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論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村科技服務(wù)體系 障礙因素 對策
論文摘要:針對目前中國農(nóng)村科技服務(wù)體系存在的問題，從管理機制、科技供體、服務(wù)主體等8個方面，對影響中國農(nóng)村科技服務(wù)體系運轉(zhuǎn)不良的障礙因素進行了全面系統(tǒng)的分析，并針對分析給出了相應(yīng)的對策。
1農(nóng)村科技服務(wù)體系概述
農(nóng)村科技服務(wù)體系是指由服務(wù)于農(nóng)村生產(chǎn)的各行業(yè)、部門、組織、集團等組成的農(nóng)村科技服務(wù)綜合系統(tǒng)，依據(jù)服務(wù)方式不同農(nóng)村科技服務(wù)體系可分為農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科技推廣3個體系。涵蓋了農(nóng)村科技從研究開發(fā)到推廣應(yīng)用的全過程，其主要功能是提供各種先進的農(nóng)業(yè)科技成果，并使其成功地實現(xiàn)在科技供體（科研單位等）和受體（廣大農(nóng)民）之間的傳遞，使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，從而幫助農(nóng)民實現(xiàn)增收致富的根本利益。然而，當(dāng)前中國農(nóng)村科技服務(wù)體系系統(tǒng)運轉(zhuǎn)不暢，與農(nóng)村新形勢發(fā)展的需要相脫離，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣分離，各單位之間缺少橫向聯(lián)合，造成農(nóng)民的技術(shù)需求與服務(wù)主體的技術(shù)供給之間存在著脫節(jié)現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)科技成果的實用性和轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)民增收緩慢，科技需求熱情不高。
2目前中國農(nóng)村科技服務(wù)體系存在的主要障礙
2.1農(nóng)村科技服務(wù)體系管理機制不完善
農(nóng)村科技服務(wù)體系運行機制是農(nóng)村科技服務(wù)體系中各主體之間的內(nèi)在聯(lián)系，是推動整個農(nóng)村科技服務(wù)體系沿著正確的軌道健康運行并不斷向前發(fā)展的方式或原理。由于政策和體制等方面的制約，中國農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣各自自成體系，各具體部門在業(yè)務(wù)上受上一級機構(gòu)的指導(dǎo)，行政上往往又隸屬于地方行政主管部門，多方參與以及地方行政領(lǐng)導(dǎo)的行政干預(yù)，致使整個農(nóng)村科技服務(wù)體系缺乏一個高效、統(tǒng)一的管理體制和運行機制。使原本有限的科技資源難以有效整合，形不成“拳頭”優(yōu)勢，既浪費了資源又降低了整體效率。
2.2科技成果有效供給不足
由于目前科技成果獎勵機制與市場條件下對科技需求的矛盾，使得作為服務(wù)主體的高等學(xué)校、科研機構(gòu)從事科技服務(wù)的內(nèi)驅(qū)力不足。不少科研人員仍存在注重理論研究，輕視成果開發(fā)；注重基礎(chǔ)研究，輕視應(yīng)用研究的“學(xué)院”思想。從確定選題起就只注重著作、論文等階段性成果，而忽視了產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)等最終成果，與農(nóng)民和企業(yè)的生產(chǎn)需求相脫離。造成許多重點實驗室（及工程技術(shù)中心）一方面論文形態(tài)、中間形態(tài)的成果大量積壓推廣不開；另一方面卻拿不出農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)迫切需要的、適應(yīng)市場經(jīng)濟需求的、自主創(chuàng)新的科技成果，造成有效供給不足，使一些農(nóng)村科技服務(wù)工程難以推進。
2.3農(nóng)村科技服務(wù)資金投入不足
農(nóng)村科技服務(wù)投資占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直較低。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費短缺。在1981—1985年間，低收入國家的平均農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為0.35%，中等收入國家平均為0.57%，而高收入國家則達到了3.23%。但就中國情況，2003年這一比值僅為0.49%，比20年前低收入國家的平均值略高。國家財政對農(nóng)業(yè)科研投入只占農(nóng)業(yè)GDP的0.23%，不僅明顯低于目前美國等發(fā)達國家2.02的水平，也低于巴西等發(fā)展中國家0.83%的水平，且遠未達到FAO公布的1%的世界平均水平。導(dǎo)致許多重要的基礎(chǔ)性研究工作無法繼續(xù)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)升級緩慢，成為制約農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的一個“瓶頸”，使農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的實施效果大打折扣。
2.4科技服務(wù)項目管理方式不規(guī)范
目前中國農(nóng)村科技服務(wù)項目管理模式，基本上仍屬于程序性的管理，項目控制也集中在立項時的評審階段，缺少專業(yè)性的評估與服務(wù)機構(gòu)的參與，項目評估的定性標(biāo)準(zhǔn)與量化指標(biāo)也缺乏規(guī)范化管理，這使項目建設(shè)后期評估及最終評估準(zhǔn)確性較差，難以全面反映項目建設(shè)的真實效果。且忽視了資金風(fēng)險管理機制的完善，由于不是市場行為而是政府行為聯(lián)結(jié)著需求與供給，供求矛盾凸顯，加上缺少各類服務(wù)機構(gòu)的有效參與，使項目選擇及實施存在著較為嚴(yán)重的逆向選擇與道德風(fēng)險問題，從而導(dǎo)致資金與利潤回收困難。
2.5農(nóng)民合作組織綜合實力較弱
農(nóng)民合作組織與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密相連，是產(chǎn)業(yè)化鏈條中不可或缺的。在農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向商品化和市場化發(fā)展的過程中，農(nóng)民合作組織把千萬農(nóng)戶的小生產(chǎn)與大市場聯(lián)系起來，對形成新型農(nóng)村科技服務(wù)體系產(chǎn)生影響，然而目前各種類型的農(nóng)民合作組織普遍存在規(guī)模小、實力薄弱、發(fā)展不穩(wěn)定等問題，技術(shù)覆蓋面窄且輻射帶動能力弱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技推廣渠道不暢；其次，多數(shù)組織沒有獨立的法人資格，市場主體地位尚未確立，與農(nóng)戶間缺少有效的市場連接機制，勞資雙方并沒有解決“共享”與“共擔(dān)”的責(zé)任問題，難以成為“雙贏”的利益共同體；再次，許多合作組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用資金控股并兼任社長(會長)的，農(nóng)民沒有股金、民主管理流于形式。大多組織在經(jīng)營中重盈利、輕服務(wù)，根本不能成為農(nóng)民利益表達的機構(gòu)。
2.6低水平農(nóng)村勞動力存量的限制
農(nóng)民作為農(nóng)村科技服務(wù)的受體，其科技文化素質(zhì)的高低直接決定著農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效率。素質(zhì)越高，對新事物的接受能力越強，成果轉(zhuǎn)化的效率越高；反之亦然。2005年中國農(nóng)村人口中文盲、半文盲占13.5%，小學(xué)文化程度占36.2%，初中文化程度占40.5%，大學(xué)只占0.87%，而且隨著城市化進程的加快，許多文化程度較高的勞動力轉(zhuǎn)移到城市的二、三產(chǎn)業(yè)部門中，使留在農(nóng)村的勞動力素質(zhì)偏低。由于大量低水平農(nóng)村勞動力的存在，他們對科學(xué)知識和科技培訓(xùn)的接受異常困難，從而使農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化變得艱難。還有受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民的市場意識、競爭意識淡薄，小富即安、守成小變的觀念根深蒂固，科技需求缺乏主動性和積極性，也影響到農(nóng)業(yè)科技成果推廣的速度和規(guī)模。
2.7科技服務(wù)人員素質(zhì)的限制
目前，中國農(nóng)村科技服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，服務(wù)隊伍整體功能低下。農(nóng)村科技服務(wù)人員知識老化和結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象嚴(yán)重，適應(yīng)市場經(jīng)濟需求和產(chǎn)業(yè)化要求而且“懂技術(shù)會管理的復(fù)合型人才”較少，致使推廣服務(wù)效能低。甚至在一些地方，由于科技服務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，知識更新速度慢，工作主動性差等原因，出現(xiàn)了動物防疫檢驗，動植物新品種的試驗示范、農(nóng)事生產(chǎn)指導(dǎo)、病蟲害防治等環(huán)節(jié)無人指導(dǎo)過問的現(xiàn)象。另外，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)方法及手段滯后，缺少必要的服務(wù)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)，基層中會利用計算機采集科技信息服務(wù)于農(nóng)民的人員缺乏，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息很難通過網(wǎng)絡(luò)進鄉(xiāng)入戶，從而影響著農(nóng)村科技傳播的速度。
2.8服務(wù)機構(gòu)自身缺陷的障礙
市場越發(fā)達，科技服務(wù)的范圍就越廣泛，服務(wù)職能也越完備，種類形式也越多元化。而作為服務(wù)主體的科研機構(gòu)、高等院校、專業(yè)合作組織等機構(gòu)其管理理念仍未完全走出計劃經(jīng)濟的模式，組織內(nèi)部管理激勵機制不足，容易出現(xiàn)“軟制度”現(xiàn)象，造成底層精英人才流失。服務(wù)范圍仍局限在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)這個小圈子里，較少涉及到能為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)空間的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)中；服務(wù)種類形式單一分散，重產(chǎn)中技術(shù)，輕產(chǎn)前和產(chǎn)后信息和經(jīng)營。加之技術(shù)、物資、資金、供銷等部門分割，仍沿著各自獨立的系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生聯(lián)系，互不分享，互不配套，很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸后科技服務(wù)與培訓(xùn)對市場化、體系化和網(wǎng)絡(luò)化的要求。
3清除障礙的對策
根據(jù)上述分析，為確保農(nóng)村科技服務(wù)體系的高效運轉(zhuǎn)，本文認為目前重點在于：
3.1建立以政府為主導(dǎo)的多元化科技服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行科技成果的吸收、轉(zhuǎn)化和先進技術(shù)的開發(fā)，鼓勵農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、科技中介組織、農(nóng)民合作組織等社會機構(gòu)參與，解決農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費不足的問題，同時實行市場化運作機制，實現(xiàn)“服務(wù)主體企業(yè)化、技術(shù)服務(wù)商品化、利益關(guān)系合同化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效化”。
3.2建立科技項目檢測評價體系，對項目立申、實施過程及成果轉(zhuǎn)化進行跟蹤，對項目評估進行規(guī)范化管理，對其成果的實用率和轉(zhuǎn)化率進行全面檢測評價，確保農(nóng)民從鑒定科技成果中獲得實效。
3.3把農(nóng)村科技培訓(xùn)列入到國家和地方國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中去，整合和優(yōu)化各級各類培訓(xùn)資源，建立以市、縣、鄉(xiāng)三級培訓(xùn)基地為主渠道，以高等院校、科研院所為依托，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、科技中介機構(gòu)為輔渠道，采用大眾傳播媒介、課堂講授、集體指導(dǎo)與個別指導(dǎo)多種培訓(xùn)方法，全面提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。
參考文獻
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［關(guān)鍵詞］家庭農(nóng)場；農(nóng)業(yè)科技服務(wù)；地方院校；邵陽市
1邵陽市地方院校參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的優(yōu)勢
第一，專業(yè)與職員匹配有利于家庭農(nóng)場發(fā)展過程中的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。邵陽市三所高等院校均為地方性高等學(xué)校，具備培養(yǎng)大學(xué)生等高水平人才的資格和能力，其中邵陽學(xué)院具備培養(yǎng)碩士研究生的資格和能力，能夠為家庭農(nóng)場發(fā)展培養(yǎng)出農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才。第二，科研成果有利于家庭農(nóng)場發(fā)展借鑒和引用。截至2016年底，邵陽學(xué)院已獲得了科學(xué)基金、國家社會科學(xué)基金、省部級等各類科研項目685項；獲國家級和省部級等教學(xué)、科研成果獎146項；發(fā)表各類各專業(yè)學(xué)術(shù)論文4360篇，還有許多核心期刊、國家級重點期刊等，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供了理論借鑒。第三，參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有足夠的參與基礎(chǔ)。邵陽市三所地方院校在專業(yè)設(shè)置上地方特色鮮明，有合適于家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技發(fā)展所必備的專業(yè)基礎(chǔ)條件［1］。
2邵陽市地方院校參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)存在的問題
從對三所地方高等院校參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的可能性分析上能看出，當(dāng)前三所院校均具有足夠的能力參與家庭農(nóng)場建設(shè)，有資格和實力參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，而當(dāng)前所存在的問題主要有以下幾個方面。2.1參與家庭農(nóng)場發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)意識不濃當(dāng)前三所具有實力參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的地方性高等院校都具有較長的辦學(xué)經(jīng)歷，人才培養(yǎng)經(jīng)驗豐富，但三所學(xué)校均有合并、升級、改革等經(jīng)歷，且均是在近幾年或十幾年內(nèi)進行的，其文化底蘊并不是十分深厚，社會服務(wù)意識尚未完全形成，特別是近期內(nèi)由多所職業(yè)高中、職業(yè)中專、技術(shù)學(xué)校合并而成的專科學(xué)院，其社會服務(wù)意識更差。這些學(xué)校存在于地區(qū)的時間不長，歷經(jīng)變遷次數(shù)較多，其本身的專業(yè)幾乎全部被革新?lián)Q潮。合并的學(xué)校，原來的班子成員依然在位，而統(tǒng)一管理的問題相當(dāng)麻煩，思想不統(tǒng)一是當(dāng)前學(xué)院自身發(fā)展最大的問題。正是由于這些問題的存在，導(dǎo)致其無法思考自我穩(wěn)定以外的其他服務(wù)性工作。2.2現(xiàn)有的資源未得到充分利用從硬件、軟件來看，許多設(shè)施未及時應(yīng)用到家庭農(nóng)場建設(shè)之中，現(xiàn)有資源無法得到充分利用。例如電氣自動化研究所、小型內(nèi)燃機及先進制造技術(shù)重點實驗室等，可為家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)機械化設(shè)備出謀劃策，甚至能夠為家庭農(nóng)場承接定制專用設(shè)備工具，然而現(xiàn)實是未進行任何形式的對接和利用。邵陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院有多個農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的實驗實習(xí)基地，為農(nóng)業(yè)企業(yè)和沿海許多單位培養(yǎng)了較多農(nóng)業(yè)類人才，但在參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方面的貢獻較小。2.3參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的途徑不暢各所高等院校多數(shù)都在致力于尋求自身在發(fā)展方面的突破，如教師如何晉升、科研工作如何開展、課題如何申報、職稱如何解決等。這種固化的觀念一直存在，致使院校師生參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)要么停留于形成，要么不參與，要么反對，要么就是找不到參與服務(wù)的途徑。院系許多教師非常注重于個人發(fā)展的重要性，而看不到參與家庭農(nóng)場建設(shè)和發(fā)展的實際意義。
3優(yōu)化地方院校共同參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的對策
要加強地方院校參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的意識引導(dǎo)，使其自覺地參與到家庭農(nóng)場建設(shè)中來，并主動參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。3.1政府加強對地方院校參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的意識引導(dǎo)第一，確立財政投入的主體地位。政府機關(guān)要扮演財政供給主角，共同努力，有效注入相應(yīng)的扶持資金，建立家庭農(nóng)場專項服務(wù)資金和長效機制。第二，高效利用現(xiàn)有資金，優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)。資金如何投、如何用等，地區(qū)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)有較為具體的規(guī)定和方案，必須引起高度重視，應(yīng)為當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場發(fā)展籌劃專項財政資金或設(shè)立專項基金等。地方高校的投入更要如此［2］。3.2完善管理體制，發(fā)揮激勵作用首先，建立“以人為本”的科學(xué)管理制度。充分借鑒國內(nèi)外關(guān)于高等院校農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的先進和成功的經(jīng)驗，立足于邵陽市，服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建符合發(fā)展特點、地區(qū)規(guī)律、地方高等院校農(nóng)業(yè)科技服務(wù)路徑的服務(wù)模式［3］。其次，逐步完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)利益分配制度、財務(wù)制度、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的獎勵制度。3.3改進課程設(shè)置，完善教學(xué)績效評估體系地方院校應(yīng)主動大膽地參與地方家庭農(nóng)場建設(shè)與發(fā)展，在對家庭農(nóng)場發(fā)展進行人才培養(yǎng)時，其培養(yǎng)課程設(shè)置必須深入考慮到家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求的現(xiàn)實情況，課程設(shè)置必須具有針對性［4］。家庭農(nóng)場的發(fā)展，第一方案和首要特征就是在農(nóng)場中引入高新技術(shù)和管理手段。因此，地方院校的專業(yè)與課程設(shè)置應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)的專業(yè)限制，立足于地方農(nóng)業(yè)發(fā)展，為家庭農(nóng)場發(fā)展做好準(zhǔn)備。
參考文獻
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論文摘要:新型農(nóng)村科技服務(wù)體系是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的重要保證。本文謹從當(dāng)前宿州市農(nóng)村科技服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀入題，通過對市場經(jīng)濟條件下各種科技服務(wù)模式研究的分析，結(jié)合宿州發(fā)展實際，提出構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的個人思考。
發(fā)達的農(nóng)村科技服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和國家對農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的重要保證。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，國家實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的加強，傳統(tǒng)的農(nóng)村科技服務(wù)體系越來越不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，廣大農(nóng)民對科技服務(wù)的要求越來越高。特別是對宿州這座發(fā)展中城市來說，這種發(fā)展創(chuàng)新的要求更加迫切。因此，積極探索、努力構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系已成為宿州市奮力崛起的重要任務(wù)。
1新時期傳統(tǒng)農(nóng)村科技服務(wù)體系已不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新要求
傳統(tǒng)的農(nóng)村科技服務(wù)體系是政府主辦的各基層涉農(nóng)站所組成，在歷史上對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮做出了不可磨滅的貢獻。但是，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和農(nóng)村綜合改革的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)村科技服務(wù)體系已越來越不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需要。主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(1)管理體制不順，科技服務(wù)事業(yè)滑坡。由于城鄉(xiāng)機構(gòu)改革，多數(shù)原農(nóng)業(yè)科技服務(wù)單位“三權(quán)”下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成農(nóng)技服務(wù)資源分散，利用率降低。200。年后，宿州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技人員減少了40%，有的因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，部分農(nóng)技人員被迫將主要精力放在經(jīng)營創(chuàng)收上，造成農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新品種推廣等科技服務(wù)工作缺人干。同時，上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)指揮失靈，科技服務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)斷層，導(dǎo)致科技服務(wù)事業(yè)滑坡。
(2)資金投入嚴(yán)重不足，服務(wù)功能下降。目前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)普遍存在著經(jīng)費短缺問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有科技服務(wù)經(jīng)費，甚至連農(nóng)技人員基本工資都無法及時足額兌現(xiàn)。經(jīng)費投入不足導(dǎo)致農(nóng)村科技服務(wù)部門的科研和培訓(xùn)條件落后，工作正常開展沒有物質(zhì)保障，農(nóng)業(yè)科技到位率大大下降，難以為農(nóng)戶提供有效的服務(wù)。
(3)科技服務(wù)方式陳舊，服務(wù)效益不高。一些農(nóng)業(yè)科技服務(wù)單位工作方法單調(diào)，手段陳舊，環(huán)節(jié)單一。僅限產(chǎn)前、產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，產(chǎn)后流通、貯藏、加工服務(wù)缺少;只靠行政推動，信息引導(dǎo)、示范帶動缺少;習(xí)慣守候等待、被動咨詢，主動服務(wù)、現(xiàn)場指導(dǎo)缺少。機制不活，動力不足，效率低下，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)不能真正發(fā)揮引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)、指導(dǎo)農(nóng)民干、幫助農(nóng)民銷的作用。
(4)農(nóng)技人員知識老化，技術(shù)創(chuàng)新能力不強。長期以來，由于基層農(nóng)村科技服務(wù)部門條件艱苦，經(jīng)費缺乏，絕大多數(shù)從業(yè)人員沒有機會參加必要的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、進修、考察，造成知識老化，技術(shù)過時，觀念陳舊，創(chuàng)新能力較差。宿州市1097名在職基層農(nóng)技人員中，具有高級職稱的只有“人，僅占6%。在新品種、新技術(shù)、新材料層出不窮、日新月異的新形勢下，農(nóng)村科技服務(wù)隊伍現(xiàn)有技術(shù)水平和創(chuàng)新能力很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的需要，廣大農(nóng)民對“專、精、特、新”的技術(shù)需求不能滿足。
2市場經(jīng)濟催生一批新型的科技服務(wù)模式
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，一批新型的農(nóng)村科技服務(wù)模式應(yīng)運而生，改變了過去農(nóng)村科技服務(wù)由農(nóng)技部門獨立支撐的單一模式，顯示了蓬勃的生機與活力。歸納起來，這些新型的科技服務(wù)模式主要有以下幾種類型。
(1)科研機構(gòu)帶動型。通過扶持壯大科研機構(gòu)，使其發(fā)揮龍頭帶動作用，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。宿州市農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)目前己發(fā)展到25家，為科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力做出了重要貢獻。如安徽省無籽西瓜研究所，自1997年創(chuàng)辦以來，聘請農(nóng)業(yè)專家為顧問，以科研單位、中介組織和瓜農(nóng)“三贏”的利用機制為紐帶，對瓜農(nóng)實行包種苗、包技術(shù)、包產(chǎn)量、包銷售的全過程服務(wù)，形成了科一農(nóng)一貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)技服務(wù)模式，推廣范圍覆蓋20多個省、市、自治區(qū)，占全國無籽西瓜總面積的1/3。
(2)科技示范園輻射型。通過建設(shè)示范園、示范基地，形成輻射效應(yīng)，宿州市農(nóng)業(yè)科技示范園共引進國內(nèi)外農(nóng)作物新品種七百多個，新技術(shù)近百項，部分農(nóng)作物、果樹、瓜菜、花卉新品種向全市及省內(nèi)外推廣，該園區(qū)也因此成為全省唯一的國家級農(nóng)業(yè)科技示范園。目前，宿州市己建各類農(nóng)業(yè)示范園區(qū)40多個，輻射面積達30。萬畝以上。
(3)龍頭企業(yè)帶動型。近年來，宿州市培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，它們通過“建基地、帶農(nóng)戶”，為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項技術(shù)服務(wù)，利益關(guān)聯(lián)度高，具有較強的帶動作用。目前全市共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)35家，其中省級10家，市級25家，帶動農(nóng)戶20多萬戶。
(4)專業(yè)合作組織推動型。供銷、農(nóng)技等部門結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，興辦各類專業(yè)合作組織，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。目前宿州市共建立各類專業(yè)合作組織近1360個，入會會員15萬人，帶動農(nóng)戶50萬戶。墉橋區(qū)供銷合作社在全區(qū)成立棉花專業(yè)合作社，現(xiàn)有24個一級社，167個分社，輻射29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)210個行政村的6萬多棉農(nóng)。
(5)專業(yè)協(xié)會牽動型。圍繞一個產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮紐帶的作用，一頭帶動農(nóng)民，一頭連接市場，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，形成一批民間專業(yè)協(xié)會。楊山縣現(xiàn)有各類水果協(xié)會200個，有的還以果樹技術(shù)服務(wù)為依托建立了水果批發(fā)市場，辦起了包裝品加工廠，大大提高了水果生產(chǎn)的社會化、組織化程度。
(6)個體大戶帶動型。通過培養(yǎng)農(nóng)民帶頭人，扶持個體種養(yǎng)大戶，與農(nóng)民結(jié)成不同形式的利益共同體，實行生產(chǎn)、服務(wù)、銷售一體化經(jīng)營，示范帶動農(nóng)戶進行規(guī)模化生產(chǎn)。灑縣屏山萬頭養(yǎng)豬場采取“公司+農(nóng)戶”運作方式，與150。多個養(yǎng)豬戶簽訂養(yǎng)殖技術(shù)、生產(chǎn)銷售合作協(xié)議書，大力發(fā)展二元豬、三元豬，年產(chǎn)值達1億元。
以上各種新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式順應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟市場化發(fā)展的需要，推動農(nóng)村經(jīng)濟較快發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。我們從中得到了有益的啟示:
第一，創(chuàng)新機制是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)成功的前提。隨著市場經(jīng)濟深入發(fā)展和人民生活水平的提高，國內(nèi)外市場對農(nóng)產(chǎn)品的品種和品質(zhì)的要求也從單一向多樣化發(fā)展。因此，要保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確保農(nóng)業(yè)技術(shù)及其推廣工作的不斷創(chuàng)新。
第二，市場機制是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)成功的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)科技成果市場化的本質(zhì)是使農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為市場需求，農(nóng)業(yè)技術(shù)只有在滿足市場需求的情況下，才能自行擴散。
第三，動力機制是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)成功的關(guān)鍵。這其中包括農(nóng)戶對技術(shù)需求的外在動力和科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的內(nèi)在動力，以及服務(wù)主體參與服務(wù)獲得報酬的激勵動力。
第四，協(xié)調(diào)機制是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)成功的保證。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是一個涉及眾多要素的開放系統(tǒng)，其要素之間存在著相互依存、互相聯(lián)系的高度“關(guān)聯(lián)性”。政府在協(xié)調(diào)上發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵性作用。協(xié)調(diào)機制保證了系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)、技術(shù)與價值的流動與轉(zhuǎn)化關(guān)系順暢，在技術(shù)供求的動態(tài)平衡中，尋求并實現(xiàn)了各自的利益，達到了整體功能的最佳化。
3適應(yīng)新形勢，構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系
面對市場經(jīng)濟發(fā)展競爭加快的新形勢，宿州市必須順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，解放思想，改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，與不斷完善的市場農(nóng)業(yè)相適應(yīng)，與現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相一致，著力構(gòu)建服務(wù)組織社會化、服務(wù)技能專業(yè)化、服務(wù)機制市場化、服務(wù)功能全程化、服務(wù)體系產(chǎn)業(yè)化的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系。
(1)政府是體系構(gòu)建的“保姆”。構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系，政府應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，做好體系構(gòu)建中的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和體系完善后的監(jiān)督、調(diào)節(jié)工作，引導(dǎo)和扶持公益，支持、鼓勵各類科技服務(wù)組織服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民。要通過制訂有關(guān)制度和激勵政策，營造有利于科技創(chuàng)新與服務(wù)的寬松環(huán)境，鼓勵科研機構(gòu)、企業(yè)、中介機構(gòu)、社會組織面向農(nóng)村，提供全方位、多層次服務(wù);加強對農(nóng)民的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì);抓好科技示范園區(qū)建設(shè)，使之成為新品種、新技術(shù)推廣示范的基地;加大對農(nóng)業(yè)科技和教育的投入，穩(wěn)定農(nóng)村科技服務(wù)隊伍，扶持科技開發(fā)和興辦科技服務(wù)實體，提高科技服務(wù)的能力和水平。
(2)市場化的科技服務(wù)組織是體系構(gòu)建的主體。構(gòu)建充滿活力的農(nóng)村新型科技服務(wù)體系，必須遵循市場規(guī)律，建立利益驅(qū)動機制，培育自求生存、自謀發(fā)展的各類科技服務(wù)主體。各類涉農(nóng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、個體工商企業(yè)、民營科技服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主體，最具效益觀念，它們通過科技服務(wù)，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，科技推廣與服務(wù)效果顯著。必須大力支持，創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵它們在服務(wù)“三農(nóng)”中互惠互利、實現(xiàn)雙贏。團體協(xié)會、專業(yè)合作社等民間科技服務(wù)組織，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，上聯(lián)農(nóng)業(yè)科研和推廣部門，下接千家萬戶，能迅速高效地推廣、普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品，必須積極扶持，引導(dǎo)它們規(guī)范運作、良性發(fā)展，使之在農(nóng)村科技服務(wù)中發(fā)揮更大的作用。
我國政府十分重視農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，已開展了“科技特派員”、“陽光工程”等專項行動。但是，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的“最后一公里”問題依然嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用率低，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效率更是令人擔(dān)憂。為此，有必要測算農(nóng)業(yè)科技推廣公共服務(wù)的效率，并分析找出影響效率的主要因素和提升效率之策。
科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用問題是我國科技創(chuàng)新研究的熱點問題之一。早在20世紀(jì)90年代，研究者認為“重研究輕應(yīng)用”的體制是造成我國科技成果應(yīng)用率低的主要癥因［3］，因此認為應(yīng)大幅增加科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用經(jīng)費投入，使增長率高于R＆D經(jīng)費的增長率［4］，并認為對高績效的科技成果應(yīng)用的支出應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)經(jīng)濟性、效率性和有效性目標(biāo)的統(tǒng)一［5］。科技成果轉(zhuǎn)化是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，研究者們從不同角度分析了科技成果轉(zhuǎn)化的潛力［6］與轉(zhuǎn)化機制［7］，構(gòu)建了科技成果轉(zhuǎn)化評價指標(biāo)體系［8－9］來評價不同地區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化水平和重大工程科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用情況［10］。相關(guān)研究多數(shù)側(cè)重于產(chǎn)出層面，即科技成果轉(zhuǎn)化的水平，對促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的服務(wù)的效率則關(guān)注較少。事實上，效率往往是提高科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)質(zhì)量和生命力的關(guān)鍵。
福建省地處我國東南沿海地區(qū)，八山一水一分地，人多山多地少，水產(chǎn)、林竹、水果、茶葉、蔬菜、畜牧、食用菌等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，對農(nóng)業(yè)科技的需求強烈。福建省委、省政府對農(nóng)業(yè)科技工作十分重視，于20世紀(jì)90年代中后期就創(chuàng)立并實施了科技特派員制度（“南平機制”），但農(nóng)業(yè)科技研發(fā)表現(xiàn)出明顯的“三增三減”態(tài)勢，即農(nóng)業(yè)科研投入、農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)出與農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資額大幅增加，但單位農(nóng)業(yè)科技人員論文數(shù)、單位農(nóng)業(yè)R＆D投入論文數(shù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)市場合同交易額降低［11］。因此，以福建省為例來分析農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的效率具有一定的典型性。
1方法選擇與模型構(gòu)建
由于農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)中推廣人員數(shù)、推廣經(jīng)費、推廣時間等投入變量的量綱不一樣，有的難以用90貨幣計量，因此難以用成本效益分析法評價其效率。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（dataenvelopmentanalysis，DEA）無需構(gòu)造生產(chǎn)函數(shù)，可以忽略不同指標(biāo)間的單位差異，在多投入、多產(chǎn)出分析方面具有優(yōu)越性，可以得出各決策單元的相對效率，可通過投影理論計算非DEA有效的決策單元的投入冗余量，為形成改進方案提供參考。因此，本文以單個農(nóng)業(yè)科技推廣項目為決策單元，采用DEA中的BCC模型測算各決策單元的相對效率［12］。選擇項目推廣經(jīng)費（萬元）、推廣人員數(shù)（人）、推廣時間（年）等作為投入變量。由于衡量社會效益與生態(tài)效益很困難，數(shù)據(jù)難得且可靠性不高，因此只選擇直接經(jīng)濟效益作為產(chǎn)出變量。進而以DEA效率（其值的取值范圍為0～1）為因變量，以項目級別、立項類型、是否立項推廣、成果類型、所屬產(chǎn)業(yè)、推廣載體、推廣模式與受眾素質(zhì)等為自變量，應(yīng)用Tobit模型分析影響效率的因素。分析方法和路線如圖1所示。
圖1農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)效率的分析方法與技術(shù)路線
2數(shù)據(jù)處理與分析
2．1數(shù)據(jù)來源與樣本統(tǒng)計性描述
本文所用數(shù)據(jù)來源于問卷調(diào)查。為了確保數(shù)據(jù)的客觀性與真實性，課題組于2010年1月以福建省科技廳星火計劃辦公室正式文件的形式，下發(fā)了“福建省農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用情況調(diào)查表”，要求各農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目承擔(dān)單位填報相關(guān)項目情況，并在所填寫的問卷上蓋章，以確保數(shù)據(jù)的真實性。課題組采用系統(tǒng)抽樣的方法，共調(diào)查了306個農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目。樣本的具體分布情況如表1所示。
從表1可以看出：福建省農(nóng)業(yè)科技推廣項目以省級（51．3％）和省廳級（17．0％）為主，兩者合計占68．3％；絕大多數(shù)的推廣項目是經(jīng)過正式立項（占85．3％）后再進行推廣的；立項類型以申請者根據(jù)立項單位的要求自由選擇（占69．0％）為主；推廣成果以新技術(shù)（占56．2％）和新品種（32．7％）為主，兩者合計占87．9％；推廣載體以龍頭企業(yè)（33．7％）、農(nóng)技站（17．6％）和農(nóng)業(yè)大戶（13．1％）為主，三者合計占64．4％。與此同時，福建農(nóng)業(yè)科技推廣項目的產(chǎn)業(yè)分布相對均勻，與福建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本匹配，體現(xiàn)了福建以水產(chǎn)、林竹、果蔬茶、畜牧、食用菌等產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展特色。
2．2農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目的DEA效率測算與分析
以項目成果推廣經(jīng)費（萬元）、推廣人員數(shù)（人）、成果推廣時間（年）為投入變量，以直接經(jīng)濟效益為產(chǎn)出變量，選擇BCC模型中的投入導(dǎo)向方法，應(yīng)用軟件DEAP2．1進行數(shù)據(jù)處理，得出各決策單元的總效率值、技術(shù)效率值、規(guī)模效率值和所處的規(guī)模報酬階段。由于306個決策單元的值難以全部列出，因此本文僅將各類項目承擔(dān)單位的效率均值整理后列出，如表2所示。
總效率是綜合反映技術(shù)效率與規(guī)模效率的指標(biāo)，是決策單元相對效率的綜合反映。從表2可以看出，決策單元總體的總效率均值很低，只有0．198，達到DEA最優(yōu)的決策單元（項目）數(shù)量只有10個，占全部決策單元的3．3％。這說明不同的農(nóng)業(yè)科技推廣項目之間的效率差異很大，而且與最優(yōu)的農(nóng)業(yè)科技推廣項目相比，大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的效率很低，需要進一步提高。直接經(jīng)濟效益的松弛變量均值達57．064萬元，即在現(xiàn)有的投入水平下，通過資源優(yōu)化配置和管理，平均每個項目的直接經(jīng)濟效益可以提高57．064萬元。
技術(shù)效率主要反映各投入要素比例的合理性，反映在一定規(guī)模水平下的要素配置水平。決策單元總體的技術(shù)效率均值為0．570，其中52個決策單元（項目）的技術(shù)效率值為1，占全部決策單元的16．7％。這表明各農(nóng)業(yè)科技推廣項目的投入要素配置比例相對合理，但也還存在一定的提升空間，特別是還有35個決策單元的技術(shù)效率值小于0．3。調(diào)整這些決策單元的投入要素配比就可以有效地提高其技術(shù)效率，進而為提高全部決策單元的技術(shù)效率做出貢獻。
規(guī)模效率主要反映投入要素的規(guī)模合理性。決策單元總體的規(guī)模效率均值為0．301，只有11個決策單元的規(guī)模效率值為1，占全部決策單元的3．6％。
這表明福建農(nóng)業(yè)科技推廣項目的規(guī)模安排總體來說不太合理。在規(guī)模效率值不為1的295個農(nóng)業(yè)科技推廣項目中，只有6個項目處于規(guī)模報酬遞減階段，289個項目處于規(guī)模報酬遞增階段。決策單元處于規(guī)模報酬遞增階段，說明隨著規(guī)模的增加，報酬是遞增的，現(xiàn)有規(guī)模是偏小的。所以，從直接經(jīng)濟效率來看，福建省絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科技推廣項目的規(guī)模是偏小的，而且與適度規(guī)模要求的差距很大，擴大規(guī)模可以實現(xiàn)規(guī)模效益，提高服務(wù)的規(guī)模效率和綜合效率。
306個農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目的平均經(jīng)費規(guī)模是64．9萬元，但項目間的差距很大，推廣項目經(jīng)費最多為2200萬元，而最少的只有1萬元。經(jīng)費規(guī)模偏小的項目占大多數(shù)，其中經(jīng)費為10萬元以下的占32．68％，經(jīng)費為20萬元以下的占49．35％，小于平均經(jīng)費規(guī)模的項目占3／4以上。由此可以看出，福建農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目總體來說還是比較分散的，撒胡椒面式的經(jīng)費分配體制仍然存在，不利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技成果推廣的規(guī)模效益。
不同類型的單位提供農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的效率具有一定的差異。由表2可知，總的來說，高校主持農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目的效率均值達0．318，高于科研院所主持項目的效率均值（0．263），后者又高于設(shè)區(qū)市科技局所主持項目的效率均值（0．162）。
從農(nóng)業(yè)科技成果推廣的純技術(shù)效率來看，各類單位之間的差異并不大：設(shè)區(qū)市科技局最高，為0．586，高校次之，為0．547，科研院所再次之，為0．527。從農(nóng)業(yè)科技成果推廣的規(guī)模效率來看，各類單位之間的差異較大：高校的均值最高，為0．472，科研院所次之，為0．380，設(shè)區(qū)市科技局最低，為0．301。由此可見，農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的效率差異主要是由規(guī)模效率差異造成的。設(shè)區(qū)市科技局主持的農(nóng)業(yè)科技推廣項目規(guī)模相對較小，主要原因有3個方面：一是設(shè)區(qū)市科技局主持的農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用范圍主要集中在本市所轄區(qū)域內(nèi)，范圍較小；二是與省級科研機構(gòu)和高等學(xué)校相比，設(shè)區(qū)市科技局所轄機構(gòu)的科研創(chuàng)新力量相對較弱，所推廣的農(nóng)業(yè)科技成果多數(shù)是科研院所或高校轉(zhuǎn)讓的，難以獲得極具市場經(jīng)濟價值的技術(shù)成果；三是設(shè)區(qū)科技局下屬的固定農(nóng)業(yè)推廣人員比高校和科研院所多，每個農(nóng)業(yè)科技推廣人員都需要有一定的推廣經(jīng)費，僧多粥少的實際情況使得主管部門只能縮小項目推廣經(jīng)費規(guī)模。
2．3農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率的影響因素分析
影響農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率的因素有很多，除了有直接投入的推廣經(jīng)費、人員和推廣時間外，還包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求、農(nóng)業(yè)科技成果特性、推廣服務(wù)組織管理方式［13］以及技術(shù)成果接受主體等。
從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求來看，不同類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)科技需求的強度可能不同，因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型可能會影響農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的效率。從農(nóng)業(yè)科技成果自身的特性來看，不同類型的農(nóng)業(yè)科技成果推廣起來的難易程度可能不同，進而也可能影響農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的效率。從農(nóng)業(yè)科技推廣的組織管理層面來看，是否立項推廣、項目級別、立項類型、推廣載體與推廣模式等因素也可能影響農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的效率。另外，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)科技成果推廣的接受者，其素質(zhì)會影響其對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的認識水平、認可程度和應(yīng)用能力，也可能會影響農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的效率。為了尋找影響農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率的關(guān)鍵因素，以提升農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率，本文以各農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目的綜合效率值（Y，0≤Y≤1）為因變量，以項目級別（X1）、立項類型（X2）、成果類型（X3）、所屬產(chǎn)業(yè)（X4）、是否立項推廣（X5）、推廣載體（X6）、推廣模式（X7）、技術(shù)受眾平均受教育年限（X8）為自變量（各自變量的類型分布見表1），運用Eviews6．0軟件進行Tobit分析，分析結(jié)果見表4。由于3個樣本的部分自變量數(shù)值空缺，因此在模型運行過程中將這3個樣本自動剔除，所觀測到的樣本量為303個。
由表4可知，從影響農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率的強度來看，是否立項推廣（X5）＞立項類型（X2）＞推廣載體（X6）＞成果類型（X2）＞推廣模式（X7）＞項目級別（X1）＞所屬產(chǎn)業(yè)（X4）＞技術(shù)受眾平均受教育年限（X8）。但只有X5與X6在0．05的水平下顯著，由此可以判定這兩個因素對農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率具有顯著影響。其中，是否立項推廣（X5）對農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率的影響最大，系數(shù)為－0．096271。也就是說，立項推廣項目的服務(wù)效率比沒有立項推廣項目的服務(wù)效率低0．096271，即沒有立項推廣的項目的服務(wù)效率反而高于立項推廣的項目。其主要原因是沒有立項推廣的項目沒有得到政府立項支持，其驅(qū)動力主要來自于市場需求，往往對市場需求的呼應(yīng)程度更高，而需求往往是決定科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的最為關(guān)鍵的因素［14］。從這個角度來說，沒有立項推廣的項目是由市場“選”出來的，市場認可度更高，推廣起來更容易。其政策含義是，政府在選擇項目立項時應(yīng)發(fā)揮市場機制的作用［15］，建立市場需求導(dǎo)向機制，選擇具有更高市場價值的成果進行推廣。載體類型（X6）變量的值為：1＝農(nóng)技站；2＝科技特派員；3＝農(nóng)業(yè)大戶；4＝龍頭企業(yè)；5＝專業(yè)合作組織；6＝各種載體混合。載體類型（X6）對農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率的影響也很大，系數(shù)為0．028307，即選擇后一種載體的決策單元比選擇前一種載體的決策單元的效率高0．028307。這說明，就載體的效率而言，農(nóng)技站＜科技特派員＜農(nóng)業(yè)大戶＜龍頭企業(yè)＜農(nóng)民專業(yè)合作組織＜各種載體混合。其原因主要包括兩個方面：一是后面的載體能更好地協(xié)調(diào)自身利益與科技推廣服務(wù)對象（農(nóng)民）利益之間矛盾，更容易形成一種利益共享機制；二是類型序號大的載體對農(nóng)民的真實技術(shù)需求更加了解，為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)的能力更強。
項目級別（X1）與技術(shù)成果所屬產(chǎn)業(yè)類型（X4）對農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率的影響較小，說明福建省不同級別、不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技推廣服務(wù)機制基本相同，效率水平相差不大。技術(shù)受眾平均受教育年限（X8）對農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率的影響最小———這與相關(guān)研究提出的目前農(nóng)民受教育水平較低，其認可、接受和使用新技術(shù)的能力較差，從而不利于農(nóng)業(yè)科技成果推廣的結(jié)論有所不同。其主要原因包括兩個方面：一是不同的農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目的服務(wù)對象的平均受教育年限之間的差異性較小，難以區(qū)分其對相對效率的影響；二是所推廣的農(nóng)業(yè)科技成果對受眾受教育年限的要求不高，而福建農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)所選擇對象的素質(zhì)相對較高，平均受教育年限為8．34年，基本上都能理解和接受所推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)。
3結(jié)論討論與政策建議
3．1結(jié)論與討論
第一，提高農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的效率
對促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與農(nóng)業(yè)科技進步具有重要作用，應(yīng)用DEA－Tobit兩步法可以測算農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率值，并找出關(guān)鍵的影響因素。農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的投入變量和產(chǎn)出變量都很多，受數(shù)據(jù)限制，本文只以推廣經(jīng)費、推廣人員數(shù)與推廣時間作為投入變量，以直接經(jīng)濟效益作為產(chǎn)出變量。隨著農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率理論的完善與相關(guān)數(shù)據(jù)的積累，有必要嚴(yán)格按照其投入產(chǎn)出關(guān)系將被推廣成果的價值、推廣人員的工作量（代替推廣人員數(shù)）、推廣設(shè)施占有量等指標(biāo)納為投入變量，將科技成果推廣的社會效益、生態(tài)效益等納為產(chǎn)出變量，并擴大樣本量以進行效率測算，從而使測算結(jié)果具有更強的科學(xué)性和更高的使用價值。在效率的影響因素分析中，科技成果推廣人員的素質(zhì)、推廣區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等因素也應(yīng)逐步被考慮。
第二，規(guī)模偏小與投入要素配比不合理導(dǎo)致福
建農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率低，因此效率提升的空間很大。針對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的技術(shù)效率較低的實際情況，可以通過評價并比較各決策單元來尋找效率提升的切入點，特別是對技術(shù)有效的決策單元的投入冗余變量進行分析，進而找出相關(guān)投入要素的不必要的投入量。針對農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的規(guī)模偏小、規(guī)模效率很低、普遍處于規(guī)模報酬遞增的實際情況，有必要在測算農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目適度規(guī)模并深入分析現(xiàn)有項目規(guī)模的決定機制和影響因素的基礎(chǔ)上，尋找促進農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目規(guī)模化發(fā)展的切入點。
第三，市場需求是影響農(nóng)業(yè)科技成果
推廣服務(wù)效率的至關(guān)重要的因素。沒有獲得正式立項但具有較強市場潛力的農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目的效率卻很高，在一定程度上證明了市場需求在農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)中的重要地位。主管部門指定立項與申請者自由選擇立項（需要根據(jù)主管部門要求進行選擇）都是從已有成果中選擇立項，而不是從市場需求中尋找立項推廣成果，因此前者對市場需求的響應(yīng)程度不高，而此類立項卻占全部農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目的94．2％———這也是導(dǎo)致福建農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率較低的重要原因。因此，有必要探索以建立一種以市場需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，使農(nóng)業(yè)科技成果形成前（農(nóng)業(yè)科研項目立項前）就能面向市場。
第四，各種推廣載體各有優(yōu)缺點，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)中具有載體優(yōu)勢。農(nóng)技站、科技特派員、農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)上具有不同的優(yōu)缺點。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織是相關(guān)農(nóng)戶自愿參加并共建共享的組織，可以有效地協(xié)調(diào)成員與組織之間的利益關(guān)系，高效地提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，是農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的良好載體。當(dāng)然，在充分了解各種載體的優(yōu)缺點與適用范圍的基礎(chǔ)上，同時采用不同載體、實現(xiàn)各種載體的優(yōu)勢互補可能會使農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的效率更高。
3．2政策建議
一是逐步建立需求導(dǎo)向的科技創(chuàng)新與服務(wù)體系。樹立“申請時就要考慮成果應(yīng)用”的科研意識，將成果應(yīng)用水平納入項目研究考核指標(biāo)，逐步建立促進科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制［16］。建立農(nóng)村發(fā)展需求導(dǎo)向的競爭性科研立項制度，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對科技的需求，向全社會征集和遴選各年度的重點支持方向和項目，公開申請，并通過專家評審確定項目承擔(dān)單位。重視項目承擔(dān)單位的業(yè)績和水平，嘗試建立滾動立項機制，對工作扎實、成果應(yīng)用成效顯著的項目進行持續(xù)支持，引導(dǎo)各承擔(dān)單位做出精品項目。加強應(yīng)用型研究的跟蹤管理，進行定期和不定期的檢查，根據(jù)實際生產(chǎn)變化的特點、科技發(fā)展的新動向，按照規(guī)范的程序，及時對項目研究內(nèi)容進行調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)科技成果對現(xiàn)實需求的呼應(yīng)程度。
二是建立農(nóng)業(yè)科技需求與服務(wù)信息平臺。整合政府、企業(yè)、社會各方的科技成果推廣資源，形成開放式、網(wǎng)絡(luò)化的科技成果推廣信息服務(wù)平臺。鼓勵和支持科研院所、高校在網(wǎng)絡(luò)平臺及時科技成果信息，對轉(zhuǎn)化應(yīng)用效果良好的科技成果進行獎勵。鼓勵農(nóng)民和基層單位在網(wǎng)絡(luò)平臺上提供農(nóng)業(yè)科技需求信息，要求申請立項推廣的農(nóng)業(yè)科技成果項目應(yīng)附相關(guān)市場需求的信息證明。要求農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目的承擔(dān)單位及時錄入和更新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息，歸入農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)信息共享數(shù)據(jù)庫，為不同的農(nóng)業(yè)科技推廣項目之間的交流提供信息支撐。
高等農(nóng)業(yè)院校圖書館在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的作用和實施成效
積極服務(wù)區(qū)域、行業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展是河南農(nóng)業(yè)大學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)。作為河南省重點支持建設(shè)的綜合性大學(xué)，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)在興辦百年農(nóng)業(yè)高等農(nóng)業(yè)教育歷程中，始終堅持傳承大學(xué)精神，切實履行農(nóng)業(yè)大學(xué)使命，充分發(fā)揮農(nóng)科積累深厚、學(xué)科門類齊全的學(xué)科優(yōu)勢。迄今為止，已為國家培養(yǎng)了以玉米育種專家奠基人胡廷積，小麥育種專家陳偉程等為代表的20萬名高級創(chuàng)新人才；建設(shè)了河南省唯一國家重點學(xué)科作物學(xué)團隊；以及國家小麥工程技術(shù)研究中心、國家煙草生理生化研究基地等19個國家、河南省（高校）重點實驗室（工程技術(shù)研究中心）；特別是近年來邊連續(xù)獲得了國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科技進步獎等一批重大科研獎勵。目前，學(xué)校下設(shè)20個學(xué)院，84個本科專業(yè)（方向）。擁有1個一級學(xué)科國家重點學(xué)科，2個二級學(xué)科國家重點學(xué)科，9個一級學(xué)科省部級重點學(xué)科，34個二級學(xué)科省部級重點學(xué)科，5個博士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科，29個博士學(xué)位授權(quán)點，6個博士后科研流動站，18個碩士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科，80個碩士學(xué)位授權(quán)點。涵蓋了農(nóng)、工、理、經(jīng)、管、法、文、醫(yī)、教、藝10大學(xué)科門類。河南農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館在服務(wù)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中主要從以下方面進行了實施。
1.建立小麥、玉米專題數(shù)據(jù)庫，使農(nóng)業(yè)科研人員快速準(zhǔn)確地獲取有效的農(nóng)業(yè)科技信息。21世紀(jì)是信息時代，科技人員要在短時間內(nèi)找到十分適合自己真正需要的情報信息，就需要信息量大、分類合理、查找方便的專題特色數(shù)據(jù)庫。而中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)在發(fā)展工業(yè)現(xiàn)代化同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展將是國家糧食安全戰(zhàn)略的核心，特別是河南省利用有限的土壤資源生產(chǎn)了全國近10%的糧食，其中小麥產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的1/4左右，玉米產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的7%，因此，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館建設(shè)小麥、玉米特色專題數(shù)據(jù)庫是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必要需求。河南農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館經(jīng)過長期的建設(shè)和發(fā)展，具有涵蓋農(nóng)作物、畜牧家禽、農(nóng)村能源等方面較豐富的文獻信息資源，形成了以農(nóng)業(yè)、生物文獻為主體的館藏體系。圖書館充分發(fā)揮文獻資源、科技人才等優(yōu)勢，圍繞河南省國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)任務(wù)、根據(jù)中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展需求，先后建起了小麥、玉米等專題特色數(shù)據(jù)庫。特色數(shù)據(jù)庫促進了農(nóng)業(yè)科研人員水平與能力的提高，使學(xué)校科研水平不斷步入新臺階。小麥、玉米專題特色數(shù)據(jù)庫分別以建在學(xué)校的“國家小麥工程技術(shù)研究中心”“、鄭州國家玉米改良分中心”等科研單位、國家級重點學(xué)科、博士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科為依托，以圖書館豐富的專業(yè)文獻信息資源為基礎(chǔ)，以網(wǎng)上資源為重要補充，重點收集國內(nèi)外出版的圖書、期刊、會議論文等文獻中有關(guān)方面的情報信息，建立了書目、期刊題錄數(shù)據(jù)庫，期刊論文、會議論文、學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫，新品種、優(yōu)異種數(shù)據(jù)庫，科研機構(gòu)、科研成果、知名專家數(shù)據(jù)庫，市場信息、統(tǒng)計數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫。小麥、玉米專題特色數(shù)據(jù)庫可為用戶提供特定學(xué)科范圍或某一主題的網(wǎng)上信息資源集合，便于農(nóng)業(yè)科技人員快捷、方便地進行信息交流和利用。農(nóng)業(yè)科技人員可以隨時點擊咨詢，與咨詢員進行交流，并可以在工作時間以外留言咨詢。數(shù)據(jù)庫的信息營銷服務(wù)，通過對信息產(chǎn)品與服務(wù)進行分析、調(diào)研等過程，實現(xiàn)了與信息用戶的價值交換，最大限度地滿足農(nóng)業(yè)科技人員的信息需要；通過主動服務(wù)，能夠挖掘農(nóng)業(yè)科技人員潛在的信息需求，不僅使農(nóng)業(yè)科技人員的需求得到極大的滿足，同時為特色數(shù)據(jù)庫的信息補充提供了條件。專題特色數(shù)據(jù)庫，為小麥、玉米的科研、生產(chǎn)提供全方位、深層次的文獻信息服務(wù)，改變了小麥和玉米研究、生產(chǎn)中各種文獻信息利用難的現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)科技人員的科研立項、成果查新，以及貿(mào)易人員及時了解市場信息等方面提供方便，成為從事小麥和玉米等農(nóng)業(yè)科技人員獲取文獻信息資源的主渠道。同時，小麥、玉米專題特色數(shù)據(jù)庫較為全面地反映了全世界的研究、生產(chǎn)現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)科技人員正確把握其研究發(fā)展趨勢提供便利。小麥文獻信息數(shù)據(jù)庫因其特色突出、信息量大、使用方便，獲得CALIS管理中心二等獎。小麥、玉米專題特色數(shù)據(jù)庫為學(xué)校科研項目《冬小麥根穗發(fā)育及產(chǎn)量品質(zhì)協(xié)同提高關(guān)鍵栽培技術(shù)研究與應(yīng)用》、《黃淮區(qū)小麥夏玉米一年兩熟豐產(chǎn)高效關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用》及時提供了大量信息服務(wù)，起到了較好的作用[4]，為河南省糧食總產(chǎn)連續(xù)10年奪得豐收，為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的保證。
2.搭建農(nóng)業(yè)情報信息共享平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技人員的跨庫檢索。盡管農(nóng)業(yè)科技信息琳瑯滿目，但使用起來常常不盡人意。既有商業(yè)數(shù)據(jù)庫的壁壘，更有各建設(shè)單位“防火墻”的阻隔。因此，必須通過體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建互動、互聯(lián)、互助、符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、適應(yīng)市場競爭的農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新平臺，包括成果轉(zhuǎn)化平臺、試驗儀器共建共享平臺、學(xué)術(shù)交流平臺和信息資源共享平臺[5]。河南農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館積極參與多家信息情報單位聯(lián)合建設(shè)的“河南省科技文獻信息共享服務(wù)平臺”。河南農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館為該平臺提供了21000萬條小麥、玉米科技情報信息，10.6萬余條煙草科技情報，960多條科研成果、知名專家等科技信息[6]。不僅為河南省相關(guān)科研院所的有關(guān)人員提供了及時、必要的幫助，更重要的是為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的支撐。
3.利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技信息遠程快速服務(wù)。隨著網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化教育已成為現(xiàn)代教育的主流趨勢。遠程化服務(wù)模式改寫了傳統(tǒng)的傳輸方式，多媒體網(wǎng)絡(luò)可對各種科技情報資源進行設(shè)計、處理、檢索和傳遞，為超越時空和地域的限制創(chuàng)造了條件，為需求者提供了最直接、最直觀的信息傳遞和咨詢。河南農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館積極適應(yīng)這一形勢的發(fā)展要求，與學(xué)校、地方合作處等職能部門結(jié)合，建設(shè)了集互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播網(wǎng)、電視網(wǎng)和報刊網(wǎng)于一體的“五網(wǎng)合一”的立體化農(nóng)業(yè)科教信息服務(wù)平臺“惠農(nóng)科教信息港”。“惠農(nóng)科教信息港”開通了“965558”惠農(nóng)科技服務(wù)熱線電話，開設(shè)了“中原惠農(nóng)網(wǎng)”、“專家遠程視頻診斷系統(tǒng)”和“農(nóng)業(yè)專家面對面”等欄目。“惠農(nóng)科教信息港”在河南省選擇100個農(nóng)業(yè)大縣、50個農(nóng)業(yè)科教園區(qū)、500個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、10000個農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)殖大戶，實施農(nóng)業(yè)科教信息服務(wù)對接。農(nóng)民通過“專家遠程視頻診斷系統(tǒng)”可以與專家進行面對面的交流。“惠農(nóng)科教信息港”創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)科技情報信息的服務(wù)手段，架起了農(nóng)業(yè)科技情報直通農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的橋梁，為中原經(jīng)濟區(qū)、糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了全方位的農(nóng)業(yè)科技情報信息服務(wù)，對推進農(nóng)村信息化、建立健全農(nóng)村社會化科技服務(wù)體系、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建立農(nóng)民增收致富的長效機制具有重要意義。
4.以農(nóng)業(yè)科技推廣人員為信息載體，為農(nóng)民提供直接服務(wù)。高校農(nóng)業(yè)院校的科技人員、教師、學(xué)生是農(nóng)業(yè)科技情報信息的最佳載體。他們掌握的農(nóng)業(yè)科技情報信息量大、更新及時，可以根據(jù)需要隨時隨地滿足農(nóng)戶需求。每逢抗擊自然災(zāi)害、醫(yī)治農(nóng)業(yè)病蟲害等農(nóng)民最需要指導(dǎo)的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)情報部門就要及時地把相關(guān)農(nóng)業(yè)科技情報送到農(nóng)業(yè)科技人員手中，通過他們給廣大農(nóng)民朋友以指導(dǎo)，使農(nóng)業(yè)科技情報產(chǎn)生了良好的社會和經(jīng)濟效益。河南農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館與校團委、學(xué)生工作部共同構(gòu)建了大學(xué)生“五個一”農(nóng)業(yè)科技情報服務(wù)體系，即“一送”（暑期大學(xué)生送科技、文化、信息“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動）、“一掛”（選派優(yōu)秀博士生、碩士生、本科生到郊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職）、“一臺”（農(nóng)業(yè)科技情報信息點播臺）、“一線”（農(nóng)業(yè)科技情報信息“110”熱線）、“一網(wǎng)”（大學(xué)生青年志愿科技情報服務(wù)網(wǎng)站）。建立與地方合作機制，聯(lián)手開展“科教富民行動”，選派專業(yè)對口的應(yīng)屆畢業(yè)生帶著農(nóng)業(yè)科技情報信息到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，選派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強、懂管理的優(yōu)秀教師擔(dān)任當(dāng)?shù)氐目萍几笨h長、科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，初步建立了教育、科技、推廣“三位一體”的服務(wù)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的新體系。與學(xué)校農(nóng)業(yè)信息化研究中心合作，利用人才技術(shù)設(shè)備優(yōu)勢，先后全省各地建立“河南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村信息化綜合服務(wù)培訓(xùn)基地”等科技信息網(wǎng)站。
5.搜集與分析農(nóng)業(yè)科技情報信息，提高領(lǐng)導(dǎo)決策能力。科技進步的過程中，領(lǐng)導(dǎo)決策是事業(yè)成敗、經(jīng)濟興衰的關(guān)鍵。加強農(nóng)業(yè)科技情報的搜集與分析是農(nóng)業(yè)科技情報工作的重要環(huán)節(jié)。各級決策者只有以足夠可靠、高質(zhì)量情報為基礎(chǔ)，才能做出科學(xué)的決策。這就要求情報工作者從搜集到的海量科技情報信息中找到領(lǐng)導(dǎo)決策最需要的東西，就要求情報工作者清楚地了解國家的戰(zhàn)略決策、地方經(jīng)濟建設(shè)的重點，以敏銳的視覺捕捉情報、挖掘深層信息，持續(xù)跟蹤，長期積累，提供多層次的情報分析研究服務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略決策咨詢[7]。2010-2012年，和回良玉同志先后來到河南，就河南的糧食生產(chǎn)進行調(diào)研。農(nóng)業(yè)部小麥專家組副組長、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)郭天財教授不僅每次陪同，而且回答了小麥生產(chǎn)特點、各時期麥田管理措施、預(yù)計收成、小麥?zhǔn)袌鲂蝿莸确矫娴奶釂枴Ｔ谡劦将@得“科技服務(wù)糧食生產(chǎn)突出貢獻獎”時，郭天財教授對河南農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館為其及時提供的農(nóng)業(yè)科技情報信息服務(wù)給予了高度評價。河南農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館工作人員在做好常規(guī)工作的同時，緊緊圍繞學(xué)校的中心工作，以豐富的文獻信息資源為基礎(chǔ)，以相關(guān)專家網(wǎng)絡(luò)為依托，以現(xiàn)代分析方法和技術(shù)平臺為支撐，建立了一種長期積累、反應(yīng)敏捷、分析深入、保障可靠的情報研究服務(wù)系統(tǒng)，搜集整理、分析挖掘相關(guān)情報信息，編輯《高教參考》，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了及時必要的服務(wù)。2008年，學(xué)校提出建設(shè)“一流農(nóng)業(yè)大學(xué)”的目標(biāo)，圖書館及時搜集整理、分析挖掘相關(guān)情報信息并編輯“一流大學(xué)”專輯，不僅使師生知曉一流大學(xué)的內(nèi)涵，還為學(xué)校制定“一流農(nóng)業(yè)大學(xué)五年專項行動計劃”提供了參考。
高等農(nóng)業(yè)院校圖書館在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中作用展望
《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)出臺，標(biāo)志著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提升為國家戰(zhàn)略，而中原經(jīng)濟區(qū)是國家糧食核心區(qū)建設(shè)的中心區(qū)域，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)系到國家糧食安全戰(zhàn)略需求，因此，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的全面發(fā)展，需要有力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系來支撐，需要強大的高等農(nóng)業(yè)院校圖書館提供確實可行的農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究深入開展，有效服務(wù)于中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。因此，高等農(nóng)業(yè)院校圖書館必須抓住中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)這一歷史性機遇，強化“以發(fā)展提升服務(wù)，以服務(wù)促進發(fā)展”的理念，以服務(wù)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為己任，以創(chuàng)建高水平高等農(nóng)業(yè)院校圖書館農(nóng)業(yè)情報信息報務(wù)水平，為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供切實有效的服務(wù)。需要從以下方面進行全面發(fā)展。
1.在農(nóng)業(yè)科技信息資源與利用方面，收集、維護和方便地提供各種高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科技資源，為農(nóng)業(yè)科技人員提供最大可能限度的農(nóng)業(yè)科技信息。
2.建立、加強和維護現(xiàn)代高等農(nóng)業(yè)院校圖書館的資源和服務(wù)，可通過網(wǎng)絡(luò)隨時隨地向圖書館的用戶提供便利。
3.在農(nóng)業(yè)科技人員服務(wù)方面，使農(nóng)業(yè)科技人員成為工作的核心，使高質(zhì)量的服務(wù)成為圖書館使命的核心。
4.保持與農(nóng)業(yè)科技技術(shù)發(fā)展的同步，及時科學(xué)地把最新的技術(shù)應(yīng)用于現(xiàn)代圖書館，提升圖書館的服務(wù)層次和深度。
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)；科技成果；轉(zhuǎn)化；對策
中圖分類號 F323.3 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）14-0304-01
農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是指為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，將科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)產(chǎn)生的具有實用價值的農(nóng)業(yè)科技成果進行試驗、示范、培訓(xùn)、推廣和服務(wù)等環(huán)節(jié)后應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的過程[1]。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化可以將技術(shù)變?yōu)樯a(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，然而我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率卻很低。
1 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀
雖然我國農(nóng)業(yè)科技已經(jīng)取得重要的進步，每年能夠產(chǎn)生6 000～7 000項農(nóng)業(yè)科技成果，但是真正能夠運用于生產(chǎn)并產(chǎn)生經(jīng)濟效益的科技成果很少，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%～40%，遠遠低于世界發(fā)達國家65%～85%的成果轉(zhuǎn)化率[2]。 農(nóng)業(yè)科研院所每年都有大量的科技成果不能及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，造成許多人力、物力、財力的浪費，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平難以提高的障礙和瓶頸。
2 制約農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的因素
2.1 科研體制存在弊端，阻礙農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化
一是我國現(xiàn)行的科研活動與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相脫節(jié)，科研課題主要是來自政府工作計劃、國家和地方各類基金組織，而不是生產(chǎn)活動，大多數(shù)科研課題屬于基礎(chǔ)性科學(xué)研究。應(yīng)用性科研課題少，而基礎(chǔ)性科研較難突破，加上科研回報率低，容易使科研工作者感到困惑和迷惘，失去信心。二是在職稱評定中，科研課題和學(xué)術(shù)論文是2項硬性指標(biāo)，科技成果轉(zhuǎn)化率的高低卻無關(guān)緊要。因此，科技人員只重視申報課題、和成果鑒定，卻不關(guān)心成果的后續(xù)推廣和應(yīng)用，造成許多科研活動重成果輕轉(zhuǎn)化、重論文輕應(yīng)用的情況[3]。三是當(dāng)部分科研群體取得突出成績后，經(jīng)常被提拔或調(diào)離到行政管理崗位，因事務(wù)繁忙，難以繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)科研和成果推廣活動，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研優(yōu)秀人才流失、匱乏。在引進科研人才時要求高、待遇低，難以吸引優(yōu)秀人才獻身農(nóng)業(yè)科研，導(dǎo)致科研創(chuàng)新能力不足。
2.2 農(nóng)業(yè)推廣部門功能弱化，科技成果難以推廣
雖然我國建立健全了從中央到地方的農(nóng)業(yè)推廣體系，但是科研部門與推廣部門相互分離，推廣人員由于沒有參與科研活動，對科研成果不能完全掌握，出現(xiàn)問題時沒法及時解決。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)傳媒的快速普及，農(nóng)業(yè)推廣活動對推廣人員的要求也越來越高。但是基層農(nóng)技推廣人員大多畢業(yè)于專科學(xué)校，沒有受過正規(guī)的職業(yè)教育和培訓(xùn)，對新知識、新技術(shù)的接受和理解能力較差，加上農(nóng)業(yè)推廣人員待遇低、工作條件艱苦，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)推廣人員的工作積極性不高，工作動力不足，不利于農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化。
2.3 農(nóng)民對先進科技成果存在抵觸心理，抵制采用新技術(shù)
農(nóng)業(yè)科技成果是科研人員根據(jù)生產(chǎn)中的問題，創(chuàng)造最優(yōu)的生產(chǎn)條件，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果達到最佳。而對農(nóng)民來說，很難創(chuàng)造這種嚴(yán)格的生產(chǎn)條件。相反，農(nóng)民在長期的生產(chǎn)過程中形成了特有的經(jīng)驗和方法，認為自己的方法更實在、可靠，對這種苛刻的生產(chǎn)要求往往持懷疑態(tài)度，不愿接受新成果，抵制新技術(shù)的采用，阻礙農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。
3 促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的措施
3.1 健全農(nóng)業(yè)科研體系，鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力
一是促進科研與生產(chǎn)相結(jié)合，鼓勵科技人員從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中尋找課題，特別是農(nóng)業(yè)高等學(xué)校可以借助“大學(xué)生村官”和“大學(xué)生暑期三下鄉(xiāng)”社會實踐活動2個平臺，縮短科研與生產(chǎn)的距離，實現(xiàn)科研從生產(chǎn)中來，科研為生產(chǎn)服務(wù)，達到科研與生產(chǎn)的雙贏。二是健全科技成果轉(zhuǎn)讓制度，鼓勵科技成果自由轉(zhuǎn)讓，合理分配成果轉(zhuǎn)讓所得。三是加大科研經(jīng)費、科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費的投入，提高科技人員待遇水平，鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化。四是完善干部選拔程序，促進干部選拔公開化和公平化，調(diào)動科技人員的科研積極性，營造良好的科研氛圍[4]。五是要改變傳統(tǒng)的科研評價體系和指導(dǎo)方針，將科技成果轉(zhuǎn)化率納入職稱評定體系，從而激發(fā)科技人員的成果轉(zhuǎn)化意識。
3.2 完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，提高科技成果推廣活力
建立完善的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，改變科研部門與推廣部門相分離的狀況，使科研人員具有科研和推廣雙重角色，既搞科研活動，又搞推廣服務(wù)，通過試驗、示范、培訓(xùn)和指導(dǎo)等環(huán)節(jié)向農(nóng)民傳授科技成果的使用方法，在實踐中更好地為農(nóng)民服務(wù)，解決生產(chǎn)中的困難。同時，要健全農(nóng)業(yè)推廣體系，提高推廣人員的待遇水平，加強對推廣人員的培訓(xùn)、育，提高他們的科技文化素質(zhì)，調(diào)動其從事農(nóng)業(yè)科技成果推廣的積極性，促進科技成果真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
3.3 加強農(nóng)村文化教育，提高農(nóng)民科技文化水平
農(nóng)民科技文化水平低，對科技成果消化吸收能力弱，對科技人員的依賴度高。如果沒有科技人員多次、詳細的指導(dǎo)，往往對科技成果理解不透，甚至半途而廢，阻礙成果轉(zhuǎn)化。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中要加強農(nóng)村文化教育和農(nóng)業(yè)科技成果的宣傳與介紹，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，促使農(nóng)民接受和采用先進的科技成果，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。
4 參考文獻
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堅持把加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,促進農(nóng)民增收作為當(dāng)前一次重大歷史機遇來抓,擺在更加突出的位置。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決定性力量,加強組織、狠抓落實至關(guān)重要。今年,根據(jù)中央和省委相關(guān)精神,鎮(zhèn)江市及時下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》,各地應(yīng)切實負起責(zé)任,把文件精神落實到千家萬戶、田間地頭,把每一項工作量化為指標(biāo)、細化到項目、實化到崗位。加大考核督查力度,實行加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、促進農(nóng)民增收轄市(區(qū))長負責(zé)制,將其列入年度考核與任期目標(biāo)考核內(nèi)容,作為干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
二、轉(zhuǎn)化成果,整合建立科技支農(nóng)載體
按照“增產(chǎn)增效并重,良種良法配套,農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合,生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)”的要求,整合駐鎮(zhèn)高校和科研院所優(yōu)勢資源,加快農(nóng)技研發(fā)中心、重點實驗室和科技服務(wù)站等載體建設(shè)。加快組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,圍繞全市主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科技需求問題,選準(zhǔn)在種業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)機裝備、丘陵農(nóng)業(yè)開發(fā)、高效生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面1~2個重點課題,集中時間、集中力量、集中資金,進行聯(lián)合攻關(guān),打好攻堅戰(zhàn)和整體戰(zhàn),形成在一定行業(yè)和領(lǐng)域打得響的關(guān)鍵技術(shù)。加強與國內(nèi)外合作交流,積極引進、消化和利用農(nóng)業(yè)發(fā)展最前沿信息和技術(shù),推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。建立和完善聯(lián)席會議制度,定期就農(nóng)業(yè)科技發(fā)展進行專題研究,開展聯(lián)合辦公。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新關(guān)鍵在于應(yīng)用。要重點加快中國農(nóng)科院鎮(zhèn)江成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè),以及農(nóng)村“科技服務(wù)超市”建設(shè),在成果轉(zhuǎn)化上求突破,促其形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。切實加大工作推進力度,在全市農(nóng)業(yè)園區(qū)實行科技與產(chǎn)業(yè)對接,不斷提高科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)的貢獻率。
三、細化政策,積極鼓勵科技為農(nóng)服務(wù)
以“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”為抓手,在加快農(nóng)村“五有”公益中心建設(shè)的同時,及早制定有關(guān)政策,積極鼓勵科技人員進村入戶到園區(qū)服務(wù)、創(chuàng)業(yè),真正解決為農(nóng)服務(wù)“最后一公里”問題。一是調(diào)動農(nóng)業(yè)科技工作者積極性,最大限度地組織和發(fā)動一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊,深入生產(chǎn)一線,手把手、面對面幫助農(nóng)民及時解決生產(chǎn)技術(shù)問題,及時為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品市場信息。二是鼓勵科技人員帶頭創(chuàng)業(yè)、帶頭示范、帶頭致富。三是廣泛開展科技特派員活動,宣傳黨的科技政策,加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,努力把“論文寫在大地上、成果留在農(nóng)民家”。四是有效集中農(nóng)村實用人才培訓(xùn)資源,提高“持證農(nóng)民”比重,培養(yǎng)出一批活躍在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售之間的“農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人”。依靠合作社、專業(yè)戶等建好科技示范基地,以推廣主導(dǎo)品種和實施主體培訓(xùn),培育一批草莓種殖能手、水產(chǎn)養(yǎng)殖大王等新型農(nóng)民,成為農(nóng)民問得到、留得住的“鄉(xiāng)土專家”。
四、孵化帶動,不斷放大園區(qū)富農(nóng)作用
農(nóng)業(yè)科技園(包括龍頭企業(yè))在推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面發(fā)揮著積極作用,是重要的載體。必須做大做強農(nóng)業(yè)園區(qū),不斷增強對農(nóng)業(yè)資源的消化能力、市場競爭能力和對基地農(nóng)民的帶動能力。
首先,搞好規(guī)劃做特園區(qū)。結(jié)合各地資源稟賦和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),認真抓好規(guī)劃建設(shè)。
其次,創(chuàng)新模式做活園區(qū)。以市場為主導(dǎo),多部門聯(lián)合,企業(yè)化運作,大力推行“園區(qū)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。堅持利益共享,把農(nóng)戶吸引過來、帶動起來,真正讓農(nóng)民增收與園區(qū)發(fā)展緊密聯(lián)系起來。
第三,重點培植做大園區(qū)。各地要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,確定扶持重點,集中技術(shù)、資金、項目等生產(chǎn)要素,連續(xù)不斷支持,力爭經(jīng)過多年的努力使園區(qū)做大做強,輻射帶動功能更大。與此同時,還要在農(nóng)業(yè)園區(qū)自主品牌、現(xiàn)代物流、精深加工等方面下功夫,推動產(chǎn)加銷相互配合,提高附加值,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,進一步增強園區(qū)聯(lián)農(nóng)富民帶動作用。
論文摘要:科技特派員制度由福建省南平首創(chuàng)，是新時期我國農(nóng)村科技服務(wù)體系的創(chuàng)新與補充，是解決目前基層科技力量不足與科技服務(wù)“缺位”的成功實踐。本文就我國現(xiàn)有農(nóng)村科技服務(wù)體系概況及科技特派員制度的特點、問題進行了分析，并就建立該制度的長效機制提出建議。
面對新時期的“三農(nóng)”問題，全國各地對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進行了有益的探索和創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，從單一的推廣者主導(dǎo)變推廣者與應(yīng)用者二元主導(dǎo)，服務(wù)模式也呈日益多樣化。這些方式大體上可以歸納為四種類型［1-2］，即：機構(gòu)型主體服務(wù)方式、載體型主體服務(wù)方式、傳媒工具型服務(wù)方式和實體活動型服務(wù)方式。科技特派員、科技CEO、科技大篷車、科技人員承包套餐等均屬科技實體活動型服務(wù)方式。
一、科技特派員制度的特點及作用
科技特派員制度于1999年創(chuàng)建于福建省南平，是“南平機制”的重要組成部分，是在農(nóng)村科技服務(wù)體制不完善，“三農(nóng)”問題比較突出的特殊情況下采取的應(yīng)對措施。科技特派員是目前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系實體活動型服務(wù)方式的代表之一，在科技推廣實踐中，科技特派員以其獨特的服務(wù)方式活躍在農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)第一線，其產(chǎn)生的效益，衍生的活力，在全國農(nóng)村、農(nóng)民、科技人員和地方各級政府中產(chǎn)生了較大反響，成為新時期解決“三農(nóng)”問題的成功實踐。科技特派員制度特點鮮明，成效顯著，具有以下特點與作用。
(一)具有一定的行政職能和公益性
計劃經(jīng)濟時期政府為了滿足國內(nèi)糧食和工業(yè)原料的供給，逐步建立起了完整的從中央到地方的一元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，并將其作為政策和技術(shù)延伸的手段，這種推廣模式對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。科技特派員制度是在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的一項農(nóng)村科技服務(wù)工作的探索實踐。一方面，科技特派員仍然肩負著部分行政職能，包括：執(zhí)行政府專業(yè)科技推廣任務(wù)；起到向政府提供地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略建議和上傳下達的作用；協(xié)助政府參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)測、引導(dǎo)基層建立行業(yè)組織等；另一方面，開展公益性科技服務(wù)，如技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)推廣、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、防蟲防災(zāi)預(yù)測預(yù)報、信息傳播等。
(二)激活了潛在的人力和科技資源
20世紀(jì)末，原有的農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)由于缺乏財力支撐和機制不活，已經(jīng)“線斷、網(wǎng)破、人散”，農(nóng)民缺乏有效的科技指導(dǎo)，科技成果難下去。實施科技特派員制度，是在農(nóng)村科技體制不完善、“三農(nóng)”問題突出的特殊情況下采取的超常之舉。最初下派的科技特派員是從南平市行政機關(guān)、事業(yè)單位和科研所挑選出來，并將原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)五站”整合成鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員工作站。此后，該制度得到中央及省政府的高度重視，加強到從挖掘各級行政潛能、盤活城市科研院所和機關(guān)既有人力和科技資源，把科技特派員制度向上下兩頭延伸。向上通過借助科研院所、高等院校和政府機關(guān)的人才優(yōu)勢，從中選派—些高級專業(yè)人員擔(dān)任科技特派員，促使各種社會資源向農(nóng)村傾斜和轉(zhuǎn)移；向下則是從鄉(xiāng)土人才中直接選聘村級農(nóng)民技術(shù)員，建立村級服務(wù)站。科技特派員原先也都從事農(nóng)業(yè)科技工作，但因體制機制問題，其人力、技術(shù)資源未能有效發(fā)揮出來，這一舉措超出意料地激活了這些“閑置”的資源，并且在短期內(nèi)迅速聚集起了科技作為第一生產(chǎn)力的爆發(fā)力。通過科技特派員的溝通協(xié)調(diào)，各方面互相借力，互為依托，以直接、便捷的方式將農(nóng)業(yè)科研院所等單位大量的先進技術(shù)、優(yōu)良品種和生產(chǎn)開發(fā)性項目引入農(nóng)村，使科技人力資源和生產(chǎn)要素緊密有效地結(jié)合起來，實現(xiàn)了低成本的農(nóng)業(yè)科技的推廣和普及，解決了農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶和有效轉(zhuǎn)化的問題。同樣的主體和客體，在實施科技特派員制度后，釋放出的能量反差如此之大，帶來效果如此的截然不同，這就是一個機制的問題。
(三)建立起科技人員與農(nóng)民的長效合作機制
科技特派員制度是對我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的革命，其核心是科技推廣者與科技應(yīng)用者雙方形成利益共同體。在實踐過程中，科技特派員通過資金入股、技術(shù)參股等形式，與農(nóng)民群眾和專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等結(jié)成經(jīng)濟利益共同體，實行風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，形成了農(nóng)業(yè)科技推廣的投入回報機制。科技特派員制度不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣制度，它成功地運用市場經(jīng)濟規(guī)律解決科技成果與生產(chǎn)結(jié)合、科技人員與農(nóng)民結(jié)合的動力問題；把傳統(tǒng)服務(wù)中由推廣者主導(dǎo)的簡單生產(chǎn)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)行為轉(zhuǎn)為以依托農(nóng)村科技大戶和農(nóng)村行業(yè)協(xié)會、轉(zhuǎn)為與農(nóng)民結(jié)成“利益共同體”和面向市場需求的應(yīng)用者主導(dǎo)的經(jīng)濟行為，把短期服務(wù)行為轉(zhuǎn)為服務(wù)加合作的長期行為。據(jù)統(tǒng)計，自1999年以來，福建累計下派科技特派員10872人次，與農(nóng)戶或基層經(jīng)濟組織建立各類經(jīng)濟利益共同體2483家［3］。科技特派員制度特在通過技術(shù)支持參與或創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體，形成各種不同的合作關(guān)系、利益結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式。利益共同體機制，在調(diào)動科技人員積極性的同時，給農(nóng)民吃了一顆放心采用新品種、新技術(shù)和投資發(fā)展的定心丸，達到合作雙方的互利共贏。
(四)找到了農(nóng)村科技和經(jīng)濟最佳的結(jié)合點
農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)技術(shù)的最終用戶，居于農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的主體地位，只有農(nóng)業(yè)技術(shù)為廣大農(nóng)民所采用，并取得預(yù)期的效益，農(nóng)業(yè)技術(shù)的價值才能得到真正的實現(xiàn)。科技特派員制度有別于傳統(tǒng)科技支農(nóng)所采取的“拉郎配”行政干預(yù)，采取的是雙向選擇、供需對接。鼓勵技術(shù)人員根據(jù)自身技術(shù)專長，農(nóng)民、專業(yè)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)等根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)的需要，雙方在自愿磋商的基礎(chǔ)上達成服務(wù)契約關(guān)系，實行服務(wù)對象與服務(wù)主體的有效對接。這種靈活，自主性強的合作方式，采取雙向選擇，把滿足農(nóng)民對科技的需求放在第1位，找準(zhǔn)了供需服務(wù)雙方，科技和經(jīng)濟的最佳結(jié)合點，使現(xiàn)有的城市科技資源服務(wù)于農(nóng)村生產(chǎn)，達到生產(chǎn)要素的最有效配置，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。
(五)推動了農(nóng)村科技社會化服務(wù)體系建設(shè)
科技特派員制度打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技推廣站定點服務(wù)的模式，采取既定點又流動的新型科技團隊服務(wù)模式。團隊由科技特派員與當(dāng)?shù)卮寮夀r(nóng)民技術(shù)員共同組成，按照“精干、高效、集成、聯(lián)合”的原則，進行專業(yè)力量整合，建立區(qū)域行業(yè)科技服務(wù)團隊，對接各種農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟組織，通過提高農(nóng)民的組織化程度來提高農(nóng)業(yè)承接科技的程度。即特派員在做好科技服務(wù)責(zé)任村工作的同時，更加注重發(fā)揮團隊作用，在團隊工作中除起到“傳、幫、帶”的作用外，更重要的是團隊在必要時，能根據(jù)自身能力的大小和專業(yè)需要，可以通過行業(yè)組調(diào)度，實行跨區(qū)域服務(wù)，形成整體合力，成為一支既分散各地，又具有整體優(yōu)勢的科技服務(wù)隊伍。
二、建立科技特派員制度長效機制的對策思考
科技特派員制度是一種能夠充分發(fā)揮科技資源作用、具有較強生命力的工作新機制。但是，由于科技特派員制度是在特殊情況下采取的非常之舉，在實踐中，這一制度陸續(xù)暴露出一些不足之處。因此，開展科技特派員長效工作機制研究，對于確保該制度的可持續(xù)發(fā)展具有特別重要的意義。
(一)理順組織管理機構(gòu)
目前科技特派員的組織管理部門比較混亂。雖然各地均由當(dāng)?shù)攸h委或政府負責(zé)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，但具體管理部門差異較大，有的歸屬于科技部門，有的歸屬于農(nóng)辦，甚至也有的歸屬于組織部。這種管理體制可能有利于各地根據(jù)自身實際情況推進科技特派員工作，但從工作統(tǒng)一管理的角度出發(fā)，顯然不利于工作的規(guī)范化、制度化管理，也增加了工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度。應(yīng)把處于相對混亂的科技特派員的組織管理體系理順，做到從中央到地方的科技特派員的管理機構(gòu)保持一致，并健全自上而下的管理機構(gòu)，以方便組織管理和工作協(xié)調(diào)。
(二)建立制度運作保障體系
一是對編制、職務(wù)（職稱）、工資、福利等給予保障；二是對工作經(jīng)費和項目資金給予財政和信貸扶持；對優(yōu)秀科技特派員給予獎勵，調(diào)動其積極性。進一步加強科技特派員激勵機制建設(shè)，建立融資擔(dān)保機制和項目風(fēng)險保障機制，通過立法的形式設(shè)立農(nóng)業(yè)科技投資風(fēng)險金，科技項目開發(fā)初期的風(fēng)險金由政府“埋單”，以降低科技特派員實施項目的風(fēng)險，為其提供放開手腳“表演”的機會；三是探索并完善技術(shù)要素參與利益分配的方法和途徑，使科技人員的收入與其工作績效掛鉤；四是鼓勵下派期滿的科技人員兼職科技特派員工作，繼續(xù)發(fā)揮專長，以保持服務(wù)的連續(xù)性。
(三)加大技術(shù)、資金支持力度
科技特派員緊緊圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等工作，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、資源利用率等都得到有效提高，推動了地方特色農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。如福建南平市2005年科技特派員實施的63個服務(wù)項目中，就有38個項目是圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，如：毛竹(含竹筍)、錐栗、葡萄、桔柚、食用菌、乳業(yè)和茶葉等，使當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)一躍成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，政府應(yīng)加大資金投入力度。首先應(yīng)積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，劃出政府投入用于農(nóng)村科技特派員工作的專項資金，鼓勵科技特派員開展優(yōu)勢項目開發(fā)。其次是調(diào)整農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費結(jié)構(gòu)，給予派出單位穩(wěn)定的科研專項經(jīng)費支持。三是保證派出單位對派出人員提供有針對性的技術(shù)支撐。這種技術(shù)研究因具專指性和實用性，特別容易向農(nóng)村轉(zhuǎn)化滲透，是一種有效的農(nóng)科結(jié)合的途徑。四是要注重發(fā)揮政府資金的帶動作用。引導(dǎo)農(nóng)民和社會各方資金投入農(nóng)村科技項目開發(fā)，逐步形成以政府投資為主體，社會投入為補充的多元化投融資體系。五是把科技特派員工作內(nèi)容納入新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，與星火計劃、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技扶貧等項目結(jié)合起來。近年來，我國科技特派員試點工作引起了國際機構(gòu)和組織的極大關(guān)注，科技部與聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(IFAD)、中德合作項目辦公室(GTZ)、日本國際辦力事業(yè)團(JICA)等國際機構(gòu)和組織進行了有效溝通與合作，為利用國外資源開展科技特派員試點工作奠定了良好基礎(chǔ)。
(四)政府行為與市場機制結(jié)合
市場經(jīng)濟體制的一個重要原則就是充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，科技資源也不例外，通過引入市場機制，真正做到“科技下海”［4］。農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟效益低，社會效益高的弱勢產(chǎn)業(yè)，正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在目前我國農(nóng)業(yè)科技推廣工作尚無能力完全通過市場機制來運行的一定時期內(nèi)，政府應(yīng)通過適當(dāng)?shù)男姓侄蝸碇С挚萍继嘏蓡T工作，將政府行為與市場運作有機結(jié)合。當(dāng)然，隨著科技特派員制度的不斷完善和成熟，過多的政府行為反而會增加不必要的制度成本，從而制約其進一步發(fā)展。到時，政府應(yīng)適時、逐漸轉(zhuǎn)變角色，逐步弱化其在科技特派員工作中的主導(dǎo)地位。
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