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關鍵詞 行政事業(yè)單位 國有資產 管理工作
國有資產管理工作是行政事業(yè)單位的一項基礎性工作，做好國有資產管理工作意義重大。本文就行政事業(yè)單位在實際資產管理工作中容易出現的問題進行相關策略的探討，努力提升行政事業(yè)單位資產管理工作水平。
一、行政事業(yè)單位資產管理的重要性和作用
（一）加強行政事業(yè)資產管理是保障本單位履行職能的需要
各單位在日常辦公運行中使用的電腦、辦公桌椅、執(zhí)法用車、辦公用房等方方面面都是國有資產在支撐著每個單位、每名工作人員的每項工作運行。國有資產的來源主要是國家財政性資金，即通過財政性資金購買、建造的。管好、用好國有資產，直接為各級黨政機關、事業(yè)單位發(fā)揮職能起基礎性保障功能，關乎一個單位的社會形象，也關系到老百姓對政府部門的信任度。
（二）加強行政事業(yè)資產管理是順應經濟發(fā)展的需要
目前我國正全面實施依法治國，這就要求各項管理工作都有逐步走向正規(guī)化、法制化軌道。就財政管理系統(tǒng)而言，資產管理是預算管理的一項基礎性工作，及時準確提供資產存量信息，可以為單位編制部門預算、科學調配資產提供依據。資產管理也是政府采購管理的重要依據，科學編制政府采購預算、有效實施政府采購，都必須建立在完善的資產管理基礎之上。
（三）加強行政事業(yè)單位資產管理是實現源頭治理腐敗的需要
黨的十以來，許多厲行節(jié)約的措施都直接涉及國有資產管理問題。例如，公車制度改革，治理車輪上的腐敗問題，以及辦公用房建設標準的重新制定等等，都是從抓好國有資產管理入手，治理腐敗的同時實現提高工作效率的目的。
二、行政事業(yè)單位資產管理工作的現狀和存在的問題
（一）體制上多頭管理，部門間缺乏溝通
就目前我國行政事業(yè)單位國有資產的來源的渠道看，對于基建項目、大型固定資產購建等資產的形成，從投資計劃立項、項目資金安排、項目評審及可行性研究報告、項目審批、年度預算編制、資金撥付、政府采購、日常管理等環(huán)節(jié)看似環(huán)環(huán)相扣、相互制約，實則效率低下，部門之間推諉扯皮較多。大型購建項目通常需要發(fā)改委、建設、國土、財政、環(huán)保、消防等部門進行審批，而這些審批部門相互之間并沒有統(tǒng)一的業(yè)務數據鏈接平臺和統(tǒng)一的工作規(guī)劃，并且由于每個部門的規(guī)定、編報口徑不一致等等原因，若想順利通過各項審批，通常是比較困難的，這也是社會上普遍反映的“事難辦”的癥結之一。在正常的程序下，按照實際工作需要進行申請購建，可以說是時間長、困難大，容易貽誤實際工作。
（二）日常使用管理不規(guī)范，容易造成資產流失
長期以來，各單位資產管理工作“重錢輕物”思想比較普遍，對國有資產管理監(jiān)管沒有真正實現制度設計的初衷和要求。在資產日常使用管理中，資產的實物管理還普遍停留在依靠“人治”的狀態(tài)。許多單位對屬于固定資產范圍的個別資產，考慮到將來處置時審批手續(xù)辦理比較困難，在核算時采取化整為零或“費用化”的處理辦法，出現未入資產賬的現象。對于接受捐贈的資產，由于信息不對稱、手續(xù)流轉不規(guī)范等因素，往往出現接受方不入資產賬的情況。資產定期維護保養(yǎng)等工作更是沒有硬性規(guī)定和操作性，許多人普遍存在“公家的東西耐用”的思想，只使用不保養(yǎng)，一旦出現問題就要報廢重新購置，有的則過度保養(yǎng)，甚至成為變通處理各種費用的一種手段。一些資產未按照規(guī)定流程處置，將性能較好、實際價值較高的資產廉價出售給利益關聯方，共同侵吞國有資產。個別人員將體積較小、價值較高的資產（如筆記本電腦、照相機）長期私自保管，個人使用，隨著時間流逝及崗位變動，以各種借口據為己有，造成國有資產流失。
（三）財政部門監(jiān)管力度不足，社會機構鑒證缺乏獨立性
一是在資產增加環(huán)節(jié)上，現有行政事業(yè)單位的資產管理與財務管理、部門預算相脫節(jié)。資產的增加應該與工作計劃緊密結合，為實現工作目標服務。在下一年度的工作計劃未制訂的前提下，先期編制部門預算，其可操作性和適應性必將大打折扣。二是在資產日常使用環(huán)節(jié)上，財政部門的監(jiān)管工作幾乎為“空白區(qū)”。雖然按照要求各單位應定期進行盤點工作，并且定期進行資產年度檢驗上報工作，但能夠此項工作有效執(zhí)行的單位比例較小。三是在資產的清查和處置環(huán)節(jié)上，未真正實現常態(tài)化管理，責任追究制度形同虛設。一些行政事業(yè)單位對資產的定期清查盤點工作流于形式，多數單位資產長期不對賬、不盤點。四是目前的委托機制存在一定不足。財政部門通常將盤盈盤虧資產的核實工作交給具有資質的社會中介機構進行，社會中介機構在接收行政事業(yè)單位的委托后，為其出具鑒證報告。由于鑒證費用通常由委托處置的行政事業(yè)單位支付，受經濟利益引導，社會中介機構通常很難確保執(zhí)業(yè)的獨立性。
（四）管理人員從業(yè)門檻較低，業(yè)務素質良莠不齊
由于實物資產工作要求的技術含量不高，主要是對人員道德品行和責任心要求較強。如果單位管理實物資產的人員責任心、業(yè)務能力都比較強，則此項工作整體情況會較好；而實物資產管理員一旦道德品質差、業(yè)務能力和責任心不強，加之必要的內控制度不健全，資產流失及管理風險必將增大。如果資產管理人員的責任意識不強，資產管理工作只能流于表面形式了，由此造成許多單位缺乏定期的資產清查盤點工作，疏于日常管理，資產統(tǒng)計不實、賬實不符等現象時有發(fā)生。個別資產管理人員與財會人員的溝通不夠，財務人員埋頭進行會計核算而忽視實物資產真實狀況，缺少責任心。實物保管員不熟悉有關財務會計制度、不熟悉業(yè)務流程，通常按照前任口口傳授的土辦法或者自己編制的流水賬進行登記，由此導致單位資產管理出現賬務處理不及時、不完整、不規(guī)范、賬表不符、賬實不符等現象。
三、加強行政事業(yè)單位國有資產管理的對策
（一）完善組織機構，強化責任意識
各單位均應完善資產管理組織機構建設，加強本單位資產管理工作，成立由單位主要負責人為組長，分管負責人為副組長，相關的行政辦公室、財務、考核、信息化等部門負責人為成員的資產管理小組，全面負責本單位國有資產管理工作。在此基礎上成立日常管理辦公室，由單位專兼職保管員、財務會計人員組成工作人員，負責日常資產管理具體工作。建立完善的資產管理責任追究機制，增強單位負責人的責任意識，使單位主要負責人真正承擔起資產管理的領導責任，以此來解決國有資產管理弱化的問題。要將國有資產管理作為一項重要內容列入工作目標，單位主要領導要親自抓，把國有資產管理的各項制度、規(guī)定落到實處，克服“重錢輕物”思想，確保國有資產實現保值增值，安全完整。
（二）健全管理制度，細化操作流程
財政部門是各級政府負責行政事業(yè)單位國有資產管理的職能部門，承擔監(jiān)督責任，應切實理順財政內部、主管部門和單位內部三方的工作關系和運行機制，落實管理責任和管理職責。主管部門和行政事業(yè)單位應按照國家的要求，承擔資產日常管理主體責任。所有行政事業(yè)單位都應按照財政部第35和36號規(guī)定，結合本單位、本系統(tǒng)實際建立健全實施細則或辦法，提升制度的可操作性，全面夯實工作基礎。
（1）要從資產的購置、驗收、使用、調撥、轉讓、報廢、報損等各個環(huán)節(jié)加強制度建設，堵住資產流失的漏洞，使資產管理制度化、規(guī)范化。要設立專門管理機構或專職人員進行實物資產管理工作，同時增強財會人員及保管人員的崗位制約意識。按照內控不相容崗位的要求，記賬人員與財物保管人員都應分離，做到“管賬的不管物，管物的不管賬”，實現內部有效牽制、相互制衡。
（2）要建立和完善資產購置及維護費用公示制度，以信息化核算為依托，對所有固定資產進行“貼標簽”管理，即：新購置的固定資產要在發(fā)放前將本單位設計的“資產標簽”進行粘貼，對以前的固定資產采取分步驟向前推的做法，結合資產盤點粘貼標簽，確保本單位所有固定資產（除土地、房屋類）均有顯眼的國有資產標識。這樣一方面有利于提高資產清查盤點的效率；另一方面，也對使用人員起到提醒作用，避免與個人資產混為一談。要對各項資產日常運行維護產生的相關費用進行公示，強化資產定期保養(yǎng)工作的同時實現“陽光財務”的目的。
（3）要建立健全大型資產可行性研究及項目庫建設制度，按照單位總體工作安排部署。對于大型項目和重點項目，由于涉及資金大、購建時間長，一般當年預算內資金無法安排，應先列入資產項目庫中，根據實際分階段實施。
（4）要完善財政資產清查及資產處置制度，改進資產清查及資產處置環(huán)節(jié)中的鑒證委派制度，由財政部門進行委托并支付相關費用，避免與經濟利益掛鉤，確保中介機構執(zhí)業(yè)的獨立性。同時，財政部門也不能當“甩手掌柜”，完全依靠中介機構的鑒證報告。應從制度上制定一定的抽查比例，對重大資產處置項目進行實質行核實抽查，杜絕資產處置環(huán)節(jié)可能存在的共同舞弊行為。
（三）把好出入口關，提升使用效益
要按照國有資產形成的來源、日常使用、清查盤點、處置報廢的全過程進行全程監(jiān)管。重點是管住“兩頭”，即入口和出口問題，嚴控制資產的來源和資產處置行為，同時加強資產日常管理行為，杜絕資產名存實亡現象。要從實際出發(fā)，努力提高國有資產使用效率，也要發(fā)揮國有資產保值增值作用。例如，按照行政事業(yè)單位辦公用房標準管理，目前部分行政事業(yè)單位已經騰退的辦公用房應按照規(guī)定程序實行公開拍賣、招租等手段，取得收益，避免國有資產閑置和流失。
（四）做好培訓工作，完善考核機制
要做好相關人員的培訓工作，提升資產管理人員綜合素質和業(yè)務技能，為全面做好資產管理工作提供人力資源保障。國有資產管理要實現管理現代化，改進目前的管理方法和手段，人員素質是根本保證。要樹立資產管理人員“能管”、“會管”，特別是“敢管”的意識。同時，財政部門應定期對各單位資產管理工作進行評估抽查，建立績效考核指標，對資產管理工作質量優(yōu)秀的單位及個人進行表彰，樹立優(yōu)秀典型，增強資產管理工作的使命感和榮譽感。要將資產管理列入本單位工作考核，由單位資產管理領導小組定期抽查使用部門的資產數量和質量，同時驗證資產管理部門的工作成效。對資產管理好的部門進行獎勵，管理差的要予以處罰，對因管理不善造成資產損失的要依照國家有關法律法規(guī)制度追究相關責任人的責任。
參考文獻
[1] 王棟，楊林.政府采購預算編制管理探析[J].中國政府采購，2007（12）.
1 國有資產與高校國有資產
國有資產是指國家基于國家權力的行使而依法取得和認定的,或者國家以各種形式對企業(yè)投資收益形成的,以及國家撥款、接受贈與等形成的各種財產和財產性權利。根據規(guī)定④,高校國有資產是各高校中屬于國家所有而為高校占有和使用的能以貨幣計量的各種經濟資源。范圍包括:國家撥付給事業(yè)單位的資產,事業(yè)單位按照國家規(guī)定運用國有資產組織收入形成的資產,以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產,其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產及對外投資。
高校的國有資產一是用于開展教學、科研正常活動的國有資產,二是用于從事教學、科研等有償服務活動的國有資產,三是用于開展經營性活動的國有資產。高校國有資產是完成各項教育與科研任務,實現學校各項工作計劃,以培養(yǎng)各類高級人才的物質基礎。具有來源渠道多元化、形態(tài)的多樣性、非經營性資產與經營性資產并存等特點。
2 加強高校國有資產內部管理的重要性
(1)深化高校管理體制改革要求我們必須加強高校國有資產內部管理。
高校國有資產是高校進行教育教學、科學研究、社會服務的重要物質條件,合理配置資產,提高資產使用效率,保障高校培養(yǎng)社會主義建設者和接班人具有重要意義。深化高校管理體制改革要求必須加強高校國有資產管理。高校管理體制改革的內容之一就是要提高辦學效率,降低辦學成本。高校國有資產管理工作與高校管理體制改革密切相關。通過合理配置資產,強化管理,提高資產使用效率,可以有效降低高校辦學成本,進而提高辦學效能。
(2)現實狀況促使我們必須加強高校國有資產內部管理。
當前,高校國有資產管理中還存在不少問題,主要表現在:在資產配置環(huán)節(jié),由于缺乏必要的、嚴格的審批控制,資產配置存在較大的隨意性;在資產使用環(huán)節(jié),由于缺乏有效的共享與監(jiān)督機制,資產使用效率較低;基礎管理工作比較薄弱,家底不清;部門、單位之間資產配置不公平等。針對上述問題,財政部于2006年7月1日出臺實施了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》。《辦法》的出臺,是我國行政事業(yè)單位國有資產管理工作的一次重要改革,標志著行政事業(yè)單位國有資產管理工作進入了一個新的階段,必將有力地推動行政事業(yè)單位國有資產管理工作全面、深入地進行。
3 現行高校國有資產內部管理的問題描述
(1)對國有資產管理制度執(zhí)行不徹底
單位國有資產從購置、驗收、核算、使用、保管、調撥、處置等一般都有一套規(guī)范和嚴格的管理制度,但單位在實際執(zhí)行過程中,或因為認識不到位,或因為手續(xù)繁鎖等原因,不按流程執(zhí)行,不按規(guī)范操作,導致單位或個人隨意處置、任意調拔、去向不明等現象,造成國有資產賬實不符,管理混亂。
(2)辦公用設備較難管理
辦公設備,由于其移動方便,隨著時間、人員、科室的變化,較難管理,形成長期賬實不符。雖然每年都進行國有資產盤點,但往往由于資產交接手續(xù)不全,無法明確相應的責任人。
(3)忽視對設備的保養(yǎng)
忽視對設備的保養(yǎng),或用修理來替代保養(yǎng),無形中縮短了設備的使用壽命。
(4)對國有資產清視不夠
國有資產清查是單位財務制度的一項重要內容。定期進行國有資產盤點,對單位及時掌握國有資產的使用狀況、科學分析國有資產的使用效率提供重要的基礎資料和數據信息,但由于各種原因,單位對國有資產清視程度不夠,往往流于形式,走走過場,有的甚至簡單地把賬面國有資產從一個報表換到另一個報表中,就算完成了國有資產清查任務,而沒有真正深入到現場,對每一項國有資產進行認真核對,更沒有對清查后的結果進行數據分析,使單位國有資產清查失去了它應有的作。
4 思路及對策
(1)國有資產崗位分工控制
不相容的崗位應該相互分離,同一部門或個人不得辦理國有資產業(yè)務的全過程。國有資產購置預算的編制與審批,采購、驗收與款項支付,保管與清查,處置的申請與審批等業(yè)務的相關會計處理等,應由不同的部門負責,彼此之間相互分離,形成合理的監(jiān)督制衡。
(2)國有資產業(yè)務授權批準控制明確
必須明確國有資產的申購、審批、采購、驗收、付款、處置等業(yè)務的授權審批方式、程序及審批人的權限、責任。對于超越授權范圍的國有資產業(yè)務,經辦人有權拒絕辦理,并及時向上級部門領導匯報。例如,規(guī)定國有資產的購置預算須經單位高層領導批準,取得和處置須有管理部門領導的書面批準,國有資產的內部轉移必須有國有資產管理部門的批準等。
(3)國有資產取得和驗收管理
建立國有資產購置預算制度,控制預算的編制、調整與審批,對于重大國有資產的采購過程應當規(guī)范、透明。由項目檢測部門批準驗收,對驗收合格的國有資產應及時辦理入庫、編號、建卡、分配手續(xù)。財務部門應當按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定,及時確認國有資產的建造成本,保證國有資產計價的準確性。資產管理要將資產相關各部門的管理職責流程化,建立與各項資產的全生命周期過程相適應的管理,實現跨部門的協同工作。在資產的實物管理、靜態(tài)管理的基礎上,擴大資產的管理范圍,強化資產的價值管理,做到資產的動態(tài)管理,落實資產的效益管理。
(4)國有資產使用與維護管理
建立歸口分級管理與崗位責任制,定期對國有資產進行檢查、維修和保養(yǎng),保證國有資產的實際存在和合理養(yǎng)護;建立明細分類輔助賬,保證國有資產折舊方法的合理準確;國有資產主管部門定期組織使用部門對國有資產進行盤點,每年年末與財務部門對國有資產進行檢查、分析,核對賬實,如有差異及時分析,報批后調整相關資產的賬面價值。
(5)國有資產處置與轉移管理
一、三地行政事業(yè)單位國有資產管理體制創(chuàng)新
*年以來，三地經過不斷探索，建立了各具特色的行政事業(yè)單位國有資產管理模式，明確了機關事務管理部門、財政部門和占有、使用單位的職責分工，完善了國有資產監(jiān)管機制，有效地加強了國有資產管理。
（一）*省“統(tǒng)一政策、分級監(jiān)管”體制。*年*省級政府機構改革后，省委、省政府明確了*省人民政府機關事務管理局（以下簡稱省管理局）在國有資產管理工作中的具體職責：負責省直機關行政事業(yè)單位的國有資產管理；根據有關國有資產管理的政策法規(guī)，制定省直機關行政事業(yè)單位國有資產管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行。為防止國有資產管理工作中的職能交叉和監(jiān)管空位，省委辦公廳、省政府辦公廳轉發(fā)了《關于省屬事業(yè)單位機構改革中國有資產處置的意見》，進一步明確了省管理局與財政廳、國資委的職責劃分：行政事業(yè)單位國有資產處置中涉及資金問題的處理意見由省管理局與財政廳會商；事業(yè)單位轉制的企業(yè)，由省管理局會同國資委辦理資產劃轉手續(xù)，并移交國資委監(jiān)管。
*省實行國有資產集中管理模式，即建立統(tǒng)一政策、分級監(jiān)管的國有資產管理體制。省管理局受省政府委托，作為一級政府（省直）資產所有者代表，以省直113個行政事業(yè)主管部門為依托，建立了省直各主管部門對1361個基層單位國有資產進行監(jiān)督管理的分級監(jiān)管體制。同時，為發(fā)揮各主管部門的積極性和主動性，使其在法定權限內切實履行資產監(jiān)管的責任，針對垂直管理單位占用的資產分散于各市縣區(qū)的特殊情況，以及教育文化衛(wèi)生等系統(tǒng)突出的行業(yè)特點，省管理局委托部分主管部門負責管理國有資產。目前，已委托省工商局、地稅局、勞教局、教育廳、廣電局、衛(wèi)生廳等13個部門管理本系統(tǒng)的國有資產，其所屬實行獨立會計核算的行政事業(yè)單位達600多個。
（二）*市“政府委托授權管理”模式。*市行政事業(yè)單位國有資產管理體制改革起步于1997年，其改革探索被概括為“*模式”，即“政府委托授權管理”模式。主要是推行國有資產委托監(jiān)管制度，由市國資委與有關管委、辦、局簽訂委托監(jiān)管協議書，委托其代表國有資產所有者管理所屬單位的國有資產，并承擔保值增值的責任。市直行政事業(yè)單位國有資產統(tǒng)一在國資委登記建賬，其中的非經營性資產由市國資委委托*市政府機關事務管理局（以下簡稱市管理局）管理，科教文衛(wèi)事業(yè)單位的經營性資產由國資委社會事業(yè)處管理。
根據市國資委《關于授權*市政府機關事務管理局所屬*市市級機關國有資產管理辦公室統(tǒng)一管理市級機關國有資產的批復》，成立了市級機關國有資產管理辦公室（即市管理局國資處，以下簡稱國資辦），對市級機關的國有資產所有權實行單一注冊管理。管理范圍包括由財政撥款形成的行政事業(yè)單位非經營性國有資產——來自市級機關100多家單位(包括財政撥款的事業(yè)單位)，形成了縱向由市級機關各部門到所屬事業(yè)單位、橫向由經營性單位到非經營性單位的管理格局。在資產的配置、處置上，建立了資產管理和預算管理相結合的模式，資產購置預算和配置由市管理局負責，申請使用和報廢資產由財政局與國資辦會簽，避免了國資管理部門“管而不理”的問題。
（三）*市*區(qū)“分工合作、協同管理”模式。*市*區(qū)政府從20*年開始，有計劃有步驟地推進全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理改革。基本做法是，將行政事業(yè)性固定資產的所有權和使用權相分離，建立產權政府所有、管理部門監(jiān)管、行政事業(yè)單位使用的管理體制。具體由區(qū)財政局、區(qū)機關事務管理局（以下簡稱區(qū)管理局）和資產使用單位構成“分工合作、協同管理”模式。區(qū)財政局作為固定資產產權所有代表，行使固定資產購置資金的監(jiān)管職能，負責監(jiān)管全區(qū)行政事業(yè)單位固定資產的價值形態(tài)，并對資產實施調控；區(qū)管理局在財政局監(jiān)督下，負責統(tǒng)一管理授權范圍內的固定資產產權，即對行政事業(yè)單位非經營性固定資產的實物形態(tài)進行監(jiān)管；資產使用單位負責對占用的固定資產進行日常管理，保證固定資產實物信息的及時、準確，確保資產的安全完整。這一模式充分考慮了區(qū)管理局與財政局、資產使用單位之間分工協作、相互制約的關系，明確了各部門的職責權限，形成了比較科學、規(guī)范的資產管理體制。
二、三地行政事業(yè)單位國有資產管理工作成效
三地在明確國有資產管理職責分工的前提下，從加強基礎工作入手，不斷健全工作機制，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，拓展管理范圍，提高了國有資產管理水平。
（一）*省主要工作成效。省管理局首先開展了國有資產專項檢查，進行了產權登記，摸清了國有資產存量，為解決國有資產使用管理中的問題打下了基礎。開發(fā)了“行政事業(yè)單位國有資產管理系統(tǒng)”，對國有資產實施動態(tài)管理，強化了國有資產日常監(jiān)管。同時，積極探索國有資產投資收益監(jiān)管方式。今年4月，經省國資委同意，制定了《*省屬事業(yè)單位對外投資管理暫行辦法》，加強了對省屬事業(yè)單位對外投資的管理。
（二）*市主要工作成效。市管理局自2001年開始，實行了“三核一評”（即核準單位戶數，核定產權性質，核實資產存量，評比管理單位），并與資產使用單位簽訂國有資產管理責任書，建立目標管理責任制，2005年簽訂責任書的單位已增加到60個。同時，由中介機構對國有資產進行專項審計，防范資產監(jiān)管風險。在資產配置和處置上，市管理局與財政局、國資辦會簽審批，加強了對國有資產的預算約束。
（三）*市*區(qū)主要工作成效。從20*年開始，區(qū)管理局連續(xù)三年開展了資產清理核查工作，在此基礎上推行“資產條形碼”網絡信息管理手段，建立了一整套分級網絡體系，實現了對資產購置、使用和處置的全過程網絡動態(tài)管理。在資產處置上，采取集中收繳、集中處置的方式，優(yōu)先用于支持新農村建設、教育事業(yè)、社會公益事業(yè)，然后按照公開公平的原則進行拍賣。同時，制定了經營性用房管理辦法，由區(qū)管理局對經營性用房及相關收益實行集中統(tǒng)一管理。
三、三地行政事業(yè)單位國有資產管理實踐經驗與啟示
（一）理順職責關系，注重協調配合。行政事業(yè)單位國有資產管理涉及面廣、政策性強、工作難度大，必須明確相關部門的職能定位和權責分工，相互支持，積極配合，才能做好工作計劃的制定和實施、管理機制的完善和創(chuàng)新、管理制度的制定和執(zhí)行等各項工作。如*省實行委托管理，充分調動了各主管部門的工作積極性；*市管理局將日常核查與協同相關部門監(jiān)督相結合，一方面與財政局對限額以上資產配置、處置申請進行會審，另一方面配合審計局對固定資產進行審計；*區(qū)建立“分工合作、協同管理”模式，區(qū)財政局從財政監(jiān)督角度把好資產生成支付入賬和對賬關，區(qū)管理局從實物信息監(jiān)督角度把好資產管理全過程的實物動態(tài)變化關，各單位從日常管理角度把好資產使用維護關。
（二）做好基礎工作，規(guī)范管理行為。由于長期受計劃經濟影響，行政事業(yè)單位國有資產日常管理中，重實物輕價值、重購買輕處置、重使用輕管理的現象仍比較普遍，資產家底不清、賬賬不符、賬實不符的問題還很嚴重，資源配置標準不一、各部門占用資產不均的現象普遍存在。因此，只有從夯實管理基礎入手，以規(guī)范管理行為為重點，才能切實抓好資產日常管理。如*省建立了產權登記和資產統(tǒng)計制度，定期開展資產專項檢查工作，并且不斷完善規(guī)章制度；*市自2001年以來先后進行了三次清產核資，并對固定資產進行了專項審計；*區(qū)也從2005年開始，由資產管理辦公室組織，社會中介機構參與，對全區(qū)行政事業(yè)單位固定資產進行全面清查，建立了網絡動態(tài)管理系統(tǒng)。三地都把基礎工作和規(guī)范管理作為重中之重，采取的措施針對性強、執(zhí)行到位，有效地加強和改進了資產管理工作。
（三）創(chuàng)新管理方式，改進管理手段。隨著改革的逐步深化，行政事業(yè)單位國有資產管理工作面臨的新情況、新問題日益顯現，要求相關部門必須不斷適應形勢要求，轉變管理理念，創(chuàng)新管理方式，改進管理手段，進一步提高資產使用效率和管理水平，降低政府運行成本。三地在近年來的資產管理實踐中，積極探索、廣泛應用先進管理方式和管理手段：一是在資產購置和處置中充分發(fā)揮市場機制的作用。如*市通過整合后勤資源，進行市場化改革，充分發(fā)揮了市場在資源配置中的基礎性作用；*區(qū)在固定資產管理過程中，采用招投標等社會化、市場化手段進行資產評估、出讓、出租等操作。二是在資產使用的管理上，充分發(fā)揮考核機制和程序設計的作用，引入目標管理等理念。如*省對省屬事業(yè)單位對外投資的執(zhí)行情況進行跟蹤管理；*市通過開展“三核一評”活動，與經營者簽訂經營性資產管理責任協議，強化激勵約束機制，促進各單位加強國有資產管理。
四、對中央國家機關國有資產管理工作的建議
今年6月，財政部出臺《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》后，我局至今未能與其在中央國家機關國有資產管理方面的職能分工達成一致意見，相關辦法也沒有及時出臺，對中央國家機關國有資產管理工作產生了較大影響。為盡快解決這一問題，切實做好國有資產管理工作，我們認為，我局應積極借鑒地方的實踐經驗，理順外部關系，轉變傳統(tǒng)觀念，把工作重點放在完善體制、夯實基礎、健全制度和加強研究上，更好地適應行政管理體制改革和公共財政體制改革的需要。
（一）理順與財政部的關系，建立中央國家機關國有資產分級分類管理體制。明確各部門的職責分工，抓緊出臺中央級管理辦法是目前的當務之急。由于中央國家機關國有資產的特殊性和管理的復雜性，財政部、國管局、各部門（中央國家機關各部委）都是不可或缺的一部分。我們認為，應當探索建立財政部—國管局—各部門分級分類管理體制，具體分工如下：
財政部作為全國行政事業(yè)單位國有資產管理的職能部門，其工作重點是進行業(yè)務指導、信息交流和監(jiān)督檢查，負責審批中央行政事業(yè)單位國有資產管理的重大事項，并對國有資產處置收益進行管理。國管局在財政部的政策指導下，具體組織實施中央國家機關國有資產管理工作，其工作重點是開展清查統(tǒng)計、健全制度標準、規(guī)范管理程序、進行監(jiān)督檢查，負責審核中央行政事業(yè)單位國有資產管理的重大事項，并向國務院和財政部定期報告資產管理情況。各部門按照相關制度標準和管理程序，負責具體實施本部門下屬的各級行政事業(yè)單位國有資產管理工作，審核本部門國有資產管理的重大事項并審批其他事項。對于垂直管理系統(tǒng)的行政單位和行業(yè)特點突出的事業(yè)單位，如海關、國稅、科教文衛(wèi)、新聞出版等，還可以實行委托管理，由各部門根據統(tǒng)一政策，制定本系統(tǒng)、本行業(yè)的實施辦法。
在這種體制下，管理方式將由以行政審批為核心轉變?yōu)橐灾贫纫?guī)范和監(jiān)督檢查為核心。具體而言，國管局主要負責制定制度標準，規(guī)范管理程序；各部門按照標準和程序進行審批，報國管局備案；國管局通過專項檢查和清查統(tǒng)計對各部門國有資產情況進行監(jiān)督，并將結果報國務院和財政部，也可根據情況向社會公告。這種管理方式，一是擴大了各部門的國有資產管理權限范圍，可以充分發(fā)揮其積極性和主動性，切實負起資產管理的責任；二是減少了財政部、國管局日常管理的事務，使其集中精力于完善制度標準和加大監(jiān)督力度；三是減少了審批環(huán)節(jié)，提高了管理效率；四是為實行資產績效管理奠定了基礎。
（二）改進管理手段，切實做好基礎工作。中央國家機關國有資產管理經過多年實踐，取得了顯著成績，積累了不少經驗。但是，為適應不斷發(fā)展變化的形勢要求，必須大力推進管理創(chuàng)新，改進管理手段，夯實管理基礎，進一步提高管理水平和質量。一要進行資產清查，摸清底數，這是規(guī)范管理的前提和基礎。由于當前中央國家機關國有資產管理工作面臨較大壓力，全面開展資產清查難度很大，可以考慮先進行專項資產核查，如土地、房屋、公務車輛等。前不久，國辦轉發(fā)了國管局、中直管理局《關于進一步加強和改進中央單位用地管理工作的意見》，提出要開展中央單位存量建設用地資源普查工作，為土地資產清查創(chuàng)造了良好條件。二要進一步加強資產處置管理，創(chuàng)新資產處置方式。目前，由于中央國家機關國有資產管理體制尚不健全，管理行為不夠規(guī)范，部分單位不僅有一定數量的資產處于閑置狀態(tài)，而且在資產的出租、出讓和報廢等方面也存在較大隨意性，資產處置后很難通過資料準確地反映出來。為此，必須切實加強資產處置管理，規(guī)范“非轉經”審批，對長期閑置或超標配置的資產，嚴格按照規(guī)定程序統(tǒng)一處理。要認真執(zhí)行報廢審批制度，防止可用資產提前報廢，尤其要嚴格防范一方面報廢可用資產、一方面申請購置同類資產的現象發(fā)生。要探索引入市場機制，利用市場手段實現各部門閑置資產的合理流動，使其及時轉化為有效資源。
（三）健全制度標準，規(guī)范管理程序，加大對規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。1998年以來，我局先后制定了《中央國家機關國有資產處置管理辦法》等一系列規(guī)章制度和標準規(guī)范，初步建立了中央國家機關國有資產管理制度體系，但在以下方面還需要進一步加強：一是根據財政部的兩個辦法，盡快出臺中央國家機關國有資產管理辦法，理順管理體制，明確職責分工；二是制定資產配置、使用和處置管理等配套辦法，規(guī)范國有資產管理的各個環(huán)節(jié)；三是健全國有資產標準體系，包括配置標準和處置標準等；四是會同有關部門制定垂直管理系統(tǒng)和特點突出的行業(yè)國有資產管理辦法；五是針對公務車輛、經營性用房、閑置資產等，制定專項資產管理辦法。
關鍵詞：資產管理 預算管理 問題 對策
行政事業(yè)單位資產管理是財政支出管理的重要內容，與預算管理相輔相成、密不可分，兩者的有機結合是提高財政管理水平的必然選擇，也是加強財務管理工作的必然要求。行政事業(yè)單位資產管理與預算管理的有機結合以及如何形成一套行之有效的對策措施，是一項改革創(chuàng)新工作，需要不斷的探索與實踐。
一、 行政事業(yè)單位資產管理與預算管理有機結合的意義
2006年國家財政部分別頒發(fā)了《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令35號）、《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令36號），以下簡稱《辦法》，明確提出了行政事業(yè)單位國有資產管理活動應當堅持資產管理和預算管理相結合的原則。這是以制度的形成對資產管理和預算管理相結合進行規(guī)定，強化了這項工作的重要性和嚴肅性，這對于加強行政事業(yè)單位國有資產管理，提高資產使用效益具有十分重要的指導意義。
行政事業(yè)單位國有資產主要是由財政預算管理資金形成的，財政預算資金安排的規(guī)范性、科學性，直接決定了資產配置的合理性與公平性。預算管理是資產管理的前提，資產管理是預算管理的基礎和延伸。預算管理通過增量來調控資產存量，這是加強資產管理的有效手段。
通過資產管理與預算管理的有機結合，達到強化和抓好資產管理的目的。同時，通過資產管理的基礎性工作，如各系統(tǒng)、單位在《辦法》的框架下，針對本系統(tǒng)、單位的特點和實際情況，制訂相關的辦法或制度，有效開展資產管理，及時提供準確、完整的資產統(tǒng)計報告、資產清查有關數據資料，為編制部門預算、配置資產提供參考依據，進一步增強預算編制的規(guī)范性和科學性。可以說，資產管理與預算管理關系的實質就是資產存量管理和增量管理的關系，即以存量制約增量，以增量激活存量，并通過資產購置和資產調劑兩種手段，達到提升行政事業(yè)單位資產管理水平和財政預算管理水平的目標，這是行政事業(yè)單位資產管理與預算管理相結合新機制建立的內涵和意義所在。
二、 行政事業(yè)單位資產管理與預算管理中存在的問題
從近年行政事業(yè)單位預算管理與資產管理的實際運行情況看，還存在如下的一些管理問題：
（一）部門預算安排與單位資產存量關聯度不高
我國行政事業(yè)單位國有資產的形成主要是財政預算分配的結果，因此預算管理模式對行政事業(yè)單位資產的形成、使用和管理有著根本性的影響。我國的預算管理模式目前仍然是以控制投入為重點的傳統(tǒng)管理模式，即以控制支出為主，在部門預算編制中著重于控制投入，即嚴把資產增量審核審批關，而對其現有資產存量的關注度不高。在預算執(zhí)行中，嚴格按照預算批準的項目和數額實施，以控制超支為管理重點。這種以控制支出為主的預算管理模式過多地重視資產的增量管理，而對資產存量難以實行全面的管理，難以使資產增量管理和資產存量管理得到緊密的有機結合，甚至存在管理脫節(jié)。在這種管理模式下，管理的主要目標仍是預算收支活動的合規(guī)性，而支出活動結束后形成的資產（尤其是固定資產）以及其他非預算所形成的資產，往往管理缺位。
（二）預算安排與資產管理績效考核關聯性較低
在我國的國有資產管理體制中，行政事業(yè)單位的國有資產歸各級財政部門監(jiān)督管理。在傳統(tǒng)的預算管理模式中，資產形成后由單位和部門無償占有使用，對部門和單位的資產管理缺乏績效考評機制。財政部門在安排行政事業(yè)單位預算和資產增量時，既要考慮單位行使職能任務的需要，又要考慮單位資產管理狀況，如資產管理是否規(guī)范透明，資產的使用效率高低等因素。目前，由于仍然缺乏針對行政事業(yè)單位資產管理的績效考評指標體系及配套的績效考評制度。所以不少單位受自身利益的驅動，把財政經費當做“唐僧肉”，千方百計地爭經費、爭項目，并且著重于購置，忽視于管理，結果造成資產的重復購置、閑置，甚至流失，資產利用績效低下。以投入控制為主的預算管理模式，很難充分滿足資產管理的需要，例如與投入控制為主的預算管理模式相適應的預算會計體系，難以為資產管理提供充分的財務信息，對接仍然不全面不科學，還缺少一套科學的完善的績效考評體系。
（三）資產狀況與人員結構缺乏配比
行政事業(yè)單位的人員編制是由各級機構編制委員會核定，資產的配置標準是由各級財政部門核定的。行政事業(yè)單位必須以核定的人員編制數和資產的配置標準為依據，確定一個與其提供的公共產品和服務相適應的人員結構和資產配置標準，作出合理年度預算安排。如人均辦公用房及基本辦公設備的配備、不同技術和職級科研人員的專用和通用設備的配置，都應該遵循有關的標準進行合理配比。但實際上由于缺少統(tǒng)一的配置標準或雖有標準但沒有嚴格執(zhí)行，造成預算安排和執(zhí)行缺乏有效約束，尤其是對行政事業(yè)單位資產的預算安排仍然存在隨意性，一些單位僅僅從自身發(fā)展考慮，盲目地爭資金、爭資產。財政部門與預算單位也往往存在信息不對稱，預算安排的科學性、合理性和公平性大打折扣，單位之間苦樂不均的現象仍較為嚴重。同時政府主管部門缺乏對單位已有資產的宏觀管理和統(tǒng)籌調配，造成資產重復購置以至浪費，利用效率不高。
三、行政事業(yè)單位資產管理與預算管理有機結合的對策
（一）提高認識，理清思路
提高認識是搞好行政事業(yè)單位資產管理與預算管理有機結合工作的重要前提。行政事業(yè)單位資產管理是財政支出管理的重要內容，與預算管理相輔相成、密不可分，兩者的有機結合是提高財政管理水平的必然選擇，也是加強財務管理工作的必然要求。行政事業(yè)單位資產存量主要是歷年預算資金分配所購置的結果，是資本支出形成的，同時又是考量新的預算年度增量資產投入的必要條件。
因此，把握和做好預算管理與資產管理的有機結合，有利于科學合理安排資產預算，提高行政事業(yè)單位資產配置效率；有利于進一步深化部門預算改革，準確核算行政成本，推進公共行政管理改革。因此，必須充分認識行政事業(yè)單位資產管理與預算管理有機結合的必要性和重要性。
（二）加強領導，明確責任
行政事業(yè)單位資產管理與預算管理相結合畢竟是近些年才正式推行的一項工作，可以說是一項改革創(chuàng)新工作，既面臨著新的機遇，又面臨各種挑戰(zhàn)。單位領導的重視十分關鍵。主要領導和分管領導應親自過問，直接指導，由于資產管理與預算管理牽涉方方面面，各部門既協調動作，又要明確分工，規(guī)劃、財務、資產管理等部門應各司其職，加強溝通與配合。各主管部門應結合實際，制訂統(tǒng)一政策、程序、方法和步驟，統(tǒng)一部署；同時與財政部門溝通聯系，及時解決工作中存在的問題。
（三）建立流程，完善制度
在編制年度財政預算時，預算單位需提交房屋建筑物、機動車、大型設備（以下簡稱“三項資產”）的存量情況表，凡涉及“三項資產”的支出預算，需同時提交增量資產計劃，并有機地融入到財政預算的“二上二下”程序中，即預算單位在申報年度財政預算“一上”時，提交存量資產情況和增量資產申請計劃，等待財政部門預算控制數“一下”后，結合本單位實際情況調整個性年度部門預算和增量資產計劃，進行“二上”的程序，財政部門將財政預算草案報同級政府和人代會審議通過后程序通過后，“二下”將新的年度部門預算下達各單位，預算單位根據資產增量計劃和預算，并依政府采購計劃和政府采購規(guī)定實施資產增量和資產管理。
（四）把握原則，規(guī)范標準
由于國有資產管理的政策性強，從購置、登記、使用、處置等各個環(huán)節(jié)都有相關的規(guī)定，尤其對于“三項資產”的增量配置，應當把握如下原則：嚴格遵守法律、法規(guī)和有關規(guī)章制度；科學合理配置資產，優(yōu)化資產結構；從嚴控制，厲行節(jié)約；購置資產要本單位所履行的職能相適應；對有規(guī)定配備標準的資產，應當按照標準進行配備，對沒有規(guī)定配備標準的資產，應當根據實際，從嚴控制，合理配備；對納入政府采購的項目，必須依照政府采購的有關規(guī)定實施。在配置增量資產前，必須按照《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《單位國有資產管理暫行辦法》《黨政機關辦公用房建設標準》、《關于調整黨政機關汽車配備和使用管理規(guī)定》和單位人員定編情況等有關規(guī)定嚴格對照審核和申報。
（五）講求方法，把握重點
通過固定資產卡片式管理及資產清查工作，單位確實掌握本單位的資產存量情況，為新增資產的配置計劃和預算提供可靠的基礎。在做資產計劃時，必須對“三項資產”的存量進行重點審核，審核重點是：“三項資產”存量申報數據的真實性、完整性、準確性；“三項資產”增量計劃的必要性和合理性；增量資產配置申報依據的充分性以及增量資產計劃與單位實際需要、單位年度工作計劃和職能任務是否相適應，力求實事求是，準確全面，把握重點。
參考文獻：
*年5月30日，財政部部長簽署財政部第35、36號令，公布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》。*年7月中旬，省財政廳召開了全省行政事業(yè)單位國有資產管理工作會議，安排部署了全省今后一段時期的工作。這兩個《辦法》的公布實施和全省工作會議的召開，標志著我國和我省的行政事業(yè)單位資產管理工作進入了一個新的階段。近兩年，我市的行政事業(yè)單位資產管理工作在各方的不懈努力下，逐漸起步，不斷推進，取得了階段性的成績。今天，我們召開全市行政事業(yè)單位國有資產管理工作會議，其目的就是：總結回顧我市兩年來資產管理工作經驗，表彰*年資產清查先進集體和先進個人，安排部署今后一段時期我市行政事業(yè)單位國有資產管理工作任務。下面，我講幾點意見，供大家參考。
一、兩年來我市行政事業(yè)單位資產管理工作回顧
行政事業(yè)單位國有資產是政府履行公共職能的物質基礎，是國家政權建設的物質保證，是財政管理的重要內容。加強行政事業(yè)單位國有資產管理，提高國有資產使用效益，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變政府職能，構建和諧社會，完善公共財政體制，具有十分重要的意義。兩年來，我市的行政事業(yè)單位資產管理工作在市委、市政府的高度重視下，在各級財政部門和主管部門以及行政事業(yè)單位的共同努力下，取得了階段性成績。
（一）理清工作總思路，確定改革總目標
面對行政事業(yè)單位資產管理這項新的改革任務，為了迅速打開工作局面，推動工作開展，在調查研究的基礎上，我們提出了“摸清底數、夯實基礎、勇于開拓、穩(wěn)步推進”的資產管理工作總體思路。摸清底數就是通過資產清查把行政事業(yè)單位的各項資產核實清楚，做到賬實相符，以此作為今后增減變動的基準數；夯實基礎就是要建立健全資產管理規(guī)章制度體系，實現資產管理科學化、規(guī)范化、制度化。同時，大膽開拓，積極探索，勇于實踐，總結經驗，穩(wěn)步推進，逐步建立“資產、資金、采購、使用”既相互聯系，又相互制約的管理格局，形成“資產配置、日常監(jiān)管、資產處置、收益管理”共為一體的工作機制，真正實現資產管理與部門預算相結合，資產管理與財務管理相結合，實物管理與價值管理相結合。在理清總思路的基礎上，我們按照先易后難、穩(wěn)步推進的原則，確定了“第一年摸清底數，第二年規(guī)范完善，第三年起深化提高”的工作方針，具體講就是*年開展資產清查，摸清底數；*年制定管理制度，建立信息監(jiān)管系統(tǒng)，開展專項核查，規(guī)范審批程序，加強收益管理；2009年起繼續(xù)完善制度體系，研究制定資產配置管理辦法和配置標準，積極探索資產共享共用機制，提高資產使用效率。
（二）扎實開展資產清查，全面摸清我市“家底”
資產清查是行政事業(yè)單位國有資產管理改革的一項基礎性工作，按照財政部和省財政廳的要求，我市從*年1月開始，歷時十個多月，在全市范圍內開展了行政事業(yè)單位資產清查工作。由于時間緊、任務重、政策性強，按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實施”的原則，為了加強組織領導，市政府下發(fā)了《*市人民政府辦公廳關于成立*市行政事業(yè)單位資產清查工作領導小組的通知》，成立了由市委常委、常務副市長董軍任組長的*市資產清查工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市財政局，具體負責全市資產清查日常工作；同時各區(qū)縣、各部門、各行政事業(yè)單位也都相應設立了由分管領導掛帥，財務人員、資產管理人員、紀檢（檢查）人員組成的資產清查工作機構，逐層分解任務、夯實責任，確保清查任務按期完成。
這次清查，基準日為*年12月31日；范圍為*年12月31日以前經機構編制管理部門批準成立的、執(zhí)行行政、事業(yè)單位以及企業(yè)財務和會計制度的各類行政事業(yè)單位；執(zhí)行民間非營利組織會計制度、并同財政部門有經費繳撥關系的社會團體；以上單位興辦的未脫鉤經濟實體、企業(yè)和附屬、下屬的社團組織等。全市共3287戶行政事業(yè)單位納入本次資產清查，其中行政單位983戶，事業(yè)單位2258戶，社會團體46戶。
按照《*市*年資產清查工作實施方案》的要求，市財政局于*年2月9日、10日舉辦了兩期資產清查業(yè)務培訓班，對市級和區(qū)縣的300余名業(yè)務人員進行了培訓。全市于3月13日召開了行政事業(yè)單位資產清查工作動員大會。會上，市財政局肖西平局長對全市行政事業(yè)單位資產清查工作進行了動員部署；市監(jiān)察局局長樊華就嚴肅紀律、加強監(jiān)督提出要求；常務副市長董軍圍繞加強行政事業(yè)單位國有資產管理，深入開展資產清查工作等內容作了重要講話。4月20日，市財政局又對納入擴大范圍的執(zhí)行企業(yè)財務會計制度、填報資產清查補充表的單位有關人員180余人，進行了報表及軟件培訓。
為了按期完成我市清查結果的審核、匯總、上報工作，市清查辦建立了資產清查報表審核匯總工作機制，層層把關，確保清查數據真實可靠。在匯審前，市清查辦及時下發(fā)了《關于我市行政事業(yè)單位資產清查報表審核匯總工作的安排意見》，明確了清查報表審核程序、內容、工作要求和時間安排，制定了審核、匯總工作流程。在清查報表審核方式上，對市級部門采取由市財政局相關業(yè)務處室初審、清查辦復審、單位糾錯的方式。對區(qū)縣上報的清查報表采取交叉互審的方式。清查中，戶縣對所屬234戶行政事業(yè)單位采取科室同志“承包制”，每個同志全面負責承包單位的培訓、業(yè)務指導、報表審核等工作，切實做到了責任到人、任務到人。未央區(qū)在審核匯總階段采取了“兩上兩下”的方法，即先由財政局各業(yè)務科室專管員對清查數據進行審核，發(fā)現問題，及時返回被清查單位，由清查單位修改后再經專管員審核無誤后，上報區(qū)資產清查辦，如再發(fā)現問題則由被清查單位和中介機構及時修改糾正。同時，該區(qū)嚴格資產清查結果公示制度，詳細規(guī)定了公示內容，公布了區(qū)清查辦舉報電話，接到的舉報全部得到了落實，追繳了違規(guī)資金，切實保證了報表質量。
此次資產清查有兩點值得總結：一是專項審計分“兩步走”，以確保清查工作質量。經過認真篩選，共委托32家中介機構對市本級519戶行政事業(yè)單位的自查結果進行了專項審計。為了保證中介機構的審計工作時間和審計工作質量，同時又不影響清查報表的上報，我們采取“兩步走”的審計工作方式，即要求中介機構在5月上旬單位報表報出前只出具《資產清查專項審計報告》初稿，并指導幫助清查單位填報清查報表。報表上報后，中介機構繼續(xù)完善審計工作，對清查單位申報的損溢進行鑒證，6月底前全面完成審計，出具正式的《資產清查專項審計報告》及管理建議書。這種專項審計方式在全省都是創(chuàng)新。二是資產核實工作采取“四堂會審三集中”的方式，以確保核實數據真實準確。參考中、省的相關制度及規(guī)定，結合我市實際，我們印發(fā)了《*市行政事業(yè)單位資產核實辦法》，詳細制定了市級行政事業(yè)單位資產核實工作安排，*年9月10日，市級行政事業(yè)單位資產核實工作在全省率先鋪開，由市財政局資產處牽頭，市財政局相關業(yè)務處室、中介機構及市罰沒公物管理中心共同參與，集中時間、集中地點、集中人力，進行集中核實。尤其是市罰沒公物管理中心的全程參與，掌握了各行政事業(yè)單位報廢物資的第一手資料，為隨后的收繳、處置提供了條件。
經過一個多月的不懈努力，順利完成了市級519戶行政事業(yè)單位的資產核實工作，各單位帳務調整工作也在*年底前基本完成。同時指導區(qū)縣財政部門及時完成了2768戶行政事業(yè)單位的資產核實工作。經清查核實，全市3287戶行政事業(yè)單位資產總額390.6億元,負債總額167.6億元,凈資產總額223億元,比核實前賬面凈資產增加11.6億元,增幅5.5%，基本摸清了全市行政事業(yè)單位的“家底”。
清查核實期間，市清查辦、區(qū)縣清查辦以及各級各部門的同志加班加點，廢寢忘食，通宵達旦，一絲不茍，表現出了強烈的工作責任心和無私奉獻精神。經過宣傳動員、培訓指導、清理自查、督促檢查、審核匯總，資產清查結果于*年6月8日提前兩天上報省清查辦。經過省清查辦的考核評比，我市資產清查工作榮獲全省一等獎，圓滿完成了全市行政事業(yè)單位資產清查工作。待會我們還要對全市資產清查工作進行通報表彰，有52個部門被評為資產清查先進單位，191名同志被評為先進個人，這一成績的取得，是市委、市政府的正確領導，是在座各位以及各級各部門資產管理戰(zhàn)線上同志們共同努力的結果，在此，我代表市清查辦對大家付出的辛勤勞動表示衷心的感謝，并向獲獎部門和個人表示祝賀。
（三）制度體系建設框架初步形成
制度建設一直是資產管理的重點工作之一。根據財政部頒布的兩個“暫行辦法”以及中、省的相關規(guī)定，結合我市實際，尤其是結合*年全市資產清查和核實中發(fā)現的問題，我們先后制定出臺了《*市行政事業(yè)單位資產核實辦法》、《*市行政事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》和《*市行政事業(yè)單位國有資產有償使用及處置和收益管理暫行辦法》等，基本的制度框架已初步形成。同時，我們已完成了《*市行政事業(yè)單位內部資產管理操作規(guī)范》、《市級行政事業(yè)單位資產管理財政內部審批程序》、《市級行政事業(yè)單位國有資產收益納入預算管理的意見》等辦法的起草，近期即將印發(fā)執(zhí)行。市級部門和區(qū)縣也結合自身實際，先后制定和完善了資產管理相關制度，如我市國家安全局在資產規(guī)范化管理方面就走在了全市的前列，尤其是固定資產卡片管理制度成了市級部門紛紛學習和效仿的典范。市工商局結合實際，制定了一系列資產管理制度、辦法，并將國有資產管理制度執(zhí)行情況量化為考核指標，列入單位目標責任制考評內容。蓮湖區(qū)2005年以區(qū)委、區(qū)政府名義印發(fā)了《關于進一步加強機關公務用車管理的意見》，明確了公務用車的配備標準、配備數量、更新條件以及公務用車的審批和采購程序。未央、高陵、藍田等區(qū)縣也及時出臺了各自的資產管理辦法。
（四）創(chuàng)新管理方式，資產管理信息系統(tǒng)建設穩(wěn)步推進
財政部明確要求各級財政部門、行政單位在資產清查的基礎上，按照“金財工程”建設的總體部署，建立和完善資產管理信息系統(tǒng)，對國有資產實行動態(tài)管理，建立起中央與地方之間、財政部門與行政單位之間資產管理的信息交流平臺，以全面、及時地掌握行政單位國有資產信息，實現對資產從入口、使用到出口等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，為資產管理與預算管理的結合提供更多的信息支持，為行政事業(yè)資源整合和資產共享共用創(chuàng)造條件。*年，我們在調查研究的基礎上，研究擬定了《*市行政事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)建設方案》，就建立資產管理信息系統(tǒng)的思路、總體框架、系統(tǒng)建設規(guī)劃、網絡支持及業(yè)務分工等進行了具體設計。*年，我市被省財政廳確定為全省行政事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)試點市，為了做好試點工作，我們及時制定下發(fā)了《*市行政事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)試點工作方案》，明確了工作計劃和工作要點，確定了市級10個部門65戶單位和新城、蓮湖、碑林、未央、閻良、高陵六區(qū)縣為試點范圍。在試點工作中，我們加強培訓指導，上門安裝軟件，并與專業(yè)軟件公司配合，深入6個試點區(qū)縣進行工作督促和業(yè)務、技術指導，以保證整體工作進度。目前，市級試點部門的網絡建設、系統(tǒng)軟件安裝、清查數據倒入工作已基本完成。高陵縣試點工作領導重視、措施得力，進展快速，目前已完成財政與全縣所有行政事業(yè)單位橫向網絡建設，全縣50個主管部門已完成數據錄入、修改和核實工作。其他試點區(qū)縣也正在積極地進行網絡建設和數據收集工作。試點工作完成驗收后，預計我市資產管理信息系統(tǒng)將在2009年全面推開。
（五）調研成果豐富、轉化及時，宣傳工作不斷加強
行政事業(yè)單位國有資產管理工作涉及面廣，政策性強，必須通過調查研究，摸清情況，吃透問題，理清思路，穩(wěn)步推進。*年以來，我們相繼完成了《我市行政事業(yè)單位國有資產管理工作任務》、《行政事業(yè)單位國有資產管理存在問題及政策建議》、《市級行政事業(yè)單位固定資產配置現狀調查》和《我市行政事業(yè)單位國有資產處置中存在的問題及政策建議》等調研課題。通過調研，確定了我市資產管理總體思路和奮斗目標，研究制定了切實可行的實施意見和工作方案；制定出臺了“資產管理暫行辦法”以及“資產有償使用及處置、收益管理暫行辦法”等。*年，圍繞工作重點，積極開展*市行政事業(yè)單位資產配置標準及管理方式的調研，為下一步制定車輛、辦公用房等重要資產的配置標準提供政策依據，以促進資產管理與預算管理相結合。在做好調研工作的同時，制度的宣傳培訓工作也不斷加強，六月底我們和*日報社共同舉辦了行政事業(yè)單位資產管理知識競賽，在市級各部門和區(qū)縣的組織參與下，共收到答卷1200多份，對行政事業(yè)單位國有資產管理辦法進行了全面宣傳。今天大會結束后，還要分別舉辦區(qū)縣和市級部門業(yè)務培訓班，也是為了加大資產管理工作的宣傳力度，提高大家對資產管理工作的認識。
（六）資產管理職能逐步拓展
一是抓熱點和難點，切實加強對臨時機構資產的管理，政府“公物倉”初見雛型。市委、市政府高度重視行政事業(yè)資產管理工作，針對一段時間，我市階段性活動多，臨時機構設置頻繁的情況，2005年，市委領導在有關會議上明確要求：“市財政局應制定管理制度，凡各種階段性活動配備的辦公設備，在工作結束后必須收回，以便將來統(tǒng)一調配使用”。據此精神，在認真調查研究的基礎上，結合臨時機構的特點，*年，我們制定了《*市市級部門臨時機構國有資產管理暫行辦法》。“辦法”對臨時機構的概念、范圍、臨時機構各項資產的取得、日常管理、機構撤銷時資產如何處置以及財政對其上繳資產如何調劑等作了較為詳細的規(guī)定。辦法出臺后，市財政先后完成了“世界古遺址理事大會”等價值百萬元設備的收繳，部分設備調配給“歐亞論壇”、“世界客屬第二十二屆懇親大會籌備委員會”等使用，累計收繳、調撥資產價值達200萬元，“公物倉”建設初顯雛形，徹底杜絕了大型會議、大型活動結束后“人去樓空、資產無蹤”的現象，保證了資產的安全和完整，提高了資產的使用效益，節(jié)約了財政資金。
二是配合政府北遷，積極發(fā)揮管理職能，做好資產整合利用。政府行政中心北遷，是我市政治經濟發(fā)展中的一件大事，其中涉及到行政事業(yè)單位房屋、土地使用權等資產的整合利用問題，為了保證納入市行政中心搬遷范圍的市級機關單位現有辦公院落和房產移交至市土地儲備中心統(tǒng)一進行拍賣、轉讓，同時妥善解決部分下屬事業(yè)單位的辦公問題，我們積極參與北遷單位土地使用權和房屋建筑物的確權工作，加強與行管局、國土局、房管局以及相關搬遷部門的聯系，核實有關情況，提出確權意見，以保證“北遷”工作的順利實施。
（七）日常監(jiān)督檢查常抓不懈
日常監(jiān)督檢查，是加強資產管理的一個重要環(huán)節(jié)。*年，為了防止資產清查“前清后亂”、“邊清邊亂”，鞏固資產清查階段性成果，制定下發(fā)了《關于做好行政事業(yè)單位資產清查整改工作的通知》，要求市級行政事業(yè)單位和區(qū)縣財政針對資產清查中暴露出的問題和管理漏洞進行整改。經過一個月的努力，整改工作取得了明顯效果，絕大多數市級部門、單位落實了資產管理責任制，健全了資產購置、驗收、保管、使用、處置等內部管理制度，嚴格了審批程序，真正將管理責任落實到具體部門和個人。*年，我們采取處室自查和委托會計師事務所檢查相結合的方式，對市公安局、市衛(wèi)生局、市教育局、市交通局等23個部門所屬的61戶行政事業(yè)單位開展資產管理情況專項檢查。通過專項檢查，發(fā)現并糾正了相關部門（單位）資產管理中存在的突出問題，提高了單位和個人對資產管理的認識，夯實了管理基礎，確保國有資產安全完整，合理有效使用。周至縣財政局堅持按季逐單位檢查核對資產增減變動情況，及時了解掌握各單位國有資產總量。新城區(qū)財政局對全區(qū)各單位的房屋出租情況進行專項檢查，強化對出租房屋的監(jiān)督管理。
二、目前我市行政事業(yè)資產管理工作中存在的主要問題
我市行政事業(yè)單位資產管理工作雖然取得了初步成效，工作也逐步步入了正軌，但是，我們要清楚地認識到，加強行政事業(yè)單位資產管理工作是一項長期而艱巨的任務，目前，我市行政事業(yè)單位資產管理工作中還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：
（一）管理意識淡薄，管理體制尚未完全理順
一些行政事業(yè)單位對國有資產管理不夠重視，“重錢輕物”，“重購置輕管理”，缺乏效益意識、管理意識、責任意識。個別區(qū)縣和行政事業(yè)單位機構還不健全，管理職責還不明確，“缺位”現象普遍存在。如有的單位將資產管理職責籠統(tǒng)地歸于財務人員，而對內部資產使用部門、技術鑒定部門、維護保養(yǎng)部門的職責劃分不具體，導致事前、事中監(jiān)管缺位，往往是查出問題后才由財務人員補辦相關手續(xù)。*年資產清查中全市資產損失7.05億元，在認定損失的過程中，許多單位上至領導下到具體經辦人員都說不清原因，甚至找不到原始依據，究其原因就是管理“缺位”造成的，看似有人管，實則無人承擔責任。
（二）管理制度不健全，管理行為缺乏有效制度約束
管理制度的缺乏和滯后，是造成資產管理工作出現諸多漏洞和問題的重要原因。一是資產管理審批制度不健全，沒有一套完整規(guī)范的資產管理全過程的審批制度，沒有對資產購置、使用、處置各環(huán)節(jié)進行硬性約束。比如以前我市對資產處置的政策，只是明確規(guī)定報廢資產由市罰沒公物管理中心統(tǒng)一收回處置，處置收入上繳國庫。但對于閑置、不需用資產的出售、轉讓或進行資產投資，則沒有明確規(guī)定，導致一些部門不經審批擅自處置閑置、不需用資產，且處置過程不公開、不透明，處置收入也不上繳財政，造成諸多問題。二是部分行政事業(yè)單位日常資產監(jiān)管無章可循，資產購置、驗收、保管、使用、移交、處置等內部管理制度和實物資產定期清查報告制度不健全。三是缺乏對行政事業(yè)單位資產管理的考核評價制度和激勵約束機制，致使單位成本意識淡化，責任意識不強，資產使用效率不高。本次資產清查中市級單位共申報被盜、盤虧造成的固定資產損失達8,276萬元，占該項資產損失近四成。
（三）部門單位內部資產管理基礎工作薄弱，賬實不符現象較為突出
主要表現在賬務不健全、核算不規(guī)范、年終清理結算工作不扎實。有些單位只設固定資產總賬，沒有明細賬或者沒有按固定資產的類別、品名、數量、單價等進行賬務登記，難以做到賬賬、賬實相符。如某單位賬卡制度不健全，實物與賬面數相差很大，無法核對，清查時采取了賬面數全部盤虧、實際清點數全部盤盈的方法，清查結果是實物盤盈1,000余萬元、盤虧達1,300余萬元。我們在資產核實過程中發(fā)現了這個問題，認為依據不充分，要求單位提供近年來此類設備共計購置了多少、領用了多少、報廢了多少、庫存還有多少，單位無法提供。因此我們對這些損失也無法核批。有些單位購建資產只列支出，不計資產，甚至對完工交付使用的資產不入賬，不按固定資產進行核算，通過清查發(fā)現大約有10多個部門30多萬平方米、價值11.7億元的房產存在這個問題。還有一些單位長期以來不進行定期盤點和清理結算，資產賬目混亂，底數不清，尤其是在機構劃轉、單位搬遷中造成資產丟失、隨意處置等問題較為普遍。如我市幾家單位合并，涉及資產的重新分配，由于盤點工作不扎實，賬實脫節(jié)，再加上搬遷中責任不明確，資產隨意處置以及丟失造成損失106萬元。
（四）部門、單位之間資產配置不盡合理，資產使用效率亟待提高
一方面由于資產配置標準體系不完善，相關部門在編制部門預算和配置資產時，缺乏科學的參考依據，從而影響到資產配置的合理性。根據資產清查統(tǒng)計結果，市本級行政單位平均5人1輛車，但是不同單位之間差距較大，有的部門平均2人1輛車，有的部門則平均30人1輛車；市本級行政單位辦公用房建筑面積433,114平方米，人均24.55平方米，而有的部門人均100平方米，遠遠高于平均水平。
另一方面，由于資產統(tǒng)計報告制度和信息管理制度還未建立，不能準確掌握單位資產存量，尤其是不能全面掌握單位利用其他資金購置資產的事項，導致資產管理與預算管理脫節(jié)，并影響到資產管理工作的整體性和有效性。
（五）資產監(jiān)管缺位，資產使用、處置不規(guī)范
多年來，沒有專門的機構對行政事業(yè)單位資產履行專職管理職能，資產監(jiān)管缺位，導致行政事業(yè)單位國有資產使用、處置不規(guī)范,造成資產流失。比如在國有資產對外投資、出租、出借工作中，有些單位不履行相應的審批手續(xù)，對投出資產疏于監(jiān)管，導致只有投入沒有產出。如市本級對外投資總計1.81億元，*年應收收益107.8萬元，實收53.2萬元，投資收益率僅為0.6%。還有的單位將資產擅自轉移給下屬單位，由下屬單位經營，規(guī)避財政監(jiān)管，經營收入隨意支配，造成國有資產收益隱性流失；一些單位處置國有資產，不進行評估，也不在相關交易機構競價交易，甚至搞人情交易，導致國有資產被賤賣。
以上五個方面的問題，既有體制、機制方面的原因，也有制度方面的原因；既有客觀原因，也有主觀原因；既在一些部門單位存在，也在一些地區(qū)普遍存在。正是因為問題的嚴重性和普遍性，國家以及各級政府開始重視并加強行政事業(yè)單位資產管理工作，市政府在*年3月份就專門下發(fā)了《關于加強行政事業(yè)單位國有資產管理工作的通知》，希望大家提高認識，狠抓落實，積極推動我市行政事業(yè)單位資產管理工作。
三、進一步規(guī)范和加強我市行政事業(yè)單位國有資產管理工作的幾點意見
按照我市行政事業(yè)單位資產管理工作的總體思路和工作計劃，近期以及今后一段時期的工作重點是，建立完善行政事業(yè)單位資產管理體制和規(guī)章制度體系，建立先進的行政事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)，形成產權清晰、配置科學、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的行政事業(yè)單位國有資產管理新模式。
（一）進一步完善行政事業(yè)單位國有資產管理體制和工作機制
一是加強機構的建設和人員的配備，確保行政事業(yè)資產管理工作事有部門管、業(yè)務有人干，特別是個別未設立管理機構和明確工作人員的部門會后應盡快落實。二是保證“財政部門-主管部門-行政事業(yè)單位”三級資產管理模式中各自的管理職責落到實處。特別是各級主管部門，在管理中起著承上啟下的作用，要做好本系統(tǒng)資產管理實施辦法的制定和貫徹落實工作，加強監(jiān)督核查，嚴格審批程序，規(guī)范國有資產收益管理，建立資產管理和使用考核機制。三是各級財政部門應盡快明確部門內部職責分工與工作流程，相互配合，建立健全“資產、資金、采購、使用”既相互聯系又相互制約的工作機制。
（二）繼續(xù)做好相關政策研究工作，建立健全行政事業(yè)單位國有資產管理制度體系，制定行政事業(yè)單位資產管理相關配套辦法
我市的資產管理暫行辦法出臺后，行政事業(yè)單位國有資產管理的基本框架已經明確，但是行政事業(yè)單位國有資產管理工作尚有不少問題需要進一步研究，例如，如何做到行政事業(yè)單位資產配備與其履行職能相適應的問題、如何實現資產管理與預算管理和財務管理相結合的問題、如何加強行政事業(yè)單位產權管理的問題以及行政單位非經營性資產轉經營性資產的審批與收入監(jiān)管問題等。因此，今后一個時期，各級財政部門和行政事業(yè)單位要圍繞上述問題深入開展研究工作，為深化行政事業(yè)單位國有資產管理和改革提供政策依據。在已出臺制度、辦法的基礎上，研究制定行政事業(yè)單位資產配置、使用、處置、收益管理、評估、產權界定、資產清查、統(tǒng)計報告及特殊資產管理等一系列配套管理制度，細化各個環(huán)節(jié)的管理，力求全面規(guī)范我市行政事業(yè)單位國有資產管理工作。
（三）加快資產管理信息系統(tǒng)的建設步伐，在*年試點工作的基礎上，爭取2009年在全市全面推行
資產管理信息系統(tǒng)的運行實施，對進一步創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)管手段，改進行政事業(yè)單位國有資產管理模式和管理方法，將產生積極的影響。我們要通過試點對信息系統(tǒng)設計開發(fā)工作進行全面檢驗，并進一步修改完善系統(tǒng)，保證信息系統(tǒng)建設的質量和進度，保證信息系統(tǒng)在全市的全面推廣。今年的試點工作時間緊、任務重、業(yè)務量大、涉及單位多，區(qū)縣財政局、市級試點部門資產管理機構應作為牽頭單位，負責組織協調系統(tǒng)業(yè)務的準備、運行及總結工作，包括試點軟硬件的安裝、調試和維護，基礎數據的導入，系統(tǒng)權限管理和數據庫備份等工作。各試點單位要發(fā)揚大局意識，確保這次試點工作領導重視、思想統(tǒng)一、人員到位、技術有保證、經費有保障、信息暢通、協調配合。各試點區(qū)縣、市級各試點部門要加強對試點工作的監(jiān)督指導，及時上報試點運行工作情況。要堅持實事求是的原則，如實反映資產管理信息化建設情況和系統(tǒng)測試存在的問題，不得弄虛作假、瞞報虛報。未納入試點的區(qū)縣和市級部門，也要積極準備，提前了解信息系統(tǒng)建設的工作要求和實施步驟，尤其是對*年資產清查卡片數據要妥善保存，對資產相關信息不全的要查找資料，核實準確，以確保明年全市資產管理信息系統(tǒng)順利建成并運行。
（四）積極探索資產管理與預算管理相結合的模式
部門預算中的項目支出預算大部分形成了資產，因此資產管理應當堅持與部門預算相結合的原則，要把資產的配置、資產的日常動態(tài)監(jiān)管、資產的處置及其收益緊密結合起來。
1、建立行政事業(yè)單位國有資產配置標準體系，促進資產管理與預算管理相結合。
制定科學合理的資產配置標準和實物費用定額是資產管理與部門預算相結合的前提。只有這樣才能減少預算安排的盲目性、隨意性，達到科學配置資產、提高財政資金使用效益的目標。因此，應抓緊研究制定資產配置定額和實物費用定額。為了穩(wěn)步建立標準體系，應按照先易后難的原則，先制定出部分資產的標準，如辦公用房及其維修改造、部分辦公設備如計算機、打印機、復印機等的配置標準。同時根據行政事業(yè)單位的業(yè)務特點劃分不同類型，實行不同的定額標準，逐步予以完善。
2、試行資產配置預算，明確資產配置工作流程。據了解，財政部在布置2009年中央級部門預算時，增加了“行政事業(yè)單位新增資產配置表”，探索資產管理與預算管理的有機結合。我們計劃在全市資產管理信息系統(tǒng)建成運行后，在2009年編制2010年部門預算時,通過信息系統(tǒng)的數據資源，由市財政局各支出處室會同資產管理處審核各單位上報的固定資產購置項目計劃。初步考慮是，以后各單位在編制下年度部門預算前，應根據工作需要提出下年度資產購置計劃報財政部門進行審批，財政部門根據單位資產現狀和配置標準進行審核，經財政部門核準同意的資產購置計劃，作為單位編制部門預算的基礎和財政部門審批部門預算的依據。下年財政預算或單位其他資金能夠解決的，列入下年度部門預算；下年財政預算或單位其他資金無法解決的，資產購置核批指標三年內有效，購置資金落實后列入部門預算。完成政府采購后，單位領回實物資產使用，并記會計賬和資產賬，同時采購部門應將采購清單提供給財政資產管理部門一份，作為資產管理部門的備查依據。
（五）規(guī)范行政事業(yè)單位資產使用、處置行為
在資產使用環(huán)節(jié)，要建立健全資產購置、驗收、保管、使用等內部管理制度，提高資產使用效率、保障國有資產安全完整，做到家底清楚，賬、卡、物相符，防止國有資產流失。花大力氣改變“重購置、輕管理”的現狀，對行政事業(yè)單位出租、出借國有資產或使用國有資產對外投資、擔保等行為,要建立嚴格的審批程序和監(jiān)督機制加以制約,財政部門和主管部門對這部分資產要進一步加強監(jiān)管，避免出現產權糾紛，造成國有資產流失。
在資產處置環(huán)節(jié)，要不斷規(guī)范資產的處置行為，對行政事業(yè)單位國有資產處置范圍、審批程序、處置原則、處置方式、收入管理等要嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行。按照公開、公平、公正的原則，實行“陽光操作”,提高資產處置的透明度。嚴把審批關，各部門和單位在國有資產處置過程中,要嚴格按規(guī)定履行評估及申報審批手續(xù),防止國有資產流失。對于資產處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
（六）加強行政事業(yè)單位國有資產收益管理
行政事業(yè)單位國有資產收益屬政府非稅收入，是財政收入的重要組成部分。行政事業(yè)單位國有資產收益監(jiān)管不嚴，是導致收入分配秩序混亂的根源之一。為了規(guī)范收入分配秩序，促進黨風廉政建設，要切實加強國有資產收益管理，把資產收益管理作為資產管理的重點工作，深入調查研究，摸清情況，提出有針對性的管理意見。目前，市財政局印發(fā)的《*市行政事業(yè)單位國有資產有償使用及處置和收益管理暫行辦法》，對資產收益管理作了明確規(guī)定，各行政事業(yè)單位應嚴格按照辦法執(zhí)行。同時，市財政局正在研究制定《關于市級行政事業(yè)單位國有資產收益納入預算管理的意見》，總體思路是對行政事業(yè)單位國有資產凈收益使用財政部門統(tǒng)一印制的專用票據全額上繳國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理，支出納入部門預算，實行財政綜合預算管理。
（七）加大行政事業(yè)資產監(jiān)管力度
一是要加強對單位內部日常管理工作的監(jiān)督檢查，定期清查資產，發(fā)現并糾正行政事業(yè)資產管理中存在的問題，健全制度，落實責任；二是要加強對重大事項的監(jiān)督檢查工作，尤其應加大對涉及資產處置管理、收益管理的重大問題的檢查力度，起到以點帶面，逐步規(guī)范管理的作用。對重大資產管理事項，財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要分別加強對過程環(huán)節(jié)的控制，主管部門和行政事業(yè)單位要建立重大事項報告制度，防止國有資產流失；三是逐步探索建立起行政事業(yè)單位國有資產績效評價體系，對資產的經濟性、效率性、有效性等情況做出評價。評價結果作為財政部門安排行政事業(yè)單位預算的參考依據，并作為對行政事業(yè)單位主要負責人業(yè)績考核的一項重要內容。
（八）加強宣傳培訓和干部隊伍建設
要加大宣傳和培訓工作力度，廣泛利用各種媒體大力宣傳加強行政事業(yè)單位資產管理的重要意義和行政事業(yè)單位資產管理制度，營造良好的社會氛圍。同時,行政事業(yè)單位國有資產管理工作是要靠廣大資產管理干部來完成的，建立一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良的干部隊伍是做好行政單位國有資產管理工作的關鍵。因此，要加強政治理論和行政事業(yè)資產管理相關知識的學習，不斷提高理論水平和業(yè)務能力,推動行政事業(yè)單位資產管理工作的全面開展。
一是統(tǒng)一了思想。
二是摸清了家底。
三是積累了經驗。
但也應該看到，我市行政事業(yè)單位國有資產管理工作還存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)。部分單位資產管理制度不健全，財務管理與資產管理脫節(jié)，管理措施不規(guī)范，產權登記不及時，有的甚至沒有資產的明細帳和固定資產卡片，帳帳不符、帳實不符的現象時有發(fā)生；資產使用的責任機制、監(jiān)督機制不完善，“重錢輕物”、“重購輕管”現象比較普遍，特別是“非轉經”項目和資產處置履行正常報批手續(xù)未能引起高度重視，造成一定程度的資產閑置和資源浪費；管理人員、財務人員變動較為頻繁，對資產家底的歷史沿革和變化了的情況了解不深、不透、不清等等。這些都要求我們不斷創(chuàng)新工作機制和方法，積極探索和完善國有資產管理組織體制和管理模式，進一步健全監(jiān)管體系，努力提高管理水平。
二、創(chuàng)新管理，不斷健全國有資產管理機制
國有資產管理體制改革沒有現成的經驗可以借鑒，實施行政事業(yè)單位國有資產委托監(jiān)管更是一項全新的事業(yè)，需要我們積極探索，穩(wěn)妥推進。市國有資產管理部門代表政府行使國有資產所有權，擁有監(jiān)督管理權、投資收益權和資產處置權，擔負宏觀管理、指導、協調、監(jiān)督職能，必須開拓創(chuàng)新，深化改革，不斷完善國有資產管理機制。
一要進一步加強基礎管理，確保國有資產有序運作。強化國有資產基礎管理工作，是防止國有資產流失的一項重要措施，必須堅持政策統(tǒng)一、分級管理和所有權與使用權相分離的原則。通過國有資產委托監(jiān)管工作，進一步完善部門預算和政府采購制度，逐步建立起行政事業(yè)單位國有資產科學合理的形成機制、高效節(jié)約的使用機制和由資產調節(jié)、交易、報廢等構成的處置機制。各單位要在市國資管理部門的指導和監(jiān)督下，根據中央和省市有關精神，進一步嚴肅國有資產的產權登記、處置、評估、統(tǒng)計報告制度，資產的調撥、拍賣、租賃報批制度，單位經費開支的審批審核等各項規(guī)章制度。并通過行之有效的宣傳教育和形式多樣的業(yè)務培訓，不斷提高國有資產管理人員的工作水平，增強工作積極性、主動性。
二要進一步嚴格考核獎懲，確保國有資產保值增值。市國資管理部門要按照簽約部門行使的權力、義務和資產保全指標，對簽約部門進行考核。對完成或超額完成資產保全考核指標的，單位領導班子及相關人員將予以獎勵；對完不成保全考核指標的，對領導班子及相關人員扣減獎金，并相應扣減單位經費。根據《**市行政事業(yè)單位國有資產委托保全管理考核計算辦法》，主要考核國有資產保全率，輔助考核固定資產利用率、國有資產占用費上繳率。簽約部門每年對國有資產管理工作執(zhí)行情況要進行總結，并提出下一年度工作計劃，書面報送市國資管理部門。委托期滿后，市國資管理部門對簽約部門實行目標考核，并在國有資產收益收繳中提取一定經費，專項用于獎勵。
三要進一步嚴格監(jiān)督管理，確保國有資產安全完整。加強監(jiān)督是保證國有資產安全增值的重要手段，市國資管理部門要根據中央、省、市有關規(guī)定制定有關監(jiān)督管理措施，定期檢查，發(fā)現違規(guī)問題，及時糾正。市審計部門在部門領導干部屆中及離任經濟責任審計中，要把國有資產管理情況作為一項審計重點，詳細審查帳目、盤點有關資產，發(fā)現問題及時處理。各監(jiān)督職能部門要密切配合，采取有效的管理手段，對行政事業(yè)單位國有資產情況，進行監(jiān)督管理，對發(fā)現的各種違法、違紀和損害國有資產權益的問題，屬于單位內部管理不嚴的，責令其限期整改，屬于單位領導和有關責任人失職的，要根據性質給予必要的經濟處罰，直至給予黨紀、政紀處分，對不按規(guī)定履行有關報批手續(xù)的，依法收繳其有關資產及所得利益。對檢查出來的重大典型問題，要進行公開曝光，通報批評，真正做到依法治產和違法必究。
三、明確職責，切實履行國有資產管理職能
行政事業(yè)單位國有資產是國家政權建設不可缺少的物質基礎，如何管好、用好這些資產，對國家政權建設和深化經濟體制改革都有著十分重要的意義。這次市級行政事業(yè)單位國有資產委托監(jiān)管簽約共有69家單位，涉及資產49.77億元，委托管理期限為4年。簽約儀式結束后，就意味著政府以契約的形式，將“國家所有，政府行使所有者權利，單位占有、使用”的國有資產，委托給各單位負責監(jiān)督管理，并要求承擔資產保值增值的責任。因此，各有關部門必須進一步明確職責，切實履行好國有資產管理職能，維護好國家的所有者權益。
各行政事業(yè)單位受委托負責國有資產的日常管理，對占用的國有資產擁有使用權，負有維護管理的責任。各部門、各單位要從實踐“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，充分認識國有資產委托監(jiān)管的重要性、必要性，把它作為推進依法行政，建立法治政府的具體行動，提高認識，按照國有資產保全、增值的要求，不斷研究新情況、解決新問題，完善制度、落實措施，把加強委托監(jiān)管工作作為本部門一項經常性的工作，切實做到有計劃、有檢查，確保委托監(jiān)管工作落到實處。做好在規(guī)定權限內的資產調撥、變賣、報損報廢等審批工作，負責本部門及所屬單位非經營性資產轉經營性資產的審核和實現增值保值的監(jiān)督管理。
一是要強化國有資產處置責任。要嚴格按照現行的財務規(guī)定和資產管理辦法，建立本部門本單位具體實施的制度和措施，負責國有資產清查登記、統(tǒng)計匯總及日常檢查工作，并確定專人負責辦理國有資產調撥、變賣、報損報廢等有關資產變動的申報手續(xù)。各行政事業(yè)單位以購置、無償撥入、捐贈等形式增加國有資產時，要及時做好資產登記，建立資產帳目，并與市國有資產管理部門銜接，做到帳實相符。行政事業(yè)單位除全額撥款單位以外，國有資產均實行有償轉讓。行政事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地、車輛及財務規(guī)定標準以上儀器設備的處置，經主管部門審核同意后報市國資管理部門審批。規(guī)定權限以下的經主管部門審批后報市國資管理部門備案。有償調撥、變賣行政事業(yè)單位國有資產，必須經評估機構評估作價，按照公開、公平、公正的原則，對所處置的資產原則上不低于評估底價實行拍賣或協議轉讓，資金實行專戶管理。
一、深圳、南寧兩種模式分析
（一）深圳的政府分級授權管理模式
1．建立切合實際的管理模式。
深圳市政府對行政事業(yè)單位國有資產實行分級授權管理。按照宏觀管理與具體管理相結合、資產所有權與使用權相分離的原則，對非經營性國有資產實行授權管理與委托管理。明確市財政局為市屬行政事業(yè)單位國有資產主管部門，授權市機關事務管理局統(tǒng)一管理市屬行政事業(yè)單位非經營性國有資產，委托市衛(wèi)生局等單位分別對本系統(tǒng)占有、使用的非經營性國有資產進行專項管理；對于占有、使用非經營性國有資產較多的自收自支、企業(yè)化管理的事業(yè)單位，由市財政局直接授權其經營管理。各單位對占有、使用的非經營性國有資產承擔日常管理和保障資產安全完整的責任。在管理體制上，實行產權政府所有，管理部門分級監(jiān)管，單位使用、企業(yè)化管理的事業(yè)單位自主經營的管理體制。在市財政局和市機關事務管理局分別設立管理機構，加強對非經營性國有資產的宏觀管理和微觀管理。各單位占有、使用的非經營性國有資產，統(tǒng)一由市機關事務管理局和各委托管理部門代表市政府辦理產權登記（國家法律、政策另有規(guī)定的除外），非經營性國有資產處置按權限分別由市機關事務管理局和各專項資產管理部門報市財政局審核后，報市政府審定。
2．緊緊抓住產權管理這個核心。
產權管理是資產管理的核心。通過分析研究，深圳市機關事務管理局首先歸納總結出十大類問題，征求產權管理部門意見，為做好產權登記管理打好基礎。然后對各種問題進行分類梳理，研究制定具體對策和解決辦法，確定管理原則和工作程序，明確任務，落實責任。最后區(qū)分不同情況，分類處理各類實際問題，確保國有資產安全、完整。①市直機關單位的非經營性國有資產收益統(tǒng)一收繳至市財政局，納入專戶管理，實行“收支兩條線”。②按人均19平方米標準重新核定各單位辦公用房面積，富余辦公用房由市機關事務管理局收回統(tǒng)一管理，調余補缺。③對涉及法律糾紛的房產進行跟蹤調查，掌握債權債務情況，指定專人與市法制局一起調查取證，參與案件訴訟過程，代表市政府行使資產所有者權利，最大限度地爭取利益、減少損失。④對各單位所辦社團組織和未脫鉤企業(yè)無償占用的房產一律予以清退或按規(guī)定收取租金。⑤對未結算的房地產項目，責成原建設單位限期結算；因增加建筑面積或更改設計方案而欠付工程款、地價款的項目，由資產管理部門分類核實后上報市政府。⑥與市消防局進行積極協調，對一些建設時間較早、消防安全設施不符合現行標準的建筑物，按照既不違反規(guī)定又有利于加強管理的原則，共同研究解決辦法。⑦對一些確因客觀原因不能出具消防驗收證明或涉及法律糾紛暫無法辦理房地產證的物業(yè)，由市國土規(guī)劃部門先予凍結，待問題解決后再予辦理。
3．把國有資產管理納入法制軌道。
深化行政事業(yè)單位國有資產管理體制改革，必須從建章立制入手。深圳市機關事務管理局會同法制局、財政局，先后制定了黨政機關事業(yè)單位辦公用房配置標準和辦公用房裝修標準，起草了《市屬行政事業(yè)單位非經營性國有資產管理暫行辦法》，進一步規(guī)范了管理行為。
建立健全國有資產管理制度體系，是一項復雜的系統(tǒng)工程。作為承擔行政事業(yè)單位國有資產管理職能的機關事務部門，在制度建設方面應著重抓好以下幾項工作：一是研究制定國有資產管理的綜合性法規(guī)和規(guī)章，確保管理工作規(guī)范化、制度化。二是建立科學、規(guī)范的資產形成機制，建立非經營性國有資產形成審核制度，對超過一定金額的大額資產的投資、購置進行決策前審核，防止非經營性國有資產形成的隨意性。三是建立非經營性國有資產使用、管理責任人制度，明確管理職責和管理權限。四是制定“非轉經”資產和培訓中心收益管理辦法，按有償使用原則征收資產占用費，真正做到依法行政、依法管理。
4．加強國有資產管理工作中的組織協調工作。
對行政事業(yè)單位非經營性國有資產進行規(guī)范管理的過程，是一個從無序到有序、從分散到統(tǒng)一的過程，其涉及面廣、政策性強、難度大，需要各單位、各部門的大力支持和積極配合，需要從工作計劃的落實、管理制度的制定、改革方案的實施等方面做好組織領導與協調工作。加強組織領導，采取有力措施，保障各項工作落到實處；深入開展調查研究，掌握實際情況，為各項工作的順利開展奠定扎實基礎；既堅持原則，又充分考慮歷史原因和特殊情況，實事求是地處理各類實際問題。
（二）南寧的政府授權資產經營公司管理的模式
1．政府授權威寧公司統(tǒng)管所有事業(yè)性國有資產。
南寧市成立了全國第一家專門營運行政事業(yè)單位國有資產的公司——威寧資產經營有限責任公司（簡稱“威寧公司”），統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營運市級行政事業(yè)單位的所有國有資產。威寧公司是由南寧市國資委授權的投資主體、經營主體和責任主體，代表市政府對授權范圍內的國有資產行使出資人的權利并承擔有限責任。
2．摸清家底，接收資產。
威寧公司接收的資產包括：本級黨和國家機關、法人團體、事業(yè)單位占有、使用的房屋、土地、鋪面等國有資產產權、股權。接管的主體包括：各部門、各單位占有、使用國有資產開辦的賓館、培訓中心、印刷廠以及舉辦的勞動服務公司、咨詢服務中心、工貿公司、經營網點、內部商店、合資或合作企業(yè)等各種經濟實體。在辦理產權過戶手續(xù)過程中，由市國土資源部門和房產管理部門統(tǒng)一向威寧公司結算辦證工本費，其余費用全免。通過各經濟實體的人員、房地產以及各種無形資產整合、產權置換和出讓，把資源集中到幾個專業(yè)性強的優(yōu)勢企業(yè)，將其做大做強，然后進行公司化改造，最終使國有資產退出競爭性領域。
3．建立行政事業(yè)單位有償使用國有資產的機制。
行政事業(yè)單位與威寧公司建立租賃關系，威寧公司根據國資委規(guī)定的優(yōu)惠租金標準向各租用單位收取租金，由此實現國有資產建設、投資、使用、補償的良性循環(huán)和滾動發(fā)展。租金既可由財政部門安排列入各單位預算，統(tǒng)一支付給威寧公司，也可經財政部門同意后由威寧公司從應上繳財政部門的國有資產收益或利潤中扣除。在財政辦公經費固定的條件下，這既可以約束各單位多占用資源的內在沖動，又可以騰出更多的資源調劑使用，從根本上解決各單位之間辦公條件“苦樂不均”的問題。威寧公司則通過租金收入，實現辦公用房投資、建造、再投資的國有資產保值增值的良性循環(huán)。
4．著力盤活國有資產。
通過資產營運實現最大限度的增值。威寧公司對接管的鋪面進行整合和專業(yè)化管理，公開掛牌競價出租，實現其價值最大化。同時，通過房屋置換，優(yōu)化資產結構，開發(fā)市中心地產商業(yè)潛能，使國有資產實現增值。
5．塑造新型國有資產專營公司。
威寧公司作為獨立法人企業(yè)，既承擔國有資產的安全、完整和保值增值的職責，又通過市場化資產營運和規(guī)范的國有資產財務核算，建立國有資產價值補償機制，向國家上繳稅收，統(tǒng)一向財政部門上繳國有資產收益、“非轉經”國有資產占用費、土地出租收益和利潤、折舊基金等，減少國有資產收入的分配層次和分配成本，加強宏觀調控能力。威寧公司在國資委的領導下實行董事會、監(jiān)事會、黨委、紀委和經營班子相互制衡的現代企業(yè)法人治理結構。公司的領導班子成員均由市委組織部任命和管理，且都不再保留公務員身份，而作為企業(yè)干部對待。
6．高度重視，強力推動。
威寧公司是一個權責統(tǒng)一的管理機構。它不僅僅是一個“賬房先生”，而且是一個“東家”，對不按時間安排辦理占有、使用國有資產變更手續(xù)的，立即停止或暫緩撥發(fā)該單位預算經費，直到該單位完成國有資產產權變更手續(xù)為止，以確保這項改革的順利推進。
二、深圳、南寧模式比較及啟示
深圳和南寧行政事業(yè)單位國有資產管理體制改革的成功，為我們提供了寶貴的經驗。
深圳的做法主要是根據公共財政理論與框架，對行政事業(yè)單位國有資產管理體制進行重新梳理，明確行政事業(yè)單位國有資產的產權歸政府，按照宏觀管理與微觀管理相結合、資產所有權與使用權相分離的原則，實行分級授權管理，并將國有資產管理納入法制軌道，通過建章立制，明確各職能部門承擔行政事業(yè)單位國有資產管理的職責。同時，十分重視國有資產管理過程中的組織協調，保障各項工作落到實處。深圳模式的特點是以產權管理為核心，按公共財政理論與框架的要求，建立行政事業(yè)單位國有資產管理體制。
南寧成立的威寧公司是我國第一家專門營運行政事業(yè)單位國有資產的公司，由該公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營運市級行政事業(yè)單位的所有國有資產。這是仿照經營性國有資產管理的做法，將行政事業(yè)單位國有資產按市場化運作方式管理。威寧公司是由南寧市國資委授權的投資主體、經營主體和責任主體，代表市政府對授權范圍內的國有資產行使出資人的權利，并以出資額為限承擔有限責任。南寧模式的先進之處在于其市場化程度高，其做法對營利性事業(yè)單位國有資產管理具有借鑒意義。但筆者認為，公共財政體制下非經營性國有資產能否完全按照市場化來管理還有待商榷，并且，在當前政府職能還未完全理順的條件下，威寧公司是受市政府委托成立的，顯然要受到行政干預，公司難以真正實現市場化運行，最終行政事業(yè)單位國有資產管理體制的改革成效會受到影響。
關鍵詞： 地方院校； 國有資產； 無形資產； 動態(tài)管理
中圖分類號： F406.4文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）03-0065-01
地方院校辦學經費來源相對單一，長期以來經費投入不足。在現行的高校國有資產管理中，普遍是重購置輕管理，出現重復購置重復建設現象，浪費了寶貴的辦學經費。而通過轉變國有資產管理觀念，加強資產管理，促進資產共享，提高資產管理綜合效益，有助于節(jié)約辦學經費，對于提高地方院校綜合實力具有重要的意義。
1 高校國有資產管理現狀分析
1.1國有資產概念模糊，資產管理觀念落后
國有資產不僅包括流動資產、固定資產、對外投資等有形資產，也包括無形資產。高校國有資產是指由學校占有和使用的、依法確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和，包括各種財產、債權和其他權利。主要來源于國家撥款，包括各類專項資金、各類科研課題資金以及學費，也有學校自籌資金及各企事業(yè)單位和社會捐款等[1]。
在實際國有資產管理工作中，高校普遍沒有樹立使用國有資產保值增值責任的意識，在使用中既不算折舊，也不計算盈虧。注重于購置資產，不重視管理與使用資產，注重有形資產的管理，忽視對無形資產（如科研技術、成果、專利等）的開發(fā)、利用，造成無形資產的流失與浪費，也使得高校的合法權益受到侵害，在國有資產管理方面造成較大的漏洞。
1.2學校內部部門條塊分割，職能重疊，管理有“死角”
“大國有資產”概念中，高校資產包括了流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等，國內高校基本沒有集中、統(tǒng)一的資產管理歸口部門。大部分高校根據資產類別的不同分類歸口管理模式，設立不同的機構來管理。流動資產由財務處管理，房屋資產由后勤處、資產管理處、各校區(qū)等不同部門管理，物資設備資產由資產管理處、實驗設備管理處負責管理，對外投資、校辦產業(yè)由資產經營公司牽頭管理，無形資產由科研處等部門管理等等。這樣一種分塊管理的體制，一方面容易造成同一塊資產分屬不同管理部門管理經營；另一方面，也容易造成管理上存在“死角”，某塊資產權屬不清，無人明確負責，學校的資產無法得到有效配置和使用。
1.3管理手段不夠先進，數據一致性差
目前高校普遍建立了固定資產管理信息平臺和財務管理信息平臺，但在實際管理中重視購置建賬，輕視資產清查審計，造成高校固定資產普遍賬實不符，致使兩套信息系統(tǒng)實物資產賬務和財務會計賬務數據一致性差。高校固定資產不計提折舊，未實行完全成本核算，從賬面上看十幾年前購買的設備竟然仍是原值。學校長期不清查審計、不核對實物資產，實際占有和使用固定資產的單位，在固定資產發(fā)生增值或減值時，因對實際使用未造成大的影響，所以不及時到實物管理部門和財務部門辦理相關手續(xù)，也造成了賬實不符。對于因年久損壞無修復價值、技術淘汰、丟失等原因造成的報廢報失固定資產，由于責任難以劃分、歷史遺留問題、申報手續(xù)繁瑣等，多數高校都因缺乏相應處置規(guī)范制度，無法下賬，造成賬實不符。
1.4無形資產管理流于無形
高校無形資產可分為：知識產權類無形資產，包括高校各種技術專利、著作權等；標識類無形資產，包括學校校名、校徽、域名、各種注冊標示等；以及學校的整體形象產生的聲譽類無形資產。
地方院校普遍對無形資產價值認識不足，僅僅注意到知識產權轉讓時的價值，忽視了整個無形資產的權益。在高校無形資產管理中不注重無形資產核算，無形資產核算制度不規(guī)范。多數地方院校沒有無形資產臺賬，僅僅依托科研處登記技術專利明細，對于在科研活動中自行開發(fā)或購入無形資產進行記錄時不規(guī)范。
2 加強國有資產管理的方法和對策
2.1明確高校國有資產內涵，強化管理意識
明確國有資產概念的內涵，提高認識，不僅注重實物管理，也應加強無形資產和對外投資管理。國有資產管理應被高校視作一項重要內容列入工作計劃和目標，建立健全國有資產管理制度和資產管理責任機制，提高國有資產管理意識，成立高校國有資產管理領導小組，在該小組的統(tǒng)一領導下，全面實施資產管理責任機制和部門目標考核機制。
2.2調整部門分工，明確職能，掃除管理死角
對于涉及國有資產管理的職能部門應明確各部門的職責權限。在高校國有資產管理中，應突出財務部門的管理地位，對國有資產分類歸口管理，減少管理部門，對產權、管理權、使用權界定清晰。高校財務部門負責財務核算、財務監(jiān)督；資產管理部門負責固定資產實物管理；資產經營公司負責高校對外投資和經營；科研管理部門負責高校無形資產管理；學校其他部門只擁有使用權。在日常管理中需要各部門間的協調、溝通和相互配合，才能做好大國有資產的保值增值、提高資產使用效益等工作。
2.3加強國有資產動態(tài)化管理
運用計算機網絡技術建設國有資產管理信息化平臺，對國有資產配置、購置、建賬、使用、處置全過程跟蹤管理與監(jiān)控。在固定資產發(fā)生增值或減值時，使用部門應及時辦理相關手續(xù)，調整賬面價值使能真實反映固定資產的實際價值。對于報廢報失固定資產應積極辦理相關手續(xù)，及時做銷賬處理實行固定資產清查審計工作常態(tài)化，逐步，做到賬實相符。借助信息平臺，實現資產管理與財務管理的統(tǒng)一，降低資產管理成本，提高工作效率。在管理中，逐步做到增強預算管理合理配置、加強資產共享管理，逐步將資產日常使用和管理維護數據納入信息平臺中管理，實現資產管理的透明化，對資產使用狀況進行數據分析挖掘，提高資產使用效益。
2.4規(guī)范無形資產管理，防止無形資產流失
地方高校應提高無形資產的管理保護意識，規(guī)范無形資產的登記、評估、開發(fā)及使用行為，明確資產產權界限。加強高校無形資產的價值量化管理，對自創(chuàng)或購入的無形資產按實際成本計價；在使用無形資產對外投資，或轉讓無形資產使用權或所有權時，通過評估確認無形資產價值。利用重置成本法、收益現值法、清算價格法和現行市價法等四種評估方法，結合學校自身發(fā)展規(guī)劃，選擇適當的評估方法，建立適應高校的無形資產評估體系。在進行無形資產的轉讓或投資時，應通過正規(guī)資產評估機構，依法對其進行評定和估算，使用法律的手段加強保護知識產權。
2.5用績效考評促進國有資產使用效益最大化
對國有資產績效考評應著眼與資產使用對教學和科研的貢獻、科研成果及社會經濟效益分析、資產的利用率、維護保養(yǎng)等方面。加強對學校內部資源的整合，對于大型儀器設備、房產等資源納入統(tǒng)一協調管理，在保證正常教學、科研工作的前提下，提倡資產在校內外的開放共享，同時加強內部經濟核算與管理，彌補共享設備的維護保養(yǎng)成本，最大限度地提升設備使用效益，實現資產使用效益的最大化，避免資源浪費。
3 結束語
高校國有資產管理從固定資產管理向有形資產和無形資產管理轉變，從重視賬物一致管理向資產增值保值、使用效益管理轉變是一個不斷規(guī)范逐步完善的過程。從資產的配置、購置、使用、處置都需要制度保障，將國有資產管理納入部門責任考評中，才能確保高校國有資產安全，提高國有資產使用效益，保證國有資產保值增值。
參考文獻：
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