工業污染源全面達標排放成效分析

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0引言

排放達標是企業履行環境責任的基本義務和底線要求，是環境保護法律制度的重要內容，是切實改善環境質量的工作基礎，是建立健全環境治理體系、推進生態文明體制改革的基本要求［1］。《大氣污染防治行動計劃》（國發〔2013〕37號）指出，企業作為大氣污染治理的責任主體，要按照環保規范要求，確保達標排放；2014年4月新修訂的《環境保護法》對企業污染物超標排放規定了嚴格的罰則，包括按日計罰、限制生產、停產整治等；《水污染防治行動計劃》（國發〔2015〕17號）要求，所有排污單位必須依法實現全面達標排放。和日益嚴格的環境守法要求相比，部分企業環境守法意識薄弱、達標排放治理能力不足、超標排放問題突出，嚴重影響環境質量、損害群眾健康，不利于經濟社會持續健康發展。基于上述背景，原環保部印發了《關于實施工業污染源全面達標排放計劃的通知》，要求各省市環境管理部門編制和開展工業污染源全面達標排放計劃。分類推進工業污染源全面達標排放，重點整治影響監測斷面達標、影響局部區域環境質量、不按許可證規定排污、產生環境安全風險、廠群矛盾比較突出的工業污染源，掌握排放現狀，厘清存在問題，逐步引導企業進行工藝設備升級改造和倒逼產業結構調整，加強環保責任意識，為區域環境質量改善提供支撐［2］。

1構建評估體系

根據污染源達標評估要點，堅持問題導向，分別從環保合規性、生產工藝及產排污節點、污染物達標排放、環境管理（自動監測、手工監測開展情況、信息公開情況、環保處罰情況）、達標能力評估（治理技術可行性、治理設施評估及運行管理規范性）等方面，構建工業污染源全面達標評估體系。該評估體系聚焦評估重點，細化評估指標，規范問題類型。按照廢水、大氣、噪聲、固廢、信息公開等五大類要素，對照法律法規及標準規范，共設計23類問題小項，建立統一評估規范。依托“上海市工業污染源全面達標排放系統平臺”，參照評估體系，結合現場調查，開展企業評估，梳理存在問題，提出整改建議，并實時跟蹤整改消項。

2工業源全面達標評估及整改

2.12017年八大行業企業評估及整改情況

根據《關于印發〈上海市工業污染源全面達標排放計劃實施方案〉的通知》要求，到2017年底，完成本市鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業工業污染源排放評估和整改。2017年全市共完成了281家企業評估，其中無煤炭行業企業；涉及整改的企業均完成了問題整改。

（1）達標排放情況：281家企業共有廢水排口218個，2016年廢水自動監測數據達標率為99%以上（按排口計）；廢氣排口846個，2016年廢氣自動監測數據達標率為99%以上（按排口計）。

（2）環境管理情況：281家企業中有189家開展自行監測，占比67%。污水處理廠、垃圾焚燒廠、火電廠等國控污染源均開展了自行監測及信息公開等。

（3）主要問題：存在廢水因子超標排放；廢水排放口未設立標牌；酸洗堿洗無防滲措施；未合理設置廢氣排氣筒；粉塵未應收盡收，存在無組織排放；未對輸送皮帶等設備進行密閉處理；生產地面未進行硬化處理；危險廢物備案材料不規范，管理臺賬缺失；未按要求開展監測，監測因子不全等。

2.22018年除八大行業外其他行業企業評估情況

到2018年底，完成本市除八大行業外其他行業企業評估。2018年全市共完成39個行業6113家企業達標排放評估。企業主要分布在嘉定區、浦東新區、松江區、青浦區、金山區、奉賢區等郊區。評估主要問題：

（1）關于廢水達標排放：治理設施運行不規范，現場管理有待提高改進，臺賬記錄不健全；依舊存在超標排放情況；排放口設置不規范，存在雨污混接情況；未按照許可證要求開展自行監測，自定監測運維單位及臺賬記錄存在問題等。

（2）關于廢氣達標排放：治理設施運行不正常，未應收盡收；無組織廢氣排放較為突出；存在超標排放情況；運行管理/臺賬問題較大；排口設置不規范等。

（3）其它類問題：危廢場所未落實防雨防滲防曬要求，存在不同種類危廢混合堆放情況，企業危廢備案及管理臺賬缺失，未設置危廢標識牌；廠界噪聲超標，存在環境投訴現象；企業未及時開展信息公開；環保手續不健全等情況。

2.32019年除八大行業外其他行業企業整改情況

2019年底，完成本市除八大行業外其他行業企業問題整治。在2018年評估工作基礎上，結合現場核查，全市共有2880家企業涉及整改，主要問題類型包括廢氣達標排放、廢水達標排放、危險廢物規范處置、信息公開和廠群矛盾、噪聲達標排放及其他問題等六大類，均已完成問題整改。廢氣達標排放類問題數量最多，占總數的57%，主要表現為存在無組織排放、處理設施運行不規范，排放口高度不滿足要求，無臺賬、無監測報告等；危險廢物規范處置類占比16%，主要涉及未建立臺賬、未設置標識牌、未完成危廢管理計劃備案、未簽訂危廢合同和未按規范貯存等；廢水達標排放類、信息公開與廠群矛盾、噪聲等占比較小，主要為廢水處理設施生產臺賬不健全，廢水處理設施不完善（非可行技術或處理能力不足），處理設施不正常運行；未開展廠界噪聲監測，因噪聲問題受到投訴；企業車間環境臟亂差，存在批建不符、未批先建等。

3成效分析

3.1強化事中事后監管，建立健全環境治理長效機制

全面達標計劃直接服務于排污許可管理，強化事中事后監管，既為許可證核發提供技術支撐，也為證后監管提供依據。持續發揮排污許可證作為污染源管理的核心制度，細化監管要求，加強執法檢查，加大違法行為查處力度。與此同時，綜合考慮區域環境質量現狀、廢水廢氣治理技術、企業管理能力等因素，加快完善地方污染物排放標準和相關行業標準，排污許可核發全面覆蓋，各類工業污染源持續保持達標排放，污染物排放總量持續下降，建立健全環境治理長效機制，企業守法成為常態［3］。

3.2規范和加強自動監測的運行和監管

2017年至2018年，全市持續推進廢氣和廢水國控企業自動監測設施的安裝聯網。2019年起，按年度制定印發了重點排污單位名錄，要求相關企業按照《關于印發〈上海市固定污染源自動監測建設、聯網、運維和管理有關規定〉的通知》等相關規定完成自動監測設施的安裝聯網，有序推進固定污染源自動監測體系建設。截至2020年底，全市已納入自動監測日常監控企業900余家。在加強重點污染源自動監測日常監管的同時，督促企業在“上海市企事業單位環境信息公開平臺”做好信息公開。

3.3加大政策支持力度，完善第三方服務監管

借助于污染源全面達標排放，研究制定并完善了關于第三方專業環保機構作為“環保管家”等管理辦法，印發了全國首部《第三方環保服務規范》（DB31/T1179-2019），同時鼓勵各區加大政策支持力度，開展先行先試工作。推進“環保管家”服務情況調研，組織試點示范，在產業園區、街鎮積極培育第三方環保服務的新模式、新業態，圍繞規范合作關系、創新服務模式、建立評估機制、探索按效付費等重點內容，及時總結試點經驗，形成提升基層環境管理水平的優秀模式和政策建議。

4思考與建議

4.1建立企業大氣和危廢專項整治檔案，持續更新維護

廢氣達標排放類問題和危險廢物規范處置類問題較為突出。大部分廢氣類問題較易整改，如設施運行不正常、收集不完善、臺賬未建立或不健全、未按要求開展自行監測等；危廢處置類問題集中在未建立臺賬或臺賬不全、未完成危廢管理計劃備案、未簽訂危廢合同和未按規范貯存等，督促企業嚴格按照法律法規及相關標準規范落實整改，符合排污許可管理要求。此外，建議依托“上海市工業污染源全面達標排放系統平臺”，建設大氣專項板塊和危廢專項板塊，定期組織環保宣傳培訓，開展專項調查，實時更新維護，持續推動企業問題整改，同時也對區域大氣環境質量的改善和預防土壤地下水污染起到積極作用。

4.2嚴格落實自行監測要求，確保穩定達標排放

自行監測作為企業向社會公開污染物排放狀況的前提條件，既是應盡的法律責任，也是其自證守法的有效手段。主管部門根據區域行業分布、環境質量現狀及相關管理要求，確定域內重點污染源名單，制定年度監管方案，開展自行監測監督性檢查，明確重點污染源自行監測增加監測頻次、監測因子等要求。企業應嚴格按照《排污單位自行監測技術指南總則》及行業指南，結合主管部門管理規定及排污許可證證后管理要求，將監測方案落到實處，明確監測因子、監測頻次、分析方法、質控方案等，開展自行監測，加強自動監測運行管理，及時開展自行監測信息公開，確保實現穩定達標排放。

4.3開展自動監測數據有效性研究，規范執法應用

自動監測數據具有連續性優勢，是監督企業排放行為的“前沿哨兵”［4］。當前，全國各省市對于重點污染源或者重點行業，均安裝了自動監測設備，并連續穩定運行多年，投入了大量人力、物力、財力，同時也“擱置”了海量數據資源，沒有為管理、執法部門提供應有的支撐。為了有效利用環保大數據資源，建議參照《生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據用于環境管理的規定（試行）》，選擇其他重點行業或重點污染源，充分考慮實際生產運行規律和污染物排放特點，開展自動監測數據與生產過程、污染治理設施等有效性研究，科學認定環境違法行為，規范在線數據的執法應用，充分利用互聯網、大數據等監控手段，加強對企業排放行為的環境監管，節約執法資源，提升執法效率。

作者:楊磊 單位:上海環境保護有限公司