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關(guān)鍵詞:村級集體經(jīng)濟;發(fā)展態(tài)勢;出路選擇
圖分類號:F321文獻標識碼:A
文章編號:1674-0432(2010)-05-0017-1
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟已成為現(xiàn)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村迫切需要解決的重要課題之一。村級集體經(jīng)濟發(fā)展必須優(yōu)化環(huán)境以及要縱觀村集體經(jīng)濟的發(fā)展,這不僅需要各級政府的關(guān)心,同時也需要各方面人員的共同協(xié)作努力,齊抓共管。制定優(yōu)惠政策,加大幫助以及扶持的力度。
一、村級集體經(jīng)濟發(fā)展要優(yōu)化環(huán)境
(一)制定相關(guān)優(yōu)惠政策,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境
還有就是在創(chuàng)業(yè)扶持上來說第一個要做到的就是創(chuàng)設(shè)一個專項的基金,從而來鼓勵以及支持創(chuàng)收性的項目工程,尤其是對那些發(fā)展勢頭良好但是又缺乏資金的那些項目一定要給予支持。在創(chuàng)業(yè)之初,要降低門檻,對利益分配機制進行合理調(diào)整,同時也為村級集體經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)發(fā)展營造一個寬松便利的環(huán)境。
(二)優(yōu)待貧困村的?？顚ｍ椃鲐毣?/p>
作為一個公共的財政村級集體經(jīng)濟來說,很重要的一點就是要發(fā)揮其宏觀的調(diào)控能力,以達到區(qū)域平衡的能力。每個行政村都有自己經(jīng)濟實力進行評估,要根據(jù)不同的經(jīng)濟狀況進行不同的幫困扶持。特別是要加大力度那些投資建設(shè)的創(chuàng)收的項目,從而來對那些政策避免執(zhí)行了無差別的輔助,以防出現(xiàn)富者愈富,貧者愈貧的狀況。
(三)利用當?shù)亻e置資源發(fā)展集體經(jīng)濟
對于有些部門來說在政策的實施上面應(yīng)當進行放水養(yǎng)魚的構(gòu)想,政府部門應(yīng)當盡最大可能在各個方面,對那些村級集體的經(jīng)濟發(fā)展上面加入更大的幫助和支持。要合理組織,合理利用當?shù)亻e置資源進行發(fā)展集體經(jīng)濟。
總的來說,各級政府有關(guān)部門要圍繞村級集體經(jīng)濟的發(fā)展制定出合理的一個優(yōu)惠的政策,以及相關(guān)的配套的措施,共同創(chuàng)造一個對村級集體經(jīng)濟發(fā)展有利的大好環(huán)境。根據(jù)各村特點,選擇合適的項目,大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟要想從根本上解決村級集體在經(jīng)費上的矛盾,就要大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。所以說應(yīng)當把大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為當前農(nóng)村工作的重中之重。
二、因村制宜,選準路子,大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟
(一)加強村級招商引資,通過借助外力以求得村級集體經(jīng)濟的發(fā)展
現(xiàn)在我們想做大做強村級經(jīng)濟,如果單純地依靠現(xiàn)有的老企業(yè)是不行的,發(fā)展的實力也是非常有限的。也有的政府想靠自身經(jīng)驗的積累去發(fā)展村級經(jīng)濟,但是面對當前的發(fā)展形勢那自然發(fā)展的速度又顯得太慢了。因此,相比較來說最好的辦法就是加大招商引資。通過招商的形勢,達到借力使力,以求得更好地發(fā)展,這也是實現(xiàn)村級經(jīng)濟發(fā)展的最好的辦法。各級政府一方面要加強引導(dǎo)村干部的意識觀念,妥善處理好整體與局部的關(guān)系,加強發(fā)展的意識,加大招商引資的力度,對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整,達到最優(yōu)化的發(fā)展。在發(fā)展的同時,為了實施激勵性的機制,也可以實行村級招商引資責任制,把招商引資的工作真真正正地融入到農(nóng)村干部的考核中,在年度工作進行實績考核時,直接與干部的報酬相互掛鉤。切實做到把發(fā)展成為政府干部的首要任務(wù),并且要付諸于現(xiàn)實,在工作中得到真實的體現(xiàn)。同時,對于干部的招商方法要加強引導(dǎo),適時舉辦培訓班,共同學習共同研究招商引資的規(guī)律,掌握招商的技巧。這樣,在外出招商時也就不會太盲目了,也會逐步提高招商引資的成功率。另外,我們還不能忽視了人才的引進,特別是本村流落在外地的人才,想辦法把那些創(chuàng)業(yè)能手、企業(yè)老板、經(jīng)營大戶請回來,共同實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟的大力發(fā)展。
(二)合理開發(fā)利用當?shù)氐挠欣Y源
在大力村級集體經(jīng)濟時,要因地制宜,針對實際情況,合理開發(fā)利用當?shù)氐母黝愘Y源,以實現(xiàn)村級集體的更大收入。
三、盤活資源,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟
(一)認真開展清查工作,盤活資源
對村集體所有的荒地、機動地、水塘等資源來水塔、庫房、閑置空房及磚廠等集體資產(chǎn)進行全面清查依法清收拖欠的村集體承包款項,清理無效合同,通過采公開招標、拍賣、租賃、協(xié)商等方式進行發(fā)包,達到資產(chǎn)值、增值目的。
(二)實行承包論證、合同管理等制度
根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),合理清查村集體資產(chǎn)承包合同,手續(xù)不全的進行完善,不合法的予以廢除,面向社會公開招標,村集體不再直接經(jīng)營的土地、果園、農(nóng)機具、水施等,要先行論證,后按合同嚴格管理,合理確定村集體,北高鎮(zhèn) 承包、租賃者之間的分配關(guān)系。
(三)加強完善各項制度
大力推行村財政委托制度,強化財務(wù)公開;落實“一事一議”籌資籌勞制度,發(fā)展公益事業(yè);落實集體財計、專項審計、村干部任期和離任審計制度,嚴控基建工開支和非生產(chǎn)性開支。
(四)改革農(nóng)村資產(chǎn)管理制度
建立了財務(wù)“雙代管”制度、貨幣資金管理制、結(jié)算資金管理制度、存貨管理制度、固定資產(chǎn)管理制度等,加強了對集體資的管理,防止了集體資產(chǎn)的流失。
參考文獻
[1]趙興泉.創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟發(fā)展途徑[J].農(nóng)村工作通訊,2006,(12).
[2]董亞珍.我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的歷程回顧與展望[J].經(jīng)濟縱橫,2008,(6).
對區(qū)域內(nèi)的資源進行整合、提升資源利用和配置的效率，還應(yīng)逐漸降低經(jīng)濟發(fā)展對要素的依賴程度，避免“非均衡發(fā)展”向“畸形發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，消除區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的隱患。
一、區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展理論與主要觀點述評。
作為區(qū)域經(jīng)濟學的一個經(jīng)典理論，非均衡發(fā)展理論以現(xiàn)有資源的稀缺性為視角，對均衡發(fā)展的可行性提出質(zhì)疑，產(chǎn)道重點發(fā)展重點地區(qū)和重點部門，以此帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。其中，具有代表性的理論主要有增長極理論、循環(huán)累積因果理論、區(qū)際經(jīng)濟增長相互傳遞理論和倒 U 型發(fā)展理論等。 但是，實際上，這些理論在指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展實踐時，還是會遇到以下問題：
1.缺少非均衡發(fā)展的合理界限。
區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展理論都存在一個主要的缺陷，它們都未能闡述區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是否存在一個非均衡發(fā)展的“度”，即非均衡發(fā)展的合理界限并不明確。 為此，我們需要對這樣的一個問題進行充分的考慮：在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，非均衡發(fā)展模式和均衡發(fā)展模式之間誰更具有較高的效率。雖然這一問題涉及到價值判斷等領(lǐng)域，難以通過實證分析對此作出回答，但是對于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展來說，卻顯得至關(guān)重要。
2.對政府和市場的作用存在分歧。
區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展理論的政策主張存在不一致的情況，而這些不一致主要表現(xiàn)在對政府與市場的認識方面。 比如，佩魯不主張政府對經(jīng)濟發(fā)展的干預(yù)，赫希曼與繆爾達爾則對此持不同的意見；而在縮小區(qū)域發(fā)展差異的問題上，赫希曼與繆爾達爾也存在分歧，赫希曼認為，長期的地理滲透效應(yīng)會減少區(qū)域間的經(jīng)濟差異，繆爾達爾則正好相反。 至于“倒 U 型理論”的支持者們，他們則完全不相信政府的行為對區(qū)域經(jīng)濟的影響。
3.忽略了均衡發(fā)展的積極作用。
區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展理論都對發(fā)展對非均衡的依賴性較為關(guān)注，在這些理論看來，無論區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到什么水平，非均衡發(fā)展都有其存在的合理性，都是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必要模式和未來趨勢，對均衡發(fā)展的積極作用并不重視。
二、我國區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展的路徑特征。
1.部分區(qū)域在產(chǎn)業(yè)的帶動下率先實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速增長。
從國外的發(fā)展實踐看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展成熟的一個重要標志是能夠形成合理的區(qū)域分工體系，區(qū)域間的分工和合作關(guān)系緊密。
2.區(qū)域經(jīng)濟在資源限制下“無彈性”發(fā)展。
從經(jīng)濟學的角度講，區(qū)域間的非均衡發(fā)展模式能否得到快速的變化，是與人的主觀意志無關(guān)的。在東部沿海和南方一些地區(qū)，由于地理環(huán)境、歷史文化背景以及資源上的限制，使得這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展長時間未能完成實質(zhì)上的突破。
三、我國區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展的合理性和必然性。
1.要 素 區(qū)際 單 項 流 動和 極 化 效 應(yīng) 使 區(qū)域經(jīng)濟向 “非 均 衡 ”方向傾斜。
在改革開放之后，經(jīng)過 30 多年的發(fā)展，我國對東部地區(qū)給予的資金與政策上的傾斜是有較大力度的，這不但直接的導(dǎo)致了這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的極大改善，還使得中、西部的人才、資金等可以流動的要素大規(guī)模的向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移，一些東部的省份或者城市已經(jīng)成為“知識輸入型”和“資本輸入型”的雙型區(qū)域，東西部地區(qū)之間的極化效應(yīng)十分明顯，同時也直接加劇了區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平差距的持續(xù)擴大。雖然這種極化效應(yīng)會在中西部資源向東部流動的同時，產(chǎn)生一定的“回波效應(yīng)”，但這種效應(yīng)對西部地區(qū)而言實際上是消極的和負面的。
2.自 然 資 源 和 經(jīng)濟 基 礎(chǔ) 差 異 促 使 區(qū)域經(jīng)濟向 非 均 衡 的方 向發(fā)展。
隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立，東部一些地區(qū)已經(jīng)能夠完成在世界范圍內(nèi)配置資源的目標，而一些位于西部的地區(qū)卻由于能源、交通等成本相對較高，處于經(jīng)濟發(fā)展的下風。 此外，由于自然資源的限制，西部地區(qū)的一些省份（自治區(qū)）的經(jīng)濟發(fā)展主要以國有重工業(yè)為主，而東部地區(qū)則在利用西部地區(qū)煤炭、天然氣等資源的基礎(chǔ)上，全面構(gòu)建起了現(xiàn)代化的工業(yè)體系，東部和西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距不斷加大，即便有一些地區(qū)在“傾斜式”生產(chǎn)方式的作用下獲得了暫時的高速發(fā)展，但是由于歷史條件和自然條件的限制，東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展前景還是好于西部地區(qū)的預(yù)期。
3.經(jīng)濟邊界的分割默認了區(qū)域經(jīng)濟的非均衡發(fā)展。
在我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，生產(chǎn)要素的流動最終還是不可避免的受到了行政區(qū)劃形成的空間邊界的阻礙， 多年來，這種行政區(qū)劃對經(jīng)濟邊界的分割狀態(tài)對區(qū)域經(jīng)濟的空間布局產(chǎn)生了深遠的影響，即便是以當代的眼光進行審視，由此導(dǎo)致的區(qū)域經(jīng)濟的非均衡發(fā)展還是理由充分的。即使同處于同一個省區(qū)內(nèi)的鄰近縣域或者縣域之間，其經(jīng)濟發(fā)展的機遇和成效也可能差異巨大。
四、我國區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的構(gòu)想與實現(xiàn)。
1.建立完善區(qū)域經(jīng)濟的分層調(diào)控體系。
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大是我國目前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的一個基本事實，為了實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，就需要優(yōu)化經(jīng)濟管理權(quán)限的劃分模式， 強調(diào)全國的統(tǒng)一性和區(qū)域的特殊性。這是因為，區(qū)域內(nèi)地方政府是一級行政機構(gòu)，在行政指令、經(jīng)濟杠桿和政策法規(guī)等方面具有直接的調(diào)控權(quán)，在對經(jīng)濟活動進行協(xié)調(diào)等方面，其權(quán)威性與操作性不容置疑。為此，需要在不同的區(qū)域內(nèi)最大限度的實現(xiàn)經(jīng)濟互補與分工協(xié)作， 促進橫向經(jīng)濟聯(lián)合，充分的發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的增長優(yōu)勢，促進區(qū)域的產(chǎn)業(yè)化和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
2.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與國家產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合。
目前，區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展的一個顯著事實是，一些不配套的政策和投資會不顧產(chǎn)業(yè)分布，全面的向東部沿海地區(qū)傾斜和投放，致使本該重點發(fā)展的中、西部地區(qū)無法獲得其中的能源和政策，基于資源的區(qū)域優(yōu)勢難以得到發(fā)揮。為此，需要分區(qū)域的進行產(chǎn)業(yè)政策的投放，促使不同地區(qū)在自身條件的基礎(chǔ)上，能夠發(fā)展一些高收益的特定產(chǎn)業(yè)，使區(qū)域經(jīng)濟的工業(yè)結(jié)構(gòu)更加多樣化。此外，國家產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施也應(yīng)該充分注重區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢的發(fā)揮，通過與國家產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)合推進區(qū)域經(jīng)濟的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:金融危機；中國石油；經(jīng)濟發(fā)展
自從2000年美國互聯(lián)網(wǎng)政策失敗之后，政府頒布了各種減稅政策，導(dǎo)致幾年間美聯(lián)儲出現(xiàn)大幅度的減息，這一現(xiàn)象也間接的刺激了房地產(chǎn)以及信貸消費，但是也間接的一番了一系列的通貨膨脹壓力，最終導(dǎo)致金融危機。在金融危機環(huán)境之下，中國石油經(jīng)濟發(fā)展遭受明顯的影響。對此，如何順利的度過金融為，為綜合性建設(shè)能源經(jīng)濟便成為首要任務(wù)之一。
1金融危機下中國石油所面臨的挑戰(zhàn)和問題
因為金融經(jīng)濟影響，當前我國石油所面臨的問題主要有三個方面。第一個方面是開采難度不斷提高，開采的成本、風險以及投資不斷提升。中國石油為了達到國家對于石油資源的需求，不僅僅是在勘探方面需要進行創(chuàng)新，還需要提高在投資方面的程度，并做好大批大油氣田的開發(fā)，穩(wěn)定我國每年的石油開采量以及儲備量。但是，因為石油開采的進度不斷深入，開采的難度以及開采的風險也在不斷增大，這也間接的提高了開采的成本和投資需求，同時見效也更不如從前。第二個方面是油氣銷量與價格相反。因為我國成品油與天然氣的定價是由國家進行控制，雖然通過多次調(diào)整與改革之后，油氣價格的變化和國際之間基本保持平衡，但是仍然存在油氣價格倒掛的問題，尤其是在原油價格不斷提高的情況下，煉油業(yè)務(wù)的經(jīng)營利潤會不斷下降，這也間接的影響著石油勘探環(huán)節(jié)的經(jīng)濟效益。第三個方面是國際化的開發(fā)風險不斷提高。近些年，伴隨著世界貿(mào)易組織的影響，我國石油出口量不斷提升，自從2008年開始，海外的原油產(chǎn)量就已經(jīng)突破了6000多萬噸，天然氣已經(jīng)達到67億立方。伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對于石油的需求量不斷增加，這也間接的提高了我國對于國際石油的進口需求。但是，因為國際政局的波動，導(dǎo)致許多國際上的油氣開發(fā)項目存在許多的風險，尤其是在人身安全方面，導(dǎo)致整體發(fā)展并不舒暢。
2金融危機下如中國石油經(jīng)濟發(fā)展改進措施
2.1堅持核心業(yè)務(wù)
石油企業(yè)中的油氣業(yè)務(wù)是最為根本的業(yè)務(wù)，是確保企業(yè)經(jīng)濟價值的基本保障。中國石油應(yīng)當是注重建設(shè)多個大規(guī)模油氣生產(chǎn)基地為主，以中石化中原石油工程為例，應(yīng)當將業(yè)務(wù)的重點、核心放在石油的開采方面，確保企業(yè)能夠具備充足的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
2.2推動國際化發(fā)展戰(zhàn)略
針對金融危機的影響，我國石油經(jīng)濟必須堅持國際化的戰(zhàn)略發(fā)展方向，并通過經(jīng)營的規(guī)?；偈菇鹑谖C所呈現(xiàn)的風險變的最低。我國石油已經(jīng)在海外建設(shè)了多個油田，這也是我國國際化發(fā)展戰(zhàn)略的一種直接體現(xiàn)。
2.3嚴格控制投資項目
自從2009年之后，我國石油領(lǐng)域就一直在堅持投資就是成本的理念，想要確保經(jīng)濟的發(fā)展，就需要堅持提高企業(yè)管理效果，提升投資源頭的控制，同時做好投資過程和結(jié)果的管理。近兩年，伴隨著我國石油業(yè)務(wù)的不斷擴張以及石油生產(chǎn)規(guī)模的不斷增加，再加上原材料價格的不斷上漲而導(dǎo)致的建設(shè)成本提升，我國石油投資的規(guī)模也在不斷增大，基本上每年的增長率可以達到4%。對此，就需要在不斷的擴張過程中嚴格控制擴張的因素，從而確保金融危機不會影響到我國石油經(jīng)濟。
2.4堅持低成本發(fā)展戰(zhàn)略
想要確保石油經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，在成本方面采用行之有效的方法是必然的。對此，就需要在成本方面采用行之有效的控制制度，尋求最佳的節(jié)能減耗措施，真正做到全過程、全企業(yè)以及全方位的成本控制。與此同時，還需要做好成本的職能管理，需要做到周期性、安全性、穩(wěn)定性、優(yōu)質(zhì)性的成本控制與管理，從根本上實現(xiàn)成本的節(jié)約，并完善責任的制度，提升投資的效率以及效益。于此同時，為了更好的實現(xiàn)成本管理，可以借助激勵、獎懲等方式對企業(yè)每一個層面進行成本管理，從而確保企業(yè)的低成本戰(zhàn)略得以全面實現(xiàn)。
2.5注重并購重組發(fā)展戰(zhàn)略
首先，需要注重重組整合的發(fā)展戰(zhàn)略，做好國有經(jīng)濟的布局以及調(diào)整，促使國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)得以不斷的完善和優(yōu)化，提高中國石油企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推動我國石油企業(yè)與其他企業(yè)之間的和諧。其次，需要做好國際性的購并，充分應(yīng)用國際化的油價回落，大宗商品價格的下降以及資產(chǎn)價格的不斷下降等機會，在世界范圍內(nèi)做好戰(zhàn)略性的投資以及并購的可能，推動企業(yè)長遠發(fā)展。再次，需要持續(xù)提高股權(quán)投資的發(fā)展管理，同時采用行之有效的股權(quán)投資優(yōu)化企業(yè)在戰(zhàn)略發(fā)展方面的協(xié)同性。最后，注重股價波動對于石油經(jīng)濟的影響，應(yīng)用國家政策的支撐或者是回購上市企業(yè)的方式，做好當前股價的控制，借助市場化的方式，確保石油股價的穩(wěn)定性。
3結(jié)語
綜上所述，我國石油必然會遭受金融危機的影響，在這一環(huán)境之下，應(yīng)當正確的分析企業(yè)所面臨的困境和挑戰(zhàn)，并明確自身的戰(zhàn)略發(fā)展定位，同時堅持核心的發(fā)展理念，確保核心業(yè)務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展，并且結(jié)合國際化戰(zhàn)略發(fā)展目標，采取低成本、嚴格控制投資、注重并購重組、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等途徑，持續(xù)、穩(wěn)定的推動我國石油經(jīng)濟發(fā)展。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：個體私營；發(fā)展措施；政策
從廣義角度來講，民營經(jīng)濟統(tǒng)稱了國有和國有控股企業(yè)以外的多種所有制經(jīng)濟；而從狹義角度來講，則是對個體經(jīng)濟與私營經(jīng)濟所特指。個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟以及外資經(jīng)濟等，對于我國社會主義經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)，起到了巨大的促進作用。
一、民營經(jīng)濟快速發(fā)展的原因
研究發(fā)現(xiàn)，在我國經(jīng)濟總量中，民營經(jīng)濟占據(jù)了較大的比重，可以達到50%以上，在東部沿海城市，甚至占據(jù)了70%-80%。民營經(jīng)濟與國有制經(jīng)濟相比，具有一系列的優(yōu)勢：
首先，民營經(jīng)濟有多元化的產(chǎn)權(quán)，更加明晰；一般來講，民營企業(yè)大多是個人投資、合伙投資或者外商投資，有明晰的產(chǎn)權(quán)，且共同分享與承擔利益與風險。民營經(jīng)濟運行機制與市場經(jīng)濟運行機制比較接近，在民營經(jīng)濟中，充分體現(xiàn)了價值規(guī)律、供求規(guī)律以及競爭規(guī)律等。其次，民營經(jīng)濟有更加精簡的機構(gòu)，且具有較高的辦事效率，人浮于事等問題很少出現(xiàn)于民營經(jīng)濟中，結(jié)合需求來確定崗位與編制，比較精簡高效。民營企業(yè)員工利益會直接受到民營企業(yè)發(fā)展效益的影響，按照多勞多得的原則來實施個人分配，充分調(diào)動了個人積極性，企業(yè)獲得持續(xù)發(fā)展。因為具有這些優(yōu)勢，改革開放之后，我國民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，對于人民物資需求的滿足以及勞動就業(yè)機會的提供，做出了巨大貢獻。
二、如何促進我國個體私營經(jīng)濟發(fā)展
1.營造公平自由的外部環(huán)境
首先，對相關(guān)的法律法規(guī)體系大力完善，營造公平的外部環(huán)境；要充分調(diào)查與研究我國民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，將西方發(fā)達國家立法成功經(jīng)驗給借鑒過來，對我國企業(yè)法律體系有機構(gòu)建和完善，從法律角度來保護民營經(jīng)濟。要充分保證企業(yè)產(chǎn)權(quán)，此外，對民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自切實維護，避免侵害到民營企業(yè)的私有財產(chǎn)。
其次，對市場準入門檻適當降低，支持民營經(jīng)濟的發(fā)展；為了促使民營經(jīng)濟發(fā)展速度得到加快，需要對促進民營經(jīng)濟發(fā)展方面的政策進一步放款，對市場準入門檻適當降低，將民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的行政性壟斷問題有效解決掉。市場經(jīng)濟體制下，政府部門需要一視同仁的看待不同所有制的企業(yè)，借助于稅率、利率以及價格等手段，合理調(diào)控市場，營造公平、公正的市場競爭范圍，實現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。國家安全以及國家壟斷領(lǐng)域行業(yè)之外，其他領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)允許民營經(jīng)濟進入，且對于民間資本的各種投資形式，如獨資。合作、參股等，給予積極鼓勵和支持。
然后，對稅負政策有機調(diào)整，促使民營經(jīng)濟的融資渠道得到拓展；政府部門需要結(jié)合實際情況，在民營企業(yè)的信用擔保和創(chuàng)業(yè)資助等方面投入一定的資金支持；完善稅收法律法規(guī)，體現(xiàn)稅負的公平性與公正性。對于銀行等金融機構(gòu)來講，則需要結(jié)合民營經(jīng)濟的特點與類型，對信貸制度大力完善健全，對貸款審批程序合理優(yōu)化，促使審批環(huán)節(jié)得到減少，工作效率得到提升。為了方便個體私營經(jīng)濟的直接融資，需要對中小民營企業(yè)上市融資及債券發(fā)行條件等適當放款，對地區(qū)性股份合作銀行及民營銀行探索發(fā)展與完善，降低民營企業(yè)的融資難度。
最后，做好政府部門管理工作，對社會化服務(wù)體系有機完善；政府部門需要積極參與進來，對管理職能有機轉(zhuǎn)變，貫徹為人民服務(wù)的宗旨。政府部門要結(jié)合市場情況，對產(chǎn)業(yè)政策科學制定，將一系列的信息服務(wù)提供給私營經(jīng)濟，同時，做好行業(yè)管理工作，大力調(diào)整與優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。要從技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓以及資金籌措等方面，大力扶持企業(yè)的發(fā)展。構(gòu)建的信息服務(wù)體系，需要面向全社會，以便將相應(yīng)的政策、技術(shù)及市場等信息提供給民營企業(yè)。對民營企業(yè)商會與行業(yè)協(xié)會有機構(gòu)建與完善，將其作用充分發(fā)揮出來。
2.民營企業(yè)要結(jié)合時展需求，完善與提升
首先，對企業(yè)治理有機完善，對企業(yè)組織形式合理選擇；現(xiàn)階段，個人業(yè)主制在我國民營企業(yè)中，占據(jù)到三分之二左右的比例，合伙制與有限責任公司又占據(jù)了一部分，只有很少民營企業(yè)采取的為股份公司。實踐研究發(fā)現(xiàn)，對于民營企業(yè)來講，最佳的組織形式應(yīng)該是委托經(jīng)營模式，高度分散股權(quán)，董事會做相應(yīng)決策，經(jīng)理階層實施各項決策，由傳統(tǒng)的家族制管理發(fā)展為職業(yè)經(jīng)理人制。
其次，企業(yè)擴張應(yīng)理性展開；民營企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，必然會進行企業(yè)擴張；在具體發(fā)展過程中，企業(yè)需要對經(jīng)營主業(yè)、核心產(chǎn)品以及競爭優(yōu)勢等大力明確，將市場情況綜合納入考慮范圍，科學決策，對擴張方式合理選擇。不能夠盲目開展，或者急于求成，否則進入一些不熟悉的領(lǐng)域，企業(yè)原有的優(yōu)勢也會遭到丟失。此外，還需要大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使產(chǎn)品技術(shù)含量得到提升。目前諸多企業(yè)依然采取粗放經(jīng)營模式，生產(chǎn)單一的產(chǎn)品，不具備較高的技術(shù)含量，很容易被市場所淘汰。那么就需要抓住國家轉(zhuǎn)型升級的機遇，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展核心技術(shù)。
三、結(jié)語
綜上所述，個體私營經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟體系中非常重要的組成部分，對于社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展做出了巨大貢獻。在新時期下，國家正處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期，個體私營經(jīng)濟也需要抓住機遇，積極發(fā)展核心技術(shù)，轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)，增強產(chǎn)品技術(shù)含量，樹立品牌，增強競爭優(yōu)勢，獲得健康發(fā)展。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞 農(nóng)村 精準扶貧 經(jīng)濟發(fā)展 職能
當今，我國的精準扶貧是為了抵消經(jīng)濟減貧效應(yīng)下降而采取的必要措施，可以說，它將成為農(nóng)村經(jīng)濟扶貧的主要方式之一。精準扶貧的實施困難主要體現(xiàn)在精準識別、精準扶持和精準考核三個方面。因此，為了解決精準扶貧中的經(jīng)濟發(fā)展難題，需要探索和建立貧困用戶的受益機制，改革扶貧標準的制定方式，創(chuàng)新工作機制，確保精準扶貧在工作中確有成效。
一、精準扶貧的概述、開展的背景和意義
精準扶貧是粗放扶貧的對稱，指針對不同地區(qū)、不同人口的貧困狀況，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。簡單而言，精準扶貧就是瞄準每一個貧困人口然后有針對性地進行扶貧，即誰貧困就扶持淮，誰的貧困程度深對誰的扶持多。精準扶貧機制主要包括將貧困戶和貧困村精準識別出來，并建檔立卡。它是精準扶貧的前提，以農(nóng)民年人均純收入為識別標準，綜合考慮住房、教育、健康等情況，對識別出來的貧困戶和貧困村深入分析致貧原因，采取具有針對性的措施，實行精準幫扶。精準管理是對扶貧對象以及扶貧績效的精管理。
“消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富?！笔巧鐣髁x的本質(zhì)要求，也是實現(xiàn)社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的重要條件。改革開放以來，我國不斷大力推進扶貧開發(fā)工作，大致經(jīng)歷了體制扶貧、大規(guī)模開發(fā)式扶貧、扶貧攻堅、扶貧新開發(fā)以及扶貧成效鞏固五個階段。伴隨著“八七扶貧攻堅計劃”、“農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要”的順利實施，我國的扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目的成就。農(nóng)村地區(qū)的貧困人口不斷下降，貧困發(fā)生率逐年降低，農(nóng)村貧困人口收入水平穩(wěn)步提升，社會事業(yè)不斷進步，農(nóng)村居民生存和溫飽的問題基本解決?，F(xiàn)如今的新背景下，開展精準扶貧政策對提高農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要作用，是建成小康社會的必經(jīng)之路。
二、農(nóng)村實行精準扶貧的難點
（1）扶貧難點。精準扶貧對未來農(nóng)村減貧意義重大。當今，農(nóng)村精準扶貧最主要的體現(xiàn)在精準識別、精準扶持、精準考核三個方面。在精準識別方面，國家規(guī)定，年收入低于2736元的為貧困家庭和人口。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國共有8249萬人年收入低于2736元，這些對象便是今后精準扶貧項目中的主要對象。精準識別所遇到的最棘手的問題是如何精準地統(tǒng)計農(nóng)戶的收入。通常而言，精準識別一般由專業(yè)機構(gòu)進行認定，但是對于基層政府而言，沒有足夠的資金進行統(tǒng)計。在沒有對家庭收入的準確識別下，基層政府對貧困家庭、人口識別、建檔立卡的工作通常只是在一定名額的控制下，依照基層民主的評議方式進行評議。這些名額依照調(diào)查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，允許一定的上下幅度，這一方式在某種程度上導(dǎo)致識別出現(xiàn)偏差。在精準扶持方面，存在一個較為明顯的問題是，傳統(tǒng)的扶貧項目沒有精確地瞄準貧困人口，貧困人口不能夠有效地在扶貧中受益。當今扶貧開發(fā)的重點是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的改善更能為富裕農(nóng)戶帶來較多的利益。其次，一部分到戶項目因貧困戶不能夠負擔起配套資金的平等參與，在一定程度上超出貧困戶的相應(yīng)負債能力而告失敗。此外，產(chǎn)業(yè)扶持政策在觀念、技術(shù)、能力等一定方面存在一定的限制，因而難以覆蓋到貧困戶。另外，在金融扶貧項目中，扶貧基金大多和一些扶貧項目捆綁，缺乏相應(yīng)的靈活性，大部分的扶貧項目在某些規(guī)定上存在一定合理性，但因貧困戶在教育、營養(yǎng)、住房及基礎(chǔ)設(shè)施上的某些需求上的差別，而存在多方面的實施瓶頸。在精準考核方面，因精準識別這一基礎(chǔ)出現(xiàn)問題，精準考核也會相應(yīng)地出現(xiàn)問題。由于貧困戶的考察不到位，實際效果不突出，以收入標準進行精準考核勢必會出現(xiàn)低估精準貧困的效果問題，該問題的存在是當今精準考核中面臨的最主要困境。
（2）經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難。1）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。貧困農(nóng)村的公路沒有完成硬化，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后。并且全村沒有專業(yè)的垃圾收集站和垃圾焚化爐，造成環(huán)境污染較為嚴重。農(nóng)村小學設(shè)施及師資力量不完善，對學生的教育造成較大的影響。受到場地的限制，農(nóng)村體育文化健身設(shè)施覆蓋面積仍然不廣，難以開展群眾性的活動。此外，農(nóng)村在網(wǎng)絡(luò)通信、供熱、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施方面仍很薄弱。2）產(chǎn)業(yè)無特色，沒有形成規(guī)模。農(nóng)村中缺乏帶動經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，村民的居住一般較為分散，并沒有形成一般性的商業(yè)網(wǎng)點。農(nóng)村的生產(chǎn)多數(shù)僅限制于傳統(tǒng)的一般狀態(tài)。部分農(nóng)田荒蕪，經(jīng)濟作物的重視沒有形成一定的規(guī)模。3）農(nóng)村缺乏經(jīng)濟來源，經(jīng)濟收入低。貧困農(nóng)村的集體收入多是來自于上級的補助，村民們的收入多是依靠外來務(wù)工、農(nóng)作物和養(yǎng)殖，可以說這一經(jīng)濟情況的來源比較單一，增收相當困難。
三、怎樣做好農(nóng)村的精準扶貧
（1）領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當加強重視和支持。農(nóng)村精準扶貧工作中，領(lǐng)導(dǎo)的重視和推動起到關(guān)鍵性作用，尤其在相關(guān)部門的聯(lián)系上具有重要的作用。當全縣扶貧資金較為有限的情況下，爭取扶貧項目資金能夠有效地解決扶貧工作中的阻力和難題，因而這需要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮積極有效的促進作用。
（2）建立瞄準機制，精準扶貧對象。只有對扶貧對象進行精準的確定，才能夠有效地幫助真正的貧困用戶。精準扶貧對象并不是說說就完事，而是需要進行實地考察，如果考察對象不足，就不容易將扶貧落實到實處。因而，這一問題的解決需要建立相應(yīng)的瞄準機制，精準扶貧對象，確保扶貧到人、到戶。此外，應(yīng)全面準確把握扶貧對象，建立檔案，做到完善的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。另外，依據(jù)動態(tài)管理原則，應(yīng)當根據(jù)扶貧對象、扶貧工作重點展開實際調(diào)查，對扶貧人員有進有出，真實可靠地應(yīng)對扶貧信息，將扶貧工作的重點應(yīng)用到資金上，積極做到應(yīng)扶盡其所需，每一分錢落到實處。
（3）推進精準扶貧機制的創(chuàng)新。經(jīng)濟新常態(tài)下，市場關(guān)系更加廣泛和規(guī)范，它在市場經(jīng)濟資源的配置中起到重要性作用。這一作用能夠在客觀上有效地促進扶貧與競爭，成為當今的一種事實性要求。精準扶貧能解決當前的經(jīng)濟發(fā)展問題，促進貧困人員自我發(fā)展的能力和經(jīng)濟條件，因而扶貧對象需要積極適應(yīng)改革性的扶貧及市場化的發(fā)展現(xiàn)狀。通常而言，貧困地區(qū)的市場程度弱，較為困難，難以實現(xiàn)扶貧主體，因此要重視對外部市場進行引入，積極促進扶貧對象及市場化的外部聯(lián)系，最終創(chuàng)造相應(yīng)的市場化的平臺。另外，扶貧對象的發(fā)展需要堅持可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展機制，提高可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展能力，在市場的條件下進行自主開發(fā)，增強內(nèi)生能力，有效、有針對性、可持續(xù)地進行創(chuàng)新發(fā)展。
（作者單位為湖南農(nóng)業(yè)大學商學院）
[作者簡介：郭小妹（1985―），女，湖南長沙人，本科，中級會計師，研究方向：農(nóng)村企業(yè)與財務(wù)管理。]
參考文獻
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摘 要 近些年來，長江經(jīng)濟帶在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，出現(xiàn)了“重發(fā)展，輕保護”的現(xiàn)象，導(dǎo)致長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境面臨越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。如何處理好經(jīng)濟增長和環(huán)境保護的關(guān)系是解決問題的關(guān)鍵。因此要加速推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)，實現(xiàn)城市規(guī)劃、功能產(chǎn)業(yè)、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護和公共服務(wù)等多方面的協(xié)同，讓基礎(chǔ)設(shè)施連接起來、要素流動起來、市場統(tǒng)一起來，尋找中國經(jīng)濟發(fā)展的新的支撐點。
關(guān)鍵詞 長江經(jīng)濟帶 發(fā)展 環(huán)境保護
長江經(jīng)濟帶包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、云南、貴州、四川和重慶等9省2市，承載總?cè)丝谶_到6億，在全國經(jīng)濟總量前50強的城市中占據(jù)了20席的位次。長江經(jīng)濟帶建設(shè)作為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶，既要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，同時又要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊，可以說，創(chuàng)新發(fā)展是實現(xiàn)“保護”長江與“開發(fā)”長江的有效路徑。
一、長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略的發(fā)展歷程及重要意義
近年來，世界性的經(jīng)濟危機導(dǎo)致外貿(mào)增速的逐年下降，以及西部地區(qū)資源的過度開發(fā)導(dǎo)致普遍性的產(chǎn)能過剩，長江經(jīng)濟帶的發(fā)展戰(zhàn)略再次被提上議事日程。建設(shè)長江經(jīng)濟帶具有如下幾方面的好處：
（一）全面實現(xiàn)小康社會的需要
根據(jù)國家戰(zhàn)略，2020年我國要全面實現(xiàn)小康社會，從現(xiàn)有的經(jīng)濟社會發(fā)展水平來看，長江經(jīng)濟帶中的上海、江蘇、浙江等省市已經(jīng)或者基本實現(xiàn)了這一發(fā)展目標，而重慶、湖北、湖南等省市完全有能力實現(xiàn)這一目標，但江西、云南、貴州等省份由于地理區(qū)位、經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資本等原因，和發(fā)達地區(qū)一同實現(xiàn)全面小康的目標有一定的難度，需要國家的扶持和幫助，除了財政補貼、轉(zhuǎn)移支付等常規(guī)手段，政策規(guī)劃和導(dǎo)向更為關(guān)鍵，畢竟“授人以魚不如授人以漁”。
（二）尋找新的增長點的需要
當前，我國的經(jīng)濟發(fā)展進入了“新常態(tài)”，僅僅依賴東部的加工出口和西部的資源開發(fā)拉動經(jīng)濟增長的方式遇到了困難和障礙，需要找到新的經(jīng)濟支撐帶。總理就曾經(jīng)指出：要著力打造東北老工業(yè)基地、中西部沿長江區(qū)域、西南中南腹地三大新的經(jīng)濟支撐帶，這個新的經(jīng)濟支撐帶，需要要素自由流動、產(chǎn)品自由貿(mào)易的一體化市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。
（三）打破行政壁壘的需要
隨著市場一體化進程的加快，高速公路和高速鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，以及水和大氣污染的擴散性等問題的出現(xiàn)，區(qū)域之間以鄰為壑的做法越來越行不通，需要打破行政壁壘，共同合作和治理。在濟上，從點化過渡到極化，再到點軸化、網(wǎng)絡(luò)化；在環(huán)境上，需要以流域等為單位，實現(xiàn)綜合性整體性的治理。長江經(jīng)濟帶的建設(shè)有利于利用流域作為一個完整自然地理單元內(nèi)部相似性、互補性、整體性、系統(tǒng)性特征，形成共同市場，實現(xiàn)共管共治。
二、長江經(jīng)濟帶如何破題發(fā)展對策分析
創(chuàng)新驅(qū)動推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。就目前情況來看，長江沿邊各省市均面臨產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、產(chǎn)能過剩的問題，需要加快去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性。同時還要加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。為此，必須做到以下幾點：
（一）支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進競爭功能，更好地發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2015年，國務(wù)院決定將中央財政戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、中央基建投資資金等合并使用，發(fā)揮政府資金杠桿作用，吸引有實力的企業(yè)、大型金融機構(gòu)等社會、民間資本參與，形成總規(guī)模400億元的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金。借此契機，上海、江蘇、湖南等省市紛紛成立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金，助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年，重慶市設(shè)立了約800億元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金；湖北省設(shè)立了規(guī)模2000億元左右的長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金，均是以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標。
（二）實施智能制造工程
為落實《中國制造2025》，沿江各省市都將智能制造作為“十三五”時期的發(fā)展重點，并加大政策支持力度，切實推進制造業(yè)提質(zhì)增效。譬如上海率先了《關(guān)于上海加快發(fā)展智能制造助推全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實施意見》。但相比上海，沿江各省市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦各有差異，因而在發(fā)展新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車等產(chǎn)業(yè)時應(yīng)有所選擇、有所側(cè)重。特別應(yīng)重視高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人以及增材制造裝備等智能制造設(shè)備以及智能化生產(chǎn)線的應(yīng)用，以推進機械、航空、船舶、汽車、輕工、紡織、食品、電子等沿江傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)的智能化改造，推動長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。
（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
要做到這一點，必須優(yōu)先發(fā)展金融保險、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流、航運服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸；必須加快發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、文化教育等生活業(yè)。2015年10月，沿江11省市旅游部門共同簽署了長江經(jīng)濟帶旅游產(chǎn)業(yè)合作宣言，通過整合旅游資源，強化旅游服務(wù)，形成旅游業(yè)融合發(fā)展的大格局，共同把長江旅游群整合打造成為國際黃金旅游帶。
三、長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和協(xié)同治理的政策建議
（一）把堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”作為指導(dǎo)長江經(jīng)濟帶建設(shè)的最基本、最重要的指導(dǎo)思想而貫徹始終
國家應(yīng)盡早出臺長江經(jīng)濟區(qū)總體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從全國一盤棋的角度考慮長江經(jīng)濟帶全流域的產(chǎn)業(yè)布局和梯度轉(zhuǎn)移，運用財政補貼、信貸工具、土地供給等多種手段鼓勵下游部分逐步失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)合作鏈條在更大范圍內(nèi)的展開，同時嚴格執(zhí)行準入制度，實行區(qū)域和行業(yè)限批制度，確?！膀v籠換鳥”過程中不出現(xiàn)污染轉(zhuǎn)移。完善長江航道和沿江高鐵等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低區(qū)域內(nèi)的要素流動成本，減少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的阻力。重構(gòu)績效考核制度，將環(huán)?？己四繕思{入政府官員的任期成績和晉升依據(jù)，加強對重大污染事故的問責制度，對于出現(xiàn)問題的地區(qū)實行一票否決制度。
（二）加快流域立法，加強溝通合作，理順協(xié)作機制
我國的水污染防治法對流域管理有原則性的規(guī)定，但針對長江流域需要進一步細化，因此，需加快制定專門的法規(guī)章程，提高規(guī)劃在流域環(huán)境治理中的地位和效力，規(guī)范沿長江各省市的行為準則，防止地方政府在水環(huán)境保護區(qū)際合作過程中的機會主義行為，對地方政府的非規(guī)范行為對其他地區(qū)造成的損失詳細規(guī)定賠償?shù)臉藴省Ｒ獏⒖冀?jīng)濟發(fā)展階段和水污染防治的目標任務(wù)不斷調(diào)整相應(yīng)的經(jīng)濟技術(shù)指標，分階段提高長江流域的防治水平。應(yīng)借鑒美國田納西河流域管理局的經(jīng)驗，成立集農(nóng)業(yè)、水利、交通、生態(tài)、能源等多方發(fā)展與管理功能于一體的綜合機構(gòu)DD長江經(jīng)濟帶管理局，協(xié)同處理長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟協(xié)作和水污染防治問題。
（三）明確各方權(quán)責，改革融資手段，建立補償機制
首先要明確河流省市跨界斷面，簽署政府間水資源保護和發(fā)展合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，提出上下游之間水質(zhì)水量達到協(xié)議標準的激勵措施以及達不到預(yù)期目的的懲罰性措施。要逐步建立起上下游之間的生態(tài)補償管理辦法，對生態(tài)補償原則、補償主體和補償對象、補償內(nèi)容、補償標準、補償資金的使用、管理和監(jiān)督等作出詳細的安排。要建立多元化流域環(huán)境保o投融資機制，除加大中央財政、地方財政、國債資金對環(huán)境保護的投入力度之外，還應(yīng)該通過建立環(huán)境保護基金、發(fā)行環(huán)境保護彩票、引入社會投資等方式擴大環(huán)境保護的投資來源。要盡快開征環(huán)境保護稅，相關(guān)稅收除用于環(huán)境治理外，余額用于長江經(jīng)濟帶全流域管網(wǎng)建設(shè)、河道疏浚等工程建設(shè)。
（四）嚴格按照主體功能區(qū)原則，分門別類對不同類型主體功能區(qū)實施不同的綠色發(fā)展政策和措施
對長江三角洲所在的上海、江蘇和浙江等全國優(yōu)化開發(fā)區(qū)，要在優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人口與城鎮(zhèn)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化發(fā)展方式，提升創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)前提下，大力提高清潔能源比重，壯大循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模，廣泛應(yīng)用低碳技術(shù)，大幅度降低二氧化碳排放強度，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局；把恢復(fù)生態(tài)、保護環(huán)境作為必須實現(xiàn)的約束性目標；嚴格控制開發(fā)強度，加大生態(tài)環(huán)境保護投入，加強環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，凈化水系、提高水質(zhì)，改善人居環(huán)境。對中三角、成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)等重點開發(fā)區(qū)域，在搞好建成全國經(jīng)濟增長的重要增長極，落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點以及全國重要的人口和經(jīng)濟密集區(qū)的發(fā)展過程中，應(yīng)事先做好生態(tài)環(huán)境、基本農(nóng)田等保護規(guī)劃，減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的影響，避免出現(xiàn)土地過多占用、水資源過度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境壓力過大等問題，努力提高環(huán)境質(zhì)量。
（五）務(wù)必正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系
“在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”是長江經(jīng)濟帶大多數(shù)地區(qū)必須面對的問題。把實施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展項目的優(yōu)先選項，實施好長江防護林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護修復(fù)等工程，增強水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。要用改革創(chuàng)新的辦法抓長江生態(tài)保護，正確處理防洪、通航、發(fā)電的矛盾，自覺推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，有條件的地區(qū)應(yīng)率先形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，堅持綠色發(fā)展。決不能走“先污染、后治理”或“邊污染、邊治理”的老路。
四、結(jié)語
在經(jīng)濟新常態(tài)下，長江經(jīng)濟帶必須實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大思路調(diào)整，就是長江經(jīng)濟帶發(fā)展要不同于以往的要速度、要規(guī)模、要GDP，而是轉(zhuǎn)變?yōu)橐鷳B(tài)、要環(huán)境、要永續(xù)發(fā)展、要協(xié)調(diào)發(fā)展、要創(chuàng)新發(fā)展、要綠色發(fā)展。只有這樣長江經(jīng)濟帶才能有效的發(fā)揮在我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，打造成為我國經(jīng)濟發(fā)展的一條巨龍。真正使這條龍能夠舞動起來，搖頭擺尾，實現(xiàn)騰飛，中國經(jīng)濟在今后一個較長時期內(nèi)就能實現(xiàn)更大的發(fā)展。
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一、經(jīng)濟發(fā)展是提升人民幸福指數(shù)的根本前提
社會發(fā)展的客觀規(guī)律告訴我們，生產(chǎn)力的發(fā)展是人類社會發(fā)展的最終決定力量。物質(zhì)財富的生產(chǎn)是人類社會賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，社會的發(fā)展首先決定于經(jīng)濟的發(fā)展。人民幸福與否，從根本上說決定于經(jīng)濟發(fā)展的總體進程。只有經(jīng)濟的充分發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要才有現(xiàn)實可能，提升人民幸福指數(shù)才有根本前提。雖然物質(zhì)富裕不一定幸福，但貧困肯定幸福指數(shù)不高。歷史事實證明，物質(zhì)財富匱乏所造成的貧困，是造成社會發(fā)展不和諧的根本原因。由于物質(zhì)資料的缺乏，根本滿足不了社會所有成員的需求，人們?yōu)榱司S持基本生存條件，就會相互爭奪生活必需品，社會就會處在嚴重的對抗和沖突之中，就會產(chǎn)生社會動蕩，引起社會的不和諧。
改革開放以來，中國的國民經(jīng)濟得到了前所未有的發(fā)展，社會生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國力顯著增強，人民生活不斷改善。但現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展水平和擁有物質(zhì)財富的程度，與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要還不相適應(yīng)，必須堅持把發(fā)展生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，努力創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財富，以滿足廣大人民日益增長的物質(zhì)文化需求。要防止因為強調(diào)各方面的全面發(fā)展而忽視經(jīng)濟發(fā)展在社會發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，以經(jīng)濟建設(shè)為中心任何時候都不能動搖、不能放松。必須牢固樹立抓住機遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。
當然，經(jīng)濟增長并不等于社會福祉。經(jīng)濟增長用GDP來衡量，而GDP僅是一個流量指標，并不反映一個社會財富的積累和福祉的提高。社會福祉則是一個存量指標，意味著經(jīng)濟增長過程中有形和無形財富的持續(xù)積累。它包括居民所能夠使用的越來越多的社會公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和由于個人可支配收入的增加所帶來的居民生活質(zhì)量的提高等，甚至可以包括人的幸福感、滿足度。
二、提升人民幸福指數(shù)要求經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展
幸福指數(shù)反映了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，有利于提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，有利于社會財富穩(wěn)步增加，有利于不斷提高人民生活水平，也有利于增強人們對經(jīng)濟發(fā)展前景的信心。沒有持續(xù)而穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展，就不會有人民生活質(zhì)量的提高和幸福感、滿足度的增強，可見，保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展對于提高幸福指數(shù)至關(guān)重要。與一些國家相比，中國經(jīng)濟發(fā)展的福祉轉(zhuǎn)化度較低。雖然中國經(jīng)濟總量已經(jīng)超過了一些發(fā)達國家，但是這些國家的民眾從經(jīng)濟發(fā)展中所得到的福祉相比中國要高。由于經(jīng)濟高增長帶來的社會福祉轉(zhuǎn)化度一直很低，如果經(jīng)濟低增長，社會福祉就更低。因此，保持較高的經(jīng)濟增長速度一直是中國各級政府追求的主要目標之一。由于過分追求經(jīng)濟數(shù)量的增長，熱衷于追求GDP，而輕視或忽視推動勞動生產(chǎn)率的提高，致使中國獲取等量的GDP卻需要耗費大大高于發(fā)達國家的資源和能源，經(jīng)濟發(fā)展已出現(xiàn)資源能耗“瓶頸”制約，可持續(xù)發(fā)展遇到前所未有的挑戰(zhàn)。
為了提高人民的幸福指數(shù)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，必須堅持以人為本，樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；必須從過去那種單純追求速度、盲目擴大數(shù)量的發(fā)展轉(zhuǎn)變到數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益相統(tǒng)一的發(fā)展方式上來；必須把經(jīng)濟發(fā)展的重點放到提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力上，在提高質(zhì)量和效益的前提下保持經(jīng)濟快速發(fā)展。
為此，要著力做好以下幾個方面的工作：
（一）優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
只有結(jié)構(gòu)優(yōu)化才能實現(xiàn)良性發(fā)展，而調(diào)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、拉動經(jīng)濟增長的動力結(jié)構(gòu)等。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，要按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律有序推進三次產(chǎn)業(yè)的演進升級；在推動經(jīng)濟增長的動力結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，應(yīng)把有效擴大內(nèi)需作為第一拉動力，使內(nèi)需成為推動經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的最主要力量，并使內(nèi)需、投資和出口發(fā)揮對經(jīng)濟增長的協(xié)同帶動作用。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進經(jīng)濟政治文化的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。
（三）注重社會公平，共享發(fā)展成果
在“讓一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來”的政策實施幾十年后的今天，讓全體人民共享發(fā)展成果已成為全社會的共識。這不僅是滿足人民群眾新期待的需要，也是促進社會各階層和諧共處、擴大國內(nèi)需求、釋放發(fā)展?jié)摿Α⒈３职l(fā)展連續(xù)性的必然要求。
三、可持續(xù)發(fā)展要求以人為本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出的背景是人類生存和發(fā)展受到威脅，首先關(guān)注的是人的生存和發(fā)展。其思想基礎(chǔ)的核心要義是：人類是自然界無限發(fā)展過程中的一種具體的發(fā)展形態(tài)，作為自然界這一無限發(fā)展的大系統(tǒng)的組成部分，人的世界是一個與自然相互依賴、相互競爭的有限發(fā)展系統(tǒng)。人類與人類社會的生存和發(fā)展建立在人與自然進行物質(zhì)和能量交換的基礎(chǔ)上，人類由此來獲得自身發(fā)展的基本條件，人類既不能創(chuàng)造也不能毀壞這些基本條件。只有在有限的發(fā)展條件下，人類運用科學的技術(shù)與手段去開發(fā)自然、保護自然，并通過競爭和協(xié)調(diào)機制，才能與自然和諧相處永續(xù)共存，從而謀求自身的持續(xù)發(fā)展。
人的生存和發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展的終極目標，同時人的發(fā)展又是可持續(xù)發(fā)展的動力、源泉。可持續(xù)發(fā)展理論突出了人的主體地位，其實質(zhì)是以人為本的發(fā)展，這與以人為本的發(fā)展觀是統(tǒng)一的。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式最終歸結(jié)于人的全面發(fā)展，要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中推進人的自由全面發(fā)展，提升廣大人民群眾的幸福指數(shù)，落實好以人為本的根本要求。
按照科學發(fā)展觀的要求，尊重和發(fā)揮好每一個社會成員的主體地位作用，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點和歸宿點，把促進人的全面發(fā)展擺到經(jīng)濟社會全部工作的優(yōu)先位置，在經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中使人們的物質(zhì)生活不斷提高，政治民主不斷進步，文化生活不斷豐富，思想道德和科技文化素質(zhì)不斷提高，人自身的政治、經(jīng)濟、文化、利益不斷實現(xiàn)，人的全面發(fā)展程度逐步提高。
關(guān)鍵詞：苗族 發(fā)展 原生態(tài)旅游 經(jīng)濟問題 思考
前言
南宮鄉(xiāng)位于貴州省黔東南州臺江縣東南部，地處苗嶺主峰雷公山北麓，距縣城41公里，320與321國道連接線穿鄉(xiāng)而過，周邊與雷山、劍河、榕江三縣接壤，與本縣方召鄉(xiāng)、臺拱鎮(zhèn)毗鄰。全鄉(xiāng)土地面積286平方公里，耕地面積12142畝，其中田面積10697畝，土面積1445畝，河流面積5679.5，林業(yè)用地面積265006畝，全鄉(xiāng)99%以上是苗族，民族風情濃郁，森林覆蓋率為74.4%，旅游資源豐富。最低海拔520米，最高海拔1980米。轄24個行政村，58個自然寨，108個村民小組，3811戶16548人，2010年末人均純收入2117元。
原生態(tài)旅游資源現(xiàn)狀
1.1 生態(tài)資源
南宮鄉(xiāng)是黔東南州首屈一指的林業(yè)大鄉(xiāng)，森林資源豐富，生態(tài)環(huán)境舒適幽雅、清新自然，是森林植被保存較好的區(qū)域。林木郁郁蔥蔥，區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護完好。夏無酷暑，氣候涼潤舒適，森林氣息濃郁，空氣清新宜人，大氣質(zhì)量達到國家大氣環(huán)境質(zhì)量一級標準，山泉清澈甘甜，環(huán)境恬靜幽雅，實為理想的“天然氧吧”。是理想的休閑度假、消夏避暑、生態(tài)旅游場所。
1.2 人文景觀資源
1.2.1建筑居落：
南宮鄉(xiāng)主要以苗族村寨聚居，不拘一格，苗寨常位于群山環(huán)抱的谷地里（如：擁黨、石灰、巫細等村）、坡坎上（如：東老、大田、養(yǎng)開等村）、山坳里（如：東衣、交下等村）、坡頂上（如：階利、展豐等村）、梯田邊（如：展歸、展啊、展吉等村）或小溪旁（如：交宮、汪江、南宮、交密、交包、巫西、南牛等村）。房屋造型有平房和吊腳樓兩種，其中尤以吊腳樓獨具特色：五柱四爪，常為四排三間，每排外柱齊二樓下坊，呈懸空狀，帶吞口。明間兩旁懸柱間連接坐坊和背靠坐椅欄桿，作小憩之用。房頂為杉木皮蓋成，無片瓦寸釘，風味原始古樸。木樓一般為二層，二樓為人住處，一樓為圈養(yǎng)牲畜和堆放雜物之用。
樹蔭之下往往安設(shè)石、木凳，供行人憩息或青年人游方。有的村寨于溪溝之上搭建長廊式“風雨橋”設(shè)置欄桿和長凳，供人憩息。以汪江村、交宮村為典型。
1.2.2民族風情
（1）飲食烹調(diào)：南宮鄉(xiāng)苗族人重糯食，嗜酸喜辣，接親待客以糯為貴，農(nóng)忙時節(jié)及酷夏喜食酸菜，請客會友，以盛酒為榮，客人以酒醉為幸。
名菜有：酸湯菜、酸湯魚、腌魚、雞粥、凍魚、酸菜等。
（2）服飾冠履：男性服飾簡單，女性服飾仍然以自織、自染布、自制而成，秀美典雅，豐富多彩，工藝精美。南宮女性服飾以翁忙型的“超短裙”聞名全縣，甚至全州、全省。
（3）苗族婚禮：實行一夫一妻制，當?shù)鼗橐鍪种v究，有“提親”、“訂親”、“接親”、“回門”等程序，并帶有濃厚的民族特色。
（4）歲時節(jié)令：南宮苗族節(jié)日聚會較多，較大的有：白幫村的十一苗年節(jié)、春節(jié)、南宮村的二月二“祭橋”節(jié)、交宮村的五河“姊妹節(jié)”、清明節(jié)、祭秧節(jié)、交包村的“吃辛節(jié)”、重陽節(jié)、交下村的“六一六”吃新節(jié)等等，豐富多彩。
（5）游藝競技：有傳統(tǒng)的踩蘆笙、斗牛、踩鼓、斗鳥、斗雞、游方、上刀山下火海等。
（6）文化藝術(shù)：吹木葉、唱苗歌、唱酒歌、刺繡、織錦等。
1.3原生態(tài)旅游資源開發(fā)取得成效
近幾年來，南宮鄉(xiāng)人民團結(jié)在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以白幫村的十一苗年節(jié)、南宮村的二月二“祭橋”節(jié)、交宮村的五河“姊妹節(jié)”、交包村的“吃慶節(jié)”、交下村的“六一六”吃新節(jié)、交下村的“上刀山下火?！钡裙?jié)慶不斷的開發(fā)，吸引了不少省內(nèi)外游客前來南宮觀光旅游，甚至有國外游客。原生態(tài)旅游熱促進了南宮鄉(xiāng)旅游業(yè)的發(fā)展，旅游已成為南宮鄉(xiāng)鄉(xiāng)域經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
與此同時，依托南宮鄉(xiāng)生態(tài)資源、生態(tài)文化和民族文化旅游資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，通過強力宣傳和推薦，省林業(yè)廳批準南宮鄉(xiāng)州級自然保護區(qū)建立成為南宮鄉(xiāng)省級森林公園，借助南宮鄉(xiāng)省級森林公園翁密河漂流平臺，以新聞媒介和游客親身經(jīng)歷漂流為載體，加強南宮原生態(tài)旅游資源宣傳推介，推動了南宮鄉(xiāng)旅游經(jīng)濟大發(fā)展。
圍繞旅游開發(fā)，以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善；小城鎮(zhèn)及旅游村建設(shè)得到進一步加強，正在開發(fā)集商貿(mào)、民居、飲食、旅游住宿為一體的南宮民族商貿(mào)街建設(shè)；圍繞“翁密河”漂流發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)殖業(yè)，綠茶種植業(yè)。加大稻田養(yǎng)魚、養(yǎng)羊、天麻種植、綠茶種植，以綠茶種植為龍頭的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本成型；以“翁迷河”漂流為契機，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，2010年翁密河漂流順利開漂后，接待游客3萬多人次，創(chuàng)收100余萬元；以交宮為主的旅游村寨的打造得到加強。目前交宮村新農(nóng)村建設(shè)初見成果，寨門、步道硬化、風雨橋、防洪堤、涼亭、河堤綠化、進村油路等建設(shè)基本完畢，亂搭亂建拆遷工作得到順利推進。培育了接待200人以上的農(nóng)家樂3家。目前，翁密河漂流基礎(chǔ)設(shè)施已建成，并進一步實施旅游賓館建設(shè)，提高接待力。認真挖掘和發(fā)展交下、白幫苗族特色，形成一體化經(jīng)濟發(fā)展鏈。
旅游資源開發(fā)存在的問題
目前，南宮發(fā)展原生態(tài)旅游業(yè)還存在一些不利的因素，有的甚至是瓶頸，嚴重制約著旅游經(jīng)濟的發(fā)展。2.1 旅游開發(fā)整體薄弱。
一是以交通為主的旅游基礎(chǔ)設(shè)施還需進一步完善。全鄉(xiāng)24個村，58個自然寨。由于路基修建質(zhì)量不達標、維護不到位，目前仍有養(yǎng)開、石灰2個村未通公路，通路不通車的有8個村，公路狀況較差的村有5個，全鄉(xiāng)尚有11個自然寨未修通公路。其中最具苗族特色的白幫村、交下村、展歸村、擁黨村、交包村公路等級低，路面路況較差，影響游客的到來。二是“翁迷河”漂流是孤立旅游點，無成型的配套旅游開發(fā)景點，游客基本是“漂”之即去；三是接待能力弱，無上檔次的接待賓館和能讓客人帶走的旅游產(chǎn)品。“吃、住、行，購、游、娛”的接待能力還遠遠不能滿足需求，旅游商品開發(fā)也基本未成型，拉動群眾致富力度不大。
2.2 旅游開發(fā)深度和力度不夠，缺乏連續(xù)性。
2003年初，著力打造白幫村“超短裙”旅游開發(fā)，曾經(jīng)吸引了不少游客，也得到貴陽某俱樂部和香港樂氏會的支持，當省內(nèi)外游客到來時，村干就組織村民載歌載舞給游客表演，每天每人有近50元的收入，而現(xiàn)在由于基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)規(guī)模上不了檔次等原因，近年來，幾乎沒有游客前來。2.3 人文生態(tài)資源本身的因素。
一是原生態(tài)資源（傳統(tǒng)）廣為流傳的比較少，保存面不廣，資源得不到開發(fā)和利用；二是原生態(tài)損壞比較嚴重，如擁黨村的苗族吊腳樓，曾經(jīng)以“懸崖上的鳥籠”而聞名全州、全省，如今一無所存；三是不具特色，不夠檔次，有的原生態(tài)資源如：民族風情之飲食烹調(diào)和苗族婚禮等，樣式少，程序簡單，需要進一步的包裝和打造品牌，提高含量和檔位。
3發(fā)展原生態(tài)旅游資源的思路
緊緊圍繞南宮鄉(xiāng)黨委提出的“緊扣苗族原生態(tài)文化旅游主線，構(gòu)建秀美和諧新南宮”這一主題，結(jié)合國家和省、州、縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃，集中打造石灰村生態(tài)旅游休閑、白幫村的十一苗年節(jié)、南宮村的二月二“祭橋”節(jié)、交宮村的五河“姊妹節(jié)”、交包村的“好慶節(jié)”、交下村的“六一六”吃新節(jié)等歲時節(jié)令及交下村的“上刀山下火?！?、翁忙型的“超短裙”、擁黨村的建筑居落“懸崖上的鳥籠”為資源景點的全鄉(xiāng)原生態(tài)旅游產(chǎn)品體系。確定一條以生態(tài)資源旅游為重點，以南宮苗族原生態(tài)資源旅游為主線，點、線、面與苗族風情游、南宮省級森林公園綠色生態(tài)游銜接、協(xié)調(diào)、互補的黃金旅游重點線路。
就我鄉(xiāng)原生態(tài)旅游資源的開發(fā)要盡量保持原生態(tài)、與環(huán)境協(xié)調(diào)、環(huán)境的保護與恢復(fù)，打造生態(tài)休閑景區(qū)。在景觀的選擇上，我們必須要有所取舍；而對于生態(tài)本身，我們也應(yīng)該有所犧牲。當然，這種犧牲決不是以破壞生態(tài)來換取利益的“短命行為”，而是以可持續(xù)發(fā)展的眼光，尋求開發(fā)與保護的和諧。在旅游開發(fā)之前和過程中，必須綜合考量具體景觀的觀賞價值、可進入性、游人限量、季節(jié)頻度、開發(fā)時期的階段性、經(jīng)濟性、游程時間等限制，必須權(quán)衡利弊，有所為有所不為。
4對策
圍繞雷公山生態(tài)旅游圈發(fā)展思路“緊扣苗族原生態(tài)文化旅游主線，構(gòu)建秀美和諧新南宮”這一主題，謀南宮旅游開發(fā)的出路。
4.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)，組織建立南宮鄉(xiāng)原生態(tài)旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。抓緊成立“原生態(tài)旅游”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室等相關(guān)機構(gòu)，建立協(xié)調(diào)機制，落實相關(guān)責任，制定具體工作方案。
4.2繼續(xù)抓好以交通、水利、漂流配套設(shè)施為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。南市至白道的通鄉(xiāng)油路和汪江至漂流起點建設(shè)我鄉(xiāng)已全面完成兩路段的鋪油，汪江至南牛的油路建設(shè)也將在明年5月份全面完成，屆時制約我鄉(xiāng)旅游的交通問題將得到徹底解決。石灰河通村公路的新建將以高標準、高質(zhì)量的要求進行建設(shè)，屆時也將成為南宮森林公園的一道風景，以及沿翁密河漂流沿途休閑設(shè)施和安全保護設(shè)施、翁迷河漂流蓄水庫建設(shè)，交密片區(qū)觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)。同時加強鄉(xiāng)政府駐地建設(shè)，對駐地居民房屋進行苗族風格“穿衣帶帽”工程也將在明年實施。同時開發(fā)可容納200戶以上，集商貿(mào)、民居、飲食、旅游住宿為一體的南宮民族商貿(mào)街建設(shè)，提高旅游整體接待能力。
4.3高起點，高謀劃。南宮是臺江縣最后的生態(tài)屏障，也是最易開發(fā)和最具開展?jié)摿Φ木皡^(qū)。首先應(yīng)先由旅游規(guī)劃企業(yè)把脈，全面、客觀、找出南宮短、長期的旅游資源，并進行有效的分類和規(guī)劃。景區(qū)內(nèi)的建設(shè)一律按規(guī)劃進行，避免規(guī)劃形成擺設(shè)。同時，也與旅游推銷商共定旅游產(chǎn)品的短、中、長期的推介計劃。
4.4創(chuàng)新民族文化保護機制，創(chuàng)新旅游人才培養(yǎng)引進和旅游宣傳促銷激勵機制，加大主流媒體和主導(dǎo)旅行社對南宮的宣傳力度，吸引媒體和旅行社宣傳南宮；探索建立特色餐飲、文化娛樂發(fā)展獎勵機制和南宮整體景區(qū)連動運營機制。出臺以鼓勵保護政策為主，強制性執(zhí)行政策為輔的生態(tài)保護措施。根據(jù)各村生態(tài)植被保護與破壞的面積大小，對集體及個人進行現(xiàn)金的獎勵，對不遵守保護區(qū)條例及規(guī)定的集體及個人進行嚴罰，甚者拘捕的處罰。
4.5建立交下片區(qū)文化研究及開發(fā)基地。交下片區(qū)以擁黨村、交下村蘆笙工匠聞名，以交下村傳統(tǒng)農(nóng)耕與生態(tài)護林、“上刀山下火?！碧丶?、交下村大蘆笙舞而引來國內(nèi)外文人、學者、專家的拜會。以白幫村為主的翁忙多層折疊“超短裙”影射出苗族不同分支的遷徙及文化服飾等。組織當?shù)孛缱逦幕翆＜医⒁越幌麓鍨橹行?，輻射四周的苗族文化研究基地。用文化研究作為載體，國內(nèi)外的文化研究學者來訪，營造苗族研究氛圍，大造南宮獨特的人文生態(tài)旅游產(chǎn)品。
4.6圍繞“翁密河”森林之漂，加快住宿條件的建設(shè)。引導(dǎo)并組織沿河村寨村民，以漂流項目為平臺，發(fā)展農(nóng)家旅游產(chǎn)品，如燒烤食物，農(nóng)家木俱、藤制品，打造南宮食宿一條街。目前，該處有15家私人房屋，政府旅游部門按照鄉(xiāng)村旅游接待標準做好旅游接待的培訓；建設(shè)規(guī)劃部門根據(jù)房屋與當?shù)氐闹苓叚h(huán)境、當?shù)鼐幼〗ㄖL格，和諧化、藝術(shù)化地做好房屋外觀及室內(nèi)的裝飾設(shè)計并指導(dǎo)村民設(shè)工。
4.7與旅行社共同推介南宮的生態(tài)旅游路線特別是圍繞雷公山旅游環(huán)線，設(shè)計以自然生態(tài)為主的徒步線路（交密---交包---展包---方祥，交密---交包---巫迷---石灰---方祥）和以人文生態(tài)為主的徒步線路（南宮---交下---白邦---擁黨---久仰）。
4.8鼓勵民間手工藝者深度挖掘文化內(nèi)涵，大力扶持、刺繡、苗族織錦、蘆笙等手工藝品的開發(fā)和生產(chǎn)，做好藥材、山野菜旅游系列產(chǎn)品研制開發(fā)，并將旅游購物活動納入旅游線路之中，不斷擴大南宮旅游商品的知名度和銷售量，增加游客消費，拉動交通運輸、餐飲服務(wù)等行業(yè)，帶動種養(yǎng)殖及民族工藝品業(yè)的快速發(fā)展，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提高旅游綜合效益。
