時間：2022-03-24 05:35:53
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以下是收錄的一些范文，希望能為大家提供幫助。
6月13日—14日，縣委、縣政府組織各鄉鎮、有關部門主要負責人20余人，赴XX縣就扶貧開發工作方面進行了學習考察，重點對該縣XX鎮XX村XX村、XX鎮XX村XX村、XX鎮村前村和XX窖遺址保護公園進行了實地考察。通過此次學習考察，進一步開闊了個人的眼界視野，進一步打開個人的思維空間，本人取得了良好的預期效果。現將個人學習考察情況報告如下：
一、外出學習考察的總體感受
XX縣在農業農村工作上，特別是在扶貧開發工作上，發展理念明確，思路思維清晰，工作重點突出，重點打造了美麗鄉村、產業發展、黨的建設“三位一體”的敦永線、吉新線百里示范帶，同時加速推進一戶一畝井岡蜜柚、一戶一畝XX葡萄、一戶一個雞棚、一戶一人進園務工的“四個一”百姓致富工程，拓寬了農民增收致富渠道。
(一)XX鎮XX村XX村：村莊打造“精”
突出了追求精致與因地制宜。該村是山區貧困村，人口僅18戶65人，其中建檔立卡貧困戶5戶15人。在扶貧開發上，該村脫貧致富不盲目，在“精”字上下足功夫，在全村僅有耕地150畝的情況下，以通過實施村莊整治，整理出房前屋后空地80余畝，見縫插綠種植井岡蜜柚2500多株，戶均4.5畝，其中5戶貧困戶更是戶均6畝以上。
(二)XX鎮XX村XX村：規模效應“顯”
措施有“力”。為保持產業的健康發展，該縣出臺了貸款擔保、現金獎補、貸款貼息、產業保險等“四輪驅動”產業政策，妥善解決了群眾的遠慮近憂。同時，還大力加強基礎設施建設，完成產業發展的各項配套。帶動有“用”。該村充分發揮黨員干部的示范帶動作用，帶領村民全村發展葡萄種植1300多畝，戶均種植達13畝以上。扶貧有“果”。“十一五”期間，該村有貧困戶31戶109人，貧困發生率高達34%，經過大力發展葡萄種植產業，目前，貧困戶為6戶16人，貧困發生率下降了29個百分點。
(三)XX鎮村前村肉雞養殖小區：模式效益“好”
該小區有兩個自然村村民投資興建，與XX溫氏禽畜公司發展合作養雞，采用“公司+貧困戶”的模式。破解了資金難題。采取賒銷記賬方式，提高雞苗、飼料、疫苗，實現零成本養殖。破解了就業難題。每戶家庭無需外出辛苦打工合作養雞戶實現戶均年收入4.8萬元。破解了技術難題。禽畜公司派出技術員進行養殖培訓，養殖指導，極大程度地降低了養殖風險。破解了市場難題。由禽畜公司全部收購養殖戶養殖的合格肉雞，養殖戶無需跑市場。
(四)XX窖遺址保護公園：歷史底蘊“厚”
先做旺人氣。結合新農村建設，大力推進鎮村聯動，集聚人口，加強古窯址保護，吸引市民觀光。再擴大名氣。大力建設XX窯遺址博物館、遺址公園、宋街等，全面打造好古窯遺址保護區。后填充底氣。引進永和瓷業、香港向榮集團、書香葉等8家陶瓷藝術企業落戶XX窯，發展陶瓷生產作坊10余家，下一步規劃建設陶瓷文化產業園等。
二、外出學習考察的幾點啟示
2015年，XX鎮將嚴格按照縣委、縣政府關于精準扶貧工作的各項部署，結合學習考察的經驗和自身實際，建立健全扶貧開發新機制，積極探索扶貧開發新模式，沉下身子，全力以赴打好扶貧開發攻堅戰。
(一)抓項目爭取，完善基礎設施。加強與上級部門的銜接與溝通，加大向上爭資爭項力度，圍繞扶貧產業發展及群眾脫貧，著力加強產業發展所需的道路、電力、農田水利等基礎設施建設，節約貧困群眾產業發展成本，完善其生產生活設施。
(二)抓產業扶持，促進農民增收。抓好重點扶持，引導幫扶大墩村采取“公司+合作社+農戶”的方式，發展好綠茶生產示范基地。抓好特色扶持，引導周田、桂嶺、王屋、團豐等村發展好蘋果桃、火龍果、肉牛、灰鵝、獼猴桃、石參、油茶等種(養)殖業，切實提高貧困群眾的收入。
(三)抓就業培訓，增強致富技能。按照扶貧重“扶智”的思路，大力開展好實用技術培訓、產業技能培訓等相關培訓，力爭培訓人員達到700人次。積極解決貧困群眾就業問題，在陽光購物、東源果業、億豐果業等企業設置貧困群眾就業基地，力爭解決貧困群眾就業500人以上。
(四)抓移民搬遷，改善人居環境。加大移民扶貧政策的宣傳力度，督促引導深山及有地質災害隱患的住戶進行移民搬遷，力爭全年完成394戶1455人進城進園。全力打造好王屋村移民安置區，進一步完善亮化、排水排污等基礎設施。
(五)抓基層組織，健全各項機制。健全鎮村干部考核機制，積極引導大學生村官、村干部或有經濟基礎的村民爭做精準扶貧帶頭人，帶領貧困群眾早日脫貧。健全精準扶貧工作督查機制，定期或不定期對自身的精準扶貧工作進行自查、督查，及時發現問題，加快工作步伐。
三、外出學習考察的幾點建議
針對全縣的扶貧開發工作，再提幾點粗淺建議：
(一)要謀劃好有一個詳細的扶貧規劃。結合XX實際，明確扶貧開發的總體思路，不盲目追求大、洋。優化好產業布局，因地制宜發展特色產業，而不是面面俱到，什么產業都發展。
二、多措并舉，開展“四訪”活動。為了密切黨群關系，維護群眾利益，保障人民合法權益，構建和諧機關，根據縣學教辦、“三送”辦要求，我局不斷暢通群眾訴求渠道，積極開展“四訪”活動。一是積極策應縣“聯合大接訪”活動。在“聯合大接訪”活動中，我局沒有接到上級和有關部門反饋有關黨員干部違紀及群眾有關訴求。二是組織“三送”工作隊員下訪。我局“三送”工作隊員對所駐村的會造成影響社會穩定的矛盾和隱患進行了排查和梳理，并出了處理意見，對排查和已化解的矛盾都建立了相應的臺賬。7至8月20日，我局“三送”干部下訪時間共105天，人均35天，排查矛盾糾紛5條，提出意見建議3條，形成分析報告1份，化解案件1件。三是主動開展走訪活動。重點走訪了有關體育彩票網點、各單項體育協會、部分鄉鎮和行政村，充分征求服務對象對我局的有關意見和建議。四是及時開展回訪工作。主要是對“三送”駐點村矛盾隱患的重點人員和化解的案件逐一進行了回訪，掌握有關重點人員的思想動態和苗頭，全力提供穩控幫教質量。
三、廣開渠道，認真征求和查擺意見。在教育實踐活動中，我局采取多種渠道，廣開門路，積極征求群眾、服務對象對體育事業發展和干部職工個人的意見和建議。一是召開座談會征求意見。7月17日，我局召開了各鄉鎮分管體育的領導、各體育協會（俱樂部）負責人座談會，征求他們的意見和建議。二是走訪群眾征求意見。結合“四訪”活動，深入“三送”掛點村和服務對象征求意見。三發放征求意見表征求意見，共發放征求意見表50份。四是嚴格開展“十查十看”。所有干部職工都填寫了“十查十看”自查整改情況登記表。目前已征求意見27條，并形成了書面對照檢查材料。
四、突出重點，制定整改方案。針對征求和查擺的意見和建議，局教育實踐辦進行了認真的梳理，要求全體干部對梳理的問題，有針對性的加以分析研究，制定有整改目標、整改措施、整改責任人、整改時限的整改方案。
五、以教育實踐活動為動力，助推體育事業大發展。通過開展以“為民務實清廉”為主題，以“三送”工作為抓手的“加快發展、重塑形象”教育實踐活動，我局干部職工的工作作風得到進一步轉變，工作能力得到進一步提高，體育事業發展也得到進一步提升。
（一）、群眾體育方面:一是聯合有關部門舉辦各類群眾體育活動8次。大型的有3月6日與縣婦聯聯合舉辦慶“三八”婦女節趣味運動會；4月29日-5月1日與棋院在縣老年宮三樓聯合舉辦“體彩杯”圍棋賽；5月30日與縣委組織部、縣人力資源和社會保障局、共青團縣委在翠微廣場聯合舉辦紀念“五四”運動94周年慢騎自行車賽，來自全縣各單位162人參加此次比賽；6月21日與縣直屬機關工委在縣翠微廣場聯合舉辦2013年縣直、駐縣機關單位慶七?一“體彩杯”第九套廣播體操比賽舉行，本次比賽共有25個單位600余名干部職工參加了比賽;8月8日”全民健身日“在翠微廣場舉辦“舞動贛鄱健康”“體彩杯”全民健身廣場舞比賽，本次比賽吸引了各鄉鎮、各社區共12支隊伍共八百多人參賽；8月10日縣“蘇區振興杯”籃球比賽（鄉鎮組）共吸引了24個鄉鎮參賽，分別在長勝鎮、賴村鎮、黃陂鎮和洛口鎮四個賽區展開激烈的比賽。二是協會管理進一步規范，改選了體育總會，成立了社會體育指導員協會。三是今年新建鄉鎮農民體育健身工程5個，村級農民健身工程60個。
赴美農業技術推廣管理干部培訓考察報告
為了學習、借鑒美國農業推廣方面的經驗，提高我國農業技術推廣管理干部工作水平，促進高產、優質、高效農業的持續發展。經農業部和國家外專局批準，全國農業技術推廣服務中心組織派出以梁志杰同志為團長，江西、上海、貴州、湖北、山西、天津、湖南等省市和遼寧省大連市、錦州市、四川省雙流縣農業技術推廣總站(中心)有關負責同志參加的農業技術推廣管理干部培訓考察團一共14人，于1995年11月4日至12月2日執行赴美國培訓考察任務。
一
培訓考察團由美國密西根州立大學(M．S．U)農業及自然資源學院負責接待。密西根州立大學成立于1855年，是全美第一所根據贈地法成立的州立(公立)大學。學校位于密西根州首府──蘭辛市，規模宏大，景色秀麗，下設14個學院，共有4000多名教員，設有200多門專業學科。在校注冊學生4．1萬人。其中本科生3．2萬人，研究生9060人，外國留學生近3000人，來自112個國家和地區，其中：中國留學生900人。學校總面積21．2平方公里，校園占地8．5平方公里，試驗農場和農業教學、科研基地12．7平方公里。農業和自然資源學院為大學里歷史最為悠久、師資力量最強的學院，在全美屬于最好的十大農學院之一，作為典型的贈地法案學院，農學院實行教學、科研、推廣三結合的體制，負責全州農業科研和推廣工作。州政府不再設立科研和推廣機構。美國所有州都實行這種體制。在行政管理上，農學院分為四大部門：即主管教學的學術和學生事業部，主管科研的農業試驗站，主管推廣的州立大學農業技術推廣站和主管國際交流的國際農業研究所。具體負責這次培訓考察活動的是學校國際農業研究所和農業技術推廣站等單位。在20多天的培訓考察工作中，全團受到美方的熱情接待，密西根州立大學副校長、農學院院長Fred·Poston博士會見并宴請了代表團。整個培訓考察日程緊湊，工作緊張，組織有序，內容豐富，方式活潑。代表團先后聽取了學校二十多位具有博士學位的農業推廣專家、教授的講課和情況介紹，訪問了拜伊(Bay)縣、埃力那克(Arenac)縣、麥森(Mason)縣等三個縣級農業技術推廣站，考察了11個不同類型的家庭農場，4個農產品加工廠，一個生產資料公司，二個職業中學，二個農產品收購站，一個蔬菜水果批發市場，參加了埃力那克縣農場主協會主席舉行的情況報告會，走訪了9個美國人家庭，其中：農場主家庭5個，大學教授家庭2個，中學教師家庭1個，推廣站長家庭1個。應美方邀請代表團向有關專家、教授和部分外國留學生介紹了中國農業技術推廣體系，工作內容，工作方法，取得的成績等情況，就有關問題與美方朋友進行了研究、探討，得到美方好評。本次培訓考察，內容涉及美國農業立法的沿革，推廣經費預算與使用，贈地大學體系，農業推廣理論和原則，農業推廣體制、管理、項目計劃和評估，農業推廣手段和方法，農業發展政策，現代通訊技術信息傳播設施在農業上的應用，及美國朋友的家庭生活等諸多方面。同志們認為，本次培訓考察收獲不小，對美國特別是密西根州的農業和農業技術推廣工作的現狀，發展趨勢，有了一定的了解，達到了預期目的。
二
美國是當今世界農業最發達的國家之一，也是世界最大的農產品出口國。據介紹現有人口2．6億，直接從事農業生產的人口僅占2％左右，一個農民一年生產的農產品可滿足128個人的生活要求。
密西根州位于美國的東北部與加拿大隔湖相望，氣候條件和我國東北近似，是全美玉米、奶牛(牛奶)的主要生產區，全州現有人口940萬，面積17萬平方公里，地廣人稀，務農人口僅占總人口的2．2％，農業生產具有以下特點：
(一)農業生產以家庭農場為主，農場規模越來越大。無論是種植業，還是養殖業，都以家庭為單位，實行規模經營，從發展趨勢看，規模將會越來越大。全州前幾年有5．2萬個家庭農場，現在下降到5萬個。家庭農場分兩種類型，一種為專業性農場，一種為兼業性農場。中等專業性農場一般耕種2000?000畝地。無論專業性農場還是兼業性農場，都以自己耕種為主，農忙時雇請部分臨時工，勞動生產率水平很高。
(二)機械化程度越來越高。耕地、播種、施肥、噴藥、收刈、脫粒、加工、運輸、精選、烘干、貯存、畜牧業上料、擠奶、消除欄圈全部實行機械化。我們參觀的一些農場主無不擁有多種機械，這些機械性能良好，用途廣泛，有的可以一機多用，如種植機械從整地、播種、施肥、噴藥和收刈、脫粒、秸稈粉碎可一次完成。農產品加工，只要一按電鈕全部自動完成，機械化自動化程度驚人。由于機械化、自動化程度很高，規模小一些的農場主大都是主營農業，兼營其它。
(三)商業性意識越來越強。農業生產以市場為導向，按市場需求進行，我們訪問的農家，大都擁有電腦終端和州立大學農學院及其他信息中心聯網，隨時掌握市場供求信息，決定自己的生產經營。州立大學和其它信息提供者只負責提供市場信息，幫助農場主分析，利用信息，生產什么，生產多少，都由農場主取決市場自主經營。
(四)社會化服務十分發達。各農場與社會的各涉農部門和商業公司都保持著密切聯系，農場所需的良種、化肥、農藥、機械、飼料等生產資料，農產品的運輸、銷售、貯存，以及其它需要解決的問題，只需打個電話，有關單位便及時登門服務。
(五)勞動者素質較高。50％左右的農場主是大學畢業生，有的還是碩士甚至博士畢業生，農民的平均學歷達到中專以上。
三
農業的發展與農技推廣工作是密切相關的，自1914年美國建立農業合作推廣體系以來，農業技術的推廣一直促進著農業勞動者素質的提高和農業科技的進步，而高素質的農場主又對農業推廣工作提出更高、更新的要求，密西根州立大學農技推廣站和全美一樣，對農場主的需求及時變換著推廣方法、范圍等，以適應社會的需求。通過培訓和考察，我們認為美國的農業推廣有以下幾個特點：
(一)農業教育、科研、推廣緊密結合。美國的農業推廣以州立大學為核心，實行教育、科研、推廣緊密結合，這種形式是依據美國的法律規定逐步形成的，1862年美國國會頒布的《摩里爾，贈地學院法》，由國家劃出大片土地，在每個州各建立一所贈地學院，為農民培養農業和農機專門人才。1887年頒布《漢奇，農業試驗站法》規定在贈地大學建立試驗站，開展農業科研。1914年又頒布《史密斯，里沃，合作推廣法》，授權贈地學院的農業推廣可以得到聯邦政府農業部的合作和支持。上述三個法案是根據不同的歷史時期農業發展需要提出的，它奠定了美國農業發展的基礎。三個法案是一個整體，它規定了三者之間的相互關系，并由州立大學組織實施，使州立大學逐步成為本州農業教育、科研、推廣的結合體，既是教育中心，又是科研和推廣中心。農業推廣以州立大學為中心雖然有其歷史特殊性，但創造的教學、研究、推廣緊密相結合的成功經驗，則有普遍意義。為了保證教學、科研、推廣緊密結合，學校采取了以下措施：
1、教師既承擔教學任務，又承擔科研和推廣任務，多數為教學──推廣，科研──推廣，教學──科研雙重任務，或教學──科研──推廣三重任務。
2、科研任務來自生產實際，根據推廣工作，提出的問題，確定科研項目計劃，成果一經確認，即向社會公開，不搞技術壟斷。
3、教學、科研人員作推廣人員的后盾，負責解決推廣工作中的疑難問題。
4、對推廣人員采取在職和定期離崗進修的辦法，更新知識，取得碩士、博士學位。
5、召開教學、科研、推廣人員研討會，共同探討解決新問題的途徑和辦法。
(二)多種社會力量合作辦推廣。農業推廣是一項重大的社會公益活動，美國政府動員社會各界支持農業推廣，從而逐步形成了一種多層次、多方面合作進行推廣工作的機制。一是國家和地方合作辦推廣。農業部和州、縣推廣機構各司其職，互相合作，經費由聯邦和地方政府共同負擔。1995年密西根州立大學推廣經費為4000萬美元，其中：聯邦撥款1000萬美元，州政府撥款2000萬美元，縣政府撥款1000萬美元，另外還有特殊推廣項目經費和社會各界捐款800萬美元。二是政府和社會合作辦推廣。州縣兩級推廣機構中都設有政府代表，都成立有州立大學、有關部門、專業協會農民代表參加的農業推廣顧問委員會(協會)，負責推廣工作的項目審定、經費籌集、人事安排和工作評估。三是以專職人員為骨干，專職、兼職和志愿人員合作辦推廣。兼職人員主要在州立大學，他們既搞推廣又搞教學、科研，志愿人員主要在縣和縣以下以推廣顧問委員會和參加“四健”(4H)會的人員為主。埃力那克縣推廣站只有5名專職推廣人員，顧問委員會有12名，志愿人員多達幾千名，面向群眾的推廣工作，許多是依靠志愿人員完成的，推廣課題是由顧問委員會根據生產和社會發展的迫切需要提出，項目方案由農業教學、推廣人員在深入調查，廣泛聽取各方面意見的基礎上聯合制定，項目的實施，除推廣、科研、教學人員參加外，多種社會力量，包括政府機構、群眾團體、大眾宣傳媒介、涉農企業和一些大型農場主，也積極配合，有的農場主還出錢、出地，帶頭實施推廣項目，承擔試驗示范任務。
(三)農業推廣隊伍的素質高。密西根州1994年共有州、縣農業推廣人員445人，其中州農業推廣站150人，縣和區域推廣站295人。150名州推廣專家都是博士、教授，縣和區域推廣人員中70％為碩士，25％具有博士學位，無論是州推廣專家，還是縣級推廣人員知識面都很寬，學識比較淵博，都會操作現代化的儀器設備。州、縣農業推廣站，全部實現了辦公通訊現代化，所有推廣人員都擁有電腦終端，與州立大學及其他信息中心聯網，美國能形成這樣高科技、高學歷層次的農業推廣隊伍，一是高科技發展迅速，農場主的科技文化程度越來越高，自身素質差，很難再勝任推廣工作。二是州立大學設立了農業推廣教育系，在本科畢業的基礎上著力培養農業推廣方面的碩士和博士，形成了培養高級推廣人員的教育體系。三是州立大學對推廣人員的職位有嚴格的要求和招聘程序，招聘上崗后試用六年，方可聘為正式推廣員，不管什么人，如果不能勝任工作，隨時都有被解聘的可能。
(四)農業推廣領域廣泛，內容豐富。美國的農業推廣是全方位、面向農村、農業和農民的，只要農村、農業和農民需要的，都是農業推廣的領域和任務。工作范疇已遠遠跳出單純農業技術本身，涉及整個農業和所在農民的種、養業、流通、農村文化、家庭教育、人際關系、協調指導等諸多方面，以滿足農民的高層次需求。農業推廣人員涉及和實施的項目分三大類：
1、農業技術和自然資源類：涉及農戶利用現代化生產技術和企業經營管理經驗，有效地從事農業生產，確保農產品質量，降低生產成本增加農場利潤，開發新的農產品，參予國內外市場競爭，注重食品衛生，合理利用資源，保護環境及農民群眾的多種需求和心理培訓、法律和公共政策的咨詢等。
2、“四健”青年俱樂部項目。四健是指健康的心、健康的腦，健康的身體和健康的手，“四健”是為農村開發農村青年資源而設計的。主要目的是為農村青年提供理論、實踐環境，培養他們關心公共事業，實現自我控制，增長知識才干，提高領導、管理能力，試一試、干一干，成為有益于社會的人。
3、家政推廣項目。家庭是農村發展、生活的基本單位，指導農村家庭生活、消費，健康發展是美國農業推廣的重要任務。這類項目的主要目的是通過培訓等活動，強化家庭的作用，制止家庭分裂，減少青少年犯罪，提高生活質量和健康水平，促進家庭的穩定發展和經營管理水平的提高。項目的主要內容有：(1)進行公共事業、社區活動和法律的培訓，教育農民處理好家庭與社區、政府的關系；(2)進行有關食物與營養方面的教育，使其懂得營養和健康、生長發育之間的關系，注意營養、膳食和烹調技術；(3)進行衛生和健康方面的培訓，指導農民搞好家庭保健，改善家庭衛生和設施，愛護公共衛生及設施；(4)幫助農民家庭進行住房需求評估，推薦家庭住房設計式樣，提供房屋修膳和管理知識；(5)指導新婚夫妻和青年夫婦有效地履行自己的義務，尊敬長輩和撫育好小孩；(6)指導農民搞好家庭預算，用好家庭資金；(7)進行家庭生產經營管理知識的培訓和指導，提高家庭農場的經營管理水平和經濟效益。
(五)推廣方式靈活，推廣手段先進。農業推廣單位都擁有電子計算機、衛星聯網電話、電視、錄放設備等現代化推廣工具，推廣人員將各種知識信息輸入計算機內，農民需要什么信息只要撥個電話或打開計算機終端就可獲取有關答案，十分便捷，我們走訪的農戶中，大部分都和州立大學計算機系統聯網，無論是芝加哥的農產品市場價格，還是天氣變化情況等，都可做到“秀才不出門，可知天下事”，州立大學除常用的宣傳培訓設備外，龐大的計算機系統除和各縣推廣站、農戶計算機聯網外，還與國內外有關重要部門聯網，有關的技術信息可及時交流、傳遞。州立大學還設有6套電視節目，無線廣播電臺定期向農民播放農業知識技術和信息，利用衛星遠距離教學也在應用中。
美國的農業推廣方式，分直接推廣、間接推廣。直接推廣是指推廣人員走訪到戶，面對面幫助農民解決問題；間接推廣方法是指借助印刷品、電話、電視、廣播、電子郵件等進行推廣宣傳。目前，運用直接推廣方法服務的約占農戶數的25％，為了提高工作效率，大都是以小組為單位進行，如小組培訓、參觀、示范等，必要時還進行個別咨詢、個別訪問。各種農業推廣方法，都體現了民主的，說服教育的原則，排除了任何形式的強迫命令。而且，絕大多數推廣項目都是無償的。
(六)隊伍管理嚴格。在長期實踐中，美國的農業推廣成了一套嚴格的管理辦法。
l、農業推廣人員由州立大學直接管理，州推廣專家由學校聘任，基層推廣員由大學下屬的州推廣站聘任，并發工資，地方政府不干預推廣工作。
2、基層推廣人員由州立大學負責培訓，每人每年回校培訓時間不得少于20天，以更新知識，提高綜合素質。
3、根據推廣人員的特長，分別參加州推廣站的推廣項目。推廣員帶著問題回學校與專家教授共同研究，制定方案，再回去組織實施。
4、對推廣人員的工作進行評估，如不稱職，隨時辭退。
四
美國根據本國的國情和農業資源，建立了一套完善的農業技術推廣服務體系，對農業的發展和農村經濟的進步發揮巨大作用，它的一些作法和經驗可供我們借鑒。為此，我們建議：
(一)進一步完善我國農業技術推廣的法律、法規。農業技術推廣是一項公益事業，需要政府強有力的支持，需要法律預以保護。我國人大常委會經過多年醞釀討論，在廣泛征求意見的基礎上，頒布了我國第一部農業推廣法，即《中華人民共和國農業技術推廣法》，這無疑將對我國的農業技術推廣產生深遠的歷史影響。但從推廣法頒布兩年來的實施情況看，由于法律條文太原則，操作性差，難以落到實處，建議盡快制訂《農業技術推廣法》實施細則，使法律更加完善，特別是在維護農技推廣機構合法權益，國家保障措施等方面要具體、明晰，具有可操作性。
(二)改善農技推廣部門的裝備，促進農業科技信息、網絡的發展。隨著科學技術的進步和市場經濟的發展，科技和經濟信息，顯得越來越重要，信息已成為一項重要財富，誰先得到它，誰就可以取得經濟上的主動權。美國農業推廣部門把信息傳遞作為向農民服務的一項重要內容，大的農場主也十分注意收集農業科技和市場信息，他們都裝備了先進的信息傳播設備，建立了完善的信息傳遞系統。目前，我國農技推廣部門普遍裝備落后，信息傳遞慢，渠道單一，適應不了農民發展商品生產的需要。建議國家增加投入，改善農技推廣部門的裝備，重點抓好三個方面的工作：一是建立農業科技廣播電視臺。我國幅員遼闊，交通不發達，廣播電視的覆蓋面廣，傳播速度快，它不受交通便利與否的影響，同時利用廣播配以電視，更加形象、生動，適合我國農民文化水平低的實際，是傳播農業科學技術的一種好方法，國家應把它作為科技興農戰略的一件大事來落實。二是逐步建立計算機信息、網絡系統。計算機的發明和普及應用，促進信息事業的發展。世界發達國都把計算機的普及推廣和網絡化，作為經濟建設中的一件大事來抓，建議國家在“九·五”期間安排一定的專項經費，采取與地方聯合投資的辦法，在每個省確定若干個地、縣農技推廣部門，開展計算機網絡建設的試點，同時，組織全國農技推廣服務中心開展計算機軟件開發。爭取用一、二個五年計劃，把全國縣級以上農技推廣機構都用計算機網絡起來。三是增加農業科技讀物出版發行，使農民比較容易得到自己需要的資料。
(三)加快農業科技體制改革的步伐，提高農業推廣人員的業務素質。我國農技推廣機構目前存在的主要問題是內部分工過細，人員過多，業務素質普遍偏低。可借鑒美國的經驗，逐步將推廣機構內服務性的專業站(室)向專業公司(肥料公司、藥械公司、果品公司等)發展，農業技術推廣機構應逐步向綜合性、宏觀性方向發展。從重點進行生產技術指導，逐步轉向農業資源綜合開發利用，農業生產的經濟效益與評價，農業環境保護等方面發展。二是采取切實措施加快對現有農技人員的技術培訓，提高他們的素質。各級政府要增加農業技術培訓經費，農業部和人事部門組織制定農技推廣機構崗位任職標準，以調動在職科技人員參加學習、培訓的積極性。三是繼續抓農業內部的“三農”協作。我們認為，“三農”協作重點是省一級，省一級“三農”分屬不同的三個系統協作難度大，農業部喊了多年成效不大，建議農業部對幾年來“三農”協作情況；進行一次調查，在總結經驗的基礎上，就“三農”協作的組織形式，協作內容和方式，以及經費開支等做出具體規定，充分調動三家的積極性。
(四)增加農業投入，引導農業逐步向規模化、集約化農業發展。農業只有達到一定規模實現集約化經營，才能創造出更好的經濟效益。我國目前實行的，無疑是一種好的制度應長期堅持，但是，在鄉鎮企業發達，勞力向工業大量轉移的地方及東北、西北等耕地面積大的地方，可以根據群眾意愿，引導農民把土地向農業大戶集中，建立家庭農場，實行規模化集約化經營。國家應增加投入為這些家庭農場提供一些中長期(10?0年)的貸款，幫助他們購買生產加工方面的機械設備，大幅度提高勞動效率，使之成為農業現代化的樣板。
(五)改革農村教育。目前我國不少地方的中學教育存在著主要為了升學的偏向，在教育內容、教學方式上與農村需要脫節，根據我國實際，農村學校應以培養新型農民為主要目標，中、小學在教學內容，課程安排及對學校的考學率上都應圍繞這一目標進行，只有這樣才能培養高素質的新型農民。
加強農業技術推廣管理干部培訓考察團人員
團長：梁志杰全國農業技術推廣服務中心
處長高級農藝師
翻譯：聶闖全國農業技術推廣服務中心
副處長高級農藝師
團員：楊庚全國農業技術推廣服務中心
高級農藝師
王曉鴻江西省農業技術推廣總站
副站長高級農藝師
劉希文上海市綜合農業技術服務中心
副主任推廣研究員
高登祥貴州省農業技術推廣總站
站長推廣研究員
王銀元湖北省農業廳糧油處
處長高級農藝師
姚永久山西省農業技術推廣站
高級農藝師
康瑞昌山西省農業技術推廣站
站長推廣研究員
姚振凡天津市農業技術推廣站
站長推廣研究員
江勤友湖南省農業技術推廣總站
科長高級農藝師
張貴彬遼寧省錦州市農業技術推廣總站
站長高級農藝師
沙世同四川省雙流縣農技推廣中心
副主任農藝師
1、辦學條件不斷優化。完成投資2627萬元，實施了校安工程、薄弱學校改造、學前教育校舍改造3類校建工程，其中9個閑置校舍改建幼兒園、13個農村薄弱學校改造工程及其他續建工程已全部完工并投入使用。在對農村薄弱學校實行經費傾斜的基礎上，組織城區13所學校對29所農村小學及教學點開展捆綁式幫扶，累計落實幫扶資金11.3萬元，組織送教下鄉64場次，有力地推進了薄弱學校整改工作。同時，在全縣所有學校大力開展美麗校園建設工程，累計投資40多萬元，栽植苗木10萬余株，購置盆景9萬多盆，綠化空地1.2萬平方米，學校辦學條件進一步優化。
2、隊伍建設切實加強。一是優化師資配備。在核編申報的基礎上，通過省考、中西部人才振興計劃等途徑招聘了66名短缺學科教師，充實了師資力量。二是狠抓師資培訓。先后選派87名校長園長參加了省級高級研修培訓、任職資格培訓和崗位提高培訓，更新了校長的管理理念，提升了管理水平；完成中小學幼兒園教師培訓國家級550名、省級30名、市級580名，縣級4038名，學歷提高培訓120名，進一步提升了各級各類學校的師資水平。三是加強名師培養。先后評選縣級學科帶頭人38名、骨干教師56名，選拔推薦市級知名教師10名、骨干教師10名、學科帶頭人12名，省級教學能手18名。
3、課改工作扎實推進。一是召開了全縣課改工作會，印發了6份配套文件，在全縣中小學全面推行“35X”高效課堂教學，選定31個校區進行試點，確保了課改工作扎實有序推進。二是加強了對高效課堂建設工作的檢查指導，先后組織教研員深入基層學校聽評課978節，舉辦專題講座46場次，組織縣級高效課堂觀摩課5節、市級專家優質示范課6節，編發《教育簡訊》18期、《縣教研》4期，從技術層面有力地推動了高效課堂建設。三是加強了考察學習和專題培訓，先后派出中小學管理人員及教師赴安徽六安市毛坦廠中學、河北衡水中學、湖北黃岡中學、重慶渝北職中和省內宜川、眉縣、三原等地名校考察學習，累計達476人次。組織參加省、市高效課堂骨干教師培訓653人次，有力提高了校長、教師實施課改的能力。四是開展了高效課堂系列評賽活動，評選表彰了12所“高效課堂建設先進學校”及100名“高效課堂教學能手”，充分發揮了示范引領作用。五是加大了教研工作力度，先后指導學校申報了6個省級、7個市級及156個縣級課題，目前1個省級、78個縣級課題已結題，全縣中小學教師科研成果獲國家及省級獎勵56人次、市級獎勵78人次。
4、教育質量大幅提升。先后邀請北京、西安等省內外專家、名師61名，舉行高考專題講座86場次，組織高三年級教學管理人員及教師赴渭南高級中學、渭南瑞泉中學等知名學校學習考察112人次，撰寫考察報告44篇，召開學習考察報告會6場次，有力地促升了中小學教育教學質量。2013年高考一本上線333人，比去年增長18人，上線率13.61%，增長1.93個百分點；二本上線1129人，比去年增長38人，上線率35.58%，增長1.25個百分點，再創歷史新高。
5、職特幼教協調發展。一是完成職教招生1889名，占總任務的105%，建成職業教育示范專業國家級4個，省級4個。二是完成農民實用技術培訓11089名、勞動力轉移培訓7032名，超額完成了各項成人培訓任務。三是扎實開展家長培訓工作，邀請北大周建斌教授、道北鐵中呼秀珍老師做報告4場次，培訓家長2900人次，進一步轉變了家長的家庭教育理念，促進了家校聯育工作。四是大力提升特殊教育辦學水平，縣特殊教育學校教育教學工作走上了規范化、科學化軌道，被省教育廳命名為省級示范特殊教育學校。五是狠抓幼兒園規范化管理，累計開展幼兒教育小學化現象糾改及校車安全集中整治8次，進一步促升了全縣幼兒園管理水平，公劉幼兒園創建成省級示范幼兒園，新民中心幼兒園、義門中心幼兒園創建成市級示范幼兒園，小天鵝幼兒園等5所民辦幼兒園被評為縣級星級幼兒園。
6、素質教育不斷深化。一是扎實開展第二課堂活動。狠抓青少年宮管理與使用，全縣18個學校青少年宮在課余時間、雙休日堅持向學生開放，極大地豐富了學生課余生活。逐層舉辦了中小學幼兒園“打造過硬素質爭做陽光少年”素質教育成果展示活動，在全縣中小學廣泛開展了書法、繪畫、制作、聲樂、舞蹈、體操、乒乓球比賽活動，評選表彰了10個青少年宮工作先進集體、20名先進個人及174名優秀特長生，范公中學等30所學校被命名為縣級特色學校。二是狠抓學生德育教育。先后組織開展了“我的中國夢”、“愛學習、愛勞動、愛祖國”主題教育及征文活動、“縣好人”先進事跡巡回宣講、文明禮儀風采大賽及烈士陵園祭掃、敬老院獻愛心、法庭進校園等德育教育及實踐活動，同時堅持定期舉辦德育、法制、感恩、勵志、心理等專題講座，全面提升了學生的道德素質。三是深入推進“六五”普法工作。全年累計舉辦學生法制教育專題講座218場次，扎實開展了以案說法報告會、模擬法庭、庭審進校園、法制教育征文及法制手抄報比賽等普法教育活動，收到明顯成效。邀請西北政法大學楊宗科教授、強力教授為全縣400多名學校管理人員做“依法治校、依法施教”法制報告講座2場次，組織力量進行普法宣傳2場次，散發普法資料1萬多份。四是切實加強精神文明建設，全年創建成省級文明校園1所，市級文明校園3所，縣級文明校園5所。
7、教育現代化步伐加快。一是信息化建設力度加大。投資552萬元，為全縣11所學校配備了電子白板等現代化教學設備，完成了全縣中心小學以上學校資源庫建設工作。爭取省上項目資金54萬元，在全縣36個村級小學實施了數字資源全覆蓋工程，進一步提高了教育現代化水平。二是現代教育技術應用成果豐碩。廣泛開展了多媒體教學應用評賽活動，評選出“現代教育技術應用先進集體”12個、“現代教育技術應用能手”90名，全縣教師現代教育技術應用能力顯著增強。三是教育宣傳工作成效顯著，完成了《縣教育志》編撰及出版工作，并于7月26日舉行了發放儀式，我局先后被評為省及市教育宣傳工作先進單位。
8、安穩工作扎實有效。一是狠抓安全教育。深入開展了“安全教育月”、“安全宣傳日”等系列活動，相繼開展專題講座87場次、應急疏散演練55場次，進一步提高了學生的安全防范能力。二是狠抓安全培訓。累計開展“安全與應急管理培訓”、“食堂食品從業人員培訓”221人次，進一步提高了學校管理及后勤工作人員的安全管理水平。三是狠抓隱患排查整改。全年開展集中檢查12次，督促學校整改各類安全隱患70多處，創建成1所省級、2所市級、5所縣級平安校園及1所市級應急管理示范點，表彰命名了10輛安全運營示范校車。四是狠抓校園交通安全管理。成立了校園交通安全管理中隊，為全縣幼兒園校車安裝了GPS衛星定位監控系統，并與縣交警隊、城鄉市容管理處聯合開展了城區學校幼兒園上下學時段交通集中整治活動，進一步優化了校園周邊交通環境。五是狠抓穩定工作。全年共接待、辦理各級各類案件17件次，辦結率100%，切實維護了教育系統大局穩定。
9、惠民政策全面落實。一是認真落實十五年免費教育。為全縣高職中學生及學前幼兒免除學費2821.9萬元，免除義務段學生地方教材費780萬元，受益學生5萬多名。二是全面推進學生資助工作。累計發放各類資助資金1124.53萬元，資助困難學生18000多名。三是積極實施營養餐改善計劃。縣財政列支1739萬元，在全縣117所農村義務段學校實施了營養餐工程，受益學生19218名，營養餐學校覆蓋率、學生覆蓋率均達到100%。
10、招商引資成效顯著。積極落實縣委、縣政府安排的招商引資工作，經過多方聯系，促使東發實業有限公司決定投資3.6億元在鐵路大佛寺車站旁建設煤炭鐵路運輸專線一條，該項目的建成將極大地提升我縣煤炭運輸能力。目前，該項工程的各項建設前期準備工作正在緊張進行之中。
11、紀律作風全面改進。一是出臺了《教育局機關加強紀律作風建設的規定》和《學校加強紀律作風建設的規定》，進一步嚴明了工作紀律，提高了機關辦事效能。二是全面開展了“干部集中學習教育月”及學習型機關、學習型學校創建活動。邀請知名教育專家張欽玉和宜川中學蔣永升校長為全縣教育系統管理人員做專題講座2場次，舉辦外出考察人員交流報告會4場次，為400多名教育管理人員提供了交流平臺。同時，舉辦了局機關干部“談學習、提素質、促工作”學習論壇活動，進一步更新了理念，提高了工作水平。三是扎實開展了“改作風、抓落實、促發展”主題活動及群眾路線教育實踐活動，對征集到的5類43條意見建議建立了臺賬，進行了逐條整改，進一步促進了教育系統干部作風轉變，評選出先進黨支部10個、優秀黨務工作者8名、優秀黨員57名。
關鍵詞:發達國家;農民培訓;組織性;系統性;規范性
一、發達國家農民培訓的特點
(一)組織性
發達國家農民培訓由政府、團體、組織按照一定的法律、規范和程序來組織實施,發達國家除了由政府有組織地開展農民培訓以外,一些民間團體和組織也積極投入到農民培訓活動當中來,這些團體既有企業性質的、又有農民自發成立的自制組織。韓國農協(農業協同組合)在成立之初便重視教育事業,把它作為核心事業之一,建立了專門的機構,形成了完整的體系,舉辦了眾多的活動,培養了大量的人才,為農協及農村各項事業的發展發揮了積極作用。德國的州農業協會和農戶聯盟在農民培訓當中發揮了巨大的作用,比如說德國法萊州農業協會為農業技術推廣單位,其主要工作是向農戶進行咨詢和技術指導,并提供營銷信息,還負責審核供職技術培訓學校學員實習的農場資格;它下設有外設機構和釀酒局,有工作人員300名,分布到全州7個地區,工作人員由農業部官員和農場主組成,該機構在聯邦政府的框架下,代表全州農場主的利益。英國的農民培訓工作由農業部培訓局、地方教育局和農學院合作進行,農業培訓局建立于1965年,其目的就是培訓農業領域內的新雇員和提高就業人員的技能,使其學會使用新機器設備,主要是訓練受訓者的農業技能,而不是進行農業理論教育;政府還不定期地針對農民教育培訓工作組織進行調查研究,針對調查中發現的問題及時制定改進措施。法國農民培訓是由農業部建立的培訓晉級和就業委員會以及各省設立的相應機構來負責,政府主要負責較長期的培訓,專業性的短期培訓多數由農會開展。
(二)系統性
農民培訓是一項復雜的活動,各項活動必須有系統地進行,發達國家以內容和形式為主要坐標,在各自國家形成了系統的農民培訓體系,這個培訓體系成了發達國家農業發展的基礎和動力。發達國家都比較重視農民教育和培訓的系統性,通過加強農民培訓的體系建設,促進農民培訓的不斷發展。發達國家的農民培訓體系,大致可分為農業技術教育、高等農業教育和繼續教育等,主要是以市場為導向,以滿足社會需求為立足點,重視培養農民的綜合能力,注重農業科研、教育和推廣的有機結合。隨著農業與經濟的不斷發展,各國農民培訓課程的設置及其授課方式日益靈活,呈現出多樣化趨勢。其主要表現為各國農民培訓機構除開設與農業科學知識相關的專業課程外,更多的是根據本地區的農業特點以及農業發展和農村經濟結構的需要開設課程。這些課程具有較強的實用性、科學性和靈活性。
(三)規范性
多數發達國家都通過法律、法規和政策來明確農民培訓內容和資金投入,規定各參與單位、個人的責任和義務,對扶持農民培訓的相關機構建設、經費來源和運作及相關獎勵措施也做出了法律規定。美國1862年的《摩雷爾法》對農民的教育和培訓做了初步的規定;1963年美國的職業教育法案規定,對農民的培訓教育包括生產技術培訓之外的其他內容。英國1889年的《技術教育法》規定;英國于1982年又頒布了《農業培訓局法》,政府還不定期地針對農民培訓工作進行有組織的調查研究,并針對調查中發現的問題及時制定改進措施。1960年法國頒布了《農業教育指導法案》,建立農業教育培訓體系,農業部在全國建立了一批農業研究機構和農業學校,從事農業人才的培養。日本于1961年制定實施的《農業基本法》,提出培養個體農戶是農業政策的基礎,1999年又通過議會將《農業基本法》改成《糧食、農業、農村基本法》,對新規就農者教育培訓以及經營管理均做了規定。
二、對我國農民培訓的啟示
(一)加強農民培訓工作的組織和協調,鼓勵農民培訓主體多元化
培訓主體即培訓機構和培訓者。自19世紀末20世紀初以來,盡管各國培訓主體在發展過程中存在一定的差異,但都已形成了多元化的主體結構,其培訓結構:一是各級農業科技教育培訓中心;二是高中等農業院校;三是企業與民間的各類培訓服務機構;四是各行業協會、教會及農村經濟合作組織;五是各級農業技術推廣服務體系;六是農業遠程教育網。目前中國農民培訓的組織和協調機制存在諸多弊端,主要表現在以下兩個方面:一是無自己獨立的管理機構,各項工作分別由普通教育機關、農業廳(局)等部門兼管,致使各部門閉關自守,各自為政;二是農民職業學歷教育、農民培訓和農業推廣各教育形式的層次分工不明確,相互之間的銜接性不強,以致各形式的職能范圍重疊,不能充分、有效地利用有限的教育資源。我國的農民培訓工作雖已引起政府和有關部門的重視,但由于過于注重培訓規模和形式,脫離行業指導和支持,走的形式多,政府投入效益卻在下降。
產生上述問題的一個重要原因就是,農民培訓主體單一,政府一手操辦了整個培訓過程。為此,應逐步形成“政府統籌、農業牽頭、部門配合、社會參與”的新型農民培訓運行機制。目前,我國的農民教育培訓的辦學經費主要依賴國家和地方政府投資,行業、企業等社會力量很少參與。根據主要發達國家經費來源呈多元化,民間投資是其重要組成部分的發展特征與趨勢,中國應該用市場機制,開拓辦學的渠道與途徑,積極鼓勵、扶持并規范行業、企業等社會力量辦學的發展,形成“國家、地方政府主導,行業、企業等社會力量積極參與”的多元化辦學主體格局,這樣既減輕政府的財政負擔,又能為中國農民教育培訓的發展籌措充足的經費,為教育培訓質量和效益的提高奠定堅實的基礎,滿足農民和農村經濟發展的需求。
(二)建立健全農民培訓體系,創新農民培訓內容和形式
建立層次分明、結構合理、布局科學、開放有序的農民培訓體系是當前我國農民培訓的重要任務,要形成農業院校、農業科學院、農業技術推廣中心、農業企業和農民合作組織等多渠道、多形式、多層次的靈活有效的體系和機制,建立和完善高、中、初農民培訓體系,加強農業行業領導和扶持。
培訓內容直接關乎培訓的有效性,培訓內容要切實考慮到農民的特殊情況,培訓內容要注重實效。隨著農業生產的科技化、規模化、機械化的發展,農產品參與市場競爭的需要,培訓內容越來越廣,專業劃分越來越細,這就要求農民培訓不僅要進行課堂教學,還要走進田間地頭,不僅要普及農業科學知識,還要向科技化方向發展。培訓方式要靈活多樣,要注意普及和提高的不同培訓方式,培訓的信息化是今后農民培訓形式的發展方向。農民培訓應具有理論聯系實際、以市場為導向的特點,要針對不同地區、不同產業和不同類型的農民采取適應其需求的培訓形式,以提高農民培訓的效果,使農民培訓活動更好地服務于農村發展和增加農民收入的需要。
(三)加快制定有關農民教育培訓法律法規的進程
發達國家都非常重視農民教育培訓的立法,通過立法形式保證農民教育培訓所需的人力、物力和財力。在我國,相關立法的缺失導致管理體制不順、經費不足、師資力量薄弱、基礎設施落后和服務體系不完善。因此,有必要通過制定相關的法律法規來保障農民的教育培訓,明確農民教育培訓的地位、培訓形式和內容、經費來源、相關機構的責任和義務等,使農民的教育培訓制度化。鼓勵農民接受職業教育培訓,規范有關部門、涉農單位和農民自身的責任與義務,確保農業、勞動保障、教育、科技和財政等相關部門在職責范圍內切實做好農民的教育培訓。我國農民培訓的專門立法工作,在總體上尚未啟動!甚至并未引起足夠的重視。由于我國的農民培訓工作仍處于加快啟動和共同推進的階段,建立全國性的農民培訓專門立法,條件尚不甚成熟,但可在局部地區先行試點,通過地方立法或部門條例的形式,加快農民培訓立法的進程,為今后在全國范圍內加強農民培訓的立法和法律支持體系建設提供依據。
參考文獻:
[1]赴日本,韓國考察團.對日本、韓國農民職業技術教育考察報告[J].農村財政與財務,2000,(7)44-47.
5月25日至27日我縣衛生系統外出對衛生院、縣集團化動作進行為期2天的學習考察。經過學習考察，總結經驗。發現我鎮衛生院存在不少問題,處境困難,部分科室效率低下。因此必須深化我鎮衛生院運作模式的改革,完善我鎮衛生系統,多渠道籌集資金，解放思想、實事求是,發展鄉鎮衛生事業,提高農民健康水平。
一、基本概況
（一）縣集團化動作模式
縣集團化管理是縣縣醫院、中醫院分別對縣旺草鎮衛生院、莆老場鎮衛生院進行收購型管理。其主要的方式是縣旺草鎮衛生院由縣中醫院幫扶，衛生院法人由以前院長變更為中醫院法人，由中醫院直線管理。衛生院的醫療服務收費不變，主要是對上下兩家醫院的人才流動提供了較大的平臺。主要做法是旺草鎮衛生院的醫務人員根據需要到中醫院進行理論和實際操作的進修，縣醫院、中醫院的醫務人員按需要及時到鄉鎮衛生院進行基層指導和交流。這樣兩家醫院的人力資源呈上下流動的趨勢。通過組織學習、訓導的手段，提高了員工的工作能力、知識水平和潛能的發揮，限度的使員工的個人素質與工作需求相匹配，進行促進員工現在和將來的工作績效的提高。
1、集團化管理的經濟效
旺草鎮衛生院的業務收入從1月份8萬元、2月份18萬元、3月份28萬元，4月份為42萬元，以每月10萬元的收入遞增，業務上的收入主要是以衛生院的綜合業務水平在群眾中的可信度為基礎，由于縣醫院、中醫院與衛生院建立了上下職工交流學習的平臺，使鄉鎮衛生院業務人員的技術水平有了較大的提高，以鄉鎮衛生院的收費，老百姓享受到了縣級醫院的服務，在老百姓當中建立起了基礎，這主要是由于集團化管理的優勢帶來的好處。
2、集團化管理的資源利用
通過對集團化管理的學習考察，深得體會，1、在資源共享上，節省成本和費用。衛生院的藥物按需要由上級醫院統一采購可以降低采購成本、集團大制造可以利用制造資源、統一技術和研發平臺以研發高難度的課題、統一銷售可以節約營銷費用、統一結算可以節省財務費用和解決融資的難題等。2、優勢互補，提升了醫院的運作和管理效率。集團化運作可以將個別醫院的“長板”彌補其它的“短板”，使這一長項得到充分發揮，從而帶動其它成員企業提高了運作和管理的效率。比如銷售渠道的融通、人力資源管理經驗的借鑒等等。提高了企業創新能力和綜合競爭能力。技術創新、營銷創新以及成本和費用的降低等，使企業及集團綜合競爭能力得到提升。旺草鎮衛生院、莆老場衛生院都是基于這種模式將資源優勢互補，得于合理安排利用。在中醫院、縣醫院的統一管理，合理利用資源的現況下繼續發展。
（二）黔西衛生院股份合作模式
1、黔西衛生院基本情況
黔西衛生院全院共67個職工，3個主任醫師，所轄人口為2萬多人。黔西衛生院主要以股份合作模式運作。黔西衛生院的職工就是股東，該單位以外的單位或個人不能進行投股，將醫院的生存與全體職工緊密地聯系在一起，卻也不是完全的股份合作制。股份合作制是以合作制為基礎，吸收股份制的一些做法，勞動者的勞動聯合和資本聯合相結合形成的新型企業的組織形式。資本是以股份為主構成，職工股東共同勞動，實現按資按勞分配，權益共享，風險共擔，自負盈虧，獨立核算。所有職工股東以其所持股份為限對企業承擔責任，企業以全部資產承擔責任的企業法人。而黔西衛生院勞動者就是股東，自己支配和管理，決策層是院務領導也是較大股東，即了解自身業務需要又是政治上的管理層，更能有效地結合醫院實際出臺政策。
2、黔西衛生院資金的籌集與去向
黔西衛生院的職工就是股東，職工與股東為一體，資金的籌集是每位職工買下醫院的股，管理層、業務骨干、一般職員所能買的股份數是不同的。這樣，每個職工都是醫院的主體，醫院的盈虧與每位職工的勞動息息相關，大大的增進了職工的極積性、主動性，使職工的勞動更大層度地體現為工資與獎金。
二、與我院實際情況相結合的分析
安場鎮中心衛生院全院共40多位職工，所轄人口為7萬多人，1個主任醫師，3個副院長，從實施績效工資以來，在醫院內部管理和發展過程中發現的問題也不少。
（一）人才培養穩步不前，留不住人才
論文關鍵詞：農業財政政策，政策目標，政策內容，發展方向
一、農業財政政策的基本目標
當今世界市場經濟發達國家和大多數發展中國家，無不強調政府宏觀調控的重要作用。作為宏觀調控體系重要組成部分的政府農業財政政策，更是各國政府用于支持和保護農業，促進國民經濟協調發展的主要手段。雖然各國農業和農村經濟發展的實際情況不同，但政府農業財政政策的目標大體是一致的，主要目標有三個：
1、生產目標。
即促進農業增產。在二戰前后，發達國家中的很多國家農產品都不足，例如歐洲的法國、德國、瑞典等國，亞洲的日本等國，各屆政府都很重視農業的增產和農產品的自求平衡。例如，自20世紀30年代至今，歷屆瑞典政府都把建立一個穩定的、自給自足的農業生產體系作為自己的奮斗目標，以保證國內主要農產品的自給有余，特別是保證國家緊急狀態下如戰爭時期的糧食供應。日本至今仍把農業增產作為主要的政策目標政策內容，以滿足國內農產品的需求（牟愛春，2003）。
2、收入目標。
穩定提高農業生產者的收入水平，縮小農業人口與非農業人口的收入差距，保證他們收入水平的基本平衡。工業化國家的經濟雖然從總體上說很發達，但由于農業是一個受自然條件制約很大的部門，農民的收入相對較低，而且不穩定，特別是對于那些經營規模小、技術和管理水平低、自然條件較差地區的農民，如何增加他們的收入，一直是各國政府十分重視的問題。
3、效率目標論文開題報告范文。
包括兩層意思，一層意思是農產品的價格要合理，在國內能為消費者所接受，在國際市場上具有競爭能力；另一層意思是要實現農業生產資源的合理配置，保護農業的生態環境。在以前農產品生產不足的時期，各國都很注意生產目標，隨著農業生產力的發展，農產品剩余的出現，以及自由貿易的發展，各國政府不僅注意農產品的產量，更注重產品的質量和成本，更注意農業的持續、長遠、穩定發展。
各國財政政策的目標基本是這三個，不過在不同的歷史階段，政策目標的重點或次序有所不同。例如，以前生產目標優先，目前效率目標優先，但增加農民收入在各個階段都是重要的政策目標。
二、各國農業財政政策的主要內容
1、政府通過財政補貼和投資，支持農業基礎設施建設
近年來，各國政府對農業基礎設施的投資有兩個重點：一是重點支持生態農業建設政策內容，二是重點支持欠發達地區的農業基礎設施建設。例如美國為了保護土地和自然資源，政府推行停耕、限耕政策，對停耕或限耕的土地給予補貼（吉力、林楨，2003）。法國對于投資于西部、西南部、中部和東部等落后地區的工礦企業給予各種優惠，包括搬遷補貼、稅收優惠、減收地價費、燃料費及其他獎勵措施等。瑞典從20世紀40年代起就對落后地區的基礎設施加強了投資和補貼，以遏制這些地區的人口和資金外流，并且對退耕還林的農民按公頃給予補貼（牟愛春，2003）。
2、通過財政補貼和關稅政策保護國內主要農產品的生產
目前世界絕大多數國家都對本國農業給予了保護，保護的手段主要是財政補貼和關稅杠桿。財政補貼主要有價格補貼及其他補貼，包括目標價格補貼，最低價格補貼，出口價格補貼等。目標價格補貼是對農產品規定一個計劃價格，當農產品的價格低于這個價格時，政府就給予補貼，瑞典、日本都實行過這種補貼。最低價格補貼是指對農產品規定一個最低收購價格，當市場上的農產品價格低于政府規定的最低保證價格時，政府就組織收購，對收購的公司給予補貼，歐盟、日本、美國等國都有這種補貼（馮青松、孫杭生，2004）。出口補貼是為了鼓勵本國農產品出口，解決國內農產品過剩的一種措施。如歐盟對于出口到非歐盟國家的農產品，對其高于國際市場的價差部分給予補貼。美國政府更重視農產品的出口，對于國內收購的過剩農產品，政府通過發放貸款和價格補貼等辦法，支持農產品出口，另外還通過對別國的各種“援助”傾銷農產品。關稅保護是很多國家用于保護本國農業，防止國外農產品低價傾銷競爭的重要措施。如瑞典實行浮動稅率，即當國外農產品進口的價格低于國內同類農產品價格時政策內容，關稅稅率自動上浮，直到關稅使進口農產品的價格與國內市場農產品的價格基本一致。目前歐盟對進口農產品征收差價稅，涉及酒類、水果、蔬菜、花卉、蛋、禽、肉等。
3、運用財政補貼和銀行貸款支持改善農業結構和提高生產效率
各國主要的做法有：
（1）對農業結構的調整給予財政補貼。歐盟的農業結構調整政策旨在完善農業結構、提高農業生產率。共同農業政策對得到批準的各成員國的單獨項目和共同體計劃項目提供資助。①
（2）支持農業的科技進步，幫助農民提高經營管理和科技水平，主要是支持農業的科技研究和推廣。例如美國從19世紀就通過撥給各州公用地，讓其出售公用地再創辦一所農學院或有機械系的大學，以發展農業教育論文開題報告范文。聯邦政府又從出售公用地的收入中給各州撥款，幫助建立農業實驗站。1914年國會通過法令規定聯邦政府向接受法律條文的各州提供資金，在各州及縣內建立農業推廣組織，從事農業技術推廣工作。同時，各州政府也對農業教育、研究和推廣進行資助。（吉力、林楨，2003）
（3）支持農場的規模化經營。這是很多國家的共同做法。從50年代到70年代，瑞典政府對農場的合并提供直接補助，目前該國的農場平均規模為30公頃，平原地區達到了50公頃。澳大利亞政府在1992年實行了一項新的“農業調整計劃”，對農場為提高生產能力的貸款提供利率補貼，提供貸款支持農場升級和提高財產管理能力。澳大利亞政府還對離開農業的人給予補貼和貸款，以幫助他們尋找新的職業。②
（4）支持農業產、加、銷一體化。為了提高小農場的競爭能力，澳大利亞政府提出了支持“農業綜合企業”發展，即改變以前對農業只看生產，忽視農產品加工、運輸、儲藏和銷售的做法，而是把他們作為一個統一的整體對待，這不僅有助于提高農產品的收益率，增加了農民收入，還幫助農場特別是小農場提高了效率。瑞典、法國等國的農業合作社，都是農業產加銷一條龍、系列化的范例，該項改革對農業效率的提高和農民的增收發揮了積極的作用。③
4、運用社會保障政策、補貼和稅收政策等穩定農民的收入水平。
例如瑞典作為一個高福利的國家，其福利政策的最大優點是推行了普遍的社會保險金制度政策內容，不僅為非農業勞動者而且為農民制定了較完備的社會保險計劃，包括救濟金計劃、勞動安全計劃、農民社會保險計劃、奶業農民提前退休計劃、欠收保險計劃等。澳大利亞為了穩定農民的收入，針對其旱災多的問題，制定了旱災政策，主要內容有：政府幫助農民實施風險管理，通過收入平等保證金和農場管理債券，讓農民按照公共管理計劃把農場的收入儲蓄起來，以備農場需要時抽回資金。政府還實行收入平均稅方案，以確保農民和其他收入波動較大的人與那些有穩定收入的人以同樣的稅率交稅；對于遭受特大旱災的農民提供福利補貼。
三、我國農業財政政策的發展方向
在現階段，采取適當的財政政策與措施對農業加以適度保護是必需的。財政與農業的關系在西方發達國家經歷了從農業獲取積累的階段、向農業回報的階段、逐漸減少補貼的階段。目前，大多數發達國家都已進入第三階段，而我國作為發展中國家，農業所處的發展階段與發達國家有所不同，因此，我國財政與農業的關系正處于向農業回報的階段。在現階段，加大農業財政投入，提高農業保護水平，并逐步向農業支持過渡，是必不可少的。
1、應建立和健全農業政策保護體系，為農業的發展提供制度保障。
從美、歐、日的經驗來看，他們實施農業保護政策都取得了顯著的成效，不僅促進了農業的穩定發展，而且農業生產力的提高又為工業的發展提供了廣闊的發展空間，從而帶動了整個國民經濟的全面發展。中國目前的情況是工業有了一定的發展，但農業還非常落后，農村市場不發達，農民的有效需求不足，嚴重制約了整個經濟的發展。在這種情況下政策內容，對農業的保護勢在必行論文開題報告范文。
2、應有效增加農業財政資金投入。
我國農業落后，農業的GDP占比大，農業人口多，農戶經營規模小，農業商品化率低，農戶自我積累能力弱，農村社會保障體系尚未建立，農業生產率低。相對于其他產業而言，在市場經濟條件下，農業是一個弱質產業，沒有政府的支持和保護，尤其是財政投入的支持，農業就難以保持健康發展。而且，我國是一個人多地少的國家，以農戶為單位的農業生產規模小，農業基礎設施嚴重不足，農業科技的推廣與應用仍處于起步階段。因此國家對農業的財政投入將是一項長期的戰略任務。必須采取各種行之有效的措施，保證財政支農資金優先供應，對擠占和挪用財政支農資金的要嚴肅處理，使財政支農資金能夠按要求進度正常撥付。同時逐步完善財政支農資金的政策引導機制。不僅財政本身要千方百計增加農業投入，而且要引導社會各方面增加對農業投入，包括預算外資金、信貸資金、農村集體資金、農民家庭資金、外資，要采取各種政策手段，如稅收、貼息、投資、補貼、債券等來達到引導社會增加農業投入的目的。
3、應選擇切實可行的農業財政補貼方式
我國現階段農業保護水平還比較低，再加上我國農業本身在國民經濟中所處的地位突出，農業的弱勢特征明顯，加大對農業的支持和保護力度，尤其是加大財政對農業的補貼仍然是一項重要政策。但由于財力有限政策內容，不可能做到已大量資金反哺農業，其目前環境下，農產品價格對農業的刺激作用已相當弱化，價格補貼在我國受到了許多限制。隨著社會主義市場經濟的發展，我國對農業的支持和保護的重點，應從市場流通領域調整到農業生產領域，即農業生產能力的提高方面。除了保留對農民一定的直接收入補貼外，還應增加科技投入補貼、對農村非農產業(鄉鎮企業等) 的補貼、其他收入補貼等。另外，當前農村的非稅負擔沉重，采取相應措施減輕農民負擔，如鄉村機構人員工資由財政支付，農民子女的義務教育支出由財政全額負擔，農村失去勞動能力的人的生活補助由財政統籌等，這些措施雖非財政補貼之內涵，但卻實際有效的起到了財政補貼的作用。
參考文獻
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為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和市委九屆四次全會精神，11月10日~21日，由區委研究室牽頭，區商委、區農委、崔黃口鎮、黃花店鎮、河北屯鎮主要負責同志參加的考察組一行7人赴__、重慶兩地進行了專題考察。考察組先后來到__市委研究室、__邛崍市委研究室、__市溫江區委研究室、重慶市渝北區委研究室、重慶市渝北區農業局及相關鎮、社區等地，圍繞城鄉一體化發展的關鍵問題，分別就土地流轉服務中心建設、土地股份經營、新農村建設、農村金融體制改革等方面進行了深入學習。通過學習，我們感受很深，觸動很大，__、重慶作為全國城鄉綜合配套改革試驗區，在推進城鄉一體化發展中，闖出了一條新途徑，他們敢于解放思想，敢于先行先試，不斷出亮點、出成效、出經驗。很多新做法、新思路值得我們學習借鑒。
一、主要做法
（一）創新土地流轉模式，促進土地向規模經營集中。__、重慶把推進土地向規模經營集中作為加快城鄉一體化發展的重要措施，有序地組織實施，取得了明顯成效。
1、以土地流轉機制創新為抓手，因地制宜推進規模經營。__市以農村土地股份化改革為突破點，因地制宜，招法靈活，探索符合各地實際的土地流轉新模式，推進了規模經營。邛崍市羊安鎮20__年在湯營村推行了以“村企合一”為依托的農村土地股份合作。農戶以土地承包經營權入股，村集體以土地整理新增的部分耕地入股，市興農公司為新型集體經濟組織投入100萬元風險股金，成立湯營農業公司。湯營農業公司對入股土地每畝每年按800斤黃谷對入股農戶進行保底，到年底還可分取紅利。同時，農民也得到了“薪金收入”。20__年，村集體收入新增近20萬元，農民人均純收入由20__年的4320元增長到6303元。目前，羊安鎮巳創辦了類似“湯營公司”的12家農村新型集體經濟組織，各種專業合作經濟組織(協會)達到6個，全鎮土地規模流轉1.8萬余畝。
溫江區在農村土地規模經營中，實施了“兩股一改”，即：農村集體資產股份化、農村集體土地股權化、集體經濟股份制改造。將原村集體所有的經營性資產、集體土地所有權量化確權到個人，合作社將農民入股的土地采取出租方式，統一流轉給企業經營。__置信集團國色天香樂園項目是溫江區土地流轉的特色和亮點。這個項目以旅游休閑為主題，以房地產開發為依托，總規模6000畝。項目一期租用天鄉路社區土地1000余畝，用于項目區綠化、景觀用地，且不改變土地的農業用途，租期24年。土地流轉金以每年每畝土地流轉價格為當年1200斤大米的相應資金。項目不僅使農民有了穩定的租金、股金收入，更有效解決了當地80%以上農民的就業問題。20__年，社區集體經濟收入由20__年的30萬元增加到111.3萬元，增長3.71倍；集體資產由16.58萬元增加到3633萬元，增長219倍。農民人均純收入也有了大幅度提高。
2、以土地流轉交易所為平臺，健全完善土地流轉服務機制。__市、重慶市都建立了農村產權交易所，在區縣設立分所，鎮村設立信息點，形成了農村土地流轉的市、區縣、鎮村三級服務平臺。交易所設立了土地流轉信息觸摸屏、土地流轉電子顯示屏，充分利用互聯網等現代信息載體土地流轉信息，組織農村土地承包經營權掛牌出讓。同時，還規范了土地流轉合同，建立了專家咨詢機制等，實現了農村土地流轉的市場化運作。目前，__、重慶已與全國50多家土地流轉服務機構建立了固定的業務關系，與北京、上海、四川、貴州等省市的90多家企業達成投資發展意向。土地流轉交易所作為土地流轉的中介服務機構，為土地流轉搭建了信息服務平臺，使土地流轉由原來自發無序流轉、自上而下推動轉變為有序流轉、自下而上的運作，激發了土地流轉的活力。
3、以各項優惠政策為激勵手段，激發投資主體開展土地規模經營的積極性。一是鼓勵農業產業化龍頭企業開展土地規模經營。成片集中并在同一縣域范圍內從事土地規模經營開發，建立規模化、標準化原材料生產基地的，給予一次性獎勵。二是鼓勵業主在其獲得使用權的土地上投資興建農田水利基礎設施，修建直接用于種養業生產和管理、服務的非永久性固定建筑物，其占地不視為建設用地，免相關手續和收費。三是農民專業合作經濟組織從事種養業規模經營和農業基礎設施建設，可納入農業綜合開發項目優先支持，享受與民營企業同等的優惠政策。
4、以農村金融機制改革為動力，突破規模經營的資金瓶頸。一是建立健全了農村產權流轉擔保機制。__市建立了農村產權流轉擔保股份有限公司，由__市現代農業發展有限公司發起，__市現代農業物流公司、__市小城鎮投資有限公司、18家區縣現代農業發展投資公司參股。擔保公司對土地承包經營權、林權等流轉、利用宅基地、農村房屋、新居工程等抵押融資進行擔保。其中，以農村宅基地上建成的農戶住房所有權作為反擔保手段，已實施擔保2198戶，擔保金額9381.2萬元。二是建立了小額貸款公司和村鎮銀行。面對農村金融機構匱乏、農業貸款融資困難等問題，__市積極探索金融機構改革新途徑。富登小額貸款公司、邛崍國民村鎮銀行、彭州民生村鎮銀行、大邑交銀興民村鎮銀行相繼成立，運作情況良好。他們通過銀保合作銀企合作、銀政合作，積極拓展業務空間，緩解了農戶和涉農企業資金難題。
（二）采取有效措施機制，引導農民向城鎮集中。實施農民向城鎮集中，是涉及農民切身利益的工程。不僅要解決好“人往哪里去”的問題，更要注重從保障農民安居樂業上提高質量和水平。__市的具體措施是：
1、建立城鄉一體化的戶籍管理制度，保障農民長遠利益。加快戶籍制度改革，實行城鄉統一的戶籍制度，是推動農民向城鎮集中必須首先解決的問題。從20__年開始，__市先后兩次進行戶籍制度改革。他們在實行一元化戶籍制度的同時，按照推進城鄉一體化要求，積極調整戶口遷移政策。農民在中心城區、區(市)縣城區、建制鎮同一住房居住1年以上的,可在實際居住地辦理常住戶口。在此基礎上，還全力解決農民遷往城鎮后的就業、社保、醫保和子女上學等問題，使附著在戶口上的二元差別和利益關系逐步剝離，為促進農民向城鎮轉移創造了重要條件。
2、建立跨區域轉移安置機制，使農民放心大膽離土離鄉。__市在推進城鄉一體化中，積極鼓勵有條件的農民離土離鄉、舉家向城鎮遷移，鼓勵農民打破區域界限，跨區域向城鎮集中。凡愿向城鎮轉移的農民，可選擇跨區（市）縣、鄉鎮，向市域范圍內任何一個城鎮遷移。進入城鎮新型社區集中居住的農民，可依據宅基地及房屋置換城鎮住房，置換面積人均35平方米，有條件的地方還可匹配一定面積商業用房。自愿放棄原宅基地自行到城鎮購房入戶的，給予一次性貨幣補償，土地被正式征用時，再按征地補償政策給予補差。自愿并永久放棄土地承包經營權的，還可申請再就業優惠證，享受失地無業農民再就業和社會保障優惠政策。目前，溫江、雙流、邛崍、金堂等地正在積極實行“兩放棄、一退出”（放棄宅基地使用權、放棄土地承包經營權、退出集體經濟組織）的跨區域轉移政策，一些具有條件、愿意到城鎮入戶的農民過上了城里人的生活，享受與城鎮居民同等待遇。
3、通過土地整理引導農民向農村新型社區集中。他們積極依托土地整理和拆院并院，引導農民向農村新型社區集中居住。一是改變傳統的零星整理辦法，實行以村為單位統一整理，成片實施土地整理和開發。二是農村新型社區建設中，采取統規統建和統規自建相結合方式，靈活進行。三是穩步推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的試點。四是創新了就業安置機制。建立以“圖強公司”為代表的非營利性組織服務公司。公司以社區集體資產入股，為失地農民提供就業、維權等綜合服務。農民自愿申請并通過公司培訓，成為公司“員工”，按意愿推薦或派遣“員工”到企業上班，實現了農民上班有工資、失業有社保。目前，全市通過土地整理，共整合土地135．49萬畝，啟動農民新型社區近60個。
（三）創新產業促進機制，推進工業向園區集中。__市按照產業空間布局“區位尋優”和“一區一片”的原則，將全市產業發展劃分為“三個圈層”，并因地制宜發展產業特色突出的項目。主要措施是：
1、建立了工業集中發展引導機制。為了保證工業規劃的執行，__市相繼出臺了一系列配套政策，形成了工業集中發展政策引導機制。他們整合了5個產業推進辦及商務局招商引資職能和資源，組建了投資促進委員會。負責重點產業重點項目招商引資促進工作的議事協調，避免了投資發展中的無序競爭，形成了招商引資的巨大合力。
2、實行“產業飛地”，有效破解發展中的土地制約。__市各區(市)縣區位條件、資源稟賦不盡一致，區域發展很不協調。他們突破行政區劃界限，實現區域對口合作，聯辦工業集中發展區。錦江區和金堂縣簽訂了一體化合作協議。他們采取“2+1”的合作模式，由錦江、金堂兩地政府和九龍集團，合作三方共同組建九龍服裝委員會。利益分配上“三方”利益共享。九龍集團通過投資，獲得“九龍服裝工業園”特許經營權，園區入駐企業繳納的增值稅、企業所得稅地方留成部分，兩地政府按3：7分成。在此基礎上，兩地又共建了農業產業園和農業示范帶，建設1000畝錦金“新希望”農業基地項目，大力打造“現代農業飛地”工程。
3、保障地區利益均衡，激發非工業集中區的發展積極性。為搞好工業發展中地區利益分配，重點解決好不發展工業鄉鎮的招商引資積極性問題，__市創新了引薦地與工業園區“三分”政策。按一定比例分配招商引資任務數、項目稅收、社會固定資產投入，個別地區還按一定比例解決非工業集中區鄉鎮的農民就業。這一政策的實施，有效地調動了不發展工業鄉鎮招商引資的積極性，形成了全縣上下聯動招商的整體合力。__市21個工業集中發展區從規劃、建設到項目引進，實現集中度達到了59.9%，在全國首屈一指。其中，郫縣創造了“三天引進一個項目”的工業發展速度。
4、應用直接融資方式籌集基礎設施建設資金。在加快工業集中發展區建設中，郫縣、新津縣、大邑縣等地積極引入bot融資方式，由私人機構籌資建設工業集中發展區基礎設施，待園區建成后，通過給予投資企業特許經營授權等方式作為補償，收到了很好的效果。大邑縣、新津縣采用bot方式籌集建設資金4000萬元以上。郫縣在現代工業港的建設中，僅有20__多萬元是財政給予的啟動資金，其余都通過市場配置資源、資源換取資金等辦法籌集，成功實現了“小投入撬動市場大資金”的目標。
二、主要啟示
主要有三點啟示：
（一）組織領導力度大、系統性強。推進城鄉一體化發展是一項復雜的系統工程，為深入推進城鄉一體化發展，__、重慶專門從各部門抽調人員，由市委辦公廳牽頭，成立了常設機構——統籌城鄉一體化發展委員會（統籌委）。區（市）縣設立了統籌辦，負責城鄉一體化發展的總體運作和綜合協調。特別是20__年以來，__市謀劃并實施了“以推進城鄉一體化為核心、以規范化服務型政府建設和基層民主政治建設為保障的城鄉統籌、‘四位一體’科學發展”總體戰略。他們堅持“大統籌、大集中”的理念，以實現“全域__”和“三大圈層”特色產業布局為目標，以“三個集中”（即：工業向集中發展區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中）為基本措施，深入推進城鄉一體化發展。
（二）改革嘗試思路寬、層面廣。__市推進城鄉一體化、在多層次多領域開展探索實踐，不僅經濟社會發展取得巨大成就，而且初步建立起推進科學發展的體制機制。如：通過大力實施“三個集中”，以工業化推動城鎮化，以工業化、城鎮化推動農業現代化，形成了以工促農、以城帶鄉的長效機制；通過全面推進規范化服務型政府建設，從市到村初步形成了比較規范的政府服務體系和運行機制；通過推進行政管理體制改革，全面實施鄉鎮綜合改革和村組管理體制改革，初步形成了城鄉一體、高效規范的管理體制；通過積極穩妥地推進基層民主政治建設，形成了加強基層干部、有效管理的長效機制；通過大力實施城市經營，自上而下建立了政府引導、市場運作、社會參與的投資機制，形成了推進城鄉快速發展的動力機制，等等。為推進科學發展提供了體制機制和制度保障。
（三）創新招法靈
活多樣、因地制宜。__市在推進城鄉一體化中，注重因地制宜，分類指導，不搞“一刀切”。他們以地區區域范圍、產業規模、經濟基礎為依據，科學劃分 “三個圈層”，分別制定不同的發展目標和模式，在具備條件的地區大力推進實施“三個集中”，在暫不具備條件的地區實施“農業產業化”、“農村發展環境建設”、“ 農村扶貧開發”三大工程。在這個大的思路框架下，他們積極鼓勵各地區遵照規劃、依據實際大膽開拓創新，靈活發展。形成了在整體發展中各具特色、風格各異的經驗典型。如：錦江區、金堂縣跨區域“飛地”合作，溫江區、邛崍市各具特色的農村股份制改革，等等。三、對推進全區城鄉一體化發展的幾點建議
（一）加強對城鄉一體化發展的領導和研究。區主要領導牽頭建立區統籌委，深入研究探索統籌城鄉一體化發展的各項戰略措施，在土地制度、社會保障、政府職能轉變、產權制度改革、戶籍制度改革等方面先行先試，率先突破。
（二）成立武清區農村土地流轉交易所，搭建全區土地流轉服務平臺。建立農村土地交易的市場化、信息化、網絡化服務體系，通過市場機制，公司運作，實現農村土地的資本運營。
