時(shí)間：2023-06-30 09:22:58
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇德育基本途徑，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
【關(guān)鍵詞】構(gòu)建；和諧；教育；途徑
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我國(guó)新時(shí)期一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策。和諧社會(huì)的基本特征是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育的協(xié)調(diào)。百年大計(jì)，教育為本。構(gòu)建和諧社會(huì)有賴于構(gòu)建和諧教育，使得社會(huì)通過(guò)人的素質(zhì)提高變得更加和衷共濟(jì)、和睦相處、和諧有序。構(gòu)建和諧教育，既是構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義，也是廣大教育工作者孜孜追求的目標(biāo)。
和諧教育，它以新課程標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，以社會(huì)發(fā)展與人的發(fā)展相和諧為宗旨，整合各種教育因素，創(chuàng)設(shè)和諧的育人氛圍，使受教育者在德、智、體、美、勞諸方面得到和諧健康發(fā)展。我認(rèn)為依法治校、以德立校、人本興校是構(gòu)建和諧教育的有效途徑。
1 依法治校
和諧教育是一種法治的教育，要用法律的力量來(lái)強(qiáng)化管理。依法治校就是要完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使各項(xiàng)工作有法可依，建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定、法治、公平、有序的和諧校園。而要做到這一點(diǎn)，我們必須做好以下幾個(gè)方面：
1.1 要加強(qiáng)民主政治建設(shè)，做好學(xué)校管理的民主化和科學(xué)化，發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等群眾團(tuán)體的橋梁作用，讓教職員工參政議政。
1.2 要加強(qiáng)制度建設(shè)。建設(shè)和諧校園就是要加強(qiáng)各項(xiàng)管理制度的建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治校。建立健全科學(xué)的管理機(jī)制，以和諧的理念和方法激勵(lì)教師主動(dòng)發(fā)展。
1.3 要加強(qiáng)班子建設(shè)。校長(zhǎng)要任人唯賢，率先垂范，容人容事，淡化權(quán)力意識(shí)，實(shí)施集中領(lǐng)導(dǎo)，分層管理，權(quán)責(zé)到人，建立一支務(wù)實(shí)高效的管理隊(duì)伍。
1.4 要進(jìn)一步加強(qiáng)思想道德建設(shè)。充分發(fā)揮教職工的作用，以師德建設(shè)為載體，突出加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，提倡講團(tuán)結(jié)、講協(xié)作、講奉獻(xiàn)、講友愛(ài)、講寬容的新風(fēng)。
2 以德立校
和諧教育是一種誠(chéng)信的教育。沒(méi)有誠(chéng)信，教育就人失去了靈魂。以德立校就是要以全校教師為本，大力抓好師德師風(fēng)建設(shè)，大力倡導(dǎo)誠(chéng)信、奉獻(xiàn)精神，為教師創(chuàng)造寬松和諧的教學(xué)科研環(huán)境，使學(xué)校成為教師教書育人的家園。
以教師發(fā)展為本，制訂出校本教研、校本培訓(xùn)的近期、中期和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。要全面、發(fā)展、辯證地看待教師，承認(rèn)教師客觀的差異。大力培植群體精神和群體意識(shí)，加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育，幫助教師牢固樹立敬業(yè)的精神和樂(lè)業(yè)的態(tài)度，開(kāi)展“立高尚師德，樹教育新風(fēng)”“增強(qiáng)責(zé)任感，做學(xué)校主人”活動(dòng)，鼓勵(lì)自我評(píng)價(jià)和反思，最大限度地化解各種矛盾，以保護(hù)校園的和諧穩(wěn)定。
3 人本興校
和諧教育是一種人文教育，要堅(jiān)持以人為本。和諧教育的最終目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生成為一個(gè)大寫的“人”。要達(dá)到這一目標(biāo)，我們就必須樹立人本思想，為學(xué)生搭建展現(xiàn)風(fēng)采的舞臺(tái)，使學(xué)校成為學(xué)生成長(zhǎng)和發(fā)展的樂(lè)園。
3.1 創(chuàng)建安全、健康發(fā)展的環(huán)境。
注重安全和心理健康教育，消除各種安全隱患，杜絕校園暴力，確保學(xué)生的人身安全。對(duì)“問(wèn)題學(xué)生”耐心幫教，針對(duì)學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，讓學(xué)生以平和的心態(tài)學(xué)習(xí)和生活。同時(shí)，教師要以健康的情感去感染、教育、鞭策和激勵(lì)學(xué)生，與學(xué)生平等、友好地相處，化解生生之間、師生之間的矛盾與摩擦，創(chuàng)建安全穩(wěn)定、健康和諧的成長(zhǎng)環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生的積極心態(tài)、堅(jiān)強(qiáng)意志和健康人格，促進(jìn)學(xué)生全面和諧發(fā)展。
3.2 營(yíng)造和諧的校園文化。
如懸掛國(guó)旗、名人畫像、名言警句、教師寄語(yǔ)；舉行藝術(shù)節(jié)、體育節(jié)、科學(xué)節(jié)及各類比賽；開(kāi)設(shè)校本課程和開(kāi)辟德育基地；組織學(xué)生進(jìn)社區(qū)進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐和考察，以開(kāi)放性、豐富性、多樣性激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和求知欲望，為學(xué)生創(chuàng)造暢通、靈活、自由的學(xué)習(xí)、實(shí)踐、體驗(yàn)、發(fā)展、創(chuàng)新的時(shí)間和空間，挖掘?qū)W生的潛能和創(chuàng)造力，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。
3.3 建設(shè)和諧班集體。
如：學(xué)生干部采取學(xué)生自主競(jìng)選的方式產(chǎn)生，實(shí)行任期輪換制，激發(fā)其競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和民主參與意識(shí)；制定學(xué)校德育常規(guī)，設(shè)立學(xué)生會(huì)和文明監(jiān)督崗，開(kāi)展“一幫一”“手拉手”等活動(dòng)，使學(xué)生在各種活動(dòng)中認(rèn)識(shí)自我，在管理中調(diào)節(jié)自我，在學(xué)習(xí)生活中完善自我，養(yǎng)成寬容、謙和的品質(zhì)，和諧地對(duì)待自然和社會(huì)的人格素養(yǎng)。
3.4 創(chuàng)設(shè)輕松的教學(xué)氣氛。
關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)道德教育；途徑；缺陷
中圖分類號(hào)：G40-012.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-6124（2013）03-0069-05
立本明道、化民成俗、自修自得是中國(guó)傳統(tǒng)道德教育的3個(gè)基本途徑，法紀(jì)不明則是它的根本缺陷。
一
孝悌一端連著血緣親情，一端連著仁愛(ài)精神，通過(guò)以孝悌為核心的日常道德行為規(guī)范的訓(xùn)練從小養(yǎng)成學(xué)生的道德行為習(xí)慣是小學(xué)階段道德教育的基本途徑。
有子說(shuō)：“其為人也孝弟，而好犯上者，鮮矣；不好犯上，而好作亂者，未之有也。君子務(wù)本，本立而道生。孝弟也者，其為仁之本與！”（《論語(yǔ)·學(xué)而》）有子提出君子最根本的德性是孝悌。
孝悌是根本首先因?yàn)榧彝惱黻P(guān)系是一個(gè)人最先形成的道德關(guān)系，孝悌是溝通自我生命與他人生命的紐帶?？鬃诱J(rèn)為人性是由“命”和“仁”組成的。命是人生來(lái)所具有的本性，“天命之謂性”（《中庸》）；而仁則是后天所形成的德性和情感。如何從“命”出發(fā)達(dá)到“仁”呢？有一種情感是與生俱來(lái)的，具有自然的、命的特征，但又不完全屬于命，這種情感就是孝和悌。家庭成員之間有天然的血緣關(guān)系，血親之間的情感關(guān)系是與生俱來(lái)的，割舍不了的。人不能直接從愛(ài)自己生發(fā)出愛(ài)他人的情感，但可以從生命中本有的愛(ài)父母，愛(ài)兄弟姐妹之心生發(fā)出愛(ài)他人之心。從愛(ài)自己的父母兄弟推及愛(ài)他人的父母兄弟，孝悌的根本上就生長(zhǎng)出了仁愛(ài)。李澤厚認(rèn)為，仁的結(jié)構(gòu)包括4個(gè)因素，第一個(gè)因素就是“血緣基礎(chǔ)”，孝和悌通過(guò)血緣從縱橫兩個(gè)方面把氏族關(guān)系和等級(jí)制度構(gòu)建起來(lái) [1 ]。“孝悌”一端聯(lián)系著“命”，一端聯(lián)系著“仁”，是溝通命與仁的道德情感，是其他一切道德情感的根本。
其次，“以孝治天下”是中國(guó)古代一個(gè)基本的政治理念。中國(guó)古代是農(nóng)業(yè)社會(huì)，祖祖輩輩過(guò)著定居的農(nóng)耕生活。在7 000年以前，半坡人就有了穩(wěn)固的家的概念。孝的文化不是從孔子的時(shí)候開(kāi)始的，傳說(shuō)中的堯帝就是一個(gè)很孝順的人，他的母親去世以后，他守孝3年。以孝著名的是舜帝。正因?yàn)樗春苄㈨?，才被堯帝選中做了帝位的繼承人。中國(guó)文化是建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的文化，孝悌是中華美德的根本。
因此古代的道德教育在小學(xué)階段就是孔子所說(shuō)的“入則孝，出則弟，謹(jǐn)而信，而親仁”（《論語(yǔ)·學(xué)而》）的家庭倫理道德和日常交往道德規(guī)范的教育。這是立本的教育?！吨芏Y·地官·司徒》里說(shuō)：“以鄉(xiāng)三物教萬(wàn)民而賓興之。一曰六德，知、仁、圣、義、忠、和；二曰六行，孝、友、睦、姻、任、恤；三曰六藝，禮、樂(lè)、射、御、書、數(shù)?！敝祆渖畹弥艽W(xué)教育思想的精髓，親手編定《小學(xué)》和《童蒙須知》等小學(xué)教材。他在《小學(xué)書題》中寫道：“古者小學(xué)，教人以灑掃、應(yīng)對(duì)、進(jìn)退之節(jié)，親愛(ài)、敬長(zhǎng)、隆師、親友之道，皆所以為修身、齊家、治國(guó)、平天下之本。而必使其講而習(xí)之于幼稚之時(shí)，欲其習(xí)與智長(zhǎng)，化與心成，而無(wú)捍格不勝之患也?！?/p>
一個(gè)社會(huì)，到了父子成仇、兄弟相殘、夫妻反目、朋友成仇的地步，道德的根本就徹底動(dòng)搖了，道德就徹底墮落了?！啊敝校┲?jǐn)信被認(rèn)為是必須鏟除的封建道德，這對(duì)我們國(guó)家的道德教育傷害極大，傷到了根本。那時(shí)，父子、兄弟、夫妻、朋友之間相互揭發(fā)，人倫關(guān)系被徹底撕裂。1978年以后撥亂反正，但無(wú)論從道德教育的目標(biāo)到道德教育的內(nèi)容，都沒(méi)有把孝悌放在第一位，孝悌只在1988年頒布的《小學(xué)道德教育綱要》中在“愛(ài)人民”的主項(xiàng)下提到。五千年“孝悌為根本，以孝治天下”的道德教育傳統(tǒng)斷絕了！根本動(dòng)搖了，我們?cè)趺纯梢云诖龑W(xué)校的道德教育取得良好的效果呢？
小學(xué)的道德教育要樹立孝悌、謹(jǐn)信、親仁的根本，大學(xué)的道德教育則要教育學(xué)生明道。小學(xué)的道德教育是道德行為和道德情感的教育，大學(xué)的道德教育則是道德理性的教育。
大司徒以“鄉(xiāng)三物”教萬(wàn)民?！皹?lè)正崇四術(shù)，立四教，順先王《詩(shī)》、《書》、《禮》、《樂(lè)》以造士。”（《禮記·王制》）“鄉(xiāng)三物”是行，“四術(shù)”是文，是經(jīng)典。六經(jīng)構(gòu)成了一個(gè)完整的課程體系，培養(yǎng)人的和諧品格?！抖Y記·經(jīng)解》云：“孔子曰：入其國(guó)，其教可知也。其為人也，溫柔、敦厚，《詩(shī)》教也。疏通、知遠(yuǎn)，《書》教也。廣博、易良，《樂(lè)》教也。絜靜、精微，《易》教也。恭儉、莊敬，《禮》教也。屬辭、比事，《春秋》教也。”孔子以六經(jīng)教弟子，是要培養(yǎng)弟子溫柔敦厚、疏通知遠(yuǎn)、廣博易良、潔靜精微、恭儉莊敬、屬辭比事的品性。
中國(guó)古代的經(jīng)典十分豐富，六經(jīng)之外還有諸子百家、正史野史、文人文集、佛藏道藏，可謂汗牛充棟。如此巨大的寶藏蘊(yùn)藏了數(shù)千年中華文明的偉大智慧，為學(xué)生自由地發(fā)展自己的智慧提供了無(wú)限選擇的空間。在西方也是這樣，自由教育、通識(shí)教育的提倡者都主張用經(jīng)典名著培養(yǎng)學(xué)生的理性。在美國(guó)最早提倡通識(shí)教育的赫欽斯發(fā)起了一場(chǎng)名著閱讀運(yùn)動(dòng) [2 ]，對(duì)二戰(zhàn)以后世界高等教育的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。然而我們的大學(xué)里，學(xué)生學(xué)習(xí)的主要是科學(xué)技術(shù)知識(shí)，很少接觸探討人生和人類社會(huì)的人文經(jīng)典。作為必修課的人文社會(huì)知識(shí)只是西方某家某派的思想。
中小學(xué)階段缺少孝悌、謹(jǐn)信、親仁的行為訓(xùn)練，大學(xué)階段沒(méi)有明道修身的經(jīng)典名著教育，做人沒(méi)有根本，做人缺乏理智，怎么可以期待我們的學(xué)生有良好的道德風(fēng)尚呢？
二
不是以理服人，而是以情感人，這是中國(guó)古代禮教的精義，通過(guò)禮儀和節(jié)俗教化百姓是中國(guó)傳統(tǒng)道德教育的又一重要途徑。
中國(guó)是一個(gè)崇尚禮樂(lè)文明的國(guó)家。余英時(shí)說(shuō)：“中國(guó)古代文化的特色主要表現(xiàn)在禮樂(lè)傳統(tǒng)上面，也可以單以‘禮’之一字概括之。” [3 ]中國(guó)文化是一種不同于宗教文化的禮樂(lè)文化。禮教與宗教的最大區(qū)別是：它沒(méi)有對(duì)唯一神的崇拜，只有對(duì)天地鬼神的敬畏以及對(duì)尊者長(zhǎng)者的恭敬；沒(méi)有神秘的宗教儀軌，只有在婚喪嫁娶、節(jié)日慶典和日常交往中的一整套禮儀；沒(méi)有至高無(wú)上的宗教經(jīng)典，只有《詩(shī)》《書》《禮》《樂(lè)》等世俗的文化經(jīng)典。
“禮之用，和為貴?！保ā墩撜Z(yǔ)·學(xué)而》）禮教的作用在于建立和諧的內(nèi)心秩序和社會(huì)秩序。其化民成俗的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了家庭和學(xué)校的道德教育。應(yīng)該說(shuō)，禮教比宗教更加理性化和人文化。人的道德行為禮儀化、習(xí)俗化之后，也就真正地社會(huì)化和理性化了。一個(gè)人的道德行為符合他所生活的國(guó)家和民族在長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程中所形成的風(fēng)俗習(xí)慣，他才是真正屬于這個(gè)國(guó)家和民族的人。夷夏之辨不在膚色，而在文化。被中華民族的歷史文化所化的人才真正屬于中華民族。禮樂(lè)文化是中華文化的精髓，歷代都有移風(fēng)易俗，唐與漢的風(fēng)俗就很不一樣，但無(wú)論怎么變，禮樂(lè)文化所體現(xiàn)的仁愛(ài)精神不會(huì)變。在禮樂(lè)文化中，存在于教育關(guān)系中的仁愛(ài)精神具體表現(xiàn)為“父慈子孝”、“兄友弟恭”、“尊師愛(ài)生”。這是一種有差等的愛(ài)，既維護(hù)了父兄師長(zhǎng)的尊嚴(yán)，又要求父兄師長(zhǎng)以一種仁慈、友好、關(guān)愛(ài)的態(tài)度對(duì)待晚輩、弟妹和學(xué)生。
比如大學(xué)的開(kāi)學(xué)典禮?！秾W(xué)記》里說(shuō)：“大學(xué)始教，皮弁祭菜，示敬道也?！断拧芬奕倨涫家?。入學(xué)鼓篋，孫其業(yè)也。夏楚二物，收其威也。”天子派官員祭先圣先師，祭典上穿白色的皮弁服，祭芹藻之類的蔬菜，質(zhì)樸簡(jiǎn)素，表示學(xué)生在先圣先師面前謙遜恭敬。先圣先師原就是志存高遠(yuǎn)，簞食瓢飲不改其志的人，死后也不會(huì)接受奢華盛大的宴請(qǐng)，祭祀時(shí)獻(xiàn)上一把芹菜就行，他們?nèi)栽诮逃髞?lái)的學(xué)子，要淡泊，要謙遜，要敬重先圣先師之道。遠(yuǎn)古的祖先茹毛飲血，篳路藍(lán)縷，所以要穿白色的素淡的皮弁服。這也是在教育學(xué)生要艱苦卓絕，質(zhì)樸無(wú)華。《宵雅》即《詩(shī)經(jīng)》里的《小雅》。開(kāi)學(xué)即要學(xué)習(xí)《小雅》中的《鹿鳴》、《四牡》、《皇皇者華》三篇。這三篇是君臣宴飲的音樂(lè)，鄭玄說(shuō)這是為了勉勵(lì)學(xué)生做官，并且要做上下和厚的官 [4 ]。在鼓聲中打開(kāi)書篋，是警醒學(xué)生收心，把注意力集中到學(xué)業(yè)上來(lái)，告誡學(xué)生對(duì)待學(xué)業(yè)要恭順謙遜。夏楚二物則是告誡學(xué)生，如果有誰(shuí)違反禮儀就要受罰，目的是收攝學(xué)生的驕縱散漫，教育他們專心學(xué)習(xí)。
禮儀活動(dòng)之所以有重大的教育意義，是因?yàn)槎Y儀活動(dòng)將圣人的思想情境化和情感化了。受教育者身臨其境，親感其情，在不知不覺(jué)中自然而然地被感化。不是以理服人，而是以情感人，這是中國(guó)古代禮教的精義。
再比如中國(guó)的節(jié)俗。節(jié)日里家人要團(tuán)圓，要吃特定的食品?！懊糠昙压?jié)倍思親”，無(wú)論離家多遠(yuǎn)，到了春節(jié)，在外的游子就是想回家。孝悌不只是一種道德觀念，更重要的它是親人之間的一種深厚情感，沒(méi)有節(jié)俗，親情不會(huì)那么濃烈地被體驗(yàn)到。故鄉(xiāng)的黃花麥果，那么讓人回味無(wú)窮，是因?yàn)榍迕鞴?jié)里，存有古風(fēng)的人家要用它作供的。
所以無(wú)論怎么把傳統(tǒng)節(jié)日當(dāng)成“四舊”批判，節(jié)日中的情感依舊流淌在中國(guó)人的血液中，不是那么容易被革命的洪流沖刷干凈的?，F(xiàn)在一些傳統(tǒng)節(jié)日又有了假期，但節(jié)俗慢慢被人們遺忘了。還有人用黃花麥果作供嗎？那蠶繭般大小的點(diǎn)心到底是什么味道？
美好的心靈是從小在醇美的習(xí)俗中浸染出來(lái)的。課堂上的道德教育主要是傳授道德知識(shí)，道德情感的培養(yǎng)離不開(kāi)風(fēng)俗習(xí)慣和日常禮儀的浸染。如何在新時(shí)代里創(chuàng)造性地復(fù)興傳統(tǒng)的禮樂(lè)文化，是我們這一代教育工作者要思考的大事。
三
個(gè)人私德要自修自得，用統(tǒng)一的、很高的私德標(biāo)準(zhǔn)要求每一個(gè)人，是對(duì)個(gè)體生命和個(gè)性的不尊重。用統(tǒng)一的、很高的私德標(biāo)準(zhǔn)要求每一個(gè)人，這是道德理想主義。道德理想主義的做法其本身就是不道德的。道德理想主義只會(huì)傷害道德教育。但每個(gè)人自己則要持之以恒地、不懈地追求完美的人格。過(guò)有德性的生活，才能找到人生的幸福。
社會(huì)公德要有統(tǒng)一的要求，是因?yàn)樯鐣?huì)公德所規(guī)定的行為是每一個(gè)有行為能力的人在正常的情況下都能做到的。個(gè)人的私德則不同，有忠道，有恕道?！爸俟瓎?wèn)仁。子曰：‘出門如見(jiàn)大賓，使民如承大祭。己所不欲，勿施于人。在邦無(wú)怨，在家無(wú)怨。’仲弓曰：‘雍雖不敏，請(qǐng)事斯語(yǔ)矣?！保ā墩撜Z(yǔ)·顏淵》）“己所不欲，勿施于人”，這是恕道，是做人的底線，做人的底線是不害人。做人的上線是忠道，是“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”，就是要幫助別人，為他人謀利益。儒家的中庸之道其實(shí)就是在忠與恕之間行走。超過(guò)了恕道，就會(huì)是己所不欲亦施于人，坑蒙拐騙，專門害人。超過(guò)了忠道，就會(huì)是毫不利己，專門利人，全心全意為人民服務(wù)。坑蒙拐騙的人是壞人，其實(shí)超過(guò)了忠道也不見(jiàn)得都是什么好人，很可能也是坑蒙拐騙。過(guò)猶不及嘛。
“子曰：‘圣人，吾不得而見(jiàn)之矣；得見(jiàn)君子者，斯可矣?！釉唬骸迫?，吾不得而見(jiàn)之矣；得見(jiàn)有恒者，斯可矣。亡而為有，虛而為盈，約而為泰，難乎有恒矣?！保ā墩撜Z(yǔ)·述而》）孔子說(shuō)，圣人我是沒(méi)有見(jiàn)過(guò)的，能見(jiàn)到君子就不錯(cuò)了；善人我也沒(méi)見(jiàn)過(guò)，能夠見(jiàn)到有一定操守的人就不錯(cuò)了。仁、善、君子、圣人都是一些理想的目標(biāo)，通過(guò)努力可以無(wú)限接近它，但要持之以恒?？鬃硬⒉皇抢硐胫髁x者、完美主義者，他覺(jué)得能持久追求就很不錯(cuò)了。能持之以恒地追求也很難，因?yàn)槿擞性S多弱點(diǎn)。這些弱點(diǎn)概括起來(lái)都是虛榮心在作怪。本來(lái)沒(méi)有，卻裝作有；本來(lái)空虛，卻裝作充足；本來(lái)窮困潦倒，卻裝作富有得很。人很容易被虛榮心蒙蔽，不再追求更高的境界。人既有虛榮心，還有諸多的缺點(diǎn)與無(wú)賴，如果推行理想主義的教育，很容易把人培養(yǎng)成為虛偽之徒。
儒家的中庸之道，子思表達(dá)得最準(zhǔn)確?！吨杏埂防镎f(shuō)：“天命之謂性，率性之謂道，修道之謂教。”人有“天命之性”，天命之性既有共性，也有個(gè)性，個(gè)性是千差萬(wàn)別的?！奥市灾^道”，只有根據(jù)每個(gè)人的本性率性而為，才是符合人道的。我們每一個(gè)人，包括父母和老師，都沒(méi)有權(quán)利要求別人，包括自己的孩子和學(xué)生，在私德方面按照我們自己的愿望去做人。教育部門更沒(méi)有權(quán)利在私德方面對(duì)學(xué)生提出統(tǒng)一的要求。“修道之謂教”，教育只能對(duì)率性之道作些修整。一是使每個(gè)人所具有的善良本性擴(kuò)充壯大，二是制定公共的生活準(zhǔn)則，避免每個(gè)人因個(gè)性的不同而引起的沖突。小學(xué)階段的行為訓(xùn)練主要是公共行為規(guī)范的訓(xùn)練。而大學(xué)階段則要自覺(jué)地養(yǎng)成中庸之德?！跋才?lè)之未發(fā)，謂之中；發(fā)而皆中節(jié)，謂之和。中也者，天下之大本也；和也者，天下之達(dá)道也。致中和，天地位焉，萬(wàn)物育焉。”（《中庸》）情感沒(méi)有發(fā)出是“中”，發(fā)出來(lái)而不過(guò)分是“和”?！爸轮泻汀本褪切薜靡活w平常心。人有一顆平常心，不憑個(gè)人的喜怒哀樂(lè)干預(yù)他人，天地萬(wàn)物才會(huì)處在其本來(lái)的位置上，按照各自的本性自由自在地生長(zhǎng)發(fā)育。許多人因?yàn)橛衅珢?ài)或偏恨喪失了自己的本性，干預(yù)了他人的自由。大愛(ài)無(wú)痕。天地?zé)o私，萬(wàn)物生長(zhǎng)。致中和，其情足以容物，故其功足以成物。中庸之德，是為大德。特別是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，更應(yīng)該對(duì)他人的私德保持一顆平常寬容的心，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)很容易將一種情緒放大，讓個(gè)人承受強(qiáng)大的輿論壓力。
在這個(gè)問(wèn)題上之所以要反復(fù)申論，是因?yàn)橛泻芏嗟臍v史教訓(xùn)。
在中國(guó)的教育發(fā)展歷史中，從容中道的理想有時(shí)不能得到很好的貫徹，道德主義和理想主義的色彩在某些時(shí)候部分教育思想家的思想中表現(xiàn)得非常濃厚，義與利的矛盾難以調(diào)和，個(gè)人的情感和需要難以取得應(yīng)有的地位，尤其是在兩漢和宋元明清時(shí)期。教育應(yīng)有止于至善的最高理想，但這樣的理想成為一種普遍要求之后，只能導(dǎo)獎(jiǎng)虛偽，因?yàn)闆](méi)有人能止于至善，至善僅僅是一個(gè)人類永遠(yuǎn)追求而永遠(yuǎn)達(dá)不到的理想目標(biāo)。道德主義和理想主義的教育一方面導(dǎo)致文質(zhì)彬彬、“不愧于屋漏”的真君子圣人一般高高在上，不可企及，另一方面導(dǎo)致天下率以為偽而不知恥，見(jiàn)不到人真實(shí)鮮活的一面，而人的欲望卻又在陰暗之處表現(xiàn)得淋漓盡致或在內(nèi)心糾結(jié)成陰險(xiǎn)毒辣，最終使教育走向了理想的反面 [5 ]。中國(guó)文化最要警惕的是理想主義。一要警惕理想主義的偽裝，二要警惕理想主義的浪漫。
其實(shí)，我們?nèi)粘５牡赖赂裱灾芯桶诉@樣的智慧。對(duì)待他人，要隱惡揚(yáng)善：“人有惡，則掩之；人有善，則揚(yáng)之?！保ā吨熳蛹矣?xùn)》）不要揭人家的短，而要多多夸獎(jiǎng)他人的善言善行：“人有短，切莫揭，人有私，切莫說(shuō)。道人善，即是善，人知之，愈思勉。揚(yáng)人惡，即是惡，疾之甚，禍且作?！保ā兜茏右?guī)》）這就是我們常說(shuō)的“與人為善，寬以待人”。
但對(duì)于自己，我們則要持之以恒地不斷追求完美的人格。這叫“嚴(yán)于律己”。大學(xué)階段明道的過(guò)程就是一個(gè)不斷追求理性完美的過(guò)程。在中國(guó)，個(gè)人自我修養(yǎng)的教育資源非常豐富，儒家、道家、佛家都提出了許許多多的修養(yǎng)方法。儒家的修養(yǎng)方法有：安貧樂(lè)道；反身而誠(chéng)；推己及人；動(dòng)心忍性；保其赤子；持志養(yǎng)氣；懲忿窒欲；格物致知；戒慎恐懼；以物觀物；識(shí)得東風(fēng)；民胞物與等等。道家的修養(yǎng)方法有：致虛守靜；見(jiàn)素抱樸；柔弱勝剛強(qiáng)；后其身而身先；無(wú)為而無(wú)不為；齊物；逍遙；材與不材之間；獨(dú)與天地精神往來(lái)等等。佛家的修養(yǎng)方法有：布施；持戒；精進(jìn)；忍辱；禪定；般若；凈觀；不凈觀；破差別智；破執(zhí)著等等?？鬃痈嬲]學(xué)生，不要畫地為牢。孟子說(shuō)：“人皆可以為堯舜?！狈鸺艺f(shuō)：“人皆有佛性?！弊孕拮缘?，時(shí)或不至，曾經(jīng)努力過(guò)，不愧此生；一旦豁然開(kāi)朗，成就人生，則不枉過(guò)此生。
四
社會(huì)風(fēng)氣容易被金錢和權(quán)力敗壞。一旦社會(huì)風(fēng)氣敗壞，家庭和學(xué)校的道德教育有所不能。做人的底線要靠法律和制度來(lái)維護(hù)，教育只能在人的道德完善的過(guò)程中錦上添花。
一個(gè)法度廢弛的國(guó)家，無(wú)論怎樣加強(qiáng)道德教育都是徒勞的。因?yàn)榈赖陆逃菍?dǎo)人向善的，法律制度是阻止人為惡的。貪污腐化、違法亂紀(jì)、坑蒙拐騙、欺行霸市，這些行為已經(jīng)不只是道德問(wèn)題，而是法制問(wèn)題，法律和制度懲處不了這些為非作歹的行為，由政府主導(dǎo)的道德教育就具有虛偽性和欺騙性，由學(xué)校主導(dǎo)的道德教育也會(huì)因無(wú)法解釋理想和現(xiàn)實(shí)的荒謬反差而缺乏合理性和說(shuō)服力。“為善的受貧窮更命短，造惡的享富貴又壽延”，社會(huì)生活缺乏正義，老百姓的價(jià)值信仰就會(huì)動(dòng)搖，產(chǎn)生“地也，你不分好歹何為地；天也，你錯(cuò)勘賢愚枉做天”的疑問(wèn)和沖天怨氣 [6 ]。一旦價(jià)值信仰出現(xiàn)危機(jī)，就沒(méi)有了必須要這樣做和一定不能這樣的事情，叢林法則就會(huì)取代道德準(zhǔn)則。當(dāng)叢林法則盛行時(shí)，受苦受難的總是普通老百姓。他們既沒(méi)有權(quán)力也沒(méi)有可以收買權(quán)力的金錢，總是在無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)中失敗。而那些在叢林法則中取勝的人，他們的日子也并不好過(guò)。在叢林法則中失敗的人會(huì)因?yàn)椴还揭鸬氖《a(chǎn)生仇恨，一個(gè)被多數(shù)人仇恨的人沒(méi)有尊嚴(yán)和安全感，總是擔(dān)心仇恨的火焰會(huì)燃燒到自己的頭上，只能在醉生夢(mèng)死中麻痹自己的靈魂?！扒Х蛩?，無(wú)病而死?！北娔克暎娛炙?，其嚴(yán)乎！而最終的結(jié)果是，被壓迫的老百姓起來(lái)造反，腐敗的政權(quán)，重新建立新的秩序。中國(guó)的歷史就是這樣在一治一亂的循環(huán)中發(fā)展過(guò)來(lái)的。沒(méi)有哪個(gè)腐敗的政府最終不被。
在這一問(wèn)題上，儒家“仁義”皆內(nèi)的思想是存在缺陷的。孔子做過(guò)魯司寇，抓的是魯國(guó)的法制，但他并不主張“道之以政，齊之以刑”，認(rèn)為這樣會(huì)“民免而”，他主張“道之以德，齊之以禮”，因?yàn)檫@樣老百姓就會(huì)“有恥且格”（《論語(yǔ)·為政》）。在西周，“禮不下庶人，刑不上大夫”，分別用兩套制度來(lái)管理貴族和平民。到春秋時(shí)期，貴族統(tǒng)治開(kāi)始衰落，孔子主張用禮來(lái)整齊老百姓，將禮樂(lè)文化推廣到所有的人身上，這是一個(gè)進(jìn)步。但孔子把更多的熱情傾注到了仁政和德治上，并沒(méi)有同等重要地強(qiáng)調(diào)刑政的作用。子思明確提出仁內(nèi)義外，主張內(nèi)外雙修，但他的這一思想并沒(méi)有得到他的繼承者孟子的認(rèn)同。孟子明確提出仁義皆內(nèi)的觀點(diǎn)，認(rèn)為人的道德修養(yǎng)，盡其心知其性就夠了。儒家中，荀子最為重視外在法規(guī)和制度對(duì)人的規(guī)范作用，但他的學(xué)生直接轉(zhuǎn)向了法家，他自己也被排除在正統(tǒng)儒家之外。中國(guó)古代始終沒(méi)有建立起西方那樣的完備的法律和制度，總是訴求于內(nèi)在的良心，正義的原則常常遭到踐踏，一個(gè)朝代到了后期整個(gè)社會(huì)的制度體系和道德體系崩潰，以至有千千萬(wàn)萬(wàn)竇娥那樣的感天動(dòng)地的奇冤。人作不了主，最后只能是天來(lái)做主。
中國(guó)古代儒家思想始終是正統(tǒng)，其實(shí)，中國(guó)古代的盛世都是因?yàn)樵谕菩腥寮宜枷氲耐瑫r(shí)加強(qiáng)了制度建設(shè)。秦代的一整套法制被漢代繼承，漢家的傳家寶是“霸王道雜之”。北魏和隋朝有很多的制度建設(shè)，這些制度也悉數(shù)被唐代繼承，包括教育制度史上著名的科舉制度。禮樂(lè)與刑政，同為國(guó)之大寶，不可偏廢。
做人的底線是不犯法，做人的底線當(dāng)然要靠法制來(lái)維持。道德的底線是遵守公共道德，道德的底線同樣需要法制來(lái)維護(hù)。作為道德的底線，確立公共道德的原則是不損害公眾的利益，所定的公共道德的條款是每一個(gè)有行為能力的人都能做到的。公共道德要從小培養(yǎng)，但在未成年之前，對(duì)違反公共道德的行為主要是進(jìn)行批評(píng)教育。而對(duì)于已經(jīng)成年的人，發(fā)生違反公共道德的行為就應(yīng)該給予嚴(yán)厲的處罰，這是文明國(guó)家維護(hù)公共道德的通行做法。中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，農(nóng)村生活的公共空間很大，個(gè)人的行為能影響的人很少，沒(méi)有城市生活那么多的公共行為準(zhǔn)則。在城市化的過(guò)程中，很多在農(nóng)村養(yǎng)成的不良習(xí)慣帶到了城市。此外，在快速城市化的過(guò)程中，城市暴露出的問(wèn)題很多，城市管理者無(wú)暇顧及那些公共道德行為。再加上家長(zhǎng)對(duì)孩子的公共行為習(xí)慣的培養(yǎng)不力，使中國(guó)人的市民素質(zhì)出了名的差。解決問(wèn)題的辦法除了大力宣傳外，恐怕只有加大處罰力度了。
今天的中國(guó)，如果我們希望國(guó)民的道德水平有更大的提高，單靠加強(qiáng)道德教育很難取得更大的成績(jī)，只有首先加強(qiáng)法制和民主政治的建設(shè)，同時(shí)繼承傳統(tǒng)，加強(qiáng)立本明道的道德教育和敦風(fēng)化俗的禮樂(lè)文化建設(shè)，在個(gè)人私德上讓人自修自得，文明的中國(guó)才是可以期望的。
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朗讀是培養(yǎng)和提高學(xué)生語(yǔ)感的重要途徑。朗讀是把躺著的書面文字，用聲音立起來(lái)，出口的聲音載著思想感情，增強(qiáng)了語(yǔ)言文字的可感性。學(xué)生通過(guò)反復(fù)多遍的朗讀，與課文的語(yǔ)言文字反復(fù)接觸，能深刻領(lǐng)會(huì)作者在字里行間的語(yǔ)音節(jié)律，受到直接、強(qiáng)烈的感染。學(xué)習(xí)語(yǔ)言，單憑講解思想內(nèi)容、寫作技巧，是難以達(dá)到理想的效果。而抓住讀這一主線，反復(fù)實(shí)踐，精于指導(dǎo)，學(xué)生才能從讀中由感而悟，由悟入境，最終與作者的心靈相通。這種借助讀而達(dá)成的悟性理解，是富有創(chuàng)造力的，也正是語(yǔ)文教學(xué)追求的上乘境界。
重視誦讀，是傳統(tǒng)語(yǔ)文教育的寶貴經(jīng)驗(yàn)，有道是“書讀百遍，其義自見(jiàn)”，“熟讀唐詩(shī)三百首，不會(huì)作詩(shī)也會(huì)吟”。葉圣陶先生更是諄諄告誡：語(yǔ)文課以讀書為目的，老師若引導(dǎo)學(xué)生善于讀，則功莫大焉。這些真知灼見(jiàn)，揭示了語(yǔ)文學(xué)習(xí)的內(nèi)在規(guī)律：學(xué)習(xí)語(yǔ)言，就得多讀。讀，包含著對(duì)語(yǔ)言文字“感知理解──吸收積累──轉(zhuǎn)換創(chuàng)造”的潛移默化的過(guò)程。
要落實(shí)以讀為本，首先要以讀貫穿課堂教學(xué)的始終，即以讀的訓(xùn)練為主線，并對(duì)朗讀流程的各個(gè)層面有明確的指向：初讀要求該準(zhǔn)讀通讀順；細(xì)讀要求理解內(nèi)容；精讀則要抓住重點(diǎn)句段，細(xì)加品味，感悟人情；熟讀則要積累語(yǔ)言，以至背誦。其次要保證讀書時(shí)間，加大讀書的實(shí)踐。一般來(lái)講，一節(jié)課中學(xué)生讀書的時(shí)間最好不少于1/2，以讓學(xué)生有充分的時(shí)間讀書、思考。要給全體學(xué)生有足夠的試讀、練讀和評(píng)議的時(shí)間，體現(xiàn)朗讀對(duì)語(yǔ)言學(xué)習(xí)的診斷和激勵(lì)功能，落實(shí)學(xué)生的主體地位。再次，讀書形式要多樣，指導(dǎo)要得法。朗讀有多種形式，如范讀、分角色讀、齊讀等等。教師要根據(jù)年級(jí)、學(xué)情和教材特點(diǎn)，區(qū)別各種朗讀形式的各自功能和適用范圍，合理運(yùn)用，并要加強(qiáng)指導(dǎo)。如果只有學(xué)生的讀書實(shí)踐，沒(méi)有教師的組織、引導(dǎo)和指點(diǎn)，就沒(méi)有體現(xiàn)語(yǔ)文教學(xué)的要義，稱不上是真正的課堂教學(xué)。教師在指導(dǎo)學(xué)生讀書時(shí)，要做到讀前有要求，讀中有指導(dǎo)，讀后有反饋，并體現(xiàn)個(gè)體差異。尤其要培養(yǎng)學(xué)生邊讀邊思考的習(xí)慣，善于在讀書過(guò)程中發(fā)現(xiàn)疑難，并在深入閱讀中解決疑難。培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、主動(dòng)探索的意識(shí)和習(xí)慣，激發(fā)其創(chuàng)新思維的火花，真正成為學(xué)習(xí)的主人。
二、強(qiáng)調(diào)背誦
背誦，是學(xué)習(xí)語(yǔ)言的好辦法。發(fā)展學(xué)生的記憶力，提高理解文字的能力，促進(jìn)寫作，規(guī)范學(xué)生的書面語(yǔ)言，積累語(yǔ)言，培養(yǎng)學(xué)習(xí)習(xí)慣，培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣，都有賴于背誦。背誦還具有發(fā)展學(xué)生思維等多種功能。尤其重要的是，小學(xué)階段是人生中記憶力最旺盛時(shí)期，小語(yǔ)教材中的課文又大多文質(zhì)兼美，通過(guò)背誦，讓學(xué)生積累大量的佳辭妙句，精美篇章，不斷充實(shí)語(yǔ)言庫(kù)存；并從背誦中領(lǐng)悟體味作者謀篇布局、遣詞造句的匠心所在，悟得表達(dá)方法的真諦，這將使他們終生受益。語(yǔ)文教師應(yīng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，多方引導(dǎo)學(xué)生多讀，多讀至熟讀，熟讀至背誦。
正如南宋杰出的教育家朱熹說(shuō)的：“大抵觀書，先須熟讀，使其言皆若出于吾之口，繼以精思，使其意首著出于吾之心，然后可以有得爾?！庇终f(shuō)：“讀得熟，則不解說(shuō)自曉其義也?！敝飨舱f(shuō)：“不論學(xué)什么語(yǔ)言，都得背，背誦使人受益不淺。”當(dāng)然，在理解基礎(chǔ)上背誦最佳，但有些讓學(xué)生“死記硬背”也未嘗不可。隨著年齡的增長(zhǎng)閱歷的豐富，學(xué)生在自悟、反芻中將自然理解消化當(dāng)初背誦的語(yǔ)言材料。修訂后的“大綱”第一次明確規(guī)定課內(nèi)外閱讀量和背誦篇數(shù)，注重語(yǔ)言的積累：小學(xué)階段背誦優(yōu)秀詩(shī)文不少于150篇（含課文），并在“大綱”后面附有古詩(shī)詞背誦推薦篇目80首，以此把積累語(yǔ)言落到實(shí)處。這反映了對(duì)語(yǔ)文教學(xué)本質(zhì)認(rèn)識(shí)的深化，必將有助于學(xué)生語(yǔ)文能力的提高。
三、廣泛閱讀
多讀多寫，是獲得語(yǔ)文能力的唯一途徑。引導(dǎo)學(xué)生廣泛閱讀，擴(kuò)大閱讀量，其實(shí)也是在積累語(yǔ)言，充實(shí)語(yǔ)言倉(cāng)庫(kù)。清代康彪總結(jié)讀書經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)：“閱讀必宜博，經(jīng)史與古文時(shí)文，不多閱則學(xué)習(xí)膚淺，胸中不富?！鼻宕躞拗鲝堊x書要“取其多”，即是說(shuō)閱讀面要廣。呂淑湘先生說(shuō)：?jiǎn)栒Z(yǔ)文學(xué)得好的人，無(wú)一不得力于課外閱讀。葉圣陶先生也強(qiáng)調(diào)指出：為養(yǎng)成閱讀習(xí)慣，為充實(shí)自己的生活，都非多讀不可?？梢?jiàn)大量閱讀的重要。修訂后的“大綱”在規(guī)定背誦篇數(shù)的同時(shí)，第一次明確規(guī)定課外閱讀總量：五年制不少于100萬(wàn)字，六年制不少于150萬(wàn)字。
此舉旨在用適當(dāng)增加課文篇數(shù)的辦法，引導(dǎo)教師拋棄繁瑣的課文內(nèi)容分析的教學(xué)方法，改革并優(yōu)化閱讀教學(xué)過(guò)程，提高課堂教學(xué)效率，旨在用規(guī)定課外閱讀總量的辦法，引起對(duì)課外閱讀的重視，加強(qiáng)課外閱讀的指導(dǎo)，以較大的閱讀量來(lái)獲得較強(qiáng)的閱讀能力。可以預(yù)見(jiàn)，學(xué)生在小學(xué)階段有一二百萬(wàn)字的閱讀量，腦子里裝著上百篇文章，八十幾首古詩(shī)，有了比較豐富的語(yǔ)言積累，讀寫能力定會(huì)增強(qiáng)。因此，語(yǔ)文教師要指導(dǎo)學(xué)生掌握瀏覽、泛讀、速讀、精讀四種不同的讀書方法，讓學(xué)生學(xué)會(huì)根據(jù)不同文體、不同讀書目的以及自我需要，采用不同的讀書方法。在當(dāng)今時(shí)代，尤其要注意速讀能力的培養(yǎng)，快速高效獲取有用信息。教師還要指導(dǎo)學(xué)生在閱讀基礎(chǔ)上寫讀書筆記，既積累語(yǔ)言；又培養(yǎng)良好的閱讀習(xí)慣。同時(shí)應(yīng)結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，適時(shí)引入富有時(shí)代氣息的新鮮閱讀內(nèi)容，補(bǔ)充與課文相關(guān)的閱讀材料，以彌補(bǔ)現(xiàn)行教材的某種不足，讓學(xué)生在博覽群書中提高語(yǔ)文能力。
四、重視復(fù)述
復(fù)述是運(yùn)用口頭語(yǔ)言或書面語(yǔ)言把聽(tīng)到的、讀到的材料表達(dá)出來(lái)的技能訓(xùn)練。復(fù)述旨在訓(xùn)練學(xué)生系統(tǒng)連貫地表述的能力。復(fù)述時(shí)要對(duì)材料進(jìn)行思考、加工，熟悉其中的詞語(yǔ)、句式和章法，進(jìn)行分析、綜合、抽象、概括，經(jīng)過(guò)篩選，抓住重點(diǎn)。因而，復(fù)述不但能幫助學(xué)生掌握和積累語(yǔ)言，同時(shí)通過(guò)內(nèi)化，規(guī)范了口頭語(yǔ)言，又訓(xùn)練提高了學(xué)生理解、記憶、概括等多種能力。如果說(shuō)背誦是小學(xué)生掌握和積累語(yǔ)言的有效途徑，那么，隨著年級(jí)的升高，復(fù)述同樣是掌握和積累語(yǔ)言材料的重要手段，并且是更高形態(tài)的一種學(xué)習(xí)語(yǔ)言方法。
復(fù)述根據(jù)要求和難易不同，可分為簡(jiǎn)要復(fù)述、詳細(xì)復(fù)述和創(chuàng)造性復(fù)述。要求抓住語(yǔ)言材料中的重點(diǎn)詞句進(jìn)行復(fù)述，是三者的共同要求。在提倡創(chuàng)新教育的今天，尤其要注重創(chuàng)造性復(fù)述，引導(dǎo)學(xué)生大膽想象，善于質(zhì)疑，敢于發(fā)表自己的見(jiàn)解。如教學(xué)《田忌賽馬》一課時(shí)，可讓學(xué)生扣住“掃興”、“垂頭喪氣”、“轉(zhuǎn)敗為勝”、“目瞪口呆”等詞語(yǔ)，詳細(xì)復(fù)述課文，后作默寫詞語(yǔ)的練習(xí)，并引導(dǎo)學(xué)生對(duì)田忌何以取勝發(fā)表不同看法。如此復(fù)述為學(xué)生提供了充分內(nèi)化語(yǔ)言的機(jī)會(huì)，使學(xué)生理解、積累課文語(yǔ)言材料時(shí)，又充分調(diào)動(dòng)起其頭腦中已有的語(yǔ)言材料，自動(dòng)激活、調(diào)出、選擇、重組，并在復(fù)述中得到檢驗(yàn)，有效提高口語(yǔ)表達(dá)能力。
五、充實(shí)生活
我國(guó)的稀土資源在世界上具有壟斷優(yōu)勢(shì)，但是，稀土資源優(yōu)勢(shì)并未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，近幾年，由于稀土價(jià)格的非理性上升，我國(guó)稀土企業(yè)被批評(píng)為暴利行業(yè)，利潤(rùn)空間太大，稀土市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重偏離其理論價(jià)格，起伏很大，市場(chǎng)價(jià)格被嚴(yán)重扭曲，稀土問(wèn)題層出不窮，我國(guó)實(shí)施的稀土管制政策也遭到國(guó)際上強(qiáng)烈的指責(zé)，稀土問(wèn)題一度成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的熱點(diǎn)。稀土價(jià)格雖然受多種因素的影響，但其主要決定因素是成本，成本不僅影響價(jià)格的高低，更決定著利潤(rùn)空間的大小，了解稀土企業(yè)成本是看清稀土問(wèn)題本質(zhì)的關(guān)鍵。越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)注稀土問(wèn)題。目前，研究稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展（林曉軍、廖新庚、肖勇、任福兵）、稀土出口（毛克貞等）、稀土定價(jià)權(quán)（張?jiān)S靜等）、稀土稅費(fèi)（吳一丁等、賴丹等）以及稀土外部環(huán)境（王武平、倪昌江等）的文獻(xiàn)比較豐富，但是，由于稀土生產(chǎn)企業(yè)的具體財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)較敏感比較難獲取，現(xiàn)階段較少學(xué)者研究我國(guó)稀土精礦的成本結(jié)構(gòu)以及在完全成本下稀土精礦成本應(yīng)為多少、利潤(rùn)空間應(yīng)多大，而了解稀土企業(yè)的成本構(gòu)成、分析現(xiàn)階段稀土企業(yè)成本與收益的關(guān)系和建立在完全成本下合理的稀土精礦成本對(duì)于提高稀土價(jià)格、應(yīng)對(duì)國(guó)際上針對(duì)中國(guó)稀土管制的指責(zé)有著重要意義。其中蘇文清（2009）試圖在完全成本（考慮資源和環(huán)境成本）的情況下對(duì)中國(guó)稀土成本與效益做詳細(xì)的分析，提出了應(yīng)把稀土資源成本和環(huán)境成本內(nèi)部化的建議；曾先峰等（2012）基于完全成本核算了2008～2010年碳酸稀土的理論價(jià)格，指出碳酸稀土的國(guó)內(nèi)價(jià)格嚴(yán)重偏離其理論價(jià)格，市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重扭曲，這些研究對(duì)本文進(jìn)行完全成本下稀土精礦成本與收益的探討提供了借鑒。
二、包鋼稀土成本與收益現(xiàn)狀
包鋼稀土在全球稀土行業(yè)的地位舉足輕重，白云鄂博稀土礦是世界最大的稀土礦，占全國(guó)稀土工業(yè)儲(chǔ)量的83.7%，產(chǎn)量是全國(guó)稀土生產(chǎn)量的52.7%。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，包鋼稀土已經(jīng)形成一整套較完整的稀土工業(yè)體系，是全國(guó)乃至世界最大的稀土原料生產(chǎn)基地和供應(yīng)基地。由于包鋼稀土是我國(guó)稀土行業(yè)較大的上市公司，其財(cái)務(wù)資料較好獲取，在稀土行業(yè)中有較大的代表性，本文利用包鋼稀土精礦的成本資料在分析其現(xiàn)階段的成本收益狀況與成本構(gòu)成的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完全成本下稀土精礦的成本結(jié)構(gòu)以及成本和收益狀況，展現(xiàn)了完全成本下包鋼稀土精礦合理的成本結(jié)構(gòu)和利潤(rùn)空間大小。完全成本下稀土精礦的成本是指稀土精礦生產(chǎn)過(guò)程所發(fā)生的所有耗費(fèi)，不僅包括稀土精礦生產(chǎn)成本、期間費(fèi)用，還包括以資源成本和環(huán)境成本為主的稅費(fèi)成本。包鋼稀土精礦的成本并不是完全成本，不能體現(xiàn)稀土資源的價(jià)值，利用包鋼稀土精礦成本資料分析了現(xiàn)階段包鋼稀土精礦的成本與收益狀況和成本結(jié)構(gòu)可以看到，包鋼稀土的利潤(rùn)空間因?yàn)槌杀镜牟煌耆蝗藶閿U(kuò)大，造成了稀土產(chǎn)業(yè)是暴利行業(yè)的假象，而我國(guó)針對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)的管制政策因?yàn)闆](méi)有真實(shí)成本數(shù)據(jù)的支撐顯得蒼白無(wú)力，頻遭國(guó)際詬病。
（一）包鋼稀土成本與收益狀況 成本收入率是指企業(yè)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)收入合計(jì)與總成本的比率，它反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入和經(jīng)營(yíng)耗費(fèi)的比例關(guān)系，即一定數(shù)量的收入所耗費(fèi)成本的數(shù)量。它是衡量企業(yè)盈利水平和成本水平的一個(gè)綜合指標(biāo)，成本收入率越低，表明企業(yè)控制營(yíng)業(yè)費(fèi)用支出的能力越強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)效率越高。計(jì)算包鋼稀土的成本收入率，是了解包鋼稀土利潤(rùn)空間的基礎(chǔ)，也是分析其成本構(gòu)成是否合理的依據(jù)。圖1中反映出包鋼稀土的成本收入率非常高，而且增長(zhǎng)迅速，2007年為98.51%，到2011年增長(zhǎng)到205.84%，說(shuō)明包鋼稀土成本水平太低而利潤(rùn)空間太大。
包鋼稀土2007年以來(lái)的營(yíng)業(yè)收入呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，尤其2011年增長(zhǎng)速度很快，但2008年和2009年總收入利潤(rùn)率突然降低，且降低幅度很大，利潤(rùn)也下降很大，主要是因?yàn)?008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的波及導(dǎo)致包鋼稀土2009年?duì)I業(yè)收入下降、2008年和2009年利潤(rùn)總額急劇下降。
通過(guò)表1可以看到，在當(dāng)前的成本狀況下，包鋼稀土精礦的毛利率很大，5年中最低的毛利率為22.08%，最高達(dá)到71.42%，其利潤(rùn)空間很大，稀土行業(yè)被認(rèn)為是暴利行業(yè)不足為奇，但如果在完全成本下計(jì)算上精礦生產(chǎn)中的資源成本和環(huán)境成本，其利潤(rùn)空間肯定大幅度降低。
（二）包鋼稀土成本構(gòu)成現(xiàn)狀 包鋼稀土精礦的完全成本中應(yīng)包括生產(chǎn)成本以及期間費(fèi)用，因?yàn)閺膹V義上來(lái)說(shuō)期間費(fèi)用也是屬于生產(chǎn)稀土所要發(fā)生的成本，因此在完全成本下包鋼稀土精礦的成本應(yīng)包括期間費(fèi)用。在完全成本下稀土成本中還有一塊是稅費(fèi)成本，但是，由于我國(guó)稀土稅收體制不健全，資源和環(huán)境方面的稅目不完善，征收也不徹底，資源和環(huán)境成本沒(méi)有完全計(jì)入稀土精礦成本。
從圖中2可以看到，包鋼稀土生產(chǎn)成本占總成本的比重在不斷下降，下降幅度比較大，2007年和2008年包鋼稀土生產(chǎn)成本占總成本的比例高達(dá)84.39%和85%，占總成本的大部分，但從2009年開(kāi)始，生產(chǎn)成本占總成本的比重不斷下降，從2007年的84.39%下降到2011年的52.6%，降幅較大，2011年生產(chǎn)成本占總成本的1/2左右。包鋼稀土期間成本占總成本的比重較小，波動(dòng)不大，呈先增后緩降的趨勢(shì)，在構(gòu)成期間成本的銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用中，管理費(fèi)用占總成本的比重最大，銷售費(fèi)用占總成本的比重最小，說(shuō)明企業(yè)的主要成本投入在管理費(fèi)用。
包鋼稀土稅費(fèi)成本占總成本的比重基本處于不斷上升趨勢(shì)，尤其在2010年以后上升幅度較大，到2011年稅費(fèi)成本占總成本比重達(dá)32.99%。雖然稅費(fèi)成本不斷提高，表明了稀土完全成本的重要性得到了越來(lái)越多的認(rèn)可，國(guó)家和企業(yè)開(kāi)始重視資源成本和環(huán)境成本內(nèi)部化，政府利用稅收作為完善稀土完全成本的重要手段。但是現(xiàn)階段包鋼稀土精礦的成本還是不完全的，沒(méi)有完全包括資源成本和環(huán)境成本。
三、包鋼稀土成本存在的問(wèn)題
從上述分析中可以看出，自2007年到2011年包鋼稀土的成本是沒(méi)有完全包括稀土資源成本和環(huán)境成本的不完全成本，各項(xiàng)成本在不斷變動(dòng)。
（一）生產(chǎn)成本不斷下降，期間成本變化幅度較小，稅費(fèi)成本增幅明顯較低 這些變化可以反映出國(guó)家宏觀調(diào)控的變化，不斷健全稀土產(chǎn)業(yè)的稅收征收體系，完善稀土資源和環(huán)境稅目的征收。
（二）稅費(fèi)成本中資源成本明顯偏低 雖然開(kāi)征了資源稅和礦補(bǔ)費(fèi)等稅目，但稅目不完整以及征收不規(guī)范導(dǎo)致大部分資源成本沒(méi)有計(jì)入稀土精礦完全成本中。包頭白云鄂博稀土礦由于是鐵礦的副產(chǎn)品，其資源稅征稅環(huán)節(jié)多體現(xiàn)在鐵礦的開(kāi)采上，而白云鄂博鐵礦按照鐵礦資源開(kāi)征資源稅，稅負(fù)低，對(duì)稀土資源沒(méi)有起到保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)的目的。其次，相對(duì)于每噸幾十萬(wàn)元的稀土價(jià)格，稀土的各項(xiàng)稅負(fù)顯得微不足道，無(wú)法反映出稀土的稀缺性及對(duì)稀土資源的保護(hù)，較高的價(jià)格和較低的進(jìn)入門檻導(dǎo)致稀土行業(yè)的混亂。
（三）稅費(fèi)成本中沒(méi)有體現(xiàn)稀土環(huán)境成本，環(huán)境成本沒(méi)有進(jìn)入稀土完全成本中 目前，稀土企業(yè)大部分環(huán)境成本并沒(méi)有進(jìn)入稀土成本中，與國(guó)外許多稀土生產(chǎn)企業(yè)相比，我國(guó)稀土企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中污染嚴(yán)重、工業(yè)“三廢”排放不達(dá)標(biāo)、治理環(huán)境污染的投入少。
（四）包鋼稀土現(xiàn)行成本不是完全成本 因?yàn)楝F(xiàn)在成本不能反映稀土生產(chǎn)的耗費(fèi)，不是合理的稀土成本，導(dǎo)致成本太低，利潤(rùn)空間太大以及一系列稀土問(wèn)題的出現(xiàn)。
四、完全成本下稀土成本與收益狀況分析
從上述分析可以看出，包鋼稀土現(xiàn)行成本并不是完全成本，完全成本中應(yīng)包括資源和環(huán)境成本，而資源和環(huán)境成本基本上是通過(guò)稀土的各項(xiàng)稅費(fèi)實(shí)現(xiàn)的，本文通過(guò)計(jì)算稅費(fèi)成本來(lái)體現(xiàn)。
（一）稀土精礦資源成本估算 目前包鋼稀土精礦成本中沒(méi)有包括資源成本，與國(guó)外資源有償使用相比，我國(guó)現(xiàn)行資源是無(wú)償使用的。包鋼的資源稅是按鐵礦征收的，按照先選稀土核算，兩噸原礦生產(chǎn)一噸精礦，每噸精礦資源稅為11.4元。在計(jì)算稀土資源成本時(shí)，蘇文清在《中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)分析與政策研究》中參照美國(guó)對(duì)石油、天然氣和煤礦實(shí)行的權(quán)利金費(fèi)率12.5%，即稀土精礦銷售價(jià)格乘以12.5%為稀土資源成本，本文也以此進(jìn)行稀土精礦資源成本的估算。
（二）稀土環(huán)境成本估算 稀土生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)造成環(huán)境污染，污染造成的破壞和環(huán)境的恢復(fù)是需要成本的，這部分費(fèi)用大部分沒(méi)有計(jì)算到包鋼稀土精礦的成本中。環(huán)境成本包括的項(xiàng)目很多，其中主要的一項(xiàng)是排污費(fèi)，目前實(shí)收標(biāo)準(zhǔn)和制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之間有很大的差異，兩者之差就是未計(jì)入的環(huán)境成本。以國(guó)家排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每噸稀土氧化物的環(huán)境成本為2673元，這只是國(guó)家減免的部分，企業(yè)應(yīng)計(jì)的環(huán)境成本即5347元減去已上繳的金額。
圖3在完全成本條件下，總成本上升，稅費(fèi)成本占總成本的比重加大，并逐年增加，到2011年稅費(fèi)成本占總成本比例已超過(guò)生產(chǎn)成本。可以看到，資源和環(huán)境成本的計(jì)入對(duì)于稀土精礦完全成本的提高作用是巨大的，在2011年徹底改變了包鋼稀土精礦的成本結(jié)構(gòu)。
計(jì)算在完全成本條件下包鋼稀土的成本收入率，由圖4可以看到，在加入估算的資源成本和環(huán)境成本后，包鋼稀土成本收入率明顯下降，最低為2007年82.65%，上升到2011年為159.68%，利潤(rùn)空間得到了壓縮。如果在主營(yíng)業(yè)務(wù)成本中加入主營(yíng)業(yè)務(wù)收入12.5%的資源成本，毛利率減少12.5%，歷年精礦的毛利率仍然可以達(dá)到9.58%～58.92%。即在大幅度壓縮利潤(rùn)后，稀土企業(yè)還是有利可圖的。
五、結(jié)論
通過(guò)分析得知，資源成本和環(huán)境成本在稀土價(jià)格中體現(xiàn)不完全，價(jià)格低于其真實(shí)成本與內(nèi)在價(jià)值，從而嚴(yán)重扭曲。把根據(jù)有關(guān)依據(jù)估算出的稀土精礦資源和環(huán)境成本計(jì)入包鋼稀土總成本后，得到包鋼稀土精礦理論成本即完全成本。這一成本反映了稀土資源的價(jià)值，包括在開(kāi)采中的資源成本與環(huán)境成本。
計(jì)算計(jì)入了資源和環(huán)境成本的完全成本，可以看到，包鋼稀土精礦的成本大幅度提高，被人為擴(kuò)大的利潤(rùn)空間大大縮小，其高價(jià)導(dǎo)致的“暴利”便無(wú)從談起。在完全成本的條件下，生產(chǎn)成本在總成本中所占比重最大，稅費(fèi)成本占總成本的低于生產(chǎn)成本，并逐年增長(zhǎng)，在2011年，稅費(fèi)成本占總成本比重首次超過(guò)生產(chǎn)成本所占比重，隨著國(guó)家推進(jìn)稅費(fèi)改革，稅費(fèi)成本所占的比重將會(huì)更大，這也是比較符合稀土理論成本的變化，體現(xiàn)了稀土資源的稀缺性和環(huán)境保護(hù)的重要性。上述完全成本是參照國(guó)外權(quán)利金費(fèi)率和現(xiàn)行的稅費(fèi)政策計(jì)算的，雖然在完全成本條件下包鋼稀土精礦的成本收入率下降幅度較大，但其絕對(duì)值仍然很大，利潤(rùn)空間依舊可觀。
在完全成本下實(shí)現(xiàn)稀土企業(yè)資源成本和環(huán)境成本的充分內(nèi)部化主要依靠稀土企業(yè)的稅費(fèi)改革，通過(guò)改革完善對(duì)稀土資源和環(huán)境稅費(fèi)的征收以及運(yùn)行體制，調(diào)節(jié)稀土成本和利潤(rùn)的構(gòu)成，使稀土企業(yè)成本各構(gòu)成要素的價(jià)格體現(xiàn)其價(jià)值。
參考文獻(xiàn)：
[1]肖勇：《稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展不對(duì)稱現(xiàn)象探析》，《有色金屬科學(xué)與工程》2012年第5期。
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[3]張?jiān)S靜、王正明：《提高稀土資源稅率對(duì)增強(qiáng)我國(guó)稀土出口定價(jià)權(quán)的潛在影響研究》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2012年第1期。
關(guān)鍵詞：物流；物流成本；物流管理會(huì)計(jì)
abstract: the goal of logistics cost study is to achieve the highest service level at certain logistics cost. logistics cost is an important resource for enterprises to participate in the market competition, but the present study of it has such major problems as unclear knowledge of the logistics cost components, incomplete calculation of and slack control on the cost, and a lack of authoritative data in the industry. the technical conflict between the existing financial accounting system and the operation of logistics cost management requires a new accounting method that can provide detailed logistics information for the decision-makers of enterprises, clarify logistics responsibilities, assess logistics performances and control logistics costs. that method is called logistics management accounting. therefore, the paper establishes logistics management accounting as dominant methodology and points out some basic approaches to lower logistics cost so as to optimize logistics activities and maximize the benefits of logistics enterprises.
key words: logistics; logistics cost; logistics management accounting
1物流及物流成本
物流就是對(duì)處于運(yùn)動(dòng)和靜止過(guò)程中的存貨的管理。物流成本是指產(chǎn)品在實(shí)物運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，如包裝、裝卸、儲(chǔ)存、流通加工等各個(gè)環(huán)節(jié)所支出的人、財(cái)、物的總和。通常由運(yùn)輸成本、存貨持有成本和物流行政管理成本三部分構(gòu)成。物流成本的分類方式大致有三種：（1）按物流活動(dòng)可劃分為：情報(bào)流通成本、物流環(huán)節(jié)成本、物流管理成本。（2）按物流范圍可劃分為：供應(yīng)物流成本、生產(chǎn)物流成本、銷售物流成本、回收物流成本、廢棄物物流成本。（3）按費(fèi)用支出形式可劃分為：直接物流成本和委托物流成本。直接物流成本包括人工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)、利息支出及其它。委托物流成本包括運(yùn)輸費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、保管費(fèi)及其它。
2物流成本研究的目的及現(xiàn)狀
現(xiàn)代物流研究的核心圍繞著物流成本展開(kāi)，所有物流合理化手段的最終目的都是：以最少的物流成本實(shí)現(xiàn)預(yù)期的物流服務(wù)水平，或者以一定的物流成本實(shí)現(xiàn)最高的物流服務(wù)水平。對(duì)于企業(yè)而言，要實(shí)施現(xiàn)代化的物流管理，關(guān)鍵在于全面、正確地把握企業(yè)內(nèi)外發(fā)生的所有物流成本。因?yàn)槲锪鞒杀臼瞧髽I(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略資源。
縱觀我國(guó)物流成本的現(xiàn)狀，主要癥結(jié)在于對(duì)物流成本的構(gòu)成認(rèn)識(shí)不清，以及對(duì)物流成本的計(jì)算和控制分散，缺乏相對(duì)權(quán)威的行業(yè)數(shù)據(jù)。在現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度下，成本按照人工和產(chǎn)品來(lái)分?jǐn)?，不設(shè)單獨(dú)的物流成本會(huì)計(jì)科目，相關(guān)成本都列在費(fèi)用欄中，所以在企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表中并無(wú)物流成本的直接記錄，較難對(duì)企業(yè)發(fā)生的各項(xiàng)物流費(fèi)用作出明確、全面的計(jì)算和分析。在財(cái)務(wù)預(yù)、決算表中，物流費(fèi)用核算的是企業(yè)對(duì)外部運(yùn)輸業(yè)者所支付的運(yùn)輸費(fèi)或向倉(cāng)庫(kù)支付的商品保管費(fèi)等傳統(tǒng)的物流管理費(fèi)用，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部與物流相關(guān)的人力資源成本、設(shè)備折舊費(fèi)用、固定資產(chǎn)稅費(fèi)等包含在其它經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用中，沒(méi)有進(jìn)行單獨(dú)核算。
3物流管理會(huì)計(jì)及其意義
國(guó)內(nèi)外會(huì)計(jì)界已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有會(huì)計(jì)核算體系與物流成本管理的現(xiàn)實(shí)之間存在著技術(shù)沖突：一方面是物流成本管理巨大潛力的誘人前景，另一方面是物流成本在現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度框架內(nèi)很難確認(rèn)和分離，不利于企業(yè)發(fā)現(xiàn)物流問(wèn)題和尋找合理的物流方案，進(jìn)而難以進(jìn)行積極、有效的物流管理?？陀^上需要有一種新的會(huì)計(jì)方法能夠?yàn)槠髽I(yè)決策機(jī)構(gòu)提供詳盡的物流信息、明確物流責(zé)任、考核物流業(yè)績(jī)、控制物流成本，這就是物流管理會(huì)計(jì)。
物流管理會(huì)計(jì)是一個(gè)以物流成本為中心，通過(guò)對(duì)物流成本的分析，對(duì)物流活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)、決策、規(guī)劃和控制的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。它是管理會(huì)計(jì)在物流經(jīng)濟(jì)管理中的應(yīng)用和發(fā)展，其建立的目的在于通過(guò)對(duì)物流成本習(xí)性的研究、費(fèi)用水平的推測(cè)及控制，以及不同物流方案的比較，為有關(guān)部門制定決策服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)的最優(yōu)化和企業(yè)效益的最大化。物流管理會(huì)計(jì)是為企業(yè)物流管理服務(wù)的，它強(qiáng)調(diào)“事前計(jì)劃、事中控制、事后反饋三部曲的統(tǒng)一，體現(xiàn)了一套預(yù)測(cè)、計(jì)劃、決策、控制、分析、考核的管理模式”。由于我國(guó)長(zhǎng)期沿用傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度，而物流概念接受比較晚，因此現(xiàn)在還沒(méi)有建立起物流管理會(huì)計(jì)。這個(gè)工作要全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范，還需要一些時(shí)日，但是各個(gè)企業(yè)可自行實(shí)施，逐步探索，取得經(jīng)驗(yàn)。
4以物流管理會(huì)計(jì)為主導(dǎo)，尋求物流企業(yè)降低成本的基本途徑
近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)物流總成本與gdp的比重一直居高不下，高于發(fā)達(dá)國(guó)家8~10個(gè)百分點(diǎn)。這種狀況表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的物流成本高昂，同時(shí)也表明降低這一成本的潛力巨大。
根據(jù)中國(guó)物流權(quán)威機(jī)構(gòu)于2004年的計(jì)算，我國(guó)物流成本占gdp的比重每降低1個(gè)百分點(diǎn)，則可以在貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)方面節(jié)能降耗1 000億以上，可以增加1 300億元左右的社會(huì)效益。以上測(cè)算表明我國(guó)物流成本管理水平有待提高并且通過(guò)提高管理水平來(lái)降低我國(guó)物流成本占gdp的比例具有巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
那么，如何降低物流成本？根據(jù)我國(guó)物流企業(yè)的總體情況，筆者認(rèn)為物流企業(yè)一般可以采取下列基本途徑降低成本。
4.1適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。很多企業(yè)存在著規(guī)模經(jīng)濟(jì)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)說(shuō)明規(guī)模是一個(gè)重要的成本動(dòng)因。在存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的行業(yè)中，一個(gè)企業(yè)比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手具有較大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，就能獲得一定的成本優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然經(jīng)營(yíng)規(guī)模也不能過(guò)大，否則會(huì)適得其反，產(chǎn)生規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。
物流企業(yè)也存在著規(guī)模經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，因?yàn)槲锪鳂I(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大可以使企業(yè)能夠利用更先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備來(lái)使企業(yè)內(nèi)部分工更合理、更專業(yè)化，從而提高服務(wù)效率。此外，人數(shù)較多的技術(shù)培訓(xùn)和一定規(guī)模的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理，也可以節(jié)省成本。但是，第五次中國(guó)物流市場(chǎng)的調(diào)查表明，我國(guó)物流企業(yè)規(guī)模在500人以上的企業(yè)僅占11%左右，大部分企業(yè)規(guī)模在500人以下，從事公路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)擁有的車輛不多。企業(yè)規(guī)模過(guò)小，運(yùn)輸能力、倉(cāng)儲(chǔ)配送能力、服務(wù)范圍都有限，造成服務(wù)成本相對(duì)較高，規(guī)模效益難以實(shí)現(xiàn)。因此，擴(kuò)大規(guī)模是物流企業(yè)降低成本的重要途徑。為了改變我國(guó)物流企業(yè)規(guī)模過(guò)小的問(wèn)題，具體辦法有兩種：一是通過(guò)制訂現(xiàn)代物流行業(yè)規(guī)范和制訂市場(chǎng)準(zhǔn)入限制等措施，限制小于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的第三方物流企業(yè)的發(fā)展與注冊(cè)；二是通過(guò)鼓勵(lì)合資、合作、兼并、整合等措施擴(kuò)大現(xiàn)有第三方物流企業(yè)的規(guī)模。
4.2充分利用范圍經(jīng)濟(jì)。范圍也存在經(jīng)濟(jì)性。物流企業(yè)也可利用范圍經(jīng)濟(jì)。例如，從事倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)的物流企業(yè)可以兼營(yíng)配送、流通加工、庫(kù)存管理以及其他增值服務(wù)，從降低相關(guān)物流成本。目前多數(shù)從事物流服務(wù)的企業(yè)只能簡(jiǎn)單地提供運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，而在流通加工、物流信息服務(wù)、庫(kù)存管理、物流成本控制等增值服務(wù)方面，尤其在物流方案設(shè)計(jì)以及全程物流服務(wù)等更高層次的服務(wù)方面還沒(méi)有全面展開(kāi)。在這種情況下，物流企業(yè)結(jié)合自己現(xiàn)有的業(yè)務(wù)，拓展相關(guān)的經(jīng)營(yíng)范圍，可以使企業(yè)走出一條降低成本，擴(kuò)展利潤(rùn)來(lái)源的新路徑。
4.3大力培養(yǎng)人才。眾所周知，我國(guó)物流人才非常奇缺。因此，物流企業(yè)自身更要注重員工學(xué)習(xí)。并且既要重視物流方面顯性知識(shí)的學(xué)習(xí)，更應(yīng)重視與企業(yè)核心業(yè)務(wù)相關(guān)的隱性知識(shí)（經(jīng)驗(yàn)或技能性知識(shí)）的學(xué)習(xí)，這樣才能發(fā)揮學(xué)習(xí)對(duì)提高物流服務(wù)效率，降低物流服務(wù)成本的作用。
4.4提升物流技術(shù)應(yīng)用水平。物流企業(yè)提升物流技術(shù)應(yīng)用水平是降低成本的重要措施。
物流技術(shù)一般是指與物流要素活動(dòng)有關(guān)的所有專業(yè)技術(shù)的總稱?？梢园ǜ鞣N操作方法、管理技能等，如流通加工技術(shù)、物品包裝技術(shù)、物品標(biāo)識(shí)技術(shù)、物品實(shí)時(shí)跟蹤技術(shù)等。此外，還包括物流規(guī)劃、物流評(píng)價(jià)、物流設(shè)計(jì)、物流策略等。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用普及，物流技術(shù)綜合了許多現(xiàn)代技術(shù)，如gis（地理信息系統(tǒng)）、gps（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、edi（電子數(shù)據(jù)交換）barcode（條碼）等等。適當(dāng)?shù)貞?yīng)用這些技術(shù)會(huì)顯著提高物流服務(wù)的效率，從而降低物流服務(wù)的成本。
4.5提高物流設(shè)施設(shè)備利用程度。物流設(shè)施設(shè)備利用程度是在一定期間內(nèi)對(duì)現(xiàn)有物流設(shè)施設(shè)備的利用率，利用率越高，單位產(chǎn)出分?jǐn)偟挠嘘P(guān)固定成本就越低。在物流企業(yè)中，與物流設(shè)施設(shè)備相關(guān)的固定成本比重很大，因此提高它們的利用率是降低成本的重要措施。
4.6改善企業(yè)內(nèi)外部聯(lián)系。物流企業(yè)的內(nèi)部聯(lián)系是指物流企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈各項(xiàng)活動(dòng)之間的聯(lián)系。對(duì)于相互聯(lián)系著的活動(dòng)，改變其中一項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施方式，便可能降低兩者的總成本。有意地提高一項(xiàng)活動(dòng)成本，不僅可能降低另一項(xiàng)活動(dòng)的成本也可能降低總成本。
物流企業(yè)的縱向聯(lián)系包括與供貨商需求方之間的聯(lián)系以及與其他物流企業(yè)之間的聯(lián)系。第三方物流是連接供貨方和需求方的橋梁，通過(guò)加強(qiáng)與供貨方、需求方的聯(lián)系，可能發(fā)現(xiàn)降低各方物流成本的機(jī)會(huì)。另外，組建戰(zhàn)略聯(lián)盟是加強(qiáng)物流企業(yè)之間聯(lián)系的基本策略。通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟，物流企業(yè)可以在未進(jìn)行大規(guī)模資本投入的情況下，利用聯(lián)盟企業(yè)的物流服務(wù)資源，增加物流服務(wù)品種，擴(kuò)大物流服務(wù)的地理覆蓋面，為客戶提供一體化物流服務(wù)，提升市場(chǎng)份額和競(jìng)爭(zhēng)能力。顯然，通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟尋求發(fā)展相對(duì)于單個(gè)物流企業(yè)憑一己之力發(fā)展是一種速度快、成本低的發(fā)展之路。
4.7調(diào)動(dòng)職工參與積極性。職工參與成本管理的程度高、責(zé)任心強(qiáng)，積極探索降低成本的途徑和措施是物流企業(yè)降低成本的一個(gè)關(guān)鍵因素。在當(dāng)前我國(guó)正在開(kāi)展建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的大背景下，培養(yǎng)職工成本意識(shí)，讓全體職工積極參與成本管理，可謂恰逢其時(shí)，不僅利于企業(yè)發(fā)展，而且將為節(jié)約型社會(huì)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。
5小結(jié)
以物流管理會(huì)計(jì)為主導(dǎo)，結(jié)合物流企業(yè)的總體情況提出降低成本的基本途徑，但具體到每個(gè)物流企業(yè)來(lái)講，應(yīng)結(jié)合具體情況探討降低成本的有效途徑和措施。
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關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì)必要性問(wèn)題對(duì)策
一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性
1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)的超越。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在著兩種發(fā)展模式:一種是傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式,即“資源--產(chǎn)品--廢棄物”的單向式直線過(guò)程;另一種是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,即“資源--產(chǎn)品--廢棄物--再生資源”的反饋式循環(huán)過(guò)程。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式在為人類創(chuàng)造大量財(cái)富的同時(shí),其副產(chǎn)品――資源枯竭、環(huán)境污染卻導(dǎo)致了地球的生態(tài)環(huán)境失去平衡。因而,以閉環(huán)流動(dòng)為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式正在受到世界各國(guó)的推崇。
2.構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體的參與行為機(jī)制,有助于人們對(duì)一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的深入理解。理論上,如果人們能夠意識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性,或者傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的危害,則應(yīng)該主動(dòng)改變各自的行為,從而不需要任何外界力量的干預(yù),整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡自然而然就會(huì)轉(zhuǎn)向新的均衡路徑――循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。但現(xiàn)實(shí)絕非如此,無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,從傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變沒(méi)有一帆風(fēng)順的,都需要政府的廣泛宣傳和強(qiáng)烈干預(yù),以及相關(guān)法律法規(guī)的制定和實(shí)施。
3.從實(shí)際情況出發(fā)探討循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑,對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的指導(dǎo)意義。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)模式,已經(jīng)為我國(guó)認(rèn)可并積極推廣。當(dāng)前我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)之一,就是區(qū)域(尤其是行政區(qū)域)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因而,加快對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究,構(gòu)建契合實(shí)際情況的發(fā)展途徑,對(duì)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)其協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展都有著重要的指導(dǎo)意義。
二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)遇到的問(wèn)題
循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛進(jìn)入起步階段,面臨的問(wèn)題很多,借助對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的分析及評(píng)價(jià),對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題簡(jiǎn)述如下:
1.對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還存在一些偏差。雖然全國(guó)上下都在積極推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用還缺乏足夠的認(rèn)識(shí),重外延,輕內(nèi)涵,重治標(biāo),輕治本,思想上還沒(méi)有轉(zhuǎn)到從源頭抓起、生產(chǎn)全過(guò)程控制、減少污染產(chǎn)生的清潔生產(chǎn)上來(lái)。目前,雖然總體上推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作已啟動(dòng),但在貫徹實(shí)施省委、省政府全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策方面,各市(州)在重視程度上卻存在著較大差異。
2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏優(yōu)惠政策的支持。目前,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)尚缺乏必要的配套政策,尤其是缺少鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策。同時(shí),現(xiàn)有的激勵(lì)、優(yōu)惠措施并沒(méi)有產(chǎn)生應(yīng)有的效果。原因在于,相關(guān)部門與企業(yè)之間溝通不暢,一些政策的執(zhí)行緩慢,認(rèn)證過(guò)程復(fù)雜、繁瑣,落實(shí)尚未到位。
3.缺乏促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支持體系。從影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素科學(xué)技術(shù)來(lái)看,循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)若得不到發(fā)展,許多循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念就只能停留在想法的階段。這都是未來(lái)有可能制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。此外,循環(huán)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含一個(gè)內(nèi)在的制約因素――循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù),循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展,更離不開(kāi)資金的支持。若沒(méi)有能力進(jìn)行技術(shù)研究,則不可能去購(gòu)買大企業(yè)開(kāi)發(fā)出來(lái)的關(guān)鍵技術(shù),只好維持現(xiàn)有的粗放生產(chǎn)模式。
三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互適應(yīng)、相互促進(jìn)和相互協(xié)調(diào),是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程,是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
1.政府部門要加大推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的力度,進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。政府和有關(guān)部門必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略意義,以身作則,率先垂范,才能更快、更好地推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在實(shí)際工作中,需要樹立正確的政績(jī)觀,將循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)考核指標(biāo)納入各級(jí)部門政績(jī)考核體系。同時(shí),在推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中,要建立政府各部門的分工負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)機(jī)制,明確經(jīng)濟(jì)綜合管理部門、環(huán)境保護(hù)部門以及資源管理部門、財(cái)政、稅收、科技、教育等有關(guān)部門的職責(zé),形成職能分工明確、各司其責(zé)、協(xié)調(diào)合作的運(yùn)作機(jī)制。
2.積極發(fā)展非政府組織。僅僅由政府推進(jìn)陜西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,政府還需要非政府組織的協(xié)助。一方面需要來(lái)自外界力量如政府和公眾的大力支持。因而非政府組織的發(fā)展首先要爭(zhēng)取到政府的肯定和支持。在政府支持下,加快自身的自治化進(jìn)程,并與政府協(xié)商爭(zhēng)取必要的資金援助。另一方面需要非政府組織自身的不懈努力。非政府組織應(yīng)該注重自身的發(fā)展,積極探索體制創(chuàng)新,增強(qiáng)其活動(dòng)能力、組織和管理能力、資金籌措和運(yùn)作能力等,充分發(fā)揮組織的主動(dòng)性和積極性,不斷擴(kuò)大在社會(huì)中的影響力。
3.加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法進(jìn)程,為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障。有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合具體情況,加快研究建立和健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)體系,獲政府、行業(yè)和市各層次開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作。從政府層次上,循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)應(yīng)更多地體現(xiàn)在鼓勵(lì)和倡導(dǎo)方面,而不是強(qiáng)制性的法規(guī);在行業(yè)層次上,應(yīng)抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等促進(jìn)資源有效利用以及電子產(chǎn)品、包裝廢物等資源化利用和處理的專項(xiàng)法規(guī)和規(guī)章;在市層次上,各地應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,裁定適合本地區(qū)實(shí)際情況的規(guī)章。
關(guān)鍵詞:環(huán)境公眾參與;廈門PX事件;法律思考
中圖分類號(hào):D630.9文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)18-0203-02
一、環(huán)境公眾參與的凸顯――廈門PX項(xiàng)目事件中反映的法律問(wèn)題
(一)廈門PX項(xiàng)目事件中公眾參與的努力及訴求
廈門PX項(xiàng)目作為得到國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)、地方政府鼎力支持的項(xiàng)目卻在廈門市民的訴求和努力下,迫使廈門市政府不得不宣布讓該項(xiàng)目緩建,重新進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),公眾參與在此次事件中發(fā)揮了極其重要的作用。據(jù)相關(guān)報(bào)道,是政協(xié)委員的提案讓此事成為全國(guó)人民熱烈討論的話題外,廈門本地居民和學(xué)者通過(guò)媒體和網(wǎng)絡(luò)對(duì)事件也進(jìn)行了很長(zhǎng)時(shí)間的探討,并形成公眾自己的訴求。這些訴求可以概括為以下幾方面:一是對(duì)海滄區(qū)目前化工石化企業(yè)的環(huán)保工作不滿意;二是希望政府能夠徹底解決石化區(qū)規(guī)劃與海滄新城規(guī)劃之間的矛盾;三是公眾的環(huán)境意識(shí)不斷提高,想通過(guò)各種途徑維護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益;四是PX項(xiàng)目選址距居民區(qū)太近,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)巨大[1]。
(二)廈門PX項(xiàng)目事件――“散步事件”引發(fā)的權(quán)利之辯
“散步事件”是廈門PX事件作為公眾參與標(biāo)本的特色所在。它是在欠缺實(shí)質(zhì)的游行示威權(quán)利與正規(guī)渠道的言論自由的前提下,廈門民眾以生活性用語(yǔ)“散步”替代政治性的法律概念“游行示威”,“發(fā)明”了一種公意表達(dá)形式。盡管有關(guān)方面努力將事態(tài)控制在行政過(guò)程之中,“散步事件”的組織者也適可而止,并不斷地強(qiáng)調(diào)“散步”的理性與和平方式,但“散步”在本質(zhì)上就是游行示威,這是中國(guó)憲法上明確規(guī)定的公民的基本政治自由,然而《集會(huì)游行示威法》的程序限制卻導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中游行示威的權(quán)利很難得到合法的許可與保障。然而,廈門市政府從民眾的集體“散步”中感受到了強(qiáng)烈的參與意識(shí)和權(quán)利訴求,并最終決定積極回應(yīng)民眾的理性要求,該事件產(chǎn)生的影響巨大而深遠(yuǎn)。
(三)廈門PX項(xiàng)目事件中公眾參與存在的問(wèn)題
廈門PX項(xiàng)目事件受到熱議并體現(xiàn)了公眾參與極大的熱情,但我們也看到公眾參與在中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中凸顯的問(wèn)題與不足,可以大致概括為以下幾個(gè)方面:
1.環(huán)境事件中的公眾參與尚未完成從自發(fā)到自覺(jué)地轉(zhuǎn)變。公眾參與是人們參與國(guó)家事務(wù)管理的憲法權(quán)利的充分體現(xiàn)。在這次PX事件中,公眾充分發(fā)揮主人翁意識(shí),影響了事件的發(fā)展,讓一項(xiàng)有巨大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的工程有了重新評(píng)估的機(jī)會(huì)。但是,必須指出,PX事件的公眾參與只是公眾在此次重大環(huán)境事件中一次自發(fā)的行動(dòng),是政協(xié)委員的“提案”產(chǎn)生的巨大社會(huì)影響,加上新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的渲染,公眾才真正意識(shí)到參與到環(huán)評(píng)的重要性,才真正體會(huì)到關(guān)注自己的生存環(huán)境和生活狀態(tài)到了如此近的地步。目前中國(guó)公眾參與的現(xiàn)狀是,許多國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)公眾參與政府決策持不積極或走過(guò)場(chǎng)的態(tài)度,人們?cè)谒枷肷仙形葱纬晒妳⑴c政府決策的觀念和習(xí)慣,尤其是在環(huán)保領(lǐng)域,公眾參與尚未完成從自發(fā)到自覺(jué)的轉(zhuǎn)變。
2.法律上沒(méi)有明確公眾參與的效力。公眾參與的效力是指環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)于公眾的問(wèn)題和意見(jiàn)的認(rèn)定,它決定了公眾的意見(jiàn)在相關(guān)決策中是作為參考還是作為決策的依據(jù)。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》對(duì)此沒(méi)有明確規(guī)定,只是《暫行辦法》第17條規(guī)定,“建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮公眾意見(jiàn),并在環(huán)境影響報(bào)告書中附具對(duì)公眾意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以組織專家咨詢委員會(huì),由其對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書中有關(guān)公眾意見(jiàn)采納情況的說(shuō)明進(jìn)行審議,判斷其合理性并提出處理建議。環(huán)境保護(hù)行政主管部門在作出審批決定時(shí),應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮專家咨詢委員會(huì)的處理建議。”這顯然是單方面的規(guī)定,沒(méi)有規(guī)定公眾對(duì)于主管機(jī)構(gòu)的最終決策沒(méi)能采納其意見(jiàn)表示異議,或者認(rèn)為主管機(jī)構(gòu)的行為違反了法律時(shí),公眾具有怎樣的權(quán)利請(qǐng)求和救濟(jì)方式。
3.環(huán)境信息公開(kāi)的操作性不強(qiáng)。中國(guó)先后頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》、《中華人民共和國(guó)信息公開(kāi)條例》,國(guó)家環(huán)保總局又公布了《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》,但是,這些法規(guī)及制度的規(guī)定往往過(guò)于寬泛和原則,未能真正把公眾參與的權(quán)利落到實(shí)處?！稌盒修k法》第7條規(guī)定了“建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定,采用便于公眾知悉的方式,向公眾公開(kāi)有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息”。公眾參與的組織上規(guī)定由建設(shè)單位或其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組織,但是,對(duì)于公眾參與的信息公開(kāi)的原則、階段、范圍、主體、方式、保障等制度性規(guī)定則沒(méi)有確立。同時(shí),由建設(shè)單位或其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組織的公眾參與,這種制度安排也讓人感到質(zhì)疑。
二、環(huán)境公眾參與是環(huán)境保護(hù)的重要原則
(一)環(huán)境公眾參與的含義
公眾參與的思想形成于20世紀(jì)60年代。1969年美國(guó)在《國(guó)家環(huán)境政策法》中明確提出了公眾參與權(quán)。此后許多國(guó)家的環(huán)境政策、法律及國(guó)際性法律文件都將公眾參與作為一項(xiàng)原則規(guī)定在法律之中。在環(huán)境立法中,“公眾是指一個(gè)或一個(gè)以上的自然人或者法人,根據(jù)各國(guó)立法和實(shí)踐,還包括他們的協(xié)會(huì)、組織或者團(tuán)體。”[2]由于環(huán)境公眾參與內(nèi)涵與外延的廣泛性,對(duì)環(huán)境公眾參與必須從多種角度去認(rèn)識(shí)和規(guī)定。從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看,公眾參與是指社會(huì)公眾參與環(huán)境政策制定,從而確保環(huán)境政策符合民意及環(huán)境政策合法化的根本途徑;從法律性質(zhì)上看,它是一項(xiàng)重要的程序性權(quán)利,也是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要原則和基本制度;從目的上看,它的主要目的在于限制政府的自由裁量權(quán),促進(jìn)政府環(huán)境決策的科學(xué)化、民主化;從司法過(guò)程看,它是將環(huán)境保護(hù)自力救濟(jì)納入法制化軌道的主要途徑。
(二)環(huán)境公眾參與原則的法理依據(jù)
由于環(huán)境問(wèn)題的特殊性決定了環(huán)境保護(hù)中公眾參與的必要性,而在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中強(qiáng)調(diào)公眾參與,確認(rèn)公眾參與權(quán),建立公眾參與制度又有其深層次的法理依據(jù)。首先,從法哲學(xué)的角度看,民主政治是程序政治,公眾參與是民主政治的本質(zhì)特征和根本要求,公眾參與權(quán)就是一種程序性的權(quán)利,體現(xiàn)環(huán)境立法中的民主和民主指導(dǎo)下的集中;公眾參與所體現(xiàn)的正是民主政治的公平、自由、參與的特質(zhì),且由于環(huán)境利益本身的特性,它既是個(gè)人的私益也是社會(huì)公眾公益的體現(xiàn)。其次,從法社會(huì)學(xué)的角度看,法律對(duì)社會(huì)作用的重要體現(xiàn)之一就是法律的激勵(lì)功能。法律的激勵(lì)功能就是指通過(guò)法律激發(fā)個(gè)體合法行為的發(fā)生,使個(gè)體受到鼓勵(lì)去做出法律所要求和期待的行為,最終實(shí)現(xiàn)法律所設(shè)定的整個(gè)社會(huì)關(guān)系模式系統(tǒng)的要求,取得預(yù)期的法律效果,造成理想的法律秩序[3]。
三、完善中國(guó)環(huán)境公眾參與原則實(shí)現(xiàn)途徑的法律思考
(一)建立健全公眾參與機(jī)制,保障公民環(huán)境知情權(quán)與參與權(quán)
中國(guó)已初步建立起公眾參與機(jī)制。中國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和國(guó)家環(huán)?？偩殖雠_(tái)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》,對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍、方式和組織形式等做出了具體規(guī)定。但是中國(guó)的公眾參與機(jī)制遠(yuǎn)未健全。公眾參與環(huán)境保護(hù)空有高漲熱情卻缺乏切實(shí)有效的途徑與方式進(jìn)入環(huán)境保護(hù)的管理與決策。環(huán)境狀況知情權(quán)與環(huán)境事務(wù)權(quán)的缺位所導(dǎo)致的弊端在廈門PX事件中體現(xiàn)尤為明顯。因此,需要采取切實(shí)有效的措施把公民的環(huán)境狀況知情權(quán)和環(huán)境事務(wù)權(quán)上升為一種正式的法律權(quán)利。
(二)確立信息公開(kāi)機(jī)制,拓寬環(huán)境公眾參與的途徑與范圍
公眾在參與環(huán)境決策中享有的具體權(quán)利包括知情權(quán)、參與權(quán)和請(qǐng)求救濟(jì)權(quán)[3]。知情權(quán)是指人們有知道環(huán)境的真實(shí)狀態(tài)的權(quán)利,公眾只有在了解環(huán)境狀況和相關(guān)環(huán)境知識(shí)后,才能為自己參與環(huán)境決策提供依據(jù)和前提;參與權(quán)是指公眾參與各階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)的權(quán)利,只有完整的參與,公眾才能最大限度地了解環(huán)境決策的對(duì)象和內(nèi)容,也才能提出更多、更全面的意見(jiàn)和建議;請(qǐng)求救濟(jì)權(quán),指公眾的環(huán)境權(quán)益受到侵害后向有關(guān)部門請(qǐng)求保護(hù)的權(quán)利,包括司法救濟(jì)權(quán)、行政救濟(jì)等方式。只有公眾享有請(qǐng)求權(quán),其環(huán)境權(quán)的實(shí)體權(quán)利才能真正得到有效的保障。
(三)完善環(huán)境公眾參與原則的程序性制度
程序性制度在一定程度上是公眾參與的核心。PX事件中公眾參與的程序性制度主要體現(xiàn)為規(guī)劃環(huán)評(píng)中的公眾參與。非正式的“公告+評(píng)論”形式讓公眾了解了公共行政的議題與內(nèi)容,并初步醞釀?wù)降脑u(píng)論意見(jiàn),后續(xù)的較為正式的公眾座談會(huì)是PX后期公眾參與的核心部分,也是市民與政府進(jìn)行理性對(duì)話的主要形式。盡管座談會(huì)在本質(zhì)上并非正式的聽(tīng)證會(huì),但是座談會(huì)在程序公開(kāi)、代表遴選、發(fā)言權(quán)配置等方面卻表現(xiàn)出了空前的民主和成熟?！耙淮涡浴钡氖忻翊砼c常任的代表委員們?cè)谝粋€(gè)平面上行使公眾的參與權(quán)利,這確實(shí)是一道新的風(fēng)景線。
綜上所述,公眾參與原則是符合環(huán)境管理自身特點(diǎn)的富有成效的原則,它有助于實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法制化的目標(biāo)。要使公眾參與原則真正落實(shí),首先要有公眾參與的制度保障;其次,要有公眾參與的信息保障和監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)對(duì)于廈門PX事件的過(guò)程分析,概括出了中國(guó)公眾參與的“PX模式”。 “PX模式”證明了政府可以在短期內(nèi)拋棄原有的命令性與封閉性的公共行政模式,并學(xué)會(huì)在公眾參與程序中聽(tīng)取和采納民眾意見(jiàn),而民眾也可以在有序組織和理性參與的基礎(chǔ)上影響公共決策的結(jié)果,維護(hù)自身的合法權(quán)益。毫無(wú)疑義,廈門PX事件中的公眾參與是成功的。
參考文獻(xiàn):
[1]廈門二甲苯項(xiàng)目起落[N].中國(guó)環(huán)境報(bào),2007-06-08.
一是努力改革和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)管理制度，使之與國(guó)際接軌。中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)學(xué)教育管理制度，還保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印，一定程度上還不能適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式。而要加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)管理制度改革，必須努力設(shè)計(jì)出切實(shí)可行的教學(xué)監(jiān)控制度和激勵(lì)機(jī)制，如規(guī)范課程提綱，細(xì)化課程要求；引進(jìn)先進(jìn)教材，傳授前沿知識(shí)；規(guī)范成績(jī)考核，實(shí)施全程式培養(yǎng)；采用助教制度，提高教學(xué)效果；強(qiáng)化教學(xué)考核，規(guī)定硬性指標(biāo)等等。教學(xué)管理體制改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要教師、學(xué)生和教學(xué)管理部門共同參與方能取得好的效果。
二是大力培養(yǎng)具有國(guó)際視野和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的教師隊(duì)伍。一方面應(yīng)著力引進(jìn)在國(guó)外受過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)系統(tǒng)訓(xùn)練的優(yōu)秀學(xué)者，并為其創(chuàng)造良好的科研環(huán)境和氛圍，努力打造一支熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、具有國(guó)際視野的經(jīng)濟(jì)學(xué)師資隊(duì)伍，提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)與研究的整體實(shí)力。另一方面，積極培養(yǎng)國(guó)內(nèi)受教育和訓(xùn)練的教師，特別是青年教師，盡可能為其創(chuàng)造到國(guó)外研究型機(jī)構(gòu)繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)，并鼓勵(lì)他們積極參加國(guó)際學(xué)術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，努力提高其業(yè)務(wù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也是提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)教育國(guó)際化水平的重要途徑。
三是充分利用國(guó)際學(xué)術(shù)資源開(kāi)展合作辦學(xué)。教育資源是開(kāi)發(fā)和發(fā)展教育的基本保障和基本條件。發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)有著豐富的教育和學(xué)術(shù)資源，而且大多都有國(guó)際化的需求和愿望，應(yīng)該在互利雙贏的基礎(chǔ)上，抓住全球化條件下物質(zhì)、人力、信息等要素跨越國(guó)界流動(dòng)所提供的機(jī)會(huì)，積極探索各種形式的合作，最大限度的爭(zhēng)取和利用國(guó)際教育資源(如資金、設(shè)備、教師、師資等)為我服務(wù)，彌補(bǔ)我國(guó)高校經(jīng)濟(jì)學(xué)科資源的不足，加快促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)教育的發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)學(xué)教育的本土化
隨著西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳播和海外博士的大量回國(guó)，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)教育和研究國(guó)際化意義的認(rèn)識(shí)越來(lái)越趨于一致，但隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)教育和研究國(guó)際化進(jìn)程中所出現(xiàn)的食洋不化、生搬硬套等問(wèn)題的大量出現(xiàn)。國(guó)際化并非經(jīng)濟(jì)學(xué)教育現(xiàn)代化的全部?jī)?nèi)容，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)教育的現(xiàn)代化，還必須強(qiáng)調(diào)本土化，要使國(guó)際化和本土化相結(jié)合，其中國(guó)際化是基礎(chǔ)和前提，而本土化是目的和歸宿，兩者之間應(yīng)該形成一種相互促進(jìn)、相互融合的關(guān)系。
強(qiáng)調(diào)本土化是由我國(guó)國(guó)情的特殊性決定的。現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)形成的社會(huì)環(huán)境與我國(guó)的現(xiàn)實(shí)有著很大的差距，照抄照搬西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論不僅不能解決中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而且還可能引入誤區(qū)，而本土化就是要從中國(guó)的發(fā)展階段和實(shí)際出發(fā)來(lái)破解中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本土化教學(xué)有利于培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，從而才能培養(yǎng)出社會(huì)所需要的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)人才。在經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)中，教師必須要真正深入研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，從現(xiàn)象的背后中歸納、抽象出能夠解釋中國(guó)的理論。只有把這些東西教給學(xué)生，才能培養(yǎng)出學(xué)生獨(dú)立的分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。推進(jìn)本土化需要從三個(gè)方面入手。
(一)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的本土化
我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)際化最重要的目標(biāo)便是努力學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，來(lái)分析中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，形成具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展提供理論指導(dǎo)，為經(jīng)濟(jì)學(xué)教育提供豐富的素材，為世界經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。因此，在努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究國(guó)際化的進(jìn)程中，不能忽視中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的獨(dú)特性，只有這樣，才不會(huì)在國(guó)際化進(jìn)程中迷失方向，才能在世界經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域彰顯中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)的魅力。
(二)經(jīng)濟(jì)學(xué)教育的本土化
在教學(xué)過(guò)程中，作為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的案例和習(xí)題，要盡可能地挖掘中國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題素材，盡可能地為學(xué)生提供采用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來(lái)分析中國(guó)實(shí)際問(wèn)題的機(jī)會(huì)。
