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【關鍵詞】 審計；內部控制；調查了解；內容；方法
所謂內部控制測評，是指通過審計人員的調查和了解將審計內部控制的設置和運用情況進行的相關測試，以評價內控制度的合理性、有效性和健全性，最終確定實質性測試的性質、范圍、時間和重點的活動。內部控制測評通常可以按照被審計單位主要業務領域來進行，即審計人員根據被審計單位的類型和經營管理特點，將其全部經營管理活動劃分為若干主要業務領域，針對各個業務領域分別評估相關的控制風險水平，并將該控制風險水平歸結到相關賬戶中去，作為制定各交易類別或賬戶余額實質性測試計劃的依據。例如，對于生產型企業，可以將其業務劃分為：銷售和收款業務、采購和付款業務、生產和存貨業務、貨幣資金業務、工薪業務、固定資產業務、籌資和投資業務七個主要業務領域。而對于政府部門、事業單位等非盈利組織，其主要業務領域可以包括：收入業務、工薪業務、非工薪費用業務、貨幣資金業務、固定資產業務。對內部控制進行測試和評價的前提是進行調查了解并記錄內部控制，也就是說作為審計人員，要對被審計單位的內部控制情況通過各種方式展開調查了解，并在審計工作底稿中進行記錄和描述。
一、調查了解內部控制的內容
1、針對被審計單位整體了解控制環境、風險評估和監督要素
審計人員對被審計單位內部控制的了解應當從控制環境著手。調查了解時，審計人員需要獲取前面所述的控制環境各個要素的有關信息，然后利用這些信息來評價被審計單位高層管理人員和其他管理人員對內部控制重要性的態度和意識；對風險評估要素進行調查的主要內容是被審計單位如何確定風險、評估風險的重要性。比如，如何將管理目標、經營計劃和財務報告與風險發生的可能性聯系起來，并了解防范風險的措施；對監督要素進行調查的主要內容是被審計單位日常性的監督檢查方法，即管理者為監督各項工作的運行而使用的預算、計劃、責任報告等制度與方法，內部審計部門的設置和工作情況。
2、針對被審計單位整體和各個主要業務領域了解信息與溝通要素
審計人員應該將會計系統作為調查信息取得和溝通要素的重點，因為會計系統也承擔著會計監督和核算功能。在調查會計系統時應查明以下事項：被審計單位業務類別以及經營范圍，會計系統的組織機構和工作流程，會計系統信息來源情況以及重要的會計憑證，會計系統相應的財務報表的準確性、合法性以及會計報表的項目，審計單位會計系統與其他各個職能部門之間信息傳遞的方式等。
3、如有必要，針對被審計單位各個主要業務領域了解控制活動要素
審計人員調查了解控制活動要素的內容包括：被審計單位展開工作的流程組織、信息傳遞方式以及各個職能部門的組織分工，各個業務部門的相關憑證與記錄的設置和運用，獨立的檢查程序等控制手段的設置情況。
這里之所以說是“如有必要”，是因為審計人員對被審計單位內部控制的調查了解、測試和評價的過程中應當始終貫徹“自上而下”的原則，即不一定要詳細地了解其內部控制的所有政策、程序和措施，也沒有必要評價被審計單位內部控制的所有環節，而應當關注主要的、高層次的控制環節，“自上而下”地實施內部控制測評。
為了合理制定審計方案，控制環境、風險評估、監督和信息與溝通要素中的會計系統一般是審計人員所必須了解的內容，但對控制活動了解的范圍和程度則可能因被審計單位的規模大小、控制環境的優劣而有很大的差異。例如，被審計單位認為內部控制并不重要，則控制活動即使設計得再健全，也很難保證其職能的有效發揮，此時審計人員可不必進一步了解控制活動，直接將控制風險評估為高水平，不依賴內部控制。
二、調查了解內部控制的方法
1、詢問
詢問被審計單位的管理人員和其他有關人員。不論是初次審計取得的信息，還是更新以前年度審計所獲得的信息，都應該以詢問被審計單位有關人員為起點。在詢問對象的選擇上，應該涉及到被審計單位的各個層次，這樣能夠保證了解到情況的真實性。因為向不同層次的人員詢問同一方面的內部控制問題，可以達到相互驗證，可以從側面驗證被詢問者答復的真實性。
2、檢查
首先，對被審計單位的相關文件和管理制度進行檢查。被審計單位為了設置、執行和維持其內部控制，必然有大量的文件記錄。審計人員應當審閱這些文件，在查閱這些文件的同時，要與被審計單位的相關工作人員和管理人員進行討論，通過討論幫助審計人員對其內部控制的方法有更進一步的了解。
其次，檢查被審計單位內部控制過程生成的憑證和記錄。內部控制的執行過程中會產生大量的憑證和記錄，如固定資產驗收單、工時和工資記錄、內部審計報告等。通過對內部控制憑證和記錄的檢查，能夠使審計人員更好的理解和全面認識被審計單位的內部控制方法。
3、觀察
對被審計單位的業務活動和內部控制的實際運行情況進行實地觀察，能夠更加準確的了解審計對象的內控制度執行和開展。除了檢查憑證和記錄，審計人員還可以實地觀察被審計單位工作人員編制的憑證和記錄、執行正常會計和控制活動的過程，進一步加深對內部控制設置和執行情況的了解和認識。
4、穿行測試
在實施穿行測試時，審計人員選取記錄某類業務發生的一張或幾張憑證，然后沿著整個業務流程和會計處理過程對它們進行追查。如發現實際情況與審計人員的工作底稿中對內部控制的描述不一致，則應根據實際情況對工作底稿進行修正。穿行測試能將觀察、詢問以及檢查等方法方便有效地結合起來。穿行測試的目的不是檢查被審計單位對既定內部控制的實際執行情況，那是內部控制測試的任務。但如果進行穿行測試所選定的經濟業務有代表性，也可將其作為內部控制測試的一部分，這時，有必要對已檢查的文檔進行詳細地記錄。
如果審計人員實施的是再次審計，且在以前年度審計中進行過內部控制調查了解，那么可以通過查閱以前年度的工作底稿，獲取這些信息。大多數內部控制制度和措施具有相對的穩定性，因此這些信息可以用于本年度的審計。另外，審計人員還應關注被審計年度內部控制發生的一些新變化，并更新相應的內部控制信息。
三、對內部控制調查了解情況進行記錄的方法
審計人員可以采用文字說明法、調查表法或流程圖法對被審計單位內部控制進行記錄，并形成工作底稿。這三種方法可以單獨使用，也可以結合起來使用。
1、文字說明法
文字說明法也稱記述法，也就是說審計人員在開展調查的過程中通過文字的方式對被審計單位的內部控制情況進行記錄的方式。文字說明法比較靈活，簡便易行，描述的內容可詳可略，適用范圍廣，特別是適用于那些內部控制不夠健全的中小型被審計單位。另外，實務中它還適用于記錄控制環境、一般控制和實物控制方面的情況。
但是，這種方法缺乏層次感和形象感，不便于資料整理和對比分析，而且有可能遺漏內部控制設置中的重要環節，尤其是對存在廣泛控制的大型被審計單位。
2、調查表法
調查表法也稱內部控制問卷法，是指審計人員使用內部控制調查表的形式，向被審計單位經營管理人員或有關當事人調查了解其內部控制設置情況并加以記錄的方法。
審計人員根據其對被審計單位應具備的標準內部控制的理解，事先設計出一系列有針對性的、模式化的調查表，通過被審計單位有關人員的回答，檢查其應有的各項控制措施是否存在，應該控制的關鍵環節是否設置，以此來判斷被審計單位內部控制的健全程度。采用調查表法，關鍵是針對需要調查了解的控制系統及控制點，設計擬調查的問題，編制調查表。其中，調查問題的設計是否得當，直接關系到調查和評價工作質量。
調查表可使審計人員獲取明確的調查答案，有利于對內部控制情況的分析評價。因此它比較適用于調查了解各主要業務領域的控制點和控制措施，以及被審計單位的控制環境。
3、流程圖法
流程圖法是指審計人員以特定的語言符號和圖形，將被審計單位的組織結構、職責分工、文件編制程序、業務處理流程等內部控制情況，以圖解的形式直觀、形象地加以描述的方法。
流程圖法既可用于設計評價流程圖，也可用于繪制現狀流程圖。評價流程圖是反映最基本內部控制要求的流程圖，通常由審計人員設計，以作為評價現狀流程圖的參考模式。現狀流程圖則是描述被審計單位現行內部控制狀況的流程圖，既可由審計人員繪制，也可由被審計單位設計繪制。
繪制流程圖時，審計人員應注意下列事項：自始至終表示控制流程，并涉及分支流程走向；詳細注明控制點和關鍵控制點；盡可能表明憑證賬表份數及去向；盡量使用符號語言，而將文字語言用于“流程圖說明”。
流程圖法的特點是直觀明了，它能通過一目了然的圖式，將被審計單位的內部控制明晰地展示出來，較為明確的指出了關鍵控制點，能夠很清楚的識別出內部控制中存在的缺陷。但是流程圖繪制難度較大，并且要結合審計內容，對于初學者來說不易掌握和使用，且控制流程之外的控制措施，如實物控制等無法直接反映。因此，將幾種方法進行綜合運用，將能更加全面、準確地反映被審計單位的內部控制現狀。
內部控制產生于被審計單位經營管理的需要，貫穿于經營管理活動的各個方面，只要被審計單位存在管理或者經營活動，就需要相應的內部控制。
【參考文獻】
[1]包林成.審計理論與審計方法[M].廈門大學出版社，2012.8.
Abstract: Investigation of land use management of land resources in China is an important work, It is mainly on land ownership, boundaries and types of land use right area of the investigation summary, For the future development of scientific and rational land use planning. This paper is to survey the important information tool used by land use survey system design and function are introduced.
關鍵詞:土地利用調查;土地信息系統
Key words: Land Use Survey;Land Information System
中圖分類號:TP73 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)29-0127-01
1土地利用現狀調查概述
1.1 土地利用現狀調查目的土地利用現狀調查的目的是以縣為單位查清農、林、牧、副、漁、企事業單位以及各村的土地所有權、使用權界線和各土地利用類型的面積,并在此基礎上,逐級向上匯總土地總面積和各土地利用類型的面積、分布和利用情況,以滿足制定土地利用總體規劃,合理安排各類用地和國民經濟各部門綜合發展的需要,為全面貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地,切實保護耕地”的基本國策服務。
1.2 土地利用現狀調查的步驟土地利用現狀調查的工作流程為:①準備工作,包括技術培訓與試點;②外業調繪與補測以及凈耕地系數的測算;③內業轉繪;④土地面積量算與匯總統計;⑤編制土地利用現狀圖與土地權屬圖;⑥編寫土地利用現狀調查報告和說明書;⑦土地初始登記;⑧調查成果的檢查驗收;⑨成果資料上交歸檔。
在以上步驟中,除了外業調繪工作需要進行人工實地調查測量,其余工作均可借助土地利用現狀調查信息系統完成,可以說土地利用現狀調查信息系統是土地利用現狀調查中不可或缺的一種重要的輔助工具。
1.3 土地利用現狀調查信息系統的需求分析
1.3.1 業務流程分析根據土地利用現狀調查的內容和工作流程,土地利用現狀調查系統主要包括土地利用現狀調查、土地統計、土地分析等功能。
1.3.2 數據流程分析根據土地利用現狀調查的業務流程,對土地利用現狀調查系統所涉及的數據進行分析,主要包括以下幾分方面的數據:①土地利用現狀調查數據。包括圖形數據和屬性數據;②土地統計數據。土地統計數據均為表格數據,包括土地統計臺賬、變更記錄一覽表、土地統計簿及地類變化平衡表;③土地統計分析數據為由地類變化平衡表生成的分析表格數據;④數據分析。數據分析的重點是土地利用現狀圖數據和土地統計臺賬表格數據。
2土地利用現狀調查信息系統的設計
2.1 輸入輸出設計
2.1.1 輸入方式設計①初始土地利用現狀圖輸入:共有掃描屏幕數字化、手扶跟蹤數字化儀數字化和圖形數據轉換三種方式。②變更圖形輸入:當變更內容較大時,采用出示圖形輸入方式輸入;當變更內容較小時,采用屏幕幾何作圖方式輸入。③外業記錄手簿、變更記錄表輸入:外業記錄手簿,包括,包括圖斑、線狀地物和零星地類三類手簿;對于變更記錄表,圖斑、線狀地物、零星地類共用一種表格。它們的輸入方式采用鍵盤錄方式。④土地統計臺賬輸入:設計為交互錄入方式。
2.1.2 輸出格式設計 ①圖件輸出:各級土地利用現狀圖、權屬界線圖等,輸出格式設計有素圖、彩色線畫圖和彩圖三種輸出方式。②表格輸出:對于土地統計臺賬,分為設計簡表和標準表兩種輸出方式。
2.2 數據處理設計土地利用現狀調查信息系統設計多個數據處理流程,包括初始土地利用現狀圖圖形庫建立流程、面積計算與平差數據流程、變更數據處理流程和土地統計數據處理流程。所以需要根據不同數據處理流程進行數據處理設計。
2.3 系統總體結構設計主要對系統維護、初始調查、變更調查、土地統計、土地分析、信息查詢六個子系統所構成的系統整體結構進行設計。
3土地利用現狀調查信息系統功能
根據土地利用現狀調查的內容和任務,以及信息系統本身的特點,可將土地利用現狀調查信息系統的功能分為系統維護、初始調查、變更調查、土地統計、土地分析等。
3.1 系統維護土地利用現狀調查是在一定的行政區域內、按一定的土地利用分類系統進行的。要使系統具有一定的適用性,系統維護能進行行政區域代碼、地類代碼的設置和信息系統的相關配置等。
3.2 初始調查初始調查實現土地利用現狀調查圖形數據輸入、屬性數據輸入、圖形編輯及圖件制作等。圖形數據輸入主要是指調查底圖的輸入。屬性數據輸入包括土地利用圖斑的權屬、地類編號、所在的行政村等基本信息。圖形編輯主要完成在底圖上制作土地利用現狀圖,包括圖斑邊界、行政界線、零星地類、線狀地物的輸入和修改。圖件制作主要是指各種成果圖件的制作。
3.3 變更調查變更調查主要完成圖形數據、屬性數據的變更以及變更記錄表生成和管理。
3.4 土地統計土地利用現狀調查的內容包括:按土地權屬單位及行政轄區范圍等,匯總出土地總面積和各地類面積。要從宏觀上了解調查區域的土地利用數量、質量、分布以及結構。這一任務基本上都是由土地統計子系統完成的。
3.5 土地分析土地利用現狀調查的內容包括:調查、總結土地權屬及土地利用的經驗和問題,提出合理的建議。這些經驗和問題是在了解調查區域土地利用情況的基礎上,采用定性和定量的方法概況出來的。土地利用現狀調查信息系統的土地分析子系統的功能是采用定量的方法對調查得到的數據進行分析、總結。
參考文獻:
[1]周蓓,陶君.湖北省土地利用現狀調查的數字化內業處理初探[J].資源環境與工程,2009,23(2):180-181.
關鍵詞：石油企業 合同管理 風險評估風險控制 大港油田
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914(2011)09-245-02
一、石油企業合同管理風險評估的方法
合同管理的風險評估方法是指采取何種方式對合同風險進行評估。從邏輯上來說，風險識別與風險評估是前后先繼的，先進行識別然后進行評價與估計。但從企業管理工作的宏觀角度來說，合同風險評估需要結合企業自身的特點進行。筆者認為，企業合同風險的評估是一項基于經驗的科學，需要依據一定的方法對企業合同運行中的各個環節進行分析。筆者認為，可以運用生產，業務流程法和調查表法識別與評價合同風險。在掌握合同流程的基礎上設計調查表，先選取少量調研對象發放調查表，聽取調查表試填者反饋的意見和建議后。修改和完善風險調查表。調查表經過幾輪的試填一反饋一修改后，形成正式的合同風險調查表。按照上述方法將調查結果進行篩選和分析，按照統計學的方法，大致可以估算出企業合同管理過程中各個環節的風險系數水平，在此基礎上分析得出此次合同風險調查反映出的問題和建議。可以說，石油企業合同管理中的風險評估工作是一項既具有科學性又具有強烈管理實踐色彩的創造性工作。
二、石油企業合同管理風險評估的案例分析
按照上述生產，業務流程法和調查表法我們可以首先設計出石油企業風險評估調查表的內容。調查表的內容設計是否科學以及是否符合現實需求是調查是否能夠成功的關鍵。筆者認為，對于合同風險進行評估的調查應該是基于對企業現有合同管理工作的關鍵點以及同行業企業合同風險的顯露點來進行設計。
參照中石油公司合同風險評估調查表的設計原則與設計內容，筆者對大港油田合同管理的風險評估調查表設計了內容。并依據合同管理風險與合同法律風險將上述調查表進行了分別設計。設計了兩大類7小類29個具體的指標。在本研究中，筆者將上述29個具體指標設計成了調查問卷，對大港油田及其所屬公司進行了問卷調查，下面筆者將對下述兩大類7個小類29個具體指標進行介紹，并對調查結果進行統計。
1.合同外部風險要素調查與統計。合同外部風險要索主要指的是從宏觀上來說影響合同運行的因素。筆者認為，影響合同外部運行的主要指標體系有：(1)合同管理人員指標體系。合同管理人員是企業當中專門從事合同管理的專業人員，是否具有合同管理人員以及合同管理人員的素質與水平直接影響著企業的合同管理水平與風險評估水平。因此影響石油企業合同管理風險評估水平的首要因素是人力資源因素，即合同管理人員指標體系應該設計為合同風險評估的首要指標體系。該指標體系可以具體設置如下幾個分項指標：公司負責人的法律意識、合同管理部門負責人的法律工作水平、合同管理人員的業務操作能力、相關部門對法律工作的支持程度、法律人員配備的充足性、法律隊伍的穩定性六個子項。除了上述平面設計的內容之外，還要考慮上述人員的數量以及穩定性與有效性等。(2)合同管理制度指標體系。良好的制度是預防危機與管理危機的重要構成要素。因此筆者認為，石油企業的合同管理制度是影響企業合同運行的主要外部因素之一，圍繞該部分應該設計相應的指標體系。筆者認為該項可以包含：制度健全程度、制度明確程度、制度動態調整性、制度和諧性四項內容。制度健全程度考察制度的全面性；制度明確程度考察制度的明晰性；制度動態調整性著重考察隨時間發展，制度能否及時調整，以減少制度對實踐的不適應情況；制度和諧性重在考察有無政出多門、相互矛盾的情形。(3)合同管理流程指標體系。管理是一種流程控制，合同管理的流程控制直接影響著合同管理的質量。石油企業合同應該按照《石油企業合同管理規定》等行業性操作過程進行操作，從合同簽約依據維護，到理順管理流程，最后到合同驗收環節。都要傲到合規性操作。筆者認為該部門可以具體設計業務流程規范性、業務流程效率性、業務流程可操作性、業務流程有效性四個子項共同構成合同管理流程風險。業務流程規范性以考察各予公司所制訂的合同管理業務流程是否符合公司規定和管理要求為主；業務流程效率性考察合同管理業務流程的便捷性；業務流程的可操作性主要考察所制訂的業務流程是否符合管理實踐，有無不合理之處；業務流程的有效性著重考慮流程操作的效果，業務流程能否有效地防范預計到的合同管理中的各種風險。(4)合同管理系統指標體系。隨著《中國石油合同管理系統》的進一步應用，系統用戶能夠全面掌握合同簽訂的流程，及時跟蹤合同的審批情況，縮短了合同的簽訂周期。同時使合同經辦人員和審批人員加強了合同簽訂、履行、驗收的自覺性和主動性，方便了合同的日常管理，基礎資料的檢索、合同運行狀態的跟蹤，明確各類合同的流程。在選擇了合同類別后，合同將在系統中自動匹配相應的類別和審批流程，使合同審批更加方便，推進了合同管理的進步，提升了合同管理的水平。筆者認為對于中石油合同管理系統的執行情況應該單獨設計指標體系進行調查，具體可以分為信息及時性、可靠性、有用性和網絡安全性四項。
2.合同內部風險要素調查與統計。(1)合同締結指標體系。合同締結指標體系是指在合同內部運行過程中，合同締結階段所產生的風險因素而形成的調查指標體系。締結合同風險的指標體系可以設置合同相對人風險(合同相對人在資信、資質、履約能力方面存在瑕疵)、書面合同風險、合同審查風險、人風險(合同簽定人是無權人)等。目前，石油企業的大型合同都需要按照招投標的法律程序完成合同的邀約與承諾過程，因此合同締結的指標體系可以依據招投標過程中具有風險的環節來進行設計。具體來說，可以設計如下子項目：招投標合法性風險、招投標規范性風險、招標人風險(此種情形下石油企業是投標人)、投標人風險(此種情形下石油企業是招標人)、評標專家風險(此種情形下石油企業是招投標活動的一方當事人)。評標專家風險主要是指招投標管理機構對評標專家選擇不規范以及評標專家職業道德是否很好執行存在風險。(2)合同文本指標體系。標準合同對于防止合同文本風險具有重要意義，能夠極大地提高企業防范合同風險的水平。中石油花費巨資開發并在其系統內推廣標準合同影響重大，意義深遠，可以提高合同管理效率、改善合同管理質量，所以將其單獨考察。標準文本風險重點考慮了標準文本的覆蓋率、文本的質量水平、標準合同的適用性三個方面。標準文本的覆蓋率能夠反映是否覆蓋了合同業務的全部領域、標準文本的質量高低能夠反映合同文本的質量水平，標準文本的適用范圍能夠表明是否明確，標準合同的適用性能夠反映標準合同在實踐中的使用程度。(3)合
同履行指標體系。合同履行指標體系是將依據法律經驗的判斷及行業經驗的判斷，對合同履行過程中容易出現風險的環節設計而成的風險調查指標。筆者認為，合同履行環節的風險點主要有合同履行風險(交易雙方或者合同相對人未按照約定方式履行合同；在合同履行過程中沒有行使或者不當行使了相關的抗辯權利)、合同變更的風險(未按照國家合同法律或者合同的約定而變更了合同標的，使合同履行的時間、地點、方式等發生了變動)、合同解除風險(未按照國家法律或者合同約定正確行使合同解除權等)、違約責任風險(合同當事人出現了違約事由，而沒有按照法律或者合同約定追求其違約責任)。
三、石油企業合同管理風險控制的基本路徑
上文中筆者對石油企業合同管理風險評估的方法進行了介紹并結合大港油田合同管理的風險評估調查進行了個案推演。結合風險識別的基本方法與路徑，我們可以總結出石油企業合同管理風險控制的以下幾個方面：
1.合同風險控制應納入危機管理體系。合同風險不是石油企業的偶發事件與突發事件，而應納入企業的危機管理進行系統管理。合同是企業微觀運行的法律表征，合同的風險在一定程度上就是企業的風險，因此合同風險的控制應該納入企業的危機管理體系，形成制度化的管理模式，建立起石油企業合同風險的防范與控制的制度體系。
2.合同風險的識別是風險控制的基礎。合同風險的識別是合同管理的起步，也是對合同風險進行控制的基礎。石油企業應該建立起合同風險識別機制，由專業人員利用專門知識與專業方法對企業合同的運行進行風險分析，找出動態運行著的合同可能存在風險的關鍵節點，有目的、有重點地進行風險評估與防控。
關鍵詞：稅收管理流程再造征管改革信息化
一、流程再造理論的基本思想及其應用
（一）流程再造理論產生的背景
管理思想的創新不是獨立發展的，是建立在產業革命所提供的新技術基礎之上的。技術的創新，生產力水平質的飛躍，推動了對與之相適應的管理方法的思考，引發了管理創新。三次產業革命帶來了相應的管理革命。
以蒸汽機發明應用為標志的第一次產業革命，引發了以勞動分工、專業管理為主要內容的第一次管理革命；以電力的應用和汽車、飛機等發明為標志的第二次產業革命，引發了以全面質量管理、及時生產為主要內容的第二次管理革命；以計算機的大規模應用為標志的第三次產業革命，引發了以企業流程再造為主要內容的第三次管理革命。流程再造由曾任美國麻省理工學院計算機教授的哈默博士首次提出。1993年，他和錢皮合著《再造企業》一書，進一步掀起了一場世界性的再造運動。
（二）流程再造理論的基本內涵
流程再造理論是從企業管理開始的，要求對企業的流程、組織結構、文化進行徹底的重塑。哈默博士形象地闡釋為“打破雞蛋才能做蛋卷”，并將其定義為“重新開始”。對流程再造理論可作如下簡要歸納：
核心思想：通過對企業原有業務流程的重新塑造，借助信息技術，使企業由傳統的以職能為中心的職能導向型轉變為以流程為中心的流程導向型，實現企業經營方式和管理方式的根本轉變，最終提高企業競爭力。流程再造是一個持續改革、不斷完善的過程。
基本內涵：（1）充分利用信息技術，注重信息技術和人的有機結合，重新設計業務流程。利用信息技術協調分散與集中的矛盾，將串行工作流程改造為并行工作流程，盡可能實現信息的一次處理與共享使用機制。（2）建立面向流程的扁平化的組織結構，壓縮管理層級，縮短高層管理者與員工、顧客的距離，更好地獲取意見和需求，及時調整經營決策，改變職能導向下層次過多、效率較低的弊端。（3）運營機制以流程為主，以顧客為導向，突出全局最優，不是局部最優。（4）人員按流程安排，不是按職能安排，實施團隊式管理。（5）溝通突出水平方向，不是垂直方向。
二、流程再造理論對稅收征管改革實踐的指導作用
稅收征管改革作為一種管理變革，在尋求新的突破時需要科學理論的指導，流程再造理論作為國際最新的管理理論，在指導稅收征管改革實踐方面具有強大的生命力和廣闊前景。
（一）流程再造作為第三次管理革命，必然對稅收征管產生深刻影響
當前，稅收征管改革正進一步深化，作為執法管理的稅收征管與普遍意義上的管理具有共性。其管理手段和方法也受到信息技術發展的左右，其發展的戰略和思路也必然受到管理思想演變的影響。稅收信息化從無到有、從分散到集中、從單機運行到網絡運行，可以看出稅務部門對信息化的認識和實踐經歷了三個階段：第一個階段側重于微機的“機”，突出機器的功能，通過模擬手工提高工作效率；第二個階段側重于電腦的“腦”，自動生成報表資料，分析監控稅源、征管過程和征管質量；第三階段也就是現階段，由于網絡的發展，信息化成為稅收工作的“載體”，穿透行政管理層次，打破層級管理界限，使一些部門職能“虛擬化”，結果將帶來更大范圍的業務重組、機構重組、不同層級機構事權的調整以及職能實現方式的轉變，引發建立電子政府等社會性流程再造。
（二）流程再造給我們深化稅收征管改革帶來深刻的啟示
啟示之一：流程再造產生的背景與我們改革的背景一致，都是基于信息化。信息化具有穿透時空，打破行政層次和部門界限的功能，不僅帶來流程的改變，也為流程的再設計提供了支撐。我們應當運用流程再造理論，按照信息化的內在規律，對現有建立在計算機模擬手工操作、依靠紙質傳遞基礎之上的流程進行再設計，并建立以流程為導向的扁平化的組織機構，使之與信息化的要求相適應，充分發揮信息化的效用。
啟示之二：流程再造追求的目標與我們改革的目標一致，都是追求績效目標最大化，成本最小化。我們應當圍繞目標，在法律法規的框架內，清除無效管理活動，簡化管理環節，并優化組合。
啟示之三：流程再造以顧客為導向的原則與我們稅收服務的要求一致，都是著眼于滿意度的提高。同歐美政府再造一樣，在稅收工作中引入“顧客”概念，并以“顧客”為導向，將給我們帶來新的管理理念和服務理念，不僅可以建立起從“基本不相信納稅人”到“基本相信納稅人”的服務機制，讓納稅人在改革中得到實實在在的好處，而且將內部上下工作環節作為顧客對待，有助于解決征、管、查等協調銜接不暢問題。
啟示之四：流程再造涵蓋重組，但絕不僅僅是重組，也不是改良。流程再造本身是一套比較完整的理論體系，再造的不僅是流程，同時還有人員觀念、思維方式、管理習慣、組織結構、組織文化的轉變。我們用流程再造思想指導改革實踐，從流程著手，以流程為導向，著眼于流程和實現方式在更大范圍內、更高層次上的調整，不僅可以達到重組目標，而且帶來更深遠的影響，實現稅收管理質的飛躍。
（三）運用流程再造理論深化稅收征管改革的必要性
新一輪征管改革，無論是模式結構的科學性，運轉的效率性，還是監控機制等方面，都較舊的征管模式有很大進步，但依然存在一些問題：
1.目前的征管流程是基于傳統的手工征管方式設計的，信息化很大程度上仍模擬手工操作，信息流以紙質資料傳輸為主，層級多、環節多、重復勞動多，信息在傳輸中易于衰減、失真，效率低下。
2.組織結構呈層次狀，不必要的工作分配環節多，無實際意義的核批多，橫向聯系協作不夠。上級、下級單位職能部門配置基本相同，工作分配層層下達。許多常規事務都必須層層報批審核，影響工作效率，不僅納稅人不滿意，稅務干部也不滿意。實際上，大多數核批環節并不掌握更多信息，只起到“信息經紀人”轉手、傳遞信息作用，沒有形成信息增值。上下溝通基本呈直線型，部門界限明顯，導致橫向部門間信息相對封閉，本位意識強，協作意識不夠。
3.流程設計不合理。現在的征收分局、管理分局按職能劃分，使得納稅人辦理稅收事宜時要在不同職能部門之間跑；即使征收、管理集中辦公的，納稅人也要在不同職能窗口之間跑，呈單點對多點形態。而稅務機關對納稅人卻是多頭找，呈多點對單點形態。如：稅務登記、一般納稅人認定、供票資格認定、征收方式核定等由不同部門、不同人員去調查，沒有很好地將這些類似活動整合起來。對納稅人基本信息重復采集、多次采集，不僅對納稅人形成客觀干擾，自身也形成重復勞動。
4.分權制約尚未到位，執法權力壟斷依然存在。征收、管理和稽查分離體現了系列間的制約，但管理分局、稽查局依然是集權形態。管理分局僅僅是將征收職能、稽查職能分離出來，管理人員仍然從事綜合性管理，還留有專管員的權力特征。稽查局雖然實行選案、檢查、審理、執行四分離，但僅僅體現在內部職能的劃分上。
可見，當前的稅收征管機構是職能導向型組織機構，底座龐大，呈“金字塔”型；按職能劃分事務和流程，導致環節過多、責任不明，與總體目標缺乏關聯度；并且以機構職能為中心配置相應的稅收征管流程，而沒有以流程為中心對整個稅收業務進行系統梳理、整合，程序復雜，手續繁瑣，征、管、查銜接不暢，納稅人感到不方便。
如何革弊創新，進一步深化征管改革？以前的改革往往偏重于局部調整，有頭痛醫頭之嫌。以流程再造理論為指導，獨辟蹊徑，會讓人豁然開朗、一目了然。
三、稅收領域流程再造的主要內容
根據流程再造理論和現代稅收管理的發展方向和要求，稅收領域流程再造應當確立的總體思路是：圍繞對內有利于提高效率、強化制約，對外有利于方便納稅人、稅源監控四大績效目標，堅持以流程為導向、提高納稅人滿意度、分權制約、團隊式管理四項核心為原則，建立符合稅收信息管理規律的稅收事務處理主流程，以稅收信息化提高流程運行效率，整合各類要素和資源，再造組織結構和管理運行機制。具體應當從以下五個方面進行再造。
（一）按照稅收信息運轉階段分析稅收業務基本活動，再造主流程
遵循信息管理的內在規律，結合稅收業務與納稅人的關聯度，識別稅收事務處理主流程是再造的第一步。
信息運轉分為三個階段，即收集、核實分析、增值利用。在考查流程必經環節時，真正影響運轉時間和信息傳遞質量的環節是“稅收事務處理流程基本單元”。對現有各個部門職能行使過程和各個單項事務的處理過程進行歸納，并忽略內部的、個別的、不常發生的管理活動后，我們可以把稅收事務清晰地抽象為咨詢、受理、調查、核批、評估、檢查、執行7個基本活動單元（見圖3），組成咨詢検芾項調查椇伺鷹評估椉觳闂執行的主流程（見圖4）。
從稅收信息的運轉階段看，咨詢、受理體現信息的收集，調查、核批體現對信息的核實分析，評估、檢查、執行體現信息的增值利用，這就構成收集椇聳搗治鰲增值利用的信息流。從征納雙方的聯接方向看，咨詢、受理、核批體現納稅人找稅務機關；調查、執行體現稅務機關找納稅人；評估、檢查體現國稅機關與納稅人的交互聯系，形成了受理服務椀韃楹聳禇評估檢查的工作流。（二）以流程導向代替職能導向，再造組織機構，整合人力資源
符合流程的組織結構才能保證信息的快捷傳輸。據此，目前需要對現有組織機構進行相應的調整。
1.進行地市級數據集中處理，實現征收部門職能的虛擬化。撤銷縣以下征收機構，原有征收職能上收到市局，其中數據集中是再造的基礎。
2.以流程為導向，將縣局原征收、管理、稽查機構整合為咨詢受理核批、調查執行、評估、稽查機構。各機構內原則上不再下設股室，代之以緊密協作、及時補位的團隊式組織。體現凡是納稅人到國稅機關辦事的，都由咨詢受理核批機構處理；凡是國稅機關找納稅人的，都由調查執行機構承擔；國稅機關與納稅人交互聯系的，設立評估、稽查機構。原稽查機構的選案職能由計算機系統和評估機構承擔，審理職能上收到縣局法規部門。
咨詢受理核批機構主要職責包括稅收咨詢，稅務登記，資格認定，受理，納稅申報，稅款征收，出口貨物專用繳款書開具，認證報稅，發票領購、繳銷、代開、監開，自印發票核批，稅收管理證明開具，防偽稅控系統發行。
調查執行機構主要職責是一般性調查，包括開業登記、一般納稅人資格認定、供票資格認定、個體戶定期定額、稅務登記、延期申報、民政福利企業年檢、稅種認定、企業所得稅征收方式、防偽稅控企業認定等調查；信息預警；涉稅物品收繳；催報催繳；漏征漏管戶、停業戶、非正常戶的巡查；涉稅文書送達；稅務稽查結論執行；稅收保全與強制執行措施實施。
納稅評估機構主要職責包括對評估對象的約談、評定處理等；審計性調查，包括按賬征收戶注銷登記清算、企業所得稅稅前扣除項目的調查、超稅負返還調查等；增值稅專用發票日常稽核；稅收計劃的制訂與落實；稅源調查與預測；欠稅管理；重點稅源管理。
稅務稽查機構主要職責包括稅收檢查，增值稅專用發票協查。市稽查局還應負責一般案件審理。
3.引入能本管理理念，結合干部能力特點和崗位能力需求，合理配置咨詢受理核批、調查執行、評估、稽查機構人員，做到人盡其能，能盡其用。基層領導可從大量日常事務中解脫出來，工作重點向計劃、組織、協調、監控、考核、狠抓落實轉移。
（三）面向流程，再造銜接協調高效的運行機制
流程的跨部門特性和信息技術的穿透時空功能，要求我們改變傳統的管理理念、工作機制和運作方式，以流程管理信息系統為依托，以主流程整合各個子流程，并建立與之相適應的運作方式、控制體系、績效管理體系，營造規范高效、具有持續改革能力的運行環境。變任務式分項處理事務為按活動單元集中處理事務，變納稅人與稅務機關一點對多點的管理服務為點對點的管理服務，變信息的部門間傳遞為流程的環節間傳遞，變縱向層級控制為主為橫向過程控制為主。不論哪一環節接收工作任務信息，相關工作即會通過流程啟動。
1.以主流程整合各個子流程。
把縣局機關、原管理分局核批事項推向前臺，使咨詢、受理、核批活動集中到一個辦稅服務廳辦理，使辦理涉稅事宜的納稅人與國稅機關單點接觸；具體行政行為在不影響分權制約的前提下能歸并的盡量歸并，同時調整部分活動先后順序，簡化管理環節和表證單書，可以較好解決納稅人反映比較強烈的多頭跑、多次跑問題。
在辦稅服務廳設置綜合服務崗或主題服務區。在縣局辦稅服務廳，取消窗口間的職責界限，設置“綜合服務崗”，每個窗口都可為納稅人辦理咨詢、受理、核批等各項辦稅事宜；在地市級的市區辦稅服務廳，根據納稅人辦理涉稅事宜頻度，可設立發票服務、綜合服務、出口退稅和自助服務4個“主題服務區”，解決以往辦稅服務廳分工過細、忙閑不均的問題。
整合歸并調查、執行活動。按調查性質和業務難度，將調查分為一般性調查和審計性調查。在分類歸并調查活動的同時，對辦理開業登記的納稅人一段時期內可預見的需調查事項，即使其暫未申請，也一并進行前置調查。將開業登記、一般納稅人資格認定、供票資格認定、個體戶定額核定和所得稅征收方式核定等多項調查業務合并，一次到戶采集。同時，納稅人在一定期限內申請這些事項時，辦稅服務廳可以即收即辦。將催報催繳，巡查，涉稅文書送達，稽查結論執行，稅收保全與強制執行措施實施等項執行活動歸并。鑒于審計性調查與納稅評估關聯較大，可將這項職責歸并入納稅評估機構。
清除非法定管理環節，同時簡化部分事前審批，強化事后管理。以往，基于自身控管需要，許多常規事務都要層層報批審核，設了一道又一道關口，給絕大多數遵紀守法的納稅人帶來麻煩，客觀上形成“一人得病，大家吃藥”的狀況。如開業稅務登記，只要納稅人申請資料齊全、合法，受理部門可先行發證，然后將相關信息傳遞給調查部門進行事后調查，環節可大大減少。
2.具體界定流程啟動方式和運行方向。以行政主體能否主動實施行政行為為標準，行政行為可分為依申請的行政行為和依職權的行政行為。據此，可將稅收事務處理子流程分為依申請啟動的流程和依職權啟動的流程，同時要轉變管理理念，尊重納稅人基本權利，實行無依據不檢查，無異常不約談。
依申請啟動的流程是由納稅人申請啟動，一般可分為三類：一類是受理即辦，在納稅人手續完備的前提下，由受理崗直接核批辦結的事項，可分為直接受理核批流程（如發票領購、代開、監開等）、調查前置受理即辦流程（如一般納稅人預認定、正式認定等）和調查后置受理即辦流程（如開業、停業、變更稅務登記等）；另一類是受理轉調查，指受理后將一般性調查事項轉調查機構，或將審計性調查事項轉評估機構進行調查核實，再回復給受理崗核批的事項（如供票資格、定期定額、所得稅征收方式核定，稅種認定，延期申報、按賬征收戶稅務登記注銷等）；再一類是受理轉調查轉核批，指受理后將一般性調查事項轉調查機構，或將審計性調查事項轉評估機構進行調查核實，再上報地市局（含）以上國稅機關核批，由地市局直接回復受理崗的事項（如自印普通發票、開票限額百萬元以上（含）防偽稅控企業資格認定、超稅負返還，稅收優惠審批等）。
依職權啟動的流程主要由稅務機關針對未按規定辦理涉稅事宜的納稅人強制啟動。一般分為三類，即由調查執行環節直接啟動；由調查執行環節根據數據處理結果啟動；由評估環節根據數據處理結果啟動，直接流向納稅人或轉稽查。
3.構建系統控制體系，強化內部管理和稅源監控。流程再造后，組織機構、工作職責都發生了根本性變化。管理層級減少，部分事務性審批環節簡化，有的事前審批改為事后強化管理等等，此時，強化對內對外的管理和監控是關鍵。
一是分析控制。對內，通過程序檢測、人工提取分析，定期發送結果，監控考核兌現，同時反復檢測分析，跟蹤監控整改情況，規范、制約操作行為和執法行為。對外，建立監控指標體系，篩選、比對、分析納稅人涉稅數據信息，從不同角度、不同層面監控納稅人經營、核算、納稅情況，實現征管信息系統、金稅工程系統和網上申報系統數據的有效比對。根據整體管理需要，分析宏觀稅負，分析地區、行業稅收指標，查找征管薄弱環節，有的放矢地規范征納行為。
二是標準控制。運用知識管理理論，集中專家智慧，制定規范而又可以通俗化解讀的作業標準體系，明晰作業權限、內容、方法、時限和流向，實現顯性知識和隱性知識共享。將個體的直接管理經驗變成全體干部的間接管理經驗，把稅務干部因業務水平不高、經驗不足導致的管理能力不強的問題減小到最低限度。
三是智能控制。智能控制就是利用計算機系統對征納行為進行自動控制。將一些作業標準、程序，特別是其中的一些核批標準通過計算機固化設定，拒絕違規的操作行為、執法行為。同時自動記錄過程，明晰責任流轉，減少過程中的人為因素影響，制約了受理、核批事務集中辦理可能帶來的隨意性，強化計算機智能控制。如在個體定額核定上，系統自動對應行業、路段的標準定額和各因素影響權數計算定額，核批人員只能在系統允許的浮動幅度內進行人工判斷，超過浮動幅度的必須說明原因。又如在供票資格認定上，系統自動根據納稅人領票、銷票數量與頻率，實時調整每次購票量。
四是流程控制。也就是流程之間的關聯控制。流程再造后，流水線式的作業模式，將流程中上下活動單元之間、上下環節之間的承接關系、遞延順序和時間質量等要求寓于工作流中，形成了互相協作、互相牽制的格局。
五是柔性控制。根據稅收管理活動的實際情況和需要，組成臨時性的組織，對稅收征收管理活動的某一階段或某一部分進行檢查，以查找、糾正工作中的不足所形成的控制。如：對內組織的執法檢查、隨機抽查等；對外組織的漏征漏管戶巡查、上級布置的專項檢查等。
4.以整體價值創造為導向，實施績效管理，激發組織活力。以往，衡量績效的標準是工作時間或工作量。實際上，這種衡量標準是不盡合理的，因為其績效與整個流程的績效是不成正比的。應當通過建立TAU（稅收活動單位）績效管理體系和組織評價體系，使個人目標與組織目標高度關聯，使每名干部都成為組織中一個活動單位，即TAU，人人代表組織形象，人人都對績效目標負責，激發個體、群體奮發向上的活力。可為每個TAU設置三張表：《TAU工作日志》、《TAU績效表》、《TAU收益表》。《TAU工作日志》以系統記錄為主，輔以人工記錄和領導確認，詳細記錄個人每天工作內容。《TAU績效表》將組織目標分解成與個人相關的績效目標。《TAU收益表》將工作績效與個人每月的工資、獎金掛鉤。讓TAU實行自我管理，使每個干部成為自主自覺的“創造主體”，而不是被動的缺乏活力的“任務受體”，充分滿足其實現自身價值的需要。
5.建立流程管理信息系統，拓展信息增值應用空間。信息化建設與征管改革是相互依存、互為前提的，流程再造以信息化建設為基礎，也開辟了以流程為導向加快信息化建設的思路。信息化是流程再造的直接動力，也是實現流程再造目標的重要手段。可以說，沒有信息化，流程再造是不完整的，甚至是不可能的；沒有流程再造，信息化是不徹底的，也不可能實現真正意義上的信息化。建立流程管理信息系統是世界上實行成功再造的通行做法。目前，稅務系統正面臨稅收信息系統一體化建設的任務，無論是CTAIS設計或是金稅三期開發，都應當以科學合理的流程作為基礎，并且兼有流程管理信息系統的功能，支持科學流程的暢通運行，體現先進的科技手段與先進的管理理論有機結合，實現真正意義上的“科技+管理”。
流程再造是一個永無止境的過程，是一個螺旋上升的閉環。可以相信，流程再造作為稅收征管改革的新思路，將對未來的稅收工作產生積極而深遠的影響。
參考文獻
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關鍵詞流程改進縮短無效等待作用
近年，“群眾滿意”成了各醫療單位競爭的關鍵。在日常的治療、護理活動過程中，護理服務尤為重要。在護理服務的各流程環節中，優化服務流程是提高患者對護理工作滿意度的基礎。通過滿意度調查發現，患者離院等待時間的長短，嚴重影響著患者的滿意度，干擾護理服務質量。如何優化出院患者的護理服務流程，縮短離院等待時間是解決這一問題的關鍵。通過院內“流程改進小組”對婦產科患者進行問卷調查、分析，并進行了有效的流程改進，取得了較好效果，現報告如下。
資料與方法
2010年10月～2011年4月住院接受手術患者286例，對患者進行了住院滿意度的問卷調查。問卷主要設及的問題即：對醫院的環境、醫療技術、護理技術、收費項目、服務滿意度等多個方面。整個調查過程共發放調查問卷286份，收回280份。其中有效問卷266份，有效率95%。通過對有效問卷的整理、匯總、分析。結果發現影響患者滿意度優為突出的問題是患者離院的等待時間偏長。同時，對科室工作人員作調查、對比，結果相一致。這說明，患者離院時間長，是造成患者及家屬不滿意的主要原因。
方法：①針對調查結果所顯示的“患者離院等待時間過長”是造成患者對服務不滿意的主要原因，醫院由行管科室牽頭，病區護士長協助，成立了院內“流程改進小組”，對2011年1月～2012年2月住院婦產科患者1560例的出院等待時間進行了統計，將數據進行了匯總統計，利用SPSS 13.0軟件系統對數據進行分析，結果顯示，婦產科患者離院等待時間平均178.33分鐘。對其原因分析顯示，主要與是否輸液，是否拆線，是否及時完成出院醫囑的錄入，是否及時完成出院記錄書寫，是否完成新生兒疾病篩查，是否及時領取出院帶藥等有關。②制定科學的項目目標：將婦產科患者離院前的有關事項進行統計、分析，將目標分為二部分，第一部分為確定是出院之前所能完成的部分。包括新生兒篩查的所有事項，出院記錄的書寫等。第二部分為確定出院才可完成的部分。包括：出院患者的錄入，出院記錄的書寫，出院帶藥的領取等。同時結合國內外多家醫院患者離院等待時間的參考，將我院婦產科患者離院等待時間的最佳目標制定在110分鐘以內。③項目目標依據：以婦產科患者可承受的平均離院等待時間為原則。由病醫責任護士對出院患者自通知出院開始計時，至患者離開病房為止，所需時間進行統計，并附以患者滿意度調查問卷，其中一項為患者認為最滿意的離院時間值，設定時間應達到患者滿意率90%以上為標準。
流程改進措施：⑴落實臨床路程，規范醫療行為：將制定的臨床路徑和單病種限價在婦產科各病區實行推廣應用，要求婦產科病區患入徑率達60%以上，以此規范診療流程。這樣可使醫療護理以至患者都非常清楚住院期間的每一天的工作流程。同時，院醫務科、護理部在每個月的科室月報會上對各病區的入程和單病種推行情況進行通報，監督和促進臨床路徑的實施。⑵規范護士工作職責，增設護理文秘崗位：臨床護理文秘崗位職責主要包括：①在科主任和護士長的領導下，協助病區非醫療性的一切日常事務。②對入出院患者進行非醫療性教育。③協助即將出現的患者辦理手續，登記并整理病案資料，預定車輛。④打印各種化驗單及病區物品的整理、清點。⑤整理資料，做好各病區之間的事務傳遞。⑥協助科主任、護士長做好數據統計及臨床教學所需教案、材料等。我院在各病區增設護理文秘崗位后，更加明確了護理崗位職責，減少了護士非專業性工作，使護士能有更多時間處理護理相關問題[1]。工作中由于護理文秘崗位的加入，替代了患者自己去做或者等待責任護士去做的一些事宜，大大加快了出現患者辦理出院的環帶流程時間，優化了服務流程，提高了患者的滿意度[2]。⑶規范醫囑書寫：要求各病區在文書書寫及開具醫囑時要規范，藥名、劑量要清晰可見，避免影響錄入醫囑的速度，病歷室嚴格按照“2012年山東省醫療護理文書書寫規范”中所要求的時間規范及時正確的書寫，以免影響參保患者出院時辦理結算，報銷環節的時間。⑷改善出現流程：當天早查房時，醫生應盡可能的首先處理出院患者的醫囑，病歷等。如遇到一早安排手術時，應提前1天下午開具出院醫囑和書寫出院記錄。遇到出院患者多時，應分開時間段辦理出院手續，以防在當天因出院患者較多而增加患者等待時間。同時醫院統一制作了規范的出院流程圖表和文字說明強貼于病區公共區域。供患者在住院期間充分了解并提前備齊所需資料，出院當天需要拆線，主治醫師應盡早給予拆線。⑸實行持續質量改進：為確保流程的持續推行，由院內醫務科、護理部等職能科不定期進行臨床督導，查看推行情況，使工作流程規范化，常態化，制度化，并不斷地反饋實行持續質量改進。
結果
“流程改進小組”對婦產科各病區每2個月進行1次數據采集，收集了3組數據158例，采用規范軟件包進行了數據處理，計算得出：改進后患者離院等待時間平均89.22分鐘，與改進前的178.33分鐘相比，縮短了99.11分鐘，兩組數據相比，說明流程改后效果顯著。
討論
通過縮短了離院患者的等待時間，可以更好的安排新入院患者入院，提高了醫院的服務質量和病陪人的滿意度，同時，減少了病區加床的使用率，縮短了護士用在轉床上所花費的時間和精力，提高了護士的工作效率，降低了可預料性護理風險的發生[3]。
“流程改進”不但縮短了離院患者的等待時間，在很大程度上使患者的各項需求得到及時滿足，改善了護患關系。醫院有效的溝通，周到的服務，良好的形象，在社會上得到了廣泛的認可，提高了醫院的社會形成威望，來院就診、住院患者也不斷增加，促進了應該的雙重效益的提高。
參考文獻
1郭燕紅.合理配置護理人力，保障護理工作質量[J].中國護理管理，2003，3（4）：42-45.
關鍵詞：稅收管理流程再造征管改革信息化
一、流程再造理論的基本思想及其應用
（一）流程再造理論產生的背景
管理思想的創新不是獨立發展的，是建立在產業革命所提供的新技術基礎之上的。技術的創新，生產力水平質的飛躍，推動了對與之相適應的管理方法的思考，引發了管理創新。三次產業革命帶來了相應的管理革命。
以蒸汽機發明應用為標志的第一次產業革命，引發了以勞動分工、專業管理為主要內容的第一次管理革命；以電力的應用和汽車、飛機等發明為標志的第二次產業革命，引發了以全面質量管理、及時生產為主要內容的第二次管理革命；以計算機的大規模應用為標志的第三次產業革命，引發了以企業流程再造為主要內容的第三次管理革命。流程再造由曾任美國麻省理工學院計算機教授的哈默博士首次提出。1993年，他和錢皮合著《再造企業》一書，進一步掀起了一場世界性的再造運動。
（二）流程再造理論的基本內涵
流程再造理論是從企業管理開始的，要求對企業的流程、組織結構、文化進行徹底的重塑。哈默博士形象地闡釋為“打破雞蛋才能做蛋卷”，并將其定義為“重新開始”。對流程再造理論可作如下簡要歸納：
核心思想：通過對企業原有業務流程的重新塑造，借助信息技術，使企業由傳統的以職能為中心的職能導向型轉變為以流程為中心的流程導向型，實現企業經營方式和管理方式的根本轉變，最終提高企業競爭力。流程再造是一個持續改革、不斷完善的過程。
基本內涵：（1）充分利用信息技術，注重信息技術和人的有機結合，重新設計業務流程。利用信息技術協調分散與集中的矛盾，將串行工作流程改造為并行工作流程，盡可能實現信息的一次處理與共享使用機制。（2）建立面向流程的扁平化的組織結構，壓縮管理層級，縮短高層管理者與員工、顧客的距離，更好地獲取意見和需求，及時調整經營決策，改變職能導向下層次過多、效率較低的弊端。（3）運營機制以流程為主，以顧客為導向，突出全局最優，不是局部最優。（4）人員按流程安排，不是按職能安排，實施團隊式管理。（5）溝通突出水平方向，不是垂直方向。
二、流程再造理論對稅收征管改革實踐的指導作用
稅收征管改革作為一種管理變革，在尋求新的突破時需要科學理論的指導，流程再造理論作為國際最新的管理理論，在指導稅收征管改革實踐方面具有強大的生命力和廣闊前景。
（一）流程再造作為第三次管理革命，必然對稅收征管產生深刻影響
當前，稅收征管改革正進一步深化，作為執法管理的稅收征管與普遍意義上的管理具有共性。其管理手段和方法也受到信息技術發展的左右，其發展的戰略和思路也必然受到管理思想演變的影響。稅收信息化從無到有、從分散到集中、從單機運行到網絡運行，可以看出稅務部門對信息化的認識和實踐經歷了三個階段：第一個階段側重于微機的“機”，突出機器的功能，通過模擬手工提高工作效率；第二個階段側重于電腦的“腦”，自動生成報表資料，分析監控稅源、征管過程和征管質量；第三階段也就是現階段，由于網絡的發展，信息化成為稅收工作的“載體”，穿透行政管理層次，打破層級管理界限，使一些部門職能“虛擬化”，結果將帶來更大范圍的業務重組、機構重組、不同層級機構事權的調整以及職能實現方式的轉變，引發建立電子政府等社會性流程再造。
（二）流程再造給我們深化稅收征管改革帶來深刻的啟示
啟示之一：流程再造產生的背景與我們改革的背景一致，都是基于信息化。信息化具有穿透時空，打破行政層次和部門界限的功能，不僅帶來流程的改變，也為流程的再設計提供了支撐。我們應當運用流程再造理論，按照信息化的內在規律，對現有建立在計算機模擬手工操作、依靠紙質傳遞基礎之上的流程進行再設計，并建立以流程為導向的扁平化的組織機構，使之與信息化的要求相適應，充分發揮信息化的效用。
啟示之二：流程再造追求的目標與我們改革的目標一致，都是追求績效目標最大化，成本最小化。我們應當圍繞目標，在法律法規的框架內，清除無效管理活動，簡化管理環節，并優化組合。
啟示之三：流程再造以顧客為導向的原則與我們稅收服務的要求一致，都是著眼于滿意度的提高。同歐美政府再造一樣，在稅收工作中引入“顧客”概念，并以“顧客”為導向，將給我們帶來新的管理理念和服務理念，不僅可以建立起從“基本不相信納稅人”到“基本相信納稅人”的服務機制，讓納稅人在改革中得到實實在在的好處，而且將內部上下工作環節作為顧客對待，有助于解決征、管、查等協調銜接不暢問題。
啟示之四：流程再造涵蓋重組，但絕不僅僅是重組，也不是改良。流程再造本身是一套比較完整的理論體系，再造的不僅是流程，同時還有人員觀念、思維方式、管理習慣、組織結構、組織文化的轉變。我們用流程再造思想指導改革實踐，從流程著手，以流程為導向，著眼于流程和實現方式在更大范圍內、更高層次上的調整，不僅可以達到重組目標，而且帶來更深遠的影響，實現稅收管理質的飛躍。
（三）運用流程再造理論深化稅收征管改革的必要性
新一輪征管改革，無論是模式結構的科學性，運轉的效率性，還是監控機制等方面，都較舊的征管模式有很大進步，但依然存在一些問題：
1.目前的征管流程是基于傳統的手工征管方式設計的，信息化很大程度上仍模擬手工操作，信息流以紙質資料傳輸為主，層級多、環節多、重復勞動多，信息在傳輸中易于衰減、失真，效率低下。
2.組織結構呈層次狀，不必要的工作分配環節多，無實際意義的核批多，橫向聯系協作不夠。上級、下級單位職能部門配置基本相同，工作分配層層下達。許多常規事務都必須層層報批審核，影響工作效率，不僅納稅人不滿意，稅務干部也不滿意。實際上，大多數核批環節并不掌握更多信息，只起到“信息經紀人”轉手、傳遞信息作用，沒有形成信息增值。上下溝通基本呈直線型，部門界限明顯，導致橫向部門間信息相對封閉，本位意識強，協作意識不夠。
3.流程設計不合理。現在的征收分局、管理分局按職能劃分，使得納稅人辦理稅收事宜時要在不同職能部門之間跑；即使征收、管理集中辦公的，納稅人也要在不同職能窗口之間跑，呈單點對多點形態。而稅務機關對納稅人卻是多頭找，呈多點對單點形態。如：稅務登記、一般納稅人認定、供票資格認定、征收方式核定等由不同部門、不同人員去調查，沒有很好地將這些類似活動整合起來。對納稅人基本信息重復采集、多次采集，不僅對納稅人形成客觀干擾，自身也形成重復勞動。
4.分權制約尚未到位，執法權力壟斷依然存在。征收、管理和稽查分離體現了系列間的制約，但管理分局、稽查局依然是集權形態。管理分局僅僅是將征收職能、稽查職能分離出來，管理人員仍然從事綜合性管理，還留有專管員的權力特征。稽查局雖然實行選案、檢查、審理、執行四分離，但僅僅體現在內部職能的劃分上。
可見，當前的稅收征管機構是職能導向型組織機構，底座龐大，呈“金字塔”型；按職能劃分事務和流程，導致環節過多、責任不明，與總體目標缺乏關聯度；并且以機構職能為中心配置相應的稅收征管流程，而沒有以流程為中心對整個稅收業務進行系統梳理、整合，程序復雜，手續繁瑣，征、管、查銜接不暢，納稅人感到不方便。
如何革弊創新，進一步深化征管改革？以前的改革往往偏重于局部調整，有頭痛醫頭之嫌。以流程再造理論為指導，獨辟蹊徑，會讓人豁然開朗、一目了然。
三、稅收領域流程再造的主要內容
根據流程再造理論和現代稅收管理的發展方向和要求，稅收領域流程再造應當確立的總體思路是：圍繞對內有利于提高效率、強化制約，對外有利于方便納稅人、稅源監控四大績效目標，堅持以流程為導向、提高納稅人滿意度、分權制約、團隊式管理四項核心為原則，建立符合稅收信息管理規律的稅收事務處理主流程，以稅收信息化提高流程運行效率，整合各類要素和資源，再造組織結構和管理運行機制。具體應當從以下五個方面進行再造。
（一）按照稅收信息運轉階段分析稅收業務基本活動，再造主流程
遵循信息管理的內在規律，結合稅收業務與納稅人的關聯度，識別稅收事務處理主流程是再造的第一步。
信息運轉分為三個階段，即收集、核實分析、增值利用。在考查流程必經環節時，真正影響運轉時間和信息傳遞質量的環節是“稅收事務處理流程基本單元”。對現有各個部門職能行使過程和各個單項事務的處理過程進行歸納，并忽略內部的、個別的、不常發生的管理活動后，我們可以把稅收事務清晰地抽象為咨詢、受理、調查、核批、評估、檢查、執行7個基本活動單元（見圖3），組成咨詢検芾項調查椇伺鷹評估椉觳闂執行的主流程（見圖4）。
從稅收信息的運轉階段看，咨詢、受理體現信息的收集，調查、核批體現對信息的核實分析，評估、檢查、執行體現信息的增值利用，這就構成收集椇聳搗治鰲增值利用的信息流。從征納雙方的聯接方向看，咨詢、受理、核批體現納稅人找稅務機關；調查、執行體現稅務機關找納稅人；評估、檢查體現國稅機關與納稅人的交互聯系，形成了受理服務椀韃楹聳禇評估檢查的工作流。（二）以流程導向代替職能導向，再造組織機構，整合人力資源
符合流程的組織結構才能保證信息的快捷傳輸。據此，目前需要對現有組織機構進行相應的調整。
1.進行地市級數據集中處理，實現征收部門職能的虛擬化。撤銷縣以下征收機構，原有征收職能上收到市局，其中數據集中是再造的基礎。
2.以流程為導向，將縣局原征收、管理、稽查機構整合為咨詢受理核批、調查執行、評估、稽查機構。各機構內原則上不再下設股室，代之以緊密協作、及時補位的團隊式組織。體現凡是納稅人到國稅機關辦事的，都由咨詢受理核批機構處理；凡是國稅機關找納稅人的，都由調查執行機構承擔；國稅機關與納稅人交互聯系的，設立評估、稽查機構。原稽查機構的選案職能由計算機系統和評估機構承擔，審理職能上收到縣局法規部門。
咨詢受理核批機構主要職責包括稅收咨詢，稅務登記，資格認定，受理，納稅申報，稅款征收，出口貨物專用繳款書開具，認證報稅，發票領購、繳銷、代開、監開，自印發票核批，稅收管理證明開具，防偽稅控系統發行。
調查執行機構主要職責是一般性調查，包括開業登記、一般納稅人資格認定、供票資格認定、個體戶定期定額、稅務登記、延期申報、民政福利企業年檢、稅種認定、企業所得稅征收方式、防偽稅控企業認定等調查；信息預警；涉稅物品收繳；催報催繳；漏征漏管戶、停業戶、非正常戶的巡查；涉稅文書送達；稅務稽查結論執行；稅收保全與強制執行措施實施。
納稅評估機構主要職責包括對評估對象的約談、評定處理等；審計性調查，包括按賬征收戶注銷登記清算、企業所得稅稅前扣除項目的調查、超稅負返還調查等；增值稅專用發票日常稽核；稅收計劃的制訂與落實；稅源調查與預測；欠稅管理；重點稅源管理。
稅務稽查機構主要職責包括稅收檢查，增值稅專用發票協查。市稽查局還應負責一般案件審理。
3.引入能本管理理念，結合干部能力特點和崗位能力需求，合理配置咨詢受理核批、調查執行、評估、稽查機構人員，做到人盡其能，能盡其用。基層領導可從大量日常事務中解脫出來，工作重點向計劃、組織、協調、監控、考核、狠抓落實轉移。
（三）面向流程，再造銜接協調高效的運行機制
流程的跨部門特性和信息技術的穿透時空功能，要求我們改變傳統的管理理念、工作機制和運作方式，以流程管理信息系統為依托，以主流程整合各個子流程，并建立與之相適應的運作方式、控制體系、績效管理體系，營造規范高效、具有持續改革能力的運行環境。變任務式分項處理事務為按活動單元集中處理事務，變納稅人與稅務機關一點對多點的管理服務為點對點的管理服務，變信息的部門間傳遞為流程的環節間傳遞，變縱向層級控制為主為橫向過程控制為主。不論哪一環節接收工作任務信息，相關工作即會通過流程啟動。
1.以主流程整合各個子流程。
把縣局機關、原管理分局核批事項推向前臺，使咨詢、受理、核批活動集中到一個辦稅服務廳辦理，使辦理涉稅事宜的納稅人與國稅機關單點接觸；具體行政行為在不影響分權制約的前提下能歸并的盡量歸并，同時調整部分活動先后順序，簡化管理環節和表證單書，可以較好解決納稅人反映比較強烈的多頭跑、多次跑問題。
在辦稅服務廳設置綜合服務崗或主題服務區。在縣局辦稅服務廳，取消窗口間的職責界限，設置“綜合服務崗”，每個窗口都可為納稅人辦理咨詢、受理、核批等各項辦稅事宜；在地市級的市區辦稅服務廳，根據納稅人辦理涉稅事宜頻度，可設立發票服務、綜合服務、出口退稅和自助服務4個“主題服務區”，解決以往辦稅服務廳分工過細、忙閑不均的問題。
整合歸并調查、執行活動。按調查性質和業務難度，將調查分為一般性調查和審計性調查。在分類歸并調查活動的同時，對辦理開業登記的納稅人一段時期內可預見的需調查事項，即使其暫未申請，也一并進行前置調查。將開業登記、一般納稅人資格認定、供票資格認定、個體戶定額核定和所得稅征收方式核定等多項調查業務合并，一次到戶采集。同時，納稅人在一定期限內申請這些事項時，辦稅服務廳可以即收即辦。將催報催繳，巡查，涉稅文書送達，稽查結論執行，稅收保全與強制執行措施實施等項執行活動歸并。鑒于審計性調查與納稅評估關聯較大，可將這項職責歸并入納稅評估機構。
清除非法定管理環節，同時簡化部分事前審批，強化事后管理。以往，基于自身控管需要，許多常規事務都要層層報批審核，設了一道又一道關口，給絕大多數遵紀守法的納稅人帶來麻煩，客觀上形成“一人得病，大家吃藥”的狀況。如開業稅務登記，只要納稅人申請資料齊全、合法，受理部門可先行發證，然后將相關信息傳遞給調查部門進行事后調查，環節可大大減少。
2.具體界定流程啟動方式和運行方向。以行政主體能否主動實施行政行為為標準，行政行為可分為依申請的行政行為和依職權的行政行為。據此，可將稅收事務處理子流程分為依申請啟動的流程和依職權啟動的流程，同時要轉變管理理念，尊重納稅人基本權利，實行無依據不檢查，無異常不約談。
依申請啟動的流程是由納稅人申請啟動，一般可分為三類：一類是受理即辦，在納稅人手續完備的前提下，由受理崗直接核批辦結的事項，可分為直接受理核批流程（如發票領購、代開、監開等）、調查前置受理即辦流程（如一般納稅人預認定、正式認定等）和調查后置受理即辦流程（如開業、停業、變更稅務登記等）；另一類是受理轉調查，指受理后將一般性調查事項轉調查機構，或將審計性調查事項轉評估機構進行調查核實，再回復給受理崗核批的事項（如供票資格、定期定額、所得稅征收方式核定，稅種認定，延期申報、按賬征收戶稅務登記注銷等）；再一類是受理轉調查轉核批，指受理后將一般性調查事項轉調查機構，或將審計性調查事項轉評估機構進行調查核實，再上報地市局（含）以上國稅機關核批，由地市局直接回復受理崗的事項（如自印普通發票、開票限額百萬元以上（含）防偽稅控企業資格認定、超稅負返還，稅收優惠審批等）。
依職權啟動的流程主要由稅務機關針對未按規定辦理涉稅事宜的納稅人強制啟動。一般分為三類，即由調查執行環節直接啟動；由調查執行環節根據數據處理結果啟動；由評估環節根據數據處理結果啟動，直接流向納稅人或轉稽查。
3.構建系統控制體系，強化內部管理和稅源監控。流程再造后，組織機構、工作職責都發生了根本性變化。管理層級減少，部分事務性審批環節簡化，有的事前審批改為事后強化管理等等，此時，強化對內對外的管理和監控是關鍵。
一是分析控制。對內，通過程序檢測、人工提取分析，定期發送結果，監控考核兌現，同時反復檢測分析，跟蹤監控整改情況，規范、制約操作行為和執法行為。對外，建立監控指標體系，篩選、比對、分析納稅人涉稅數據信息，從不同角度、不同層面監控納稅人經營、核算、納稅情況，實現征管信息系統、金稅工程系統和網上申報系統數據的有效比對。根據整體管理需要，分析宏觀稅負，分析地區、行業稅收指標，查找征管薄弱環節，有的放矢地規范征納行為。
二是標準控制。運用知識管理理論，集中專家智慧，制定規范而又可以通俗化解讀的作業標準體系，明晰作業權限、內容、方法、時限和流向，實現顯性知識和隱性知識共享。將個體的直接管理經驗變成全體干部的間接管理經驗，把稅務干部因業務水平不高、經驗不足導致的管理能力不強的問題減小到最低限度。
三是智能控制。智能控制就是利用計算機系統對征納行為進行自動控制。將一些作業標準、程序，特別是其中的一些核批標準通過計算機固化設定，拒絕違規的操作行為、執法行為。同時自動記錄過程，明晰責任流轉，減少過程中的人為因素影響，制約了受理、核批事務集中辦理可能帶來的隨意性，強化計算機智能控制。如在個體定額核定上，系統自動對應行業、路段的標準定額和各因素影響權數計算定額，核批人員只能在系統允許的浮動幅度內進行人工判斷，超過浮動幅度的必須說明原因。又如在供票資格認定上，系統自動根據納稅人領票、銷票數量與頻率，實時調整每次購票量。
四是流程控制。也就是流程之間的關聯控制。流程再造后，流水線式的作業模式，將流程中上下活動單元之間、上下環節之間的承接關系、遞延順序和時間質量等要求寓于工作流中，形成了互相協作、互相牽制的格局。
五是柔性控制。根據稅收管理活動的實際情況和需要，組成臨時性的組織，對稅收征收管理活動的某一階段或某一部分進行檢查，以查找、糾正工作中的不足所形成的控制。如：對內組織的執法檢查、隨機抽查等；對外組織的漏征漏管戶巡查、上級布置的專項檢查等。
4.以整體價值創造為導向，實施績效管理，激發組織活力。以往，衡量績效的標準是工作時間或工作量。實際上，這種衡量標準是不盡合理的，因為其績效與整個流程的績效是不成正比的。應當通過建立TAU（稅收活動單位）績效管理體系和組織評價體系，使個人目標與組織目標高度關聯，使每名干部都成為組織中一個活動單位，即TAU，人人代表組織形象，人人都對績效目標負責，激發個體、群體奮發向上的活力。可為每個TAU設置三張表：《TAU工作日志》、《TAU績效表》、《TAU收益表》。《TAU工作日志》以系統記錄為主，輔以人工記錄和領導確認，詳細記錄個人每天工作內容。《TAU績效表》將組織目標分解成與個人相關的績效目標。《TAU收益表》將工作績效與個人每月的工資、獎金掛鉤。讓TAU實行自我管理，使每個干部成為自主自覺的“創造主體”，而不是被動的缺乏活力的“任務受體”，充分滿足其實現自身價值的需要。
5.建立流程管理信息系統，拓展信息增值應用空間。信息化建設與征管改革是相互依存、互為前提的，流程再造以信息化建設為基礎，也開辟了以流程為導向加快信息化建設的思路。信息化是流程再造的直接動力，也是實現流程再造目標的重要手段。可以說，沒有信息化，流程再造是不完整的，甚至是不可能的；沒有流程再造，信息化是不徹底的，也不可能實現真正意義上的信息化。建立流程管理信息系統是世界上實行成功再造的通行做法。目前，稅務系統正面臨稅收信息系統一體化建設的任務，無論是CTAIS設計或是金稅三期開發，都應當以科學合理的流程作為基礎，并且兼有流程管理信息系統的功能，支持科學流程的暢通運行，體現先進的科技手段與先進的管理理論有機結合，實現真正意義上的“科技+管理”。
流程再造是一個永無止境的過程，是一個螺旋上升的閉環。可以相信，流程再造作為稅收征管改革的新思路，將對未來的稅收工作產生積極而深遠的影響。
參考文獻
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關鍵詞 ：二調、數據庫、地理信息系統、數據質量控制
Abstract: the second land survey is in "golden earth" project construction of the important link is the foundation and the national strategic investigation, the purpose is to grasp regional land use quantity, type, distribution and ownership, meet the needs of the development of economy and society. Based on the investigation in the second land, mainly discusses the establishment of the database basic process and data quality control management, based on GIS of urban land survey database construction of research and summarize.
Keywords: two tone, database, geographic information system, data quality control
中圖分類號：G250.74文獻標識碼：A 文章編號：
引言
根據國務院部署，從2007年7月1日起開展第二次全國土地調查(簡稱二調)。二調作為一項重大的國情國力調查，是進一步加強和改善土地管理的基礎工作，目的是全面查清全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，并對調查成果實行信息化和網絡化管理，建立和完善土地調查、統計制度和登記制度，實現土地資源信息的社會化服務，滿足經濟社會發展、土地宏觀調控和國土資源管理的需要，為土地管理提供基礎數據[1-2]。土地調查數據庫作為國家基礎數據庫，也是國家空間信息基礎設施的重要組成部分[3]。隨著“全國第二次土地調查”的展開，土地調查數據庫及管理系統的建設也全面展開。通過對調查成果的信息化、網絡化建設，為土地管理部門提供現代化的技術手段，同時，在統一標準的要求下，實現國土信息資源共享。縣級土地利用數據庫建設則是“金土工程”中基礎數據庫建設的重要組成部分，它的完成將是國土資源電子政務管理信息化系統建設的重要步驟之一。結合筆者參與的項目，依據國家的相關技術規范和標準，主要探討了“二調”的主要技術路線和建庫流程以及建庫過程中的數據質量控制的若干注意事項。
二次城鎮土地調查主要技術路線
結合筆者參與的山東省聊城市東昌府區及青島市李滄區城鎮土地調查及地籍數據庫等項目，介紹一下基本的技術路線即項目的主要工作流程。其基本流程如圖 1所示。
在開展土地調查前，首先進行前期的準備工作。前期準備工作主要是,①包括影像資料、地形圖、原土地發證資料等歷史資料的收集和整理工作，用以作為土地調查的底圖；②工作范圍的劃定、制定工作計劃及相關人員的培訓工作。在進行完前期準備工作后，開始進行野外權屬工作。
野外權屬調查（即野外調繪）是“二調”建庫工作中野外數據的主要來源之一。調繪的工作主要有3個方面的內容:①將權屬界線和地類界線，用規定線劃和符號在調查底圖上表示出來；②將影像上沒有而又需要的地物，采用測量技術和方法補測(有別于儀器實測)標繪在調查底圖上；③將地物的屬性，如坐落、權屬單位、地類編碼、圖斑編號、耕地的梯田或坡耕地類型、線狀地物寬度、國有或集體權屬性質、名稱注記等標注在調查底圖或《土地調查手簿》上，最終獲得能夠反映調查區域內的土地利用狀況的原始調查圖件和資料《土地調查手簿》等。野外數據采集之后，再利用“二調”建庫軟件處理、建庫。
圖 1城鎮土地調查及數據庫建設工作基本流程
進行完權屬調查后，下一步需要進行地籍測量工作，包括圖根控制測量、地籍相關要素信息的采集等各項工作內容。依此獲取各地籍的空間位置信息。
城鎮地籍數據庫建立流程
城鎮土地調查數據庫系統設計主要是以圖斑為基本單元,實現對土地利用現狀數據的采集、編輯與處理,為土地調查數據庫建設提供實用的工作軟件,實現對土地利用數據的共享,最終實現土地利用管理的信息化。系統在GIS平臺下按照土地利用數據庫標準[4],采用調查形成的土地利用、土地權屬、基本農田、正射影像和GPS測量數據等為主要基礎資料,形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地調查數據庫系統。
數據的數據庫建立的一般步驟包括數據的收集與入庫要素的選取、圖形數字化、坐標變換、屬性數據整理編碼與輸入等一系列過程[5]。大多數城市土地利用空間數據庫建庫的基礎數據是電子地圖數據，因此并不需要進行數字化處理，其建庫主要過程見圖 2。
圖 2數據庫建庫流程圖
數據入庫數要是將行政區(XZQ)，宗地(ZD)，地類圖斑(DLTB)，房屋(FW)，行政區界線(XZQJX)，界址點(JZD),界址線(JZX))以及地形部分文件導入。通過選擇“文件” 菜單中“導入cass數據”子菜單默認導入。
界址點(JZD)與界址線(JZX)也可由宗地(ZD)文件生成，地籍數據入庫后，需要進行數據處理，主要是“數據處理”菜單中的自動編號，屬性賦值，圖幅編號賦值等，并依據數據庫標準，對地籍數據進行一一檢查修改。
地類界線(DLJX)由地類圖斑生成，選擇“工具”菜單中的“面生成線”，之后再進行地類界線屬性賦值即可。
在金圖軟件中有街道與街坊的定義，所以需要將行政區與行政區界線分別復制給街坊和街坊線，街道需要在所有數據入庫后進行合并，由街坊生成街道。生成后的街道和街坊，依據數據庫標準進行屬性賦值。
摘要：培訓需求調查工作是一個系統化、流程化的工作，在電力企業由各層級人力資源部組織實施。本文結合對企業發展戰略背景進行概述，總結了培訓需求調查工作開展的意義，并進一步分析了相關工作現狀，提出了有效開展調查工作的對策。
關鍵詞 ：電力企業 發展戰略 組織保障 系統 流程 專業管理
一、電力企業培訓需求調查的意義
1.是培訓系統有效運轉的前提。培訓系統流程由培訓需求調查、培訓計劃制定、培訓計劃實施和培訓效果評估及反饋組成，培訓需求調查是整個流程的首要環節。通過深入基層單位及職能部室，運用調查問卷、專家小組座談等方式，對崗位人員知識、技能及態度水平進行分析，才能找到組織發展期望與個人現狀之間的差別。通過調查分析，可以發現當前急需開展的培訓內容，找尋最有效的培訓方法，預算培訓費用，為培訓專項計劃及培訓實施方案的編制提供決策。
2.為培訓機構進行培訓資源建設提供決策依據。通過開展需求調查工作，可以深入了解企業各專業發展狀況、人力資源基本狀況、電網結構及建設、技能人員隊伍現狀等情況，結合對現有實訓基地及實訓室的數量、地域分布、培訓對象、培訓規模、培訓功能、培訓設備與現場同步狀況等情況進行分析，從管理機制、師資配備、資金投入、培訓需求與資源現狀等方面，總結網省公司實訓基地建設中存在的主要問題，結合培訓功能定位，對實訓基地建設規劃內容進行預測。
3.通過交流合作為培訓工作開展提供組織保障。通過開展需求調查工作，培訓管理部門通過在了解企業生產經營活動、人員配置變動、企業發展方向等方面的變動活動中，和其他部門之間保持更密切的合作，建立了良好的個人關系，為培訓收集到更多、更有效的信息。同時，將所收集的信息形成書面報告后，更容易為培訓工作的開展得到組織上的支持和保證。
二、電力企業培訓需求調查現狀
1.領導重視不夠。電力企業主管培訓高層領導一般由主管生產領導負責，對培訓相關專業管理知識儲備不足，往往把主要精力放在安全生產管理，而對于人才培訓與開發沒有在戰略層面予以重視，在企業變革加快的過程中，不能提高理念層面的工作部署。人力資源部是培訓的主要管理部門，而從領導到專責的整體學習能力不強，不能及時準確把握國家法律法規及公司制度文件要求，做好全員能力素質分析工作，未能向公司領導提供決策數據，更加阻礙了相關工作的有效開展。
2.組織實施不嚴密。各單位在開展相關工作時，只是對開展調查活動進行通知，各專業部門按照時間節點上報后，僅僅對結果進行搜集整理，并未開展可行性、實效性分析，形成了調查報告，就直接將需求調查項目上報，使得調查結果并不能反映實際問題。
3.管理人員專業管理技能水平不高。培訓需求調查由培訓管理部門牽頭組織開展，從前期計劃、組織實施及分析提煉都是由培訓管理人員負責，這就要求相關負責人熟悉相關業務流程，掌握相關專業技能，具有溝通協調能力。而在電力企業中培訓管理人員大部分非人力資源專業出身，持有企業培訓師資格率較低，大部分人只忙于日常瑣碎工作，而對相關專業學習主觀能動性較差，專業技術技能水平較低，對工作缺乏思路和實施技巧。
三、如何開展需求調查工作
1.爭取高層支持。人力資源部應及時把握公司戰略轉變及改革發展，及時了解國家及公司相關政策，及時掌握工作崗位內容變化及分析工作，并充分利用人資管控系統信息統計數據，盡量以書面報告的形式向領導層及時匯報企業人才工作現狀及存在問題，爭取領導的支持，然后開展調查工作。
2.進行人員培訓。為保證培訓需求調查工作能夠按照流程高效開展，在調查工作開始前應該對調查小組人員進行培訓，主要內容包括培訓需求工作的作用、開展流程及開展方法等內容。從長期來看，培養一支專業技術能力強的培訓管理隊伍，是培訓工作有效開展的必要前提。應加大培訓管理人員的專業能力考核，可以通過考取企業培訓師資質獎勵等方式，提高專業技術技能。
