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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇風(fēng)險的管理方式，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)巨災(zāi) 風(fēng)險管理 農(nóng)業(yè)保險 巨災(zāi)證券化
我國是農(nóng)業(yè)巨災(zāi)頻繁而又嚴(yán)重的國家之一，洪澇、臺風(fēng)、旱災(zāi)、風(fēng)雹、地震、雪災(zāi)、山體滑坡和泥石流等自然災(zāi)害屢有發(fā)生，給人民的生命財產(chǎn)造成了嚴(yán)重損失。據(jù)統(tǒng)計，近些年來，這些自然災(zāi)害每年給我國造成的經(jīng)濟損失都在1000億元以上，特別是2008年的汶川大地震給我國造成的直接經(jīng)濟損失高達8451億元，而農(nóng)業(yè)又是首當(dāng)其沖，受災(zāi)害影響最大，常年受災(zāi)人口達2億多人次。面對這些特大自然災(zāi)害，我國目前還沒有建立起完善的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理體系，對風(fēng)險的管理主要還是依靠政府救濟、社會捐助以及農(nóng)戶自我防范等傳統(tǒng)的、相對落后的方法。而在發(fā)達國家。為應(yīng)對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險，通常采取的是保險、再保險等較先進的、市場化的管理方式，而且隨著資本市場的發(fā)展以及保險技術(shù)的日益成熟，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險證券化已成為新的發(fā)展趨勢。
從發(fā)展的角度講，我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理方式存在自身的不足，已不能較好地適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，迫切需要開發(fā)出更加先進、有效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理方式。
一、我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理方式的現(xiàn)狀
我國目前應(yīng)對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的方式主要有兩種。一種是以農(nóng)戶自主的風(fēng)險管理方式，另一種是政府主導(dǎo)的風(fēng)險管理方式。
我國目前還沒有建立真正的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險體系。建國以后，我國曾將農(nóng)業(yè)巨災(zāi)(主要指地震、洪水、暴雨等自然災(zāi)害)以基本條款的形式列入農(nóng)業(yè)保險承保責(zé)任。但是，由于我國是自然災(zāi)害多發(fā)地、再保險市場不發(fā)達、分保方式單一以及保險業(yè)實際承保能力與技術(shù)限制等原因，國家對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險進行了一些政策上的調(diào)整，把農(nóng)業(yè)巨災(zāi)從保險基本條款中逐步刪除，只是作為一種附加險種。因此，到目前為止，盡管我國已開發(fā)了不少農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，但這些農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險大多采取了規(guī)避或嚴(yán)格限制的辦法，這一點從我國目前涉農(nóng)保險公司經(jīng)營的險種中就可以清楚地看出來。(見下表)
二、對我國目前農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理方式有效性的評價
農(nóng)戶自主管理、政府救助、社會捐助等是目前我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理的主要方式，這些方法對我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的防范、救助、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)、社會的穩(wěn)定等在一定程度上起到了積極的作用，但是如果從農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理有效性的評價標(biāo)準(zhǔn)來看，這些方式還有許多不足的地方，還有待于改進。
(一)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理方式有效性的評價標(biāo)準(zhǔn)
隨著社會及經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理方式也在不斷演進，新方法不斷涌現(xiàn)，并逐漸取代舊方法占據(jù)主導(dǎo)地位，由此推動著農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理方式的不斷演進發(fā)展，而在其演進的過程中，始終是朝著更能體現(xiàn)激勵性、公平性和效率性的方向發(fā)展的。
激勵性就是一種農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理方法要能有效調(diào)動各受災(zāi)單位、風(fēng)險管理主體預(yù)防風(fēng)險、控制損失的積極性，盡可能降低災(zāi)害的發(fā)生率，將災(zāi)害損失程度與范圍控制在一個最低水平。
公平性就是災(zāi)害損失應(yīng)在整個巨災(zāi)影響范圍內(nèi)的合理分?jǐn)偅嗤瑮l件受災(zāi)單位的經(jīng)濟損失應(yīng)該采取相同的補償標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的影響范圍不只針對農(nóng)業(yè)本身，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)造成的損失將波及整個國民經(jīng)濟，因此農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失也理應(yīng)在整個國民經(jīng)濟范圍內(nèi)合理分?jǐn)偂?/p>
先進的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理方法應(yīng)該滿足效率原則，即能夠合理引導(dǎo)生產(chǎn)、投資和消費行為，促進再生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，將再生產(chǎn)風(fēng)險控制在一個合理的空間；能夠在巨災(zāi)發(fā)生后迅速動員和籌集起具有一定規(guī)模的社會資源；各種災(zāi)害風(fēng)險管理機構(gòu)在巨災(zāi)發(fā)生后，要顯示出較強的管理效能。
(二)對農(nóng)戶自主管理方式有效性的評價
以農(nóng)戶為主的對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的管理是農(nóng)戶自身積極主動地防災(zāi)和救災(zāi)，在一定程度上可以形成有效的災(zāi)害風(fēng)險管理激勵。但是，從巨災(zāi)風(fēng)險管理有效性的角度來評價：
1 它不利于實現(xiàn)災(zāi)害補償?shù)墓侥繕?biāo)
由于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理工具是一種具有正外部性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險進行管理，可以使全社會受益。因此，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險理應(yīng)在全社會受益的范圍內(nèi)進行風(fēng)險分散。而如果單純由農(nóng)戶自主管理并承擔(dān)損失，就容易造成農(nóng)業(yè)自主的巨災(zāi)風(fēng)險管理不足，導(dǎo)致減災(zāi)、救災(zāi)措施不夠或巨災(zāi)損失不能得到及時、足夠的補償。
2 它降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟資源的配置效率
農(nóng)戶出于規(guī)避風(fēng)險的目的，而不是根據(jù)市場需要來選擇生產(chǎn)風(fēng)險較低的農(nóng)產(chǎn)品，這將帶來農(nóng)業(yè)資源配置的低效率；農(nóng)民由于自身經(jīng)濟實力的限制，即使從事多種生產(chǎn)經(jīng)營，但每種生產(chǎn)規(guī)模有限，無法實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)帶來的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，而且還會產(chǎn)生許多額外的成本支出；農(nóng)戶儲備一定的風(fēng)險準(zhǔn)備金，雖然在一定程度上可以彌補風(fēng)險發(fā)生后的損失，但由于數(shù)量有限，相對于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)造成的損失是杯水車薪，而且也犧牲了儲備資金的流動性，降低了資金的使用效率。
(三)對政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理方式的評價
1 有利于實現(xiàn)災(zāi)害管理的公平目標(biāo)
這種管理方式能夠較好地滿足災(zāi)害管理的公平目標(biāo)，有利于優(yōu)先扶持和保證農(nóng)業(yè)這一社會的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，此外，國家由于在社會中處于“超然”的地位，利于減災(zāi)工程的建立，財政救濟也可以實現(xiàn)救災(zāi)資源迅速和集中的統(tǒng)一調(diào)動，并通過對基本生活用品與醫(yī)療物資的管制與配給，集中全社會資源來度過困難時期，維持社會穩(wěn)定。
2 降低社會資源配置的效率
一方面，由于政府行為難以控制管理費用和交易成本的上升，甚至還會出現(xiàn)管理部門尋租、腐敗，惡意擠占和挪用防災(zāi)救災(zāi)物資與款項，容易造成救災(zāi)資金使用的低效。另一方面，災(zāi)后救助及捐款具有緊急性和很大的隨意性，更多是為了緩和災(zāi)后比較大的政治壓力，這樣，為了籌措賑災(zāi)款，政府會減少原定要實施的、比較有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖可系耐顿Y，從長遠看，這樣會對經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響。
3 不利于在全社會范圍內(nèi)建立減災(zāi)救災(zāi)激勵機制
在絕大多數(shù)人看來，補償自然災(zāi)害甚至人為災(zāi)禍等巨災(zāi)造成的損失應(yīng)該是政府的事情，因為巨災(zāi)風(fēng)險對于一個地區(qū)甚至一個國家而言是一種公共風(fēng)險，巨災(zāi)損失補償就應(yīng)該屬于國家公共項目支出。因此，政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理方式容易導(dǎo)致各風(fēng)險單位在心理上過分依賴災(zāi)后政府救濟和社會捐助，不愿意自己購買巨災(zāi)保險，造成風(fēng)險單位平時對防災(zāi)措施重視不夠，對減災(zāi)政策貫徹不力，最終將大大增加巨災(zāi)損失概率和損失后果。
(四)對保險、再保險巨災(zāi)管理方式的評價
1 較好地實現(xiàn)了公平目標(biāo)
以保險、再保險等為主的市場化風(fēng)險管理工具，是以私人為主體，以市場為依托，以風(fēng)險利益為紐帶，以保險作為主要手段建立風(fēng)險損失基金，利用集合分散風(fēng)險的機制，從整體上對農(nóng)業(yè)風(fēng)險進行控制的有效工具，是各國普遍采用的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理控制方式，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮
重要的作用。
2 較好地實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理的效率目標(biāo)
參加了農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險的各經(jīng)濟主體，在災(zāi)害發(fā)生后，保險人會在第一時間籌集起一定規(guī)模的資金，及時地對被保險人給予一定的經(jīng)濟賠償，以使他們能夠維持基本生活并盡快恢復(fù)生產(chǎn)。而且，農(nóng)民在參加了農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險之后，在一定程度上免去了后顧之憂，可以大膽地從事那些既能滿足市場需要又能給其帶來較好經(jīng)濟效益的項目的生產(chǎn)，能夠促進農(nóng)民生產(chǎn)水平的進一步提高。
3 不利于激勵目標(biāo)的實現(xiàn)
由于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理工具是一種具有正外部性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，再加上管理中的信息不對稱導(dǎo)致的逆向選擇和道德風(fēng)險現(xiàn)象，如果僅僅依靠私人保險市場提供風(fēng)險管理，并不能達到有效的供給。而且，近年來，隨著巨災(zāi)發(fā)生的頻率加快、數(shù)額增大，再保險市場對于巨災(zāi)風(fēng)險的承保能力不足的現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，巨災(zāi)事故的頻頻發(fā)生使再保險資本相形見絀，嚴(yán)重影響了再保險基本功能的發(fā)揮。
此外，農(nóng)業(yè)保險在面對具有系統(tǒng)性特征的巨災(zāi)風(fēng)險時，也存在不可保的問題。因此，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險在供給方面面臨有效激勵不足的情況。
通過上述評價，我們發(fā)現(xiàn)以農(nóng)戶為主的管理方式和政府主導(dǎo)的管理方式均存在有效性不足的問題，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險、再保險等市場化的管理方式相對于前兩種管理方式來說，在公平性與效率性方面都有了較大的改進，對于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的防范與轉(zhuǎn)移、損失的分?jǐn)偱c賠償都將發(fā)揮積極的作用，但是在供給方面卻存在有效激勵不足的情況。這也是我國到目前為止一直還沒有建立真正的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)體系的主要原因，也是近些年來國際農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險、再保險市場不斷的萎縮原因之一。因此，我們需要開發(fā)出更加科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理方式。
三、世界農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理方式的最新發(fā)展趨勢及其有效性評價
隨著國際資本市場的發(fā)展以及保險技術(shù)的不斷提高，20世紀(jì)90年代，國際保險市場上出現(xiàn)了一種新型的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理方式――巨災(zāi)風(fēng)險證券化。巨災(zāi)風(fēng)險證券化通過特設(shè)機構(gòu)(spy)發(fā)行基于巨災(zāi)風(fēng)險的證券，用資本市場上投資者代替再保險公司，將巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移到資本市場。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險證券化已日益成為世界范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理發(fā)展的新趨勢。
與保險、再保險方式相比，從有效性的角度我們來評價這種管理方式會發(fā)現(xiàn)：
(一)在更廣闊的范圍內(nèi)對風(fēng)險進行分?jǐn)偤娃D(zhuǎn)移，大大提高了農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理的公平性
與傳統(tǒng)的保險模式相比，巨災(zāi)風(fēng)險證券化將再保險容量從原來保險業(yè)內(nèi)部擴大到外部的資本市場，將風(fēng)險在保險合同當(dāng)事人以及資本市場上對此類風(fēng)險有偏好的投資者者這一更廣闊的群體范圍內(nèi)進行進一步的轉(zhuǎn)移和分?jǐn)偂Ｓ捎谵r(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險證券現(xiàn)金流的運動取決于諸如颶風(fēng)、地震等巨災(zāi)的發(fā)生，因此從投資者的角度來看巨災(zāi)風(fēng)險證券化所反映的風(fēng)險分布狀態(tài)是現(xiàn)存的傳統(tǒng)證券無法反映的，這就使得巨災(zāi)風(fēng)險證券與傳統(tǒng)證券的相關(guān)度較低，它的推出，對于投資者來說增加了投資品種，有助于投資者進行多樣性投資和風(fēng)險的控制，所以農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險證券化一方面對投資者有較大的吸引力，另一方面也有助于巨災(zāi)風(fēng)險在更廣闊的范圍內(nèi)進行轉(zhuǎn)移，大大提高農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理的公平性。
(二)激勵保險與再保險公司擴大保險供給
傳統(tǒng)的巨災(zāi)承保能力的高低是由保險公司和再保險公司的承保能力來決定，但是，巨災(zāi)風(fēng)險證券化將保險市場與強大的資本市場緊密結(jié)合起來，大大提高了保險公司的承保能力，有助于激勵保險公司與再保險公司擴大農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險供給，拓寬承保范圍。
(三)提高了風(fēng)險管理效率
首先，大大提高了風(fēng)險承受能力。相對于保險和再保險在災(zāi)害風(fēng)險融資能力上的不足，目前世界證券市場市值高達數(shù)十萬億美元廣次上千億元的巨災(zāi)事件的損失金額有時還不及全球證券市場的單日波幅，可見，資本市場有著強大的風(fēng)險承受能力，更加有助于巨災(zāi)風(fēng)險的分?jǐn)偱c轉(zhuǎn)移。
其次，巨災(zāi)風(fēng)險證券化不存在違約風(fēng)險。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)發(fā)生后，傳統(tǒng)的保險及再保險模式下，再保險人由于資金及融資能力有限可能無法及時對原保險人進行足額的損失補償，可能會發(fā)生違約風(fēng)險，但在巨災(zāi)風(fēng)險證券化模式下，由于資金已經(jīng)預(yù)先到達證券發(fā)行者的手中，一旦發(fā)生風(fēng)險，再保險人和保險人可以及時地運用這筆資金對受災(zāi)群體進行及時、足額的經(jīng)濟賠償，大大提高了風(fēng)險管理效率。
從有效性的角度來看，巨災(zāi)風(fēng)險證券化較巨災(zāi)保險有了進一步的提高，使得巨災(zāi)風(fēng)險可以在更廣闊的范圍內(nèi)分?jǐn)偅蟠筇岣吡宿r(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的承保能力及管理效率。雖然，它也有其不足的地方，但是從農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理創(chuàng)新、減輕國家財政負擔(dān)、加強對農(nóng)業(yè)的巨災(zāi)保障、農(nóng)業(yè)保險走出困境以及資本市場發(fā)展來看，這種新的管理方式還是給我們很大的啟示。
四、基于有效性的我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理方式演進路徑
關(guān)鍵詞：療養(yǎng)護理風(fēng)險事件防范措施管理措施
Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2014.01.472
【中圖分類號】R47【文獻標(biāo)識碼】B【文章編號】1671-8801（2014）01-0320-02
醫(yī)院或者療養(yǎng)院進行的護理工作一般都是針對病情趨于穩(wěn)定的患者，具有直接操作性、護理的連續(xù)性和病情變化的不確定性。據(jù)相關(guān)資料的研究，由護士產(chǎn)生的醫(yī)療差錯和失誤導(dǎo)致的醫(yī)療事故頻率要遠高于醫(yī)生和其他人員，而針對一般的護工來說，不正確的護理方法和操作方式會導(dǎo)致一系列的大大風(fēng)險事件，對護理安全和質(zhì)量有決定性的影響。
1療養(yǎng)護理中風(fēng)險事件的內(nèi)容和特點
1.1護理風(fēng)險及管理的概念和風(fēng)險事件內(nèi)容。護理風(fēng)險是泛指發(fā)生在醫(yī)院或者療養(yǎng)院的一切因護理問題而產(chǎn)生的不安全事件，主要是指因護理人員產(chǎn)生，也包括其他相關(guān)人員造成的潛在風(fēng)險。護理的對象有病情程度的不同，而護理風(fēng)險也包括各種隱性的、可避免的、嚴(yán)重的、輕微的或者可能致殘致死的風(fēng)險。而進行風(fēng)險管理則是通過制定有效的措施和使用管理手法來進行防范、識別、評價和處理會在護理全過程中出現(xiàn)的風(fēng)險事件，使出現(xiàn)的幾率最大程度地降低和及時有效得到解決的幾率盡量提高，從而減少和避免機構(gòu)的醫(yī)療事故和經(jīng)濟損失。
通過對以往出現(xiàn)的風(fēng)險事件進行總結(jié)，可知主要內(nèi)容包括以下幾類：一是護理人員的操作不夠規(guī)范，護理記錄不完整，對護理風(fēng)險的認知程度不夠等；二是療養(yǎng)員自身對所患疾病的認知不當(dāng)，無法和護理人員有效配合達到預(yù)期的效果；三是因處方、醫(yī)藥和用法等出現(xiàn)失誤的用藥護理風(fēng)險；四是排除因醫(yī)療本身造成的風(fēng)險，而是由于療養(yǎng)員身體性能衰退和其他不可抗力等造成的風(fēng)險；五是因醫(yī)院或者療養(yǎng)院管理方式和協(xié)調(diào)不當(dāng)造成療養(yǎng)員產(chǎn)生風(fēng)險事件，如護士的分配情況。每種情況都有不同形式和發(fā)展方式，也有很多例外護理風(fēng)險事件。
1.2風(fēng)險事件的特點。不論是各種內(nèi)容的護理風(fēng)險事件，都同樣具有高風(fēng)險性、復(fù)雜多變性、存在各個環(huán)節(jié)和后果的嚴(yán)重性，部分可規(guī)范，可通過管理和防范來避免大部分風(fēng)險事件的發(fā)生。其中復(fù)雜性體現(xiàn)在護理不當(dāng)可能會導(dǎo)致一系列的惡性反應(yīng)，使得病情的治愈和緩解難度更大更為復(fù)雜，而整個護理過程，包括護理人員的選擇、護理物品的準(zhǔn)備、護理中、護理后整個環(huán)節(jié)中，只要任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就可能導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。
2療養(yǎng)護理中風(fēng)險事件的影響因素
從風(fēng)險事件的內(nèi)容和性質(zhì)中可以看出，影響和決定療養(yǎng)護理中風(fēng)險事件的發(fā)生有護理人員的原因、醫(yī)生原因、管理方式原因和非人力原因。概括來說，護理人員方面有護理人員對風(fēng)險的認知水平較低，風(fēng)險意識缺失，護理態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)和正確，操作不夠?qū)I(yè)不符合規(guī)范；醫(yī)生方面對療養(yǎng)員的病情判定失誤以致設(shè)定的護理模式或者使用的藥品不適宜；機構(gòu)的管理方面有對護士交接班設(shè)置不夠合理、對護理人員的審核和評定機制不夠完善及護理部門和其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機制不完善；有來自療養(yǎng)員本身的風(fēng)險，如年齡偏大、身體機能損害殆盡、精神狀態(tài)不好、在外留宿的療養(yǎng)員因病情突發(fā)不能得到及時治療或者其他意外原因?qū)е炉燄B(yǎng)事故；非人力原因，包括不可抗力、醫(yī)療設(shè)施具有的安全風(fēng)險等。
3防范和管理措施
從療養(yǎng)風(fēng)險的內(nèi)容和發(fā)生的原因、特點來制定有針對性的防范措施，并從各個環(huán)節(jié)和相關(guān)人員入手來進行系統(tǒng)的風(fēng)險管理。
3.1療養(yǎng)護理風(fēng)險管理制度。建立全面而系統(tǒng)的風(fēng)險管理制度需要將護理的各個環(huán)節(jié)和參與的各個主體都納入管理范圍中，并使用嚴(yán)格的評定制度和獎懲制度來監(jiān)督執(zhí)行。具體制度包括以下幾點：
（1）療養(yǎng)院資料管理制度，安排專人使用特定的系統(tǒng)來管理和查閱每個療養(yǎng)員從入院到出院的全部資料，包括病情、療養(yǎng)方式設(shè)定、療養(yǎng)護理人員和護理情況、經(jīng)診斷的醫(yī)生、診斷和治療方案資料等。
（2）護理人員績效考核制度，和每天的簽到、療養(yǎng)員的病情記錄和護理情況記錄等相結(jié)合來監(jiān)督和評定每個護理人員的操作情況和工作效果，最終根據(jù)表現(xiàn)情況來進行獎懲。另外需要合理的評價制度的支持，才能保證考核的公平與公正。
（3）規(guī)范操作制度，及時更新和完善針對各種病情和不同年齡段的護理標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，定時對護理人員進行技能培訓(xùn)、護理風(fēng)險意識培訓(xùn)。
（4）護士或者護理人員的值班制度和交接班制度，設(shè)定早晚查房制度，交接時間設(shè)置在病人不易產(chǎn)生病情變化的時間段，交接班時要交接徹底，內(nèi)容包括療養(yǎng)員的身體和精神狀況、發(fā)生的意外情況等。
（5）藥品管理制度，對醫(yī)藥規(guī)范規(guī)定的特殊藥品進行嚴(yán)格的核對制度和管理制度，對普通藥品進行分類、規(guī)范放置，在購進藥品時有嚴(yán)格的檢驗和核對制度等。
（6）環(huán)境衛(wèi)生管理制度，療養(yǎng)機構(gòu)保持環(huán)境的整潔，對清潔和消毒等有合理的時間安排，避免打擾護理操作和引起療養(yǎng)員的不良反應(yīng)。
3.2療養(yǎng)護理風(fēng)險防范措施。療養(yǎng)機構(gòu)防范護理風(fēng)險事件的產(chǎn)生需要在執(zhí)行系統(tǒng)的管理基礎(chǔ)上對相關(guān)的細節(jié)進行重視，如注重療養(yǎng)員的心理和精神變化，注重護理人員的心理和精神變化排除因主觀因素而產(chǎn)生意外的情況；協(xié)調(diào)好護理和相關(guān)科室的接口，使整個療養(yǎng)機構(gòu)能共同解決問題、排除風(fēng)險原因，明確職責(zé)才能更好地做好各自的工作和協(xié)商工作；對環(huán)境進行改善，如地板防滑、空氣除塵等設(shè)置來營造安全舒適凈潔的環(huán)境；對特殊病人增加查房和護理監(jiān)督的頻率和力度，降低其潛在風(fēng)險發(fā)生的幾率。
4小結(jié)
療養(yǎng)護理中的風(fēng)險事件會給療養(yǎng)員帶來極大的健康損害甚至更嚴(yán)重的后果，因此，本文從風(fēng)險事件的內(nèi)容范圍、風(fēng)險事件的發(fā)生發(fā)展特點、影響風(fēng)險的因素來對療養(yǎng)護理風(fēng)險進行具體分析，從而可以相應(yīng)地有針對性地提出防范和管理措施來有效降低和避免風(fēng)險事件的產(chǎn)生。
摘要目的:探索精神病科半開放式病房的風(fēng)險因素及防范對策，減少護理差錯，保障護理安全。方法:健全規(guī)章制度，制定風(fēng)險預(yù)案。完善呈報流程，發(fā)揮哨兵護士的模范安全管理作用。結(jié)果:實施前出走6例，自殺1例，傷人20例，跌倒摔傷2例，漏服藥3例，毀物4例，拒食4例，病人識別錯誤2例；實施后出走1例，傷人7例，毀物3例。結(jié)論:風(fēng)險管理為減少風(fēng)險事件的有效管理方法。
關(guān)鍵詞 精神科;護理風(fēng)險;管理doi:10.3969/j.issn.1672-9676.2014.10.056
The risk management for psychiatric ward that opens type partly
YU Zheng-xiu,CHEN Bao-li,YU Ji-mei
（Pinghu Hospital of Sanxia Center Hospital,Chongqing404000）
AbstractObjective:To explore the risk factors and prevention countermeasures for psychiatric ward that opens type partly,to reduce nursing errors and ensure the safety of care.
Methods:To improve the rules and regulations,make risk plans,improve the reporting process,play the role of the sentry nurse in safety management role model.
Results:The risk events occur after implemented risk management was fewer than before.
Conclusion:The risk management is the effective management in reducing risk events.
Key wordsPsychiatric;Nursing risk;Management
護理風(fēng)險是指在護理工作中不安全因素直接或間接導(dǎo)致病人傷殘或死亡后果的可能性。精神科的護理風(fēng)險除具有一般風(fēng)險的特性外，還具有風(fēng)險水平高、不確定性、復(fù)雜性等特性，并存在于護理工作中的各個環(huán)節(jié)，風(fēng)險后果嚴(yán)重等特性［1］。精神障礙是人體在生物、心理、社會等各種因素的影響下，大腦的活動紊亂，導(dǎo)致認知、情感、意志與行為等精神活動不同程度的異常［2］。精神病人思維貧乏，行為紊亂，語言交流障礙、缺乏自制力，生活自理能力差，且具有高復(fù)發(fā)、高致殘、暴力攻擊等特點，給家庭社會帶來嚴(yán)重困擾。精神科不安全因素多、隱蔽性強、護理風(fēng)險大，精神科從封閉式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榘腴_放式管理，我科從2013年4月實施風(fēng)險管理以來，規(guī)避相關(guān)風(fēng)險因素，管理從被動應(yīng)對變?yōu)橹鲃臃婪叮〉昧肆己眯ЧF(xiàn)報道如下。
1臨床資料
2013年4月~2014年1月期間我院住院病人400例，其中男200例，女200例。年齡11~60歲，平均年齡（33.00±5.30）歲。住院時間15~34 d，平均（24.30±3.20）d。精神分裂癥306例，抑郁癥85例，躁狂癥9例。
2風(fēng)險的識別
2.1出走的風(fēng)險精神科的病人實行半開放式管理，有利于病人增加住院、治療的依從性，但病人外出的機會增多，給病人的出走帶來便利，護士在防范時難度增加，病人出走會使治療中斷，還有可能導(dǎo)致走失，自傷、他傷或者其他嚴(yán)重后果，極易導(dǎo)致醫(yī)患糾紛，屬精神科重要危機事件，常常需要大量的人力，物力尋找。
2.2自殺、自傷的風(fēng)險精神病人對生活悲觀失望，親人的不理解，社會的歧視，極易產(chǎn)生自殺、自傷的念頭，稍有不慎發(fā)生自縊、跳樓等。
2.3暴力攻擊的風(fēng)險據(jù)報道，住院精神分裂癥病人，攻擊行為的發(fā)生率為24.8%，其攻擊行為發(fā)生主要受幻想、妄想的支配并與自知力缺乏有關(guān)［3］，且攻擊行為具有突發(fā)性、沖動性、盲目性，極易傷及其他病人、家屬、醫(yī)護人員。精神科護士由于工作環(huán)境及服務(wù)對象的特殊性，是處在特殊領(lǐng)域從事護理工作的群體，有文獻報道，精神科護士遭受病人的攻擊率為98.47%［4］。
2.4其他風(fēng)險（1）損物的風(fēng)險。（2）病人厭食、拒食的風(fēng)險。（3）護士識別病人錯誤的風(fēng)險。（4）醫(yī)囑執(zhí)行錯誤的風(fēng)險。（5）跌倒、燙傷的風(fēng)險。（6）假服藥、漏服藥的風(fēng)險等。
3護理對策
3.1更新管理理念，變事后管理為預(yù)見性管理運用風(fēng)險管理方法，識別風(fēng)險因素，實施前瞻性預(yù)見管理，成立風(fēng)險防范小組，實行責(zé)任護士-責(zé)任組長-護士長三級質(zhì)量控制管理辦法，加大關(guān)鍵流程及環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制力度，護理部每季度召開一次安全分析會議，分析風(fēng)險事件發(fā)生的原因、頻率及嚴(yán)重性，共同研究制定安全防范措施。
3.2開展哨兵護士活動根據(jù)精神科護理工作特點及護士的工作能力，分層次對護士進行理論、操作、觀察、溝通能力培訓(xùn)及考核，分別制定不同層次的培訓(xùn)計劃，針對不同病人，病種設(shè)計培訓(xùn)場景，以培養(yǎng)護士的觀察能力，分析及解決問題的能力。利用晨交班、教學(xué)查房、病例討論等形式，護士填報安全隱患報告表，對事件發(fā)生的經(jīng)過、處理防范措施逐一填寫報護士長、科護士長、護理部。科室每月召開安全分析討論會，對存在或潛在的風(fēng)險進行評估，制定防范措施，學(xué)習(xí)分析相關(guān)案例，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，護理部每年根據(jù)典型事例。在全院范圍內(nèi)掀起了“哨兵護士”的熱潮，涌現(xiàn)了一大批安全意識強，愛崗敬業(yè)的優(yōu)秀護士，提高了護士的風(fēng)險評估、防范和自我保護能力。
3.3健全規(guī)章制度，規(guī)范工作流程護士只有在健全的規(guī)章制度，風(fēng)險預(yù)案，規(guī)范的工作流程，才有章可循，規(guī)避工作中的疏漏。由于精神病人的特殊性，護士需記清病人和家屬的相貌，責(zé)任護士對病人做到九知道，病人佩戴腕帶，實行表格式巡視記錄單，病人開放交接記錄本，其要求：（1）醫(yī)院大門、花園、科室門口、娛樂室安裝監(jiān)控頭，醫(yī)院大門有保安站崗，病人不準(zhǔn)出大門，花園有保安巡邏，科大門和娛樂室有護士。（2）病人的要求。病情穩(wěn)定，穿病員服有家屬陪同,佩戴腕帶。（3）活動范圍。醫(yī)院花園，娛樂室（琴、棋、詩、畫等娛樂活動）。（4）開放時間。7∶00~12∶30,14∶30~20∶00。（5）表格式病人開放交接記錄本。護士認真填寫、檢查、交接并簽字。
3.4加強細節(jié)管理，防止意外發(fā)生精神科不安全因素多，并存在于護理工作的各個環(huán)節(jié)，加強細節(jié)管理至關(guān)重要。除加強重點人員、重點時段、重點區(qū)域的管理外，還應(yīng)加強環(huán)境、設(shè)施、設(shè)備的檢查、維修及管理，按五常法去除危險及不安全因素。地板、廁所防滑，開水定時開放，窗戶安裝防護網(wǎng)隨時關(guān)好，鎖好科室大門，藥柜上鎖鑰匙專人保管，病區(qū)每日清理違禁物品、銳利器具，如刀、剪、針、線、繩等妥善保管。重點人員：抑郁癥、有自殺傾向者應(yīng)加強觀察及巡視，做好巡視記錄，防止自傷、自殺事件發(fā)生。躁狂癥病人使用約束帶防傷人、毀物，護士做好自我防護，年輕護士及老護士搭配上班。重點時段：晚上23∶00~5∶00，中午12∶30~14∶30休息時間加強巡視。重點區(qū)域：廁所、儲藏間、樓梯常成為病人自殺的地點。藥療護士要做到“送藥到口，吞下離開”。
3.5加強陪護人員的培訓(xùn)，提高陪護人員的監(jiān)護能力及防范意識定期組織對陪護人員進行精神疾病知識,治療用藥知識，安全知識講座，通過陪護人員在情感，認知方面的長期互動，取得陪護人員的信賴，配合和支持。提高陪護人員對病人的監(jiān)管能力，經(jīng)常與病人家屬及其單位保持聯(lián)系，取得社會支持，減少病人的被遺棄感及社會隔離感，有利于增強病人對生活的信心，減少風(fēng)險事件發(fā)生。
3.6觀察指標(biāo)調(diào)查2013年4月~2014年1月實施后400例病人與2012年4月~2013年1月實施前400例病人護理風(fēng)險事件的發(fā)生情況。
4結(jié)果
實施前出走6例，自殺1例，傷人20例，跌倒摔傷2例，漏服藥3例，毀物4例，拒食4例，病人識別錯誤2例；實施后出走1例，傷人7例，毀物3例。
5討論
5.1有效地規(guī)避護理風(fēng)險是風(fēng)險管理的首要環(huán)節(jié)為病人提供優(yōu)質(zhì)、安全的護理服務(wù)，必須實施有效的護理風(fēng)險管理。風(fēng)險管理的首要目標(biāo)是預(yù)防風(fēng)險，減少護理風(fēng)險事件的發(fā)生，防止風(fēng)險事件對病人和醫(yī)院的危害和經(jīng)濟損失。護士長在風(fēng)險管理中起著主要作用，每位護士長參與是實施過程中的關(guān)鍵，“哨兵護士”活動的開展有利于培養(yǎng)護士敏銳的觀察力，及時發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，激發(fā)護士的工作熱情、責(zé)任意識、安全意識、大局意識，培養(yǎng)了護士與病人、家屬的溝通能力、協(xié)調(diào)能力、風(fēng)險評估及防范能力，保障了護理質(zhì)量與安全。
5.2加強過程控制是風(fēng)險管理的關(guān)鍵措施只有健全了規(guī)章制度、風(fēng)險預(yù)案，明確各類風(fēng)險事件的易發(fā)部位、環(huán)節(jié)、人員，護士在護理過程中才有章可循，精神科實施表格式的護理記錄。單獨交接本，規(guī)范的各班工作流程，減少了護士書寫的工作量，又為護士在各個工作環(huán)節(jié)中提供了明確提示，有效地防止工作疏漏，最大限度地避免了護理缺陷和差錯，確保了護理安全，提高了工作效率和質(zhì)量。
5.3正確處理風(fēng)險是風(fēng)險管理的保障風(fēng)險時間的有效呈報是風(fēng)險管理的有效方法，風(fēng)險事件呈報的目的是為風(fēng)險管理提供信息，最終目的是保證類似事件不再發(fā)生，在工作中正確面對風(fēng)險，及時處理風(fēng)險事件，將管理方式從被動應(yīng)對變?yōu)橹鲃臃婪丁Ｗo理安全警示報告制度為分析風(fēng)險因素，正確處理風(fēng)險，落實整改措施實施提供了積極幫助，有利于安全質(zhì)量管理避免類似差錯、缺陷的再次發(fā)生。
精神科病房風(fēng)險管理是一項長期、持續(xù)的工作。管理者必須加強安全質(zhì)量管理，充分調(diào)動每位護士的作用，盡早，盡快識別風(fēng)險。及時有效預(yù)防是減少風(fēng)險事件的有效管理方法。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：財務(wù)風(fēng)險防范；事業(yè)單位；內(nèi)控管理
針對大部分事業(yè)單位來說，均是以公益性單位為主，其不以盈利為目標(biāo)。在當(dāng)前事業(yè)單位深入改革的環(huán)境下，事業(yè)單位在運營管理中，開始把績效考核融入其中，并給予資金使用管理高度重視。風(fēng)險管理是當(dāng)前事業(yè)單位運營管理中重點關(guān)注的內(nèi)容，管理水平將會給事業(yè)單位運營發(fā)展帶來直接影響，而事業(yè)單位是我國公益事業(yè)的主要載體，其財務(wù)風(fēng)險得到了各界的關(guān)注。要想實現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險的防范和控制，需要從內(nèi)部控制管理角度入手，從根源上減少風(fēng)險問題出現(xiàn)，給事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。
一、事業(yè)單位面臨的財務(wù)風(fēng)險
（一）資金風(fēng)險當(dāng)前，一些事業(yè)單位在自己管理過程中，管理理念比較落后，資金管理意識薄弱，從而引發(fā)財務(wù)風(fēng)險。首先，在資金管理過程中，缺少可行性管理計劃，現(xiàn)有的管理人才比較匱乏，管理工作開展缺少有效指導(dǎo)。其次，在信息化背景下，越來越多的企業(yè)單位開始把信息技術(shù)應(yīng)用其中，但是一些事業(yè)單位在資金管理中，沒有認識到信息技術(shù)在其中發(fā)揮的作用，沒有實現(xiàn)信息普及和使用，缺少統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，使得資金管理信息化水平不高，給資金風(fēng)險出現(xiàn)提供了可能。最后，部分單位在資金管理中存在多頭管理狀況，實物管理與合同管理等充分分離，各個環(huán)節(jié)之間缺少配合，各自為政，導(dǎo)致管理混亂，引發(fā)資金風(fēng)險。
（二）預(yù)算風(fēng)險事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時，存在的預(yù)算管理風(fēng)險具體展現(xiàn)在以下幾個方面。首先，預(yù)算編制風(fēng)險。針對事業(yè)單位來說，資金來源以財政撥款為主，預(yù)算編制在其中發(fā)揮著重要作用。在事業(yè)單位預(yù)算編制過程中，預(yù)算編制人員主要以財務(wù)人員為主，因為其對單位具體業(yè)務(wù)情況了解不全面，和業(yè)務(wù)部門之間交流匱乏，在預(yù)算編制過程中，不能保證預(yù)算方案的完整性，存在一些風(fēng)險。其次，預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險。在事業(yè)單位中，預(yù)算執(zhí)行水平有待提升，存在從項目支出中列支日常公用經(jīng)費的狀況，沒有根據(jù)預(yù)算管理要求批復(fù)資金，造成資金使用風(fēng)險。
（三）經(jīng)費風(fēng)險在事業(yè)單位中，項目經(jīng)費管理是極為重要的，動輒以億計的經(jīng)費項目核算，財務(wù)風(fēng)險防范和管理非常重要。項目經(jīng)費管理中，面臨的風(fēng)險具體有以下幾點。首先，項目建設(shè)財務(wù)管理機制不全面，資金支出管理不到位，導(dǎo)致項目管理費用超支現(xiàn)象出現(xiàn)。其次，項目加快結(jié)算沒有嚴(yán)格按照要求進行，不按合同約定進行工程款項結(jié)算，引發(fā)資金支付風(fēng)險。
二、財務(wù)風(fēng)險防范視角下事業(yè)單位內(nèi)控管理存在的問題
（一）風(fēng)險防范意識不足在事業(yè)單位開展財務(wù)管理工作時，部分單位領(lǐng)導(dǎo)不具備較強的財務(wù)風(fēng)險防范意識，導(dǎo)致單位在運營發(fā)展中，對財務(wù)風(fēng)險防范的關(guān)注力度不高，加劇財務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)。并且，在事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控機制建設(shè)中，對內(nèi)部控制了解比較片面，對事業(yè)單位資金管理、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等了解不足，使得事業(yè)單位在財務(wù)管理中，對內(nèi)部控制體系建設(shè)不能具有合理的手段，造成單位在運營發(fā)展出現(xiàn)各種風(fēng)險問題，阻礙單位更好發(fā)展。
（二）內(nèi)部控制體系不健全事業(yè)單位在開展財務(wù)管理工作時，缺少現(xiàn)代化管理方式進行資金計劃和安排，給單位發(fā)展帶來阻礙。并且，事業(yè)單位在資金分配方面，對債務(wù)及權(quán)益沒有實現(xiàn)均衡分配，容易引發(fā)各種財務(wù)風(fēng)險問題，給事業(yè)單位今后發(fā)展帶來直接影響。基于此，事業(yè)單位在運營發(fā)展中，需要從財務(wù)風(fēng)險防范角度入手，加強內(nèi)部控制管理體系建設(shè)。但是在實際體系建設(shè)中，存在滯后性問題，無法迎合現(xiàn)代化事業(yè)單位運營發(fā)展要求，導(dǎo)致單位在落實內(nèi)部控制管理工作時，缺少明確的管理目標(biāo)，對應(yīng)管理措施落實不到位，增加財務(wù)風(fēng)險發(fā)生幾率，不利于事業(yè)單位運營發(fā)展目標(biāo)順利實現(xiàn)。
（三）缺少有效監(jiān)督和管理首先，事業(yè)單位內(nèi)部控制監(jiān)管水平不強，各個部門之間不能進行新傳遞和共享，內(nèi)部控制目標(biāo)缺少統(tǒng)一性，內(nèi)部控制管理比較混亂，引發(fā)各種財務(wù)風(fēng)險。其次，內(nèi)部控制管理停留在表面，內(nèi)部監(jiān)督管理自身作用沒有得到全面發(fā)揮，監(jiān)督管理不深入，監(jiān)督管理流于形式，影響事業(yè)單位內(nèi)部控制管理水平的提高。最后，事業(yè)單位在開展內(nèi)部控制管理工作時，沒有結(jié)合各部門工作表現(xiàn)，制定相應(yīng)的獎罰機制，績效考核不合理，考核體系缺缺失，考核內(nèi)容比較片面，不能對各個部門實際情況進行針對性考核，無法在實際中起到應(yīng)有的價值，制約內(nèi)部控制管理效果的發(fā)揮。
三、財務(wù)風(fēng)險防范視角下加強事業(yè)單位內(nèi)控管理的相關(guān)對策
（一）強化風(fēng)險防范管理意識事業(yè)單位在開展內(nèi)部控制管理工作時，為了減少風(fēng)險的出現(xiàn)，需要強化各級人員風(fēng)險防范和管理意識。當(dāng)前，部分事業(yè)單位在構(gòu)建內(nèi)部控制管理體系過程中，比較注重預(yù)習(xí)建設(shè)，忽略內(nèi)控環(huán)境的營造，如文化建設(shè)、風(fēng)險意識培養(yǎng)等。因此，在內(nèi)部控制管理過程中，環(huán)境不完善，工作過于形式。基于此，事業(yè)單位為了完成內(nèi)部控制管理體系建設(shè)，需要提高財務(wù)風(fēng)險意識，注重內(nèi)部控制管理環(huán)境的建設(shè)，讓每個人員都能明白風(fēng)險防范和管理的必要性。通過定期在單位內(nèi)部進行專業(yè)培訓(xùn)，強化各級人員風(fēng)險意識，明確風(fēng)險管理目標(biāo)，如果由于風(fēng)險問題而讓單位遭受一定損失，需要由對應(yīng)負責(zé)人負責(zé)，從而提高事業(yè)單位風(fēng)險管理水平。并且，單位可以把風(fēng)險防范管理融入到績效考核中，從根源上減少財務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)，發(fā)揮內(nèi)部控制管理價值，促進事業(yè)單位更好發(fā)展。
（二）完善內(nèi)部控制管理體系在新會計制度下，事業(yè)單位在開展財務(wù)管理工作時，應(yīng)該結(jié)合實際情況，科學(xué)設(shè)定財務(wù)管理目標(biāo)，讓每個部門及人員都能了解自身擔(dān)任的職責(zé)，將財務(wù)管理作用全面發(fā)揮，在約束各部門人員工作行為的同時，應(yīng)該對相關(guān)部門工作情況進行監(jiān)管，從單位內(nèi)部形成有效的監(jiān)管格局，讓內(nèi)部控制管理體系在事業(yè)單位財務(wù)管理中發(fā)揮應(yīng)有的機制，提高事業(yè)單位整體管理水平。此外，事業(yè)單位在建設(shè)內(nèi)部控制管理體系時，需要在各部門配合下，要求管理人員嚴(yán)格按照內(nèi)控要求執(zhí)行工作，不斷深化單位內(nèi)部控制管理，保證單位運營目標(biāo)順利實現(xiàn)。
（三）加強單位內(nèi)部監(jiān)督與管理在事業(yè)單位各個部門中，存在信息交流不順暢的狀況，使得事業(yè)單位內(nèi)部控制管理效果不理想。所以，事業(yè)單位需要給予該問題充分重視，結(jié)合實際情況加強交流體系建設(shè)，實現(xiàn)各部門之間有效交流，給內(nèi)部控制管理工作順利進行創(chuàng)建良好環(huán)境。例如，在單位內(nèi)部成立財務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度，在財務(wù)部門的帶頭下，在各個部門中選拔一些優(yōu)秀人才擔(dān)任信息聯(lián)絡(luò)員職責(zé)，定期通過開展財務(wù)會議，將財務(wù)風(fēng)險防范要求和內(nèi)部控制管理機制變化等傳遞到各部門中。并且，加強內(nèi)部監(jiān)督管理體系建設(shè)，讓每個人員都能了解內(nèi)部監(jiān)督管理和財務(wù)風(fēng)險防范之間的關(guān)系，自主參與到工作中。有條件的事業(yè)單位可以把信息技術(shù)應(yīng)用其中，通過建立內(nèi)部控制電子化系統(tǒng)，實現(xiàn)電子化管理，建設(shè)信息交流平臺，提高信息傳遞效率，給內(nèi)部控制管理工作順利進行提供數(shù)據(jù)支持，減少財務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)。除此之外，為了提升事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險管理水平，發(fā)揮內(nèi)部控制管理機制，事業(yè)單位需要結(jié)合財務(wù)管理顯示情況，建立績效考核制度，根據(jù)每個人員工作表現(xiàn)，提供相應(yīng)的獎罰措施，從而調(diào)動財務(wù)人員和內(nèi)部控制管理人員工作效率。在完成績效考核體系建設(shè)工作以后，需要結(jié)合事業(yè)單位實際情況，對考核內(nèi)容進行適當(dāng)修改，將其價值全面發(fā)揮。為了保證考核的公開性和公正性，需要對考核結(jié)果進行會議探討，讓每個層級人員都能參與其中，提出建議，從而保證考核機制滿足各部門實際要求，激發(fā)各級人員工作潛力，提高事業(yè)單位工作水平。
一、人事檔案管理流程中的風(fēng)險
隨著社會的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，特別是我國社會主義市場不斷完善和人事制度改革的進一步深入，傳統(tǒng)的管理方式不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，人事檔案的管理出現(xiàn)了一些混亂狀況，在不同程度上存在著許多問題，已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需求，亟待人們加以解決。
1.人事檔案材料內(nèi)容質(zhì)量不高
當(dāng)前許多人的人事檔案質(zhì)量不高，缺乏利用價值，其人事檔案材料空洞的、形式的多，細致的、實際性的少；反映個人經(jīng)歷、學(xué)歷、工資、政治面貌等一般情況的多，反映個人道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、技術(shù)專長的少；反映過去情況的多，反映當(dāng)前情況的少。尤其是一些材料定性結(jié)論多，定量描述少；或者只講優(yōu)點，避免缺點；內(nèi)容空乏，個人總結(jié)和組織意見盡是套話，無法全面、公正的評價和反映一個人的情況。另外，由于鑒定審查不嚴(yán)、檔案管理人員責(zé)任心不強等原因，也導(dǎo)致了人事檔案造假問題日益嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了人事檔案的真實性和嚴(yán)肅性，給人事工作帶來諸多麻煩，同時也使得人事檔案在對人們職業(yè)信譽維持方面的作用大大降低。
2.人事檔案的管理不規(guī)范，檔案丟失、變更、損毀嚴(yán)重
檔案在歸檔后，需要大量的反復(fù)查閱。由于檔案量巨大，當(dāng)需要查詢檔案時，需花費按小時計，甚至一天的時間在檔案室查找，耗時、耗力；檔案資料沒有安全可靠的備份，一旦出現(xiàn)人力不可抗拒的意外事件，原始檔案極易丟失、損壞，但恢復(fù)、修補困難。長時間保存，檔案紙張、字跡也極易褪色、霉變，將會造成無法挽回的損失。由于檔案需反復(fù)查閱，不可避免地存在原件受損或遺失，給文檔的保管與利用帶來管理上的困擾；一些檔案的歷史已經(jīng)很久遠，且紙質(zhì)較差，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前查詢、翻閱的要求，而且，對這部分檔案的直接查詢，所造成的破壞將是無可補救的。
3.檔案的整理不規(guī)范，檔案管理工作者觀念上重政治輕業(yè)務(wù)
整理人事檔案是一項細致的技術(shù)性較強的工作，把個人材料歸檔成冊是人事檔案規(guī)范化的基本前提，許多單位在這個方面做得非常欠缺。材料混雜、散亂，甚至根本沒有清理，有些單位檔案雖已立卷成冊，但沒按要求的格式進行分類處理，給檔案利用帶來了諸多不便。
盡管我們對人的評價標(biāo)準(zhǔn)是從政治和業(yè)務(wù)兩個方面來全面反映一個人的基本情況。然而，由于受“左”的思想影響，我們總是會自覺不自覺地將政治作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)來評價人，并且將政治思想與品德作風(fēng)、工作表現(xiàn)分離開來，因此是空頭政治。在重政治輕業(yè)務(wù)觀念的影響下，人事檔案部門沒有嚴(yán)格把屬于反映個人政治思想、品德作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、實績貢獻等情況的人事檔案作為收集歸檔的范圍，而是側(cè)重于政治思想表現(xiàn)材料的收集，能反映個人業(yè)務(wù)能力的材料相對較少，即使有也是數(shù)量有限或者補充不及時。
二、防范人事檔案管理的風(fēng)險
針對人事檔案管理存在的風(fēng)險，結(jié)合當(dāng)前管理水平與實際，通過對人事檔案的內(nèi)容、管理方法、管理制度等進行改革與完善以防范管理流程中的風(fēng)險。
1.努力提高人事檔案材料的質(zhì)量
1.1強化各級領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識
檔案工作中出現(xiàn)的諸多問題，其根源在于組織人事部門和單位領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識淡薄，沒有從思想上真正認識人事檔案及其工作的重要性。因此，增強組織人事部門和單位領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心，是解決當(dāng)前人事工作中存在的問題，提高工作質(zhì)量和水平的根本途徑。
1.2提高人事檔案工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)
隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，檔案工作者面臨著知識化、專業(yè)化的嚴(yán)竣挑戰(zhàn)，加強科學(xué)文化知識的學(xué)習(xí)，拓寬知識面，更新知識結(jié)構(gòu)是檔案管理者的當(dāng)務(wù)之急。此外，還應(yīng)加強業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，以適應(yīng)人事檔案管理日益復(fù)雜、逐漸現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。及時掌握黨和國家最新的人才政策、人事制度以及當(dāng)前人才流動規(guī)律，了解組織人事部門的現(xiàn)實需要，主動提供全面、準(zhǔn)確的人事檔案，為人事管理工作服務(wù)。
1.3補充具有個性的人事檔案材料。
針對人事檔案內(nèi)容陳舊和“千人一面”的狀況，有關(guān)部門應(yīng)在人事檔案材料內(nèi)容建設(shè)上注意補充能反映當(dāng)事人個性的檔案材料。具體而言，一是反映個人全面素質(zhì)的檔案材料，如反映當(dāng)事人身體素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)和心理素質(zhì)等方面的材料，其中有關(guān)個人心理素質(zhì)和能力素質(zhì)的材料應(yīng)是重點補充的內(nèi)容。在反映心理素質(zhì)的有關(guān)內(nèi)容中，應(yīng)側(cè)重反映當(dāng)事人的個性、合作與團隊精神、創(chuàng)新意識等；二是反映個人業(yè)務(wù)考績方面的檔案材料。對不同的工作崗位而言，具體業(yè)務(wù)考績的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有明顯不同。
2.加快人事檔案信息化管理進程，提高檔案工作質(zhì)量水平
在人事檔案管理工作中，盡可能地運用當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的新成果，先進的管理方法、先進的科技手段與工具，提高人事檔案工作的效率和水平。通過文件掃描、光盤存儲等技術(shù)，實現(xiàn)檔案的備份存儲和計算機管理，減少原件的 損耗，并實現(xiàn)檔案信息的資源共享。
3.健全各種規(guī)章制度，建立適應(yīng)時代要求的人事檔案管理體制。
應(yīng)遵守《檔案法》，以及上級主管部門頒布的各種規(guī)章制度，各單位還應(yīng)結(jié)合本單位的特點和實際，制定本單位的人事檔案收集歸檔補充制度、檢查審核制度、交接轉(zhuǎn)遞制度、查閱借閱制度等，做到有法可依。規(guī)章制度制定以后，一定要認真貫徹執(zhí)行，排除一切人情干擾，堅決按各種制度和規(guī)定手續(xù)辦事，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)；對各種利用檔案進行造假或謀取私利現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)加處理，做到違法必究。
一、管道施工項目主要風(fēng)險因素
從投標(biāo)開始到質(zhì)保期，在管道施工項目的整個過程中存在諸多的風(fēng)險因素，從簽訂承包合同開始，就面臨著征地協(xié)調(diào)、施工組織、簽證索賠、分包管理、質(zhì)量安全和環(huán)境保護等風(fēng)險。
1.征地協(xié)調(diào)風(fēng)險
中國石油天然氣管道第二工程公司（以下簡稱公司)在江南人稠密、水系發(fā)達地區(qū)有很多管道工程都存在著較大的征地協(xié)調(diào)風(fēng)險。
(1)項目手續(xù)不全，工期滯后。例如，崇明島管道工程由于工程啟動所需的項目核準(zhǔn)、土地使用等合法手續(xù)不能及時完成，工程啟動滯后于招標(biāo)文件工期的要求，也滯后于合同調(diào)整后的工期要求。
(2)征地協(xié)議談判困難，施工無法及時展開。例如，江如管道工程沿線是典型的水網(wǎng)地區(qū)，由于沿線地面附著物眾多，清點拆遷工作量巨大，協(xié)議談判補償困難，嚴(yán)重影響甚至制約了正常的管道施工。
(3)征地補償不及時，工期不受控。例如，海門末站啟動時，由于拆遷補償款滯后，不能及時提供施工場地，項目不得不采取借地啟動方式，工程進度明顯不受控。
(4)設(shè)計變更，影響征地進展，無法連續(xù)施工。例如，金壇管道工程受到設(shè)計調(diào)整、地方支持或配合不夠的影響，征地進展緩慢，再加上雨季來臨等因素的影響和制約，機組只能采取點狀跳躍式施工，搬遷頻繁，工效較低。
2.施工組織風(fēng)險
工程項目團隊的組建對項目運作結(jié)果有重大的影響。項目團隊能否全面高效地履行管理職責(zé)，是否有針對性搭配領(lǐng)導(dǎo)班子及項目成員，都會給項目風(fēng)險管理帶來影響。
(1)項目內(nèi)部橫向溝通不暢，問題處理不及時，造成事件或損失擴大。在金壇管道工程中，甴于項目專業(yè)部門之間橫向溝通不夠，造成部分問題處理不夠及時。
(2)工序轉(zhuǎn)換不暢，銜接不緊密。在施工層面，由于施工工序銜接不夠緊密，造成工序轉(zhuǎn)換不暢，機組進場滯后，工期明顯拉長。
(3)機組配置不靈活，施工環(huán)境適應(yīng)差。在以往的施工中，機組已習(xí)慣大流水作業(yè)方式，但在水網(wǎng)、人密集地區(qū)，在無法提供足夠的連續(xù)施工場地時，造成大機組無法展開作業(yè)，難以靈活作戰(zhàn)。
(4)為趕工期，過度投入資源。例如，在江如管道工程中，存在著為趕工期而投入大量施工機組的問題，但這些增加的資源存在著效費比不高的情況。
3.簽證索賠風(fēng)險
簽證索賠工作是項目管理中_項重要工作，在充分研究工程合同相關(guān)內(nèi)容，找出合同中由施工方承擔(dān)的各種風(fēng)險，制定應(yīng)對措施，并根據(jù)合同對己方有利的條款，及時提出簽證索賠資料，減少或避免損失發(fā)生。
(1)開工前頭承諾，完工后協(xié)議簽訂困難。在工程施工中經(jīng)常存在先干后談的情況，雙方就未盡事宜在合同上留有缺口是正常的，這類缺口既可以化解風(fēng)險，但也可能蘊藏損失。具體表現(xiàn)在，業(yè)主增加工程量時未與施工方就結(jié)算價格達成協(xié)議，而只是口頭承諾，當(dāng)完工后其拒不認賬時，施工方有苦難言。
(2)設(shè)計變更頻繁，簽證量大且困難。例如，在江如管道工程中，現(xiàn)場設(shè)計變更多，原設(shè)計為大開挖的穿越，受現(xiàn)場制約，變更為泥水平衡施工，后又變更為定向鉆穿越，施工方法幾經(jīng)變更，來回簽證量大且周期長。
(3)施工過程中簽證控制不夠，事后工作難度大。在簽證索賠工作中，經(jīng)常存在著簽證支持性文件不全、簽證資料不準(zhǔn)確甚至模棱兩可的情況。簽證材料缺失，即使可以后補，但簽證的工作效率受到很大的影響，甚至造成無法確認的問題出現(xiàn)。
4.成本管控風(fēng)險
在工程項目開工前，一般會進行公司內(nèi)部施工成本測算，通常采用施工資源配置計劃方式測算目標(biāo)成本。項目部通常存在上報過大或公司審批過緊的情況。上報過大時項目部不必嚴(yán)苛地控制成本，節(jié)約成本壓力不大；審批過小時，即使竭盡全力也不能完成指標(biāo)。出現(xiàn)這兩種情況都難以發(fā)揮出激勵作用。究其原因：一是經(jīng)驗配置測算，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，尺度難以把握。傳統(tǒng)采用經(jīng)驗配置方式測算目標(biāo)成本，配置標(biāo)準(zhǔn)會因人而異，難以橫向平衡。二是粗放型管理，成本意識不強。實行內(nèi)部承包前，節(jié)約成本不能及時轉(zhuǎn)化為收益，因此沒有節(jié)約成本的動力。
5.工程分包風(fēng)險
隨著管道業(yè)務(wù)的細分，專業(yè)化管道公司的發(fā)展，使施工方從傳統(tǒng)的施工型向“施工+管理型”轉(zhuǎn)變，逐步將部分專業(yè)性較強的分部分項工程外包給專業(yè)隊伍施工，這有利于控制項目成本，降低自行施工的風(fēng)險。與之對應(yīng)就產(chǎn)生了分包風(fēng)險，如分包隊伍是否能勝任工程任務(wù)。管理水平是否達到工程的要求，能否融入施工方的管理文化，是否存在勞務(wù)糾紛等。其中，比較突出的問題有3個方面。
(1)掛靠現(xiàn)象。一些不具有相應(yīng)資質(zhì)的小企業(yè)或私人承包者掛靠大企業(yè)，其承攬施工能力達不到工程項目要求或超出實際承攬工程范圍。
(2)資質(zhì)和實際生產(chǎn)能力的差距。因資質(zhì)評審的問題，造成一些有資質(zhì)資源而缺乏相應(yīng)生產(chǎn)能力的小施工企業(yè)存在。這樣的企業(yè)本身就存在很大的經(jīng)營風(fēng)險，從而給上一級分包商帶來很大的施工風(fēng)險。
(3)分包商S身管理力度不夠。分包商人員流動比較大，施工進度難以保證，施工情況不可控，影響工序的正常交接。
6.質(zhì)量安全和環(huán)境保護風(fēng)險
質(zhì)量安全是管道施工企業(yè)的生命，而項目經(jīng)理終身負責(zé)的制度也要求工程質(zhì)量必須得到充分的保證。安全生產(chǎn)和環(huán)境保護是工程項目順利實施、合規(guī)管理并獲取利潤的保證。中石化山東青島“1122”輸油管道泄漏爆炸事故就是一個典型例子。事故給企業(yè)造成了巨大的損失，帶來了巨大的社會影響。在工程施工中，由于項目部對分包及現(xiàn)場管控不到位，或施工機組內(nèi)控力度不夠，出現(xiàn)未按規(guī)范施工等情況，施工質(zhì)量得不到保證，也就埋下了很大的質(zhì)量安全環(huán)境隱患。
通過對公司近幾年在江南水網(wǎng)、人密集地區(qū)5個施工項目主要風(fēng)險因素出現(xiàn)的頻率及造成危害程度的大小進行統(tǒng)計分析，可以得出如下結(jié)論：征地協(xié)調(diào)和簽證索賠是高頻率、高危害的風(fēng)險因素，質(zhì)量和環(huán)境問題是低頻率、但高危害的風(fēng)險因素。
二、管道施工項目風(fēng)險防范措施
從項目內(nèi)、外部面臨的主要問題，可以看出項目的風(fēng)險控制受制于對風(fēng)險的認知、態(tài)度、承受能力以及管理手段。項目風(fēng)險控制有其自身的特殊性，在項目執(zhí)行過程中應(yīng)因地制宜，以保證項目風(fēng)險控制發(fā)揮最好的效果。項目應(yīng)對風(fēng)險具體包括明確環(huán)境信息，風(fēng)險評估(含風(fēng)險識別、風(fēng)險分析和風(fēng)險評價)、風(fēng)險應(yīng)對、監(jiān)督和檢查，而溝通和記錄貫穿于風(fēng)險管理的全過程。
1.征地協(xié)調(diào)風(fēng)險控制
(1)分析合同，明確風(fēng)險點，制定應(yīng)對措施。對于征地協(xié)調(diào)風(fēng)險大的工程項目，應(yīng)始終把征地工作作為首要任務(wù)，配置足夠的應(yīng)對資源，為施工提前掃清障礙。在崇明島管道工程中，由于業(yè)主方征地進展比較緩慢，作為施工方則主動出擊，盡最大的努力減少被動依賴，主動協(xié)助進行征地相關(guān)工作，施工中甚至采取借地施工方式，保證施工得以及時展開，減少了因征地出現(xiàn)問題而造成的損失。
(2)主動各方溝通，風(fēng)險銷項管理。在金壇管道工程中，針對存在制約施工的種種因素，項目積極主動與業(yè)主、EPC、設(shè)計、監(jiān)理和政府等方面開展溝通，配合各方盡快辦理相關(guān)手續(xù)，通過風(fēng)險銷項管理方式，協(xié)調(diào)解決影響施工的一系列相關(guān)問題。
2.施工組織風(fēng)險控制
風(fēng)險管理不是獨立于項目主要活動和各項管理過程之外的單獨活動，而是項目組織管理過程中不可或缺的重要組成部分。
(1)準(zhǔn)確認知，協(xié)議規(guī)范。現(xiàn)行施工項目多采用臨時項目或承包制，這種模式要求單位與承包人之間對項目都有比較準(zhǔn)確的認知，并以明確的責(zé)、權(quán)、利協(xié)議作為保障。
(2)針對施工環(huán)境，配置應(yīng)對資源。項目部人員構(gòu)成、項目施工組織模式都要與項目所面臨的施工環(huán)境相協(xié)調(diào)，與項目風(fēng)險應(yīng)對相一致，而風(fēng)險責(zé)任不明確、目標(biāo)指向性不強，都將影響項目的組織實施。
(3)改變機組“高大上”模式，發(fā)揮“小巧活”作用。在崇明島管道工程施工中，設(shè)備配置由"高大上”改為"小巧活”，變標(biāo)準(zhǔn)化“大機組”流水施工為靈活應(yīng)變的“小作業(yè)單元”。這種改變根據(jù)需要及時展開各點施工，充分發(fā)揮機組靈活作戰(zhàn)的特點，節(jié)省了大量的設(shè)備功率和油耗。
3.簽證索賠風(fēng)險控制
面對各種簽證索賠問題，隨著國家審計和環(huán)評介入，以往那些不簽合同就開始施工的項目將不會出現(xiàn)。如果再有，也必須對即將施工的項目進行深入的調(diào)查研究，拿出明確的意見書并經(jīng)過雙方審核簽認。
對于有合同的工程項目，一是要提前把合同缺口可能引發(fā)的問題考慮周全，對于可能影響工程的因素共同確定一個雙方認可的意向和原則。二是尋找雙方共同利益的匯合點，并將其以書面協(xié)議的形式確定下來，不可貿(mào)然施工。三是特別要防止把“與業(yè)主建立良好關(guān)系、不能得罪業(yè)主”的想法帶進合同缺設(shè)定的談判中，規(guī)避商業(yè)陷阱。
在施工過程中，一是要以合同為基準(zhǔn)，及時發(fā)出書面簽證并要求其確認，防止工程交工或交出后被動起訴；二是避免放棄合同規(guī)定的權(quán)利，加強過程管控和記錄，發(fā)現(xiàn)可能的簽證索賠，及時收集基礎(chǔ)支持性資料，保留各種原始記錄、憑證和簽證資料，為后期結(jié)算工作提供便利和可靠性，為竣工后可能的仲裁或訴訟保留證據(jù)。
4.成本管控風(fēng)險控制
(1)以施工定額和費率為基礎(chǔ)，統(tǒng)一目標(biāo)成本編制標(biāo)準(zhǔn)。借鑒預(yù)算定額方式，以施工定額為基礎(chǔ)，引入獨立費率及價格，統(tǒng)一目標(biāo)成本編制標(biāo)準(zhǔn)，減少個人經(jīng)驗對資源配置及測算的影響。
(2)全員成本管理，獎罰及時有效。在施工過程中進行動態(tài)“三算”（BCWS、ACWP、BCWP)對比分析和成本偏離趨勢節(jié)點提示，進行實時的成本糾偏，最大限度地保證目標(biāo)成本管控的實現(xiàn)，對結(jié)果及時獎罰。尤其是在推行內(nèi)部承包模式后，切實提高了全員的成本意識，成本節(jié)約由被動變主動。
5.工程分包風(fēng)險控制
工程項目專業(yè)分包是對施工方某些方面施工能力不足的一種補充，同時也是充分利用管道市場專業(yè)化分工降低項目成本的有效途徑。要控制分包風(fēng)險，一是嚴(yán)把分包隊伍準(zhǔn)入關(guān)，具體可采用對分包隊伍的實力、信用及工程報價等多方面進行項目評審匯簽制度，并建立相關(guān)的分包商數(shù)據(jù)庫，執(zhí)行內(nèi)部分包招、投標(biāo)程序，實行末位淘汰制。二是共享收益，共擔(dān)風(fēng)險。分包合同的簽訂應(yīng)考慮項目總合同的條款，分包商也應(yīng)共享風(fēng)險收益和分擔(dān)總包合同風(fēng)險。
6.質(zhì)量安全和環(huán)境保護等風(fēng)險控制
質(zhì)量安全和環(huán)境保護風(fēng)險雖然概率小，但其風(fēng)險損失往往巨大。項目應(yīng)嚴(yán)格按相關(guān)質(zhì)量安全程序組織施工，并以此作為考評項目工作的一項重要內(nèi)容。
(1)嚴(yán)格項目過程質(zhì)量安全控制，避免隱患發(fā)生。對于為節(jié)約項目開支而不按規(guī)程組織施工的行為，應(yīng)予以嚴(yán)格禁止。
(2)全程記錄，可追索管理。按照數(shù)字化管道施工要求，記錄并保存全部施工資料，便于查找施工記錄、明確相關(guān)責(zé)任。
三、結(jié)語
1.電力工程經(jīng)濟管理思想陳舊
經(jīng)濟管理是針對成本支出與收益來進行的，在電力工程中重視程度不足，因此管理工作積極的促進作用也沒能體現(xiàn)。造成這一現(xiàn)狀的主要原因是管理人員主觀思想陳腐，在電力工程管理中缺乏市場經(jīng)濟競爭的引入，無論是工作開展形式還是對目標(biāo)的設(shè)定，都缺乏創(chuàng)新精神的引入。電力工程規(guī)模龐大，在建設(shè)期間需要投入大量的成本，如果不能進行有效的經(jīng)濟管理，對企業(yè)未來發(fā)展會帶來負面影響。電力企業(yè)內(nèi)部會執(zhí)行統(tǒng)一的管理計劃，但傳統(tǒng)管理理念中只是注重對工程質(zhì)量的監(jiān)管，經(jīng)濟管理并沒有得到重視，甚至在大部分電力企業(yè)，經(jīng)濟管理并沒有體現(xiàn)出優(yōu)勢。受管理人員自身因素影響，基層員工積極性得不到調(diào)動，企業(yè)發(fā)展受到阻礙。
2.電力工程經(jīng)濟管理模式不科學(xué)
經(jīng)濟管理逐漸被大多數(shù)電力企業(yè)所重視，但在管理開展形式上并沒達到預(yù)期目標(biāo)，由于缺乏該方面經(jīng)驗，工作開展仍處于摸索階段，對于經(jīng)濟風(fēng)險也不能做到前期防御，只是在問題發(fā)生后進行補救。而此時已經(jīng)出現(xiàn)的經(jīng)濟損失，只是避免損失進一步增大，因此現(xiàn)有經(jīng)濟管理方式并不是最科學(xué)的。經(jīng)濟管理任務(wù)分配也存在不科學(xué)因素，電力工程運營技術(shù)得到了很好的創(chuàng)新，但經(jīng)濟管理并沒有使用到信息化技術(shù)，一些電力企業(yè)采用人工統(tǒng)計的方法開展管理工作。工程建設(shè)以及使用階段產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)安全管理成為難題，人工統(tǒng)計數(shù)據(jù)也容易產(chǎn)生誤差，落后與市場經(jīng)濟發(fā)展需求。
3.電力工程成本預(yù)算制度不完善
工程建設(shè)期間會產(chǎn)生一部分成本支出，電力企業(yè)進行成本控制管理時主要是針對此方面內(nèi)容。工程投入使用后基礎(chǔ)設(shè)施維護，運行帶來的損耗等內(nèi)容都應(yīng)劃分在成本控制管理工作中。控制工作參照的依據(jù)是預(yù)算結(jié)果，由于電力企業(yè)預(yù)算體系尚未完善，預(yù)算結(jié)果往往會與實際情況產(chǎn)生誤差，將此作為經(jīng)濟管理的依據(jù)，所制定的管理計劃并不具有可行性。
二、電力工程經(jīng)濟管理風(fēng)險的防范措施
1.提高經(jīng)濟管理意識，創(chuàng)新企業(yè)管理理念
提高經(jīng)濟管理效率，首先要端正管理人員態(tài)度，對傳統(tǒng)的管理模式進行創(chuàng)新，不斷總結(jié)管理過程中遇到的問題，探討出積極有效的解決方案，在新制定的管理體系中引入風(fēng)險防范意識。管理人員也要加強與基層員工之間的溝通，幫助員工樹立正確的價值觀，擁有統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)，配合領(lǐng)導(dǎo)干部共同完成經(jīng)濟管理任務(wù)。電力企業(yè)內(nèi)部員工經(jīng)濟管理理念得到提升后，預(yù)算與成本控制都能夠高效完成。
2.建立科學(xué)的電力工程經(jīng)濟管理模式
管理工作開展需要制度的支持，市場經(jīng)濟高速發(fā)展，電力企業(yè)只有加強內(nèi)部管理才能夠提升市場競爭力。上述文章提到企業(yè)內(nèi)部管理體系不完善，造成工作開展形式混亂，針對此類問題，可以加快管理制度完善的速度，在制度約束下能夠規(guī)范經(jīng)濟管理形式，傳統(tǒng)管理體系中存在的問題也能得到解決。電力工程建設(shè)成本與運營維護成本分開管理，確保資金投入后都能得到預(yù)期的收益，經(jīng)濟管理質(zhì)量也得到明顯的提升。
3.健全完善電力工程成本預(yù)算制度
電力工程經(jīng)濟管理中成本控制應(yīng)作為重點內(nèi)容來進行。影響成本控制的因素有很多種，首先是預(yù)算結(jié)果是否符合實際資金使用量；其次是市場價格變化的影響，在預(yù)算開展初期，是根據(jù)當(dāng)時的市場價格來進行的。電力企業(yè)要加強對核算體系的完善，將工程開展一段時間后市場經(jīng)濟體系風(fēng)險引入其中，并對防范對策進行探討，能夠避免風(fēng)險問題發(fā)生后帶來的經(jīng)濟損失。完善管理制度需要對工作開展流程進行調(diào)查，明確電力企業(yè)發(fā)展階段的真實需求。
4.強化電力工程經(jīng)濟全過程管理
第一，電力工程投資決策階段。電力工程成立初期，企業(yè)應(yīng)制定長遠的經(jīng)濟管理計劃，對于工程開展不同階段對資金的需求量，對成本進行動態(tài)控制。工程建設(shè)材料價格可能會發(fā)生變動，在建設(shè)過程中，如果價格升高，材料的質(zhì)量也不能夠降低。在制定投資建設(shè)計劃時，有關(guān)于成本投入的資金范圍就應(yīng)該明確規(guī)定。
第二，電力工程施工階段。工程建設(shè)過程中經(jīng)濟管理任務(wù)會逐漸增大，管理內(nèi)容也逐漸復(fù)雜化。電力企業(yè)可以指定有效的工作質(zhì)量評估體系，定期對經(jīng)濟管理的有效性進行檢驗，能夠在企業(yè)內(nèi)部形成競爭意識，管理效率也有明顯的提升。材料進入工程現(xiàn)場前，要進行全面檢驗，保障使用質(zhì)量。檢驗內(nèi)容包括材料的等級標(biāo)準(zhǔn)，以及具體的采購數(shù)額，為經(jīng)濟管理打下堅實基礎(chǔ)。對隱蔽工程、變更等要進行現(xiàn)場檢驗、核實后才可簽證。另外嚴(yán)格控制材料費也是施工階段有效進行經(jīng)濟管理的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
第三，電力工程竣工結(jié)算階段。工程決算的審核直接關(guān)系到投資方與建設(shè)方的根本經(jīng)濟利益，因此，加強工程結(jié)算階段經(jīng)濟管理的有效性尤其重要。對施工單位來說，可能會多報結(jié)算，提高工程造價，確保自身利益最大化。因此，在結(jié)算過程中，必須加強經(jīng)濟管理，嚴(yán)格監(jiān)督工程合同的履行情況，按實際工程量進行相應(yīng)造價的核算；同時，加強審核工作，清理需要增加的合同外費用，嚴(yán)格按照簽訂補充合同的內(nèi)容進行核算。
【關(guān)鍵詞】新形勢；公路工程；經(jīng)濟管理；風(fēng)險防范
一、引言
對公路工程項目施工建設(shè)進行全面且有效的管控，能有效提升公路工程建設(shè)的質(zhì)量和實際使用壽命。工程經(jīng)濟管理是工程建設(shè)項目管理工作中的重要組成部分，對于工程施工直接影響尤為直接，必須采取科學(xué)有效的公路工程經(jīng)濟管理。然而，當(dāng)前工程經(jīng)濟管理工作中容易受到多項因素的制約，企業(yè)生產(chǎn)管理過程中的風(fēng)險較多，不利于公路工程項目建設(shè)的順利推進，務(wù)必深化公路工程項目風(fēng)險分析，落實風(fēng)險防控措施，千方百計提高防范意識，切實提升工程項目經(jīng)濟管理的實際效果。
二、新形勢下公路工程經(jīng)濟管理存在的風(fēng)險
1.施工成本風(fēng)險
通常情況下，導(dǎo)致出現(xiàn)施工成本超預(yù)算的因素有如下幾點：首先，沒有建立科學(xué)的預(yù)算體系。在工程成本預(yù)算建立伊始，沒有采用科學(xué)合理的方式進行預(yù)算構(gòu)建，沒有充分考慮工程施工過程中的實際情況；其次，施工成本會受到建材市場價格波動的影響。由于施工預(yù)算缺乏充分的市場調(diào)研，沒有充分考慮市場價格波動，進而導(dǎo)致市場建材價格上漲造成施工成本上升的情況出現(xiàn)；再次，工程返工對施工成本的提升影響同樣不容忽視。由于施工過程中的疏忽或所用施工手段不盡完善，工程施工過程中的返工現(xiàn)象太過頻繁，導(dǎo)致施工成本的增加；最后，施工材料的損耗也會造成施工成本超出項目預(yù)算。施工所用機械設(shè)備材料等技術(shù)設(shè)備，在施工過程中會出現(xiàn)諸多不可控損耗現(xiàn)象，如果未及時做好科學(xué)保養(yǎng)及維護工作，則必然將極大的提升施工成本。
2.施工質(zhì)量風(fēng)險
所謂施工質(zhì)量風(fēng)險，是由于低劣建筑材料在公路工程建設(shè)施工中的使用，導(dǎo)致豆腐渣工程的出現(xiàn)，這是新形勢下公里工程經(jīng)濟管理過程中需要謹(jǐn)防的重要風(fēng)險。造成施工質(zhì)量風(fēng)險的原因，主要有如下方面：首先，建筑材料不合標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致公路工程在后期的運營使用過程中極易損壞。部分施工單位為了拉低成本，使用大量不合建筑標(biāo)準(zhǔn)的劣質(zhì)材料，一旦公路建成投入運營，常會導(dǎo)致破損甚至坍塌的狀況出現(xiàn)，對人民群眾的生命財產(chǎn)安全埋下嚴(yán)重的隱患；其次，施工技術(shù)不科學(xué)也會造成施工質(zhì)量風(fēng)險的出現(xiàn)。施工單位所用技術(shù)不合設(shè)計要求，會導(dǎo)致公里工程建造過程出現(xiàn)各式。
3.合同簽訂風(fēng)險
所謂合同簽訂風(fēng)險，是指在缺乏合同管理的完善機制的情況下，造成合同內(nèi)容不全或部分條款不清晰的狀況。合同漏洞在后期施工過程中會留下極大隱患，一旦出現(xiàn)施工問題，會造成施工方和相關(guān)方面的爭執(zhí)扯皮等狀況的出現(xiàn)。例如，在合同中沒有明確施工事故的責(zé)任方，一旦施工過程出現(xiàn)事故，則很難明確事故責(zé)任承擔(dān)方。此外，如果對于工程尾款結(jié)算日期簽注不明的話，則會造成工程款結(jié)算糾紛的出現(xiàn)，對工程項目的完工驗收造成不利影響。因此，合同簽訂風(fēng)險對于工程經(jīng)濟管理工作的影響極大，需要引起有關(guān)責(zé)任人的充分認識。
三、新形勢下公路工程經(jīng)濟管理風(fēng)險預(yù)防措施
1.做好科學(xué)的施工成本預(yù)算
做好工程施工預(yù)算，能有效控制公路工程施工成本風(fēng)險，提高經(jīng)濟管理效率。對于施工成本控制措施，主要有以下幾個方面的建議：首先，要做好科學(xué)的預(yù)算。對于公共過程中可能會遇到的成本問題，要提前做好預(yù)案。預(yù)算制作有關(guān)部門的負責(zé)人要了解施工材料市場行情，及時掌握市場動向，對于市場未來的發(fā)展方向要提前做好預(yù)判，并做好相應(yīng)的應(yīng)對預(yù)案；其次，要妥善保存施工材料，避免損耗過多。施工材料的儲存和放置要依據(jù)材料的性質(zhì)妥善處置，避免非正常的雨水侵蝕和陽光暴曬；再次，要采用科學(xué)的施工方法，提高施工質(zhì)量，加大施工監(jiān)測力度，避免不必要的返工情況出現(xiàn)。施工前，要對現(xiàn)場的自然氣候環(huán)境和地質(zhì)水文條件做好深入的探究，依據(jù)實際情況采用最適宜的施工建造方法，避免由于施工不當(dāng)造成施工成本上升的情況出現(xiàn)。
2.強化施工質(zhì)量監(jiān)管
強化施工質(zhì)量監(jiān)管，是防范公路工程經(jīng)濟管理風(fēng)險的重要舉措。通過施工質(zhì)量監(jiān)管的強化，可以對施工質(zhì)量形成有效的控制，避免施工質(zhì)量問題導(dǎo)致經(jīng)濟糾紛的出現(xiàn)。強化施工質(zhì)量監(jiān)管的具體措施主要有以下幾點：首先，要嚴(yán)格監(jiān)測施工過程中的建設(shè)質(zhì)量。要做好可行性強且行之有效的施工質(zhì)量監(jiān)測規(guī)劃，能夠及時發(fā)現(xiàn)施工過程中的質(zhì)量問題，并能夠及時整改，對已完成的項目內(nèi)容也要做好質(zhì)量檢測工作；其次，要嚴(yán)把建材質(zhì)量關(guān)，對進場的建造材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格把關(guān)，對建造材料做好科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢測，避免渾水摸魚和濫竽充數(shù)的情況出現(xiàn)；最后，要對施工進程嚴(yán)格控制。要質(zhì)量科學(xué)的施工進度計劃，杜絕片面追求工期而不顧施工質(zhì)量的情況出現(xiàn)。
3.強化合同管理機制
強化合同管理機制建設(shè)，可以有效防范公里工程經(jīng)濟管理過程中的合同風(fēng)險。強化合同管理機制建設(shè)，能有效避免因合同糾紛而造成的經(jīng)濟糾紛，避免經(jīng)濟損失。建設(shè)科學(xué)完善的工程合同管理機制，要明確合同管理人員的職責(zé)任務(wù)，在合同簽訂過程中必須詳細查看合同中的每一類目條款，對于有關(guān)責(zé)任糾紛和風(fēng)險承擔(dān)的重要細節(jié)必須明確了解，對合同中存在的問題必須及時指正，避免由于合同漏洞導(dǎo)致的經(jīng)濟風(fēng)險出現(xiàn)。
四、結(jié)語
總之，市場經(jīng)濟的核心是競爭，競爭環(huán)境會給企業(yè)和項目建設(shè)形成客觀風(fēng)險，公路工程建設(shè)部門在開展經(jīng)濟管理工作的過程中，要靈活運用新形勢下優(yōu)良的經(jīng)濟管理方式，科學(xué)合理的對公路工程做出經(jīng)濟管理。只有這樣，才能建設(shè)優(yōu)秀的公路工程，為了使企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，是對我國經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。
參考文獻：
