時間：2023-06-08 09:14:22
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇科研項目資產管理，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、農業科研所項目經費管理中存在的問題
（一）項目經費預算編制不合理
大部分農業科研所的項目預算編制都是由科研人員進行編制的，由于課程負責人沒有認識到經費預算的嚴肅性和重要性，項目經費預算編制全憑經費，缺少財務人員的參與。編制的預算缺少合理性、科學性，在實際支出過程中，與預算存在一定差距。這就導致了在實際報銷中有許多不合理的支出。
（二）配套資金不到位
有些農業科研所的科研項目需要當地政府或單位給予一定的配套資支持。農業科研所為了爭取到項目，盲目的填寫配套資金，而不是根據自身的實際情況出發，導致項目預算配套資金不能及時到位，最終無法進行科研項目驗收。
（三）科研項目經費管理不嚴格
在實際工作中，農業科研所缺少有效的科研項目經費管理辦法，而且單位領導往往重立項輕管理，忽視科研項目經費的管理，經費支出權限完全下放給課題主持人，造成課題主持人在經費使用過程中比較隨意，不按預算執行，超出開支范圍和標準。這就導致了科研項目驗收過程中，經費決算不過關，而且科研項目經費也沒得到有效的發揮。
（四）科研項目經費購置的固定資產管理不規范
農業科研所通過課題經費購買的固定資產，為國有資產，納入單位固定資產統一進行管理，但往往科研項目經費實行課題負責制，經費的使用權歸課題主持人。這就造成了固定資產的重復購置，象一些常用的試驗儀器、照像機、錄像機等，這些只需要幾個課題組共用就可以了，但一些課題只要有錢就購買，造成了資源的浪費，又無形中增加了科研研究成本。象照像機、錄像機等常用設備，往往只在單位固定資產管理部門進行登記后，就歸科研人員私人所有了，課題結題或更換課題主持人后，沒及時辦理交接手續，使得資產仍滯留在個人手中，造成資產的流失。
（五）缺少內部監管機制
農業科研所的科研項目缺少單位內部監管，不建立項目的績效考評制度。在項目執行過程中及項目結題時，不進行項目績效考評與財務考評，疏于檢查和監督，出現經費支出隨意、項目不按進度執行、突擊花錢、項目結題不結賬等現象。
（六）科研人員與財務人員缺少溝通，自身業務素不高
科研人員只注重專研科技知識，對國家、省市及單位的一些財務管理制度了解不夠，加上對財務知識的匱乏，在課題經費管理上隨心所欲。一些財務人員素質不高，責任人不強，對本單位的科研項目不了解，在工作中又不能及時與科研人員多溝通，使財務部門的監督職能沒有得到充分發揮。
二、加強農業科研所科研項目經費管理的措施
（一）注重科研項目預算編制
科學合理編制項目預算是農業科研所成功申報科研項目及項目順利驗收的關鍵。一般的科研項目經費一經批準不能調整，所以在編制項目預算時，科研人員要會同財務人員一起進行編制，編制時應充分考慮科研項目的水平，從實際出發，結合目前市場價格，對各種支出進行細化，并列出預算依據。并組織一定人員進行反復討論，最終編制出支出結構合理、可行性強的科研項目預算。
如果遇到預算申報與批復金額不一致，應要根據批復的金額，組織相關人員在申報的基礎上編制項目實施方案，并上報主管部門。
如果遇到一些橫向的小課題，經費少沒有預算，應根據協議金額，組織相關人員自行編制項目實施方案，并報單位科研管理部門。
項目立項成功后，科研人員要及時將項目預算送交財務部門一分，以便財務人員按預算進行科研項目經費支出控制。
（二）加強農業科研所科研項目預算管理
財務部門要與科研部門緊密配合，加強科研項目預算控制。財務部門可以選擇一套具有項目預算控制的財務軟件，根據項目預算的支出范圍進行分項控制，對于目前科研項目預算支出范圍分類與政府收支分類（經濟分類）不一致的情況，要設置對照表，然后再往財務軟件中輸入分項預算，這樣就有效的控制了項目預算。財務部門要定期將課題預算的執行情況反饋給課題主持人；課題主持人根據支出情況和用款進度，調整支出結構，按預算計劃執行。
（三）保證配套資金足額到位
農業科研所的科研人員在申報項目編制預算時，一定要有會計人員參與，并根據本單位的自有資金實力，合理安排配套資金，保證配套資金按時足額到位，并按進度完成科研項目預算。
（四）加強科研經費的日常管理
項目經費管理是農業科研所科研課題管理中一個重要環節，對促進科研課題的健康發展，提高經濟收益，有著非常重要的意義。科研項目經費合理使用，關系著科研項目的完成質量。所以在日常項目經費管理理中應注意以下幾個方面：
1.建立一套完善的財務內部管理制度
農業科研所應根據國家、省市的財務管理制度，結合本單位的實際情況，制定一套全面的、可行的財務內部管理制度，要涵蓋科研項目經費管理辦法、經費審批、報銷管理辦法、固定資產管理辦法等內部管理辦法。這樣就有效地規范了各科研項目的財務行為，確保了科研項目經費按預算計劃使用，順利完成科研任務。
2.規范會計基礎工作
科研項目要分戶管理。項目經費一到賬戶，要及時按項目名稱、負責人建立明細賬，不管課題大小都要按項目分設明細賬，確保各項目獨立核算。
財務人員要嚴格執行會計制度，嚴把原始憑證審批關，看原始憑證審批手續是否齊全、票據是否真實合法。特別要注意與農民間的經濟往來，由于單位性質是農業科研所，所以與農民間的經濟往來特別多，財務人員一定要認真審核與農民間的經濟往來，報銷票據一定要有合同、支付表、身份證復印件、電話，以證明支出真實性。通過嚴把審核關確保科研項目資金按預算規定用途開支，確保項目經費支出的合理性、合法性。
外撥課題經費時，一定要有合同，合同中要附有經費使用范圍，年終要有外撥經費的使用明細賬、憑證復印件。主持單位要負責考核項目的進展情況，財務部門要監督經費的使用情況。
科研項目結題時科研管理部門要及時通知財務部門，財務部門根據單位的結題管理辦法進行結賬處理，避免長時間掛賬。
（五）加強用科研項目經費購置的固定資產管理
對農業科研所用科研項目經費購置的固定資產必須統一納入單位的資產管理，按照單位的固定資產管理辦法進行登記、建卡、核算。購買前，要根據項目預算提出政府采購申請，由固定資產管理部門及領導進行審批，固定資產管理部門要充分考慮本單位的固定資產情況，避免重復購置，統一購買、驗收；報廢、毀損的固定資產，科研項目所在部門要及時提出申請進行報批；每年固定資產管理部門要組織一次徹底的固定資產清查；科研項目結束或人員調動時要及時清理和收回固定資產，防止資產流失。
（六）建立有效的內部監管機制
農業科研所應建立一個由科研、財務等人員組成的內部監管部門，定期對本單位的科研項目進行課題任務完成情況和項目經費使用情況進行監督檢查。可以通過課題主持人匯報、現場驗收、財務審計等查找問題，減少浪費，規范科研行為和財務行為。科研項目結題時要對項目實施過程和完成結果進行績效評價和財務評價，項目實施的成效與項目負責人的業績考核掛鉤，考評結果作為以后年度安排項目經費的依據。
（七）提高財務與科研人員素質，培養一專多能人才
農業科研所財務人員要多宣傳財務管理制度，讓科研人員了解有關財務規定和課題經費管理辦法，自覺遵守有關財務規定，提高科研人員合理使用項目經費的意識，為保質保量完課題任務提供保障。科研人員也要多與財務人員進行溝通，讓財務人員參與到課題研究中，了解科研項目的情況與進度，這樣才能更好便于財務人員進行科研項目經費的管理。只有通過財務人員與科研人員互相溝通、緊密配合，不斷提高自身素質，這樣才能更好地促進科研工作的全面有效發展。
參考文獻：
[1]付小燕.現行農業科研事業單位科研課題（項目）經費財務管理中的問題與對策.農業科研經濟管理.2009(1).
[2]晁駿毅.項目經費管理中存的問題及改進建議.農業科研經濟管理.2007(3).
關鍵詞：科研院所；固定資產；投資項目；預算管理；建議
固定資產投資項目預算管理是科研院所重要的資產項目，在資產總額中占有較高的比重，已經成為了科研院所日常工作的重中之重。科研院所要想不斷提升自身的經濟競爭力，獲取較高的利潤空間，就必須要加強固定資產投資項目預算管理建設，確保科研院所各項業務活動的順利進行。
一、科研院所固定資產投資項目預算管理中存在的不足之處
（一）對投資項目管理的重視程度不夠，缺少充分的專業化規范化管理
1.由于受到“重視購置、忽視管理”的影響，固定資產的相關管理人員缺少較強的管理觀念，科研院所在固定資產購置過程中，各項相關制度較為完善，但是購置以后，由于單位內部缺少完善的固定資產管理制度，管理機制的約束力不強，而且科研院所在現行的固定資產管理制度中權責關系比較混亂，固定資產的實物使用部門在固定資產管理中并沒有提出明確的要求和規定，進而不利于科研院所固定資產投資項目中后續工作的進行。2.現階段，一些科研機構過于注重科研經費的使用，缺少對于科研項目預算管理較強的管理意識，一些科研機構大都由科技、財務等職能部門構成，主要掌管科研項目預算管理，但是由于科研項目容易受到多種方面的限制，大大超出了職能管理人員的專業范圍，相關管理人員很難全面掌握預算管理的細微之處，進而與科研項目預算專業化、規范化目標的實現甚遠。
（二）缺少較為科學的預算編制，預算執行難以落實
1.科研項目預算管理涉及范圍比較廣泛，有著諸多繁瑣小事，一定程度上很難全面兼顧科研項目預算編制、執行與決算等全過程。在預算編制過程中，科研院所的相關科研人員缺少對科研項目經費預算的正確態度，存在著認為預算編制是為了實現立項目標的心理誤區，并沒有對科研經費進行深入分析。2.在預算執行過程中，也沒有嚴格按照批復管理和控制預算進行，經常盲目、隨意地進行預算的調整，資金用途經常被隨意改變。而且相關科研人員缺少與財務部門保持密切的來往、協作，嚴重造成了預算結果與科研項目所需經費的差距，對科研項目預算管理造成了一定的阻礙。
（三）固定資產使用和科研項目經費預算的監管并不到位
在科研院所固定資產投資項目中，固定資產對外投資、出租、報廢、處置等環節管理較不規范，比如一些單位資產處置比較盲目，并沒有嚴格按照審批程序來進行，財務部門與固定資產管理部門缺乏有效地溝通。單位在固定資產配置完成以后，也沒有對其使用情況進行實時追蹤，大大導致了國有資產的大量流失與浪費。同時，在科研投資項目經費管理工作中，嚴重缺少對于平時經費的預算、支出的執行力度，進行項目驗收時，科研項目的控制作用沒有得到相應的體現，經費預算較為形同虛設，一定程度上造成了科研經費擅自挪用、行為，與國家科研經費立項目標嚴重背離。
二、科研院所固定資產投資項目預算管理的具體建議
（一）提高對固定資產管理的重視程度，設置預算專職管理人員
1.要樹立科研人員良好的資產效益觀念，要提高對固定資產投資項目的重視程度，固定資產管理工作是科研院所管理工作的重要環節之一，要保證全員高度的參與度，積極構建科研院所固定資產管理網絡，設置專門的固定資產使用保管部門實物管理部門，確保固定資產實物管理的完整無損，對全單位資產進行全方位、多角度的管理。所以財務人員、資產管理人員要做好固定資產臺賬工作，了解生產技術設備，要做到全面掌握資產使用情況，進而推動固定資產投資項目工作的正常進行。2.針對于科研項目預算管理而言，需要相關技術部門與其他部門保持密切的聯系，保證高度的參與度。科研機構要統一領導預算管理工作，要形成以職能管理為主、科研配合為輔的工作格局，制定分工明確的權責機制。選擇專業的預算專職人員，做好技術研發工作的追蹤與審查工作，推動科研機構預算管理專業化、規范化目標的實現。
（二）實施科研項目經費預算精細化管理模式，落實好預算執行
1.在科研經費申報過程中，科研單位必須要保證對項目的立項申報高度重視，細化科研經費預算申報、批準程序，對于項目金額較大的國家級、省級等重大投資項目來說，科研項目負責人要結合課題研究的實際情況，制定切實可行的總體預算方案，相關專家委員會要及時對申報項目預算進行論證。而且財務人員要與投資項目負責人保持密切的配合，不斷細化各個項目投資預算支出科目的具體內容，詳細計算每一筆支出數據，做好數據信息的收集與整理工作，滿足預算編制精細化的實際需求。2、同時，在科研經費核算過程中，要充分考慮自身單位財務系統特征，將經費預算科目與財務系統的會計科目充分結合在一起，為相關會計報表的直接取數提供相應的便利，還能夠使財務人員掌握好預算各個支出科目的具體使用金額，保證后期項目驗收與預算績效考核的順利實施。預算專職人員要科研項目預算編制中扮演著相應的協助角色，遵守相關法律法規，編制出科學合理的項目預算。在預算執行中，預算專職人員要充分發揮出自身的檢查職能，掌握好預算支出的變動情況，確保批復預算、財務制度合理合規支出各項費用。
（三）加大科研項目全面的監管力度，完善職稱考評制度
1.要想充分實現科研項目經費效益目標，要建立起全面地監督體系，進一步強化對經費全過程的管理，要對自身行業、主管部門進行科研項目經費的監督與管理，確保每一筆經費都能從財務部門支出，財務部門必須要充分掌握科研經費的具體使用情況，進而有效提升科研經費的使用效率。與此同時，要根據科研項目預算的實際需求來進行各項開支的報銷，合理配置科研資產，避免超標開支現象的發生，嚴厲打擊項目經費相互挪用與擠占現象。進一步強化項目成本核算，實施績效考評機制，確保經費使用效率的穩步提升。2.職稱考評制度與科研項目管理工作的聯系是緊密聯系、密不可分的，可以加強人才的優化配置，充分調動科研管理人員工作的積極性、主動性。科研人員要積極成立職稱考評委員會，做到最客觀公正的考評。對于科研管理人員而言，要將科研項目立項情況、管理制度建設、后期推廣應用等指標納入到系統考評中，為科研管理人員營造良好的發展空間，進而推動科研項目管理工作的順利進行。作為科研院所的財務人員和預算管理人員來說，應該深入到固定資產投資項目的一線，熟悉業務，打破界限，掌握項目的管理程序，以便于預算指標批復和調整工作的正常進行。3.除此之外，要將預算管理與考核評估相結合。在科研院所項目投資預算管理中，還必須要配備相應的考核制度，使預算管理更具規范性、標準性。將預算管理完成與執行情況共同納入到現代院所評價指標體系中，做到事前有要求、事中有監督，事后有考評。通過加強考核，將預算管理工作加以嚴格的落實，進而確保院所整體運行效率的穩步提升。
三、結束語
綜上所述，加強科研院所固定資產投資項目預算管理建設是十分必要的，能夠有效提升科研院所的經濟效益與社會效益，對科研研所的整體發展產生了極其深遠的影響。因此，科研人員要提高對固定資產管理的重視程度，實施精細化預算模式，加大對科研項目的監管力度，規范科研經費的使用，加快投資項目預算管理進程，并且要實施考核評估機制，增強相關人員在預算管理建設中的積極性與主動性，進而促進科研院校又好、又快地發展。
作者:韓悅 單位:中國航天動力所
參考文獻：
[1]澹臺永靜.試論科研項目成本管理體系構建[J].商業經濟,2016,(05):48-49+125.
關鍵詞：科研院所；固定資產；投資項目；預算管理；建議
固定資產投資項目預算管理是科研院所重要的資產項目，在資產總額中占有較高的比重，已經成為了科研院所日常工作的重中之重。科研院所要想不斷提升自身的經濟競爭力，獲取較高的利潤空間，就必須要加強固定資產投資項目預算管理建設，確保科研院所各項業務活動的順利進行。
一、科研院所固定資產投資項目預算管理中存在的不足之處
（一）對投資項目管理的重視程度不夠，缺少充分的專業化規范化管理
1.由于受到“重視購置、忽視管理”的影響，固定資產的相關管理人員缺少較強的管理觀念，科研院所在固定資產購置過程中，各項相關制度較為完善，但是購置以后，由于單位內部缺少完善的固定資產管理制度，管理機制的約束力不強，而且科研院所在現行的固定資產管理制度中權責關系比較混亂，固定資產的實物使用部門在固定資產管理中并沒有提出明確的要求和規定，進而不利于科研院所固定資產投資項目中后續工作的進行。2.現階段，一些科研機構過于注重科研經費的使用，缺少對于科研項目預算管理較強的管理意識，一些科研機構大都由科技、財務等職能部門構成，主要掌管科研項目預算管理，但是由于科研項目容易受到多種方面的限制，大大超出了職能管理人員的專業范圍，相關管理人員很難全面掌握預算管理的細微之處，進而與科研項目預算專業化、規范化目標的實現甚遠。
（二）缺少較為科學的預算編制，預算執行難以落實
1.科研項目預算管理涉及范圍比較廣泛，有著諸多繁瑣小事，一定程度上很難全面兼顧科研項目預算編制、執行與決算等全過程。在預算編制過程中，科研院所的相關科研人員缺少對科研項目經費預算的正確態度，存在著認為預算編制是為了實現立項目標的心理誤區，并沒有對科研經費進行深入分析。2.在預算執行過程中，也沒有嚴格按照批復管理和控制預算進行，經常盲目、隨意地進行預算的調整，資金用途經常被隨意改變。而且相關科研人員缺少與財務部門保持密切的來往、協作，嚴重造成了預算結果與科研項目所需經費的差距，對科研項目預算管理造成了一定的阻礙。
（三）固定資產使用和科研項目經費預算的監管并不到位
在科研院所固定資產投資項目中，固定資產對外投資、出租、報廢、處置等環節管理較不規范，比如一些單位資產處置比較盲目，并沒有嚴格按照審批程序來進行，財務部門與固定資產管理部門缺乏有效地溝通。單位在固定資產配置完成以后，也沒有對其使用情況進行實時追蹤，大大導致了國有資產的大量流失與浪費。同時，在科研投資項目經費管理工作中，嚴重缺少對于平時經費的預算、支出的執行力度，進行項目驗收時，科研項目的控制作用沒有得到相應的體現，經費預算較為形同虛設，一定程度上造成了科研經費擅自挪用、行為，與國家科研經費立項目標嚴重背離。
二、科研院所固定資產投資項目預算管理的具體建議
（一）提高對固定資產管理的重視程度，設置預算專職管理人員
1.要樹立科研人員良好的資產效益觀念，要提高對固定資產投資項目的重視程度，固定資產管理工作是科研院所管理工作的重要環節之一，要保證全員高度的參與度，積極構建科研院所固定資產管理網絡，設置專門的固定資產使用保管部門實物管理部門，確保固定資產實物管理的完整無損，對全單位資產進行全方位、多角度的管理。所以財務人員、資產管理人員要做好固定資產臺賬工作，了解生產技術設備，要做到全面掌握資產使用情況，進而推動固定資產投資項目工作的正常進行。2.針對于科研項目預算管理而言，需要相關技術部門與其他部門保持密切的聯系，保證高度的參與度。科研機構要統一領導預算管理工作，要形成以職能管理為主、科研配合為輔的工作格局，制定分工明確的權責機制。選擇專業的預算專職人員，做好技術研發工作的追蹤與審查工作，推動科研機構預算管理專業化、規范化目標的實現。
（二）實施科研項目經費預算精細化管理模式，落實好預算執行
1.在科研經費申報過程中，科研單位必須要保證對項目的立項申報高度重視，細化科研經費預算申報、批準程序，對于項目金額較大的國家級、省級等重大投資項目來說，科研項目負責人要結合課題研究的實際情況，制定切實可行的總體預算方案，相關專家委員會要及時對申報項目預算進行論證。而且財務人員要與投資項目負責人保持密切的配合，不斷細化各個項目投資預算支出科目的具體內容，詳細計算每一筆支出數據，做好數據信息的收集與整理工作，滿足預算編制精細化的實際需求。2、同時，在科研經費核算過程中，要充分考慮自身單位財務系統特征，將經費預算科目與財務系統的會計科目充分結合在一起，為相關會計報表的直接取數提供相應的便利，還能夠使財務人員掌握好預算各個支出科目的具體使用金額，保證后期項目驗收與預算績效考核的順利實施。預算專職人員要科研項目預算編制中扮演著相應的協助角色，遵守相關法律法規，編制出科學合理的項目預算。在預算執行中，預算專職人員要充分發揮出自身的檢查職能，掌握好預算支出的變動情況，確保批復預算、財務制度合理合規支出各項費用。
（三）加大科研項目全面的監管力度，完善職稱考評制度
1.要想充分實現科研項目經費效益目標，要建立起全面地監督體系，進一步強化對經費全過程的管理，要對自身行業、主管部門進行科研項目經費的監督與管理，確保每一筆經費都能從財務部門支出，財務部門必須要充分掌握科研經費的具體使用情況，進而有效提升科研經費的使用效率。與此同時，要根據科研項目預算的實際需求來進行各項開支的報銷，合理配置科研資產，避免超標開支現象的發生，嚴厲打擊項目經費相互挪用與擠占現象。進一步強化項目成本核算，實施績效考評機制，確保經費使用效率的穩步提升。2.職稱考評制度與科研項目管理工作的聯系是緊密聯系、密不可分的，可以加強人才的優化配置，充分調動科研管理人員工作的積極性、主動性。科研人員要積極成立職稱考評委員會，做到最客觀公正的考評。對于科研管理人員而言，要將科研項目立項情況、管理制度建設、后期推廣應用等指標納入到系統考評中，為科研管理人員營造良好的發展空間，進而推動科研項目管理工作的順利進行。作為科研院所的財務人員和預算管理人員來說，應該深入到固定資產投資項目的一線，熟悉業務，打破界限，掌握項目的管理程序，以便于預算指標批復和調整工作的正常進行。3.除此之外，要將預算管理與考核評估相結合。在科研院所項目投資預算管理中，還必須要配備相應的考核制度，使預算管理更具規范性、標準性。將預算管理完成與執行情況共同納入到現代院所評價指標體系中，做到事前有要求、事中有監督，事后有考評。通過加強考核，將預算管理工作加以嚴格的落實，進而確保院所整體運行效率的穩步提升。
三、結束語
綜上所述，加強科研院所固定資產投資項目預算管理建設是十分必要的，能夠有效提升科研院所的經濟效益與社會效益，對科研研所的整體發展產生了極其深遠的影響。因此，科研人員要提高對固定資產管理的重視程度，實施精細化預算模式，加大對科研項目的監管力度，規范科研經費的使用，加快投資項目預算管理進程，并且要實施考核評估機制，增強相關人員在預算管理建設中的積極性與主動性，進而促進科研院校又好、又快地發展。
作者:韓悅 單位:中國航天動力所
參考文獻：
[1]澹臺永靜.試論科研項目成本管理體系構建[J].商業經濟,2016,(05):48-49+125.
【關鍵詞】 科研經費； 高校； 績效考評； 監管
隨著我國高等教育事業的快速發展，高校科研經費也大幅度增長。若想使其發揮最大效益，如何管好用好高校科研經費就顯得尤為重要。傳統的管理體制和管理手段存在著諸多亟需解決的問題，已無法適應高校當前的發展，怎樣充分、安全、有效地管理好科研經費成為高校的當務之急。
一、科研經費管理工作存在的問題
（一）管理制度不健全
高校雖然為科研經費制定了相應的規章制度，但由于這些條例不夠完善，適用性界定模糊、操作性標準不一，合理性也有待進一步商榷，一些條款甚至不具備執行的條件，存在不可操作和執行難的問題。缺乏一套完整的、可執行和監督的標準或科學有效的管理制度，實際操作中便無章可循，制度不健全或執行不力都會給科研經費的管理工作帶來不良后果。
（二）管理意識不到位
高校在科研經費的管理上大多采取項目負責人制度。對撥入的科研經費到賬后的使用方式，主管科研的領導及科研負責人對科研經費的管理，在認識上還存在一定的誤區――重立項輕管理。他們認為這些經費是科研小組自己立項爭取來的，項目負責人有較大的經費使用權和自主支配權；只關注完成科研課題的研究任務，對于科研經費開支的合理性并不重視。此外，也有科研負責人將經費轉到協作單位，如：財政撥入30萬元，以其他方式轉出20萬元，高校財務根本無法控制資金在校外的使用情況。為了防止這些來之不易的科研資金外流，高校在經費監管方面一般采取較為寬松的管理模式，對于所謂的這些“身外之財”，學校往往睜只眼閉只眼。只要科研人員多出科研成果，努力提高學校的綜合實力及科技水平，在經費支出上只要是合法的原始憑證，就可以報銷。對經費使用的正確性與合理性并不作要求，未嚴格執行《科研經費管理制度》；結項審批大多數是由課題負責人自己上報經費的使用情況。科研經費管理意識薄弱，是科研管理問題形成的首要原因。
（三）管理體制不完善
近年來，由于科研項目經費來源渠道廣、項目多、涉及部門較為分散，負責科研項目技術層面管理的科研主管部門，非常重視項目的爭取或管理費的提取，卻常常忽視對經費使用的合理性及有效性實施跟蹤監檢。由于財務部門只負責經費管理，不掌握科研項目的進展情況，無法判斷其科研經費的使用是否規范。這就造成在經費的管理上，科研部門和財務部門各自為政，缺乏溝通，無法形成統一的管理機制，使項目管理與經費管理相脫節，釀成管理松懈無序的嚴重后果。
（四）科研經費運用不合理
在與兄弟單位交流科研經費的管理經驗時，大家普遍感到，當前財務人員似乎僅僅只是經費的保管員，僅需履行“只‘算’不‘審’”這樣一種報銷手續。在經費的報銷過程中，很難從客觀上明確界定經費開支是否合理。科研經費用于個人消費的現象時有發生，真正用于研發的費用卻占較低比例，這種情況在橫向科研課題經費支出上體現得尤為明顯。如：探親差旅費作為調研旅費報銷，培訓費中含旅游費、通信費等與課題項目無關的個人支出占了很大比例；且存在著以協作費、勞務費等虛假名義外撥科研經費的問題。經費報銷的內容脫離了科研課題實際，存在著較大的隨意性和違規性，把科研項目經費當作其個人“小金庫”。此外，有些科研負責人同時承擔著幾個課題，經費混用、挪用的現象時有發生，并陷入只要是用于課題研究就行，至于如何區分并不重要這一誤區，造成科研項目成本準確性不夠。經費在執行的過程中缺少管理和監督，缺少對科研經費結題審計和效益分析的績效考評指標體系。
（五）結余資金處理不及時
根據財預［2010］7號通知，財政部關于《中央部門財政撥款結轉和結余資金管理辦法》的規定，縱向科研項目的凈結余應歸還原資金渠道，此規定使其結余資金得到了有效控制。然而，橫向科研項目資金結題不結賬現象在高校中仍然較為普遍。科研項目早已結題并通過項目下達至單位驗收評估，可結余資金卻長期掛賬。此外，由于高校對這些科研項目結題后的管理工作不夠重視，使得經費結題與結賬的過程相脫節，長期掛賬的剩余資金被用于科研項目以外，從而造成了經費的流失。結題不結賬還會導致科研項目使用的固定資產無法進行及時清理，結余資金不能分配，形成高校教育資源的閑置浪費，同時也增加了財務人員會計核算和項目管理負擔。
（六）科研資產管理松懈
隨著高校科研規模的不斷增加以及科研項目水平的提高，學校所擁有的科研資產也越來越多，但在科研資產的管理上依然存在以下隱患：重科研經費的申請，輕科研經費的管理；重事業經費資產，輕科研項目資產；重有形資產管理，輕無形資產的管理。這些現象導致高校科研資產的管理制度不健全，資產管理不規范，難以做到資產的合理配置與資源共享。另外，縱向的科研經費一般研究期限在兩年以上，這些經費是隨著課題研究進度的需要而陸續產生的，時間跨度較大。財政部門要求使用單位的項目預算經費必須在某個時間節點達到序時進度，若單一的追求節點達標，就會使其與實際需求相脫節，形成突擊花錢這一不良后果，開支一些與課題無關的費用；或超前配置高、精、尖的儀器設備，造成高能低用、高價低效、重復購置資產等現象，使得正常的科研經費被挪用、擠占，從而造成了資產流失和科研項目經費的極大浪費，資金使用效率不高。
二、加強高校科研管理的對策
（一）增強科研經費的管理意識
為提升高校的自主創新能力、高層次人才培養水平，呈遞進式增長的科研經費成為高校重要的資金來源之一。科研小組取得的各項經費，無論其來源渠道，必須納入高校財務部門統一管理、分賬核算，確保專款專用。管理科研經費的學校領導、項目負責人及財務人員都要充分認識到，科研經費不是某個人的私有財產。對此，學校應加大宣傳力度，制定各項措施，提高對科研經費的使用認識，增強科研經費的管理意識，樹立科學合理的科研經費使用觀念。
（二）完善科研經費管理制度
在科研經費的管理上，學校財務、科研管理部門及相關負責人應各司其職，加強溝通與協調。學校要建立健全責任制，對經費使用及項目實施的合理性和有效性負責。根據國家有關規定，且結合學校實際情況，制定切實可行的縱、橫向科研經費管理制度和項目實施辦法。對科研項目實行“經費記錄”的控制管理，即科研部門根據項目合同派發一個封面上印有該項目名稱、各類費用的支出標準、期限、金額、使用范圍、使用方法、使用原則和報賬手續等的記錄本給該科研小組。財務部門在此“經費記錄本”加上財務編碼（主要是提高科研項目經辦人的報銷效率，財務人員按此財務編碼便能在眾多的科研課題中迅速查找到此課題），對照項目經費使用開支的標準進行核算，及時登記科研項目的每一筆開支情況。根據“經費記錄”，科研項目負責人能隨時了解該課題的經費使用明細、進度，做到心中有數。財務人員要做到嚴格按照“經費記錄”規定的項目、支出標準、范圍審核報銷；與項目研究無關的支出堅決不予報銷；無“經費記錄”不予辦理報銷業務，切實履行對經費開支的審批職責，確保高校科研人員及財務人員在管理過程中有章可循。此外，還要提高科研項目負責人的自我約束能力，提高科研經費的使用效益。
（三）加強科研經費結題結賬工作
為了從根本上杜絕科研經費結題不結賬的問題，科研項目通過驗收或結束后，學校科研主管部門應及時通知財務部門相關信息；財務部門則依據經費的來源及科研經費結賬的管理辦法，及時處理結余資金。對一直掛賬的結余資金進行全面清理，不同情況，區別對待。項目資金撥款單位有具體規定的，按其規定執行；沒有規定的，按學校制定的科研經費結賬管理辦法處理。對于科研項目已經結束或通過驗收的課題，項目負責人應配合財務部門按照相應規定做好結余資金清理，對逾期不辦又無正當理由的科研項目，學校有權按規定嚴肅處理，該收回的收回，該核銷的按程序盡快核銷，使高校的科研經費管理真正走上系統化、正規化、制度化的軌道。
（四）做好科研資產的管理工作
由科研經費產生的固定資產、無形資產等，應按照國家有關規定納入高校資產管理范圍，合理使用，認真維護。管好用好科研資產，是科研工作得以順利開展的重要保障。應轉變思想觀念，建立健全科研資產的管理制度，明確管理責任，加強日常管理及資產處置的監督，促進資產監督與管理有機結合；同時，創新管理手段，搭建一個共同的信息平臺，充分利用網絡技術，實行資源共享，及時做好已結題的科研項目固定資產的清理，使科研資產能得到更有效的使用。
（五）加強科研項目的績效考評制度
對科研經費項目實施情況進行績效評價，明確目標，完善評價機制，杜絕經費在管理及使用中違規違紀等現象的發生是提高科研經費使用效益的重要保證。高校應逐步建立科研經費使用的績效評價制度，建立嚴格的考核評價和追蹤問效制度。一方面采取自評、交叉評、系統評和監督機構評等多種形式；另一方面結合高校自身的特點，建立一套科學的、行之有效的績效考核制度，從科研項目的技術水平、科技含量、經費成本、取得的社會效益與經濟效益等多方面來進行考核，推進科研項目的績效管理，向管理要效益，以確保科研項目資金能切實地發揮效益。同時，根據考評結果，采取一定的獎勵或懲罰措施，鼓勵教師積極爭取更多的科研項目和科研經費。
【參考文獻】
［1］ 卿文潔.加強高校科研經費管理的對策探討［J］.湖南科技大學學報，2001，14（1）.
［2］ 孫彩英，孟鳴剛.高校科研經費管理的問題和對策［J］.會計之友，2010（4）.
科學事業單位在科研領域中起著重要作用，我國高度重視科研事業發展，不斷加大科研資金投入力度，而科研項目經費管理的難點在于，既要符合國家科研項目經費財政管理制度，又要保證科研項目在實施過程中不斷調整的需要，不斷創新科研項目經費預算管理體制機制。文章分析了一段時間以來我國科學事業單位在科研項目經費預算管理中存在的突出問題，并從提高科研項目經費預算編制水平、健全科學事業單位預算管理制度、充分發揮現有資產功能等方面提出了有針對性的措施，以確保有效開展科研項目經費預算管理。
關鍵詞：
事業單位；科學研究；科研項目；預算管理
近年來，國家明確提出實施創新驅動發展戰略，以財政資金支持促進科研創新，科學事業單位在資金方面有了強有力的保障，但是在科研項目經費預算管理方面卻出現了一些新問題。
一、科學事業單位科研項目經費預算管理中存在的問題
對于科學事業單位來說，科研項目經費預算管理是其經費管理的重要環節之一，對提高科研項目經費使用效益具有重要意義。然而，當前科學事業單位在科研項目經費預算管理過程中仍存在不少問題，主要包括以下幾個方面：
（一）制度不健全、缺乏統一有效的管理。長期以來，財政部門對各專項資金均要求有專項資金管理辦法，與此相對應，各科研項目均應有一套適合項目本身的管理制度，以明確經費的使用方向、結構和目的。隨著科研事業的不斷發展，科研資金的體量不斷增大，一些項目管理辦法的要求就顯得過于寬泛，導致經常出現一些與科學研究不相關、不必要的開支，究其原因是因為缺少一套適時健全的管理制度。管理制度缺乏可操作性，管理便無章可循、無法可依，缺乏統一有效的管理，將使科研項目經費出現濫用與浪費。
（二）科研項目經費預算的編制不科學。在科研項目中，經費的使用需要接受監督、審計和決算，而這一系列經費過程管理的基礎就是科研項目經費預算。為了提升經費預算編制的科學性，對經費的使用范圍、使用目的和使用標準進行規范非常重要。目前，我國絕大多數科學事業單位對科研項目經費的管理均由項目負責人或項目組組長負責，其掌控著從預算到執行各個階段全過程的管理。然而由此衍生的問題是，項目負責人雖說是其研究領域的專家，卻往往缺乏財務管理知識，難以應對科研項目經費預算執行過程中遇到的各式各樣的問題。另一方面，項目組組長或項目負責人，對科研項目經費預算的嚴肅性和重要性也存在認識不足的問題，在編制預算的過程中，很少以消耗指標和基礎數據進行測算與編制，多數情況下僅憑經驗估計，難以客觀反映科研項目的支出需求，使得科研項目經費預算大多形同虛設。除此之外，科研項目的不確定性也決定了其與市場產品等生產性項目的成本預算不同，無法準確估計項目的研究周期與經費消耗。在項目進展過程中，可能需要多種方法才能保證項目研究的順利開展，這就決定了科研項目經費預算的不確定性與個體差異性，在經費執行過程中也會導致出現偏差。
（三）科研項目經費預算執行過程中管理不善。將經費支配權交給項目組組長，從主觀層面上放松了科學事業單位對科研項目經費的監督和管理。通常情況下，科學事業單位都會制定自身的財務管理規章制度，但是多數科學事業單位在經費管理方面，其規章制度不能完全滿足可操作性的要求，或者在經費支出管理方面缺乏考核辦法和監督機制，無法真正發揮制度的約束作用。此外，單位財務管理人員和項目組在科研項目經費管理上也缺乏有效的交流和溝通。單位財務管理人員對科研項目及其預算內容并不熟悉，經常出現比如經費報銷時，機械地按照財務規章制度監督經費的使用情況，但與項目實際情況并不相符，難以將經費支出與預算完全對應，經常在事后才發現脫節的問題等。
（四）對資產管理重視程度不夠。科學事業單位的資產包括有形資產和無形資產兩部分，這兩部分不僅是科學事業單位開展科研工作的基礎，也是對其科研實力進行衡量的重要標準。科學事業單位的資產管理流程包括資產形成、資產支配、資產處置等，在各環節都存在問題，比如在資產購置之前，沒有對其進行統一規劃，從而產生重復購置等問題；或者由于科學事業單位的資產大部分來自財政撥款，屬于非償還性資金，因此導致科學事業單位在購置資產時，缺乏長遠規劃，僅考慮眼前一時之需，而且部分儀器設備僅有極少數科研人員懂得操作使用，一旦這些科研人員離崗離職，這部分儀器設備就如廢銅爛鐵般堆放在實驗室，導致資產的使用效率極為低下；不少資產直接歸屬項目組管理，項目組畫地為牢、輕視資產管理，導致出現小而全、重復購置等現象愈演愈烈。
（五）財務管理人員沒有足夠的參與科研項目經費管理的意識。在科研項目經費管理上，單位財務管理人員片面地認為，科研項目經費是項目組爭取來的，因此經費管理也是項目組的事情，經費開支、預算編制與決算均由項目組負責，超支或結余經費由項目組掌握，科研項目經費管理水平與單位財務管理人員無直接關系。財務管理人員在經費管理方面的參與度不足，且參與意識較差，造成了科學事業單位科研項目經費預算管理中責任意識缺失的重要問題。
（六）內部審計的作用有限。維護國家財經法規、準確執行財會制度是科學事業單位的重要管理內容，科學事業單位的內部審計監督發揮著不可替代的作用。內部審計監督可以發現單位在資產管理方面存在的種種缺陷，為了減少直至杜絕國有資產流失，促使其使用效率得以提升，應通過內部審計及時發現漏洞，及時填補，做到未雨綢繆。不過，現階段的科學事業單位對內部審計并不重視，一些單位甚至沒有設立獨立的內部審計機構，而設立內部審計機構的單位，也無法充分發揮內部審計的作用，內部審計獨立性仍然較差。
二、科學事業單位科研項目經費預算管理對策
從對以上問題的梳理中不難發現，當前科學事業單位科研項目經費預算管理仍存在不少問題亟待解決。為了提高科學事業單位科研項目經費預算管理水平，充分發揮科研項目經費預算管理的作用，確保科研項目工作的順利開展，應從以下幾方面著手：
（一）科學編制科研項目經費預算。科研項目負責人應充分認識到科研項目經費預算管理的重要性，增強科研項目經費管理法律意識，對單位的科研人員、項目管理人員和財務管理人員等定期開展培訓，提高科研人員對科研項目經費預算管理的重視，同時提高科研人員編制經費預算的水平。在科研項目經費預算編制過程中，不可避免地會遇到一些問題，比如預算標準不科學、計劃期制定不合理、執行考核評價不規范和可比性較差等。因此，在項目需求方面，相關管理人員應當準確把握，保證預算支出的合理性和可行性。同時，還要規范預算管理方法，提高預算編制的科學性。在科研項目經費預算執行過程中，在充分保證預算剛性的條件下，要對其作出一定的動態調整，從而形成動態科研項目經費預算管理機制，提升預算的準確性，不但能滿足科研項目經費管理的需要，也能節省財政資金的消耗。
（二）健全科研項目經費預算管理制度。為了提高科學事業單位科研項目經費預算管理水平，科學事業單位的管理者要具有經濟管理和防范財務風險的意識，將科研項目經費管理作為單位管理的重中之重，列入日常管理規劃。為了提高管理水平，應建立健全與科研項目經費預算管理相關的制度。在制度的建立過程中，應綜合考慮單位情況，保證科研項目經費預算管理制度與國家法律法規不沖突，且具有較強的可操作性和可行性，可以使管理人員遵章進行管理，并起到相互制約、制衡的作用。科研項目經費預算管理制度應確保可執行性，按照管理制度，單位財務管理人員可根據科研項目經費預算批復書、財務制度要求，對項目支出進行監督管理，及時發現支出管理中存在的問題。同時，根據科研項目經費預算規劃，單位財務管理人員可監督控制科研項目經費的使用進度，實現科研項目經費預算管理與會計核算相結合，管理功能與預算執行相結合，避免發生偏差，提升經費使用效益。
1.科學編制科研項目經費預算。在科研項目經費管理過程中，科學地編制經費預算發揮著重要作用，這也是科研項目經費管理制度形成的基礎。為了妥善解決科研項目與經費管理程序脫節的問題，在立項時，應規范和加強科研項目經費預算管理，為經費使用確立依據，保證科研項目經費管理有章可循。根據國家相關規定，科研管理部門應以課題指南確定科研項目的立項方向，并按照項目申報條件與規定嚴格審查，指導項目負責人填寫項目申請書，清晰、完整地表達出項目思路：第一，從專業角度，項目組需合理設定項目任務與目標，按照歷史數據分析科學假定環境、限制因素，合理確定項目基本預算；第二，根據國家法律規定，單位管理部門和財務部門應從財務角度，為科研項目提出有價值的管理建議，尤其是項目支出預算中的支出類別、控制額度，并充分考慮預算的專業性，嚴格科研項目經費預算的審查。
2.對科研項目經費預算的規范調整。確定科研項目經費預算后，應根據批準文件執行，不得隨意調整或追加預算。但隨著主、客觀條件的變化，為了保證預算的可操作性，需要對科研項目經費預算做出規范合理的調整。科研項目經費預算調整是經費管理的重要環節，需建立規范的調整審批制度和程序，并健全分類申報、審核和定期研究制度。嚴格審查經費超過一定金額的項目，從源頭上防止出現經費申請混亂的狀況。健全經費使用計劃和決算制度，使科研項目經費使用做到計劃性、科學性。與此同時，還要建立科研項目經費決算制度，加強制度執行的監督管理，并公開支出明細，通過公開的形式，確保科研項目經費使用的規范性和合法性，也能夠起到引導和威懾的作用。
（三）充分發掘科學事業單位資產的功能。首先，科學事業單位為了提高資產管理效率，應樹立和加強資產管理意識，通過整體規劃所購置資產，提升資產使用的合理性；改革現行的管理體制，以項目組具體的實際情況為標準，構建完善的資產共享平臺，實現統一管理，避免重復購買資產。其次，充分發掘單位現有資產潛力，最大程度上發揮現有資產功能，提高資產使用效率，也是避免資產重構的有效措施之一。此外，還需要建立相關制度，比如資產使用制度、維護制度和報廢制度，嚴格監督制度執行情況，安排專人負責監督檢查，人員調離或離職時，及時辦理交接手續，保證單位資產不閑置、不流失。
（四）加強對科研項目經費的管理。科學研究是科學事業單位一切工作的中心，為了確保科學研究的順利推進，需要做好單位的各項管理工作。而在管理工作中，科研項目經費管理顯得尤為重要，通過對科研項目經費的有效管理，可以為科學研究提供支撐，讓科研人員創造出更多的新科技和新產品。為了提高科研項目經費管理的有效性，單位管理人員應增強管理意識，提升參與意識，主動參與到科研項目經費管理中去，了解和掌握科研項目經費的使用范圍、開支明細等，監督管理經費的使用，確保一分一厘都用在科研項目上，而不挪作他用。
三、建立一套科學有效的項目績效評價制度
根據科學事業單位的實際情況，建立一套科學有效的項目績效評價制度，將定性評價與定量評價相結合，將經費投入和效益分析相結合，按照投入產出原理，科學評估項目績效目標。同時，根據應用研究、基礎研究等，制定可實現的績效考核目標，為提高科研項目經費使用效益保駕護航。
作者：楊曉紅 譚舒海 王君豪 單位：廣東工業大學
參考文獻：
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［2］黃紅花.公益性農業科研單位財政項目經費預算管理探討［J］.中國農業會計，2015，（04）.
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［5］高新華.淺析農業科研單位項目經費的預算管理［J］.農業科技管理，2015，（04）.
［6］邱從龍.加強事業單位科研項目經費預算管理的思考［J］.財經界（學術版），2015，（22）.
關鍵詞：事業單位 科學研究 科研項目 預算管理
年來，國家明確提出實施創新驅動發展戰略，以財政資金支持促進科研創新，科學事業單位在資金方面有了強有力的保障，但是在科研項目經費預算管理方面卻出現了一些新問題。
一、科學事業單位科研項目經費預算管理中存在的問題
對于科學事業單位來說，科研項目經費預算管理是其經費管理的重要環節之一，對提高科研項目經費使用效益具有重要意義。然而，當前科學事業單位在科研項目經費預算管理過程中仍存在不少問題，主要包括以下幾個方面：
（一）制度不健全、缺乏統一有效的管理。長期以來，財政部門對各專項資金均要求有專項資金管理辦法，與此相對應，各科研項目均應有一套適合項目本身的管理制度，以明確經費的使用方向、結構和目的。隨著科研事業的不斷發展，科研資金的體量不斷增大，一些項目管理辦法的要求就顯得過于寬泛，導致經常出現一些與科學研究不相關、不必要的開支，究其原因是因為缺少一套適時健全的管理制度。管理制度缺乏可操作性，管理便無章可循、無法可依，缺乏統一有效的管理，將使科研項目經費出現濫用與浪費。
（二）科研項目經費預算的編制不科學。在科研項目中，經費的使用需要接受監督、審計和決算，而這一系列經費過程管理的基礎就是科研項目經費預算。為了提升經費預算編制的科學性，對經費的使用范圍、使用目的和使用標準進行規范非常重要。
目前，我國絕大多數科學事業單位對科研項目經費的管理均由項目負責人或項目組組長負責，其掌控著從預算到執行各個階段全過程的管理。然而由此衍生的問題是，項目負責人雖說是其研究領域的專家，卻往往缺乏財務管理知識，難以應對科研項目經費預算執行過程中遇到的各式各樣的問題。另一方面，項目組組長或項目負責人，對科研項目經費預算的嚴肅性和重要性也存在認識不足的問題，在編制預算的過程中，很少以消耗指標和基礎數據進行測算與編制，多數情況下僅憑經驗估計，難以客觀反映科研項目的支出需求，使得科研項目經費預算大多形同虛設。
除此之外，科研項目的不確定性也決定了其與市場產品等生產性項目的成本預算不同，無法準確估計項目的研究周期與經費消耗。在項目進展過程中，可能需要多種方法才能保證項目研究的順利開展，這就決定了科研項目經費預算的不確定性與個體差異性，在經費執行過程中也會導致出現偏差。
（三）科研項目經費預算執行過程中管理不善。將經費支配權交給項目組組長，從主觀層面上放松了科學事業單位對科研項目經費的監督和管理。通常情況下，科學事業單位都會制定自身的財務管理規章制度，但是多數科學事I單位在經費管理方面，其規章制度不能完全滿足可操作性的要求，或者在經費支出管理方面缺乏考核辦法和監督機制，無法真正發揮制度的約束作用。
此外，單位財務管理人員和項目組在科研項目經費管理上也缺乏有效的交流和溝通。單位財務管理人員對科研項目及其預算內容并不熟悉，經常出現比如經費報銷時，機械地按照財務規章制度監督經費的使用情況，但與項目實際情況并不相符，難以將經費支出與預算完全對應，經常在事后才發現脫節的問題等。
（四）對資產管理重視程度不夠。科學事業單位的資產包括有形資產和無形資產兩部分，這兩部分不僅是科學事業單位開展科研工作的基礎，也是對其科研實力進行衡量的重要標準。科學事業單位的資產管理流程包括資產形成、資產支配、資產處置等，在各環節都存在問題，比如在資產購置之前，沒有對其進行統一規劃，從而產生重復購置等問題；或者由于科學事業單位的資產大部分來自財政撥款，屬于非償還性資金，因此導致科學事業單位在購置資產時，缺乏長遠規劃，僅考慮眼前一時之需，而且部分儀器設備僅有極少數科研人員懂得操作使用，一旦這些科研人員離崗離職，這部分儀器設備就如廢銅爛鐵般堆放在實驗室，導致資產的使用效率極為低下；不少資產直接歸屬項目組管理，項目組畫地為牢、輕視資產管理，導致出現小而全、重復購置等現象愈演愈烈。
（五）財務管理人員沒有足夠的參與科研項目經費管理的意識。在科研項目經費管理上，單位財務管理人員片面地認為，科研項目經費是項目組爭取來的，因此經費管理也是項目組的事情，經費開支、預算編制與決算均由項目組負責，超支或結余經費由項目組掌握，科研項目經費管理水平與單位財務管理人員無直接關系。財務管理人員在經費管理方面的參與度不足，且參與意識較差，造成了科學事業單位科研項目經費預算管理中責任意識缺失的重要問題。
（六）內部審計的作用有限。維護國家財經法規、準確執行財會制度是科學事業單位的重要管理內容，科學事業單位的內部審計監督發揮著不可替代的作用。內部審計監督可以發現單位在資產管理方面存在的種種缺陷，為了減少直至杜絕國有資產流失，促使其使用效率得以提升，應通過內部審計及時發現漏洞，及時填補，做到未雨綢繆。不過，現階段的科學事業單位對內部審計并不重視，一些單位甚至沒有設立獨立的內部審計機構，而設立內部審計機構的單位，也無法充分發揮內部審計的作用，內部審計獨立性仍然較差。
二、科學事業單位科研項目經費預算管理對策
從對以上問題的梳理中不難發現，當前科學事業單位科研項目經費預算管理仍存在不少問題亟待解決。為了提高科學事業單位科研項目經費預算管理水平，充分發揮科研項目經費預算管理的作用，確保科研項目工作的順利開展，應從以下幾方面著手：
（一）科學編制科研項目經費預算。科研項目負責人應充分認識到科研項目經費預算管理的重要性，增強科研項目經費管理法律意識，對單位的科研人員、項目管理人員和財務管理人員等定期開展培訓，提高科研人員對科研項目經費預算管理的重視，同時提高科研人員編制經費預算的水平。在科研項目經費預算編制過程中，不可避免地會遇到一些問題，比如預算標準不科學、計劃期制定不合理、執行考核評價不規范和可比性較差等。因此，在項目需求方面，相關管理人員應當準確把握，保證預算支出的合理性和可行性。同時，還要規范預算管理方法，提高預算編制的科學性。在科研項目經費預算執行過程中，在充分保證預算剛性的條件下，要對其作出一定的動態調整，從而形成動態科研項目經費預算管理機制，提升預算的準確性，不但能滿足科研項目經費管理的需要，也能節省財政資金的消耗。
（二）健全科研項目經費預算管理制度。為了提高科學事業單位科研項目經費預算管理水平，科學事業單位的管理者要具有經濟管理和防范財務風險的意識，將科研項目經費管理作為單位管理的重中之重，列入日常管理規劃。為了提高管理水平，應建立健全與科研項目經費預算管理相關的制度。在制度的建立過程中，應綜合考慮單位情況，保證科研項目經費預算管理制度與國家法律法規不沖突，且具有較強的可操作性和可行性，可以使管理人員遵章進行管理，并起到相互制約、制衡的作用。科研項目經費預算管理制度應確保可執行性，按照管理制度，單位財務管理人員可根據科研項目經費預算批復書、財務制度要求，對項目支出進行監督管理，及時發現支出管理中存在的問題。同時，根據科研項目經費預算規劃，單位財務管理人員可監督控制科研項目經費的使用進度，實現科研項目經費預算管理與會計核算相結合，管理功能與預算執行相結合，避免發生偏差，提升經費使用效益。
1.科學編制科研項目經費預算。在科研項目經費管理過程中，科學地編制經費預算發揮著重要作用，這也是科研項目經費管理制度形成的基礎。為了妥善解決科研項目與經費管理程序脫節的問題，在立項時，應規范和加強科研項目經費預算管理，為經費使用確立依據，保證科研項目經費管理有章可循。根據國家相關規定，科研管理部門應以課題指南確定科研項目的立項方向，并按照項目申報條件與規定嚴格審查，指導項目負責人填寫項目申請書，清晰、完整地表達出項目思路：第一，從專業角度，項目組需合理設定項目任務與目標，按照歷史數據分析科學假定環境、限制因素，合理確定項目基本預算；第二，根據國家法律規定，單位管理部門和財務部門應從財務角度，為科研項目提出有價值的管理建議，尤其是項目支出預算中的支出類別、控制額度，并充分考慮預算的專業性，嚴格科研項目經費預算的審查。
2.對科研項目經費預算的規范調整。確定科研項目經費預算后，應根據批準文件執行，不得隨意調整或追加預算。但隨著主、客觀條件的變化，為了保證預算的可操作性，需要對科研項目經費預算做出規范合理的調整。科研項目經費預算調整是經費管理的重要環節，需建立規范的調整審批制度和程序，并健全分類申報、審核和定期研究制度。嚴格審查經費超過一定金額的項目，從源頭上防止出現經費申請混亂的狀況。健全經費使用計劃和決算制度，使科研項目經費使用做到計劃性、科學性。與此同時，還要建立科研項目經費決算制度，加強制度執行的監督管理，并公開支出明細，通過公開的形式，確保科研目經費使用的規范性和合法性，也能夠起到引導和威懾的作用。
（三）充分發掘科學事業單位資產的功能。首先，科學事業單位為了提高資產管理效率，應樹立和加強資產管理意識，通過整體規劃所購置資產，提升資產使用的合理性；改革現行的管理體制，以項目組具體的實際情況為標準，構建完善的資產共享平臺，實現統一管理，避免重復購買資產。其次，充分發掘單位現有資產潛力，最大程度上發揮現有資產功能，提高資產使用效率，也是避免資產重構的有效措施之一。此外，還需要建立相關制度，比如資產使用制度、維護制度和報廢制度，嚴格監督制度執行情況，安排專人負責監督檢查，人員調離或離職時，及時辦理交接手續，保證單位資產不閑置、不流失。
（四）加強對科研項目經費的管理。科學研究是科學事業單位一切工作的中心，為了確保科學研究的順利推進，需要做好單位的各項管理工作。而在管理工作中，科研項目經費管理顯得尤為重要，通過對科研項目經費的有效管理，可以為科學研究提供支撐，讓科研人員創造出更多的新科技和新產品。
為了提高科研項目經費管理的有效性，單位管理人員應增強管理意識，提升參與意識，主動參與到科研項目經費管理中去，了解和掌握科研項目經費的使用范圍、開支明細等，監督管理經費的使用，確保一分一厘都用在科研項目上，而不挪作他用。
三、建立一套科學有效的項目績效評價制度
根據科學事業單位的實際情況，建立一套科學有效的項目績效評價制度，將定性評價與定量評價相結合，將經費投入和效益分析相結合，按照投入產出原理，科學評估項目績效目標。同時，根據應用研究、基礎研究等，制定可實現的績效考核目標，為提高科研項目經費使用效益保駕護航。S
參考文獻：
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關鍵詞：科研所；資產清查；固定資產管理
近年來，隨著國家對科技的重視和科技投入的不斷增加，科研體制改革的進一步深入，科研所資產規模，尤其是固定資產規模日益龐大。如何充分利用和發揮好固定資產調節經濟發展，促進資源合理配置方面的積極作用，推動科技事業和科技產業的蓬勃發展，這就要求科研所必須重視和加強固定資產管理，提高固定資產使用效益，實現國有資產的增值保值。本文從資產清查環節入手，結合2016年財政部組織資產清查盤點科研所資產清查的情況，探討強化科研所固定資產管理的對策。
一、科研所固定資產的特點
科研所固定資產與一般事業單位國有資產在內容上有所不同，主要是：
(一)非營利性，公益性
科研事業單位資產絕大多數是科研項目投入時購置，符合科研項目實施和開展研究的需求。具有一定的專業性和非盈利性。
(二)無償性
科研事業單位的項目資產多數通過國家財政資金、項目經費投入，資產的產權歸法人單位，科研人員無償使用于科研事業。
二、資產清查環節反映科研所固定資產管理存在的問題
(一)固定資產管理意識淡薄
固定資產管理意識淡薄是固定資產管理普遍存在的問題。科研所固定資產主要是通過財政撥入項目經費的形式購置，項目研發人員是設備的無償使用者，科研所管理者法人產權意識薄弱，認為“誰購置，誰使用，誰管理”，而科研項目組或研發人員的關注重點在于科研項目的實施，不重視固定資產的管理，而不會主動共享固定資產。管理者未能充分發揮協調管理、集中調配、處置、共享的管理職責，資產重復購置、更新快、利用率低的現象比較普遍。
(二)固定資產日常管理不完善
資產清查中發現，很多固定資產的使用固狀態、使用人與賬面登記不符現象非常普遍，固定資產的登記信息都是申購環節記錄的信息，使用環節使用人變更，設備轉移、損壞、資產價值變化等日常管理不完善，而且固定資產閑置和毀損較多，單位管理者未能及時統一管理處置。
(三)管理系統“數據孤島”，不能有效地共享
目前，科研所賬務系統一般都有設固定資產管理模塊，省級財政系統有固定資產管理系統，財政部有固定資產管理系統，三個系統相互獨立，沒有對應接口，系統數據庫框架模型不一致，信息系統不能有效地實現共享數據和交換數據，形成“數據孤島”。資產清查，報送的財政部固定資產管理系統的數據也只是反映過去某個時點的數據，固定資產數據數據滯后，無法全面有效地反映科研所固定資產的實際情況。而且固定資產各管理系統，主要都是科研所管理人員錄入固定資產申購環節信息，使用人沒有信息系統登陸權限，未能通過信息系統進行資產轉移、使用人變更等日常管理信息變更，科研所也也無法有效地通過信息系統對固定資產進行實時監控。
三、強化固定資產清查，完善固定資產管理
(一)建立資產清查制度，加強固定資產管理意識
科研所應當建立資產清查制度，定期或不定期對單位固定資產進行清查，將資產清查常規化、制度化，而不是財政部統一清查任務下達，單位為了完成任務才進行清查。建立資產清查制度，至少每年應對資產進行一次全面清查，對于清查出現的問題，及時查找原因，明確責任歸屬。通過制度的制定和落實加強固定資產使用人，管理部門，單位管理者對固定資產管理意識。
(二)加大資產清查出現問題懲處力度，規范資產日常管理
加強資產申購、使用、變更、調配、處置等日常規范管理，對各環節進行績效考核，明確各環節各部門職責，各環節出現重大問題應加大懲處。尤其要重視資產變更、調配、處置環節。資產變動時，使用人應及時上報資產使用狀態變更、使用人變更等情況，固定資產管理部門才能及時了解閑置和損害資產情況，統一調配和處置，提高國有資產的使用效率。
(三)構建固定資產大集中信息系統
固定資產的管理是一個系統、動態的管理過程，資產的數量、價值、使用人、使用狀態等都是動態變化的。為了實現對固定資產的動態管理和實時監控，應當構建“中央-省-市-縣”縱向統一、“財政部門-主管部門-使用單位—使用人”橫向統一的大集中固定資產管理系統，橫向方面：使用單位的內部使用人、管理部門、財務部門可以通過系統進行申購、領用、資產轉移、資產狀態變更、資產調配、資產處置等管理流程。主管部門和財政部門可以通過大集中系統實時了解和監控使用單位固定資產情況。縱向：國家各級管理部門可以隨時了解和監控各單位固定資產情況，可以通過系統上報匯總固定資產。固定資產大集中信息系統，對固定資產的形成、領用、使用、變更、處置、審批全過程進行痕跡管理、動態監控、統計匯總、績效考核。總之，自上而下的資產清查制度化、常規化，能強化固定資產管理意識，規范固定資產日常管理，構建大集中信息系統，能全面提高科研所固定資產管理水平，提高固定資產使用效率。
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1.1項目經費預算所含會計信息的導向作用不突出
在經濟活動中，財務管理處于一種導向作用，已不僅是數據的統計，而是通過對大量數據的分析，為科研項目提供全面、行之有效的財務方案，為項目管理者做出正確、理性的決策奠定基礎。隨著經濟環境的變化、研究領域的拓展、項目類型的增長，科研單位的財務不再是簡單的預算支出問題，管理辦法更趨于個性化、專項化。伴隨財務信息系統的推進和完善，實現了由管理資金到資金管理的重大轉變，財務管理的統一性、信息的時效性及信息服務的規范性使項目管理與財務結算的無縫對接，相關職能部門（科研管理部門、財務部門、法規部門、物資采購部門）與科研項目以系統為紐帶，形成了一個完整的經濟業務流程，加大了會計信息的導向意義，項目預算對不同類型的科研項目指引作用在需求上更加突顯。而在實際操作中，項目預算和項目研究相關性不強，研究和花錢常常是分離的，經費的支出也沒有按照項目進度匹配，基本上無法從項目經費的支出和構成比例中分析項目研究的特點，成本控制也僅僅是單純的壓縮控制成本費用，現有的成本分析與成本控制系統同科學合理的要求尚有相當大的差距，這樣就可能給項目拓展帶來不利的因素，弱化了項目預算的執行和實施，強化了個別類型的成本控制，未能從財務角度給予項目足夠的決策支持。
1.2資產的開發共享缺乏實質性的管理辦法
研究領域的拓展，項目類型的增加，項目與項目之間相關性更加密切，資產的開放與共享的優劣是評價一個研究單位的資產管理水平和項目應用能力高低的重要指標。資產的及時調撥、調配，多項目共享、多單位共用，是提高資產使用效率的重點。而目前，項目預算中資產的預算都缺乏相應的評估機制，研究方向趨同的項目，設備重復購置的現象時有發生，沒有形成統一的管理體系和方法，各二級單位自行管理，缺乏相互的信息共享，調撥、調配機制不強，這是造成資產管理效率較低的主要原因。
1.3預算的約束力不夠，沒有建立預算管理的預警機制
科研項目管理不僅僅是一個簡單的成本核算過程，而是一個全成本、全方位、全生命周期的過程。因此，全面預算管理的實施，充分發揮預算的導向作用，不斷推進預算的精細化管理，將事前預測、事中控制和事后分析相結合，將科研項目的整體目標按照項目要求有規劃地進行分解，來實現科研項目全過程的管理和對項目經費的高效實時分析，以提高科研項目的經濟效益，最終實現科研項目的運作目標，實現預算的約束作用。可是，不管是從國家層面還是企業層面的相關檢查、審計中可見，項目的控制和監督力度遠遠不夠，沒有進行科研項目的事前、事中、事后全過程管理，缺乏有效地約束和管控。一種現象是：有的科研人員為了對付不可預見因素，就可能將經費預算打得富余一些，項目結束時造成了部分經費的結余。更有甚者憑借手中項目經費的支配權，將大量不符合財務要求的發票和不在經費業務范圍內的開支都在科研項目經費中列支，加上財務科目和經費科目的差異，致使財務管理部門對科研項目經費支出的監督無從下手，財務監管失控影響了經費使用的合理性與科學性。另一種現象：科研項目預算執行中缺乏有效的預警機制，項目驗收時，有的科目超支了，有的科目未有支出。固然科學研究本身存在著很多的不確定因素和變數，但相應的配套調整機制在形式上還是完善的，僅僅是沒有人進行實時關注、分析和調整。沒有建立一套完整的控制機制，依托有效的科研項目經費預算管理系統，達到源頭控制，實時監督、執行有力。因此，很難保證項目按預算執行，預算的可控性較弱，對項目的驗收與審計帶來不利因素，嚴重影響了科研項目的成果及驗收情況，同時降低了項目經費的使用效率。經費預算的預警機制則有助于科研項目控制經費的使用，減少不必要的資源浪費，提高效率。
1.4缺乏對預算經費中在途資金的風險管控
在項目預算管理中，往來款項、在途資金很少被項目管理人員關注，但在項目驗收、審計中在途資金往往是影響項目驗收質量的一個重要因素。原因一：大額的在途資金會影響項目成本的構成，支出統計的不完整；原因二：周期長的在途款項，會影響項目研究周期，使項目驗收時間滯后。所以，在途資金的有效管理，往來款項的風險控制，不僅僅有利于降低壞賬出現幾率，也有利于項目預算執行力的增加。然而多數科研院所缺乏這方面的風險管理，往來交易中出現的款項未能及時到賬的現象時有發生，極大地影響了科研項目的172正常運行，對在途資金的風險管理的缺失是這一問題的根源。
2完善科研項目經費預算管理的對策與建議
2.1基于執行，編制科學合理的預算，兼顧項目、承擔單位雙方需求
科研活動雖然屬于創新，課題研究的對象各有不同，但是在一個專業的科研單位，會有一些近似研究路線的項目，可以對這些歷史的信息數據進行分析、借鑒，讓經費預算編制盡可能接近實際，同時還要兼顧承擔單位的管理需要、管理核算要求。①首先把項目經費中屬于承擔單位管理、核算的部分（如：人員經費、科研院所運行費、管理費）進行單獨列示，并考慮不同類型的科研項目要求（如：國家項目不能列示人員經費、企業重大專項管理費不能超過5%、國家間接經費的比例要求等等）統籌核算，以近3a支出比例為基準，參照編制。②其次，關注重點科目的預算，主要是設備購置、大宗材料的采購、實驗分析費等主要成本，考慮項目研究的業務相關性、經濟合理性，列示明細，逐項編制。③在實施過程中一定要注重實際進度與指標管理，保證項目預算中各科目預算的執行，提高資金的使用效益，保證各科研項目的順利實施。④科研課題項目經費預算的執行，除了課題組、科研管理和財務部門外，也會涉及人事、后勤、物資供應等多個部門。因此，在經費編制預算時，相關部門不僅要提供一些所需數據，經費預算上報前也要將初定預算方案與這些部門進行溝通，聽取意見后，有利于編出一份切實可行的科研課題項目經費預算。⑤在整個預算實施過程中，財務人員不僅是提供數據、進行業務核算的操作員，更是對預算執行情況進行控制、反饋的管理者。對科研項目經費進行實時跟蹤，以完善的配套政策環境為保障，做到精細化控制、精細化核算、精細化分析，把精細化財務管理滲透到業務的每個細節，確保精細化財務管理的落實，合理配置企業現有的資源，穩步推進內控體系建設，增強風險管控能力，將項目管理平臺、項目預算控制、科研經費管理系統融合使用，保障科研項目經費全方位、全周期、全過程地可控運行。
2.2加強項目全過程的科研經費管理與監督
加強財務管理與監督是做好科研經費管理的保證。為確保科研經費的有效使用，財務管理與監督應貫穿項目管理的始終，從項目申報、審批、管理與驗收的全過程都必須有專業的財務人員參與，變財務管理由事后管理為科研進行中的事前、事中、事后全過程跟蹤管理，科研行政管理部門會同財政部門對科研項目經費的使用進行定期監督檢查和跟蹤了解，及時掌握項目執行情況及科研項目經費的使用情況，保證經費合理使用，并根據存在的問題，不斷完善經費的管理，建立起適合的科研資金管理新機制。加大項目預算的數據的分析，對于類似的科研項目預算數據進行總結分類，建立相應的數據檔案，為今后相似的科研項目的預算提供支持。建立一套對項目研究成果完成情況、經費使用情況的評估考核體系，制定符合特定科研院所實際情況的評估指標體系，明確評估方法，并將評估指標體系及評估方法做成動態管理系統的功能模塊。對每個項目開展預算、中期、結題評估工作，使評估結果與后續項目的申報工作掛鉤。預算評估結果作為指導經費使用的指導材料；中期評估結果引導項目組在余下的時間充分使用經費，并針對存在的問題在后續工作中逐步改正；結題評估結果作為指導后續項目申報過程中預算編制工作，提高院所、財務部門對科研項目的監督程度，增強預算編制的科學性和合理性。
2.3增強項目預算中固定資產的開放共享性
研究領域的拓展，項目類型的增加，項目與項目之間相關性更加密切，資產的開放與共享是評價一個研究單位的資產管理水平和項目應用能力的標志。資產的及時調撥、調配，多項目共享、多單位共用，是提高資產使用效率的重點。資產管理系統，對實時掌握資產管理提供了有效的支持，但管理責任和使用現狀、在用價值，對技術含量高、價值較高的資產進行單個固定資產的精細化管理，則是項目預算編制的一個重心，具體表現如下：①會計人員按照相關規定，嚴格履行固定資產運作的各個環節。從購置論證到預算審批；從資產轉移到報廢處置，對投入使用的資產按要求進行全周期監管、全動態管理，完善過程控制。②會計人員在日常資產管理中，規范資產的調劑、調配，從源頭提升資產質量，防范風險，對于閑置的資產進行最合理、最有效地調配，刷新管理意識和管理觀念，最大限度地發揮資產的潛在價值，提高資產的合理利用率，從根本上保證固定資產管理的高效和科學。③項目預算中資產共享性編制，從年度預算到項目預算整體考慮，能開放使用的盡量開放，能共享應用的盡量共享，預算的統籌編制，就能大幅度減少資產重復購置，資產的使用效率得到提高。這些都體現出會計人員的管理職能，對固定資產重點在于控制，而非核算，不是單純的記錄購置、報廢資產，而是重在管理，重在如何及時有效地掌控資產信息，迅速反饋；重在如何運用有限的資產實現利益的最大化，減少資產的重復購置和閑置現象，提高資產的使用率，會計的管理職能得到發展。
2.4建立項目經費預算預警及變更機制
針對不同的項目經費預算制定每一期間的預警標準，經費支出達到預警標準需對相關項目課題負責人發出信息，并對預警后的項目經費支出嚴格管控。項目預算變更機制能使頻繁的預算變更機制變得有法可依，能起到有效控制項目經費的預算管理作用。但是必須嚴格劃分項目預算變更的范圍，進行項目預算的變更的權限控制，同時預算項目變更的申請、上報、審批、下達等流程應與預算編制的流程相同，在變更預算時，應當由預算執行單位逐級向預算委員會提出書面報告，闡述預算執行的具體情況。各單位的主管部門可根據預算中未規定的事項、超過預算限額的事項以及執行預算差異較大的事項和客觀因素變化情況及其對預算執行造成的影響程度等情況，對提出的申請進行審議并提出預算的調整幅度。預算委員會應當對經過審議后的預算執行單位提交的預算變更報告進行審核分析，集中編制單位年度預算調整方案，提交單位最高決策機構審議批準，然后下達執行。在預算的變更批準之前，應當按原預算行事。預算的日常管理部門應當及時和各部門保持實時的信息溝通，對各部門完成預算情況進行動態跟蹤監控，不斷調整偏差，確保預算目標的實現。只有對變更原則、變更范圍、變更權限、變更程序以及日常控制等進行了嚴格規范，才能建立有效的項目預算變更機制。這樣，才能在出現難以預料的新情況時，使預算變更有序進行；變更才不會削弱預算控制的力度，從而促使各執行單位認真負責地執行預算。（本文來自于《能源技術與管理》雜志。《能源技術與管理》雜志簡介詳見。）
2.5抓好項目經費中在途資金的風險管控工作
