時間：2023-07-30 08:52:04
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇如何發展非公有制經濟，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一﹑加入WTO對非公有制經濟的影響
我國非公有制經濟是在改革開放后才逐步發展起來的，在市場準入方面，政府對非公有制經濟有許多限制，雖然逐漸放開，但至今仍有許多限制。這給非公有制經濟的結構帶來了一些不同于公有制經濟的特點：
在產業結構方面，非公有制經濟只能在國有企業壟斷的產業和部門以外的產業和部門存在和發展。這形成了非公有制經濟的不完整的畸形的產業結構。非公有制經濟主要在第二產業和第三產業的一些部門分布。1998年非公有制經濟在我國的國民生產總值中的比重大約占四分之一，其在三個產業中的比重分別是，第一產業1.32﹪﹑第二產業47.8﹪﹑第三產業50.84﹪。在這些產業和部門中非公有制經濟的分布與國有經濟的分布有很大不同。在我國加入WTO后，由于沒有了非關稅保護﹑大大降低了關稅稅率﹑給予外國企業以國民待遇，在我國處于弱勢的部門，例如，農業﹑汽車業﹑銀行業﹑保險業﹑證券業﹑電信業等，我國企業將面臨外國企業的強大競爭。由于非公有制經濟在農業中所占比重很低，所以它受的沖擊可以不計。（關于農業經濟的所有制結構，一般都認為農業是集體所有制的，實際上，除土地外其他農業生產資料都是農民自己所有的，究竟如何認定農業經濟的所有制這里不談）。而在我國居弱勢的其他部門，非公有制經濟受外國企業和產品的沖擊比國有企業小得多，而在那些由國有企業壟斷的部門，非公有制經濟則完全不受沖擊，這自然是指直接沖擊，間接沖擊多少還是有的。在我國處于強勢的部門，如紡織業等勞動密集部門﹑家用電器制造業部門﹑商業和餐飲業部門﹑建筑業﹑各種非金融服務業部門等等，正是非公有制經濟發展最多的部門，它們受到的沖擊較小。相反，在加入WTO后，外國的市場對我國的產品也更加開放了，那些我國具有強勢的部門將可擴大出口，獲得進一步發展，由此非公有制經濟也將獲益。而且，在與有些國家的協議中就明確規定在從該國的農產品進口貿易中我國國有進口企業的進口額將逐漸降至50﹪，也就是說非公有制企業不僅可從事農產品進口，而且其進口額應占到一半。因此，目前非公有制經濟的產業結構使得它受到加入WTO的不利影響較小，而得到的好處則更多。這只是概括而言。實際上，當然還得按部門仔細地分析。例如，在汽車零部件制造業方面，在非金融服務業的有些中介服務業，如獨立的律師﹑會計師服務業，在部分涉外業務上非公有制經濟也會受到較大沖擊。
在規模結構方面，非公有制經濟的規模很小，大企業很少，規模大有利于經營的一些部門，在與國外大企業有競爭的部門中，非公有制經濟確實處在不利地位，例如，在零售業方面，外國的一些很有實力的大型商店﹑超級市場紛紛進入我國市場，對我國的商業，包括非公有制商業，構成了威脅，我國的非公有制商業規模很小，直接與其抗衡是很困難的。但是，非公有制商業正因為其規模小，可以廣泛分布，靈活經營，外國大型商業企業不可能取代它們。
在技術結構方面，非公有制經濟的技術水平低是其很大的弱點，在那些技術水平有決定影響的部門，如制造業部門﹑新經濟部門，非公有制經濟在與外國企業競爭中往往也處于不利地位。
總之，如果說我國加入WTO，在利弊權衡上有利有弊﹑利大于弊的話，那么，與國有經濟相比，對非公有制經濟來說利更大，弊更小。
二﹑非公有制經濟如何應對加入WTO面臨的形勢﹖
那么，非公有制經濟如何應對加入WTO后面臨的形勢呢﹖這里提出幾點。
第一，揚長避短，有進有退
不同的非公有制企業應根據自己的實際情況采取不同的應對措施。
非公有制經濟的特點是，產權明晰，機制靈活﹑機動性強，決策快，利益的激勵和約束強，短處是許多企業的規模太小﹑實力弱﹑技術落后﹑管理差﹑信息不靈。如上所述。而在不同產業和部門，它又有其強勢和弱勢。在應對加入WTO后面臨的形勢時必須揚長避短，有進有退，主動地進行結構調整。
在產業結構方面，應主動退出沒有競爭力的部門，或者調整經營的方向。如果是生產汽車的話，在加入WTO后，那些不具經濟規模的眾多小的汽車廠繼續生產汽車必定會遭淘汰，它們不應存僥幸心理，繼續生產，而應及早退出，或轉產其他產品。在那些具有優勢的部門，非公有制經濟應乘機發展，有能力的企業應努力擴大國外市場，目前國有經濟正在對其布局從戰略上進行調整，將要從競爭性領域逐漸退出，這是非公有制經濟大發展的機會。在競爭性領域，非公有制經濟與國有經濟相比具有優勢，在與外國企業競爭中也比國有企業更具競爭力。原則上，在國有企業退出中非公有制企業應以不同方式進入。這對我國應對加入WTO后面臨的與外國企業競爭的形勢是有好處的。但是由于非公有制經濟的實力弱，即使在國有經濟將退出的領域，在短期內非公有制經濟也難以替代國有經濟，有些非公有制企業也難以具備能與外國大企業競爭的實力。但總的說來，讓非公有制經濟進入這些領域將更有利于應對，而且早讓其逐漸替代比晚讓其替代更有利。同時非公有制經濟應向以信息技術﹑生物工程技術為主的高新技術產業進軍。加快發展非公有制的高新技術產業是應對加入WTO后在這方面的激烈競爭的需要，因為，非公有制經濟的產權制度﹑經營機制比公有制經濟更適合于從事風險大﹑發展快﹑企業淘汰率高﹑創業成功后回報也高的新高技術產業。
在技術結構方面，提高非公有制經濟的技術水平已刻不容緩。
在規模結構方面，在有些部門需要發展一批規模大的有雄厚實力的非公有制企業。固然非公有制企業的規模小有其具有強的靈活性和適應性的長處，但要與龐然大物的國外大公司競爭還是困難的。無論是占領國內市場還是擴大國外市場需要有一批大型的非公有制企業去競爭，單靠國有大企業去應對是不夠的。
第二，學習規范，改革提高
加入WTO后，我國的經濟將進一步與國際經濟接軌。非公有制經濟的從業人員必須了解和學習WTO的基本原則﹑基本目標﹑基本結構﹑貿易政策審議和貿易爭端解決的機制，其基本協定和附加協定﹑協議，與我國簽定的雙邊協議，承諾清單等。這些協定﹑協議和承諾清單就是各會員單位之間經貿交往中必須共同遵守的規則。了解和學習一方面使我們知道如何按這些規則行動，不致違規，另一方面使我們知道如何用這些規則來保護自己的權益。
對非公有制企業來說需要按照這些規則來對照自己以往的行為，對那些不符合的地方，應切實糾正。自然，在任何經貿交往中都必須遵守誠實信用的原則，尊重他人知識產權，不得有假冒行為。
為應對加入WTO后面臨的形勢，非公有制經濟需要改革。非公有制經濟的產權制度需要加快改革。不談那些中小企業，不少大型的非公有制企業也需要改革其產權制度。由于歷史的原因，一些非公有制企業已經長的很大了。但是至今它們的產權歸屬仍是一筆糊涂帳。許多企業戴著「國有﹑「集體的紅帽子，但國家﹑集體從來沒有投資。由于產權錯歸，民事主體錯位，經常發生法律糾紛，并造成誤判，引起許多損失，障礙了企業的發展。在加入WTO后，這個問題不解決，帶來的危害更大。為應對加入WTO后的激烈競爭，有條件的非公有制企業要建立現代企業制度，按照現代企業制度的規范來改進管理，這樣才便于發展并便于與外國企業交往。
第三，團結協作，共同努力
為應對加入WTO后的形勢，固然要靠各個企業自身的努力，但單憑一個一個非公有制企業的實力要對付國際龐大的企業是困難的。非公有制經濟需要團結協作，共同努力。應該發揮協會和商會的作用。我國至今沒有全國統一的商會。為此，全國工商聯應能給非公有制企業以必要的幫助。例如，對非公有制企業人士提供關于WTO的培訓。提供有關的法律諮詢，在非公有制企業的利益受到外國的損害時，以各種方式維護其利益。
據資料統計，2007年陜西省非公有制經濟實現增加值2430億元，占全省GDP的比重為45.6%。陜西省縣城中小企業鄉鎮企業數已達94.7萬個，實現增加值986億元，利潤總數205億元。上交稅務79億元，新增企業解決農村勞動力10萬余人，支付勞動者報酬270多億元，為全省農民人均提供工資性收入980多元，占全省農民人均純收入38%以上。非公有制經濟的發展，已占陜西經濟總量的近半壁江山，為建設西部強省做出了積極的貢獻。
但由于各種原因，非公有制經濟在陜西的生存環境還不夠完善，一些地方對非公有制經濟仍然存在著些許偏見；小農經濟、小富即安的意識還困擾著一些非公有制經濟民營企業家。這些都不利于陜西非公有制經濟做大做強。解放思想，這個看似普通的詞，卻對陜西非公有制經濟發展有著深遠的意義。
肯定成績 重視差距
《西部大開發》：陜西省的非公有制經濟發展狀況如何？
李平安：陜西省的非公有制經濟經過幾十年的發展，我們要肯定所取得的成績，但更要重視差距。
從非公有制企業占全省企業總數量比例看，陜西低于全國平均水平5.2個百分比，低于東部省份14個百分點。陜西的非公有制總體規模小、比重低、結構不合理、高科技、高附加值的產品少，全國知名商標和品牌的產品少，實力不強，競爭能力弱。據有關統計數據顯示，陜西省的商標數量僅占全國商標的1%左右，同樣中國馳名商標的數量也僅占全國的1%左右，數量上比不上青島一個市（16件），浙江81件，山東80件。2007年，全國農民人均純收入4140元，陜西省則為2645元，相差1327元。非公有制經濟發展的落后，是陜西省就業壓力大、群眾收入低的重要原因。因此，加快非公有制經濟發展是當前陜西經濟社會全面發展的一個重要問題。
明確政策 抓好落實
《西部大開發》：據了解，近年來陜西省為了鼓勵非公有制經濟發展，曾多次制定政策條文。有了優惠的政策，為何非公有制經濟還是發展的不盡如人意？
李平安：關于加快發展非公有制經濟的問題，省委、省政府已出臺過四個文件，分別是1997年的《關于加快發展非公有制經濟的決定》；2003年的《關于進一步加快非公有制經濟發展的若干意見》；2005年省政府制定了貫徹國務院《關于鼓勵和引導個體私營等非公有制經濟發展若干意見》的實施意見，2007年又出臺了《關于加快發展非公有制經濟的指導意見》。這些文件對發展非公有制經濟涉及的問題基本上都作了回答，但由于種種原因難以落實，影響了非公有制經濟的發展。
當前一些優惠政策不能在基層上很好的落實，主要是有些政策對涉及的執行部門缺乏約束力，職責落實不到位。例如，我們從調查中得知，扶持企業的資金的文件早到了，但資金長時間卻不到位，很難落實到企業，或者資金到了，卻被挪用。
解決融資困難 理順管理體制
《西部大開發》：融資困難是企業普遍反映的問題，那么要加快非公有制經濟的發展，您有什么建議來解決資金問題？
李平安：融資困難是企業的普遍反映，也是存在最為突出的問題。當前市、縣級擔保公司數量少，而且注冊資金少，不足以解決企業的貸款難題。在抵押貸款中，對固定資產估價折扣過大（20%），使可供貸款度很小，難以解決問題。近兩年陜西為中小企業提供的專項資金，僅為廣東的1/50，江蘇的1/45，山東的1/40。我建議增加財政的扶持力度，放寬貸款條件，以滿足企業發展的資金需求。
《西部大開發》：陜西省在非公有制經濟的管理體制方面，還有哪些要完善？
李平安：管理體制是非公有制經濟發展的一個重要要素。目前，陜西非公有制經濟的管理體制，所表現出的問題是“都在管，都不管”，職能交叉現象嚴重。所以，必須明確非公有制經濟的管理部門，負責落實各項有關政策、解決困難，促進企業健康發展。我建議由中小企業促進局負責對民營企業統一規劃指導和協調服務，其他部門按照不同的分工，大力協調配合。
創造良好的環境，不斷解放思想
《西部大開發》：目前陜西非公有制經濟的生存環境是什么樣的狀況？我們還需要從哪方面努力，為非公有制經濟的發展創造更好的條件？
李平安：目前，非公有制經濟發展的政策環境和法制環境還存在不少問題。一些地方對非公有制經濟“雁過拔毛”的現象比較嚴重，亂攤派、亂罰款、亂檢查的問題仍然很突出。這些都需要下大氣力解決，特別是要把握輿論導向，為非公有制經濟發展創造良好的氛圍。加大對非公有制經濟性質、地位和作用的宣傳，消除在社會各界特別是部分基層黨政領導及干部對非公有制經濟的偏見。
《西部大開發》：和東部沿海等非公有制經濟發達的地區相比，要加速陜西非公有制經濟發展，我們還有哪些思想需要解放？
李平安：近幾年來，陜西省從上至下、從領導到群眾，都一直強調解放思想，更新觀念，并取得了一定的效果。但是，思想守舊，小農經濟、計劃經濟、小富即安的意識還相當普遍。根據我們的考察，浙江發展非公有制經濟，實施四個不限：不限發展比例，不限發展速度，不限經營方式，不限經營規模；三個加大：加大政策扶持力度，加大法律維護力度，加大環境整治力度；三個有：經濟上有實惠，社會上有地位，政治上有榮譽。
對非公有制經濟企業家來說，同樣要不斷更新觀念、解放思想。一些民營企業家不求大、不求強、只求穩的思想相當嚴重，缺乏大膽探索、積極進取的精神，反應遲鈍，往往坐失良機。1999年烏克蘭“中國商品批發市場”給陜西經營者提供了優惠的招商條件，但反映冷淡，100多個攤位始終不能落實。而東部的浙江寧波得知此消息后，爭先恐后在很短時間申請者就超過1000余人。2001年中國西部發展促進會在北京舉辦“中國民營企業如何應對加入WTO研討會”浙江有35家民營企業參加，內蒙古、新疆也有十幾家，而陜西則沒有一家，很令人心寒。
[關鍵詞] 非公有制經濟 財政政策 稅收 資金扶持
一、西藏地區非公有制經濟的發展現狀
西藏作為一個生產力發展水平相對較低，經濟基礎薄弱，各產業尚不發達的地區，非公有制經濟得到了長足發展，已成為財政、稅收收入的新的重要增長點。非公有制經濟的發展得益于自治區黨委、自治區人民政府實施的一系列方針政策，比如，自治區黨委和人民政府于99年8月下發了《關于大力發展非公有制經濟的決定》(以下簡稱《決定》)，《決定》強調“要把發展非公有制經濟作為加快全區經濟發展的一個新的重點，制定優惠政策，創造寬松環境，鼓勵放手發展。”
二、新形勢下發展非公有制經濟的有利條件
1.保護非公有制經濟的政策不斷健全完善
后，黨對非公有制經濟在社會主義建設中的地位和作用的認識不斷深化和發展。出臺了一系列適合非公有制經濟的法律規范，這些法律的實施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業與公有制企業的“差別待遇”，在經濟領域實行了同權利、同義務、同處罰。非公有制經濟在受到法律保護的同時，其法律責任也不斷科學明確、具體可行。
2.西部大開發為非公有制經濟發展帶來大好機遇
第一，國家對國有企業實行“抓大放小”允許并鼓勵非公有制經濟參與國企改革，通過轉讓、租賃、拍賣、兼并等多種形式對國有小企業、困難企業進行資產重組，為西藏非公有制經濟低成本擴張和結構轉換升級創造了條件。第二，大力調整產業結構的機遇。農村結構調整的戰略為個體、私營等非公有制經濟的發展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間，通過加盟參與市場開發與建設。第三，有緩解資金和人才瓶頸制約的機遇。西部大開發將導致人才和資金回流西部，可以緩解西部地區資金短缺的情況，另一方面國家已出臺解決非公有制經濟資金匱乏的措施。
3.發展非公有制經濟是振興地方財政的客觀要求
西藏財力十分有限，引進外資不易，國企振興也尚待時日，促進財政增長可謂任重而道遠。而非公有制經濟自發展以來，不要政府投資，沒有財政補貼，也不要政府承擔風險，由于其產權明晰，責、權、利一致的財產機制;自我投入、自我積累、自我擴張的資本聚集機制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營銷機制，使個體、 私營企業保持旺盛的活力和競爭優勢，對地方經濟的發展和稅收增長做出了重大貢獻。
三、促進非公有制的財政對策
加快非公有制經濟的發展要求各級財政部門要及時轉變理財觀念，積極發揮財政的職能作用，努力為非公有制經濟的發展創造條件。
1.在資金方面加大財政資金的扶持力度
財政部門加大對基礎設施、公共支出的投入，可以改變并完善城市的基本面貌，這是優化投資環境，促進非公有制經濟發展的重要手段之一。財政部門要積極探索增加對非公有制經濟投入的新途徑。如設立貸款擔保基金，吸引銀行資金投入，對符合國家宏觀經濟政策和產業政策，經營業績好、有發展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對市場銷路好、經濟效益高的種植和養殖項目、畜產品深加工項目、農畜產品購銷的貿易流通項目及從事民營企業、開發性企業應適當運用財政資金加以扶持，通過貼息優惠等辦法，改變國家財政資金投入不涉足非公有制經濟的觀念，實行政策傾斜。
2.強化服務意識，為非公有制經濟的發展做好促進工作
財政部門應轉變職能在強化服務上下功夫，第一，做好信息咨詢服務，財政部門要發揮宏觀經濟部門的調控作用，及時收集、整理和區域內非公有制經濟所涉及的行業布局、數量前景預測等相關信息，引導他們發展。第二，做好管理服務，要幫助非公有制企業的企業主及財會人員提高業務素質和管理水平，對個體、私營企業財會人員的持證上崗、職稱申報評聘等工作要納入全區財務人員統一管理渠道。第三，抓好資產評估工作，會計師事務所、資產評估事務所要積極為非公有制企業參與國企改革做好服務工作，在評估過程中既要客觀公正，避免國有資產的流失，又要做到服務優質高效，積極促進企業的資產重組。
3.完善稅收征管措施，做到合理公平稅負
西藏各級稅務機關主要施行“定期定額”，對少數有建賬能力、帳證齊備的私營企業采取“查賬征收”。在新形勢下，稅務部門要統一認識，重點做好以下工作，第一，要做好服務和咨詢工作，對國家出臺的稅收政策和鼓勵個體、私營企業發展的減、免稅政策要全部公開。第二，完善稅收征管辦法，各征收機關應積極探索新形勢下更簡潔、更實用、更能方便納稅人納稅的征收，努力形成適合西藏非公有制經濟發展的稅收征管方式。
4.加快市場體系建設，為非公有制經濟提供發展舞臺
財政部門在支持基礎設施建設的同時，要對市場建設進行投入，會同工商管理部門按照“多方集資、多方興建、統一管理、共同受益”和“誰投資、誰受益”的原則，多渠道吸收資金，加快市場建設步伐。要鼓勵個體戶、私營企業投資聯建市場，對出資者應在場地、房租、管理等方面給予優惠照顧。管理部門應統一規劃市場，把現有條件較好的小商品、服裝、農副產品等專業性零售市場逐步發展為以批發為主、批零兼營的市場。把初具規模的專業市場發展為產、供、銷服務一條龍的功能齊全的市場。在拉薩等非公有制經濟發展較快的地區創辦各類具有一定特色的諸如民族服飾、傳統手工藝品等經濟小區，集中管理、連片開發，形成特色經濟群體。
綜上所述，西藏非公有制經濟的快速發展，需要積極的財政政策進行扶持指導和規范。隨著各項財政政策的貫徹落實，必將迎來非公有制經濟大發展、大突破的春天。
參考文獻
[1]黃萬綸:《西藏概論》，西藏人民出版社，1986年
[關鍵詞]非公有制經濟人士；科學發展之路；思考
黨的十七大報告明確指出：要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。個體、私營等非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的有機組成部分，是我國重要的經濟增長點、提供新就業崗位的主渠道、滿足全國人民不斷增長的物質和文化生活需要的生力軍，必須繼續鼓勵、支持、引導它們健康發展。可見，非公有制經濟正面臨著前所未有的歷史性發展機遇，為了抓住這一機遇，使非公有制經濟得到可持續發展，必須對非公有制經濟人士(包括個體開業醫生)進行正確引導，引導他們做合格的中國特色社會主義事業建設者，這已被提到了重要的議事歷程。
1 非公有制經濟人士簡介
我國的非公有制經濟人士(包括個體開業醫生)，是適應社會主義初級階段解放和發展生產力的需要，在改革開放、發展社會主義市場經濟過程中出現的一個新的社會群體。非公有制經濟人士的構成主體已經由過去的主要以農民和城鎮待業人員為主，發展到包括從黨政機關、國有企事業單位、大專院校、科研單位分流出來的行政干部和中高級知識分子在內的龐大隊伍。當前，這支隊伍仍處于不斷發展變化之中。這是中國特色社會主義優越性的一大表現。
2 非公有制經濟人士的作用
2.1是我國經濟社會發展的重要力量：改革開放20多年來，我國非公有制經濟從無到有、從小到大地發展壯大，已成為促進社會生產力發展的重要力量，共同促進社會不斷向前發展。
2.2催生了經濟和諧發展的新格局：一是在行業分布上從以輕工紡織、普通機械、建筑運輸、商貿服務等領域為主，開始向重化工業、基礎設施、公用事業等領域拓展。二是在結構規模上以勞動密集型企業、中小企業為主的非公有制經濟中已涌現出一批資本密集、技術密集的大企業大集團。三是在組織形式上以個人、家族企業為主向多元投資主體的公司制企業發展。四是在產業布局上由以小規模、分散化經營為主，現已在部分地區形成一批以大規模、專業化經營為特征的產業集群。一些產業集群已成為我國重要的制造業基地，產業占有很高的市場份額。五是區域分布上，現中西部與東北地區的非公有制經濟發展在加速，比重在提高，與東部沿海地區的差距在縮小，均衡發展趨勢明顯。六是由基本上以國內市場為主，已開始逐步向國際市場迅速擴張等。非公有制經濟人士在其中發揮了積極的不可替代的作用。
2.3為社會的穩定起著一定的促進和保障作用：非公有制經濟是解決我國就業壓力和發展經濟的“金鑰匙”。人口眾多，勞動力資源豐富，是中國的基本國情。人人有活干是我國目前和今后發展中的最大難題。是靠千百萬人創造就業崗位，還是靠伸手向政府向社會要就業崗位，是解決這一難題的關鍵。而非公有制經濟的發展正好有效地解決了這一難題。
2.4對建立和諧相處的人際關系和社會關系肩負著新的歷史使命：隨著非公有制企業的不斷產生、發展、擴張，非公有制經濟所占社會實力的比重和非公有制經濟人士所擁有的財富也不斷增加，富有階層增多，貧富差距拉大。同時，隨著非公有制企業職工隊伍愈來愈龐大，如何科學地實施勞資相結合的分配原則，直接影響到職工隊伍的穩定和企業內部的和諧。
3 為引導非公有制經濟人士走科學發展之路
使他們在社會主義現代化建設中發揮更大的作用，擬從以下幾方面進行思考
3.1引導非公有制經濟人士熱愛祖國、報效國家：“茍利國家，不求富貴”；“天下興亡、匹夫有責”。愛國主義作為社會責任意識的升華，是公民的共同價值取向和基本道德規范。非公有制經濟人士履行社會責任，首先應具有強烈的愛國情懷和崇高的報國之志。要引導非公有制經濟人士將愛國報國作為最高的社會責任，切實把個人抱負與祖國前途聯系起來，把企業發展與國家振興結合起來，以投身改革開放和現代化建設事業為最大光榮，努力成為國家富強、人民富裕、民族振興的堅定實踐者。
3.2引導非公有制經濟人士做好企業、做強企業：企業是社會經濟活動的主體。企業越強大，承擔的社會責任越多；承擔的社會責任越多，越需要企業不斷發展壯大。改革開放以來，非公有制企業數量越來越多、規模越來越大，在推動經濟發展、擴大社會就業等方面擔負著越來越重要的責任。要引導非公有制經濟人士認真學習貫徹科學發展觀，拓寬視野，轉變觀念，注重企業發展質量，健全現代企業制度，提高自主創新能力，努力把企業做好做強做久，成為經濟社會又好又快發展的重要推動者。非公有制經濟人士的發展是促進社會發展的不竭動力。
3.3引導非公有制經濟人士誠實守信、依法經營：誠信是德也是責，于己是一個品德問題，于人則是一種社會責任。在社會主義市場經濟條件下，加強誠信建設，增強誠信意識，對非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長尤為重要。要引導非公有制經濟人士遵循市場規則和行業規范，弘揚誠信理念，加強企業行為自我約束和自我管理，守信用、講信譽、重信義，維護正常的經濟秩序，樹立良好的社會形象和公眾形象，努力成為建設社會主義核心價值體系和思想道德體系的真誠促進者。
3.4引導非公有制經濟人士扶貧濟困、服務社會：飲水思源、助人為樂、樂善好施，是中華民族的傳統美德。作為在改革開放和社會主義市場經濟條件下先富起來的一批人，非公有制經濟人士應傳承這些美德，致富思源、富而思進，回饋社會、造福人民。要引導廣大非公有制經濟人士將公益當作一項事業，把共同富裕看作一種責任，積極參與社會主義新農村建設，參與光彩事業、“溫暖工程”和社會慈善事業等，做到財富取之于社會、用之于社會，努力成為先富幫后富、實現共同富裕的積極參與者。讓他們認識到，只有全社會都富裕了才是真正的富裕。
第一個誤區：我國的基本經濟制度就是公有制
對我國社會主義經濟制度認識不全面的最多的就是把公有制經濟作為我國的社會主義經濟制度，認為我國是社會主義國家，公有制經濟就應該是我國的社會主義經濟制度。在關于我國社會主義經濟制度正確認識的一道選擇題中，認為我國的基本經濟制度就是公有制經濟的有38%。
如何正確認識我國以公有制為主體，多種所有制共同發展的基本經濟制度呢？這就要引導學生從理論和實際兩個方面去認識。
從理論上看，生產力決定生產關系，生產關系必須與生產力發展水平相適應。我國社會主義的國家性質，決定了必須由公有制作為國家的經濟基礎，但我國生產力水平不高，又決定了我國不能只有公有制經濟，必須容許和鼓勵多種所有制經濟共同發展。
從實際上看，我國現在的工業主要是國有經濟，農業主要是集體經濟，但許多小商品生產和銷售都是非公有制經濟。特別是一些與人民生活密切相關的商品銷售，基本上都是非公有制經濟，這就說明非公有制經濟在現階段是不可缺少的。以公有制為主體，不等于否認非公有制等多種經濟形式的存在和作用，非公有制經濟等多種所有制經濟和社會主義性質的公有制經濟共同組成我國社會主義初級階段的基本經濟制度。
第二個誤區：社會主義初級階段要發展經濟，就是要大力發展非公有制經濟
認為現階段發展經濟就要發展非公有制經濟的學生并不少，主要是他們只看到非公有制經濟的重要性，沒有看到公有制經濟的基礎作用和決定作用。現階段的非公有制經濟是在堅持發展公有制經濟的基礎上發展起來的，不能否定公有制經濟的基礎地位。
聯系實際，引導學生理解公有制經濟的主體地位是走出這一誤區的關鍵。
首先要引導學生理解非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，但不是我國經濟制度的基礎。在社會主義市場經濟中，非公有制經濟和公有制經濟都是市場經濟不可缺少的經濟形式，都可以平等地競爭。在社會主義初級階段，非公有制經濟是發展和完善社會主義市場經濟的不可缺少的組成部分。但不能理解為在生產力不高的社會主義初級階段就是要大力發展非公有制經濟。在大力發展公有制經濟的同時，鼓勵發展多種經濟形式，是為了適應生產力發展的需要。
其次要幫助學生理解公有制經濟是社會主義經濟的本質特征，要堅持走中國特色社會主義道路就必須堅持公有制經濟基礎。從經濟制度性質來看，社會主義國家必須堅持公有制經濟作為國家的經濟基礎，才能保證社會主義的國家性質，才能保證經濟發展的社會主義方向，才能鞏固人民民主的國家性質。
在社會主義初級階段，發展非公有制經濟是由生產力決定的，但這不是社會主義經濟的本質特征。現階段鼓勵發展非公有制經濟，不能理解為社會主義初級階段發展經濟就是要大力發展非公有制經濟。
第三個誤區：發展公有制經濟和發展非公有制經濟是矛盾的
認為發展公有制經濟和發展非公有制經濟是矛盾的學生也不在少數，主要原因是他們只看到兩種所有制經濟的性質對立，沒有看到他們是相互結合、共同發展的關系。在一次課堂教學討論中，筆者組織了一次辯論。圍繞發展公有制經濟和發展非公有制經濟是統一的還是矛盾的開展辯論。在辯論中，學生聯系市場經濟發展的實際認識到，在中國特色社會主義建設中，以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，二者是相輔相成，缺一不可的。單一地把公有制經濟作為我國基本經濟制度和認為發展經濟就要大力發展非公有制經濟，都是片面的。
放手發展非公有制經濟，就是要更加注重好字優先、能快則快的發展意識。
發展這個黨執政興國的第一要務，對非公有制經濟來說具有特殊重要的意義，非公有制經濟不發展不行，發展慢了也不行，應當有強烈的危機感和緊迫感。
黨的以來，我國個體、私營經濟逐步恢復發展，在經濟社會發展中的地位和作用日益顯著，完成了從“拾遺補缺”到“有益補充”，再到“社會主義市場經濟的重要組成部分”三次跨越。我省個體、私營等非公有制經濟也從無到有，從小到大，快速發展，成為我省經濟發展的重要組成部分，涌現出了象神奇、老干媽等省內外知名的民營企業。到2006年，非公有制經濟增加值占全省GDP比重達30.9%，個體工商戶從1977年的8617戶增長到48.6萬戶，增長了56倍；私營企業從1992年的2398戶增長到4.88萬戶，增長了20倍。目前，盡管我省非公有制經濟有了長足的發展。2005年，全省非公經濟占GDP的比重僅為27.8%，到2006年提高了3.1個百分點。但是，與兄弟省市特別是發達地區相比，與實現經濟社會發展歷史性跨越的要求相比，還有很大差距。如2006年，浙江非公有制經濟增加值占GDP的比重高達71.5%；四川占GDP的比重為46.9%；云南占GDP的比重為37%。因此，對非公有制經濟的發展，要堅持好字當頭、好中求快，以好帶快、以快促好。
放手發展非公有制經濟，就是要更加注重營造良好的發展環境。
思想上要放心、放膽，工作上要放手、放開，努力為非公有制經濟和民營企業及創業人員營造“社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實利”的濃厚氛圍。
環境是發展的生命線。雖然，省委、省政府分別出臺了《關于進一步加快個體、私營經濟發展的決定》等文件，提出要放心、放膽、放手發展非公有制經濟。但一些人仍存在“疑私”、“怕私”和“防私”的觀念；有些部門服務意識較差，(行政辦事流程中“熱―冷―亂―狠”決策招商熱)審批建設冷、運行管理亂、監管執法狠等現象仍然存在。為此，應強化服務，優化環境，思想上要放心、放膽，從根本上消除影響非公有制經濟發展的思想障礙、做法和規定；工作上要放手、放開，有關職能部門要進一步轉變職能，正確處理“進”與“退”的關系，將國有經濟的“退”與非公有制經濟的“進”結合起來，做到不越位、不錯位、不缺位。努力為非公有制經濟和民營企業及創業人員營造“社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實利”的濃厚氛圍。
放手發展非公有制經濟，就是要更加注重提高其整體競爭實力。
增強自主創新能力、發展特色優勢產業、建立和完善信用制度、家族制企業向現代企業制度方向發展、參與國企改革改制是提高非公有制經濟整體競爭實力的五條措施。
我省民營企業的產業分布較窄，主要集中在醫藥、食品、冶煉等方面，并且大多規模小、實力弱。高科技、節能型、環保型和經濟效益好的非公企業極少。為提高民營企業的競爭實力，一是支持民營企業增強自主創新能力，提升產業層次和核心競爭力，加快建立中小企業技術創新體系。鼓勵其通過設立科技開發基金和風險投資基金的形式加大科技研究開發投入。二是鼓勵民營企業圍繞我省有特色優勢的產業加快發展，將資源優勢轉化為經濟優勢。引導和鼓勵非公有制經濟主體向我省重點開發區、產業園區集聚，促進“塊狀經濟”的培育發展。三是建立和完善相關的信用制度，不斷加強企業誠信建設。四是引導家族制企業向現代企業制度方向發展。五是引導和鼓勵非公有制經濟通過資產重組、參股、聯合等形式，參與能源、旅游等國企改革改制。
放手發展非公有制經濟，就是要更加注重創新體制機制。
在市場準入、投融資、管理體制、戶籍政策等方面，我們要不斷創新機制體制。
制度在經濟增長中的作用越來越受到人們的重視，道格拉斯等制度經濟學派的學者認為，科學技術的進步對經濟發展雖然起重要作用，但真正起關鍵作用的是制度，合理科學的制度安排會極大地促進經濟的發展和生產力水平的提高。當前，市場準入限制、投融資、管理體制、戶籍等政策方面存在的障礙，仍是制約我省非公有制經濟加快發展的一個重要因素。在市場準入方面，存在“玻璃門”，看起來似乎暢通，實際上進不去，或不讓進。雖然，我省在《關于貫徹國務院鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見的意見》中明確規定對電力等領域，允許非公有制企業進入，但由于政府特許經營制度尚處于試點階段，相關制度建設滯后，與放寬準入相適應的監管體系還沒有建立，收費價格、準入資質等缺乏統一明確的可操作性規定，導致許多壟斷行業“名義開放、實際不開放”。在投融資方面，為個私經濟服務的地方金融體系尚不完備，個體工商戶和私營企業很難按正常的方式取得貸款。在管理體制方面，政出多門。目前，我省的個體、私營經濟工作分別由省經貿委、工商局、鄉鎮企業局等部門實行多頭管理；管理部門不統一、不協調，在機構設置、職能分工等方面不一致，政令不暢，造成運作中難以發揮政府服務的功能。在戶籍政策方面，農民工仍然難以取得打工所在地的戶口。為此，一是堅持非禁即允和公平待遇原則，對非公有制經濟的發展不限比例、速度、規模和經營方式，在投資核準、財稅支持等方面對民營企業與其他企業一視同仁。引導和支持非公有制主體投資符合國家產業政策和環保要求的優勢原材料等產業。鼓勵參與農業產業化經營和旅游資源開發。加快壟斷行業改革，凡是國家沒有明確禁止民營資本進入的行業、領域，都要向民營資本開放。二是進一步加大財政和信貸支持力度，拓寬融資渠道，對具備條件的非公有制企業尤其是民營企業，應優先支持其上市。建立健全信貸擔保體系，制定符合非公有制經濟發展的信貸管理辦法。積極創造條件設立產業投資基金和風險投資基金，支持高新科技、高風險、高收益的非公有制企業的加快發展。三是鑒于促進非公有制經濟發展工作涉及面廣、綜合性強，應進一步完善省促進非公有制經濟發展領導小組及有關聯席會議制度。四是從戶籍制度入手，建立和完善有利于消除城鄉分割的政策壁壘，可借鑒太原、成都等城市的經驗，對已經具備進城條件的非公有制企業員工放開戶籍限制。
放手發展非公有制經濟，就是要更加注重人才的引進和培養。
千方百計解決人才缺乏問題、加大大中專畢業生的就業指導、定期對個體、私營經濟經營者進行培訓，是提高經營者素質的三條舉措。
企業參與市場競爭，表面上看是產品和服務的競爭，是技術的競爭，其實是人才的競爭。誰擁有人才，誰就能在競爭中處于戰略主動地位。但我省的民營企業人才匱乏，經營者自身素質較低等問題與非公有制經濟加快發展的要求不相適應。據省人事廳披露，非公有制經濟單位擁有的人才占全省人才總量，不足一成，與非公有制經濟在全省經濟中占有30.9%的比重不相稱。經營者自身素質不夠高，他們中的一些人文化程度較低，又不愿意花錢進行培訓；一些人法制觀念淡薄，為追逐高額利潤，置國家的法律法規于不顧。為此，一是千方百計解決人才缺乏問題。牢固樹立“人才資源是第一資源”價值觀，切實搞好引進和培養好人才。二是加大大中專畢業生的就業指導，以優惠的政策吸引他們加入民營企業經營者隊伍。三是定期對個體、私營經濟經營者進行培訓，組織業主學習國家的有關法律法規和市場經濟等知識，增強其社會責任感，堅持做到依法經營、誠信經營。
放手發展非公有制經濟，就是要更加注重擴大開放。
一、唯有堅持“兩個毫不動搖”，方能走正路、走新路
改革開放30多年來，公有制經濟和非公有制經濟共同發展，為我國經濟社會發展注入了強大的生機和活力，使我們走上了一條快速發展的軌道。經過改革調整，公有制經濟特別是國有經濟重新綻放出活力，國有經濟牢牢掌握著國民經濟的命脈。國有資產總量不斷增加，控制力進一步增強，一大批極富活力的國有和國有控股企業脫穎而出。非公有制經濟幾乎從零起步，經過蓬勃發展，其產值比重、勞動力比重已占到半壁江山，一批現代化的私營企業競相涌現，成為我國重要的經濟增長點。在社會主義市場經濟條件下，公有制經濟和非公有制經濟平等競爭、相互促進，統一于社會主義現代化建設的進程之中。
堅持“兩個毫不動搖”，激發各類市場主體發展新活力，這是中國經濟發展道路的獨特優勢。與眾多欠發達國家和危機頻發的西方國家相比，中國擁有一支公有制經濟“主力軍”，堅持改革的社會主義方向，為實現自主發展、國家安全和社會穩定奠定了基本制度條件；同時，中國打造出一支非公經濟的“生力軍”，加快了市場體系的培育和生產力發展，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。從功能上來看，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。
堅持“兩個毫不動搖”，是我們運用生產力和生產關系基本原理，結合我國具體國情所作出的現實選擇。一方面，我國走社會主義道路要以公有制為經濟基礎，這對于增進人民福祉、保障公平正義、逐步實現共同富裕具有決定性的意義。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制的主體地位，任何時候都不能將全盤私有化作為改革發展的選項。另一方面，我們所建設的社會主義還處在初級階段，多層次的生產力水平從客觀上要求有多種所有制與之相適應。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，任何設計都不能主觀地超越這一階段。
“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟”與“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”不可割裂，更不能對立起來。忽視了公有制的主體地位，就會落入私有化的陷阱；忽視了非公有制經濟的發展，就會導致經濟體制僵化，經濟活力不足。只有堅持“兩個毫不動搖”，才是確保改革正確方向的正路，才是振興和發展我國經濟的新路。
二、更好地體現和堅持公有制主體地位
改革開放以來，我國公有制經濟的比重不斷變化，對公有制多種實現形式的探索持續進行。這種情況下，指出：“如何更好體現和堅持公有制主體地位，進一步探索基本經濟制度有效實現形式，是擺在我們面前的一個重大課題。”
公有制經濟不僅包括國有經濟、集體經濟，還包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。公有制的主體地位主要體現在：公有資產在社會總資產中占優勢，國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用。而國有經濟的活力、控制力和影響力如何，又在很大程度上取決于作為市場微觀主體的國有企業是否能做大做強做優、是否具有活力和競爭力、是否可以發揮好各項功能。
國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。經過多年改革發展，國有企業總體上已經同市場經濟相融合。許多國有企業在提高經濟效益、資產保值增值、規范治理結構和管理制度創新等方面取得了顯著成績，其主要經濟技術指標在國內位居一流，在國際上也屬于較好水平。如今，中國優秀的國有企業已經與各國一流企業比肩而立。2013年，在美國《財富》雜志公布的世界500強中，由國資委監管的中央國有企業占了44家，其中不乏處于完全競爭性領域的企業，如中國建筑、中國鐵建、中國五礦、中國電子等。除了經濟績效的長足進步，國有企業在重大工程建設、科技自主創新等落實國家戰略方面也走在了前頭，在保障民生、抗震救災等承擔社會責任之際更是作出了表率。
有人認為，當前國有企業的優異績效來自其壟斷地位。事實上，如今我國絕大部分行業包括國有資本比較集中的鋼鐵、有色金屬、化工、建材、建筑、機械制造等，都已形成充分競爭格局。壟斷性國有企業只占少數，而且要執行政府定價，不能通過壟斷價格獲取超額利潤。也有人提出，國有企業必然滋生腐敗。應該說，企業腐敗作為一種職務犯罪，在任何所有制企業中都有可能出現。國有企業出現的腐敗問題要通過完善治理結構、加強制度監管、嚴肅黨紀國法加以解決，但不能因此就斷言國企必然腐敗，更不能以私有化的方法反腐敗。還有一種認識，將國企發展與改革倒退畫等號，認為唯有削弱國企，實現“國退民進”才是推進改革。這與三中全會《決定》強調“堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力”是完全背道而馳的。國企改革絕不等于“去國有化”或“去公有制”，更不能以所謂“國際經驗”為依據，要求國有企業退出競爭性領域，將國有經濟的比重降低到10%。正如反復強調：“深化國企改革是大文章，國有企業不僅不能削弱，而且還要加強。”“國有企業特別是中央管理企業，在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位，是國民經濟的重要支柱，在我們黨執政和我國社會主義國家政權的經濟基礎中也是起支柱作用的，必須搞好。”
為更好地堅持毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，三中全會《決定》強調公有制經濟財產權不可侵犯，提出積極發展混合所有制經濟，并適應新的形勢、針對現存問題，提出了完善國有資產管理體制和深化國有企業改革的舉措。在國有資產管理方面，適應混合經濟的發展、服務于國家戰略目標、體現國有資產“全民所有”的性質，《決定》提出以管資本為主加強國有資產監管，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，劃轉部分國有資本充實社會保障基金，提高國有資本收益上繳公共財政比例。在國有企業改革方面，準確界定不同國有企業功能，加大對公益性企業的投入，對繼續控股經營的自然壟斷行業實行改革；健全公司法人治理結構，建立職業經理人制度和長效激勵約束機制，探索推進重大信息公開；合理增加市場化選聘比例，嚴格規范管理人員薪酬水平和職務消費等。這些舉措將推動國有企業完善現代企業制度、提高經營效率、合理承擔社會責任、更好發揮作用。
三、從多個層面鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展
毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，符合我國經濟社會發展的內在要求。個體經濟、私營經濟、外資經濟等非公有制經濟，既與市場經濟具有天然聯系，又與多個層次的生產力水平相對接，它們的存在和發展，不僅在機制上有利于充分發揮市場配置資源的決定性作用，有利于促進公有制經濟提高效率，而且在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收、滿足市場需求多樣性、增強社會經濟活力等方面顯示出巨大優勢。
這些年來，國家支持非公有制經濟健康發展，使其發展環境不斷優化，規模持續擴大。以私營企業為例，目前數量已占全國企業總數的80%以上，注冊資本占全國總額的四成。在2013年中國企業500強中，有16家私營企業上榜，在紡織、鋼鐵、有色、家電、汽車、電信設備制造和金融業等市場化的主要領域贏得了一片廣闊天地。十年前世界500強企業中還看不到我國私營企業的身影，如今已經有8家企業進入這一梯隊。華為等一批領軍企業已經打造出世界一流的優質品牌，參與國家發展戰略、參與國際競爭的能力不斷提高，社會責任意識也在不斷增強。面對非公有制經濟的快速發展，有些人擔心，非公有制經濟增長一分，公有制經濟就會萎縮一分，鼓勵和支持非公有制經濟的發展，就會動搖公有制的主體地位。事實上，我國發展非公有制經濟是以堅持公有制主體地位為前提的，30多年來盡管公有制經濟的比重下降了，但公有制經濟特別是國有經濟總量越來越大，控制力在增強，國有企業的效率和競爭力大大提高。
當前在改善非公有制經濟發展環境方面還有很多工作要做，如市場準入制度不統一、中小企業融資難等；同時，部分非公有制企業自身在治理結構、經營行為和履行社會責任等方面存在的問題也日益凸顯，這些都需要在改革中逐步改善。應該說，要實現非公有制經濟健康發展，既需要鼓勵、支持，也需要加強引導。為此，三中全會《決定》從多個層面提出了改革舉措：在產權保護上，明確提出非公有制經濟財產權同樣不可侵犯，國家保護各種所有制經濟產權和合法利益；在政策支持上，強調堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘；在鼓勵混合上，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業；在加強引導上，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度，提出依法監管各種所有制經濟。當然，非公有制經濟的進一步健康發展不僅要求改善宏觀外部環境，更有賴于各個微觀主體練好內功，在具備條件時推進企業制度改革，加快產業結構調整，不斷提高自身競爭力。
四、發展混合所有制要緊緊圍繞“兩個毫不動搖”
發展混合所有制經濟，是鞏固和完善基本經濟制度、體現和堅持“兩個毫不動搖”的重要實現形式。十八屆三中全會《決定》提出積極發展混合所有制經濟，允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。混合所有制打通了各種所有制資本相互融合的渠道，可以放大公有資本特別是國有資本的功能，增強國有資本的控制力，也可以促進私營企業做大做強，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。
一些觀點將混合所有制經濟的發展看成是公有制經濟和非公有制經濟之間此消彼長、你進我退的“零和博弈”，這是不符合三中全會《決定》對混合所有制經濟的定位的。有人將發展混合所有制解讀為是要稀釋國有經濟成分，減少國有經濟比重，也有人擔心推進混合所有制會造成國有資產流失，沖擊公有制的主體地位。必須指出，發展混合所有制的前提是確保公有制的主體地位和國有經濟的主導作用，目的則是實現“兩個毫不動搖”，促進公有制經濟和非公有制經濟共同發展。
關鍵詞:非公有制;發展方式轉變;問題探析;對策思考
中圖分類號:F121.23文獻標識碼:A文章編號:1003-949X(2010)-07-0056-03
今年“兩會”期間,總書記在全國政協民建、工商聯界委員聯組會上發表重要講話,充分肯定了非公有制經濟在我國經濟社會發展中的重要作用,并從全局和戰略的高度要求非公有制企業在加快經濟發展方式轉變、保障和改善民生、提升自身素質上有更大作為。這一重要講話必將對促進非公有制持續健康發展和發展方式轉變產生重大影響和指導意義。
一、促進非公有制經濟發展方式轉變的重要性
加快經濟發展方式轉變,是中央作出的重大決策部署,是一個帶有全局性、戰略性、根本性的重大問題。經濟發展方式轉變的主體是企業,而非公有制企業已經成為我國最大的企業群體。據全國第二次經濟普查主要數據公報顯示:我國私營企業和個體經濟的總量、比重在不斷上升,截至2008年底全國有證照個體經營戶達2873.7萬戶,比2004年增長31.4%;全國私營企業359.6萬個,比2004年增長81.4%;私營企業占全國企業法人單位總數的比重已達72.5%。[1]從貢獻率看,目前我國非公經濟創造的生產總值已占全國GDP的60%左右, 吸納的就業人數占全國城鎮就業的70%以上[2]。顯然,促進非公有制經濟發展方式轉變不僅是我國經濟發展方式轉變的重要內容,也是貫徹落實科學發展觀的戰略舉措,必需從戰略高度認識非公有制經濟發展方式轉變的重要性。
相對于經濟增長方式的轉變而言,經濟發展方式轉變不僅強調以經濟效率為中心的低投入、高產出,也強調以生態效益為中心的低消耗、少排放、可循環;既強調經濟與人口、資源、環境的協調可持續發展,又強調“增長與發展”所依賴的技術創新、發展理念的科學、發展實踐的全面兼顧。從目前非公有制經濟發展現狀看,總體上仍然以粗放型為特征,高耗能、高污染、低技術、低產能比較集中,加工貿易型、資源依賴型、能源消耗型企業所占比例明顯偏大,處于產業鏈低端的數量明顯偏多。[3]這種發展狀態在我國已經面臨較大的資源環境壓力的情況下,追求可持續發展的空間受限。因此,促進非公有制經濟發展方式的調整刻不容緩,這既是加快非公經濟自身結構調整的需要,也是促進國民經濟又好又快發展,努力實現速度、質量、效益相統一,消費、投資、出口相協調,人口、資源、環境相和諧的基本要求。
新世紀新階段,無論是東部、中部還是西部,非公有制經濟在推動地方經濟社會發展中日益顯示出重要地位和作用。據報道浙江省非公有制經濟創造了70%的生產總值、60%的國家稅收和76%的出口創匯、90%以上新增就業的工作崗位;江蘇省非公有制經濟占全省GDP的50.5%,成為“半壁江山”[4];近年來,中西部地區非公有制經濟也快速發展,如湖南省非公有制經濟對GDP貢獻率已達60.4%、四川省非公有制經濟對國民生產總值貢獻率已達68.2%、重慶市非公有制經濟已占GDP比重53.1%[5]。顯然,促進非公有制經濟發展方式的轉變已經不單純是非公有制經濟自身發展的問題,不能就非公有制經濟談非公有制經濟,而應當與各地方經濟社會發展緊密聯系起來,從經濟社會全面、協調、可持續發展角度進行統籌考慮,推動經濟發展方式的整體轉變。
二、非公有制經濟發展方式轉變面臨的基本問題
改革開放以來,非公有制經濟在快速發展中已經涌現出一批競爭力強、帶動性強、影響力大的龍頭企業。但從整體而言,大多數私營企業、個體經營戶生產經營粗放、平均規模偏小、傳統產業聚集度高、可持續能力較弱,而且一些地方政府在“觀念、服務、管理”方面創新不足等等。因此推進非公有制經濟發展方式的轉變,還面臨著許多亟待解決的問題。
1. 生產經營“粗放型、資源型”對經濟發展方式轉變的約束
我國現階段非公有制企業除少數影響力、競爭力較強的大型民營企業外,絕大多數中小企業的資本有機構成低,平均規模小、競爭實力偏弱,傳統產業聚積度偏高。比如截至2007年底,全國私營企業平均每戶注冊資本金額為170.3萬元,注冊資本金額100萬元以下的占總戶數的75.8%,平均每戶的從業人員僅有13.2人,創辦時間不足十年占80%。[6]從私營企業的產業分布看,2008年未在批發和零售業的企業法人單位中私營企業占75.1%;住宿和餐飲業企業法人單位中私營企業占69.0%,工業企業法人單位中私營企業占76.6%、建筑業企業法人單位中私營企業占67.6%;有證照的個體經營戶較為集中的行業是:批發和零售業占53.9%、交通運輸業占16.0%。[7]從私營企業出口產品的類型看,勞動密集型商品比重偏大,如紡織服裝、鞋類、玩具類等。據初步統計,近些年紡織行業的利潤率一般在3%-5%;2008年1-4月,紡織品出口利潤率僅為0.04%,已處于微利經營和臨界狀態[8]。可見,大多數非公有制中小企業生產經營屬于粗放型、資源型、低技能型,抵御風險能力較弱、企業生命周期短,與經濟發展方式轉變所追求的效益型、技能型、低消耗、少排放、可持續、可循環等的內在要求不相適應。
2.“管理素質低、技術素質弱、人才缺乏”對經濟發展方式轉變約束
一般而言,非公有制企業的各類規章制度基本是健全的,但存在的問題是缺乏科學的管理機制,尤其是大量非公中小企業,決策層“老板”意識較強,管理隨意性和盲目性較大,“憑經驗型管理”是其顯著特征;二是大部分非公中小企業技術投入不足、技術素質不高,尤其人才短缺、“人本”意識不強,缺乏“唯才是用”的人力資本理念等,加上技術人才在職稱評定、醫療保險、養老保險、失業保險金等方面存在的問題,也難留住人才。據有關調查(見表1),私企員工在解釋打算離開現企業的原因時,為了“學習新技術”而打算離開企業的員工數居第二位。這表明員工對提高自身素質存在著基本追求而原企業又不能滿足這種需求的問題。 但從促進非公有制經濟發展方式轉變的角度,如何破除技術素質、管理素質、人才素質的約束,已不單純是一個“素質提升”的問題,還應包涵著一個樹立“生態型、循環型、清潔型”的生產經營新理念、構建科學管理新機制的問題。
3. “資金瓶頸、融資成本”對非公有制企業發展方式轉變的制約
據統計,占企業數量0.5%的大企業占有50%的貸款余額,占企業數量90%以上的中小企業,其貸款余額不足20%[9]。從目前看,我國各地對解決中小企業融資難的問題陸續出臺了一些具體政策、措施,但問題的解決是一個過程,且不可能解決所有的“資金瓶頸”。相對眾多非公中小企業、個體經營者而言,貸款困難、融資渠道窄仍然是一個制約發展的難題,而通過民間融資,成本極高,有的月息達到20%-30%。即使通過擔保公司擔保貸款,擔保費率也等同于銀行同期利率,整個融資成本一般超過貸款總額的10%[10] “融資難”不僅會直接影響中小企業的規模、技術、競爭能力的提高,還會直接影響企業的中長期發展規劃,帶來經濟行為短期化、造成對資源配置和利用效率影響;“融資難”還會對以粗放型為特征的企業追求“減量、減排”造成約束、對結構調整造成制約,也難促進產業相關聯企業發展循環經濟。
4.“觀念創新不足、服務質量不高”對非公有制經濟發展方式轉變的約束
目前,仍有一些地方政府和干部在思想觀念上存在“歧私、避私、忽私”現象;有的地方干部在發展非公有制經濟中有意識或無意識的存在著“重大輕小,重外輕內”的觀念,認為“抓大”才出效率、“引外”才出政績,對非公經濟尤其對中小企業的服務意識不強、重視不夠等。這些認識的偏差會在具體實踐中造成貫徹措施不具體、企業間待遇不公平、政策執行不到位等,比如國家政策規定私營企業可以進入壟斷行業和公用事業,但際操作過程中時常出現“玻璃門”問題,如天然氣開采,規定企業注冊資本要有40億元[11];再如政府服務質量不高,一些地方稅收優惠、創業優惠、資金借貸的優惠政策落實不到位;一些地方在招投標、資質審定、土地批租等方面仍存在一定程度歧私現象;一些地方對非公有制經濟用地缺乏規劃,不利于形成創業園區、不利于降低節能減排和污染治理成本;一些地方各種檢查、攤派、罰款的收費標準彈性大等等。顯然,如果政府相關部門和管理者的思想觀念跟不上發展的需要,認識到不到位、觀念創新不足、服務意識不足,都會對促進非公有制經濟發展方式轉變產生影響和制約。
三、促進非公有制經濟發展方式轉變的對策思考
非公有制經濟發展方式轉變既是攻堅戰又是持久戰,廣大非公經濟人士需要勇于面對,自覺把促進發展方式轉變與履行社會責任結合起來、把追求企業可持續發展與經濟社會發展需要結合起來,通過調整結構、轉變發展方式,不斷提升抵御風險能力和可持續發展能力。
1. 創新觀念、政策與服務并舉,促發展方式轉變
促進非公有制經濟發展方式轉變,首先要不斷創新觀念、求真務實。創新觀念的“新”,不僅是某些地方政府和干部需要進一步轉變觀念,對非公有制經濟“不歧視、不忽視、不懼多”,更重要的還在于用新的科學理念、新辦法、新舉措,促進非公經濟更好更快的發展,不論其“大小、內外”,不論其“規模、模式”,都要自覺履行服務職能、提高服務質量、強化服務職責;觀念轉變和創新才能執行政策到位、貫徹措施具體,包括優惠政策運用和用足,依法保障非公經濟合法權益,大力支持各類社會服務機構和中介組織發展,提高政策咨詢、創業輔導、人才培訓、法律咨詢、融資咨詢等服務質量和水平; 進一步完善非公有制經濟的統計監測體系,建立政府統計與行業統計互為補充的統計調查體系,全面、有效地反映非公有制經濟發展狀況,更好的為促進非公有制經濟發展方式轉變服務。
2. 加快技術創新、結構優化,推動發展方式轉變
從根本上說,企業技術創新的動力來自于市場競爭的壓力和對自身利益最大化的追求。隨著產業結構、消費結構的調整和社會節能意識、環保意識的普遍增強,倡導環保消費、節能消費、綠色消費將逐漸成為一種時尚潮流,必然會使投資與消費品市場競爭出現新特點和新變化。非公有制經濟必須自覺的適應這種新特點新變化,強化“生態型、循環型、清潔型”的生產經營目標,推動發展方式向新興節能產業、綠色產業、現代農業、現代服務業轉變;依靠技術創新,促進減排降耗、資源節約,為可持續發展提供技術支撐;依靠管理創新,形成科學規范的經營管理模式,積極吸納人才、尊重人才、尊重勞動、促進上下和諧,才能調動一切積極因素、形成凝聚力,以加快推動產品結構、投資結構、員工素質結構的優化和升級;對各級地方政府而言,促進非公有制經濟發展方式轉變,不僅要為非公企業的技術創新、結構調整、節能減排提供實實在在的政策支撐、融資支持,進一步打破一些行業和領域存在的“名義開放、實際受限”的“玻璃門”,還應當把非公有制經濟發展方式轉變與本地經濟社會發展的總體目標結合起來,在發展中促轉變、在轉變中促發展。
3. 拓展融資渠道,為非公有制經濟可持續發展提供資金支撐
從目前看,優化融資環境、拓展融資渠道,仍然是非公有制經濟實現數量擴張、質量提升、進而促進發展方式轉變的重要手段之一。破解融資“瓶頸”, 首先需要政府抓好融資服務,構建起省、地、市(縣)級政府的融資擔保體系,擴大小額貸款總量和覆蓋面,構建中小企業貸款風險的補償機制,形成銀行與非公有制中小企業間穩定的融資平臺; 二是國有商業銀行要逐步糾正不利于非公有制企業的貸款偏向,進一步簡化貸款審批環節、縮短審批時限、新創信貸品種,充分體現各種所有制企業市場平等、政策平等的原則; 三是各地方政府要積極探索和發展金融中介服務組織,支持非公有制經濟設立商業性或互信用擔保機構,城市商業銀行和城市信用社要積極吸引非公有資本入股,以增強資本借貸能力; 四是充分發揮中小企業發展專項資金、科技型中小企業創新基金、科技風險投資基金在促進非公經濟發展方式轉變中的作用。經濟欠發達地區還應采取更加靈活的融資方式,引導和支持有條件的中小企業通過股權融資、債券融資、租賃融資等途徑拓展融資渠道,為非公有制經濟發展方式的轉變和可持續發展提供資金支撐。
4. 加強經濟行為約束,承擔應盡的環保責任和義務
促進經濟發展方式轉變,一是需要非公有制企業承擔應有的社會責任,將生產經營管理目標從單純的“經濟目標”轉向“綜合目標”管理,高度的重視生態價值、誠信價值、人文價值給企業帶來的持續經濟效應和良好的社會形象; 二是加強自身經濟行為的約束,自覺把環境、資源、生態問題與企業長遠利益結合起來,自覺遵守資源、環境有償利用和開發的相關法規政策,自覺落實“誰污染誰治理”“誰開發誰保護”的責任原則,承擔起優化生態環境的責任和義務; 三是非公有制經濟發展方式轉變要抓住結構調整帶來的機遇,大力發展生態產業,包括鄉村旅游業、園林建設、特色農產品、藥用植物、生物醫藥、特色食品、生態小區建設、城市拉圾處理、工業園區排污治理等等;大力發展物流、信息、咨詢、法律、金融、保險等現代服務業。在非公有制經濟發展與生態環境保護的關系上,堅持環境優先、市場淘汰、政府引導的原則,加速推進非公有制經濟發展方式轉變。
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