時(shí)間：2022-10-21 14:51:14
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論文摘要：未來(lái)的30年內(nèi)，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程將不斷加快，如何承載4億多老年人群的各種需求，是一個(gè)十分嚴(yán)峻的社會(huì)課題。由于城市老年人口的撫養(yǎng)具有相對(duì)較強(qiáng)的社會(huì)性，因此，城市人口老齡化面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題更加突出。以齊齊哈爾市為例，就如何面對(duì)和把握城市人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，提出積極的應(yīng)對(duì)策略。
我國(guó)在1999年已經(jīng)進(jìn)人了老齡化社會(huì)，雖然目前人口老齡化問題尚不突出，但其所帶來(lái)的影響已經(jīng)呈現(xiàn)出不可低估的態(tài)勢(shì)。從現(xiàn)在開始，提前準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略和對(duì)策，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。
一、我國(guó)城市人口老齡化的主要特點(diǎn)
1.老年人口數(shù)量大
由于我國(guó)人口基數(shù)大，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人口預(yù)期壽命日益延長(zhǎng)，老年人口數(shù)量逐年增加。自1982年第三次人口普查到2004年的22年間，我國(guó)老年人口平均每年增加302萬(wàn)。21世紀(jì)初期我國(guó)60歲及以上老年人口已經(jīng)超過(guò)1億，2004年底，60歲及以上老年人口達(dá)到1.43億，占總?cè)丝诘?0. 97%，同年我國(guó)老年人口總量約為世界老年人口總數(shù)的1/5，亞洲的1/2。
2.人口老齡化發(fā)展速度快
65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龔?%提升到14%，日本用了24年的時(shí)間，發(fā)達(dá)國(guó)家大多用了45年以上的時(shí)間，我國(guó)只需25年或26年就可以完成這個(gè)歷程。齊齊哈爾市人口老齡化起步較晚，1990年第四次人口普查時(shí)，全國(guó)65歲及以上老年人口比例為5. 6%，齊齊哈爾市老年人口比例只有3. 7%;到2000年第五次人口普查時(shí)，全國(guó)老年人口比例為7. 0%，齊齊哈爾市老年人口為303255人，其人口比例為5. 6% ;2005年，全國(guó)老年人口比例上升到7. 9%，而齊齊哈爾市的老年人口比例為7. 2%。雖然齊齊哈爾市人口老齡化較全國(guó)起步晚，但增長(zhǎng)速度比全國(guó)快。預(yù)計(jì)到2010年時(shí)齊齊哈爾市65歲及以上老年人口的比例將達(dá)到9. 1 %，到2020年時(shí)將達(dá)到14. 3%。
3.區(qū)域間人口老齡化進(jìn)程差異較大
我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口老齡化發(fā)展明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。以最早進(jìn)人人口老年型行列的上海(1979年)和最遲進(jìn)人人口老年型行列的寧夏(預(yù)計(jì)2012年)比較，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)33年。齊齊哈爾市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平介于二者之間，在2005年進(jìn)人老齡化社會(huì)。
4.人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展
發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)人老齡化社會(huì)的時(shí)候，已經(jīng)具備雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，人均國(guó)民生產(chǎn)總值在10000美元以上。如日本在65歲及以上人口比例達(dá)到7%和10%時(shí)，人均GDP分別為1967美元和11335美元。我國(guó)2000年老年人口比例為6. 96%時(shí)，人均GDP只有840美元。2005年我國(guó)人均GDP剛剛超過(guò)1000美元，預(yù)計(jì)到2020年老年人口比例超過(guò)10%時(shí)，人均GDP也僅為3000美元。閉因此，我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。齊齊哈爾市的GDP更是在全國(guó)平均值以下，齊齊哈爾市2000年老齡人口達(dá)到5. 6%時(shí)人均GDP為590美元，2003年時(shí)人均GDP也只有780美元，按照目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，到2020年人均GDP預(yù)計(jì)在1600美元左右。
二、今后一段時(shí)期內(nèi)城市人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)
中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告對(duì)21世紀(jì)我國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)的研究指出，從2001年到2020年是快速老齡化階段，年均增長(zhǎng)速度可達(dá)到3. 28 %，大大超過(guò)總?cè)丝谀昃?. 66%的增長(zhǎng)速度，人口老齡化進(jìn)程明顯加快。到2020年，老年人口將達(dá)到2. 48億。從2021年到2050年是加速老齡化階段，1949~1958年和1962~1973年的兩次生育高峰出生的人口，在2021~2050年都要進(jìn)人老齡行列。同時(shí)，由于總?cè)丝谥饾u實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)并開始負(fù)增長(zhǎng)，人口老齡化將進(jìn)一步加速。到2023年，老年人口數(shù)量將增加到2. 7億，與0~14歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年，老年人口總量將超過(guò)4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上。從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，我國(guó)老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4. 37億，約為少兒人口數(shù)量的2倍。直到2100年，老年人口總量仍然高達(dá)3.18億。
2030年到2050年是我國(guó)人口老齡化最嚴(yán)峻的高峰時(shí)期，這個(gè)即將持續(xù)20年的老年人口高峰，使得我國(guó)老年人口撫養(yǎng)比將保持在40%~50%，這必將給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)不小的壓力。但是，從現(xiàn)在到2030年這20多年時(shí)間，是有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)年齡人口比重大、低撫養(yǎng)比的“人口紅利期”，是我們?cè)谌丝诶淆g化高峰到來(lái)之前，提前準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)人口老齡化問題的有利時(shí)機(jī)。我們應(yīng)該正確面對(duì)并及時(shí)把握這個(gè)機(jī)遇期。
三、城市人口老齡化面臨的形勢(shì)
1.老齡人口的高齡化趨勢(shì)將愈顯突出
我國(guó)80歲及以上高齡老年人口已從1990年的800萬(wàn)增長(zhǎng)到2000年的1100萬(wàn)。據(jù)中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告指出，2001年到2020年，高齡老年人口將達(dá)到3 067萬(wàn)人，占老年人口的12. 37% ;2021年到2050年，高齡老年人口將達(dá)到9 448萬(wàn)，占老年人口的21. 78% ;2051年到2100年，高齡老人將保持在8000一9000萬(wàn)，占老年總?cè)丝诘谋戎貙⒈３衷?5% ~30%。齊齊哈爾市2000年第五次人口普查時(shí)80歲及以上高齡老年人口數(shù)大約為3萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的0. 54%，占65歲及以上老年人口的9. 7%左右。預(yù)計(jì)2020年時(shí)齊齊哈爾市大約將有9萬(wàn)高齡老人，占全部65歲及以上老年人總數(shù)的12%，比2000年時(shí)要多出6萬(wàn)人左右。
2.勞動(dòng)力資源由豐富走向短缺
我國(guó)自實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，人口出生率雖然明顯下降，但由于在實(shí)行計(jì)劃生育政策以前出生的大批人口此時(shí)正處于勞動(dòng)年齡階段。因此，我國(guó)雖然已進(jìn)人了老年型社會(huì)，但勞動(dòng)力資源仍十分豐富，勞動(dòng)年齡人口比重一直保持在60%以上。但這一優(yōu)勢(shì)將在21世紀(jì)20~50年代逐漸消失，屆時(shí)我國(guó)將出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口比重下降、勞動(dòng)年齡人口短缺等問題。齊齊哈爾市2000年15~34歲人口比重為36. 82%，比1990年第四次人口普查時(shí)有所下降，35~44歲人口比重為18. 50% ,45~59歲人口比重為16. 65%。這些人將在2015年后步人老年，隨著新增勞動(dòng)力的減少，也將面臨勞動(dòng)年齡人口短缺問題。
3.家庭養(yǎng)老功能弱化
隨著我國(guó)高齡老人日益增多，加上計(jì)劃生育政策的影響，將引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化。兩代都是獨(dú)生子女的家庭代際人口結(jié)構(gòu)將形成4:2:1的格局。子女負(fù)擔(dān)的加重，很難對(duì)老人照顧周到，也很難使老人與子女共同居住，這勢(shì)必導(dǎo)致傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能的不斷弱化。
4.老年社會(huì)保障體系壓力增大
我國(guó)正在與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣經(jīng)歷著人口老齡化，但與之相比，我國(guó)的社會(huì)準(zhǔn)備和保障功能還嚴(yán)重不足。具體表現(xiàn)在:
養(yǎng)老保障的負(fù)擔(dān)日益沉重。2004年，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出總額達(dá)3 502億元，比2000年增加了65.5 %，中央財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼支出攀升到522億元。離休、退休、退職費(fèi)用也呈現(xiàn)連年猛增的趨勢(shì)。政府、企業(yè)、社會(huì)都已經(jīng)感到養(yǎng)老保障方面的壓力正在顯著加大。
長(zhǎng)期照顧老人的社會(huì)服務(wù)體系不健全。老年人由于一些常見的疾病導(dǎo)致的長(zhǎng)期失能與殘障而需要長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理。2005年我國(guó)生活不能自理老年人口數(shù)量為1 270萬(wàn)人，2020年將超過(guò)2 000萬(wàn)人，2050年將達(dá)到3 800萬(wàn)人。如果再加上生活半自理人群，規(guī)模將更加龐大。目前，我國(guó)共有各類老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)3. 8萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老床位120.5萬(wàn)張，平均每千名老人占有床位僅有8. 6張，與發(fā)達(dá)國(guó)家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)50 ~70張的水平相差甚遠(yuǎn)。我國(guó)老年人長(zhǎng)期照料服務(wù)制度建設(shè)才剛剛起步，就面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。
醫(yī)療保障資金需求壓力急速膨脹。老年人隨著生理的老化，患病的概率大于其他年齡組。據(jù)統(tǒng)計(jì)，老年人的人均醫(yī)療費(fèi)用支出是在職人員的3~5倍。目前我國(guó)人口老齡化程度最重的上海，老年人的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用總支出已經(jīng)占到了醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用總支出的2/3。齊齊哈爾市老年人的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用總支出也已經(jīng)接近醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用總支出的2/3，到我國(guó)人口老齡化的高峰時(shí)期，醫(yī)療保障費(fèi)用的需求將更加突出。
5.人口老齡化提高了社會(huì)負(fù)擔(dān)的系數(shù)
隨著計(jì)劃生育政策的繼續(xù)實(shí)行，以及“人口紅利期”的消失，我國(guó)將出現(xiàn)嚴(yán)重的勞動(dòng)力不足現(xiàn)象。屆時(shí)老年人的撫養(yǎng)問題將不斷加劇，2000年每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)15. 6個(gè)老年人，預(yù)計(jì)2025年撫養(yǎng)29. 46人，2050年撫養(yǎng)48. 49人，這將導(dǎo)致老年撫養(yǎng)比的增加。以齊齊哈爾市為例，老年撫養(yǎng)比由1990年的5. 37%上升到2000年的7. 42% ,10年間提高了2.05個(gè)百分點(diǎn)，這比國(guó)家同期增長(zhǎng)速度還高出0. 35個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，齊齊哈爾市老年撫養(yǎng)比將上升到17.92%。隨著人口老齡化的深人，勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)的重點(diǎn)將由少兒人口轉(zhuǎn)向老年人口，社會(huì)負(fù)擔(dān)系數(shù)將進(jìn)一步加大。
6.老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/p>
隨著人口老齡化程度的提高，老年人對(duì)衣、食、住、行、醫(yī)療、精神消費(fèi)等方面的需求增強(qiáng)，這將影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)的變化，促使老齡產(chǎn)業(yè)的興起。據(jù)預(yù)測(cè)，目前我國(guó)老年人可消費(fèi)資金約達(dá)3 000一4 000億元，預(yù)計(jì)2020年老年人潛在市場(chǎng)購(gòu)買力約為14 000億元，2050年可達(dá)50 000億元。有經(jīng)濟(jì)學(xué)者預(yù)測(cè)，未來(lái)十大最有潛力的消費(fèi)領(lǐng)域中包括老年用品市場(chǎng)。
四、應(yīng)對(duì)城市人口老齡化的策略
1.抓住機(jī)遇發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)社會(huì)承受力
未來(lái)30年，我國(guó)少兒人口的比重很低，老年人口的比重也不算太高，總負(fù)擔(dān)系數(shù)較低，但勞動(dòng)力資源空前充足，并以每年600萬(wàn)的速度增加。這是人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)過(guò)程中對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十分有利的“人口紅利期”。隨著“人口紅利期”過(guò)后，社會(huì)撫養(yǎng)比上升的“人口虧損”期將會(huì)接踵而來(lái)。如果我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得不到較快發(fā)展，社會(huì)將不堪重負(fù)。因此，我們應(yīng)當(dāng)充分利用這段關(guān)鍵的準(zhǔn)備期，積極調(diào)動(dòng)勞動(dòng)力資源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，增強(qiáng)國(guó)力，以利補(bǔ)虧，為迎接老齡高峰的到來(lái)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2.健全城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系
我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面還沒有涉及全民，我們可以借鑒國(guó)外以國(guó)家養(yǎng)老金為基礎(chǔ)、職業(yè)養(yǎng)老金是主導(dǎo)、個(gè)人養(yǎng)老金為補(bǔ)充的做法，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)金的收繳力度，完善養(yǎng)老金發(fā)放制度，由社會(huì)保障機(jī)構(gòu)直接發(fā)放基本養(yǎng)老金。要激勵(lì)各類企業(yè)為職工繳納保險(xiǎn)，提高個(gè)人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的積極性，同時(shí)要鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于那些不能享受養(yǎng)老保障、經(jīng)濟(jì)貧困的老年人，要通過(guò)社會(huì)救濟(jì)制度提供幫助，也可以將其房屋財(cái)產(chǎn)投資到城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司，以房作價(jià)人股，再按照股份領(lǐng)取養(yǎng)老金。在人口老齡化最嚴(yán)峻時(shí)期到來(lái)之前，我們要逐步形成集養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)于一體的多層次、多元化的養(yǎng)老保障體系，這是從根本上解決老齡社會(huì)日益突出的養(yǎng)老問題的重要舉措。
3.完善老年醫(yī)療保障制度
人口老齡化特別是高齡化帶來(lái)的醫(yī)療保障問題是嚴(yán)峻的，我們要加快醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的步伐，激勵(lì)數(shù)量眾多的集體、非公有制企業(yè)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)，擴(kuò)大參保面，同時(shí)充分發(fā)揮商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)老年人醫(yī)療保障的補(bǔ)充功能，將貧困老人納入到社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)中來(lái)，完善醫(yī)療救助制度。逐步建立醫(yī)療費(fèi)用由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)、社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金和個(gè)人醫(yī)療賬戶相結(jié)合的覆蓋全民的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，保障老年人的基本醫(yī)療需求。
4.構(gòu)建多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系
我國(guó)是以家庭養(yǎng)老為傳統(tǒng)的國(guó)家，加之我國(guó)全方位的社會(huì)養(yǎng)老體系還沒有健全，使得絕大多數(shù)老年人選擇家庭養(yǎng)老。但是我國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能在逐步弱化，這就需要大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)形式。社區(qū)是除家庭之外老年人最主要的活動(dòng)場(chǎng)所，街道辦事處可以組織經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的專業(yè)人員到老年人家中提供日常事務(wù)服務(wù)，也可以開設(shè)老年人食堂、健身娛樂活動(dòng)場(chǎng)所和心理咨詢?cè)\療室，從物質(zhì)和精神上滿足老年人的需求。同時(shí)，要積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，建立不同檔次、不同時(shí)間段的養(yǎng)老院、托老所等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為主體、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。
5.加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
目前我國(guó)各地區(qū)針對(duì)老年人需要的消費(fèi)品和設(shè)施的研發(fā)生產(chǎn)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需要。我們必須從現(xiàn)在開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展能滿足老年人特殊需求的各種產(chǎn)業(yè)，例如老年家政服務(wù)業(yè)、醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)、老齡專用品制造業(yè)、老年精神文化娛樂業(yè)、老年房地產(chǎn)業(yè)等。老年人消費(fèi)市場(chǎng)是具有廣闊前景的、龐大的潛在消費(fèi)市場(chǎng)，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)可以開辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于擴(kuò)大我國(guó)內(nèi)需，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：人口年齡結(jié)構(gòu) 居民儲(chǔ)蓄率 關(guān)系 撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)
問題的提出
江蘇省作為我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，2010年GDP排名位于全國(guó)第二。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，江蘇省也保持著較高的國(guó)民儲(chǔ)蓄率，2010年已高達(dá)58.39%。江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2010年城鄉(xiāng)居民存款儲(chǔ)蓄額已達(dá)23334.8億元，占當(dāng)年總GDP的56.33%；企業(yè)部門儲(chǔ)蓄額為19148.59億元，占當(dāng)年總GDP的46.22%；政府部門儲(chǔ)蓄額569.95億元，占當(dāng)年總GDP的1.376%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，居民儲(chǔ)蓄和企業(yè)儲(chǔ)蓄對(duì)江蘇省高儲(chǔ)蓄貢獻(xiàn)較大，企業(yè)儲(chǔ)蓄所占比例較小。
現(xiàn)有的關(guān)于高儲(chǔ)蓄率的形成原因，學(xué)術(shù)界對(duì)其有不同的解釋，比如：經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，居民的“預(yù)防性儲(chǔ)蓄”動(dòng)機(jī)，社會(huì)保障體系的不完善，男女比例失衡以及人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)等。
全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，江蘇省全省常住人口中，0-14歲人口為10230180人，占13.01%；15-64歲人口為59861916人，占76.10%；65歲及以上人口為8567807人，占10.89%。國(guó)際上將年齡在 65 歲及以上的人口總數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的 7%作為衡量人口老齡化的起點(diǎn)，根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，江蘇省人口年齡結(jié)構(gòu)在發(fā)生顯著變化的同時(shí)，老齡化程度也在不斷加快。那么江蘇省的高居民儲(chǔ)蓄率和江蘇省人口年齡結(jié)構(gòu)之間是否存在相關(guān)關(guān)系呢？本文對(duì)此進(jìn)行驗(yàn)證。
人口年齡結(jié)構(gòu)與儲(chǔ)蓄率理論介紹
現(xiàn)有的關(guān)于人口年齡結(jié)構(gòu)與儲(chǔ)蓄率的關(guān)系研究基本上都是基于Medigliani（1954）提出的生命周期假說(shuō)（LCH）。生命周期假說(shuō)將人的一生分為年輕時(shí)期、中年時(shí)期和老年時(shí)期三個(gè)階段。一般而言，在年輕時(shí)期，家庭收入低，但因?yàn)槲磥?lái)收入會(huì)增加，因此在這一階段，往往會(huì)把家庭收入的絕大部分用于消費(fèi)，有時(shí)甚至舉債消費(fèi)，導(dǎo)致消費(fèi)大于收入，這時(shí)家庭中基本上沒有儲(chǔ)蓄或有很少的儲(chǔ)蓄。進(jìn)入中年階段后，家庭收入會(huì)增加，但消費(fèi)在收入中所占的比例會(huì)降低，收入大于消費(fèi)，因?yàn)橐环矫嫘枰獌斶€青年階段的負(fù)債，另一方面還要把一部分收入儲(chǔ)蓄起來(lái)用于防老。退休以后，收入下降，這時(shí)需要依靠年輕時(shí)的儲(chǔ)蓄來(lái)消費(fèi)，從而社會(huì)儲(chǔ)蓄率又會(huì)下降。1976年，Medigliani對(duì)生命周期理論進(jìn)行擴(kuò)展，認(rèn)為儲(chǔ)蓄率會(huì)隨被撫養(yǎng)人口的比例上升而下降，隨勞動(dòng)者人口比例上升而上升。
LCH理論是從微觀行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)研究人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)與儲(chǔ)蓄的關(guān)系，Coale and Hoover（1958）從宏觀角度提出了人口轉(zhuǎn)變過(guò)程的“撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)假說(shuō)”（Dependency Hypothesis，DH）。該假說(shuō)認(rèn)為，下降的嬰兒死亡率和上升的生育率導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口背負(fù)的少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)上升，導(dǎo)致社會(huì)儲(chǔ)蓄隨之減少。隨著生育率的下降和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的急劇增加，勞動(dòng)年齡人口背負(fù)的少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)儲(chǔ)蓄也增加。最后，人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)表現(xiàn)為巨大的老齡撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，這將削弱儲(chǔ)蓄力度并使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩。
文獻(xiàn)綜述
一些學(xué)者以生命周期理論和撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)假說(shuō)為基礎(chǔ)進(jìn)行了相關(guān)實(shí)證研究。Loayza等（2000）在Schmidt（1996），Higgins（1998）研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析得出少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比和老年贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)比與儲(chǔ)蓄率呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。Kraay（2000）通過(guò)不同國(guó)家截面數(shù)據(jù)的估計(jì)，認(rèn)為老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比對(duì)社會(huì)儲(chǔ)蓄率存在顯著的負(fù)作用，而少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比對(duì)儲(chǔ)蓄的影響并不顯著。汪偉（2009）運(yùn)用中國(guó)1989-2006年的省際面板數(shù)據(jù)，得到少兒撫養(yǎng)比對(duì)居民儲(chǔ)蓄影響為負(fù)，老年撫養(yǎng)比對(duì)居民儲(chǔ)蓄影響為正，且均顯著。李魁（2010）通過(guò)采用全國(guó)30個(gè)省市1990-2006的面板數(shù)據(jù)，主要運(yùn)用二步系統(tǒng)GMM法進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比對(duì)儲(chǔ)蓄率有負(fù)的影響，在10%水平上顯著，老年贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)比對(duì)儲(chǔ)蓄率有正的影響，但是效果不顯著。王麒麟、賴曉瓊（2012）以1999-2009年的省際面板數(shù)據(jù)為樣本，運(yùn)用Hausman檢驗(yàn)，實(shí)證分析表明人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)我國(guó)儲(chǔ)蓄率的影響存在明顯城鄉(xiāng)差異。
總體來(lái)看，關(guān)于人口年齡結(jié)構(gòu)與儲(chǔ)蓄率的關(guān)系，至今還沒有一個(gè)明確的定論。已有的研究大多是利用面板數(shù)據(jù)對(duì)儲(chǔ)蓄率進(jìn)行整體的研究，較少將其細(xì)分，并且具體到省際的研究也較少。本文研究江蘇省人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率和農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率的影響，為江蘇省關(guān)于人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面提供對(duì)策建議。
數(shù)據(jù)、變量選取
由于本文要考慮人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)儲(chǔ)蓄率的影響，選擇江蘇省1995-2010年城鎮(zhèn)居民人均儲(chǔ)蓄率和農(nóng)村居民人均儲(chǔ)蓄率數(shù)據(jù)作為被解釋變量，以區(qū)分城鄉(xiāng)差別的特點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)居民人均儲(chǔ)蓄率（CS）和農(nóng)村居民人均儲(chǔ)蓄率（US）分別是城鎮(zhèn)居民人均儲(chǔ)蓄額和農(nóng)村居民人均儲(chǔ)蓄額與各自人均可支配收入的比率。在作為人口年齡結(jié)構(gòu)的解釋變量里，本文選擇少兒撫養(yǎng)比（FC）和老年撫養(yǎng)比（FO）作為衡量人口年齡結(jié)構(gòu)的指標(biāo)。假定N、L、O、C分別表示總的人口數(shù)量、勞動(dòng)力數(shù)量（14-64歲人口數(shù)量）、老年人口數(shù)量（65歲以上人口）和少兒人口數(shù)量（0-14歲人口數(shù)量），少兒人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比FC用C/L表示，表示每100名勞動(dòng)力要撫養(yǎng)的兒童數(shù)量，老年人口贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)比FO用O/L表示，表示每100名勞動(dòng)力要贍養(yǎng)的老人數(shù)量。從微觀上來(lái)講，人口自然增長(zhǎng)率同居民儲(chǔ)蓄率存在一定的關(guān)系，所以引進(jìn)江蘇省人口自然增長(zhǎng)率，用NR表示。
以上數(shù)據(jù)由中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒和江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒整理得來(lái)，由于考慮到各種數(shù)據(jù)指標(biāo)的可得性、完整性和有效性，數(shù)據(jù)區(qū)間選取為1995-2010年。
實(shí)證分析
由于時(shí)間序列往往存在非平穩(wěn)性，為保證建立的回歸有意義，應(yīng)先對(duì)各序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，再在此基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)和Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)，并建立相應(yīng)的誤差修正模型。
（一）平穩(wěn)性檢驗(yàn)
本文為考察人口年齡結(jié)構(gòu)與與城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率的關(guān)系，選取1995-2010年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，分析城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率（CS）和農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率（US）分別與少兒人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比（FC）、老年人口贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)比（FO）、人口自然增長(zhǎng)率（NR）的協(xié)整關(guān)系。各序列的平穩(wěn)性檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示。
由表1結(jié)果可知，上述序列除人口自然增長(zhǎng)率在原序列平穩(wěn)外，其余序列經(jīng)過(guò)一階差分后均不存在單位根，為平穩(wěn)序列。
（二）協(xié)整檢驗(yàn)
從上述ADF檢驗(yàn)結(jié)果可知，城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率、農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率與少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比、老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比、人口自然增長(zhǎng)率符合協(xié)整的必要條件。分別對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率和農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率與各自變量進(jìn)行OLS估計(jì)，建立回歸方程，結(jié)果如下：
CS=50.39658-1.586298FC+ 0.302968FO+2.728209NR （1）
t= 2.5987 -7.0439
0.294812 2.8644
R2 =0.9029， F=33.3552，DW=2.0091
US=-2.866137+0.970690FC+ 0.896333FO-4.244340NR （2）
t= -0.154251 4.498764
2.9103 -4.6510
R2 =0.9057， F=22.3758，DW=2.40739
上述模型回歸效果比較理想，然后對(duì)上述兩個(gè)回歸模型的殘差序列E1和E2進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，仍然采用ADF檢驗(yàn)。若平穩(wěn)則可證明上述變量之間是協(xié)整關(guān)系，具體結(jié)果見表2。
通過(guò)對(duì)兩個(gè)回歸方程的殘差序列E1和E2進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，結(jié)果顯示，E1的t檢驗(yàn)值為-6.971217，在1%顯著性水平上通過(guò)檢驗(yàn)；E2的t檢驗(yàn)值為-3.872195，在5%的顯著性水平上通過(guò)檢驗(yàn)。說(shuō)明兩個(gè)殘差序列均平穩(wěn)，意味著城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率和農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率與各指標(biāo)之間存在長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系。
根據(jù)上述協(xié)整方程，分指標(biāo)情況看：第一，少兒撫養(yǎng)比對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率的影響為負(fù)，對(duì)農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率影響為為正，并且影響效果顯著；老年人口撫養(yǎng)比對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率影響和農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率影響均為正，但是對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率影響不顯著，對(duì)農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率有顯著的影響。第二，少兒撫養(yǎng)比對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率負(fù)的影響大于老年負(fù)擔(dān)比對(duì)其正的影響，少兒負(fù)擔(dān)比每下降1個(gè)百分比，城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率增加1.586個(gè)百分點(diǎn)；老年負(fù)擔(dān)比每上升一個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率上升約0.303個(gè)百分點(diǎn)。少兒撫養(yǎng)比對(duì)農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率的影響大于老年負(fù)擔(dān)比對(duì)其的影響，少兒撫養(yǎng)比下降一個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率下降0.971個(gè)百分點(diǎn)；老年負(fù)擔(dān)比每上升一個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率上升0.896個(gè)百分點(diǎn)。第三，人口自然增長(zhǎng)率對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率有正的影響，其每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率增加2.728個(gè)百分點(diǎn)；但對(duì)農(nóng)村農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率有負(fù)的影響，其每增加一個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率下降4.244個(gè)百分點(diǎn)。第四，從常數(shù)項(xiàng)來(lái)看，城市居民存在更多的自發(fā)性儲(chǔ)蓄行為，農(nóng)村居民相對(duì)來(lái)說(shuō)自發(fā)性儲(chǔ)蓄比較少，這個(gè)可能與城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入高低有關(guān)。
（三）誤差修正模型
上述分析證明城鎮(zhèn)儲(chǔ)蓄率和農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率與各因素之間存在協(xié)整關(guān)系，根據(jù)協(xié)整理論，存在協(xié)整關(guān)系的經(jīng)濟(jì)變量之間可以建立誤差修正模型，把各個(gè)影響城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率和農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率的影響指標(biāo)的短期行為和長(zhǎng)期變化結(jié)合起來(lái)。先對(duì)各自變量序列進(jìn)行一階差分，再進(jìn)行回歸分析，納入誤差修正項(xiàng)，建立誤差回歸模型（3）和（4）：
DCS=12.46441+0.540489DCS（-1）+0.577721DFC+1.568364DFC（-1）-1.743938DFO-1.686220DFO（-1）+11.89308DNR-10.45389DNR（-1）-0.919043ecm （3）
上述誤差修正模型常數(shù)和誤差修正項(xiàng)的t值分別為：
t=（-1.958373），（2.965464）， （3.050599），（2.391702），（2.944830）， （2.952219），（-2.378873），（-2.763881， （-3.109256）
R2 =0.8919 F=21.29877
DW=2.553747
DUS=-14.39142-0.121804DUS（-1）-0.527489DFC-1.25919DFC（-1）+ 1.685201DFO +0.950451DFO（-1）+ 5.010568DNR-1.647784DNR（-1）- 0.591880ecm （4）
上述誤差修正模型常數(shù)和誤差修正項(xiàng)的t值分別為：
t=（-1.978498），（-2.332162）， （-2.402645），（-1.987975），（2.539363），（1.890086），（2.373466），（-2.063968）
R2=0.9124 F=21.419295
DW=2.018500
以上數(shù)據(jù)說(shuō)明上述兩個(gè)模型擬合度較好，變量之間無(wú)明顯共線性。誤差修正項(xiàng)為負(fù)，說(shuō)明均衡誤差對(duì)短期波動(dòng)收斂于長(zhǎng)期均衡有較好的調(diào)節(jié)作用。當(dāng)城市儲(chǔ)蓄率和農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率與各影響因素之間出現(xiàn)不適應(yīng)時(shí)，誤差項(xiàng)能夠在其中起到迅速調(diào)節(jié)作用。
（四）Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)
為進(jìn)一步考察年齡結(jié)構(gòu)與居民儲(chǔ)蓄率的關(guān)系，本文采用Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)法來(lái)判斷江蘇省城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率和農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率與各影響因素之間的因果關(guān)系。檢驗(yàn)結(jié)果如表3、表4所示。
由表3可知，老年人口負(fù)擔(dān)與城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄在一定程度上不存在因果關(guān)系，少兒人口負(fù)擔(dān)和人口自然增長(zhǎng)率與城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率之間存在單向的因果關(guān)系。
由表4可知，少兒人口負(fù)擔(dān)比和人口自然增長(zhǎng)率與農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率存在雙向的因果關(guān)系，老年人口負(fù)擔(dān)比與農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率之間存在單向的因果關(guān)系。
（五）脈沖響應(yīng)分析
為了反映少兒負(fù)擔(dān)比和老年負(fù)擔(dān)比對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率和農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率之間的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)影響，可通過(guò)繪制脈沖響應(yīng)圖來(lái)衡量。
由圖1可知，少兒撫養(yǎng)比對(duì)農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄的影響是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，大約從第1年持續(xù)到第20年，影響最大的是前10年，在第15年后開始逐漸減弱。
由圖2可知，老年撫養(yǎng)比對(duì)農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄的影響持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)15年，影響最大的是前8年，在第10年后開始逐漸減弱。
由圖3可知，少兒撫養(yǎng)比對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率的影響同樣是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，影響最大的是前5年，從第7年后影響開始逐漸減弱。
江蘇省少兒撫養(yǎng)比對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率有顯著的負(fù)影響，對(duì)農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率有顯著的正影響，即少兒撫養(yǎng)比的下降使城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率上升，農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄下降，這可能與城鄉(xiāng)居民收入水平差距較大有關(guān)。江蘇省2010年城鎮(zhèn)居民家庭人均收入為22944元，農(nóng)村居民家庭人均收入為9118元，城鎮(zhèn)居民家庭人均收入大約是農(nóng)村居民家庭人均收入的2.52倍。城鎮(zhèn)居民收入較高，少兒負(fù)擔(dān)減輕了，在消費(fèi)水平既定的條件下，能夠儲(chǔ)蓄的錢相對(duì)增加。老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率的影響比較模糊，城鎮(zhèn)社會(huì)保障政策的相對(duì)完善，而且老人有更多的再就業(yè)機(jī)會(huì)等原因，使老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的增加對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率沒有太大的影響。農(nóng)村居民收入相對(duì)較低，除去日常生活消費(fèi)開支外，能儲(chǔ)蓄的錢相對(duì)較少。少兒負(fù)擔(dān)的減輕，農(nóng)村生活條件的改善使農(nóng)村居民消費(fèi)能力增強(qiáng)。雖然農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策正在逐步貫徹實(shí)施，但各地還是存在差別，同時(shí)人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)對(duì)農(nóng)村的影響年限長(zhǎng)于城鎮(zhèn)，所以農(nóng)村老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)對(duì)農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄仍然存在正的顯著影響，預(yù)防性養(yǎng)老儲(chǔ)蓄在農(nóng)村還是比較普遍。人口自然增長(zhǎng)率對(duì)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄率的不同效應(yīng)影響，進(jìn)一步說(shuō)明了城鄉(xiāng)居民收入水平的差距和農(nóng)村居民養(yǎng)老保障體系的不成熟。
結(jié)論
本文對(duì)江蘇省人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率和農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率的協(xié)整關(guān)系和Granger因果關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)江蘇省少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比和老年負(fù)擔(dān)比對(duì)江蘇省城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率和農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率存在長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系。并且少兒人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)和人口自然增長(zhǎng)率與城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率存在因果關(guān)系，老年人口負(fù)擔(dān)和人口自然增長(zhǎng)率與農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率存在因果關(guān)系。同時(shí)繪制脈沖響應(yīng)圖，說(shuō)明人口撫養(yǎng)比對(duì)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄率的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)影響，結(jié)果顯示，人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)對(duì)農(nóng)村的影響時(shí)間年限長(zhǎng)于對(duì)城鎮(zhèn)的影響時(shí)間年限，撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)對(duì)農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率的影響相對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率來(lái)說(shuō)更加深遠(yuǎn)。
基于本文的研究結(jié)論，筆者提出以下建議：在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，提高居民消費(fèi)水平，特別要鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)，用消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需；增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，促使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，盡快完善和貫徹實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保障政策。
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摘要:起步較晚,開發(fā)程度較低;規(guī)模較小,有效供給不足;國(guó)外保險(xiǎn)公司以合資或獨(dú)資等多種形式進(jìn)入中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng),這是目前中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀。管理模式落后,經(jīng)營(yíng)機(jī)制陳舊;產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,缺開發(fā)體系;保險(xiǎn)法規(guī)滯后,這是問題所在。原因在于消費(fèi)者保險(xiǎn)意識(shí)滯后,保險(xiǎn)品種單一,專業(yè)人才缺乏,市場(chǎng)監(jiān)管薄弱。
關(guān)鍵詞:可保風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)同構(gòu)保險(xiǎn)承保保險(xiǎn)理賠
加入WTO,意味著中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)要與國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)全面接軌。而目前中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的現(xiàn)狀卻不盡人意,還存在諸多問題。本文立足于中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)的現(xiàn)狀,探討存在的主要問題,并對(duì)問題的原因進(jìn)行分析,試圖為中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展提出一些意見和建議。
一、中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題
自1980年中國(guó)恢復(fù)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來(lái),保險(xiǎn)行業(yè)以前所未有的速度發(fā)展,取得了令人矚目的成就。據(jù)保監(jiān)會(huì)最新公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2008年全年保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入9784.1億元,同比增長(zhǎng)39.1%,是2002年以來(lái)增長(zhǎng)最快的一年。其中,財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入2336.7億元,同比增長(zhǎng)17%;壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入6658.4億元,同比增長(zhǎng)49.2%;截止2008年末,中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)主體由2007年的120家增加到130家,保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)2445家,兼業(yè)機(jī)構(gòu)136634家;保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)3.3萬(wàn)億元,較年初增長(zhǎng)15.2%。保險(xiǎn)行業(yè)在優(yōu)化資產(chǎn)配置,化解投資運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn),保障社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
(一)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)中國(guó)50個(gè)城市和地區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研,調(diào)查內(nèi)容包括:保險(xiǎn)市場(chǎng)容量與潛力分析,保險(xiǎn)產(chǎn)品購(gòu)買動(dòng)機(jī),保險(xiǎn)產(chǎn)品銷售渠道,客戶滿意度,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況等。結(jié)果顯示中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的現(xiàn)狀有以下三個(gè)特點(diǎn):
1.與世界同行相比,中國(guó)的保險(xiǎn)市場(chǎng)起步較晚,開發(fā)程度較低。但發(fā)展迅速,保險(xiǎn)市場(chǎng)尤其是城市保險(xiǎn)市場(chǎng)的潛在需求巨大。
2.中國(guó)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小,有效供給不足。與風(fēng)險(xiǎn)種類繁多這一現(xiàn)實(shí)相比,所提供的險(xiǎn)種單一,保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)主要集中在有限險(xiǎn)種的經(jīng)營(yíng)上,保險(xiǎn)產(chǎn)品同構(gòu)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
3.中國(guó)加入WTO后,將有更多的國(guó)外保險(xiǎn)公司以合資或獨(dú)資等多種形式進(jìn)入中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng),國(guó)內(nèi)的保險(xiǎn)企業(yè)將面臨外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)和自身發(fā)展的雙重壓力。
(二)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)存在的問題
1.管理模式落后,經(jīng)營(yíng)機(jī)制陳舊。中國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)基本上還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式,重規(guī)模不重效益,貪大求全,專業(yè)性不強(qiáng),缺乏客戶至上的服務(wù)意識(shí),沒有高效的資金運(yùn)營(yíng)渠道和手段。
2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,缺乏產(chǎn)品開發(fā)體系。險(xiǎn)種開發(fā)無(wú)論從速度、數(shù)量還是從質(zhì)量上都不能滿足市場(chǎng)需求。
3.專業(yè)人才欠缺,而又不注重培訓(xùn)儲(chǔ)備,勢(shì)必會(huì)給未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)被動(dòng)。
4.保險(xiǎn)法規(guī)有待完善,雖然《保險(xiǎn)法》己于1997年頒布,但原則性的東西多,細(xì)則性的東西少,在操作上尚有許多盲點(diǎn),不能滿足保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的需要。
二、中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)現(xiàn)狀的原因分析
(一)保險(xiǎn)意識(shí)滯后。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了消費(fèi)者現(xiàn)有財(cái)富的增長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)總量的提高,使消費(fèi)者對(duì)保險(xiǎn)的需求不斷增加。在從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的主體逐漸從政府轉(zhuǎn)移到企業(yè)和個(gè)人。實(shí)踐證明,保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的一種有效手段,但由于中國(guó)自1959年停辦國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以后,在長(zhǎng)達(dá)20年的時(shí)間里沒有商業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)踐,因此,中國(guó)人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)滯后,保險(xiǎn)觀念單薄,這是保險(xiǎn)行業(yè)所面臨的一個(gè)重要問題。
(二)保險(xiǎn)品種單一。伴隨著全新的、供人們精神享受和物質(zhì)享受商品的出現(xiàn),新的風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)運(yùn)而生。例如,飛機(jī)在帶給人們快捷便利的同時(shí),也帶來(lái)了飛機(jī)失事所導(dǎo)致的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等。此外,隨著新體制、新規(guī)則的制定,新環(huán)境的出現(xiàn),也將產(chǎn)生許多新的風(fēng)險(xiǎn)因素。如責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)等。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)種類的迅速增加,我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)所提供的險(xiǎn)種卻十分有限。例如在壽險(xiǎn)行業(yè)中,各大公司都在拼命爭(zhēng)奪、搶占少兒險(xiǎn)市場(chǎng);在財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)上,各公司的競(jìng)爭(zhēng)也主要集中在財(cái)產(chǎn)、車輛、貨物運(yùn)輸?shù)壬贁?shù)幾個(gè)大險(xiǎn)種上。
(三)專業(yè)人才缺乏。保險(xiǎn)業(yè)的特殊經(jīng)營(yíng)方式產(chǎn)生了對(duì)展業(yè)、精算、承保、投資、理賠等特殊人才的需求。各種專業(yè)人才的培養(yǎng)是一個(gè)漸進(jìn)、累積的過(guò)程。而我國(guó)停辦國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)達(dá)20年之久所帶來(lái)的一個(gè)直接嚴(yán)重后果是保險(xiǎn)人才培養(yǎng)的斷層。保險(xiǎn)公司的培訓(xùn)水平很有限,相應(yīng)的院校師資力量薄弱、素質(zhì)不高、教材陳舊、教學(xué)手段落后等問題,都使得保險(xiǎn)業(yè)的人才不能很好的滿足快速發(fā)展的需要。據(jù)調(diào)查,由于一些保險(xiǎn)營(yíng)銷員缺乏職業(yè)道德,缺少相關(guān)知識(shí),致使在推銷保險(xiǎn)產(chǎn)品時(shí)出現(xiàn)誤導(dǎo)陳述、保費(fèi)回扣、惡意招攬等違規(guī)、甚至違法現(xiàn)象,極大地?fù)p毀了中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的聲譽(yù)。
(四)監(jiān)管力度薄弱。保險(xiǎn)是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè),它遍及各行各業(yè)和千家萬(wàn)戶,保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)是以大數(shù)法則為其數(shù)理基礎(chǔ)的,保險(xiǎn)定價(jià)需要非常專業(yè)的知識(shí)和技術(shù),而這些技術(shù)是多數(shù)投保人不了解的。這種信息的不對(duì)稱性,需要政府對(duì)保險(xiǎn)業(yè)加以監(jiān)督管理,以保障投保人獲得合理的保障條件和費(fèi)用支付條件。
在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)迅速發(fā)展的情況下,保險(xiǎn)監(jiān)管制度卻明顯滯后。由于監(jiān)管不力導(dǎo)致中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序混亂,如亂設(shè)保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司或中介機(jī)構(gòu)資金管理松弛、公司之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重等,這些都是中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)亟待解決的問題。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系；現(xiàn)狀；困境
在現(xiàn)代社會(huì)中，養(yǎng)老保障制度是實(shí)現(xiàn)公民的生存權(quán)利以及其他人權(quán)的重要問題，是全體社會(huì)成員共同享受社會(huì)發(fā)展成果的主要途徑．也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本支柱，因此，在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)生活中，建立完善的、包括城市和農(nóng)村在內(nèi)的覆蓋全體社會(huì)成員的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，不僅是為體現(xiàn)每一公民的生存權(quán)和其他人權(quán)，也是為實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定所必需的。
社會(huì)養(yǎng)老保障已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，這種基本權(quán)利對(duì)于每一個(gè)公民應(yīng)是相同的，不應(yīng)該因?yàn)楣竦膽艏矸莼蚓幼〉赜蚨鴧^(qū)別對(duì)待。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)保障始終處于中國(guó)社會(huì)保障體系的邊緣，農(nóng)民一直游離于社會(huì)的保障網(wǎng)之外。因此，及時(shí)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，完善我國(guó)社會(huì)保障制度，以應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)和體現(xiàn)社會(huì)公平。已日益成為關(guān)注農(nóng)村問題的人們的共識(shí)。但是．就現(xiàn)階段我國(guó)所面臨的實(shí)際情況而言。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的難度仍然不可低估。下面就我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系現(xiàn)狀及所面臨的現(xiàn)實(shí)困境和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析。
一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的現(xiàn)狀及原因
(一)農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀
迄今為止。我國(guó)已經(jīng)建立起來(lái)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度主要還只是面向城鎮(zhèn)人口，占總?cè)丝诮?0％的農(nóng)村人口尚未被覆蓋．目前我國(guó)農(nóng)村65歲以上的老年人口已占農(nóng)村總?cè)丝诘?．36％以上，而城鎮(zhèn)的比重為6．29％，到2030年，農(nóng)村65歲以上的老年人口比重將達(dá)到17．39％，而城鎮(zhèn)的比例則為13．1％．負(fù)擔(dān)明顯低于農(nóng)村。由于80年代以來(lái)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育政策的慣性效應(yīng)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村老年人口的比重還將會(huì)繼續(xù)上升。市場(chǎng)化改革以來(lái)，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，農(nóng)村居民的相對(duì)地位進(jìn)一步弱化．反映了農(nóng)村居民生活風(fēng)險(xiǎn)的累積。
經(jīng)歷了將近20年的時(shí)間，中國(guó)社會(huì)保障制度的基本框架已初步確立。但社會(huì)保障制度建設(shè)的重心卻一直傾向于城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體。對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障問題的忽視，是改革開放以來(lái)中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的一大失誤。在缺乏社會(huì)保障制度安排的情況下．農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障仍然只能憑借傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障。
民政部于1991年開始試行<農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，從形式上來(lái)說(shuō)，比原有家庭保障和土地保障的保障模式有了進(jìn)步，畢竟是一種政府主導(dǎo)下的社會(huì)保障制度安排，但從其內(nèi)容來(lái)看。仍然存在著顯而易見的制度缺陷。首先，作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其籌資模式缺乏社會(huì)性。現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)個(gè)人參與的自我保障意識(shí)，并通過(guò)一系列的制度措施強(qiáng)化個(gè)人的參與意識(shí)，但其根本原則是以國(guó)家、集體和社會(huì)各方面的參與為主體的。而我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案中明文規(guī)定：堅(jiān)持以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持。也就是說(shuō)，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案其資金籌集模式的主體是個(gè)人和家庭，而不是國(guó)家、集體和社會(huì)各方面。其次，制度設(shè)計(jì)的保障對(duì)象應(yīng)該是全體農(nóng)村公民，但從現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的客觀效果分析，在完全個(gè)人賬戶和完全積累型的養(yǎng)老保障模式下，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的大多是那些收入較高的農(nóng)民，這些人即使不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，今后的養(yǎng)老問題也比較容易解決，而那些最需要社會(huì)養(yǎng)老保障的低收入的貧困農(nóng)民由于交不起費(fèi)，實(shí)際上不可能依靠現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得到保障。從社會(huì)保障的基本功能來(lái)說(shuō)，每一種社會(huì)保障項(xiàng)目在制度設(shè)計(jì)上對(duì)其適用范圍內(nèi)的全體社會(huì)成員而言，都應(yīng)該提供致力于社會(huì)公平的機(jī)會(huì)和結(jié)果。而我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案在這一方面的作用是有所欠缺的。
(二)形成農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的成因
1．歷史原因
由于中國(guó)歷史傳統(tǒng)中儒家“孝道”思想的影響，農(nóng)村老年保障在中國(guó)歷史和傳統(tǒng)上是以“家庭”為主。“家庭養(yǎng)老”是我國(guó)贍養(yǎng)老人的優(yōu)良傳統(tǒng)，有著悠久的歷史，深厚的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，“我國(guó)素有‘禮儀之邦’的美稱，養(yǎng)老孝親是我國(guó)人民的傳統(tǒng)美德。早在兩千多年前，我國(guó)人民就把‘老有所終’、‘老吾老以及人之老’等作為道德理想和現(xiàn)實(shí)的道德要求提了出來(lái)，使得當(dāng)時(shí)及其以后的家庭具有了贍養(yǎng)老人的職能。直到現(xiàn)在，這種職能仍然存在。”囿于歷史和傳統(tǒng)思想的影響，使得社會(huì)對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的探索和改革的迫切性及必要性的認(rèn)識(shí)受到了一定的消極影響．自覺不自覺的導(dǎo)致了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工作嚴(yán)重滯后。
另一方面．隨著社會(huì)的進(jìn)步和時(shí)代的發(fā)展．以及現(xiàn)實(shí)社會(huì)中競(jìng)爭(zhēng)的加劇、工作壓力增大等原因，“核心家庭”、“空巢家庭”大量涌現(xiàn)。家庭結(jié)構(gòu)小型化，家庭內(nèi)部重幼輕老和子女忙于工作，使家庭中子女全身心照料老人的狀況難以維系等．且維系家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)文化中的孝道作用在不斷弱化；事實(shí)上家庭養(yǎng)老的作用在大大削弱。1991年中國(guó)老齡科研中心老年人供養(yǎng)體系調(diào)查資料表明我國(guó)農(nóng)村60歲及以上老年人完全依靠家庭養(yǎng)老的比例為63％：2001年“國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)農(nóng)村家庭變化課題組”調(diào)查資料表明，這一比例已經(jīng)下降為50％左右。從而使得農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老的方式“家庭供養(yǎng)加土地保障”的模式受到了強(qiáng)烈的挑戰(zhàn)。
2．經(jīng)濟(jì)原因
從我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)情況看，雖然經(jīng)過(guò)20多年的改革開放．我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力有相當(dāng)大的提高，但是由于我國(guó)人口多、底子薄、東西部地區(qū)差距大、各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡。當(dāng)前要做的大事又非常多、攤子非常大(如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、西部大開發(fā)、三峽大壩、國(guó)防軍工等都需要大量的投資)。所以，現(xiàn)有國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力與實(shí)際需求還不能很好地適應(yīng)。因此，國(guó)家目前只能將社會(huì)保障的重點(diǎn)放在城市．這也是導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障工作嚴(yán)重滯后的原因。從農(nóng)村貧困人口的情況看。不僅存在著大量需要社會(huì)救濟(jì)的“三無(wú)”(無(wú)收入、無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源)對(duì)象，而且仍有9000～15000萬(wàn)左右的貧困人口。農(nóng)村貧困人口“糊口”問題仍然是目前非常突出的社會(huì)問題．解決數(shù)量龐大的農(nóng)村貧困人口的脫貧和溫飽問題，無(wú)疑需要一個(gè)極大的財(cái)力支持。而我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家。經(jīng)濟(jì)財(cái)力非常有限，這就造成對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障工作受到一定程度的影響。從而制約著農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的發(fā)展。從市場(chǎng)運(yùn)作的角度來(lái)看。現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由于運(yùn)作成本較高．商業(yè)保險(xiǎn)的利率不穩(wěn)定，養(yǎng)老金的保值、增值困難，一般的農(nóng)民難以承受其經(jīng)濟(jì)壓力和風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民所能享受的養(yǎng)老金數(shù)額有限，顯然對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老難以起到真正的保障作用，故吸引力也不大。
3．社會(huì)原因
由于人口結(jié)構(gòu)的特殊性。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)特別重．在農(nóng)村尤為突出。2000年底，我國(guó)60歲以上的老年人口達(dá)到1．3億左右，其中，農(nóng)村老年人口大約有1億左右。其總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市老齡人口，是世界上農(nóng)村老年人口最多的國(guó)家。我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高和計(jì)劃生育基本國(guó)策的實(shí)施．我國(guó)人口的平均預(yù)期壽命已達(dá)到70歲以上．加上少兒人口的相對(duì)減少．導(dǎo)致了我國(guó)社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的老齡化速度加快。據(jù)“五普”資料表明，我國(guó)65歲及以上老年人口在總?cè)丝诋?dāng)中所占比重已經(jīng)達(dá)到6．96％，現(xiàn)已跨入了老齡化社會(huì)。與世界上人口老齡化國(guó)家相比較，我國(guó)人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平。而且，人口老齡化的水平是農(nóng)村明顯高于城鎮(zhèn)．隨著流動(dòng)人vi的增加，這種趨勢(shì)將會(huì)更進(jìn)一步地增加。由于種種原因．我國(guó)現(xiàn)在的養(yǎng)老保障僅局限在城鎮(zhèn)人口中開展。從而導(dǎo)致了農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的滯后。
4．政治原因
從中央政策層面上看，對(duì)這個(gè)問題還處于研討和試點(diǎn)階段。“確實(shí)在理論界和政界關(guān)于農(nóng)村是否需要建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見是不統(tǒng)一的。不主張開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要理由認(rèn)為，農(nóng)民尚沒有多大能力或沒有條件參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村家庭仍可以發(fā)揮養(yǎng)老的作用，開展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有必要或者作用不大，加上農(nóng)民家庭擁有一份土地，土地可以成為農(nóng)民最后的保障”。可見，這些反對(duì)意見，在很大程度上受到了前文所述歷史原因的影響。對(duì)于“家庭、土地”養(yǎng)老。在新形勢(shì)下，特別是人世以后，將受到的巨大沖擊估計(jì)不足。盡管政治方面的決策，很大程度上與前面所分析的四個(gè)原因息息相關(guān)，但由于這些意見來(lái)自決策層面，這無(wú)疑對(duì)建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系中具體政策的制定和實(shí)施，造成一定的阻力。
二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老所面臨的現(xiàn)實(shí)困境及挑戰(zhàn)
(一)面臨農(nóng)村人口老齡化高峰的困境
由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村人口出生率大幅降低度：同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和醫(yī)療、健康水平的不斷改善，我國(guó)人口平均壽命已從1949年的35歲上升到目前的70歲。生育率的下降與平均壽命的提高，使中國(guó)人口老齡化的程度迅速上升。據(jù)人口學(xué)家估計(jì)，到本世紀(jì)中葉，中國(guó)老年人口的比例將接近1／4，達(dá)到我國(guó)人口老齡化的高峰時(shí)期。雖然農(nóng)村的生育率明顯高于城市，但由于農(nóng)村人口基數(shù)大和城市化道路吸弓l大批青年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，本世紀(jì)我國(guó)農(nóng)村老年人口比例將高于城鎮(zhèn)，使養(yǎng)老的絕對(duì)需求量擴(kuò)大。屆時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然落后于城鎮(zhèn)，而老年的生活主要還是依靠家庭，必將使家庭養(yǎng)老壓力更加沉重。計(jì)劃生育政策產(chǎn)生的另一個(gè)結(jié)果是家庭小型化的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村平均家庭規(guī)模已從1980年的5．54人下降到2002年的4．13人。農(nóng)村的獨(dú)生子女在大幅增加。“4—2—1”家庭結(jié)構(gòu)在逐漸形成。以家庭養(yǎng)老為主的老年保障模式將使未來(lái)的子女在養(yǎng)老的問題上不堪重負(fù)。
(二)面臨wto帶來(lái)的挑戰(zhàn)
加入wto后，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越大。首先是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品面對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品壓力倍增，以糧食生產(chǎn)為例，我國(guó)糧食生產(chǎn)的商品率只有30％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀鯙閘00％。國(guó)外價(jià)廉物美的農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入必將擠占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品相當(dāng)一部分市場(chǎng)．這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致一部分農(nóng)民收入的減少。而且中國(guó)加入wto后．國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量將會(huì)增加，從而必然對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)化、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生強(qiáng)大沖擊與影響。根據(jù)世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)議我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總體平均關(guān)稅在2004年前要降至l7％，重要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅則要降至14．5％，這就意味著受國(guó)家政策長(zhǎng)期保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品將面對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入的競(jìng)爭(zhēng)，使農(nóng)村保障水平降低。其次是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化挑戰(zhàn)土地的家庭粗放式經(jīng)營(yíng)．在土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須以國(guó)際化和市場(chǎng)化為導(dǎo)向推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中．發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要有兩個(gè)基本前提：一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力能夠穩(wěn)定地進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民家庭收人來(lái)源主要依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。二是要有可靠的社會(huì)保障能夠幫助他們抵御未來(lái)一系列事故風(fēng)險(xiǎn)，免除他們的后顧之憂。所以必須在社會(huì)保障體系中。應(yīng)建設(shè)能替代土地保障的保障體系。
(三)“新三農(nóng)”問題的緊迫性
我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入倒一個(gè)全面推進(jìn)加速階段．一些社會(huì)矛盾更加突出。其中，“無(wú)承保土地、無(wú)穩(wěn)定職業(yè)、元社會(huì)保障”農(nóng)民(簡(jiǎn)稱“新三農(nóng)”，另一說(shuō)法是指“元地農(nóng)民、失地農(nóng)民、農(nóng)民工”)問題尤其值得關(guān)注。“新三農(nóng)”們種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)門、低保無(wú)份，許多人生活陷入貧困的邊緩，成為社會(huì)中新的弱勢(shì)群體。越來(lái)越多的農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系；現(xiàn)狀；困境
在現(xiàn)代社會(huì)中，養(yǎng)老保障制度是實(shí)現(xiàn)公民的生存權(quán)利以及其他****的重要問題，是全體社會(huì)成員共同享受社會(huì)發(fā)展成果的主要途徑．也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本支柱，因此，在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)生活中，建立完善的、包括城市和農(nóng)村在內(nèi)的覆蓋全體社會(huì)成員的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，不僅是為體現(xiàn)每一公民的生存權(quán)和其他****，也是為實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定所必需的。
社會(huì)養(yǎng)老保障已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，這種基本權(quán)利對(duì)于每一個(gè)公民應(yīng)是相同的，不應(yīng)該因?yàn)楣竦膽艏矸莼蚓幼〉赜蚨鴧^(qū)別對(duì)待。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)保障始終處于中國(guó)社會(huì)保障體系的邊緣，農(nóng)民一直游離于社會(huì)的保障網(wǎng)之外。因此，及時(shí)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，完善我國(guó)社會(huì)保障制度，以應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)和體現(xiàn)社會(huì)公平。已日益成為關(guān)注農(nóng)村問題的人們的共識(shí)。但是．就現(xiàn)階段我國(guó)所面臨的實(shí)際情況而言。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的難度仍然不可低估。下面就我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系現(xiàn)狀及所面臨的現(xiàn)實(shí)困境和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析。
一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的現(xiàn)狀及原因
(一)農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀
迄今為止。我國(guó)已經(jīng)建立起來(lái)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度主要還只是面向城鎮(zhèn)人口，占總?cè)丝诮?0％的農(nóng)村人口尚未被覆蓋．目前我國(guó)農(nóng)村65歲以上的老年人口已占農(nóng)村總?cè)丝诘?．36％以上，而城鎮(zhèn)的比重為6．29％，到2030年，農(nóng)村65歲以上的老年人口比重將達(dá)到17．39％，而城鎮(zhèn)的比例則為13．1％．負(fù)擔(dān)明顯低于農(nóng)村。由于80年代以來(lái)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育政策的慣性效應(yīng)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村老年人口的比重還將會(huì)繼續(xù)上升。市場(chǎng)化改革以來(lái)，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，農(nóng)村居民的相對(duì)地位進(jìn)一步弱化．反映了農(nóng)村居民生活風(fēng)險(xiǎn)的累積。
經(jīng)歷了將近20年的時(shí)間，中國(guó)社會(huì)保障制度的基本框架已初步確立。但社會(huì)保障制度建設(shè)的重心卻一直傾向于城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體。對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障問題的忽視，是改革開放以來(lái)中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的一大失誤。在缺乏社會(huì)保障制度安排的情況下．農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障仍然只能憑借傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障。
民政部于1991年開始試行
(二)形成農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的成因
1．歷史原因
由于中國(guó)歷史傳統(tǒng)中儒家“孝道”思想的影響，農(nóng)村老年保障在中國(guó)歷史和傳統(tǒng)上是以“家庭”為主。“家庭養(yǎng)老”是我國(guó)贍養(yǎng)老人的優(yōu)良傳統(tǒng)，有著悠久的歷史，深厚的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，“我國(guó)素有‘禮儀之邦’的美稱，養(yǎng)老孝親是我國(guó)人民的傳統(tǒng)美德。早在兩千多年前，我國(guó)人民就把‘老有所終’、‘老吾老以及人之老’等作為道德理想和現(xiàn)實(shí)的道德要求提了出來(lái)，使得當(dāng)時(shí)及其以后的家庭具有了贍養(yǎng)老人的職能。直到現(xiàn)在，這種職能仍然存在。”囿于歷史和傳統(tǒng)思想的影響，使得社會(huì)對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的探索和改革的迫切性及必要性的認(rèn)識(shí)受到了一定的消極影響．自覺不自覺的導(dǎo)致了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工作嚴(yán)重滯后。
另一方面．隨著社會(huì)的進(jìn)步和時(shí)代的發(fā)展．以及現(xiàn)實(shí)社會(huì)中競(jìng)爭(zhēng)的加劇、工作壓力增大等原因，“核心家庭”、“空巢家庭”大量涌現(xiàn)。家庭結(jié)構(gòu)小型化，家庭內(nèi)部重幼輕老和子女忙于工作，使家庭中子女全身心照料老人的狀況難以維系等．且維系家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)文化中的孝道作用在不斷弱化；事實(shí)上家庭養(yǎng)老的作用在大大削弱。1991年中國(guó)老齡科研中心老年人供養(yǎng)體系調(diào)查資料表明我國(guó)農(nóng)村60歲及以上老年人完全依靠家庭養(yǎng)老的比例為63％：2001年“國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)農(nóng)村家庭變化課題組”調(diào)查資料表明，這一比例已經(jīng)下降為50％左右。從而使得農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老的方式“家庭供養(yǎng)加土地保障”的模式受到了強(qiáng)烈的挑戰(zhàn)。
2．經(jīng)濟(jì)原因
從我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)情況看，雖然經(jīng)過(guò)20多年的改革開放．我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力有相當(dāng)大的提高，但是由于我國(guó)人口多、底子薄、東西部地區(qū)差距大、各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡。當(dāng)前要做的大事又非常多、攤子非常大(如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、西部大開發(fā)、三峽大壩、國(guó)防軍工等都需要大量的投資)。所以，現(xiàn)有國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力與實(shí)際需求還不能很好地適應(yīng)。因此，國(guó)家目前只能將社會(huì)保障的重點(diǎn)放在城市．這也是導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障工作嚴(yán)重滯后的原因。從農(nóng)村貧困人口的情況看。不僅存在著大量需要社會(huì)救濟(jì)的“三無(wú)”(無(wú)收入、無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源)對(duì)象，而且仍有9000～15000萬(wàn)左右的貧困人口。農(nóng)村貧困人口“糊口”問題仍然是目前非常突出的社會(huì)問題．解決數(shù)量龐大的農(nóng)村貧困人口的脫貧和溫飽問題，無(wú)疑需要一個(gè)極大的財(cái)力支持。而我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家。經(jīng)濟(jì)財(cái)力非常有限，這就造成對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障工作受到一定程度的影響。從而制約著農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的發(fā)展。從市場(chǎng)運(yùn)作的角度來(lái)看。現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由于運(yùn)作成本較高．商業(yè)保險(xiǎn)的利率不穩(wěn)定，養(yǎng)老金的保值、增值困難，一般的農(nóng)民難以承受其經(jīng)濟(jì)壓力和風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民所能享受的養(yǎng)老金數(shù)額有限，顯然對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老難以起到真正的保障作用，故吸引力也不大。
3．社會(huì)原因
由于人口結(jié)構(gòu)的特殊性。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)特別重．在農(nóng)村尤為突出。2000年底，我國(guó)60歲以上的老年人口達(dá)到1．3億左右，其中，農(nóng)村老年人口大約有1億左右。其總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市老齡人口，是世界上農(nóng)村老年人口最多的國(guó)家。我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高和計(jì)劃生育基本國(guó)策的實(shí)施．我國(guó)人口的平均預(yù)期壽命已達(dá)到70歲以上．加上少兒人口的相對(duì)減少．導(dǎo)致了我國(guó)社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的老齡化速度加快。據(jù)“五普”資料表明，我國(guó)65歲及以上老年人口在總?cè)丝诋?dāng)中所占比重已經(jīng)達(dá)到6．96％，現(xiàn)已跨入了老齡化社會(huì)。與世界上人口老齡化國(guó)家相比較，我國(guó)人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平。而且，人口老齡化的水平是農(nóng)村明顯高于城鎮(zhèn)．隨著流動(dòng)人VI的增加，這種趨勢(shì)將會(huì)更進(jìn)一步地增加。由于種種原因．我國(guó)現(xiàn)在的養(yǎng)老保障僅局限在城鎮(zhèn)人口中開展。從而導(dǎo)致了農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的滯后。
4．政治原因
從中央政策層面上看，對(duì)這個(gè)問題還處于研討和試點(diǎn)階段。“確實(shí)在理論界和政界關(guān)于農(nóng)村是否需要建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見是不統(tǒng)一的。不主張開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要理由認(rèn)為，農(nóng)民尚沒有多大能力或沒有條件參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村家庭仍可以發(fā)揮養(yǎng)老的作用，開展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有必要或者作用不大，加上農(nóng)民家庭擁有一份土地，土地可以成為農(nóng)民最后的保障”。可見，這些反對(duì)意見，在很大程度上受到了前文所述歷史原因的影響。對(duì)于“家庭、土地”養(yǎng)老。在新形勢(shì)下，特別是人世以后，將受到的巨大沖擊估計(jì)不足。盡管政治方面的決策，很大程度上與前面所分析的四個(gè)原因息息相關(guān)，但由于這些意見來(lái)自決策層面，這無(wú)疑對(duì)建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系中具體政策的制定和實(shí)施，造成一定的阻力。
二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老所面臨的現(xiàn)實(shí)困境及挑戰(zhàn)
(一)面臨農(nóng)村人口老齡化高峰的困境
由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村人口出生率大幅降低度：同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和醫(yī)療、健康水平的不斷改善，我國(guó)人口平均壽命已從1949年的35歲上升到目前的70歲。生育率的下降與平均壽命的提高，使中國(guó)人口老齡化的程度迅速上升。據(jù)人口學(xué)家估計(jì)，到本世紀(jì)中葉，中國(guó)老年人口的比例將接近1／4，達(dá)到我國(guó)人口老齡化的高峰時(shí)期。雖然農(nóng)村的生育率明顯高于城市，但由于農(nóng)村人口基數(shù)大和城市化道路吸弓l大批青年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，本世紀(jì)我國(guó)農(nóng)村老年人口比例將高于城鎮(zhèn)，使養(yǎng)老的絕對(duì)需求量擴(kuò)大。屆時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然落后于城鎮(zhèn)，而老年的生活主要還是依靠家庭，必將使家庭養(yǎng)老壓力更加沉重。計(jì)劃生育政策產(chǎn)生的另一個(gè)結(jié)果是家庭小型化的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村平均家庭規(guī)模已從1980年的5．54人下降到2002年的4．13人。農(nóng)村的獨(dú)生子女在大幅增加。“4—2—1”家庭結(jié)構(gòu)在逐漸形成。以家庭養(yǎng)老為主的老年保障模式將使未來(lái)的子女在養(yǎng)老的問題上不堪重負(fù)。
(二)面臨WTO帶來(lái)的挑戰(zhàn)
加入WTO后，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越大。首先是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品面對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品壓力倍增，以糧食生產(chǎn)為例，我國(guó)糧食生產(chǎn)的商品率只有30％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀鯙閘00％。國(guó)外價(jià)廉物美的農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入必將擠占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品相當(dāng)一部分市場(chǎng)．這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致一部分農(nóng)民收入的減少。而且中國(guó)加入WTO后．國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量將會(huì)增加，從而必然對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)化、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生強(qiáng)大沖擊與影響。根據(jù)世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)議我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總體平均關(guān)稅在2004年前要降至l7％，重要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅則要降至14．5％，這就意味著受國(guó)家政策長(zhǎng)期保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品將面對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入的競(jìng)爭(zhēng)，使農(nóng)村保障水平降低。其次是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化挑戰(zhàn)土地的家庭粗放式經(jīng)營(yíng)．在土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須以國(guó)際化和市場(chǎng)化為導(dǎo)向推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中．發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要有兩個(gè)基本前提：一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力能夠穩(wěn)定地進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民家庭收人來(lái)源主要依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。二是要有可靠的社會(huì)保障能夠幫助他們抵御未來(lái)一系列事故風(fēng)險(xiǎn)，免除他們的后顧之憂。所以必須在社會(huì)保障體系中。應(yīng)建設(shè)能替代土地保障的保障體系。
(三)“新三農(nóng)”問題的緊迫性
我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入倒一個(gè)全面推進(jìn)加速階段．一些社會(huì)矛盾更加突出。其中，“無(wú)承保土地、無(wú)穩(wěn)定職業(yè)、元社會(huì)保障”農(nóng)民(簡(jiǎn)稱“新三農(nóng)”，另一說(shuō)法是指“元地農(nóng)民、失地農(nóng)民、農(nóng)民工”)問題尤其值得關(guān)注。“新三農(nóng)”們種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)門、低保無(wú)份，許多人生活陷入貧困的邊緩，成為社會(huì)中新的弱勢(shì)群體。越來(lái)越多的農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制是養(yǎng)老保險(xiǎn)主要的兩種籌資方式。關(guān)于中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方式的問題一直是學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。本文主要梳理了國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方式相關(guān)問題的研究成果，其中主要包括中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方式與儲(chǔ)蓄和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)總福利、人口老齡化、轉(zhuǎn)軌成本這四個(gè)方面的研究問題。最后本文對(duì)這些文獻(xiàn)進(jìn)行了簡(jiǎn)單的述評(píng)。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)收現(xiàn)付制基金積累制
一、養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方式與儲(chǔ)蓄和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
在索羅（Solow）提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“黃金定律”模型中得知，當(dāng)人口增長(zhǎng)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率之和超過(guò)穩(wěn)態(tài)的資本邊際產(chǎn)出時(shí)，這一經(jīng)濟(jì)就處于動(dòng)態(tài)無(wú)效的狀態(tài)。在一個(gè)動(dòng)態(tài)無(wú)效的經(jīng)濟(jì)中，引入現(xiàn)收現(xiàn)付制度將提高人均消費(fèi)水平；而在動(dòng)態(tài)有效的經(jīng)濟(jì)中，資本邊際產(chǎn)出大于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，基金積累制則是最優(yōu)的選擇。艾倫（Aron,1966）嚴(yán)格證明了在人口增長(zhǎng)率和工資增長(zhǎng)率之和大于利率時(shí)，引入現(xiàn)收現(xiàn)付制對(duì)個(gè)人的福利將會(huì)是一種改善。根據(jù)國(guó)外學(xué)者的基本理論，國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)中國(guó)的國(guó)情分析了中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方式對(duì)儲(chǔ)蓄和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。
北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀組（2000）通過(guò)交疊世代和Ramsey增長(zhǎng)模式，比較了現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制兩種籌資模式的長(zhǎng)期區(qū)別。他們認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度看，基金積累制具有更高的平均消費(fèi)增長(zhǎng)率、平均消費(fèi)水平以及更低的稅率扭曲。所以基金積累制更利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
袁志剛、宋錚（2000）運(yùn)用了兩期疊代模型考察了在一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)對(duì)個(gè)人最優(yōu)儲(chǔ)蓄率的影響。同時(shí)針對(duì)我國(guó)的情況進(jìn)行了數(shù)值模擬，他們的研究結(jié)果表明，人口老齡化會(huì)造成中國(guó)城鎮(zhèn)居民的儲(chǔ)蓄傾向上升。而且中國(guó)目前的個(gè)人最優(yōu)儲(chǔ)蓄率高于黃金律要求的儲(chǔ)蓄率，所以降低儲(chǔ)蓄率就可能帶來(lái)帕累托的改進(jìn)。
朱清（2001）從判斷中國(guó)是否滿足“艾倫條件”的角度分析了中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方式選擇的問題。他指出由于我國(guó)儲(chǔ)蓄率一直居高不下，這會(huì)造成中國(guó)的實(shí)際利率較低從而長(zhǎng)期抑制國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的收益率。根據(jù)以上情況，中國(guó)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)還將滿足“艾倫條件”，所以我國(guó)現(xiàn)在仍然采用現(xiàn)收現(xiàn)付支付制度比較合理。
袁志剛、封進(jìn)（2004）利用1986-2002年的歷史數(shù)據(jù)說(shuō)明了中國(guó)的實(shí)際總工資增長(zhǎng)率大于以一年期存款的實(shí)際利率或5年期政府債券的利率衡量的投資收益率。因此他們認(rèn)為中國(guó)目前的現(xiàn)收現(xiàn)收現(xiàn)付比基金積累制更有效率。他們指出從效率角度看，如果中國(guó)未來(lái)中國(guó)依然能保證現(xiàn)收現(xiàn)付制度有較高的收益率，那么，就應(yīng)該發(fā)揮現(xiàn)收現(xiàn)付制的代際再分配功能。同時(shí)他們提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)是動(dòng)態(tài)無(wú)效的，如果經(jīng)濟(jì)按此趨勢(shì)運(yùn)行將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)動(dòng)態(tài)無(wú)效的均衡。在這一狀況下，采取現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度會(huì)更合適當(dāng)前中國(guó)的實(shí)際情況。
二、養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方式與社會(huì)總福利
鄭偉、孫祁祥（2002）從總體福利和分代福利兩個(gè)角度對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度選擇進(jìn)行了研究。他們得出兩個(gè)基本結(jié)論：第一，不同的養(yǎng)老制度的優(yōu)劣取決于具體的參數(shù)條件，并不是絕對(duì)的；第二，即使在一定參數(shù)條件下得出基金積累制是最優(yōu)選擇的結(jié)論時(shí)，總體福利和分代福利最優(yōu)選擇的沖突可會(huì)使基金積累制的制度選擇在現(xiàn)實(shí)中無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
與以往的分別設(shè)定現(xiàn)收現(xiàn)付制模型和基金積累制模型不同，封進(jìn)（2004）利用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)模型推導(dǎo)出了在社會(huì)福利最大化目標(biāo)下現(xiàn)收現(xiàn)付和基金制混合的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的最優(yōu)混合比率。她的研究表明，當(dāng)一國(guó)的工資增長(zhǎng)率和人口增長(zhǎng)率之和大于投資報(bào)酬率，或者當(dāng)收入差距較大時(shí)，采用現(xiàn)收現(xiàn)付制有益于社會(huì)福利的改善。所以她得出結(jié)論是我國(guó)仍然應(yīng)該選擇現(xiàn)收現(xiàn)收現(xiàn)付制度為主體的籌資方式，這種制度最終的可持續(xù)性取決于勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)出水平。
何樟勇、袁志剛（2004）從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)效率角度來(lái)考察兩種籌資模式的影響。他們指出當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于實(shí)際利率小于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的動(dòng)態(tài)無(wú)效區(qū)域，在這種情況下現(xiàn)收現(xiàn)付制可以有效的改善資本積累過(guò)度的問題。如果在動(dòng)態(tài)無(wú)效的區(qū)域?qū)嵭谢鸱e累制，那么這一制度不會(huì)有利于社會(huì)福利水平的提高。所以當(dāng)前中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式的轉(zhuǎn)軌時(shí)機(jī)并不成熟。
封進(jìn)、宋錚（2006）應(yīng)用一個(gè)一般均衡的代際交疊模型對(duì)中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了福利分析。文章采用中國(guó)的數(shù)據(jù)，對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)人口年齡結(jié)構(gòu)變化和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)變量的影響做了數(shù)值模擬，評(píng)價(jià)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的福利效應(yīng)，并給出了最優(yōu)的養(yǎng)老規(guī)模。文章得出結(jié)論是引入一個(gè)合適的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)社會(huì)總福利而言是一種改進(jìn)。
三、養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方式與人口老齡化
中國(guó)正邁入老齡化社會(huì)，生育率低、人口結(jié)構(gòu)老化給養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)了很大的資金壓力。西方很多學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)收現(xiàn)付制具有代際轉(zhuǎn)移支付的性質(zhì),隨著人口老齡化的發(fā)展,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支付的負(fù)擔(dān)會(huì)日益沉重,從而導(dǎo)致政府財(cái)政赤字膨脹,引發(fā)養(yǎng)老金支付危機(jī)。面對(duì)人口老齡化可能造成的現(xiàn)收現(xiàn)付制度的支付危機(jī)，國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)這一問題進(jìn)行了相應(yīng)的研究。
劉貴平（1999）研究了未來(lái)中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的代際再分配功能產(chǎn)生的影響。他的研究結(jié)論表明，人口老齡化會(huì)使中國(guó)未來(lái)的年輕人的福利受到損害同時(shí)他們成為養(yǎng)老保險(xiǎn)金的凈貢獻(xiàn)者。
朱青（2001）從總負(fù)擔(dān)角度分析了人口老齡化對(duì)養(yǎng)老基金籌資模式選擇的影響。作者認(rèn)為伴隨著人口老齡化，我國(guó)的少兒負(fù)擔(dān)率將趨于下降，未來(lái)人口總負(fù)擔(dān)系數(shù)不會(huì)大幅度增加的，所以未來(lái)人口老齡化不會(huì)給社會(huì)造成過(guò)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因而我國(guó)公共養(yǎng)老金制度籌資模式并不一定要轉(zhuǎn)向基金積累制。同時(shí)作者還指出無(wú)論哪種籌資模式，從實(shí)物經(jīng)濟(jì)角度看，養(yǎng)老金計(jì)劃仍然是一種靠后代養(yǎng)老的計(jì)劃，所以應(yīng)付人口老齡化趨勢(shì)，關(guān)鍵是要選擇一種有利于提高未來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式。
王海東（2003）從我國(guó)養(yǎng)老金計(jì)劃的歷史沿革和養(yǎng)老金計(jì)劃的隱性債務(wù)角度分析，認(rèn)為完全放棄現(xiàn)收現(xiàn)付制度在我國(guó)而言是不合適的，因?yàn)榈谝蝗丝诶淆g化在可預(yù)期的將來(lái)會(huì)得到緩解，但是籌資方式的制度性劇變會(huì)付出較大的轉(zhuǎn)軌成本。第二，現(xiàn)收現(xiàn)付制度內(nèi)部也可以通過(guò)采用例如上調(diào)養(yǎng)老金繳納比例、降低養(yǎng)老金替代率水平和提高退休年齡等手段以來(lái)應(yīng)對(duì)由人口老齡化帶來(lái)的支付危機(jī)。所以，作者認(rèn)為如果改革的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃中沒有現(xiàn)收現(xiàn)付制度因素的話，那個(gè)這個(gè)制度是不會(huì)成功的。
封進(jìn)（2004）運(yùn)用了一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架揭示了中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度選擇的內(nèi)涵和再分配功能實(shí)現(xiàn)的條件。她的研究說(shuō)明了年青一代的人口增長(zhǎng)速度下降會(huì)導(dǎo)致平均福利的下降和代際收入差距的擴(kuò)大。同時(shí)，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高可以緩解人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)福利的不利影響；政府的再分配政策則有助于縮小代際收入差距，但是在人口增長(zhǎng)率下降而勞動(dòng)生產(chǎn)率未能提高時(shí)，政府的收入分配政策適用的空間十分有限。
程永宏（2005）構(gòu)造了一個(gè)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)理論模型，從在職者養(yǎng)老負(fù)擔(dān)率定義出發(fā)，分析了我國(guó)人口老齡化與現(xiàn)收現(xiàn)付制度之間的關(guān)系。他的理論模型分析表明人口老齡化并不是放棄現(xiàn)收現(xiàn)付制度的合理依據(jù)，人口老齡化并不一定會(huì)造成養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付危機(jī)。支付危機(jī)的產(chǎn)生關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與人口老齡化速度之間的差距。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)高于人口老齡化的速度，那么即使是現(xiàn)收現(xiàn)付制也可以應(yīng)對(duì)人口老齡化的沖擊。
曾毅（2005）對(duì)中國(guó)人口老齡化的主要特征與養(yǎng)老金缺口問題進(jìn)行了分析，并論述了建立農(nóng)村儲(chǔ)備積累式養(yǎng)老保障制度的必要性、緊迫性和可行性。作者認(rèn)為我國(guó)必須利用今后20年左右的“人口紅利”機(jī)遇，努力建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，以應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰期帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
四、養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方式與轉(zhuǎn)軌時(shí)機(jī)和成本
趙耀輝，徐建國(guó)（2001）認(rèn)為中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方式的漸進(jìn)改革始終忽視了激勵(lì)機(jī)制的問題，才會(huì)使體系內(nèi)資金缺口不斷擴(kuò)大。他們認(rèn)為目前養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的社會(huì)支柱部分過(guò)于龐大，導(dǎo)致制度中的再分配功能削減了社會(huì)繳費(fèi)的積極性。所以他們主張以建立完全的基金積累制來(lái)形成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的激勵(lì)機(jī)制。
孫祁祥（2001）研究了中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中出現(xiàn)的個(gè)人賬戶空賬與轉(zhuǎn)軌成本問題。他認(rèn)為做實(shí)個(gè)人賬戶才是中國(guó)養(yǎng)老籌資方式真正轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的混合型體制的關(guān)鍵。同時(shí)文章的研究認(rèn)為,政府應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)軌成本。政府可以通過(guò)使用政府經(jīng)常性收入、出售國(guó)有資產(chǎn)、發(fā)行特種國(guó)債、發(fā)行福利彩票等方式來(lái)支付轉(zhuǎn)軌成本。但僅僅依靠政府經(jīng)常性收入來(lái)彌補(bǔ)轉(zhuǎn)軌成本是不可持續(xù)的。
王燕等（2001）運(yùn)用可計(jì)算一般均衡模型（CGE）模型模擬了不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方式對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱性債務(wù)和轉(zhuǎn)軌成本的不同影響。他們認(rèn)為中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資方式應(yīng)該向可以持續(xù)的和有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基金積累方法轉(zhuǎn)變。他們的模擬結(jié)果表明：第一目前的現(xiàn)收現(xiàn)付的體制是不可持續(xù)的，長(zhǎng)期看如果保持這種方式不變會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)狀況的惡化。第二在利用各種稅收在支付轉(zhuǎn)軌成本的情況下，使用個(gè)人所得稅支付轉(zhuǎn)軌成本能最好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減輕收入的不平等。第三如果采用一種新的社會(huì)保障稅替代當(dāng)前對(duì)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi),養(yǎng)老金體制將在全國(guó)范圍內(nèi)是同一的而且財(cái)務(wù)上可以持續(xù)的。
袁志剛、葛勁峰（ 2003 ）對(duì)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)軌進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，他們運(yùn)用疊代模型和索羅模型分析現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制的動(dòng)態(tài)運(yùn)行方式。他們分析指出采用現(xiàn)收現(xiàn)付制還是基金積累制關(guān)鍵在于一個(gè)經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)儲(chǔ)蓄率是否得到滿足。他們認(rèn)為現(xiàn)階段中國(guó)的儲(chǔ)蓄率高于黃金率水平而且中國(guó)的儲(chǔ)蓄還不能有效地轉(zhuǎn)化為投資，所以目前從現(xiàn)收現(xiàn)付制度轉(zhuǎn)向基金積累制是不合時(shí)宜的。
王紅梅（2005）針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌中的隱性債務(wù)問題提出了“中國(guó)式空賬”的概念。她認(rèn)為對(duì)于統(tǒng)籌部分中繳費(fèi)與給付不相連接的問題，可以在現(xiàn)收現(xiàn)付制不變的情況下，通過(guò)建立個(gè)人賬戶、實(shí)行名義繳費(fèi)確定型的方式解決。
五、簡(jiǎn)單述評(píng)
首先，從儲(chǔ)蓄和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)角度看，在外生增長(zhǎng)理論和OLG模型的分析框架下，國(guó)內(nèi)學(xué)者大多認(rèn)為由于中國(guó)的儲(chǔ)蓄率偏高，在將來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，現(xiàn)收現(xiàn)付制度是更符合中國(guó)國(guó)情的籌資方式。從社會(huì)福利角度看，國(guó)內(nèi)學(xué)者通過(guò)引入福利經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架，通過(guò)對(duì)不同人群、利益群體的分析認(rèn)為一個(gè)合理的現(xiàn)收現(xiàn)付制度更有利于社會(huì)福利的改善。這些研究從定性和定量的角度較好的分析養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方式對(duì)經(jīng)濟(jì)的潛在影響。但同時(shí)應(yīng)該看到這些研究主要集中在分析籌資模式對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，缺少對(duì)中國(guó)地區(qū)差異影響的實(shí)證分析。中國(guó)存在較大的區(qū)域不平衡的現(xiàn)象，各地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)和財(cái)政壓力不同，所以地區(qū)間差異的研究應(yīng)該是將來(lái)的研究重點(diǎn)。
其次，關(guān)于人口老齡化的問題，國(guó)內(nèi)的學(xué)者大多認(rèn)為中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式不能完全轉(zhuǎn)向基金積累制度，應(yīng)該在籌資模式中保留一定的現(xiàn)收現(xiàn)付的比例。在關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的轉(zhuǎn)軌成本問題分析上，國(guó)內(nèi)還缺乏精確的定量分析，也沒有明確的指出轉(zhuǎn)軌的成本到底由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)和以何種方式承擔(dān)的問題。
最后需要指出的是在現(xiàn)有文獻(xiàn)研究中缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方式對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力供給的影響的研究，以及一些政策變量例如養(yǎng)老保險(xiǎn)稅率，退休年齡，特征群體等對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的定量分析。
參考文獻(xiàn)：
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［8］程永宏：《現(xiàn)收現(xiàn)付制與人口老齡化關(guān)系定量分析》，《經(jīng)濟(jì)研究》2005年第3期
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［12］袁志剛、葛勁峰：《由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)軌的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，《復(fù)旦大學(xué)學(xué)報(bào)》2003年第4期
一、災(zāi)后重建進(jìn)展順利
全縣學(xué)校災(zāi)后重建共規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目32個(gè)，其中，新建學(xué)校6所，部分新建學(xué)校26所,新征用地411畝，總建筑面積23萬(wàn)余平方米，爭(zhēng)取各類災(zāi)后重建專項(xiàng)資金投入7億余元。
目前，災(zāi)后重建各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。一是全縣32個(gè)災(zāi)后重建項(xiàng)目已全部完成主體工程建設(shè)，并先后進(jìn)入裝飾和總平施工。7月中旬將對(duì)銀都學(xué)校、安仁鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。至8月底，其余災(zāi)后建設(shè)項(xiàng)目將陸續(xù)完成并移交使用，按建設(shè)進(jìn)度要求，全縣學(xué)生將于9月份順利搬入永久性校舍學(xué)習(xí)。二是校舍維修加固工作已于3月底全面完成，共計(jì)維修加固校舍12萬(wàn)平方米。三是搶抓災(zāi)后重建的發(fā)展機(jī)遇，積極爭(zhēng)取了中央、省、市教育教學(xué)設(shè)備重置資金5000余萬(wàn)元，對(duì)全縣學(xué)校進(jìn)行現(xiàn)代教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備配置。目前已進(jìn)入政府采購(gòu)程序，預(yù)計(jì)在12月底前全面完成全縣學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備重置。災(zāi)后重建完成后，將極大地改善全縣學(xué)校辦學(xué)條件，提高現(xiàn)代教育技術(shù)水平，為我縣推進(jìn)教育信息化、現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)措施有力
半年來(lái)，縣教育局認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作部署和要求，積極增添舉措，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。
一是科學(xué)調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)校布局。在學(xué)校災(zāi)后建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃中，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育規(guī)劃、滿足學(xué)生就近入學(xué)和“高中進(jìn)城、初中進(jìn)鎮(zhèn)、小學(xué)相對(duì)集中”的原則，進(jìn)一步整合優(yōu)化全縣教育資源，科學(xué)合理地調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，將現(xiàn)有的50所公辦中小學(xué)、幼兒園調(diào)整為42所，并在全市今年率先全面消除村小。
二是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育現(xiàn)代化。不斷加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)代教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備的配置力度，優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校。特別是進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村學(xué)校教育信息化建設(shè)，積極實(shí)施了農(nóng)村學(xué)校教育網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)質(zhì)課程資源和教育信息技術(shù)應(yīng)用滿覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“班班通，堂堂用”。
三是著力實(shí)施“以城帶鄉(xiāng)”舉措。積極推行了城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，啟動(dòng)了成華、大邑“城鄉(xiāng)學(xué)校互動(dòng)發(fā)展聯(lián)盟”，成華區(qū)28所優(yōu)質(zhì)學(xué)校采用對(duì)口幫扶和捆綁發(fā)展形式，對(duì)我縣23所中小學(xué)進(jìn)行扶持。同時(shí)，石室中學(xué)對(duì)口幫扶安仁中學(xué)、市工業(yè)學(xué)校對(duì)口幫扶縣職高，將經(jīng)過(guò)三年的努力，在全縣形成優(yōu)質(zhì)教育資源全域覆蓋，全面提升城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡的新格局。為此，縣教育局又對(duì)全縣42所中小學(xué)、幼兒園分別實(shí)行了“對(duì)口幫扶”、“捆綁發(fā)展”模式，結(jié)對(duì)學(xué)校時(shí)間為3年，并對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)學(xué)校在結(jié)對(duì)期間實(shí)行互動(dòng)管理、捆綁考核的評(píng)價(jià)制度，以此扶持農(nóng)村薄弱學(xué)校，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平同步提高。
四是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極爭(zhēng)取易安信公司捐資7.5萬(wàn)美元用于安仁鎮(zhèn)幼兒園的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，該項(xiàng)目于4月20日進(jìn)場(chǎng)施工，預(yù)計(jì)于9月20日竣工交付使用。同時(shí)積極做好金星、出江、霧山幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，3所幼兒園預(yù)計(jì)將于七月底開工。縣教育局將以此為試點(diǎn)，不斷爭(zhēng)取政策、資金支持，全面推進(jìn)我縣農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以此促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展。
五是努力解決農(nóng)村教師住房困難問題。積極采取教師住房團(tuán)購(gòu)及教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)兩種形式，努力解決665名農(nóng)村教師的住房困難問題，保障全縣教師隊(duì)伍穩(wěn)定。上半年，投資3150萬(wàn)元啟動(dòng)了教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，擬在全縣6個(gè)點(diǎn)位，相對(duì)集中建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房450套，每套35㎡，預(yù)計(jì)將于7月底開標(biāo)。同時(shí)，已有200余名教師向團(tuán)購(gòu)房提供方“凱西祥榮”房產(chǎn)公司遞交了定金，其中100余名教師簽訂了購(gòu)房合同，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。
三、教育質(zhì)量顯著提高
繼續(xù)著力實(shí)施了“教育教學(xué)質(zhì)量提升工程”和“學(xué)校科學(xué)管理工程”，建立完善了全縣學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理督查機(jī)制和教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，推行了普通高中教學(xué)質(zhì)量量化考核制度，層層落實(shí)了從局班子成員到學(xué)校教研組、科任教師等相關(guān)人員的教學(xué)質(zhì)量責(zé)任制。不斷推進(jìn)全縣學(xué)校科學(xué)化、規(guī)范化管理，制定實(shí)施了《學(xué)校科學(xué)管理評(píng)價(jià)細(xì)則及操作辦法》，建立了學(xué)校管理信息統(tǒng)計(jì)檔案，全面推行精細(xì)化管理舉措，完成了新一輪的學(xué)校管理常規(guī)督查，在全縣學(xué)校形成了抓管理、重質(zhì)量的良好氛圍。
**年，我縣高考成績(jī)?cè)賱?chuàng)新高，專科一次上線1896人，本科一次上線834人（不含藝體飛雙上線的87人），全縣理科最高分608分、文科最高分613分。我縣**年普通高考本科上線率較去年大幅度增加，在全縣參考學(xué)生數(shù)較2008年減少130人的情況下，本科一次上線人數(shù)突破800人，較2008年增加增長(zhǎng)13.9％；文科本科一次上線較2008年增長(zhǎng)61.5％，提高幅度較大；同時(shí)，在不包含藝體飛上線人數(shù)的情況下，全縣同齡人口上線率達(dá)16%，萬(wàn)人上線率達(dá)到16.7，進(jìn)入郊縣前列。
四、隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)
繼續(xù)大力實(shí)施了“教師素質(zhì)能力提升工程”，著力推進(jìn)干部教師專業(yè)化成長(zhǎng)的目標(biāo)。
一是在干部隊(duì)伍建設(shè)中，精心組織全縣近50名中小學(xué)校長(zhǎng)參加了全市“千名校長(zhǎng)大練兵”，舉辦了校長(zhǎng)練兵縣級(jí)論文答辯活動(dòng)，對(duì)全縣46名教導(dǎo)主任開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)了學(xué)校干部隊(duì)伍教育觀念、管理水平的不斷提高。同時(shí)，自今年以來(lái)，縣教育局將“校長(zhǎng)上課”、“校長(zhǎng)參加科研”兩項(xiàng)作為硬性要求予以落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化校長(zhǎng)的實(shí)干意識(shí)，培養(yǎng)專業(yè)型干部隊(duì)伍。
二是在教師隊(duì)伍建設(shè)中，繼續(xù)著力實(shí)施“教師素質(zhì)能力提升三大計(jì)劃”。上半年，新招聘了100名教師充實(shí)到全縣各校，對(duì)近年招聘的281名新教師進(jìn)行了跟蹤指導(dǎo)，在全縣3000多教師中啟動(dòng)了新一輪的教師繼續(xù)教育培訓(xùn)，教師輪訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)、教師教育教學(xué)技能測(cè)試等參訓(xùn)教師達(dá)1467人，組織教師參加國(guó)家、省、市級(jí)賽課展示、教學(xué)研討、學(xué)科培訓(xùn)活動(dòng)達(dá)500余人次，成效顯著。同時(shí)，在全縣分校、區(qū)、縣三級(jí)，組織全縣中小學(xué)2360名教師廣泛深入地開展了“教師課堂教學(xué)大比武”活動(dòng)，進(jìn)一步提高了全縣教師的整體專業(yè)素質(zhì)。
五、德育工作突出實(shí)效
不斷強(qiáng)化德育為首、全面育人的教育觀，全面實(shí)施素質(zhì)教育，努力促進(jìn)全縣學(xué)生健康成長(zhǎng)。今年以來(lái)，不斷加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育，建立完善了心理健康教育工作制度，積極加強(qiáng)學(xué)校心理咨詢室的建設(shè)，安仁鎮(zhèn)學(xué)校、東街小學(xué)、銀都學(xué)校等5所學(xué)校被評(píng)為市級(jí)心理健康實(shí)驗(yàn)校。同時(shí)，扎實(shí)開展了學(xué)生考前心理專題輔導(dǎo)20余場(chǎng)，開展心理健康教育送教下鄉(xiāng)活動(dòng)10余次；在全縣學(xué)校組織開展了爭(zhēng)優(yōu)評(píng)優(yōu)活動(dòng)，共推薦評(píng)選出省、市、縣三好學(xué)生170余名，省、市優(yōu)秀學(xué)生干部80余名，省、市先進(jìn)班集體70余個(gè)。成功舉辦了全縣第21屆中小學(xué)生藝術(shù)節(jié)。繼續(xù)廣泛組織開展了“愛的書庫(kù)”、“愛心包裹”、“環(huán)保教育”、“唐仲英愛心獎(jiǎng)學(xué)金”等各類德育主題活動(dòng)，特別是組織開展了全縣教育系統(tǒng)為安仁鎮(zhèn)學(xué)校患病學(xué)生王世豪愛心捐款活動(dòng)，共募集捐款近10萬(wàn)元，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和贊揚(yáng)。
六、教育惠民成效顯著
縣教育局堅(jiān)持教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宗旨，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)教育惠民措施，積極部署實(shí)施職教三年攻堅(jiān)，大力開展成人教育，全面推進(jìn)教育資助工作，成效明顯。
一是職業(yè)教育扎實(shí)推進(jìn)。上半年，全面啟動(dòng)了縣職業(yè)教育中心1.8萬(wàn)平方米的二期工程建設(shè)；先后選派了1名教師出國(guó)培訓(xùn)和近70人次的教師參加了電子等專業(yè)的國(guó)家、省、市級(jí)骨干培訓(xùn)；在機(jī)械等骨干專業(yè)中全面實(shí)施了項(xiàng)目教學(xué)法，積極推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)交替的職教辦學(xué)模式，促進(jìn)“消費(fèi)型實(shí)訓(xùn)”向“生產(chǎn)型實(shí)訓(xùn)”轉(zhuǎn)變，有力提高了學(xué)生的操作技能和頂崗能力。**年成都市中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生技能大賽中，我縣參賽隊(duì)共獲得6個(gè)團(tuán)體獎(jiǎng)，25個(gè)個(gè)人獎(jiǎng)，創(chuàng)造了獲獎(jiǎng)項(xiàng)目、人次最多的好成績(jī)。同時(shí)，全縣職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)能力不斷提高，機(jī)械加工技術(shù)專業(yè)已申報(bào)為省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)并經(jīng)專家組初審?fù)ㄟ^(guò)。
二是成人教育穩(wěn)步發(fā)展。半年來(lái)，完成了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)17495人，推薦就業(yè)367人；針對(duì)企業(yè)員工、失地農(nóng)民等開展技能培訓(xùn)5889人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)174人；按照市教育局要求和標(biāo)準(zhǔn)，積極打造韓場(chǎng)蘭田社區(qū)、安仁金井社區(qū)、韓場(chǎng)正福社區(qū)、安仁五顯社區(qū)、晉原鎮(zhèn)紅光社區(qū)、鶴鳴仙鶴社區(qū)等6個(gè)社區(qū)工作站為規(guī)范化社區(qū)教育工作站并組織上報(bào)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
三是教育資助力度加大。認(rèn)真落實(shí)08至0年上級(jí)劃撥貧困學(xué)生資助專款747.5萬(wàn)元，切實(shí)開展對(duì)我縣普通高中在校學(xué)生的資助工作，資助學(xué)生8776人次；對(duì)低保家庭學(xué)生和特殊困難家庭學(xué)生的資助做到了“應(yīng)補(bǔ)就補(bǔ)”，上半年共資助學(xué)生2397人，資助金額89.81萬(wàn)元；投入資金21.906萬(wàn)元在全縣義務(wù)教育段的1217名低保家庭學(xué)生中實(shí)行“雞蛋工程”；同時(shí)，積極爭(zhēng)取社會(huì)捐助，上半年共接收各類社會(huì)資助資金29.88萬(wàn)元，資助貧困學(xué)生300人次，成效顯著。
論文摘要:人口老齡化已成為當(dāng)今世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程面臨的共同性話題，就上海而言，未來(lái)上海市人口老鈴化帶來(lái)的影響已逐漸凸顯，人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老金匾乏，勞動(dòng)力不足以及社區(qū)為老服務(wù)發(fā)展滯后的矛質(zhì)已開始成為制約上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，老齡化帶來(lái)的影響將在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)期存在，緩解人口老齡化帶來(lái)的影響以及尋求可行性辦法解決老齡化人口的贍養(yǎng)問題已成為政府和社會(huì)必須要解決的問題。
據(jù)《2008年上海市老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)信息》公布，截至2008年12月31日止，全市戶籍人口1391.04萬(wàn)人。60歲及以上老年人口300.57萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.6% ;65歲及以上老年人口214.50萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.4% ; 70歲及以上老年人口160.65萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.5%;80歲及以上高齡老年人口53.44萬(wàn)人，占60歲及以上老年人口的17.8%，占總?cè)丝诘?.8%;100歲及以上老人836人，其中男性175人，女性661人。按照人口學(xué)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，老年人口的年齡起點(diǎn)一般定為60歲或者65歲，60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10%或者65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%的國(guó)家或地區(qū)被稱為進(jìn)人老年型社會(huì)。上海遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這一標(biāo)準(zhǔn)，其分別超過(guò)測(cè)算比例的11.6%和8.4%，上海的老齡人口已經(jīng)是其總?cè)丝诘?/5，上海市城市發(fā)展已進(jìn)人真正的人口老齡化時(shí)代。
一、上海市人口老齡化的現(xiàn)狀
按照上海市老齡科學(xué)研究中心公布的2008年最新上海人口生命表測(cè)算，未來(lái)10-巧年上海市步人老齡人口的數(shù)量會(huì)急劇增多，即將進(jìn)人人口老齡化高峰時(shí)代。由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與勞動(dòng)力短缺矛盾、等待領(lǐng)取養(yǎng)老金養(yǎng)老的老年人口與社保基金嚴(yán)重不足矛盾以及外來(lái)新增勞動(dòng)力人口與上海市現(xiàn)行戶籍政策等矛盾，都將給政府現(xiàn)行社會(huì)政策帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。
從上海市老齡科學(xué)研究中心公布的最新人口檢測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，在上海城市人口老齡化過(guò)程中，近年來(lái)已表現(xiàn)出了新的特征。
1.從老齡人口總數(shù)來(lái)看，上海市60歲以上老齡人口占總?cè)丝诒壤鹉暝龈?/p>
從已有數(shù)據(jù)來(lái)看，近年來(lái)上海市老齡人口呈遞增趨勢(shì)，平均每年新增老齡人口數(shù)已超過(guò)10萬(wàn)人。截至2006年底，上海市60歲及以上老年人口275.62萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.1 %，比上年增加9.25萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.5% ; 2006年到2007年末，60歲及以上人口增加了11.21萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.1%;占總?cè)丝诒戎貜?0.1%增至20.8 % ; 2007年末到2008年末，60歲及以上老齡人口增加了13.74萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.8% ;占總?cè)丝诒戎貜?0.8%增至21.6%，達(dá)到300.57萬(wàn)人。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年上海老年人口總數(shù)將達(dá)312萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘?3%。這一比例直向世界第一長(zhǎng)壽大國(guó)日本的老齡化水平看齊。2020年，上海老年人口數(shù)字將攀升至500萬(wàn)，而上海老齡化發(fā)展的趨勢(shì)要到2025-2030年間才會(huì)達(dá)到高峰。
就其原因而言，從世界范圍來(lái)看，上海市這一老齡化符合世界人口老齡化趨勢(shì)，可以講，現(xiàn)在60歲及以上老齡人口大多出嘗于1949年前二戰(zhàn)結(jié)束世界人口出生高峰期所生人口，上海解放前與解放后，作為中國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)命脈，一直保持著勞動(dòng)力的充足狀態(tài)，由于二戰(zhàn)結(jié)束后短期的和平以及解放后發(fā)展大上海而遷入上海市的青壯年人口生育意愿的極高狀態(tài)，使得當(dāng)時(shí)出生的人口極多，呈現(xiàn)出一個(gè)高峰狀態(tài)，隨著時(shí)間的推移，60年后的今天正好進(jìn)人一個(gè)人口的老齡化時(shí)期。
2.從老齡人口年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，上海市女性老齡人口多于男性，城市獨(dú)居女性老人越來(lái)越多
從上海城市老齡人口年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，女性老齡人口多于男性老齡人口，并且呈現(xiàn)出隨著年齡的遞增，女性老齡人口所占整個(gè)城市老齡人口的比重越來(lái)越高，高齡女性人口越來(lái)越多。60歲及以上老年人口中，男性占46.9%，女性占53.1%;65歲及以上老年人口中，男性占45.3%，女性占54.7 % ; 70歲及以上老年人口中，男性占43.6%，女性占56.4% ; 80歲及以上老年人口中，男性占38.9%，女性占61.1%;100歲及以上老年人口中，男性占20.9%，女性占79.1%。由此我們可以很顯著的看出，由于男女性別人口總數(shù)的不對(duì)等以及男性實(shí)際生命比女性短等現(xiàn)實(shí)因素的考慮，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，上海市進(jìn)人老齡化人口中，女性比男性多的現(xiàn)狀仍然要維續(xù)一段時(shí)間，未來(lái)上海市的城市獨(dú)居女性老人數(shù)將越來(lái)越多。
3.從人口撫養(yǎng)系數(shù)來(lái)看，上海城市老齡人口撫養(yǎng)系數(shù)越來(lái)越高，總?cè)丝趽狃B(yǎng)系數(shù)越來(lái)越高
人口撫養(yǎng)系數(shù)是指人口中處于被供養(yǎng)年齡(一般指15歲以下和64歲以上)的人口與處于勞動(dòng)年齡(15-64歲)人口的比，也被稱為年齡撫養(yǎng)系數(shù)。如果只計(jì)算巧歲以下人口與15-64歲人口的比，則該比值稱為少兒撫養(yǎng)系數(shù);如果只計(jì)算64歲以上人口與15-64歲人口的比，則該比值稱為老年撫養(yǎng)系數(shù)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，200(〕年人口普查上海市15-59歲勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)60歲及以上人口的老年人口撫養(yǎng)系數(shù)為26.1 % ， 2005年老年撫養(yǎng)系數(shù)為27.2% ，2006年老年撫養(yǎng)系數(shù)上升到28.1%，比上年增加1.0個(gè)百分點(diǎn)，2007年末，老年撫養(yǎng)系數(shù)再次上升到29.4%，比上年增加1.3個(gè)百分點(diǎn)，2008年末，上海市老年撫養(yǎng)系數(shù)為30.8%，比上年又增加了1.4個(gè)百分點(diǎn)。也就是說(shuō)2008年開始，平均3.33個(gè)上海勞動(dòng)適齡人口就要養(yǎng)活1個(gè)上海老齡人口，加上人口生殖過(guò)程中的少兒撫養(yǎng)系數(shù)的存在，上海城市總?cè)丝趽狃B(yǎng)系數(shù)一直在增加。
4.從城市人口未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，“純老家庭”日漸增多，高齡人口顯著增加
由于現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)的發(fā)達(dá)以及人口生活質(zhì)量的提高，近年來(lái)，上海全市“純老家庭”越來(lái)越多，也即意味著老年人總數(shù)在上升，2004年上海市“純老家庭”總?cè)藬?shù)為70.%萬(wàn)人，時(shí)隔2年后2006年上升到78.72萬(wàn)人，2007增加到84.37萬(wàn)人，2008年上海市“純老家庭”人數(shù)為86.38萬(wàn)人，比2004年首次統(tǒng)計(jì)增加了15.42萬(wàn)，其中80歲及以上“純老家庭”人數(shù)達(dá)24.26萬(wàn)人，比2004年首次統(tǒng)計(jì)增加15.06萬(wàn)人。從已有數(shù)據(jù)以及上海市人口生命表推測(cè)來(lái)看，由于家庭養(yǎng)老習(xí)慣的變更，未來(lái)上海市純老家庭總數(shù)還將有個(gè)上升的趨勢(shì)，同時(shí)高齡人口也會(huì)進(jìn)一步增加，這部分“純老家庭”老人的生活照顧問題也將是研究與解決城市人口老齡化政策必須要考慮的現(xiàn)實(shí)性問題。
5.從老齡人口地區(qū)分布來(lái)看，城市不同地域間老齡人口差異顯著
從上海市老齡人口分布來(lái)看，截至2008年末根據(jù)已有數(shù)據(jù)，老齡人口最多的依次為浦東新區(qū)40.6萬(wàn)人、楊浦區(qū)22.9萬(wàn)人、徐匯區(qū)20.74萬(wàn)人、普陀區(qū)19.21萬(wàn)人、閡行區(qū)18.82萬(wàn)人、虹口區(qū)18.26萬(wàn)人、寶山區(qū)17.72萬(wàn)人、崇明縣16.82萬(wàn)人、閘北區(qū)15.17萬(wàn)人、南匯區(qū)14.41萬(wàn)人、黃浦區(qū)13.5萬(wàn)人、長(zhǎng)寧區(qū)13.33萬(wàn)人、嘉定區(qū)12.3萬(wàn)人、松江區(qū)10.88萬(wàn)人、奉賢區(qū)10.59萬(wàn)人、金山區(qū)10.51萬(wàn)人、青浦區(qū)9.46萬(wàn)人、靜安區(qū)7.72萬(wàn)人、盧灣區(qū)7.57萬(wàn)人。據(jù)《2008年上海市老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)信息》數(shù)據(jù)，"2008年末各區(qū)縣60歲及以上老年人口占該區(qū)縣總?cè)丝诒戎厍叭坏囊来问庆o安區(qū)、盧灣區(qū)和崇明縣，分別為24.9%，24.4%和24.3%;老年人口比重增加前三位的依次是金山區(qū)、寶山區(qū)和普陀區(qū)，與上年比分別增加1.0，0.9和0.9個(gè)百分點(diǎn)。2008年末各區(qū)縣80歲及以上高齡老年人口占該區(qū)縣總?cè)丝诒戎厍叭坏囊来问庆o安區(qū)、盧灣區(qū)和黃浦區(qū)，分別為5.5% ，5.5%和5.1%;高齡老年人口比重增加前三位的依次是普陀區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)和楊浦區(qū)，與上年比均增加0.3個(gè)百分點(diǎn)。2008年末各區(qū)縣高齡老年人口占該區(qū)縣60歲及以上老年人口比重，前三位的依次是黃浦區(qū)、盧灣區(qū)和靜安區(qū)，分別為22.9% ，22.3%和22.2%;比重增加前三位的依次是長(zhǎng)寧區(qū)、普陀區(qū)和楊浦區(qū)，與上年比分別增加0.7，0.7和0.6個(gè)百分點(diǎn)。
二、上海市人口老齡化帶來(lái)的影響
人口老齡化現(xiàn)象是世界各國(guó)面臨的共同性問題，從上海來(lái)看，人口結(jié)構(gòu)中的日益老齡化現(xiàn)象已經(jīng)給上海城市化過(guò)程中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
1.老年人增多，上海市社會(huì)保障體系面臨重新調(diào)整，財(cái)政負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步加重
上海市現(xiàn)在戶籍人口1391.04萬(wàn)，上海的社會(huì)保障體系在全國(guó)來(lái)說(shuō)已經(jīng)發(fā)展的比較健全，但從上海社會(huì)保障體系內(nèi)部社會(huì)保險(xiǎn)方面來(lái)看，現(xiàn)在上海的社會(huì)保險(xiǎn)分為:①城市社會(huì)保險(xiǎn);這部分大約繳納的人數(shù)為450萬(wàn)人，主要是針對(duì)上海市城市在籍人口繳納的。②城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn);這部分人群主要有180萬(wàn)，主要是上海城市郊區(qū)大量農(nóng)轉(zhuǎn)非的失地農(nóng)村人口。③農(nóng)村社會(huì)綜合保險(xiǎn);大約為200萬(wàn)人左右，主要是原來(lái)是農(nóng)村戶口的人群繳納的農(nóng)村保險(xiǎn)，大多集中在區(qū)縣郊區(qū)地域。④綜合保險(xiǎn);這部分保險(xiǎn)主要針對(duì)的是在上海市的流動(dòng)人口而開設(shè)繳納的，大約為350萬(wàn)人。⑤醫(yī)療保險(xiǎn);自愿參加，即在上海工作的人群都可以成為醫(yī)療保險(xiǎn)的對(duì)象。
而現(xiàn)在上海的城市退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口已經(jīng)達(dá)到了206.51萬(wàn)，占老年人口的68.7%、全市戶籍人口的巧%。根據(jù)2008年上海市老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)信息顯示，2008年上海市60歲及以上老年人領(lǐng)取小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)為33.38萬(wàn)人，領(lǐng)取農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為30.96萬(wàn)人，領(lǐng)取征地養(yǎng)老的人數(shù)為19.21萬(wàn)人;全市60歲及以上老年人從上海市最低生活保障及其他養(yǎng)老保障中獲得城鎮(zhèn)最低生活保障的人數(shù)為0.77萬(wàn)人，獲得農(nóng)村最低生活保障的人數(shù)為5.20萬(wàn)人，獲得城鎮(zhèn)高齡無(wú)保障老人養(yǎng)老保障金人數(shù)為5.71萬(wàn)人，農(nóng)村無(wú)保障老年人獲得老年農(nóng)民養(yǎng)老金補(bǔ)貼的人數(shù)為32.52萬(wàn)人，農(nóng)村五保老人獲保障人數(shù)為0.29萬(wàn)人。初步測(cè)算一下，上海現(xiàn)在單就戶籍人口來(lái)說(shuō)，用①中城市社會(huì)保險(xiǎn)450萬(wàn)人群繳納的部分保險(xiǎn)金來(lái)養(yǎng)這206.51萬(wàn)人，差不多就是2.18個(gè)城市人養(yǎng)1個(gè)退休老齡人口，僅依靠征收社會(huì)保險(xiǎn)金的形式返還社會(huì)保障已經(jīng)“失靈”，政府不得不財(cái)政補(bǔ)貼兜底補(bǔ)償社保基金的不足，加上財(cái)政在②③④⑤上的投人，上海市目前在社會(huì)保障體系財(cái)政負(fù)擔(dān)已相當(dāng)嚴(yán)重，已經(jīng)出現(xiàn)了社保基金嚴(yán)重穿底的現(xiàn)象，“社保基金嚴(yán)重穿底，僅2008年上海市級(jí)財(cái)政收入為上海社保基金托底170-180億元，占到了市級(jí)財(cái)政收人的17%-18%左右，而預(yù)計(jì)今年還需要增加60-70億才能把社保基金的窟窿補(bǔ)上。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，依靠并提高財(cái)政支出比例為上海社保基金托底的情況將長(zhǎng)期存在，甚至?xí)絹?lái)越嚴(yán)重，最根本的理由就是上海的老齡化問題。”(上海市市長(zhǎng)韓正，2009盧由此來(lái)看，目前上海社會(huì)保險(xiǎn)資金不足，社保基金中用于養(yǎng)老、助老、護(hù)老醫(yī)療費(fèi)用支出的嚴(yán)重不足，現(xiàn)實(shí)社會(huì)養(yǎng)老問題的不到位，未來(lái)養(yǎng)老金缺口長(zhǎng)期存在已是不爭(zhēng)事實(shí)，社會(huì)保障體系在人口老齡化以及政府財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重的過(guò)程中面臨著重新調(diào)整的挑戰(zhàn)。 2.人口老齡化帶來(lái)的上海市現(xiàn)有家庭結(jié)構(gòu)模式的變化，年輕人負(fù)擔(dān)將越來(lái)越重
在目前社會(huì)保障體系還不健全的情況下，人口的老齡化帶來(lái)的直接一個(gè)后果是家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的加大，一方面，國(guó)家在老年人養(yǎng)老保障、養(yǎng)老金資金供給嚴(yán)重不足，另一方面，社區(qū)為老服務(wù)以及社區(qū)其他公共服務(wù)供給的嚴(yán)重不足，都使得老年人養(yǎng)老服務(wù)再一次回到了家庭養(yǎng)老的層面。而由于醫(yī)療技術(shù)帶來(lái)的人口壽命的延長(zhǎng)，居家養(yǎng)老模式必然會(huì)帶來(lái)現(xiàn)有家庭結(jié)構(gòu)模式的變化，居于中下層的勞動(dòng)適齡人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)未來(lái)將越來(lái)越重。
我們可以很容易想象得出，未來(lái)上海市人口撫養(yǎng)系數(shù)將越來(lái)越高，隨著獨(dú)生子女政策實(shí)施20多年后政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，以及由于現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步和人口生活質(zhì)量的提高而帶來(lái)的人口壽命延長(zhǎng)，未來(lái)獨(dú)生子女A和B結(jié)婚，處于勞動(dòng)適齡人口的他們將要撫養(yǎng)其下面的小孩C以及可能4-8個(gè)其上面的老人(A和B各自的父母以及各自父母的父母)，由此，上海市未來(lái)勞動(dòng)適齡人口家庭結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，家庭總撫養(yǎng)系數(shù)也將越來(lái)越高，年輕人負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。
3.本地勞動(dòng)力就業(yè)人口減少、外地勞動(dòng)力的引入，上海市社會(huì)政策體系面臨重新調(diào)整
由上海市15-64歲人口撫養(yǎng)比30.8% ， 65歲及以上老年人口214.50萬(wàn)人，可以測(cè)算出來(lái)，15-64歲之間的勞動(dòng)適齡人口為696.43萬(wàn)人，剔除一部分高學(xué)歷尚在就學(xué)以及失業(yè)人口來(lái)說(shuō)，也就是講目前上海市真正在籍適齡勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)不足650萬(wàn)人口，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，本地適齡勞動(dòng)力不足將成為上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足的制約因素，目前來(lái)看，外來(lái)勞動(dòng)力的流人可能會(huì)為此緩解一部分壓力，但是外來(lái)人口的流人又會(huì)要求上海市現(xiàn)行社會(huì)政策進(jìn)行新的一系列調(diào)整，例如，外來(lái)人口人滬戶籍問題、外來(lái)人口會(huì)保障以及其未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)養(yǎng)老金問題、外來(lái)人口子女人學(xué)問題、外來(lái)人口的社會(huì)公共服務(wù)問題、外來(lái)人口的住房、道路交通、社會(huì)治安綜合治理問題等等，都使得未來(lái)上海保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁勢(shì)頭，彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足必須要進(jìn)行解決的政策調(diào)整問題。
4.城市人口的日益老齡化，未來(lái)可能阻滯上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展
上海市越來(lái)越多的超過(guò)總?cè)丝?/5人口老齡化問題，使得上海市人口結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生了變化，人口結(jié)構(gòu)的變化將帶來(lái)就業(yè)人數(shù)的變化，就業(yè)人數(shù)變化將會(huì)引起鏈鎖反應(yīng)。而面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化和信息經(jīng)濟(jì)的來(lái)臨，高端產(chǎn)業(yè)在上海的發(fā)展，改造和淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都會(huì)使一部分人失去工作，而這一時(shí)刻恰恰在當(dāng)家庭收人出現(xiàn)危機(jī)時(shí)又面臨大量家庭養(yǎng)老問題的出現(xiàn)，政府又無(wú)力去全部解決社會(huì)養(yǎng)老問題。此時(shí)的人口日益老齡化將會(huì)影響到上海市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，人口老齡化使得我國(guó)目前的社會(huì)投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著重新變更的現(xiàn)實(shí)，“鑒于目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是著眼于近期的人口狀況和國(guó)內(nèi)外的需求而建立發(fā)展的，隨著人口老齡化趨勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，原有的一些產(chǎn)業(yè)將不再需要甚至大量縮減，而原來(lái)沒有的或者很薄弱的一些產(chǎn)業(yè)，卻需要大量發(fā)展。”因而，在社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)發(fā)生變化過(guò)程中所帶來(lái)的轉(zhuǎn)型期的社會(huì)問題也必將會(huì)表現(xiàn)得進(jìn)一步明顯起來(lái)，典型的就是上海市社會(huì)發(fā)展過(guò)程中人口、資源與環(huán)境之間的矛盾將有可能進(jìn)一步加大。
三、應(yīng)對(duì)上海市人口老齡化的對(duì)策思考
從世界范圍來(lái)看，人口老齡化已是當(dāng)今世界各國(guó)共同需要面對(duì)的問題，由人口老齡化而帶來(lái)的如何應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)，尤其是在為老服務(wù)方面已是各國(guó)都在積極探討的話題。然而對(duì)于上海而言，提前應(yīng)對(duì)人口老齡化，發(fā)揮上海目前的資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)發(fā)展社區(qū)為老服務(wù)事業(yè)，可能是應(yīng)對(duì)上海目前人口老齡化的一項(xiàng)可行性辦法。
1.完善現(xiàn)有老齡人口養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
截至2008年底，上海市全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共計(jì)582家，其中，政府辦287家，社會(huì)辦295家，床位數(shù)共計(jì)80554張，平均每千位老人占有床位26張;全市居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)共計(jì)229家，平均13125人享受1家居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù);社區(qū)助老服務(wù)社共計(jì)234個(gè)，平均12844人享受1家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社提供服務(wù);老年活動(dòng)室全市共計(jì)5547家，平均542人使用1家老年活動(dòng)室;全市老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)(老年護(hù)理院、老年醫(yī)院)共計(jì)71所，平均每所為42334位老年人提供醫(yī)療護(hù)理服務(wù);全市為60歲及以上老年人開設(shè)的家庭病床達(dá)41300張，平均每73人享有1張家庭病床數(shù);全市共有老年學(xué)術(shù)組織、老年協(xié)會(huì)、老年文藝團(tuán)隊(duì)、老年體育團(tuán)隊(duì)、老年體協(xié)共計(jì)19706個(gè)，平均每153位老年人占有1個(gè)社團(tuán)。因此，從總體上看，目前上海市養(yǎng)老、為老、助老服務(wù)體系嚴(yán)重不健全，為老服務(wù)的設(shè)施嚴(yán)重不足，服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容也嚴(yán)重不健全，服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需要，還難以應(yīng)對(duì)未來(lái)人口老齡化高峰的到來(lái)，因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要在社區(qū)興辦社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)展老年人社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老，社區(qū)助老為老服務(wù)，在滿足各個(gè)層次老年人需要的基礎(chǔ)上，發(fā)展以社區(qū)服務(wù)為主體的老年服務(wù)體系，建立以社區(qū)養(yǎng)老為主，鼓勵(lì)個(gè)人、家庭自助養(yǎng)老，實(shí)施社區(qū)助老、幫老，國(guó)家與社會(huì)資助養(yǎng)老等四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系。
2.完善現(xiàn)有社會(huì)保障體系，健全養(yǎng)老金保障機(jī)制
通過(guò)前文分析可以看出，就上海而言，健全養(yǎng)老金保障機(jī)制，解決人口老齡化問題的根本途徑還是需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，構(gòu)建和完善現(xiàn)有社會(huì)保障體系，特別是建立健全社會(huì)保障資金的來(lái)源渠道和資金的管理方式，就目前來(lái)說(shuō)，上海急需要盡快拓展和完善現(xiàn)有養(yǎng)老保障金資金的來(lái)源渠道，上海可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的一些經(jīng)驗(yàn)。比如為了緩解養(yǎng)老金的壓力，西歐各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系實(shí)施的職業(yè)養(yǎng)老保障基金機(jī)制很好的解決了一部分資金的來(lái)源問題。“所謂職業(yè)養(yǎng)老保障基金，又被稱為企業(yè)補(bǔ)充退休金，一般由雇主和雇員共同承擔(dān)繳費(fèi)費(fèi)用，在西歐國(guó)家，通常該基金是從出資企業(yè)中獨(dú)立出來(lái)，由企業(yè)的雇主組織和工會(huì)協(xié)商建立，通過(guò)儲(chǔ)蓄、政府債券等多種投資渠道，提高基金的收益率，使職業(yè)養(yǎng)老保障基金保值增值。近幾年，西歐各國(guó)更是通過(guò)財(cái)政激勵(lì)和與有關(guān)合作方達(dá)成協(xié)議來(lái)提高職業(yè)養(yǎng)老保障基金，并取得了很好的效果。比如英國(guó)，職業(yè)養(yǎng)老基金的覆蓋面就極廣，達(dá)到75%，資產(chǎn)規(guī)模超大，超過(guò)GDP的80% 。上海也應(yīng)該從制度方面完善制度設(shè)計(jì)、加強(qiáng)制度創(chuàng)新、鼓勵(lì)支持發(fā)展企業(yè)年金繳納制度、配套實(shí)施個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，形成國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人相結(jié)合的多維養(yǎng)老保障體系，健全養(yǎng)老金保障機(jī)制。
3.延長(zhǎng)退休年齡，實(shí)施柔性退休制度，延緩老齡化高峰
據(jù)相關(guān)部門測(cè)算，五年后上海市首批獨(dú)生子女父母開始依次進(jìn)人退休年齡，并開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，屆時(shí)老年人中八成以上為獨(dú)生子女父母。十年后，獨(dú)生子女父母數(shù)量將進(jìn)人高速發(fā)展時(shí)期，每年將有20萬(wàn)一30萬(wàn)獨(dú)生子女父母進(jìn)人老年階段。局時(shí)上海將在全國(guó)最早面臨獨(dú)生子女父母養(yǎng)老問題，家庭成員照料者嚴(yán)重不足將是未來(lái)最嚴(yán)峻的問題之一。從獨(dú)生子女社會(huì)承受力來(lái)看，獨(dú)生子女面臨著前所未有的社會(huì)撫養(yǎng)壓力，既要負(fù)擔(dān)好幾個(gè)老人的贍養(yǎng)問題，又要承擔(dān)子女教育負(fù)擔(dān)還得承擔(dān)自己的生活成本，獨(dú)生子女的生存壓力空前高漲。另一方面，按照國(guó)家現(xiàn)行統(tǒng)一退休標(biāo)準(zhǔn)，上海市男性人口年滿60歲實(shí)施退休，女性人口年滿55歲實(shí)行退休，從家庭結(jié)構(gòu)和人口年齡結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的全部進(jìn)步，還按照舊的退休標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施退休制度，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有年齡結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。從社會(huì)職業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，60歲左右的人還能繼續(xù)在社會(huì)中發(fā)揮重要推動(dòng)作用，45-65歲年齡段的人仍然還可以在社會(huì)重要部門崗位發(fā)揮作用，因而，上海能否延長(zhǎng)退休年齡或者實(shí)施柔性退休制度，鼓勵(lì)并規(guī)定達(dá)到退休年齡的人口可以自愿選擇是否退休，實(shí)施老年人繼續(xù)再就業(yè)，以達(dá)到減輕獨(dú)生子女撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，減緩提前進(jìn)人老年生活的老年人數(shù)增長(zhǎng)速度，同時(shí)還能夠起到活躍老年人晚年生活的目的。
