時(shí)間：2023-02-06 06:18:44
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明確職責(zé)加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理
加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理要從基礎(chǔ)做起，明確職責(zé)，熟悉內(nèi)涵，摸清現(xiàn)狀，完善制度。
1.明確職責(zé)。按照全總的要求，各級(jí)工會(huì)要建立健全工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，成立工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。負(fù)責(zé)對(duì)所轄工會(huì)及其企事業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行宏觀(guān)管理和監(jiān)督;制訂工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)章制度;加強(qiáng)對(duì)工會(huì)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn);健全工會(huì)資產(chǎn)出資人制度，力爭(zhēng)做到管人、管事、管資產(chǎn)的統(tǒng)一，把工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。要明確工會(huì)資產(chǎn)管理部門(mén)的職責(zé)。不能單獨(dú)設(shè)立資產(chǎn)管理部門(mén)的工會(huì)，要明確專(zhuān)人(可兼職)負(fù)責(zé)工會(huì)資產(chǎn)工作。確保工會(huì)資產(chǎn)日常管理工作有人抓，增減變化有人問(wèn)，保值增值有人核。
2.熟悉內(nèi)涵。工會(huì)資產(chǎn)內(nèi)涵豐富，既包括實(shí)物的資產(chǎn)形態(tài)，又包括貨幣形式的資產(chǎn)，還包括能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的無(wú)形資產(chǎn)等。由工會(huì)經(jīng)費(fèi)(包括會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、行政方面按法律規(guī)定撥繳的工會(huì)經(jīng)費(fèi)、政府及行政方面的各種補(bǔ)助、工會(huì)所屬企事業(yè)收入、社會(huì)捐贈(zèng)、外國(guó)援助等收入)形成的資產(chǎn)，屬于工會(huì)資產(chǎn)。
3.摸清現(xiàn)狀。各級(jí)工會(huì)首先是開(kāi)展工會(huì)資產(chǎn)清查。要堅(jiān)持組織一年一次的清產(chǎn)核資工作，做到賬物相符、賬卡相符、賬賬相符，客觀(guān)真實(shí)地反映工會(huì)資產(chǎn)的全貌。其次是及時(shí)進(jìn)行工會(huì)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。再次是認(rèn)真做好工會(huì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作，運(yùn)用資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)成果指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)踐。
4.完善制度。一是堅(jiān)持分類(lèi)管理。按照工會(huì)資產(chǎn)的存在形態(tài)，分別制訂工會(huì)流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資和其他資產(chǎn)管理制度。二是堅(jiān)持程序管理。加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》等要求，對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的增減變化及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理;完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳、管理、使用制度;健全工會(huì)財(cái)產(chǎn)(包括固定資產(chǎn)、材料和低值易耗品等)的采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、使用、調(diào)撥等制度;規(guī)范工會(huì)資產(chǎn)處置、評(píng)估、投資、報(bào)廢等審批制度。三是堅(jiān)持民主管理。逐步建立工會(huì)資產(chǎn)使用、清查及評(píng)價(jià)制度，完善內(nèi)控制度，接受職工群眾和上、下級(jí)工會(huì)的監(jiān)督，保持工會(huì)資產(chǎn)完整。
多方爭(zhēng)取增加工會(huì)資產(chǎn)存量規(guī)模
我國(guó)法律規(guī)定工會(huì)資產(chǎn)的形成主要有五個(gè)方面，黨和政府撥付工會(huì)的房產(chǎn)、地產(chǎn)和其他固定資產(chǎn);政府對(duì)工會(huì)的各種專(zhuān)項(xiàng)撥款形成的工會(huì)資產(chǎn);社會(huì)各界的捐贈(zèng)形成的工會(huì)資產(chǎn);工會(huì)經(jīng)費(fèi)和會(huì)費(fèi)形成的工會(huì)資產(chǎn);依照有關(guān)法律法規(guī)認(rèn)定的應(yīng)屬于工會(huì)的資產(chǎn)。
1.積極爭(zhēng)取政府和行政方面的支持。縣以上工會(huì)主要落實(shí)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)為工會(huì)組織辦公和開(kāi)展活動(dòng)提供必要的設(shè)施和辦公場(chǎng)所，以及對(duì)工會(huì)開(kāi)展活動(dòng)或購(gòu)置設(shè)備、維修房屋等給予補(bǔ)助;縣以上工會(huì)及所屬事業(yè)單位離、退休人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的規(guī)定，爭(zhēng)取縣以上工會(huì)干部的住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)由財(cái)政負(fù)擔(dān)等。
2.努力提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳率。建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的2%向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)，是工會(huì)資產(chǎn)形成的重要來(lái)源。各級(jí)工會(huì)要把該收的經(jīng)費(fèi)都收上來(lái)，進(jìn)一步做實(shí)各級(jí)工會(huì)的賬戶(hù)。推進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)上繳和分成辦法的改革。
3.增強(qiáng)向社會(huì)籌集資金的本領(lǐng)。各級(jí)工會(huì)要學(xué)會(huì)積極宣傳工會(huì)組織的作用，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外企事業(yè)單位、各種公益基金組織和個(gè)人的捐助、贊助款，用社會(huì)資金辦社會(huì)之事，增加工會(huì)資產(chǎn)總量，把蛋糕做大，提高服務(wù)職工、服務(wù)基層的物質(zhì)能力。
開(kāi)拓創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)工會(huì)資產(chǎn)保值增值
工會(huì)資產(chǎn)管理要符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持依法按章辦事，通過(guò)市場(chǎng)盤(pán)活工會(huì)資產(chǎn)，優(yōu)化工會(huì)資產(chǎn)配置，壯大工會(huì)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
1.依法維護(hù)工會(huì)資產(chǎn)的完整。各級(jí)工會(huì)要增強(qiáng)物權(quán)觀(guān)念和產(chǎn)權(quán)意識(shí)，運(yùn)用《物權(quán)法》和《工會(huì)法》等法律武器，切實(shí)維護(hù)工會(huì)資產(chǎn)的安全與完整。一要依法爭(zhēng)取征收補(bǔ)償。因城市改造等原因，對(duì)工會(huì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行拆遷的要爭(zhēng)取按現(xiàn)行市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償;對(duì)挪用、侵占、工會(huì)資產(chǎn)的行為，請(qǐng)求返還原物，恢復(fù)原狀，進(jìn)行損害賠償;二是嚴(yán)格把握好工會(huì)資產(chǎn)變動(dòng)審批關(guān)。認(rèn)真落實(shí)工會(huì)資產(chǎn)購(gòu)入、領(lǐng)用、處置等管理制度，嚴(yán)格辦理有關(guān)手續(xù)，加強(qiáng)原始記錄復(fù)核、登記、審批管理，工會(huì)及所屬事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要經(jīng)過(guò)上級(jí)主管工會(huì)的批準(zhǔn)，防止資產(chǎn)流失;三是努力減少交易風(fēng)險(xiǎn)。在工會(huì)企業(yè)股份制改革、工會(huì)資產(chǎn)重組過(guò)程中，重視工會(huì)資產(chǎn)評(píng)估工作，充分運(yùn)用公示公信規(guī)則，消除市場(chǎng)交易中的風(fēng)險(xiǎn)，減少交易中的權(quán)利糾紛，實(shí)現(xiàn)資源最佳配置;四是保障工會(huì)經(jīng)費(fèi)足額撥付到位。督促行政部門(mén)及時(shí)足額地把工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥付到工會(huì)賬戶(hù)上;對(duì)拒不撥付的，上級(jí)工會(huì)或基層工會(huì)可以申請(qǐng)支付令，申請(qǐng)由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;五是加強(qiáng)對(duì)工會(huì)企事業(yè)單位的監(jiān)管，防止工會(huì)企事業(yè)單位工會(huì)資產(chǎn)的流失和被侵占。
2.盤(pán)活存量資產(chǎn)。一是加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理。工會(huì)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)在管理體制上，實(shí)行會(huì)企分開(kāi)，
一、當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理的主要措施
(一)規(guī)范固定資產(chǎn)的核算和會(huì)計(jì)處理
根據(jù)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和財(cái)政金融體制改革的要求，財(cái)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行總帳、明細(xì)賬及固定資產(chǎn)卡片的三級(jí)分類(lèi)核算制度，使會(huì)計(jì)信息清晰、準(zhǔn)確，為單位的資金管理、資產(chǎn)配置、處置調(diào)撥提供信息和依據(jù)。同時(shí)建立固定資產(chǎn)折舊制度。各單位必須根據(jù)自身特點(diǎn)，
建立科學(xué)的固定資產(chǎn)折舊制度，按固定資產(chǎn)的使用年限計(jì)提折舊，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的范圍及方法可借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行核算。
(二)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分工負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理原則
對(duì)于固定資產(chǎn)的管理，強(qiáng)化各部門(mén)的分級(jí)管理，明確各部門(mén)職責(zé)分工，確保嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理程序。逐步改變使用觀(guān)念，從沒(méi)人管、沒(méi)人問(wèn)、沒(méi)人查到主動(dòng)清查、主動(dòng)報(bào)告、主動(dòng)保養(yǎng)，防止固定資產(chǎn)流失。建立一套管理制度，包括購(gòu)入、領(lǐng)用、調(diào)出、報(bào)廢處理等規(guī)章制度，建立財(cái)產(chǎn)清查制度，保證資產(chǎn)的賬面與實(shí)物相符。
(三)建立固定資產(chǎn)管理有關(guān)制度
建立固定資產(chǎn)管理的賬、簿、證卡，完善有關(guān)管理制度，實(shí)行一物一個(gè)標(biāo)簽，卡、標(biāo)簽和實(shí)物相符。定時(shí)對(duì)每個(gè)部門(mén)、每個(gè)辦公室資產(chǎn)進(jìn)行全面核查清理，統(tǒng)一制作固定資產(chǎn)登記卡片和固定資產(chǎn)標(biāo)簽，同時(shí)對(duì)每件固定資產(chǎn)進(jìn)行登記，設(shè)立《固定資產(chǎn)管理登記簿》，建立健全資產(chǎn)管理檔案。
(四)堅(jiān)持日常清查，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查核實(shí)
對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)對(duì)比，建立資產(chǎn)明細(xì)賬。為保證固定資產(chǎn)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，每季度對(duì)所屬固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，每年對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行一次全面盤(pán)點(diǎn)清查，清查固定資產(chǎn)帳與表、帳與物是否相符，是否按規(guī)定建帳。同時(shí)與財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行帳與帳清查。
(五)強(qiáng)化固定資產(chǎn)的監(jiān)督與管理，防止資產(chǎn)流失
建立了資產(chǎn)采購(gòu)、發(fā)放監(jiān)督驗(yàn)收制度，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)審批、經(jīng)手人簽字、申領(lǐng)人簽字。固定資產(chǎn)采購(gòu)由申請(qǐng)人提出書(shū)面申請(qǐng)，管理部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)審批后進(jìn)行集中采購(gòu)再統(tǒng)一配發(fā)到使用單位。
(六)提高固定資產(chǎn)使用效率
統(tǒng)籌安排，合理利用，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮資產(chǎn)效率，提高資產(chǎn)使用率。在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行配置時(shí)，立足于現(xiàn)在，更考慮資產(chǎn)發(fā)揮的長(zhǎng)遠(yuǎn)效率。針對(duì)各部門(mén)資產(chǎn)多占多用，一味追“全”的現(xiàn)象，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各部門(mén)設(shè)施的配置進(jìn)行核定，從而減少盲目性，減少空置率，全面提高資產(chǎn)的利用率，優(yōu)化各部門(mén)內(nèi)資源配置，實(shí)現(xiàn)資源共享。
二、稅務(wù)系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
(一)會(huì)計(jì)核算工作仍然薄弱
固定資產(chǎn)的核算還不夠規(guī)范，有些單位對(duì)資產(chǎn)只設(shè)總賬，而沒(méi)有按規(guī)定建立明細(xì)賬、設(shè)置固定資產(chǎn)管理卡片，責(zé)任不明確，帳物無(wú)法核對(duì)；固定資產(chǎn)核銷(xiāo)不及時(shí)，形成空殼資產(chǎn)，如已經(jīng)按房改價(jià)格出售給個(gè)人的住宅類(lèi)房屋，賬面仍未核銷(xiāo)相應(yīng)的固定資產(chǎn)明細(xì)賬，致使賬實(shí)不符。
(二)“重買(mǎi)輕管”觀(guān)念仍然比較突出，資產(chǎn)配置不合理
傳統(tǒng)體制下，稅務(wù)系統(tǒng)使用的資產(chǎn)一般不嚴(yán)格核算成本，不計(jì)盈虧，經(jīng)費(fèi)來(lái)源以財(cái)政收入為主。而對(duì)資產(chǎn)是重購(gòu)置輕管理，沒(méi)有制定健全的必要的固定資產(chǎn)管理制度，或有制度也執(zhí)行不好，造成資產(chǎn)購(gòu)置隨意性大，賬目不清，閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象普遍。
(三)固定資產(chǎn)管理制度還需完善
許多稅務(wù)單位固定資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)、調(diào)動(dòng)、贈(zèng)予等財(cái)務(wù)往來(lái)關(guān)系復(fù)雜，但相當(dāng)一部分固定資產(chǎn)的調(diào)撥、贈(zèng)予等情況沒(méi)有相關(guān)的權(quán)屬證明，沒(méi)有調(diào)撥的憑證，有的已經(jīng)丟失，有的已經(jīng)超過(guò)使用年限。
(四)清查盤(pán)點(diǎn)制度執(zhí)行力度有待加強(qiáng)
通過(guò)清產(chǎn)核資的過(guò)程發(fā)現(xiàn)，許多單位對(duì)固定資產(chǎn)不進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)，清查制度流于表面，往往是資產(chǎn)一入賬就脫離了監(jiān)管，一經(jīng)盤(pán)點(diǎn)，很多單位存在賬實(shí)不符的現(xiàn)象，且賬實(shí)不符的原因也無(wú)據(jù)可查，極易造成固定資產(chǎn)的流失。
(五)固定資產(chǎn)的報(bào)廢處置仍不夠規(guī)范
許多單位對(duì)固定資產(chǎn)管理概念模糊，固定資產(chǎn)的報(bào)廢、調(diào)撥和變賣(mài)不按規(guī)定的程序處置固定資產(chǎn)，脫離了財(cái)政等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管，導(dǎo)致了部分單位的固定資產(chǎn)家底不清和流失；有的甚至沒(méi)有任何責(zé)任人批準(zhǔn)就隨意處置，造成處置環(huán)節(jié)管理失控。
(六)固定資產(chǎn)的日常管理還不到位
固定資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是要求賬實(shí)相符，不僅要求固定資產(chǎn)的價(jià)值核算正確，還要求其賬面數(shù)量與實(shí)物數(shù)量核對(duì)相符。定期對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、核對(duì)時(shí)，由于人員的配置、部門(mén)之間的分工以及審計(jì)壓力小等原因，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的定期盤(pán)點(diǎn)。盤(pán)點(diǎn)的間斷和后造成固定資產(chǎn)使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而造成處理問(wèn)題的時(shí)間滯后。
三、加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理的建議
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理
首先要加大宣傳改善固定資產(chǎn)管理的力度，提高各稅務(wù)系統(tǒng)單位領(lǐng)導(dǎo)固定資產(chǎn)管理工作的觀(guān)念，增強(qiáng)自覺(jué)維護(hù)固定資產(chǎn)的意識(shí)；其
次要建立健全各種管理責(zé)任制，落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)上的管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，明確規(guī)定出對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)資產(chǎn)管理的具體責(zé)任人和責(zé)任承擔(dān)方式；再者是要有健全的監(jiān)督機(jī)制，有效地監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，部門(mén)內(nèi)部層層分工，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，切實(shí)保證并不斷加大對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)管力度。
(二)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，創(chuàng)新管理，提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率
要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理觀(guān)念，在對(duì)固定資產(chǎn)的管理上實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，將共享機(jī)制引入固定資產(chǎn)的管理工作中，提高固定資產(chǎn)的使用效率，在完成社會(huì)義務(wù)的同時(shí)，提高固定資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)固定資產(chǎn)使用的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏(yíng)效果。各單位的資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)調(diào)配職能，建立調(diào)劑體制，實(shí)行資產(chǎn)使用的動(dòng)態(tài)管理，本著“合理、節(jié)約、有效”的原則適時(shí)進(jìn)行調(diào)劑，這有利于現(xiàn)有資產(chǎn)存量滿(mǎn)足增量需要，盤(pán)活單位存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益，節(jié)約資金。在單位內(nèi)部必須實(shí)行資源共享，以防止一個(gè)部門(mén)的設(shè)備閑置，另一個(gè)部門(mén)又要買(mǎi)設(shè)備的現(xiàn)象，最大限度的發(fā)揮設(shè)備的使用效率，達(dá)到減少支出的目的。
(三)建立健全固定資產(chǎn)管理制度和科學(xué)的管理機(jī)制
在固定資產(chǎn)管理中要有科學(xué)的管理程序和方法，以規(guī)范管理活動(dòng)的常規(guī)運(yùn)行。具體管理要本著漸進(jìn)的原則，做好清產(chǎn)核資，摸清家底，改進(jìn)常規(guī)管理制度，除了一般綜合性的制度還應(yīng)區(qū)分門(mén)類(lèi)，探索制
定針對(duì)性的管理制度。這些制度的建立要結(jié)合本單位特點(diǎn)，切合實(shí)際，便于操作，特別要注意制度體系的完整性、配套性和可行性。引入適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制，能夠更好地促進(jìn)管理人員發(fā)揮其主觀(guān)能動(dòng)性，有利于
固定資產(chǎn)的管理。健全規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化固定資產(chǎn)的日常管理，固定資產(chǎn)登記、使用、保管等制度，健全固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬，做到賬實(shí)相符，加強(qiáng)單位內(nèi)部財(cái)產(chǎn)物資的管理，及時(shí)準(zhǔn)確記錄
資產(chǎn)的增減、結(jié)存、分布等情況，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)，嚴(yán)禁產(chǎn)生賬外資產(chǎn)。只有建立健全各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理制度，把管理納入規(guī)范化、制度化的軌道，在管理中才能做到有章可循，有據(jù)可依。
(四)完善固定資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估制度
有形資產(chǎn)，對(duì)商標(biāo)、商號(hào)等無(wú)形資產(chǎn)均未評(píng)估。對(duì)此，經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家表示了憂(yōu)慮。國(guó)有企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)歷來(lái)沒(méi)有被十分重視，在國(guó)企改革的攻堅(jiān)階段，這一問(wèn)題應(yīng)該被提出并值得高度注意。
一、導(dǎo)致轉(zhuǎn)制過(guò)程中無(wú)形資產(chǎn)流失的客觀(guān)方面的原因
無(wú)形資產(chǎn)的特性是導(dǎo)致其易流失的客觀(guān)原因。
1、無(wú)形性。無(wú)形資產(chǎn)不具有實(shí)物形態(tài)，其功能作用不能在感性上直觀(guān)反映，只能存在于在觀(guān)念中，因而它極易被人們忽視。在改制中，就會(huì)存在低估和不確認(rèn)無(wú)形資產(chǎn)的現(xiàn)象。有些無(wú)形資產(chǎn)如企業(yè)形象、自創(chuàng)商譽(yù)、廠(chǎng)商品牌等沒(méi)有加以核算和反映，在對(duì)外的財(cái)務(wù)報(bào)告中也不加以說(shuō)明;或者無(wú)意或有意忽視轉(zhuǎn)制企業(yè)的專(zhuān)有技術(shù)、專(zhuān)門(mén)人才、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)等無(wú)形資產(chǎn);對(duì)于商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)也不加以確認(rèn)等等。常常會(huì)由于遺漏這些無(wú)形資產(chǎn)項(xiàng)目而導(dǎo)致無(wú)形資產(chǎn)的流失。
2、不穩(wěn)定性。無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值體現(xiàn)在其可以為企業(yè)帶來(lái)超過(guò)一般企業(yè)的盈利水平。但這種盈利水平是一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，無(wú)形資產(chǎn)的未來(lái)收益依賴(lài)于人為的估計(jì)和判斷。而企業(yè)的盈利水平也會(huì)受環(huán)境的影響;無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)壽命也是一樣，特別是進(jìn)入了知識(shí)爆炸的時(shí)代，技術(shù)進(jìn)步加速，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)可使用年限(主要是帶來(lái)超額收益的年限)產(chǎn)生了影響，尤其是技術(shù)型無(wú)形資產(chǎn)，很可能一項(xiàng)無(wú)形資產(chǎn)才開(kāi)發(fā)出來(lái)就走向了淘汰。這使得無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值存在較大的不穩(wěn)定性，從而影響到在企業(yè)轉(zhuǎn)制時(shí)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值的確定。一些企業(yè)就可以利用無(wú)形資產(chǎn)的計(jì)價(jià)做文章，操縱價(jià)格，造成無(wú)形資產(chǎn)的流失。
二、導(dǎo)致轉(zhuǎn)制過(guò)程中無(wú)形資產(chǎn)流失的主觀(guān)原因。
主觀(guān)原因是多方面的，具體來(lái)說(shuō)，包括以下幾點(diǎn)：
1、無(wú)形資產(chǎn)缺乏利益主體的關(guān)注。作為企業(yè)重要資產(chǎn)的無(wú)形資產(chǎn)，其作用是可以使企業(yè)獲取超額利潤(rùn)。它應(yīng)當(dāng)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者關(guān)注的焦點(diǎn)。然而，事實(shí)并非如此。作為原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，由于無(wú)形資產(chǎn)的狀況優(yōu)劣以及是否完整、安全與其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)沒(méi)有直接關(guān)系,因此經(jīng)營(yíng)者對(duì)無(wú)形資產(chǎn)缺乏關(guān)注，其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為淡薄的無(wú)形資產(chǎn)保護(hù)意識(shí)、保密意識(shí)和缺乏對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的有效管理。而面臨轉(zhuǎn)制時(shí)，由于經(jīng)營(yíng)者占大股的政策，使得經(jīng)營(yíng)者在企業(yè)資產(chǎn)的評(píng)估問(wèn)題上又成了名副其實(shí)的當(dāng)事人，更是很難要求其公正地來(lái)對(duì)待本就容易被其他人忽視的無(wú)形資產(chǎn)了。
2、無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值的不穩(wěn)定性需要對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估作價(jià)有一個(gè)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，但無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估作價(jià)仍是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。由于評(píng)估市場(chǎng)尚不能有效運(yùn)行，無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估缺乏統(tǒng)一的權(quán)威性標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值缺乏合理的評(píng)估和認(rèn)定，使得不少接收方利用資產(chǎn)評(píng)估這一手段與少數(shù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行合謀，來(lái)人為地操縱無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值，造成無(wú)形資產(chǎn)的流失。由于缺乏對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的有力的監(jiān)管，這種行為沒(méi)有得到有效的控制和懲處，使得評(píng)估作價(jià)問(wèn)題導(dǎo)致的無(wú)形資產(chǎn)流失成為其流失的一個(gè)主要渠道。如在價(jià)值評(píng)估中，由于評(píng)估機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜、人員素質(zhì)、水平良莠不齊，加之受無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值不穩(wěn)定的影響，使得評(píng)估結(jié)果彈性很大，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的估價(jià)有些隨心所欲，低估無(wú)形資產(chǎn)的行為就有了發(fā)芽的溫床。
3、缺乏有效的行為監(jiān)督和約束機(jī)制。改制過(guò)程中，有些國(guó)有企業(yè)的上級(jí)政府及管理部門(mén)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到無(wú)形資產(chǎn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，對(duì)國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)的監(jiān)管無(wú)力，不能注意保護(hù)。在對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的績(jī)效評(píng)估時(shí)，對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的考核和監(jiān)控沒(méi)有無(wú)形資產(chǎn)的指標(biāo)，缺乏獎(jiǎng)懲制度,對(duì)其行為缺乏有效的監(jiān)督和約束。經(jīng)過(guò)這些年的建立、修訂和完善發(fā)展，我國(guó)關(guān)于無(wú)形資產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)體系已有所發(fā)展，但相對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)的發(fā)展速度，法律法規(guī)仍存在著滯后性，尚不能完成全面保護(hù)無(wú)形資產(chǎn)的需要。如，關(guān)于無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估的法律體系和組織管理體系尚未健全和完善;缺乏對(duì)產(chǎn)權(quán)交易中無(wú)形資產(chǎn)計(jì)價(jià)、評(píng)估、轉(zhuǎn)讓的審計(jì)監(jiān)督，缺乏相應(yīng)的審計(jì)法規(guī)和制度支持。
針對(duì)以上主客觀(guān)原因，在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，應(yīng)注意如下幾個(gè)方面
一、在國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制之前，即企業(yè)經(jīng)營(yíng)者代表國(guó)家負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中：
1、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者代表國(guó)家負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，必須要求其要有用法律手段確定無(wú)形資產(chǎn)的意識(shí)。
企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)要及時(shí)登記注冊(cè)，取得合法的權(quán)利。這是使自己的無(wú)形資產(chǎn)獲得法律保護(hù)和外商承認(rèn)的先決條件。在法學(xué)中，資產(chǎn)被表述為財(cái)產(chǎn)權(quán)。要主張權(quán)利，首先必須依法享有權(quán)利。企業(yè)對(duì)自己的無(wú)形資產(chǎn)必須及時(shí)依法到有關(guān)的行政管理部門(mén)去登記注冊(cè)。如專(zhuān)利要到專(zhuān)利局，商標(biāo)要商標(biāo)局，土地使用權(quán)要到土地局，企業(yè)名稱(chēng)要到工商局。企業(yè)應(yīng)重視對(duì)自己所擁有的專(zhuān)利、商標(biāo)、著作權(quán)的國(guó)外注冊(cè)工作，做到未雨綢繆。如果企業(yè)轉(zhuǎn)制，還有可能有外資參股，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者要充分利用《專(zhuān)利合作條約》和《商標(biāo)注冊(cè)馬德里協(xié)定》等國(guó)際團(tuán)體定提供的簡(jiǎn)便程序，節(jié)省費(fèi)用的便利條件，及時(shí)辦理國(guó)際注冊(cè)。
2、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者代表國(guó)家負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，必須要求其有建立相應(yīng)的無(wú)形資產(chǎn)保護(hù)機(jī)制的責(zé)任。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要一環(huán)，其中包括了建立相應(yīng)的企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)保護(hù)機(jī)制。在資本主義國(guó)家，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家大型現(xiàn)代化企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)都有100年以上的歷史。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委決定在九五期間建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，加速科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合。所以，在依靠無(wú)形資產(chǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要清醒地認(rèn)識(shí)到增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)的重要性，重視對(duì)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的全方位管理，自覺(jué)運(yùn)用我國(guó)的法律、法規(guī)來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益。這就要求企業(yè)首先從建立和完善企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制著手，不斷提高企業(yè)依靠無(wú)形資產(chǎn)的效益貢獻(xiàn)率，同時(shí)，建立起一支具有較高素質(zhì)又懂法律的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的員工隊(duì)伍。
二、在國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程當(dāng)中，
1、開(kāi)展對(duì)無(wú)形資產(chǎn)內(nèi)部審計(jì)工作。企業(yè)應(yīng)建立無(wú)形資產(chǎn)管理責(zé)任制度和無(wú)形資產(chǎn)內(nèi)部審計(jì)制度，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)人員，進(jìn)行無(wú)形資產(chǎn)的全面管理;應(yīng)充分關(guān)注自身無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值，加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的會(huì)計(jì)核算;應(yīng)實(shí)施無(wú)形資產(chǎn)的監(jiān)管，及時(shí)的對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的未來(lái)收益、經(jīng)濟(jì)壽命、資本化率進(jìn)行評(píng)估和確認(rèn)。
2、規(guī)范對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估工作。嚴(yán)格根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》規(guī)定程序進(jìn)行：
①申請(qǐng)立項(xiàng)。
國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)占有單位經(jīng)主管部門(mén)同意后，向同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)提交無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)，并附財(cái)產(chǎn)目錄和相關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)表等資料。獲準(zhǔn)立項(xiàng)后，再和無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所，簽定委托評(píng)估協(xié)議。
②調(diào)查核實(shí)。
在委托單位提供資料的前提下，受托事務(wù)所對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)、文字資料，特別是產(chǎn)權(quán)關(guān)系，技術(shù)型無(wú)形資產(chǎn)的技術(shù)成熟度等是否真實(shí)可靠作出鑒別。
③評(píng)定估算。
根據(jù)對(duì)評(píng)估對(duì)象的調(diào)查核實(shí)后的全部數(shù)據(jù)與資料，進(jìn)行全面權(quán)衡和整體性綜合分析、計(jì)算設(shè)計(jì)編制明晰的評(píng)估報(bào)告書(shū)。
④驗(yàn)證確認(rèn)。
一、基本情況
××縣位于××省東部，滇、黔、桂三省區(qū)結(jié)合部。全縣國(guó)土總面積2783平方公里，轄四鄉(xiāng)四鎮(zhèn)104個(gè)村委會(huì)5個(gè)社區(qū)786個(gè)村民小組，有人口39.4萬(wàn)。境內(nèi)氣侯溫和，干濕分明，立體氣侯明顯，年平均溫度13.8℃。縣城東面部有海拔1100米以下的溫?zé)岷庸葏^(qū)，年均氣溫13℃;海拔1100～1700米的山區(qū)，年均氣溫15℃;西部高原地帶，年均氣溫17～19℃;日溫差10℃左右，年均相對(duì)濕度在80%左右;年均降水量1235.6毫米;年均無(wú)霜期為248天;年均日照1626小時(shí)。縣內(nèi)土壤為紅黃壤，ph值5.5——7.9之間，土壤肥沃，有機(jī)質(zhì)含量高，適宜中草藥的生長(zhǎng)繁殖。
(一)野生中草藥資源狀況
通過(guò)抽樣調(diào)查，結(jié)合有關(guān)史料資料分析，××縣境內(nèi)野生中草藥蘊(yùn)藏量豐富，共有1300余種，其中最常見(jiàn)、常用的中草藥有186種，已收錄在(××縣老科技工作者協(xié)會(huì)組織編寫(xiě)的)《××中草藥匯編》一書(shū)中。近幾年來(lái)，由于中草藥價(jià)格穩(wěn)中有升，人工采挖過(guò)度，導(dǎo)致許多野生藥源處于枯絕邊緣。
(二)中藥材種植狀況
通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)查，××全縣共有中藥材種植品種17個(gè)，種植面積達(dá)63438畝。現(xiàn)已建立了中藥材示范基地一個(gè)，面積200畝;建立了中藥材服務(wù)組織一個(gè)，即龍慶家園中藥材合作社。主要品種、面積及分布如下：
1、薏苡仁：20000畝。在高良鄉(xiāng)。
2、生姜：40500畝。其中高良鄉(xiāng)21000畝、五龍鄉(xiāng)18500畝、龍慶鄉(xiāng)1000畝。
3、三七：2500畝。其中龍慶鄉(xiāng)落紅甸、束米甸、豆溫三個(gè)村委會(huì)種植面積為2440畝，雄壁鎮(zhèn)雄壁村委會(huì)種植60畝。
4、板蘭根：180畝。在龍慶鄉(xiāng)落紅甸村委會(huì)。
5、杜仲：20畝。在高良鄉(xiāng)小坡村種植。
6、接骨散：100畝。在葵山鎮(zhèn)黎家壩村委會(huì)種植。
7、天麻：100畝。在龍慶鄉(xiāng)拖落村種植。
8、蟲(chóng)婁：10畝。在丹鳳鎮(zhèn)種植。
9、當(dāng)歸：8畝。在彩×鎮(zhèn)種植。
10、瓜婁：5畝。在彩×鎮(zhèn)種植。
11、黃苓、紅花、黃芪等：10畝。在彩×鎮(zhèn)有種植。
12、大力子、水飛薊等：5畝。在龍慶鄉(xiāng)有種植。
二、中藥材市場(chǎng)及種植與加工龍頭企業(yè)狀況
目前，由于對(duì)中藥材這種特殊商品的認(rèn)識(shí)不足，市場(chǎng)觀(guān)念淡薄，市場(chǎng)服務(wù)體系還沒(méi)有建全和完善，致使中藥材進(jìn)入市場(chǎng)的難度加大。許多種植企業(yè)和農(nóng)戶(hù)沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)，只靠當(dāng)?shù)囟喹h(huán)節(jié)批發(fā)銷(xiāo)售，造成中間費(fèi)用高、成本增加，嚴(yán)重影響著種植農(nóng)戶(hù)的積極性。
××縣對(duì)中草藥是商品的認(rèn)識(shí)不充分，對(duì)中草藥能形成產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)更是較晚。因此，還沒(méi)有形成具有帶動(dòng)性的加工龍頭企業(yè)。
三、中藥材保障支撐與科技創(chuàng)新?tīng)顩r
(一)相關(guān)政策與規(guī)劃
今年，特別是“全市特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”召開(kāi)后，縣委、政府十分重視中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把中藥材產(chǎn)業(yè)列為××優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以專(zhuān)項(xiàng)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的形式出臺(tái)。同時(shí)，成立中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，把辦公室設(shè)在××縣藥品監(jiān)督管理局，另外，在招商引資、財(cái)政政策、土地政策和產(chǎn)業(yè)政策等方面都給予了傾斜。
(二)管理機(jī)構(gòu)及主要管理措施
目前，總的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理機(jī)構(gòu)在藥品監(jiān)督管理局，種植技術(shù)由縣農(nóng)業(yè)局水果站來(lái)抓。具體的措施是：
1、科學(xué)規(guī)劃，合理布局
在品種上重點(diǎn)發(fā)展有特色、市場(chǎng)好、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接好的三七、薏苡仁、杜仲、板藍(lán)根等中藥材，并在高良、龍慶建立良種繁育基地300畝。
結(jié)合××的自然條件，把××的中藥材產(chǎn)業(yè)分三個(gè)價(jià)段穩(wěn)步推進(jìn)：一是起始階段(2008——2010年)。建立中藥材種植、加工、營(yíng)銷(xiāo)基礎(chǔ)，把中藥材的種植和發(fā)展變成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部群眾的共識(shí)。同時(shí)，積極引進(jìn)中藥材加工的企業(yè)一家。二是加快發(fā)展階段(2010——2015年)。擴(kuò)大中藥材的種植規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是鞏固提升階段(2015——2020年)。實(shí)現(xiàn)××中藥材的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和產(chǎn)業(yè)化。各種中草藥的種植面積達(dá)10萬(wàn)畝左右，產(chǎn)值達(dá)2億元。
2、引進(jìn)或培育龍頭企業(yè)，扶持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加大招商引資力度，積極引進(jìn)或培育一至二個(gè)中藥材產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。大力推行“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式，走訂單生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)為一體的路子。目前，已有××現(xiàn)代醫(yī)院、昆明勛海經(jīng)貿(mào)有限公司計(jì)劃投資建立初加工廠(chǎng)。
3、完善體系，強(qiáng)化服務(wù)
近幾年主要是加大中藥材產(chǎn)業(yè)的科技服務(wù)，構(gòu)建技術(shù)支撐體系。應(yīng)抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員，開(kāi)展品種選育、病蟲(chóng)害防治、管理等方面的研究，組建種質(zhì)資源庫(kù)，積極做好野生中藥材的人工馴化和選育工作，培育適銷(xiāo)對(duì)路新品種，并開(kāi)展種子的提純復(fù)壯。探索一些中藥材種植的新辦法和新技術(shù)，建立標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，推廣普及先進(jìn)、適用的骨干技術(shù)。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)種植戶(hù)的技術(shù)培訓(xùn)，以提升其操作技能和種植水平。
(三)相關(guān)人才隊(duì)伍狀況
全縣從事中醫(yī)藥工作的衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員107人，占衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)13.6%。在中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中，過(guò)去和現(xiàn)在從事過(guò)中藥材種植的有24人，這些人員在引種、人工馴化和種植的生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。如現(xiàn)在的龍慶鄉(xiāng)中藥材種植大戶(hù)鄧毛，他先后試種過(guò)10多個(gè)中藥材品種，并都獲得了成功，現(xiàn)在已擁有自己的中藥材種植基地;又如半夏種植大戶(hù)徐顯增，在多年的半夏種植過(guò)程中，摸索出一整套成熟的半夏種植技術(shù)。這些人員的出現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)××中藥材的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。
(四)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)及其成果
目前，××中藥材在種植方面主要由縣農(nóng)業(yè)局水果站來(lái)抓，他們著重抓引種和示范，對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))重點(diǎn)扶持搞好良種試驗(yàn)、示范和繁育，并提供優(yōu)質(zhì)、適齡、價(jià)廉的壯苗。計(jì)劃在2009年引進(jìn)中草藥種類(lèi)試驗(yàn)10組，建立適銷(xiāo)對(duì)路藥材示范基地3個(gè)。
(五)投入情況
××的中藥材種植資金主要是以財(cái)政資金為引導(dǎo)，以民間資本投入為主。截止2008年12月31日，全縣在中藥材種植方面共投入資金4800余萬(wàn)元，其中民間投入4560余萬(wàn)元，占資金投入總額的95%以上。
四、存在問(wèn)題
(一)政府的宏觀(guān)引導(dǎo)和管理力度不夠，多數(shù)種植戶(hù)都處于低水平的重復(fù)生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力較差。
(二)沒(méi)有具有較強(qiáng)帶動(dòng)性的龍頭企業(yè)參與。
(三)對(duì)中草藥是特殊商品的認(rèn)識(shí)不足，缺少中介服務(wù)組織，開(kāi)拓市場(chǎng)不力，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)嚴(yán)重滯后。
五、發(fā)展對(duì)策
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和宏觀(guān)調(diào)控，進(jìn)一步明確中草藥開(kāi)發(fā)的地位和作用
多年來(lái)，因?yàn)橹胁菟幵趪?guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用不明顯，因此，其開(kāi)發(fā)利用也未受到應(yīng)有的重視。目前，縣委、政府首先應(yīng)盡快確立中草藥綜合利用和開(kāi)發(fā)的地位，給予應(yīng)有的重視，并出臺(tái)一系列扶持政策和措施，加快其發(fā)展。其次應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，制定出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)其發(fā)展。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)局和藥監(jiān)局都在抓中藥材基地建設(shè)工作，究竟誰(shuí)說(shuō)了算，究竟聽(tīng)誰(shuí)的。因此，應(yīng)盡快明確兩部門(mén)之間的職責(zé)，便于統(tǒng)一指揮，指導(dǎo)其發(fā)展。
(二)加大財(cái)政資金投入力度
在基地建設(shè)過(guò)程中，對(duì)帶動(dòng)性、示范性較強(qiáng)的應(yīng)采取撥款、資本金注入和貼息等方式給予重點(diǎn)支持，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面財(cái)政資金應(yīng)給予一定的補(bǔ)助。這樣有助于進(jìn)一步整合各種資金，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。
(三)強(qiáng)化服務(wù)，完善服務(wù)體系建設(shè)
政府除建立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)引導(dǎo)、研究、指導(dǎo)中藥材種植外，一是下大力氣引進(jìn)具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的龍頭企業(yè);二是積極鼓勵(lì)種植大戶(hù)或其他個(gè)人或者組織成立民間中藥材經(jīng)濟(jì)合作組織。以便于統(tǒng)一指揮，開(kāi)拓市場(chǎng)，或直接與市場(chǎng)對(duì)接。
一、國(guó)內(nèi)外家電維修服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1、家電維修服務(wù)業(yè)發(fā)展概況
隨著工業(yè)化的發(fā)展，在工業(yè)產(chǎn)品的附加值構(gòu)成中，純粹的制造環(huán)節(jié)所占的比重越來(lái)越低，而服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)業(yè)中維護(hù)保養(yǎng)、物流與營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)所占比重越來(lái)越高，使得在價(jià)值鏈中，利潤(rùn)發(fā)生了從中間加工制造環(huán)節(jié)向上下游服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。這一趨勢(shì)在家電行業(yè)也越來(lái)越明顯。在家用電器專(zhuān)業(yè)連鎖銷(xiāo)售的企業(yè)中，有些具有一定規(guī)模的大企業(yè)，不僅把銷(xiāo)售作為主營(yíng)業(yè)務(wù)，而且開(kāi)始把家用電器維修服務(wù)作為主營(yíng)業(yè)務(wù)，通過(guò)股份制、特許加盟連鎖經(jīng)營(yíng)的形式，深入到維修服務(wù)市場(chǎng)，力求抓住市場(chǎng)新的盈利契機(jī)，從而促進(jìn)了家電維修服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。
近年來(lái)，我國(guó)電子電器維修服務(wù)行業(yè)正處于全面發(fā)展的上升時(shí)期。根據(jù)中國(guó)家電維修行業(yè)協(xié)會(huì)抽樣調(diào)查表明，我國(guó)家電服務(wù)維修行業(yè)的總體水平仍偏低，服務(wù)維修企業(yè)規(guī)模普遍偏小，經(jīng)營(yíng)能力弱化。全國(guó)家電服務(wù)維修部年?duì)I業(yè)收入20萬(wàn)元以下的占59.9%;100萬(wàn)元至500萬(wàn)元的占9.9%;1000萬(wàn)元以上的僅占4.3%。營(yíng)業(yè)面積在50平方米以下(含50平方米)的占20.5%;100平方米～200平方米的占32.6%;500平方米～800平方米的占1.4%;1000平方米以上的僅占1.9%。在從業(yè)人員中，管理和技術(shù)人員占總?cè)藬?shù)的70%～80%，其他人員占20%～30%。
目前的家電售后維修服務(wù)方式主要有兩種：一是廠(chǎng)家委托商家的維修站對(duì)顧客提供該產(chǎn)品的售后服務(wù)，一些中小品牌企業(yè)大多采用這種方式;二是廠(chǎng)家投資建立售后服務(wù)站，直接向顧客提供售后服務(wù)。大品牌企業(yè)為了降低管理成本，也多委托特約維修站。
2、家電維修服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，中國(guó)的家用電器行業(yè)已得到很好的發(fā)展。但是隨著用戶(hù)數(shù)量的激增，特別是許多城市家庭的家用電器進(jìn)入了“更新?lián)Q代期”，越發(fā)使得家電售后服務(wù)的問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)。
(1)行業(yè)散、小、亂、差，市場(chǎng)秩序混亂
根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全國(guó)家電維修市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)額達(dá)上百億元，但是與家電制造業(yè)和銷(xiāo)售業(yè)品牌集中度越來(lái)越高的情況明顯不同的是，家電維修業(yè)多年來(lái)的散亂格局仍未得到改觀(guān)。目前，在上百億元的大家電市場(chǎng)中，由廠(chǎng)商建立的成系統(tǒng)的售后服務(wù)機(jī)構(gòu)僅占20%左右的市場(chǎng)份額，初具業(yè)態(tài)雛形的連鎖維修商在依附或獨(dú)立于生產(chǎn)企業(yè)之間游離，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度不高，眾多的個(gè)體維修店不是夫妻店就是師傅徒弟店。此外，還有更多的無(wú)證、無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的維修者。
(2)維修技術(shù)水平低，從業(yè)人員素質(zhì)不高
這類(lèi)問(wèn)題多發(fā)生在一些資質(zhì)不高或者根本沒(méi)有維修資質(zhì)的維修部身上，修理人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平參差不齊，有的甚至根本不具備上崗資格。據(jù)中國(guó)家電維修協(xié)會(huì)的《家電服務(wù)維修行業(yè)從業(yè)人員基本狀況抽樣調(diào)查報(bào)告》顯示，維修從業(yè)人員文化水平較低，高中以下學(xué)歷者高達(dá)80%以上(見(jiàn)表1)。而且現(xiàn)有培訓(xùn)設(shè)備和師資水平落后于家電行業(yè)發(fā)展至少2019年，特別是高端產(chǎn)品工作原理及維修技術(shù)培訓(xùn)教材嚴(yán)重滯后。同時(shí)，維修技術(shù)差還表現(xiàn)在無(wú)法正確診斷故障。甚至一些廠(chǎng)家的專(zhuān)業(yè)售后維修人員對(duì)自家的產(chǎn)品的“病情”也往往“診斷”不準(zhǔn)。隨著產(chǎn)品的自動(dòng)化、智能化，設(shè)備故障的查找、定位和排除也變得越來(lái)越復(fù)雜，亟需維修人員提高維修技術(shù)水平。
(3)家電維修存在欺詐行為
由于家電專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，一般消費(fèi)者缺乏家電方面的知識(shí)，許多維修人員在提供維修服務(wù)時(shí)存在惡意欺騙消費(fèi)者行為。這主要表現(xiàn)在：一是偷換原裝元件再賣(mài)錢(qián)。這類(lèi)事件多發(fā)生在新機(jī)型上，維修人員在維修時(shí)把進(jìn)口原裝或新零件，換成國(guó)產(chǎn)的或陳舊的，而換下的零部件重新賣(mài)錢(qián)。二是虛列部件索取維修費(fèi)，一般本來(lái)有些10元20元就可以修好的小故障，而一些維修部總會(huì)以種種借口開(kāi)機(jī)檢查，列出一系列故障，以獲取更多的維修費(fèi)。三是虛假宣傳。一些家電維修企業(yè)捏造一些子虛烏有的概念糊弄消費(fèi)者。
(4)產(chǎn)品售后難保障
一是企業(yè)倒閉后維修商難找到。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，在家電行業(yè)中因企業(yè)倒閉、并購(gòu)、重組等引發(fā)的品牌消失為數(shù)不少。品牌消失后尚在包修期內(nèi)的產(chǎn)品售后服務(wù)常常找不到維修商，成了整個(gè)家電行業(yè)的難題。二是售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)難找到。表現(xiàn)為售后服務(wù)電話(huà)不是空號(hào)就是無(wú)人接聽(tīng)。許多保修卡上的電話(huà)，因換號(hào)碼或其他因素，空號(hào)或無(wú)人接聽(tīng)已無(wú)法兌現(xiàn)承諾，售后服務(wù)電話(huà)形同虛設(shè)。三是地址變更通知難。在消費(fèi)者中經(jīng)常出現(xiàn)按照產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)上的地址上門(mén)尋維修服務(wù)，而維修網(wǎng)點(diǎn)早已遷址，導(dǎo)致消費(fèi)者在尋求服務(wù)的時(shí)候上當(dāng)受騙的事，屢見(jiàn)不鮮。
3.家電維修服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
(1)維修服務(wù)外延將不斷擴(kuò)展，行業(yè)發(fā)展空間巨大
目前，家電行業(yè)在質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)之后，新一輪的競(jìng)爭(zhēng)形式將是服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。隨著越來(lái)越多的家電企業(yè)重視售后服務(wù)，把售后服務(wù)、維修服務(wù)部作為發(fā)展戰(zhàn)略資源的企業(yè)，注重維修服務(wù)部數(shù)量與產(chǎn)品銷(xiāo)售區(qū)域相匹配，維修服務(wù)的內(nèi)涵和外延將不斷擴(kuò)展。一般維修服務(wù)包括維修服務(wù)部、零部件供應(yīng)、咨詢(xún)服務(wù)、使用設(shè)計(jì)、維修服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校，而廣義維修服務(wù)將擴(kuò)展到為用戶(hù)提供最便利舒適的場(chǎng)所、為用戶(hù)提供最恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)算方式、為用戶(hù)提供最快速的送貨安裝、為用戶(hù)提供最及時(shí)的維護(hù)修理和為用戶(hù)提供最科學(xué)的使用保養(yǎng)等。維修服務(wù)將成為企業(yè)盈利的新契機(jī)，市場(chǎng)的潛力巨大。目前，全國(guó)家電服務(wù)市場(chǎng)蘊(yùn)藏著100多億元的商機(jī)。就以北京按400萬(wàn)戶(hù)家庭計(jì)算，每戶(hù)每年家電服務(wù)支出100元，則有4億元的家電服務(wù)市場(chǎng)。
(2)跨國(guó)家電企業(yè)向維修服務(wù)拓展，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈
面對(duì)巨大的家電維修市場(chǎng)，自20**年12月11日，我國(guó)電子電器維修服務(wù)行業(yè)全面向外資開(kāi)放、外商開(kāi)始享有獨(dú)立設(shè)立維修服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利后，飛利浦、索尼等外資家電企業(yè)紛紛向維修服務(wù)拓展，加快了進(jìn)入我國(guó)家電維修領(lǐng)域的步伐。同時(shí)，LG、夏普等外資企業(yè)產(chǎn)品的維修采用了外包的方式。隨著外資企業(yè)在維修服務(wù)領(lǐng)域的大舉進(jìn)入，國(guó)內(nèi)家電維修企業(yè)面臨的將是一場(chǎng)實(shí)力的較量。外資家電企業(yè)具有幾十年國(guó)際化的家電服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和針對(duì)不同地區(qū)、不同文化背景的完整的服務(wù)模式，而國(guó)內(nèi)企業(yè)則更懂得中國(guó)的具體國(guó)情，建立具有中國(guó)特色的服務(wù)體系。雙方各有所長(zhǎng)，在家電服務(wù)方面的競(jìng)爭(zhēng)將直接影響到產(chǎn)品的銷(xiāo)售和市場(chǎng)占有率。
(3)產(chǎn)品技術(shù)更新，將對(duì)維修人員提出更高的要求
技術(shù)發(fā)展提高了服務(wù)質(zhì)量，豐富了服務(wù)方式，也增加了服務(wù)難度。如電話(huà)、傳真、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和普及，上門(mén)服務(wù)的推廣，豐富了售前服務(wù)、售后服務(wù)方式，縮短了維修服務(wù)時(shí)間，但也對(duì)維修服務(wù)人員素質(zhì)和維修服務(wù)設(shè)備提出了更高要求。產(chǎn)品不斷使用的新技術(shù)、新工藝、新器件以及改進(jìn)和更新，不同的廠(chǎng)家不斷推出不同種類(lèi)、型號(hào)、批號(hào)的產(chǎn)品，對(duì)維修服務(wù)部和維修服務(wù)人員將提出更高要求，要求維修人員提高自身專(zhuān)項(xiàng)知識(shí)和綜合技能，不斷進(jìn)行跟進(jìn)式的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)并逐步積累維修服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，需要使用專(zhuān)門(mén)的儀器儀表、檢修設(shè)備以及維修替換零部件。
(4)相關(guān)管理規(guī)范出臺(tái)，行業(yè)發(fā)展將日趨規(guī)范化
為了進(jìn)一步推進(jìn)家電服務(wù)維修行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，改變家電維修行業(yè)給人的散、亂、小、弱、無(wú)工作標(biāo)準(zhǔn)可依的局面，我國(guó)將進(jìn)行系列標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，對(duì)服務(wù)商的上門(mén)服務(wù)、前臺(tái)服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)、信息服務(wù)、賣(mài)場(chǎng)服務(wù)、結(jié)算服務(wù)、送貨服務(wù)、安裝服務(wù)、渠道服務(wù)等進(jìn)行規(guī)范和實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。《家用電器服務(wù)維修業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)》、《家用電器服務(wù)維修業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)》、《家用電器服務(wù)維修業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等系列標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，必將極大的推進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，《家用電器維修服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定》、《家用電器維修服務(wù)部等級(jí)評(píng)定規(guī)范》(SB/T10349-20**)正式實(shí)施，家用電器維修服務(wù)部等級(jí)評(píng)定全國(guó)委員會(huì)和地方評(píng)定機(jī)構(gòu)正在開(kāi)展評(píng)定工作。另外，國(guó)家正在加快制定與有關(guān)廢舊家電回收利用、電子信息產(chǎn)品交易市場(chǎng)資質(zhì)規(guī)范等政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)工作。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的實(shí)施，必將促進(jìn)行業(yè)走上規(guī)范化、法制化的軌道。
二、家電維修業(yè)人才市場(chǎng)的需求
1、門(mén)檻提高急需人才
當(dāng)前，整個(gè)家電行業(yè)正處于技術(shù)更新?lián)Q代期，維修行業(yè)的技術(shù)門(mén)檻也快速提升。
隨著這些高端產(chǎn)品的快速普及，提高維修技工的技術(shù)水平迫在眉睫。目前，康佳與重慶電子職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作建立了國(guó)內(nèi)首家家電維修技術(shù)培訓(xùn)基地，長(zhǎng)期合作，培養(yǎng)3年制專(zhuān)業(yè)維修技術(shù)、服務(wù)管理人才。據(jù)了解，康佳還計(jì)劃在明年再尋求3-5家大專(zhuān)院校的合作。
據(jù)悉，索尼、松下、TCL等企業(yè)看好此種人才培養(yǎng)模式，也有意嘗試類(lèi)似的合作項(xiàng)目。
2、中外品牌“跑馬圈地”
值得注意的是，在家電服務(wù)方面的競(jìng)爭(zhēng)將直接影響到產(chǎn)品的銷(xiāo)售和市場(chǎng)占有率，這使中外家電制造和流通企業(yè)競(jìng)相爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)資源。
外資企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始加大了在家電服務(wù)維修領(lǐng)域的動(dòng)作力度，開(kāi)始上演一場(chǎng)對(duì)家電維修服務(wù)企業(yè)的“收編”大戰(zhàn)。索尼、松下、三星等跨國(guó)公司也相繼宣稱(chēng)在中國(guó)“掌控”了數(shù)百家乃至近千家特約維修網(wǎng)點(diǎn)，并計(jì)劃投資在中國(guó)建立全國(guó)性客戶(hù)咨詢(xún)服務(wù)中心。
相比外資品牌的“跑馬圈地”，占據(jù)著強(qiáng)大資源優(yōu)勢(shì)的國(guó)內(nèi)企業(yè)也在加大網(wǎng)絡(luò)整合力度。康佳宣布啟動(dòng)“大拇指服務(wù)工程”服務(wù)新體系，長(zhǎng)虹也宣布全面啟動(dòng)新陽(yáng)光網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善維修工程師、特約維修網(wǎng)點(diǎn)認(rèn)證制度，以提高服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化。占據(jù)渠道優(yōu)勢(shì)的國(guó)美、蘇寧也欲分一杯羹，分別宣布啟動(dòng)“陽(yáng)光服務(wù)工程”和“彩虹服務(wù)計(jì)劃”。
三、校園內(nèi)電子產(chǎn)品維修服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
手機(jī)、MP3、MP4、Pad等數(shù)碼產(chǎn)品早已經(jīng)成為人們工作和生活中不可或缺的工具，同時(shí)這些電子產(chǎn)品也是很多年輕人追求時(shí)尚和個(gè)性的體現(xiàn)。大學(xué)是年輕人的聚集中心，大學(xué)生作為最有活力的一個(gè)社會(huì)群體，他們是電子產(chǎn)品的重要追逐者和使用者，這些電子產(chǎn)品的數(shù)量更是尤為眾多。這些電子產(chǎn)品或多或少都可能出現(xiàn)一些故障，但是大部分同學(xué)并沒(méi)有處理這些問(wèn)題的能力和技術(shù)。另外大學(xué)生時(shí)間觀(guān)念較強(qiáng)，如果能夠就近享受到較為優(yōu)質(zhì)的維修服務(wù)，哪怕價(jià)格較高也應(yīng)該能夠接受。現(xiàn)在大學(xué)周邊的電子產(chǎn)品維修店面大都是主營(yíng)電腦維修，并不十分專(zhuān)業(yè)，服務(wù)質(zhì)量也不高，很多店主依靠地理位置優(yōu)勢(shì)，任意定價(jià)，使得同學(xué)們不太愿意在那里進(jìn)行電子產(chǎn)品的維修。因此在大學(xué)內(nèi)部開(kāi)設(shè)電子產(chǎn)品維修店將擁有十分巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)。而且淮南地區(qū)高校內(nèi)部的電子產(chǎn)品維修市場(chǎng)也整體處于被發(fā)掘狀態(tài)，如果能將“eFIX”這一電子產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)維修品牌打響，那么其市場(chǎng)收益必將是十分可觀(guān)的。
我們的優(yōu)劣勢(shì)分析：
優(yōu)勢(shì)：
①技術(shù)較高，提升空間較大
②品種多樣，產(chǎn)品多樣
③規(guī)模大，價(jià)格合理
④服務(wù)態(tài)度好
劣勢(shì)：
①如果投資較大，需要資金多
②產(chǎn)品剛投入市場(chǎng)，還無(wú)穩(wěn)定顧客，將品牌打出需要一定的精力和好的營(yíng)銷(xiāo)策略
③經(jīng)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)不足
④抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱
市場(chǎng)機(jī)會(huì)：
①大學(xué)生數(shù)量的快速增長(zhǎng)，成為巨大的具有潛力的消費(fèi)群體
②大學(xué)生對(duì)電腦等各種電子產(chǎn)品的需求日易增長(zhǎng)，不僅惠及大學(xué)生，還有學(xué)校的老師及附近的居民
③大學(xué)生群體消費(fèi)能力強(qiáng)。
電子產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告(二)
首先讓我們來(lái)看一下一月份數(shù)碼攝像機(jī)產(chǎn)品品牌榜的情況，同數(shù)碼相機(jī)市場(chǎng)多家廠(chǎng)商平分市場(chǎng)的情況略有不同，DV產(chǎn)品中數(shù)碼電子領(lǐng)域的霸主索尼在這里占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。憑借著雄厚的資金支持，索尼的產(chǎn)品在性能研發(fā)方面要領(lǐng)先于其他廠(chǎng)商，因此反映在產(chǎn)品性能上優(yōu)勢(shì)明顯。同時(shí)，索尼在數(shù)碼攝像機(jī)領(lǐng)域產(chǎn)品種類(lèi)繁多同時(shí)還不時(shí)有新品上市，能夠不斷吸引消費(fèi)者的注意。在此次調(diào)查中，索尼的DV產(chǎn)品憑借著三十六個(gè)百分點(diǎn)的市場(chǎng)關(guān)注度排在了品牌榜的首位。
除索尼之外，還有幾個(gè)廠(chǎng)商在這方面有著出眾的研發(fā)實(shí)力，他們分別是松下、三星以及JVC。雖然論產(chǎn)品種類(lèi)這些品牌還無(wú)法同索尼相媲美，但是單論主流產(chǎn)品性能方面他們旗下的產(chǎn)品也都非常出色，在技術(shù)水平上可以與索尼相抗衡。這次調(diào)查中這三個(gè)品牌產(chǎn)品的市場(chǎng)關(guān)注度也都超過(guò)了十個(gè)百分點(diǎn)，分別以百分之十四、百分之十三以及百分之十的關(guān)注度比例分列二到四名。
此外還有一些品牌的產(chǎn)品憑借著出色的產(chǎn)品性能也占據(jù)了一定的市場(chǎng)關(guān)注度。這些品牌分別是佳能、夏普、東芝、日立以及理光他們所占的市場(chǎng)關(guān)注度比例分別從八個(gè)百分點(diǎn)到兩個(gè)百分點(diǎn)不等。除上述品牌之外，其他品牌的產(chǎn)品能夠獲得的市場(chǎng)關(guān)注度極為有限，這次調(diào)查表明其他品牌產(chǎn)品的總體關(guān)注比例僅為百分之四。
不同像素產(chǎn)品市場(chǎng)關(guān)注程度對(duì)于數(shù)碼攝像機(jī)而言，產(chǎn)品的像素等級(jí)直接影響到產(chǎn)品的呈像質(zhì)量，因此這一指標(biāo)往往會(huì)成為人們選購(gòu)這類(lèi)產(chǎn)品時(shí)的首選因素。然而由于顯示設(shè)備以及存儲(chǔ)介質(zhì)的限制，一般一款一百萬(wàn)像素等級(jí)的數(shù)碼攝像機(jī)產(chǎn)品已經(jīng)完全能夠滿(mǎn)足人們的需要。因此，反映在產(chǎn)品市場(chǎng)關(guān)注情況方面，一百到兩百萬(wàn)像素等級(jí)的DV產(chǎn)品占有著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。在這次調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，這類(lèi)產(chǎn)品獲得了四十七個(gè)百分點(diǎn)的市場(chǎng)關(guān)注度，排在各類(lèi)像素產(chǎn)品之首。
此外，由于價(jià)格方面的限制，一百萬(wàn)像素以下等級(jí)的DV產(chǎn)品也得到了不少消費(fèi)者的認(rèn)可。從上面的統(tǒng)計(jì)結(jié)果中可以看出，這類(lèi)入門(mén)級(jí)低端產(chǎn)品的市場(chǎng)關(guān)注程度也很高，達(dá)到了三十八個(gè)百分點(diǎn)。可見(jiàn)消費(fèi)者在選購(gòu)這類(lèi)產(chǎn)品時(shí)表現(xiàn)的還是非常理智的，實(shí)用性以及高性?xún)r(jià)比才是他們追求的重點(diǎn)。
對(duì)于兩百到三百萬(wàn)像素以及三百萬(wàn)以上像素級(jí)的高端專(zhuān)業(yè)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在大多數(shù)消費(fèi)者的選擇還不在這些產(chǎn)品身上，這類(lèi)產(chǎn)品只屬于特定的專(zhuān)業(yè)發(fā)燒級(jí)用戶(hù)去選擇。這兩類(lèi)產(chǎn)品的市場(chǎng)關(guān)注度情況分別為六個(gè)與九個(gè)百分點(diǎn)。不同光學(xué)變焦倍數(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)關(guān)注度。
下面再讓我們來(lái)看一下不同光學(xué)變焦倍數(shù)的數(shù)碼攝像機(jī)產(chǎn)品的市場(chǎng)關(guān)注度情況如何。一款產(chǎn)品光學(xué)變焦的倍數(shù)越大，就能夠保證再不損失圖像質(zhì)量的情況下拍攝到更遠(yuǎn)的距離。因此對(duì)于每一個(gè)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)都希望去選擇一款更高光學(xué)變焦倍數(shù)的產(chǎn)品，但是這也意味著更高的資金投入，所以對(duì)于大部分普通消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，一款具有十倍或十二倍光學(xué)變焦能力的DV產(chǎn)品已經(jīng)足夠用了。
這次調(diào)查統(tǒng)計(jì)的結(jié)果也能夠客觀(guān)的反映出上面所提到的問(wèn)題，具有十倍光學(xué)變焦能力的DV產(chǎn)品在這一段時(shí)間內(nèi)還是具有極高的人氣，所占的市場(chǎng)關(guān)注度已經(jīng)超過(guò)了半數(shù)以上，達(dá)到了五十四個(gè)百分點(diǎn)之多。可見(jiàn)大多數(shù)消費(fèi)者在選購(gòu)DV產(chǎn)品時(shí)還是本著夠用就好的原則，而并非一味追求高性能。
除此之外，十二倍光學(xué)變焦能力的DV產(chǎn)品的市場(chǎng)關(guān)注程度也很高，在這次統(tǒng)計(jì)中占據(jù)了三十三個(gè)百分點(diǎn)的關(guān)注度份額。而相比起來(lái)，擁有十六倍以上光學(xué)變焦的產(chǎn)品所受到的關(guān)注度是成反比例的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中十六倍產(chǎn)品關(guān)注度為百分之六，二十和二十二倍產(chǎn)品的關(guān)注度分別為百分之三和百分之二。
十大最受關(guān)注產(chǎn)品
在本次十大最受網(wǎng)友關(guān)注DV產(chǎn)品排名中，索尼一個(gè)品牌就有四款產(chǎn)品入榜，這也從側(cè)面反映出索尼產(chǎn)品在種類(lèi)以及性能方面還是具有一定的優(yōu)勢(shì)的。在這些產(chǎn)品之中索尼最新的DCR-PC350E所受到的關(guān)注度最高，這款產(chǎn)品采用了331萬(wàn)像素的單CCD，具有10倍光學(xué)變焦能力以及120倍數(shù)碼變焦，使用了頂級(jí)的卡爾蔡司的Vario-SonnarT透鏡。其自上市以來(lái)就廣受消費(fèi)者的關(guān)注，這次更是以二十四個(gè)百分點(diǎn)的關(guān)注度榮登產(chǎn)品榜的首位。
排在此次產(chǎn)品榜第二和第三位的數(shù)碼攝像機(jī)分別是JVC新品GZ-MC500和另一款索尼的產(chǎn)品DCR-HC15E。這兩款產(chǎn)品獲得的網(wǎng)友關(guān)注度比例分別為十七個(gè)百分點(diǎn)和十五個(gè)百分點(diǎn)，同樣表現(xiàn)的非常出色。
主要表現(xiàn)在：
1、礦產(chǎn)資源有關(guān)配套的法規(guī)不完善，操作性不強(qiáng)。《礦產(chǎn)資源法》頒布實(shí)施以來(lái)，尤其是國(guó)務(wù)院“三個(gè)辦法”出臺(tái)以后有關(guān)礦產(chǎn)資源方面的法律法規(guī)不斷完善使執(zhí)法監(jiān)察工作有法可依。在實(shí)際工作中，我們依照上述法律法規(guī)和《吉林省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采管理?xiàng)l例》來(lái)查處和辦理礦產(chǎn)資源違法行為案件。在查處無(wú)證采礦的案件中，常常遇到這種情況，一個(gè)人無(wú)證采礦剛剛開(kāi)采三天就被發(fā)現(xiàn)；而另一個(gè)人同樣無(wú)證采礦已經(jīng)干了三個(gè)月，在處罰時(shí)應(yīng)按照《省條例》四十五條規(guī)定除沒(méi)收采出礦產(chǎn)品和違法所得外可以并處8萬(wàn)元以下罰款。由于法規(guī)規(guī)定的比較籠統(tǒng)，所以操作起來(lái)不太好把握，同樣性質(zhì)的無(wú)證開(kāi)采在處罰時(shí)當(dāng)然對(duì)造成損失大的要加重處罰，但對(duì)造成損失少的或沒(méi)造成損失的又該處罰多少呢？所以很難把握，往往給人造成執(zhí)法監(jiān)察工作隨意性大，罰款可多可少，缺乏嚴(yán)肅性。
2、目前存在的一個(gè)普遍問(wèn)題就是采礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓問(wèn)題。國(guó)務(wù)院“三個(gè)辦法”已經(jīng)明確規(guī)定了采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理辦法，但是一些采礦權(quán)人，尤其是一些私營(yíng)礦山的業(yè)主受到利益的驅(qū)使，無(wú)視法律規(guī)定非法買(mǎi)賣(mài)礦山，非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，從中牟利。目前相配套的地方性法規(guī)還不完善，在依法辦理轉(zhuǎn)讓方面還存在著一定的難度。在實(shí)際工作中我們也曾遇到過(guò)這種情況。有的礦山老板將礦山賣(mài)掉后，帶著錢(qián)跑到外地去了。在查處過(guò)程根本找不到賣(mài)方當(dāng)事人，而《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第四十二條，第三項(xiàng)和國(guó)務(wù)院《探礦權(quán)采礦轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十四條的規(guī)定違法行為人是賣(mài)方，所以對(duì)買(mǎi)方的處理只能是吊銷(xiāo)采礦許可證，而原發(fā)證機(jī)關(guān)又是上級(jí)機(jī)關(guān)，所有這樣的案件在處理上很難操作和辦理。
3、在我們實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)遇到一些法律法規(guī)所不允許的違法行為，而這些法律、法規(guī)對(duì)這種行為沒(méi)有規(guī)定法律責(zé)任，所以在執(zhí)法監(jiān)察工作中，對(duì)這些違法行為不能處罰。例如《吉林省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得為非法采礦者提供勘查資料，電力和火工材料。對(duì)于這些助紂為虐的行為，法律沒(méi)有規(guī)定如何處罰，只能是批評(píng)教育，所以造成你說(shuō)你的，我的，起不到真正教育作用。也給執(zhí)法監(jiān)察工作帶來(lái)難度。
4、機(jī)構(gòu)改革后，磐石市地礦局仍單設(shè)，但屬于事業(yè)單位。由此，執(zhí)法人員沒(méi)有公務(wù)員身份，雖有政府授權(quán)，但發(fā)生訴訟就可能有敗訴的可能。
對(duì)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作的建議：
（一）建立一支高素質(zhì)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察的隊(duì)伍。
礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察是礦產(chǎn)資源管理工作中一項(xiàng)非常重要的工作，對(duì)保護(hù)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用，所以建立一支高素質(zhì)具有執(zhí)法資格的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍是做好礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作的關(guān)鍵。同時(shí)要加強(qiáng)基層執(zhí)法監(jiān)察人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立必要的信息網(wǎng)絡(luò)、探索礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作中經(jīng)驗(yàn)。使礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍真正成為礦產(chǎn)資源衛(wèi)士。
（二）盡快出臺(tái)一些有操作性的法規(guī)。
礦產(chǎn)資源法律法規(guī)是我們執(zhí)法監(jiān)察工作的依據(jù)，所以建立完善科學(xué)的礦產(chǎn)資源法律體系，對(duì)我們執(zhí)法監(jiān)察工作起到積極的推動(dòng)作用。多年來(lái)的工作實(shí)踐證明、法律法規(guī)制定的越詳細(xì)、下面工作起來(lái)就越容易操作，效果就越好，如果有些法規(guī)規(guī)定的很籠統(tǒng)，在執(zhí)行起來(lái)就很難，由于每個(gè)人的理解不同，執(zhí)行起來(lái)就避免不了出現(xiàn)偏差和錯(cuò)誤，造成不必要麻煩，給執(zhí)法監(jiān)察工作帶來(lái)困難。一些地方性法規(guī)制定要從地方的實(shí)際出發(fā)，制定出切合實(shí)際行之有效的規(guī)定，使礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作真正起到保護(hù)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
（三）礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作的行政處罰權(quán)的授予，要以實(shí)際工作出發(fā)。目前，現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)對(duì)各級(jí)礦產(chǎn)資源行政主管部門(mén)的行政處罰權(quán)限作了明確的規(guī)定。對(duì)礦產(chǎn)資源的管理起到了積極的推動(dòng)作用，但在實(shí)際工作中也出現(xiàn)一些問(wèn)題，例如，目前采取破壞性開(kāi)采方法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，縣級(jí)執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)遇到這類(lèi)案件時(shí)在處理上難度很大，按照《吉林省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采管理?xiàng)l例》第五十條規(guī)定，采取破性開(kāi)采方法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)由省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)處8萬(wàn)元以下罰款；由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)采礦許可證。這樣作為縣級(jí)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)此類(lèi)案件無(wú)權(quán)作出處罰決定，然而采取破壞性開(kāi)采的違法行為還帶有普遍性，省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)也不可能對(duì)這些案件一一處理，但又不能不處理，所以就會(huì)造成行政處罰的違法和越權(quán)，給工作帶來(lái)不必要的麻煩。所以各級(jí)礦產(chǎn)資源行政主管部門(mén)的行政處罰權(quán)限的授予要根據(jù)工作的實(shí)際合理地授權(quán)，這樣才能保證對(duì)違法行為及時(shí)準(zhǔn)確地作出處理。
一、趙寨子鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)基本情況
趙寨子鎮(zhèn)位于山東省西部，是高唐縣南大門(mén)，是全國(guó)著名的“中國(guó)平板精密機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)”“國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“省級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。全鎮(zhèn)總面積64平方公里，有51個(gè)自然村，總?cè)丝?.4萬(wàn)余人。
趙寨子鎮(zhèn)地處濟(jì)南、聊城、德州三個(gè)大中城市構(gòu)成的“金三角”中心，地理位置優(yōu)越。北距青銀高速公路入口8公里，東距濟(jì)南國(guó)際機(jī)場(chǎng)100公里，南到京九鐵路聊城站38公里，省道316線(xiàn)與省道322線(xiàn)（高臨路）交匯于趙寨子鎮(zhèn)境內(nèi)，轄區(qū)內(nèi)村村通公路，縱橫交錯(cuò)，交通便利。該鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)深厚，有報(bào)恩寺、陳都督墓、千年古樹(shù)等人文景觀(guān)，還有爐頭古酒、“蔣沙窩”西瓜、趙寨子肉餅和羊肉串等特色食品。隨著“農(nóng)家采摘”“鄉(xiāng)村一日游”的發(fā)展，趙寨子鎮(zhèn)逐步成為一個(gè)集興業(yè)、康居、美食、休閑于一身的鄉(xiāng)村都市。
（一）文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善
趙寨子鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化綜合文化站于2009年建成并投入使用，配備文化站站長(zhǎng)1名，文化專(zhuān)干2名。站內(nèi)有排練大廳、民樂(lè)室、圖書(shū)閱覽室、非遺展廳、多媒體活動(dòng)室等。室內(nèi)總建筑面積800平方米，配套設(shè)施齊全，室外廣場(chǎng)面積1000多平方米。它的建成既改善了趙寨子鎮(zhèn)的文化基礎(chǔ)設(shè)施條件，又提升了農(nóng)民群眾的精神文化生活水平。為了豐富農(nóng)民文化娛樂(lè)生活，在上級(jí)部門(mén)的扶持下，文化大院、文體廣場(chǎng)、農(nóng)家書(shū)屋等穩(wěn)步推進(jìn)。全鎮(zhèn)已有49個(gè)文化大院、45個(gè)文體廣場(chǎng)和18個(gè)定點(diǎn)農(nóng)家書(shū)屋，設(shè)備齊全，發(fā)展村級(jí)文體組織51個(gè)，培養(yǎng)文體活動(dòng)愛(ài)好者近2000人，同時(shí)依托遠(yuǎn)程教育平臺(tái)在趙寨子鎮(zhèn)中學(xué)建立農(nóng)村文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)。
（二）文化產(chǎn)業(yè)逐步壯大
近年來(lái)，隨著文化市場(chǎng)的日益發(fā)展，趙寨子鎮(zhèn)逐步形成了印刷業(yè)、書(shū)畫(huà)業(yè)、文化用品銷(xiāo)售也、文化旅游業(yè)等為主體的文化產(chǎn)業(yè)集群。這既提高了全鎮(zhèn)居民的精神文化生活水平，又在促進(jìn)趙寨子鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、擴(kuò)大就業(yè)等方面作出了積極貢獻(xiàn)。截止2016年，全鎮(zhèn)共有各類(lèi)文化經(jīng)營(yíng)單位57家，從業(yè)人員20余人。其中鎮(zhèn)書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)1個(gè)，會(huì)員10人，主要包括退休干部、退休老師以及書(shū)畫(huà)愛(ài)好者；書(shū)畫(huà)院1家，從事書(shū)畫(huà)裝裱和書(shū)畫(huà)培訓(xùn)，每年辦3期書(shū)畫(huà)培訓(xùn)班，每期招生20人。鎮(zhèn)駐地網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)1家，文化用品銷(xiāo)售3家，全鎮(zhèn)51個(gè)村每村有1家便民超市，包含文化用品銷(xiāo)售。
二、趙寨子鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
趙寨子鎮(zhèn)黨委、政府緊抓文化發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)迎接挑穡以建設(shè)“黨建文化小鎮(zhèn)，平板產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)”為目標(biāo)，把趙寨子鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、和諧有序的高唐文化特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（一）繼續(xù)完善文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
借綜合文化站新址啟用之東風(fēng)，全鎮(zhèn)各村全部完成文化室、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)任務(wù)，加大村文化輔導(dǎo)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，夯實(shí)趙寨子鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。爭(zhēng)取上級(jí)支持，吸納社會(huì)資金，力爭(zhēng)新建一個(gè)適合市場(chǎng)發(fā)展要求的文化場(chǎng)所。
（二）以黨建、美食文化和鄉(xiāng)村旅游為牽引，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
完善鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，以鄉(xiāng)村旅游業(yè)吸引社會(huì)資源。構(gòu)建森林小鎮(zhèn)、黨建小鎮(zhèn)等，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。對(duì)接高唐文化強(qiáng)縣的發(fā)展舉措，使趙寨子鎮(zhèn)美酒、美食和文化融為一體，相得益彰。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)好黨建一條街、王辛孔繁森駐村歷史、蔣沙窩西瓜等優(yōu)勢(shì)資源，將趙寨子鎮(zhèn)建設(shè)成為紅色教育基地、傳統(tǒng)文化、休閑度假于一體的特色小鎮(zhèn)，開(kāi)發(fā)旅游資源，引領(lǐng)飲食、商貿(mào)、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）加強(qiáng)娛樂(lè)文化業(yè)監(jiān)管
加大對(duì)KTV、游藝、培訓(xùn)班等娛樂(lè)文化業(yè)的引導(dǎo)力度，打造健康向上、豐富多彩的娛樂(lè)服務(wù)品牌。
（四）做強(qiáng)非遺產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)
以趙寨子鎮(zhèn)倪堂“落子舞”申報(bào)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄為契機(jī)，加大非遺項(xiàng)目挖掘力度，建立保護(hù)、傳承與開(kāi)發(fā)基地，做大、做強(qiáng)非遺產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，使其更好地服務(wù)于全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)。
三、趙寨子鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題
結(jié)合當(dāng)前鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)況看，其發(fā)展不充分，特別是社會(huì)化產(chǎn)業(yè)規(guī)模少、程度低，需要大幅度提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率、范圍和效益。阻礙全鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
（一）對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)缺乏認(rèn)識(shí)
發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)擁有美好前景，文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也占據(jù)著重要地位，人們對(duì)這一點(diǎn)缺乏認(rèn)識(shí)。思想依舊落后，缺乏產(chǎn)業(yè)意識(shí)，存在靠、等、要觀(guān)念，太怕困難和風(fēng)險(xiǎn)。因此，不注意、不主動(dòng)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
（二）資金投入不足，文化基礎(chǔ)設(shè)施仍然缺乏
由于缺少文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入資金，而且無(wú)法靠自身發(fā)展，文化基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。
（三）文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、管理及文藝人才匱乏
趙寨子鎮(zhèn)缺少專(zhuān)業(yè)地文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、管理及文藝人才，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力底下。目前，鎮(zhèn)文化市場(chǎng)存在文化程度較低、經(jīng)營(yíng)管理能力差、缺乏文化專(zhuān)業(yè)人才等現(xiàn)象。
（四）對(duì)旅游文化資源開(kāi)發(fā)利用不夠
趙寨子鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)深厚，村風(fēng)樸素，還擁有省級(jí)非遺落子舞。但是，沒(méi)有對(duì)地方特色文化進(jìn)行包裝，未挖掘出文化內(nèi)涵，未體現(xiàn)出文化商品、人文景觀(guān)和藝術(shù)表演的價(jià)值。
四、趙寨子鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策
（1）文化部門(mén)要認(rèn)識(shí)到發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性，進(jìn)一步提高開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)水平。深入貫徹中央關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的會(huì)議和文件精神，認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是滿(mǎn)足人民群眾文化需求的重要途徑。
（2）加大資金投入，拓寬融資渠道。一方面強(qiáng)化招商引資。出臺(tái)優(yōu)惠政策，優(yōu)化辦企環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)，鼓勵(lì)、吸引從事文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)入趙寨子鎮(zhèn)。另一方面加強(qiáng)政府投入。鎮(zhèn)財(cái)政不僅要向上級(jí)財(cái)政提出資金支持，而且自身要加大對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入。
（2020年10月22日）
一、滄源自治縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
茶葉是我縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是廣大山區(qū)農(nóng)民群眾的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一，做大做強(qiáng)做優(yōu)茶葉產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)我縣脫貧攻堅(jiān)步伐，助力鄉(xiāng)村振興的主要措施之一。近年來(lái)，在縣委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，滄源縣茶葉產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位得到進(jìn)一步鞏固。截止2019年12底，茶產(chǎn)業(yè)覆蓋全縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、81個(gè)村、2.3萬(wàn)戶(hù)9.31萬(wàn)名茶農(nóng)，茶園總面積11.6萬(wàn)畝，采摘面積11.28萬(wàn)畝，有無(wú)性系高優(yōu)生態(tài)茶園5.57萬(wàn)畝，有機(jī)茶園認(rèn)證1.82萬(wàn)畝，無(wú)公害茶葉認(rèn)證1萬(wàn)畝，雨林聯(lián)盟認(rèn)證1.5萬(wàn)畝，3次榮獲
“全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)茶縣”稱(chēng)號(hào)。全縣有茶葉初制所93個(gè)，獲得生產(chǎn)許可QS（SC）認(rèn)證的茶葉企業(yè)有5戶(hù)（其中：省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1戶(hù)，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2戶(hù)），有茶葉專(zhuān)業(yè)合作社28個(gè)，主要品牌有“碧麗源65里林間茶”、“佤山印象”、“碧螺春”、“怕迫茶”、“滄源紅”“仟潤(rùn)紅”等。2018年底全縣實(shí)現(xiàn)毛茶總產(chǎn)量9080.2噸，精制茶產(chǎn)量達(dá)6531.1噸，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值
50703.09萬(wàn)元（其中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值22428.09萬(wàn)元,工業(yè)產(chǎn)值28275萬(wàn)元），占全縣GDP（41.32億元）的12.27%，單產(chǎn)達(dá)78.28公斤。上交稅收374.891萬(wàn)元（其中：佤山茶廠(chǎng)219萬(wàn)元，碧麗源146萬(wàn)元，勐省農(nóng)場(chǎng)3萬(wàn)元，勐來(lái)易生茶葉專(zhuān)業(yè)合作社6.891萬(wàn)元），茶農(nóng)人均純收入2410元，全縣2.3萬(wàn)戶(hù)茶農(nóng)中建檔立卡貧困戶(hù)有8212戶(hù)31288人，占種茶農(nóng)戶(hù)的35.7%，種植茶葉27477.9畝，實(shí)現(xiàn)茶葉產(chǎn)值2282.16萬(wàn)元，戶(hù)均實(shí)現(xiàn)收入2779元，人均收入729元。
二．制約滄源茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙因素
（一）基地不優(yōu)，低產(chǎn)低質(zhì)茶園占的比重大。
除了龍頭企業(yè)帶動(dòng)的基地外，其它的茶園大部份管理粗放，集約化、產(chǎn)業(yè)化、組織化、專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、水利化程度不高，產(chǎn)量偏低，據(jù)今年10月份調(diào)查得出，龍頭企業(yè)帶動(dòng)的茶園比常規(guī)的茶園高產(chǎn)得多，茶農(nóng)的收入差距也大，例如，碧麗源和佤山茶廠(chǎng)帶動(dòng)的茶農(nóng)人均收入大部分都在4000以上，最高達(dá)9000多元，而沒(méi)有龍頭企業(yè)帶動(dòng)的茶園由于管理差，產(chǎn)量低，茶農(nóng)的人均收入大部分都在1500元以下。
（二）CTC工廠(chǎng)原料生產(chǎn)不足。
經(jīng)深入到佤山茶廠(chǎng)CTC工廠(chǎng)調(diào)研，此加工廠(chǎng)每天需要加工茶葉10-12噸左右才能滿(mǎn)足加工需求，而自今年7月份運(yùn)行以來(lái)，每天只收到的鮮葉只有2—3噸，,最高水平只有5噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足加工生產(chǎn)的需求量，所以下步加大規(guī)劃面積力度，提高茶園管理水平，提高產(chǎn)量，達(dá)到企業(yè)農(nóng)戶(hù)共贏(yíng)的目標(biāo)，是當(dāng)前的燃眉之急，也是我們行業(yè)部分急需抓好的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。
（三）合作社或初制所生產(chǎn)加工水平低，帶動(dòng)能力弱。
通過(guò)認(rèn)真調(diào)研，全縣獲得QS認(rèn)證的只有5家，有茶葉專(zhuān)業(yè)合作社
28家、有183個(gè)茶葉初制所，大多數(shù)初制所都是家庭式小作坊，加工條件比較簡(jiǎn)陋，加工設(shè)備陳舊，衛(wèi)生條件差，加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一，生產(chǎn)效益低，產(chǎn)品粗糙檔次低，質(zhì)量難以保證。合作社大部分也是空殼子，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，茶園組織化程度低，茶農(nóng)增產(chǎn)增收緩慢，不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)程。
（四）龍頭企業(yè)少，茶葉市場(chǎng)不規(guī)范。
全縣上規(guī)模企業(yè)只有碧麗源（云南）茶業(yè)有限公司和佤山茶廠(chǎng)兩家，做精制茶加工的有四家（碧麗源、佤山茶廠(chǎng)、勐甘仟潤(rùn)茶廠(chǎng)、勐省農(nóng)場(chǎng)），除外大多數(shù)都是家庭式作坊，產(chǎn)量低、質(zhì)量弱、效益差，選擇性收購(gòu)鮮葉問(wèn)題突出，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，財(cái)稅貢獻(xiàn)率低，拉動(dòng)作用乏力，企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢(shì)頭不強(qiáng)。二是市場(chǎng)秩序規(guī)范水平低。茶商分散經(jīng)營(yíng)，各自為陣，相互壓價(jià)，大多數(shù)以散茶形式出售，銷(xiāo)售價(jià)格達(dá)不到與品質(zhì)相符的價(jià)格，導(dǎo)致茶葉產(chǎn)業(yè)效益沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和物價(jià)的增長(zhǎng)而增值，群眾增收得不到保障。4個(gè)精制茶加工企業(yè)輻射面積只有5萬(wàn)畝左右，占全縣總面積的43
%左右。
（五）品牌提升難，活力不足。
品牌帶動(dòng)力、品牌發(fā)展力較弱，對(duì)茶文化挖掘研究不夠，區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌影響力小，滄源的茶葉品質(zhì)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),品牌提升產(chǎn)業(yè)的效果不顯著。同時(shí)，縣內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)程度低，茶葉產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、教育、倉(cāng)儲(chǔ)物流、酒店餐飲、信息服務(wù)、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局尚未形成。
（六）投入不足，管護(hù)力度不夠。
多年來(lái)，由于缺少項(xiàng)目資金的支撐和財(cái)政的扶持，加上群眾自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)茶園投入嚴(yán)重不足，大部分茶園沒(méi)有按照行業(yè)部門(mén)的要求進(jìn)行管護(hù)，很多茶園中耕、施肥、修剪、病蟲(chóng)害防治跟不上，造成土壤板結(jié)，長(zhǎng)勢(shì)參差不齊，缺肥、病蟲(chóng)害嚴(yán)重，缺株斷行嚴(yán)重等等，導(dǎo)致產(chǎn)量低、品質(zhì)差，農(nóng)民增收緩慢，茶園提質(zhì)增效迫在眉睫。
（七）調(diào)研質(zhì)量不高。
本人被縣委派出稿這次主題教育巡回指導(dǎo)組，由于主題教育和業(yè)務(wù)工作都要抓，時(shí)間緊、任務(wù)重，所以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研的時(shí)間倉(cāng)促，調(diào)研過(guò)程中還存在很多問(wèn)題。一是調(diào)研時(shí)間短，了解問(wèn)題不深不透；二是調(diào)研范圍小，只是到怕秋村、賀嶺村、壩尾村開(kāi)展培訓(xùn)，了解情況，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況完全是靠前期開(kāi)展的情況來(lái)寫(xiě)，存在以點(diǎn)帶面完成調(diào)研報(bào)告的情況；三是解決實(shí)際問(wèn)題少，9月份以來(lái)只完成了怕秋、賀嶺、壩尾、糯良茶葉組、下永和的茶葉培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)共356人次；促成糯良茶山組與佤山茶廠(chǎng)合作；完成了全縣2019年茶葉產(chǎn)業(yè)推進(jìn)會(huì)的籌備工作，并于10月18日召開(kāi)了2019年茶葉產(chǎn)業(yè)推進(jìn)會(huì)；完成CTC工廠(chǎng)原料基地的規(guī)劃方案。
三、下步發(fā)展建議
（一）加強(qiáng)基地管理，提高茶園效益。
一是要調(diào)整工作思路，改變過(guò)去重種輕管的粗放經(jīng)營(yíng)向抓管理提單產(chǎn)、保品質(zhì)增效益的集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。二是投入主體要改變，從以政府投入為主向以企業(yè)投入為主轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)茶企和茶農(nóng)的積極性，抓好茶企的“第一車(chē)間”，解決龍頭和基地脫節(jié)的問(wèn)題，保證企業(yè)有相對(duì)穩(wěn)定的基地和原料來(lái)源，有穩(wěn)定的產(chǎn)品品質(zhì)保障，使企業(yè)從根本上得到發(fā)展。三是要建立企農(nóng)共建的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，明確企業(yè)、合作社、茶農(nóng)的權(quán)責(zé)利效關(guān)系。政府應(yīng)建立茶園標(biāo)準(zhǔn)化管理、低改高、有機(jī)茶園和企業(yè)扶持茶農(nóng)等方面的獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦、茶農(nóng)發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)的積極性。四是要加強(qiáng)對(duì)茶農(nóng)的培訓(xùn)。行業(yè)部門(mén)要制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，圍繞茶葉種植、采摘、加工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)和茶葉質(zhì)量安全，轉(zhuǎn)變茶農(nóng)的思想觀(guān)念，提高茶農(nóng)的科技素，為茶農(nóng)和企業(yè)提供實(shí)用技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化茶農(nóng)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)知識(shí)，提高致富能力的本領(lǐng)。9月份以來(lái)，茶辦共深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的茶葉主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)4期，參加培訓(xùn)人員有235人次，主要培訓(xùn)內(nèi)容有茶園秋季管護(hù)技術(shù)，茶葉機(jī)采技術(shù)等；10月18日在糯良鄉(xiāng)賀嶺村召開(kāi)全縣茶葉產(chǎn)業(yè)推進(jìn)會(huì)，全縣有80多名人員參會(huì)。
（二）合作社集約化管理茶園。
鼓勵(lì)和支持茶企采取流轉(zhuǎn)、認(rèn)養(yǎng)、建立“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶(hù)”等模式，穩(wěn)定企業(yè)原料基地，解決茶葉生產(chǎn)管理難題；實(shí)行“專(zhuān)業(yè)種植、專(zhuān)業(yè)加工、專(zhuān)業(yè)銷(xiāo)售”，鼓勵(lì)茶農(nóng)及茶葉生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社按照龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，進(jìn)行茶園標(biāo)準(zhǔn)化管理和質(zhì)量安全控制，不斷提高茶園生產(chǎn)組織化程度，打牢茶葉品牌提升基礎(chǔ)。最終實(shí)現(xiàn)群眾增收、企業(yè)增效、財(cái)政增長(zhǎng)。下步我們將重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有的合作社加強(qiáng)培訓(xùn)，通過(guò)技術(shù)手段的提高，讓合作社發(fā)揮出最大的效益，促使茶葉產(chǎn)業(yè)逐年得到轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，讓農(nóng)民從中獲取更大的利益。
（三）扶龍頭組織化規(guī)范生產(chǎn)。
按照內(nèi)培外引和培育微企做大、培育微企升規(guī)、培育微企做強(qiáng)的原則，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有初制所的改造升級(jí)，提升生產(chǎn)水平，淘汰一批管理粗放、條件簡(jiǎn)陋的茶葉初制所，嚴(yán)控新建初制所的審批。扶持一批有基礎(chǔ)、有規(guī)模、有品牌的茶葉加工企業(yè)，促進(jìn)小企業(yè)、初制所向骨干龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)品牌集中，鼓勵(lì)企業(yè)承包、租賃茶園，擴(kuò)大規(guī)模，走“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶(hù)”或“龍頭企業(yè)＋初制所＋基地”的產(chǎn)業(yè)化路子，建立科學(xué)合理的投入機(jī)制和利益分配機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)種植、加工、銷(xiāo)售一體化和規(guī)模化，生產(chǎn)組織、產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)管專(zhuān)業(yè)化和系統(tǒng)化，保證廣大茶農(nóng)在這種聯(lián)合中得到實(shí)實(shí)在在的利益。今年以來(lái)，通過(guò)層層做工作，抓培訓(xùn)，現(xiàn)已促成5個(gè)茶葉合作社（初制所）兼并在佤山茶廠(chǎng)門(mén)下，建立CTC工廠(chǎng)原料基地5000多畝，涵蓋怕秋、南撒、賀嶺、糯良、芒庫(kù)等村的茶葉合作社，直接帶動(dòng)面積5000畝，間接帶動(dòng)面積近3萬(wàn)多畝。
