段，財務(wù)部門均要參與其中，確認(rèn)競標(biāo)企業(yè)的財務(wù)履行能力，熟悉工程的概預(yù)算價格、承包方式，對付款進(jìn)度的約定、開具發(fā)票提出重要審核意見。
合同管理是工程管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)合同管理，財務(wù)人員應(yīng)養(yǎng)成良好的登記合同臺賬習(xí)慣。合同臺賬登記的主要內(nèi)容包括合同編號、合同屬性（建安、設(shè)備、服務(wù)、零星采購等）、事項內(nèi)容、合同金額、對方單位名稱、合同約定付款進(jìn)度、實際執(zhí)行累計付款情況、會計憑證編號、質(zhì)保金比例、合同變更等，便于掌握合同執(zhí)行和結(jié)算狀況。當(dāng)專業(yè)部門按合同結(jié)算設(shè)備、材料、施工進(jìn)度款時，應(yīng)將其具體內(nèi)容信息登記在發(fā)電設(shè)備、輔助設(shè)備、輸電線路、房屋建筑物等資產(chǎn)臺賬中，做到歸類準(zhǔn)確、詳細(xì)，不僅為竣工決算打下良好基礎(chǔ)。
五、加強(qiáng)基建財務(wù)管理的最終目的是控制造價
發(fā)電企業(yè)要加強(qiáng)工程成本控制，把工程造價控制在概預(yù)算內(nèi)，保證項目投產(chǎn)后具有競爭力。從籌建之日起，一切財務(wù)收支活動全部納入基建財務(wù)管理。財務(wù)部門按概預(yù)算要求控制工程成本，特別要嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)控制待攤支出，杜絕亂擠亂攤。根據(jù)基建技經(jīng)分析制度，財務(wù)人員定期比較和分析各項成本支出與概算的差異，動態(tài)監(jiān)控，將節(jié)約工程成本、降低工程造價落實到建設(shè)期的每個階段、每個環(huán)節(jié)和每項開支。提高基建資金管理效率，實行招投標(biāo)制度，都是控制工程造價的重要手段。
總之，財務(wù)管理在發(fā)電企業(yè)基建項目中發(fā)揮著舉足輕重的作用，財務(wù)部門不斷提升業(yè)務(wù)水平，降低工程造價，提升項目投資回報水平，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。
（作者單位為大唐河北發(fā)電有限公司）
參考文獻(xiàn)
[1] 戴羅仙，伍以加，徐超榮.電網(wǎng)企業(yè)基建財務(wù)管理模式改革探索[J].財會月刊，2013.
