時(shí)間：2022-10-01 19:23:33
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一、評(píng)估內(nèi)涵
教育系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指對(duì)教育系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策和實(shí)施是否可能引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期介入。在作出涉及群眾利益的重要決策或組織實(shí)施其他重大事項(xiàng)之前，由決策單位或組織單位牽頭，協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)涉及的相關(guān)部門，廣泛征求意見，通過調(diào)查研究和科學(xué)論證，進(jìn)行分析研判，提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。對(duì)有風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)化解，從源頭上預(yù)防和減少和不穩(wěn)定事件的發(fā)生，保障重大事項(xiàng)的順利實(shí)施。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
全市教育系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各級(jí)教育主管部門、各學(xué)校主要負(fù)責(zé)人是本單位重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的第一責(zé)任人，分管安全穩(wěn)定工作的負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，市教育局負(fù)責(zé)直接決策或直接組織實(shí)施的重大事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并負(fù)責(zé)全市教育系統(tǒng)重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的督查工作；各縣區(qū)教育主管部門負(fù)責(zé)本部門直接決策或直接組織實(shí)施的重大事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并負(fù)責(zé)本轄區(qū)各學(xué)校、幼兒園重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的督查工作；各學(xué)校、幼兒園負(fù)責(zé)本單位直接決策或直接組織實(shí)施的的重大事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
三、評(píng)估范圍
根據(jù)中央和省“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”的要求，對(duì)與廣大師生切身利益密切相關(guān)、牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會(huì)穩(wěn)定問題的重大事項(xiàng)，各級(jí)決策部門在決策組織實(shí)施之前或提交上級(jí)機(jī)關(guān)決策之前，都應(yīng)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。重大事項(xiàng)包括：
（一）教育規(guī)劃編制、學(xué)校布局調(diào)整、校園改（擴(kuò)）建等重大工程建設(shè)事項(xiàng)，可能影響師生正常教育教學(xué)活動(dòng)；
（二）涉及較多人切身利益的教育管理體制改革；
（三）招生、考試政策的調(diào)整改革；
（四）教師招聘、分配制度、職稱評(píng)定、崗位設(shè)置等政策的調(diào)整改革；
（五）組織或舉辦涉及公共安全的重大教育活動(dòng)；
（六）單位改革中涉及的人員安置、社保關(guān)系、職工待遇及重大資產(chǎn)處置調(diào)整；
（七）其他涉及師生切身利益的重大事項(xiàng)。
四、評(píng)估內(nèi)容
按照客觀、準(zhǔn)確、公正、實(shí)效的原則，對(duì)可能出現(xiàn)的影響安全穩(wěn)定問題進(jìn)行評(píng)估。
（一）是否符合法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定；
（二）是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)周密的可行性論證，并遵循公開、公平、公正原則，履行了征詢意見、論證程序，特別重大事項(xiàng)是否履行了公示、聽證等程序；
（三）決策事項(xiàng)實(shí)施方案和配套措施是否完善、具體、可操作，是否為絕大多數(shù)人接受和支持，是否存在引發(fā)集體上訪或其他的風(fēng)險(xiǎn)；
（四）是否能通過法律和政策途徑，化解消除師生可能提出的不合理訴求；
（五）其他有可能引發(fā)不穩(wěn)定的問題。
五、評(píng)估主體
評(píng)估主體分別按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則確定，具體是制定重要政策、作出重要決策、實(shí)施重大改革以及組織或舉辦重大活動(dòng)的部門或單位。
重大事項(xiàng)涉及多部門或單位、職能交叉而難以界定評(píng)估直接責(zé)任的，由同級(jí)黨委、政府或上級(jí)主管部門協(xié)調(diào)、指定有關(guān)部門或單位牽頭實(shí)施評(píng)估。
六、評(píng)估程序
（一）確定評(píng)估事項(xiàng)，制定評(píng)估方案。凡是涉及本意見評(píng)估范圍的內(nèi)容，均由所屬單位或部門進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
（二）成立評(píng)估機(jī)構(gòu)，組織開展評(píng)估。根據(jù)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度及所涉及的內(nèi)容，重大事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)部門或單位要成立相應(yīng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，廣泛調(diào)研論證，預(yù)測(cè)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)。可采取專家咨詢、抽樣調(diào)查、實(shí)地勘察、公示公告、座談會(huì)、聽證會(huì)等形式，廣泛征求意見，充分聽取基層意見和相關(guān)利益群體代表的合理訴求，并對(duì)意見、建議進(jìn)行歸納、整理，力求準(zhǔn)確判定可能存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。要重點(diǎn)分析評(píng)估群眾、利益相關(guān)方的真實(shí)心態(tài)、接受程度以及重大事項(xiàng)實(shí)施后可能引發(fā)事態(tài)的防控能力的評(píng)估，并提出對(duì)策意見。
在全面分析的基礎(chǔ)上，形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告要對(duì)評(píng)估事項(xiàng)作出有很大風(fēng)險(xiǎn)、有一般風(fēng)險(xiǎn)、有較小風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)，并提出是否實(shí)施的意見。
（三）制定工作預(yù)案。對(duì)有風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng)，評(píng)估主體在提交評(píng)估報(bào)告的同時(shí)，一并提交風(fēng)險(xiǎn)化解和應(yīng)急處置工作預(yù)案。對(duì)確有不穩(wěn)定隱患又必須實(shí)施的重大事項(xiàng)，不穩(wěn)定隱患由責(zé)任主體及時(shí)提請(qǐng)同級(jí)黨委、政府或上級(jí)主管部門調(diào)度化解。
（四）評(píng)估報(bào)告報(bào)送。評(píng)估報(bào)告實(shí)行雙重備案制，各部門或單位在評(píng)估報(bào)告形成后，在報(bào)送同級(jí)黨委、政府的同時(shí)須報(bào)送上級(jí)主管部門備案。
七、有關(guān)要求
（一）切實(shí)重視評(píng)估。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）教育主管部門和各學(xué)校、幼兒園的主要責(zé)任人，要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，把穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作放到全局工作中來謀劃實(shí)施，認(rèn)真抓好落實(shí)，抓出成效。要把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大事項(xiàng)能否出臺(tái)或?qū)嵤┑那爸贸绦蚝捅匾獥l件，做到重大事項(xiàng)未評(píng)估不上會(huì)、不決策。
（二）遵守評(píng)估程序。要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行評(píng)估，逐步健全完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序和標(biāo)準(zhǔn)，不斷進(jìn)行探索研究和總結(jié)完善，逐步提升評(píng)估工作的科學(xué)性、合理性和可操作性。
（三）提高評(píng)估水平。在實(shí)施評(píng)估時(shí)，要依據(jù)全面、周到、細(xì)致原則，廣泛征求涉及群眾的意見，綜合考慮各方利益，不搞閉門評(píng)估、想象評(píng)估，要深入到群眾中去，掌握了解傾向性問題和典型訴求，善于發(fā)現(xiàn)真正潛在的隱患風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高評(píng)估水平。
（四）注重風(fēng)險(xiǎn)化解。對(duì)可實(shí)施的重大事項(xiàng)，屬本級(jí)本部門的，必須明確風(fēng)險(xiǎn)化解的責(zé)任主體及工作要求，需要上級(jí)協(xié)調(diào)的，要及時(shí)報(bào)上級(jí)有關(guān)部門。
關(guān)鍵詞：儲(chǔ)備方案；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；原因
中圖分類號(hào)：G353文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
土地儲(chǔ)備，是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。
1、土地儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)類型
1.1、政策風(fēng)險(xiǎn)
相關(guān)的土地儲(chǔ)備法律法規(guī)還不夠完善，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)沒有詳細(xì)的描述和應(yīng)對(duì)。如《土地儲(chǔ)備管理辦法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律都沒有針對(duì)土地儲(chǔ)備的激勵(lì)機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、土地資源的配置和土地的利益分配等方面沒有明確的規(guī)定。雖然全國各地都擁有一些針對(duì)土地儲(chǔ)備管理成立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，但是由于缺少相應(yīng)法制法規(guī)地約束，使土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在進(jìn)行土地儲(chǔ)備管理時(shí)遇到相當(dāng)大的困難，有時(shí)候強(qiáng)制收購?fù)恋氐男袨檫€受到合法性的質(zhì)疑，土地儲(chǔ)備管理工作處于被動(dòng)的局面。
1.2、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
第一，房地產(chǎn)泡沫會(huì)使土地儲(chǔ)備管理產(chǎn)生市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，其形式的變化會(huì)直接決定土地價(jià)格的走向。然而有些房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)行為會(huì)使土地的價(jià)格超過其合理的市場(chǎng)價(jià)格，使土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的收益和按期歸還產(chǎn)生不確定性。
第二，土地儲(chǔ)備的信息不對(duì)稱也會(huì)產(chǎn)生一定的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國大部分的閑置土地仍握在開發(fā)商的手中，其回收的成本過大，回收的難度較大。而土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)于開發(fā)商手中握有多少閑置土地沒有具體的數(shù)據(jù)信息，在進(jìn)行土地市場(chǎng)預(yù)測(cè)時(shí)無法做到準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)，開發(fā)商的開發(fā)決定和土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的供地計(jì)劃不能順利對(duì)接，一旦開發(fā)商手中大量的閑置土地投入市場(chǎng)，會(huì)給土地市場(chǎng)帶來巨大的沖擊。
1.3、營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)
土地市場(chǎng)的營運(yùn)的各個(gè)階段也會(huì)產(chǎn)生一定的風(fēng)險(xiǎn)，包括收購、整理、儲(chǔ)備和出讓四個(gè)階段。在收購階段，如果土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和原土地使用單位的信息不對(duì)稱的話，就會(huì)使其收購行為在一定程度上存在盲目性，沒有明確土地的產(chǎn)權(quán)歸屬和地塊周邊地理環(huán)境等方面，就會(huì)遇到不必要的法律糾紛；在整理階段，主要是對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)，因?yàn)橥恋鼐哂泄潭ㄐ缘幕咎卣鳎坏╉?xiàng)目資金投入就很難轉(zhuǎn)移，容易產(chǎn)生沉淀成本。在儲(chǔ)備階段，由于不能及時(shí)盤活推向市場(chǎng)而引起的一系列風(fēng)險(xiǎn)。如積壓風(fēng)險(xiǎn)，它是土地儲(chǔ)備制度實(shí)施中最大的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，帶來巨大的籌資風(fēng)險(xiǎn)。在土地出讓階段，也可能面臨因?yàn)橐恍┮蛩氐姆穷A(yù)期變動(dòng)形成的風(fēng)險(xiǎn)。如土地流拍，都會(huì)產(chǎn)生土地的價(jià)格低于收購的價(jià)格或者土地被積壓的不良現(xiàn)象。
1.4、融資風(fēng)險(xiǎn)
主要是指因?yàn)槿谫Y而產(chǎn)生的債務(wù)嚴(yán)重影響土地儲(chǔ)備管理中心的運(yùn)營，甚至因?yàn)闊o法支付相關(guān)到期債務(wù)而被債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)由于其自身的性質(zhì)限制，沒有太多的營運(yùn)資金，營運(yùn)資金大部分都是靠銀行貸款來獲取的。而土地需要的融資數(shù)額是比較大的，所以在土地貸款上數(shù)額比較大，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的負(fù)債比率也比較大，長期的相對(duì)較大的負(fù)債比率會(huì)使土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)著巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2、研究方法、指標(biāo)體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)說明
2.1、研究方法
對(duì)城市土地儲(chǔ)備的分析進(jìn)行評(píng)估，本文運(yùn)用因子分析相結(jié)合的方法進(jìn)行研究。上述因子分析是利用降維的思想，在損失很少信息的前提下把多個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個(gè)綜合指標(biāo)的多元方法。本文運(yùn)用DEA模型進(jìn)行敏感性分析和因子分析法等對(duì)土地儲(chǔ)備方案對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)研究。
2.2、.指標(biāo)體系構(gòu)建
選擇變量與構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行全面、科學(xué)、簡練的進(jìn)行可操作的研究對(duì)象。前人已經(jīng)研究的一些文獻(xiàn)中的指標(biāo)體系為本文提供了借鑒，但都還存在值得改進(jìn)的地方。本文的指標(biāo)體現(xiàn)最大的創(chuàng)新是運(yùn)用了真實(shí)的項(xiàng)目指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行了研究，具有真實(shí)的可實(shí)用價(jià)值。根據(jù)上述建立的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系（見表1），分別用模型一和模型二所運(yùn)用的方法，對(duì)我國土地儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析。
3、原因與影響分析
我們將項(xiàng)目綜合實(shí)力分為四個(gè)等級(jí)分別是:風(fēng)險(xiǎn)程度很安全的等級(jí),風(fēng)險(xiǎn)程度比較安全的等級(jí),是風(fēng)險(xiǎn)程度較高的安全等級(jí)，是風(fēng)險(xiǎn)程度最高的安全等級(jí)。每個(gè)等風(fēng)險(xiǎn)程度較低的等級(jí)的項(xiàng)目中它們的特點(diǎn)是動(dòng)態(tài)回收期較短，銀行批復(fù)額度較大，預(yù)期收益較高。而安全較低的項(xiàng)目的特點(diǎn)是涉及拆遷的補(bǔ)償人口數(shù)較大，申請(qǐng)的貸款額度較大而批復(fù)額度較小，他們之間的差距較大。因此我們應(yīng)該還需要盡力加強(qiáng)下列措施：
關(guān)于土地制度的完善。正確認(rèn)識(shí)城市土地儲(chǔ)備面臨的風(fēng)險(xiǎn)，有效規(guī)避與預(yù)防規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)，是保證城市土地儲(chǔ)備的高效運(yùn)營，完善土地儲(chǔ)備制度的一項(xiàng)必要手段。合理的分析不同行政區(qū)、不同土地級(jí)別和不同特征區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，更好的為城市土地儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、土地儲(chǔ)備實(shí)踐與土地儲(chǔ)備制度提供借鑒。
關(guān)于土地儲(chǔ)備的管理。國土資源部、財(cái)政部、中國人民銀行聯(lián)合制定的《土地儲(chǔ)備管理辦法》第二章第七條指出，土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理。市、縣人民政府國土資源管理、財(cái)政及當(dāng)?shù)厝嗣胥y行相關(guān)分支行等部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地市場(chǎng)供需狀況等共同編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)國土資源管理部門備案。
關(guān)于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化資源配置。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的，如何有效的優(yōu)化土地儲(chǔ)備資源的配置才是當(dāng)下需要考慮的問題。今后社會(huì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)特性，應(yīng)用自組織理論、模糊集合論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)對(duì)區(qū)域土地利用優(yōu)化問題進(jìn)行創(chuàng)新研究，從而提出從定性到定量綜合集成方法、區(qū)域總體規(guī)劃決策支持系統(tǒng)、SD模型，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下土地利用優(yōu)化配置提供新的思路和方法，為促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地優(yōu)化配置方法研究奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4、土地儲(chǔ)備的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略
土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)注重風(fēng)險(xiǎn)管理，通過采用合理的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律手段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加以防范與處理，以最小的成本獲得最大的收益保障。政府作為土地儲(chǔ)備的實(shí)施主體，主要的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略有以下幾種。
規(guī)范政府職能，調(diào)整政府行為。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是政府授權(quán)的從事土地資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的非盈利性事業(yè)單位，具有行政性與市場(chǎng)性。儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)既要嚴(yán)格執(zhí)行政府的土地收購、儲(chǔ)備和出讓計(jì)劃，在很多情況下，又要尋求社會(huì)資本，借助市場(chǎng)力量進(jìn)行土地一級(jí)開發(fā)。在與土地一級(jí)開發(fā)單位建立合作關(guān)系時(shí)，儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)借助法律手段和行政手段約束開發(fā)單位的行為。通過完善的法律文件，又配合行政監(jiān)督，有效約束了土地儲(chǔ)備和一級(jí)開發(fā)行為，值得各地政府借鑒。
完善土地儲(chǔ)備財(cái)務(wù)管理制度。土地儲(chǔ)備過程包括土地收儲(chǔ)、開發(fā)整理、出讓環(huán)節(jié)，土地產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移、土地物理形態(tài)的改變，伴隨著大量資金的投入與轉(zhuǎn)移，所以，土地儲(chǔ)備財(cái)務(wù)管理非常重要。財(cái)務(wù)管理手段主要包括：建立和完善成本控制機(jī)制，合理確定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，建立一個(gè)多渠道的、穩(wěn)定的資金體系。
建立土地儲(chǔ)備的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，充分借助市場(chǎng)力量進(jìn)行土地整理風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以與某開發(fā)單位進(jìn)行土地一級(jí)開發(fā)整理合作，儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)借助開發(fā)單位的資金、人員、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，完成土地一級(jí)開發(fā)工作。
結(jié)束語
進(jìn)行土地儲(chǔ)備數(shù)據(jù)進(jìn)行處理的時(shí)候，將各項(xiàng)指標(biāo)按照對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的影響進(jìn)行分類，分類過程中需要人為給一定的權(quán)重，這部分主觀判斷可能會(huì)對(duì)結(jié)果有一些干擾，采取一定的措施，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
參考文獻(xiàn)
[1]王靜敏,張明月.土地儲(chǔ)備方案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究[J].統(tǒng)計(jì)與咨詢,2014,04:38-39.
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，通過開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，摸清底數(shù)、明確責(zé)任、強(qiáng)化措施、精準(zhǔn)防治，有效控制事故風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除安全隱患，規(guī)范基層風(fēng)險(xiǎn)管理，落實(shí)“一案三制”，提升全市事故災(zāi)難應(yīng)急處置能力，為建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市營造良好的安全環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
鎮(zhèn)街的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估完成率達(dá)到90%以上；各有關(guān)部門對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）完成率達(dá)到80%以上。重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)得到有效防控，安全隱患及時(shí)進(jìn)行整治，基層應(yīng)急管理進(jìn)一步規(guī)范，應(yīng)急處置能力得到提升。
三、工作內(nèi)容
各級(jí)各部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)實(shí)際，按照《基層安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則》（見附件1）要求，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制。
（一）前期準(zhǔn)備
各級(jí)各部門應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案，分區(qū)域、分行業(yè)落實(shí)責(zé)任單位和人員，明確評(píng)估對(duì)象與范圍，確定方法程序和時(shí)限要求，組建評(píng)估組；收集相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和事故案例等資料。
（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
各級(jí)各部門按照確定的評(píng)估程序開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)真梳理地區(qū)、行業(yè)（領(lǐng)域）的風(fēng)險(xiǎn)類型和級(jí)別，明確防控目標(biāo)，核查應(yīng)急資源。
識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)類型。在合理劃分評(píng)估單元的基礎(chǔ)上，梳理危險(xiǎn)有害因素，明確危險(xiǎn)點(diǎn)，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)類型。上級(jí)網(wǎng)格要以鎮(zhèn)街、行業(yè)、主要生產(chǎn)經(jīng)營單位等下一級(jí)網(wǎng)格為基礎(chǔ)，結(jié)合評(píng)估對(duì)象所在地理位置、自然條件、行業(yè)特點(diǎn)、危險(xiǎn)有害因素分布及狀況等劃分評(píng)估單元；從廠址、總平面布置、建構(gòu)筑物、物質(zhì)、生產(chǎn)工藝與設(shè)備、公用工程及其輔助設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、安全管理等方面進(jìn)行危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)。
分析風(fēng)險(xiǎn)程度。加強(qiáng)事故隱患較多單位、危險(xiǎn)源較集中區(qū)域、高危行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分析，重點(diǎn)做好風(fēng)險(xiǎn)承受能力與控制能力的分析。依據(jù)同類（或相近）企業(yè)發(fā)生的事故案例進(jìn)行類比分析，對(duì)高危行業(yè)采用重大事故模擬分析，并結(jié)合危險(xiǎn)、有害因素及周邊情況進(jìn)行定性、定量分析，根據(jù)分析結(jié)果，確定可能受影響的周邊單位和人員。風(fēng)險(xiǎn)承受能力的分析可從風(fēng)險(xiǎn)影響范圍內(nèi)人群的心理素質(zhì)、防災(zāi)應(yīng)急知識(shí)、經(jīng)濟(jì)能力，設(shè)施的承受能力等方面進(jìn)行，可采用情況報(bào)告、專家分析和專項(xiàng)調(diào)研等方法。風(fēng)險(xiǎn)控制能力的分析可從預(yù)警預(yù)測(cè)能力、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急組織體系、應(yīng)急處置能力、應(yīng)急資源保障水平等方面進(jìn)行。可選擇安全檢查表法、預(yù)先危險(xiǎn)性分析、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法、事故后果模擬分析法等定性、定量評(píng)價(jià)方法。
評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性及其嚴(yán)重程度，可利用LSR等方法判定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。
形成評(píng)估結(jié)論。提出危險(xiǎn)有害因素引發(fā)各類事故的可能性及其嚴(yán)重程度的預(yù)測(cè)性結(jié)論，給出評(píng)估對(duì)象在評(píng)估條件下是否與國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范的符合性結(jié)論。明確評(píng)估對(duì)象可能存在的主要事故類型和危害程度，確定重點(diǎn)防控目標(biāo)。
（三）風(fēng)險(xiǎn)控制
各級(jí)各部門針對(duì)評(píng)估中梳理出的隱患風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)整改防控并積極落實(shí)相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。
加強(qiáng)防控，及時(shí)預(yù)警。各級(jí)各部門要指導(dǎo)督促企業(yè)結(jié)合安全隱患自查自糾和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)上報(bào)，明確風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)并加強(qiáng)防控；對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的重大危險(xiǎn)源，要按規(guī)定程序立即報(bào)區(qū)市安全監(jiān)管等部門；對(duì)于重大隱患，要立即采取必要的預(yù)警防控措施，并在第一時(shí)間報(bào)至上級(jí)有關(guān)部門核實(shí)。
落實(shí)責(zé)任，及時(shí)整改。各級(jí)各部門要對(duì)評(píng)估分析出的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分級(jí)管理，落實(shí)屬地安全管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任以及安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)單位的主體責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)基層定點(diǎn)單位的監(jiān)督檢查。針對(duì)安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)制定整改防控措施并積極落實(shí)。
完善預(yù)案，核實(shí)資源。針對(duì)評(píng)估中核實(shí)的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，制定科學(xué)應(yīng)對(duì)措施，調(diào)整完善有關(guān)應(yīng)急預(yù)案；依據(jù)應(yīng)急能力與風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的原則，落實(shí)各類應(yīng)急資源；規(guī)范基層應(yīng)急管理，提升應(yīng)急處置能力。
（四）評(píng)審總結(jié)
各級(jí)各部門按期完成評(píng)估報(bào)告的編制并報(bào)至上級(jí)主管部門。上級(jí)主管部門要組織專家對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。各級(jí)各部門完成評(píng)估后，要及時(shí)在網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)提報(bào)評(píng)估報(bào)告及工作總結(jié)。
四、工作步驟
結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作安排，年風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作按“準(zhǔn)備、評(píng)估、評(píng)審、總結(jié)”四個(gè)階段進(jìn)行：
（一）準(zhǔn)備階段（時(shí)間：4月30日前）
各級(jí)各部門制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案，落實(shí)責(zé)任人員，明確評(píng)估對(duì)象與范圍，確定方法程序和時(shí)限要求，組建評(píng)估組；收集相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等資料和相關(guān)事故案例等內(nèi)容。
（二）評(píng)估階段（5月1日至6月10日）
各鎮(zhèn)街應(yīng)在5月15日前完成本轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告提報(bào)至市政府安委會(huì)辦公室；各有關(guān)部門于5月25之前完成本行業(yè)（領(lǐng)域）的風(fēng)險(xiǎn)分析；在6月10日之前完成本網(wǎng)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并上報(bào)市政府安委會(huì)辦公室。
（三）評(píng)審階段（6月11日到6月30日）
市政府安委會(huì)將于6月底前組織有關(guān)部門及專家完成對(duì)各鎮(zhèn)街及各有關(guān)部門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的評(píng)審工作。
（四）總結(jié)階段（7月1日到7月10日）
各鎮(zhèn)街及各有關(guān)部門要結(jié)合評(píng)審意見對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行修改完善。各級(jí)各部門須于7月3日前通過網(wǎng)格化系統(tǒng)提報(bào)本網(wǎng)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和工作總結(jié)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)街及各有關(guān)部門要高度重視，成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在組織領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)網(wǎng)格風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的同時(shí)，指導(dǎo)督促下一級(jí)網(wǎng)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任，鼓勵(lì)引導(dǎo)社區(qū)級(jí)網(wǎng)格開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
（二）統(tǒng)一部署，分級(jí)實(shí)施。各級(jí)各部門要制定工作方案，統(tǒng)一部署風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的特點(diǎn)、企業(yè)類型、危險(xiǎn)有害因素分布及狀況等情況，做好分級(jí)實(shí)施的工作安排，合理分配任務(wù)，逐級(jí)負(fù)責(zé)落實(shí)，有計(jì)劃、有組織、有步驟地開展評(píng)估工作。
（三）完善機(jī)制，鞏固提升。各鎮(zhèn)街及各有關(guān)部門要從實(shí)際情況出發(fā)，切實(shí)推進(jìn)評(píng)估工作長效機(jī)制建設(shè)，總結(jié)制定適合本地區(qū)、本行業(yè)的評(píng)估實(shí)施方案，確定每年年底前完成基層安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為制定下一年度的安全生產(chǎn)工作計(jì)劃提供支撐，推動(dòng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作的深入開展，消除隱患，防范風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)應(yīng)急措施，促進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力大幅提升。
關(guān)鍵詞：電網(wǎng)規(guī)劃方案 適應(yīng)性 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 蒙特卡羅模擬
在電力系統(tǒng)建設(shè)的過程中，一項(xiàng)至關(guān)重要的工作就是電力系統(tǒng)規(guī)劃。它不僅是電力系統(tǒng)高效、穩(wěn)定運(yùn)行的保障，更是提高企業(yè)效益和社會(huì)效益的關(guān)鍵因素。如果電力系統(tǒng)規(guī)劃不合理或者不完善，就可能會(huì)在電力系統(tǒng)投入使用后出現(xiàn)問題，不僅造成很大的資源浪費(fèi)，更會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。在電力系統(tǒng)的規(guī)劃中一個(gè)非常有效的措施就是評(píng)估電力規(guī)劃方案的適應(yīng)性與風(fēng)險(xiǎn)，通過電力規(guī)劃方案的適應(yīng)性與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來考慮眾多確定的和不確定的影響因素，并作出相應(yīng)的準(zhǔn)備措施，這樣就可以避免在市場(chǎng)環(huán)境下面臨諸多的不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。通常情況下對(duì)電力規(guī)劃方案的適應(yīng)性與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采用的是市場(chǎng)模擬技術(shù)。
1 市場(chǎng)模擬技術(shù)概述
顧名思義，電力市場(chǎng)模擬就是以實(shí)際電力市場(chǎng)成員和交易流程為基礎(chǔ)建立起的一個(gè)交易模型，通過這個(gè)模型可以使交易過程更加直接的體現(xiàn)出來，可以在此基礎(chǔ)上分析其發(fā)展趨勢(shì)、并對(duì)未來的市場(chǎng)格局及行為特點(diǎn)等等進(jìn)行預(yù)測(cè)。隨著電力行業(yè)的發(fā)展壯大，對(duì)這方面的研究成果也豐富多彩，不同的發(fā)電商和電網(wǎng)運(yùn)行商紛紛建立了自己的市場(chǎng)交易模型，這些類型眾多的模型各具優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，有很多的模擬方法也能夠很準(zhǔn)確、高效的模擬市場(chǎng)行為，比如說：基于實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的模擬方法、基于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)調(diào)度思路的模擬方法、基于動(dòng)力學(xué)系統(tǒng)的模擬方法、基于不確定性理論的模擬方法、基于博弈論的模擬方法以及基于Multi-Agent 結(jié)構(gòu)的模擬方法等。這些電力市場(chǎng)模型是目前很常用的方法，其效果也比較好，但是也存在著一些問題：由于電力規(guī)劃方案通常是某區(qū)域今后5年或者更長時(shí)間內(nèi)電力工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，時(shí)間跨度大，市場(chǎng)成員數(shù)量眾多，如采用以上幾種精確的市場(chǎng)模擬方法，則會(huì)帶來巨大的計(jì)算量，影響計(jì)算效率。鑒于此，本文便以目前市場(chǎng)上應(yīng)用范圍最廣的模擬方法-蒙特卡羅模擬方法來對(duì)電力市場(chǎng)環(huán)境下電網(wǎng)規(guī)劃方案的適應(yīng)性與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行簡單的探索分析。
2 蒙特卡羅電力市場(chǎng)模擬方法
該方法的原理是應(yīng)用隨機(jī)生成的辦法模擬真實(shí)系統(tǒng)，然后對(duì)它的運(yùn)行規(guī)律和功能情況進(jìn)行分析，從而發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律。從內(nèi)部角度分析，它是通過隨機(jī)變量的統(tǒng)計(jì)試驗(yàn)、隨機(jī)模擬，求解數(shù)學(xué)、物理、工程技術(shù)問題近似解的數(shù)值方法。目前在電網(wǎng)的規(guī)劃工作中普遍采用蒙特卡羅模擬方法，有效的完成了概率模型建立、機(jī)會(huì)約束規(guī)劃模型建立、模糊可靠性評(píng)估方法等等。而在實(shí)際的電力系統(tǒng)中對(duì)于各種數(shù)據(jù)的計(jì)算都比較復(fù)雜，而且很多結(jié)果往往無法直接用計(jì)算表達(dá)式來描述，比如電力需求預(yù)測(cè)結(jié)果和電廠報(bào)價(jià)策略的不確定性就無法用解析表達(dá)式來描述，即使是其運(yùn)行規(guī)律都比較確定也不能用數(shù)值求解的辦法來獲取各種系統(tǒng)參數(shù)以及評(píng)估指標(biāo)的概率密度函數(shù)。這個(gè)問題也是電力市場(chǎng)環(huán)境中對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃方案的適應(yīng)性與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中面臨的一個(gè)非常棘手的問題。蒙特卡羅模擬方法的一個(gè)優(yōu)勢(shì)便是能為我們解決這個(gè)問題，它的運(yùn)行原理就是通過建立模擬過程，在這個(gè)模擬過程中將兩者的隨機(jī)性融入進(jìn)去，它可以視為一種分析市場(chǎng)過程的先進(jìn)工具。這也是蒙特卡羅法的基本原理。
3 電網(wǎng)規(guī)劃方案的適應(yīng)性與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)與方法
運(yùn)用蒙特卡羅模擬方法來進(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃方案的適應(yīng)性和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以得到整個(gè)電網(wǎng)及市場(chǎng)的多個(gè)模擬結(jié)果。在此評(píng)估過程中有三個(gè)重要的指標(biāo)：電網(wǎng)、市場(chǎng)和機(jī)組，這三個(gè)指標(biāo)也間接的反應(yīng)出電網(wǎng)規(guī)劃方案在不確定性環(huán)境下的風(fēng)險(xiǎn)。
3.1 電網(wǎng)，對(duì)于電網(wǎng)的計(jì)算分析主要從三個(gè)方面進(jìn)行：日平均利用率、最高負(fù)荷點(diǎn)處潮流、最低負(fù)荷點(diǎn)處潮流。日平均利用率主要的作用是反映典型日當(dāng)天線路或者斷面的利用情況，還可以將其范圍擴(kuò)大，計(jì)算月度利用情況、年度利用情況等等。對(duì)于指標(biāo)的計(jì)算有專門的公式，本文不作贅述。最高負(fù)荷點(diǎn)與最低負(fù)荷點(diǎn)處潮流情況最大的作用就是為我們體現(xiàn)斷面可能承受的尖峰或低谷潮流狀態(tài)。主要通過判斷其尖峰值與網(wǎng)絡(luò)的承受能力比較，如果超過了網(wǎng)絡(luò)的承受能力，就說明電網(wǎng)規(guī)劃方案的適應(yīng)性不夠良好，電網(wǎng)系統(tǒng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也就更大；如果低谷值低于網(wǎng)絡(luò)的承受能力，則說明電網(wǎng)規(guī)劃方案還不夠優(yōu)化，很可能會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況在合理的范圍內(nèi)進(jìn)一步優(yōu)化方案。而日平均利用率主要的作用是為我們分析電網(wǎng)適應(yīng)性與風(fēng)險(xiǎn)的平均水平，可以通過該參數(shù)直觀地對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃方案進(jìn)行評(píng)估。電網(wǎng)的這些指標(biāo)參數(shù)情況是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)方案的適應(yīng)性和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要組成部分，同時(shí)也是它的依據(jù)。
3.2 市場(chǎng)，市場(chǎng)方面主要由兩個(gè)部分組成：出清電價(jià)和總購電費(fèi)。通過對(duì)這兩個(gè)指標(biāo)分析可以了解和掌握整個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)營情況，以此從側(cè)面評(píng)估電網(wǎng)規(guī)劃方案在市場(chǎng)中存在的價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)，如果指標(biāo)參數(shù)值過高，就說明電網(wǎng)規(guī)劃方案的適應(yīng)性比較差，其風(fēng)險(xiǎn)自然也比較大，如果參數(shù)值過低則說明方案適應(yīng)性好，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)。
3.3 機(jī)組，機(jī)組是電網(wǎng)系統(tǒng)中的一個(gè)重要組成部分，對(duì)它的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要以總收益、平均出力、最高負(fù)荷點(diǎn)處機(jī)組出力和最低負(fù)荷點(diǎn)處機(jī)組出力為指標(biāo)參數(shù)。
以蒙特卡羅模擬為基礎(chǔ)的基于市場(chǎng)模擬的電網(wǎng)規(guī)劃方案是一種科學(xué)先進(jìn)的方案，它的利用帶來了很多好處，比如它不僅能夠減輕計(jì)算的負(fù)擔(dān)，又能保證計(jì)算結(jié)果的廣泛性和特殊性，因此它成為眾多電力企業(yè)廣泛采用的實(shí)際電網(wǎng)規(guī)劃方案適應(yīng)性與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中的計(jì)算方法。比如在我國地區(qū)電力市場(chǎng)中便主要應(yīng)用這種方法，2010年江蘇省便利用蒙特卡羅模擬方法對(duì)本地的電網(wǎng)規(guī)劃方案適應(yīng)性與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估，最終取得良好的成績。
4 結(jié)束語
電力市場(chǎng)環(huán)境中電網(wǎng)規(guī)劃方案的適應(yīng)性與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是保證電力系統(tǒng)高效、穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵，也是提高企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。而電力系統(tǒng)本身就是一個(gè)技術(shù)含量高、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)，對(duì)參數(shù)的計(jì)算也就愈加復(fù)雜。要尋求一種科學(xué)的辦法，提高計(jì)算的穩(wěn)定性。
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一、嚴(yán)重事項(xiàng)社會(huì)不變風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，是指在制訂或施行觸及人民群眾親身好處的嚴(yán)重決定計(jì)劃事項(xiàng)時(shí)，對(duì)能夠激發(fā)影響社會(huì)不變的嚴(yán)重事情或危及公共安全等要素，進(jìn)行先期猜測(cè)、分析、評(píng)價(jià)和化解，以防備、降低或消除施行進(jìn)程中的涉訴涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，保證決定計(jì)劃事項(xiàng)既有利于促進(jìn)改革發(fā)展，又有利于維護(hù)社會(huì)不變。
二、嚴(yán)重事項(xiàng)社會(huì)不變風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)該當(dāng)堅(jiān)持的準(zhǔn)則是：以人本，促進(jìn)和諧；預(yù)防在先，重在化解；腳踏實(shí)地，科學(xué)決定計(jì)劃；誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰評(píng)價(jià)、誰負(fù)責(zé)；不評(píng)價(jià)、不上會(huì)、不決定計(jì)劃。
三、本施行方法所稱社會(huì)不變風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)嚴(yán)重事項(xiàng)，是指在住建日常工作中有能夠影響社會(huì)不變和公共安全，事關(guān)人民群眾親身好處的嚴(yán)重決定計(jì)劃、嚴(yán)重改革、嚴(yán)重項(xiàng)目、嚴(yán)重活動(dòng)等。以下工作內(nèi)容符合前列要求的納入評(píng)價(jià)范圍：
（一）城市規(guī)劃編制和修訂、施行與治理；
（二）城市基本設(shè)備和公共服務(wù)設(shè)備建設(shè)；
（三）房產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)與治理和保證性住房建設(shè)與治理；
（四）重點(diǎn)工程和大型項(xiàng)目建設(shè)及建筑業(yè)治理；
（五）生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)和城區(qū)綠化亮化工程；
（六）工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃；
（七）景色區(qū)規(guī)劃編制與施行；
（八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制、調(diào)整與施行和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)；
（九）城市供水、供氣行業(yè)安全治理；
（十）其他觸及群眾好處及安全需求評(píng)價(jià)和決定計(jì)劃的嚴(yán)重事項(xiàng)。
四、嚴(yán)重事項(xiàng)社會(huì)不變風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，是依法行政、源頭維穩(wěn)和作決定、搞改革、出政策、上項(xiàng)目標(biāo)前置順序和必備前提；普通采取尋求群眾意見、組織專家評(píng)斷、提交集體評(píng)論和審查機(jī)關(guān)決定計(jì)劃、責(zé)任主體施行相結(jié)合的辦法進(jìn)行。首要評(píng)價(jià)內(nèi)容是；
（一）對(duì)事項(xiàng)能否符合國家司法法律和有關(guān)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)；
（二）對(duì)事項(xiàng)能否符合各方好處群體的正當(dāng)訴求進(jìn)行評(píng)價(jià)；
（三）對(duì)事項(xiàng)能否存在激發(fā)群體性事情的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)；
（四）對(duì)事項(xiàng)能否存在嚴(yán)重公共安全隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；
（五）對(duì)有能夠激發(fā)不不變要素的其他方面進(jìn)行評(píng)價(jià)；
（六）對(duì)事項(xiàng)決定計(jì)劃順序和緊密性、可行性進(jìn)行評(píng)價(jià)；
（七）對(duì)事項(xiàng)決定計(jì)劃后果和公平性、清廉性進(jìn)行評(píng)價(jià)；
（八）對(duì)各類不安全、不不變問題的應(yīng)對(duì)處置方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。
五、評(píng)價(jià)責(zé)任主體是嚴(yán)重政策的制訂部分、決定計(jì)劃事項(xiàng)的提出部分、項(xiàng)目標(biāo)報(bào)建部分、改革的牽頭啟動(dòng)部分、工作的施行部分、嚴(yán)重活動(dòng)的舉行或主管部分。一個(gè)事項(xiàng)觸及多個(gè)股室、單位的，由住建局指定評(píng)價(jià)責(zé)任主體；觸及多部分、跨行業(yè)、較復(fù)雜的嚴(yán)重事項(xiàng)，由住建局報(bào)縣縣政府指定評(píng)價(jià)責(zé)任主體。
六、社會(huì)不變風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和化解工作按以下順序進(jìn)行：
（一）責(zé)任主體進(jìn)行評(píng)價(jià)。由評(píng)價(jià)責(zé)任主體組織或約請(qǐng)有關(guān)專家及直接好處群體的代表，對(duì)嚴(yán)重事項(xiàng)的社會(huì)不變風(fēng)險(xiǎn)或有能夠影響群眾好處、危及公共安全的要素，采取問卷、走訪、座談、評(píng)斷、論證、公示等方式，進(jìn)行深化調(diào)研，制訂處理方案。責(zé)任主體的評(píng)價(jià)要響應(yīng)作出社會(huì)不變風(fēng)險(xiǎn)很大、有必然風(fēng)險(xiǎn)或無風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)結(jié)論。
（二）組織綜合審查。對(duì)責(zé)任主體提交的評(píng)價(jià)申報(bào)，由住建局評(píng)論和綜合審查。對(duì)評(píng)價(jià)申報(bào)中脫漏或未思索到的問題，可以要求責(zé)任主體增補(bǔ)和完善評(píng)價(jià)意見。綜合審查對(duì)決定計(jì)劃事項(xiàng)要作出不施行、暫緩施行、局部施行、調(diào)整施行或施行的決定。
責(zé)任主體和主管部分競(jìng)應(yīng)時(shí)，辨別作出評(píng)價(jià)意見和審查意見。
（三）反應(yīng)審查后果及立案。經(jīng)由評(píng)價(jià)無風(fēng)險(xiǎn)、審查決定施行的事項(xiàng)，由決定機(jī)關(guān)將審查意見和相關(guān)要求予以反應(yīng)，交責(zé)任主體負(fù)責(zé)組織施行。評(píng)價(jià)申報(bào)、審查意見、施行狀況寬和決方案等綜合伙料，由住建局統(tǒng)一立案并報(bào)縣委維穩(wěn)辦；需求報(bào)經(jīng)縣委、縣政府贊同的嚴(yán)重事項(xiàng)，由住建局將評(píng)價(jià)申報(bào)、審查意見予以上報(bào)。
七、嚴(yán)重決定計(jì)劃社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)執(zhí)行一事一檔，其材料包括嚴(yán)重決定計(jì)劃事項(xiàng)可行性分析申報(bào)（調(diào)研申報(bào)），嚴(yán)重決定計(jì)劃事項(xiàng)正當(dāng)性、科學(xué)性、清廉性、可行性、可控性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)申報(bào)（結(jié)論），主管部分綜合審查意見，應(yīng)急處置預(yù)案等。嚴(yán)重決定計(jì)劃事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和矛盾化解的督辦檢查，由局相關(guān)本能機(jī)能部分詳細(xì)負(fù)責(zé)。
為了認(rèn)真落實(shí)公司機(jī)電動(dòng)力部下發(fā)的《關(guān)于開展安全性能及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專項(xiàng)檢查的通知》，按照通知要求結(jié)合我礦實(shí)際情況，組織各相關(guān)單位成立以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的檢查工作小組，開展全礦范圍內(nèi)采裝、運(yùn)輸、機(jī)電設(shè)備性能檢測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理專項(xiàng)檢查。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。
一、成立專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：
檢查人員：
二、檢查內(nèi)容
1、檢查各外委施工單位在用采裝、運(yùn)輸設(shè)備（機(jī)械車輛等），對(duì)安全可靠性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)存在缺陷的設(shè)備及時(shí)消缺改造，淘汰安全性能達(dá)不到要求的設(shè)備。
2、檢查各設(shè)備（機(jī)械車輛等）擺動(dòng)部件、限位裝置、液壓操作手柄防護(hù)罩、設(shè)備機(jī)械電氣保護(hù)等，逐項(xiàng)排查，對(duì)存在隱患的設(shè)備立即停止使用。
3、檢查各外委施工單位重要設(shè)備是否建立出廠驗(yàn)收、入礦檢測(cè)、使用維護(hù)檢修、報(bào)廢處理等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)鏈。
4、檢查各外委施工單位新設(shè)備在技術(shù)協(xié)議、到貨驗(yàn)收、安全性能檢測(cè)等面是否存在問題。
三、工作安排
1、各外委施工單位11月10日起開展自查，至13日對(duì)檢查出的隱患問題形成自查報(bào)告及整改方案，上報(bào)機(jī)電隊(duì)。
2、11月16日***煤礦檢查工作小組對(duì)各外委施工單位進(jìn)行全方位檢查，按照公司機(jī)電動(dòng)力部檢查內(nèi)容逐項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)外委施工單位自查不力或隱瞞的隱患問題設(shè)備，立即清理出采場(chǎng)和。
2011年10月，國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心組建，媒體評(píng)論認(rèn)為，該機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)填補(bǔ)了我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域長期缺乏專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)造成的空白。
至今已運(yùn)行近十個(gè)月的國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，究竟對(duì)哪些重大食品安全問題進(jìn)行了評(píng)估？如再遇到類似“三聚氰胺”等突發(fā)食品安全事件，如何及時(shí)提供評(píng)估報(bào)告？能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患并發(fā)出預(yù)警？
7月25日，本刊記者探訪了位于潘家園南里七號(hào)的國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心。有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，中心成立以來，正試圖實(shí)現(xiàn)各種層面的期待，不僅要成為獨(dú)立的食品安全權(quán)威技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，也要作為中央編辦批準(zhǔn)的第一家理事會(huì)管理模式下的法人治理結(jié)構(gòu)事業(yè)單位邁出突破性的一步。
確定優(yōu)先評(píng)估項(xiàng)目
評(píng)估無疑是國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心（以下簡稱中心）的首要任務(wù)。所謂食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要是針對(duì)食品中的生物性、化學(xué)性和物理性危害對(duì)人體健康可能造成的不良影響所進(jìn)行的科學(xué)評(píng)估。
“評(píng)估是復(fù)雜的系統(tǒng)，不是短時(shí)間內(nèi)能趕出來的。鑒于這種復(fù)雜性，評(píng)估報(bào)告的完成不是一次性的。”國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)主任委員陳君石告訴《瞭望東方周刊》。
中心對(duì)復(fù)雜性帶來的挑戰(zhàn)還是有底氣的。中心研究員嚴(yán)衛(wèi)星告訴本刊記者，食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心目前的主力人員中，約150人都是從中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所直接劃撥過來，是有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員。
中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所是國內(nèi)最早從事食品安全研究的科研機(jī)構(gòu)。從“蘇丹紅事件”開始，該所自發(fā)做了第一份較為系統(tǒng)的評(píng)估報(bào)告，積攢了科研實(shí)力。
2010年國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)成立后，中國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作開始有計(jì)劃地展開。因?yàn)槲瘑T都是兼職，一年最多開兩次會(huì)，評(píng)估的具體任務(wù)包括收集數(shù)據(jù)、撰寫報(bào)告全都落在了秘書處頭上，而秘書處就設(shè)在營養(yǎng)與食品安全所。
龐雜的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù)，讓營養(yǎng)與食品安全所的這支隊(duì)伍得到鍛煉，2011年10月，這支隊(duì)伍全部移入食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，拓展力量的同時(shí)，也迎來超出以往的任務(wù)量。
“中心在每年年初都會(huì)確定本年度食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的優(yōu)先項(xiàng)目。這些項(xiàng)目由涉及食品安全監(jiān)管的各部門以及國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)的專家委員提出。中心隨后針對(duì)每一個(gè)評(píng)估任務(wù)成立專門工作組。”國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心主任助理李寧告訴《瞭望東方周刊》。
食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心成立后，優(yōu)先評(píng)估項(xiàng)目共有12項(xiàng)，其中已完成的有4項(xiàng)，有8項(xiàng)正在進(jìn)行中。這些都是常規(guī)的、需要長時(shí)間系統(tǒng)去研究的評(píng)估任務(wù)。目前，食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心正在實(shí)施的優(yōu)先評(píng)估項(xiàng)目包括：鋁、反式脂肪酸、重金屬鉛、鎘的膳食暴露評(píng)估。這些評(píng)估結(jié)果，將為修訂我國現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及食品安全監(jiān)管提供重要的科學(xué)依據(jù)。
“滅火”也需要時(shí)間
常規(guī)之外，更多的則是應(yīng)急評(píng)估。有時(shí)因?yàn)橥话l(fā)事件出現(xiàn)，中心就需要立刻著手評(píng)估來回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。“這種評(píng)估往往沒有可依據(jù)的數(shù)據(jù)，必須現(xiàn)做，而且要在很短時(shí)間內(nèi)完成，有點(diǎn)類似滅火。”李寧說。
中心最近一次大型“滅火”行動(dòng)當(dāng)屬“蘇泊爾鍋錳超標(biāo)事件”。2012年2 月 16 日晚，央視《焦點(diǎn)訪談》播出蘇泊爾品牌一些不銹鋼鍋的錳含量比國家標(biāo)準(zhǔn)高出近 4 倍，可能引發(fā)人體錳中毒。
事件剛曝光，李寧就接到弟媳婦打來的電話：“蘇泊爾鍋還能用嗎？”李寧去醫(yī)院看牙，遇到熟悉的主治醫(yī)生，第一句話也是同樣的問題。
2月24日，李寧所在的食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心給出了評(píng)估結(jié)果。不少公眾在網(wǎng)絡(luò)上留言抱怨評(píng)估結(jié)果等了一周多，速度太慢。而李寧說，其實(shí)背后的評(píng)估過程已經(jīng)是以驚人的速度推進(jìn)了。
央視報(bào)道次日，中心理化部的實(shí)驗(yàn)人員魯杰接到不銹鋼炊具錳遷移量的檢測(cè)任務(wù)。2月19日一早，她與其他11位實(shí)驗(yàn)人員兵分三路趕赴北京各大超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，搜尋各種高端、低端的不銹鋼炊具，半天時(shí)間，將40種品牌的炊具帶回了實(shí)驗(yàn)室。
應(yīng)急評(píng)估要求“結(jié)果出來越快越好”。當(dāng)天下午，針對(duì)不銹鋼炊具錳遷移量的浸泡實(shí)驗(yàn)有序展開。在極端條件下，加入4%的冰醋酸將炊具煮至100攝氏度，之后再浸泡過夜并進(jìn)行測(cè)定。魯杰告訴《瞭望東方周刊》，因整個(gè)評(píng)估時(shí)間緊而任務(wù)重大，需要實(shí)驗(yàn)員24小時(shí)連軸轉(zhuǎn)。
日夜不停地實(shí)驗(yàn)了4天后，2月22日，40種樣品全部檢測(cè)完畢，得出第一批用于評(píng)估的數(shù)據(jù)。魯杰說，應(yīng)急評(píng)估的特點(diǎn)是“數(shù)據(jù)出一批就立即上報(bào)一批”，這次應(yīng)急評(píng)估前后共有三批數(shù)據(jù)，市場(chǎng)上主要品牌的不銹鋼炊具錳遷移量基本摸清。
魯杰說自己非常理解公眾的焦急心情，但即使是滅火般的應(yīng)急評(píng)估，也需要相應(yīng)的時(shí)間來獲得數(shù)據(jù)。“消費(fèi)者到底通過不銹鋼炊具吃了多少錳，必須用實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)說話。”
“比起常規(guī)項(xiàng)目，我們現(xiàn)在‘滅火’的任務(wù)似乎更重，今年上半年的應(yīng)急評(píng)估包括問題膠囊、蘇泊爾鍋等等，工作量特別大，有些已經(jīng)向社會(huì)公布。”李寧說。
從閉門研究到主動(dòng)解釋
讓食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心頗為頭疼的一件事就是評(píng)估結(jié)果如何與社會(huì)溝通。作為權(quán)威的專業(yè)機(jī)構(gòu)，的結(jié)果是有說服力的，但食品安全領(lǐng)域復(fù)雜而專業(yè)的知識(shí)構(gòu)成，如果不能準(zhǔn)確、有效地傳遞，很容易造成社會(huì)誤解。
2012年7月6日，國際食品法典委員會(huì)為牛奶中三聚氰胺含量新標(biāo)準(zhǔn)：今后液態(tài)嬰兒牛奶中三聚氰胺含量不得超過0. 15mg/ kg。《法制晚報(bào)》等媒體經(jīng)對(duì)比指出，中國的（三聚氰胺）標(biāo)準(zhǔn)比這一國際標(biāo)準(zhǔn)寬松6倍。
3天后，衛(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華表示，首先報(bào)道的媒體對(duì)于世界衛(wèi)生組織提供稿件出現(xiàn)了翻譯上的錯(cuò)誤，導(dǎo)致了社會(huì)誤讀。實(shí)際上，三聚氰胺新的國際標(biāo)準(zhǔn)，并非對(duì)原有標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值的改變，而是明確了液態(tài)嬰兒配方食品中的規(guī)定。我國食品中三聚氰胺限量值規(guī)定，與上述國際標(biāo)準(zhǔn)是一致的。
雖然解釋及時(shí)公布，但有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)寬松的爭(zhēng)議仍然持續(xù)了很長一段時(shí)間。
“此次三聚氰胺國際標(biāo)準(zhǔn)的本來沒有任何問題，國內(nèi)已參照這個(gè)在做，國際法典只是用了另一種表達(dá)方式。”嚴(yán)衛(wèi)星說，之所以發(fā)生誤讀，不能全怪媒體，也得怪專業(yè)機(jī)構(gòu)沒有主動(dòng)、積極地與媒體和公眾交流，沒有將科學(xué)的食品安全知識(shí)傳播給大眾。
曾埋首于實(shí)驗(yàn)室的食品安全研究人員，進(jìn)入食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心后，逐步意識(shí)到“風(fēng)險(xiǎn)交流”在食品安全領(lǐng)域的重要性。“過去，一瓶礦泉水合不合格，對(duì)我們來說，只是一個(gè)專業(yè)問題，現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)它是一個(gè)社會(huì)屬性很強(qiáng)的問題。尤其在傳媒發(fā)達(dá)的年代，食品安全問題能迅速發(fā)酵為社會(huì)事件，中心必須學(xué)會(huì)團(tuán)結(jié)社會(huì)的力量來應(yīng)對(duì)食品安全輿論事件。”嚴(yán)衛(wèi)星說。
應(yīng)對(duì)食品安全輿論事件的過程中，中心試著通過對(duì)事件科學(xué)的解讀，把有關(guān)的食品安全知識(shí)傳遞給公眾。“雖然在現(xiàn)有框架下有關(guān)食品安全信息的傳遞還有所限制，但中心正力圖使其‘獨(dú)立的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)’的定位更加清晰。”李寧說。
目前，食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心已準(zhǔn)備將“風(fēng)險(xiǎn)交流”作為一個(gè)學(xué)科來建設(shè)，以保證“對(duì)外溝通能力”能夠跟上需要，中心為此專門建立了輿情研判工作小組會(huì)議制度。
嚴(yán)衛(wèi)星介紹說，食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心現(xiàn)已形成定期收集、跟蹤、分析食品安全信息的機(jī)制。根據(jù)這些信息，中心一方面會(huì)向政府部門提交相關(guān)報(bào)告，同時(shí)針對(duì)社會(huì)層面了解不足的信息組織專題活動(dòng)，與媒體、公眾保持溝通，這就是“風(fēng)險(xiǎn)交流會(huì)”。
“風(fēng)險(xiǎn)交流會(huì)”有點(diǎn)類似沙龍，它并非單純的消息會(huì)，而是通過互動(dòng)的方式，共同交流對(duì)食品安全問題的看法。李寧透露，評(píng)估中心未來還將建立新聞發(fā)言人制度，當(dāng)然是以獨(dú)立的科學(xué)機(jī)構(gòu)身份來食品安全相關(guān)信息。
人的編制下人手不足
中心目前的編制架構(gòu)是200人，在成立之初，這樣的編制人數(shù)曾被不少輿論評(píng)價(jià)認(rèn)為是中央編辦在編制基本凍結(jié)下給出的破例待遇。
但是在嚴(yán)衛(wèi)星看來，“從專業(yè)角度說，200人的編制相對(duì)中心的實(shí)際運(yùn)作還是給少了。寫中心建設(shè)方案報(bào)告的時(shí)候，保守地寫了500人的編制。要知道，德國8000萬人口，德國風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所卻有700人的編制，而且這700人只做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，如此，它的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就非常深入。”
在中央編辦印發(fā)的“國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心組建方案”中，本刊記者發(fā)現(xiàn)，食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心并不僅僅負(fù)責(zé)評(píng)估，它的職責(zé)還包括風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)交流等職能。
除了上述職責(zé)，食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心還承擔(dān)著食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)秘書處的工作。按照200人的架構(gòu)，食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心負(fù)責(zé)“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”工作的有30人左右，而這30人承擔(dān)的是5000多個(gè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的清理、整合。
2012年7月3日，國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全的決定，再次強(qiáng)調(diào)要加快速度，將現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，變成一套具有強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
“單是標(biāo)準(zhǔn)清理、整合就是一個(gè)龐大的工作體系。當(dāng)初設(shè)計(jì)組建方案的時(shí)候，曾建議食品安全標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，編制在100人左右。”嚴(yán)衛(wèi)星說，這100人還不是負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)的人，只是參與標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)管理。簡而言之，就是標(biāo)準(zhǔn)以后，做跟蹤評(píng)價(jià)。
過去，國內(nèi)針對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)五年回顧一次，修訂一次，社會(huì)輿論基本沒有太多評(píng)價(jià)。現(xiàn)在的形勢(shì)要求更系統(tǒng)地跟蹤、總結(jié)已經(jīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)：能否適應(yīng)健康需求？可行性如何？還要研究與國際標(biāo)準(zhǔn)間的關(guān)系。
“如果總是沒有精力系統(tǒng)地跟蹤一些事情，科學(xué)評(píng)估的發(fā)展就會(huì)帶來一些問題。”嚴(yán)衛(wèi)星說，作為提供科學(xué)依據(jù)的機(jī)構(gòu)，食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心除了完成各種應(yīng)急任務(wù)，也要致力于長遠(yuǎn)的食品安全科學(xué)研究，否則就不能掌握最新動(dòng)態(tài)，不能為合理的政策提供依據(jù)。
“現(xiàn)實(shí)是，應(yīng)急任務(wù)已經(jīng)讓中心忙得暈頭轉(zhuǎn)向。”李寧也認(rèn)為，評(píng)估中心確實(shí)需要花費(fèi)更多精力放在系統(tǒng)研究上，積累相當(dāng)多的數(shù)據(jù)，特別是現(xiàn)在有很多新的資源、新的技術(shù)需要去掌握、去評(píng)估。
我國的食品安全系統(tǒng)研究基礎(chǔ)比較薄弱，這已經(jīng)成為擺在桌面上的問題。李寧坦言，目前，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，家底不清，居民膳食消費(fèi)的數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
嚴(yán)衛(wèi)星說，關(guān)于營養(yǎng)調(diào)查的數(shù)據(jù)，國內(nèi)現(xiàn)在掌握的是大米、面粉等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品大宗的消費(fèi)量，但是，普通公眾吃得更多的是加工食品，比如漢堡，如果漢堡里加了某種物質(zhì)，得先了解漢堡的消費(fèi)量，才能知道給健康帶來的影響，“而我們對(duì)加工食品的消費(fèi)量并不掌握”。
即使是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品大宗的消費(fèi)量，也沒有及時(shí)更新，目前能夠使用的還是2002年的數(shù)據(jù)，也就是十年前的數(shù)據(jù)。值得欣慰的是，相關(guān)數(shù)據(jù)的新一輪調(diào)查已開始，結(jié)果還沒出來。
作為一線實(shí)驗(yàn)人員，魯杰深知，評(píng)估工作到目前為止還只是粗線條的，并沒有區(qū)分那么細(xì)致。“評(píng)估里面有那么多污染物，有細(xì)菌的、有病毒的，化學(xué)里面分有機(jī)的、無機(jī)的。現(xiàn)在區(qū)分不了那么細(xì)，沒那么多人手，負(fù)責(zé)評(píng)估的人目前還不足20人。”
“隨著社會(huì)需求的增加，評(píng)估中心的編制還有可能增加。”嚴(yán)衛(wèi)星說，“十二五”期間，評(píng)估中心的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)400人的架構(gòu)。
“資源共享”不是技術(shù)難題
國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心在成立之初還有一個(gè)特別身份：中央編辦批準(zhǔn)的第一家法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，并以理事會(huì)的模式運(yùn)作。
“2011年，中央編辦主動(dòng)提出要建評(píng)估中心，各部門報(bào)告都沒有上去，中央編辦就編制出了組建方案，要求衛(wèi)生部來牽頭組建評(píng)估中心，這是少有的。”嚴(yán)衛(wèi)星透露。
中國的食品安全領(lǐng)域一直是多部門管理的體制，按照以往的做法，每個(gè)相關(guān)部門下面都會(huì)成立一個(gè)食品安全機(jī)構(gòu)，但是，在中央編辦的食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心組建方案中，本刊記者看到這樣的一條：“其他相關(guān)部門不得再設(shè)立專門的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。”
中央編辦的思路是，長期以來在食品安全評(píng)估領(lǐng)域內(nèi)的資源相當(dāng)有限，且有限的資源沒有形成合力，新成立的這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)為所有部門服務(wù)，體現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的整體性。
國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心主任劉金峰告訴《瞭望東方周刊》，理事會(huì)的體制目標(biāo)主要是保持評(píng)估中心的公益性和資源的廣泛性，“資源整合”是此番改革試點(diǎn)的關(guān)鍵目標(biāo)。
資源整合的首要對(duì)象就是理事單位。在理事會(huì)名單中，衛(wèi)生部作為食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心的理事長單位，食品安全辦、農(nóng)業(yè)部為副理事長單位，工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局等部門作為理事單位。“評(píng)估中心需要把廣泛的食品安全相關(guān)信息匯集起來，其中并不僅僅是衛(wèi)生口的信息，農(nóng)業(yè)也有相關(guān)檢測(cè)，比如農(nóng)藥殘留，質(zhì)檢也有，工商也有。”劉金峰說。
中心試圖實(shí)現(xiàn)理事會(huì)成員單位的信息共享，不久的國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃里也明確指出，將依托食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心構(gòu)建國家食品安全信息平臺(tái)。“但是，信息系統(tǒng)的共享目前還在紙上談兵的階段。”嚴(yán)衛(wèi)星說，因?yàn)椴块T的數(shù)據(jù)不一定符合評(píng)估的需要，很多數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)問題還有待溝通。
在劉金峰看來，資源共享目前實(shí)現(xiàn)起來有一定難度，問題主要出于各部門對(duì)部門利益的考慮及其他一些顧慮，“這都屬于體制性的干擾，不是技術(shù)上的難題”。
食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心章程明確規(guī)定，理事成員單位有義務(wù)共享資源。但章程并不具有強(qiáng)制性約束力，執(zhí)行起來仍有難度。“這種義務(wù)畢竟和部門利益沒有關(guān)系，可能需要國務(wù)院食安辦這樣的機(jī)構(gòu)出面協(xié)調(diào)，行政干預(yù)或規(guī)定成法定職責(zé)。”劉金峰說。
糾結(jié)于“資源共享”難題的同時(shí)，中心還面臨著更大的困擾：在理事會(huì)的體制下，事業(yè)單位改革成法人治理結(jié)構(gòu)到底怎么改？在法人治理結(jié)構(gòu)的探索上，中心目前并沒有新的進(jìn)展。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)安全 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 方法
中圖分類號(hào)：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-9416（2016）11-0210-01
1 網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)概述
1.1 網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)
網(wǎng)絡(luò)最大的特點(diǎn)便是自身的靈活性高、便利性強(qiáng)，其能夠?yàn)閺V大網(wǎng)絡(luò)用戶提供傳輸以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等功能，網(wǎng)絡(luò)安全主要包括無線網(wǎng)絡(luò)安全和有線網(wǎng)絡(luò)安全。從無線網(wǎng)絡(luò)安全方面來看，無線網(wǎng)絡(luò)安全主要是保證使用者進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)通話以及信息傳遞的安全性和保密性，其能否保證使用者的通話不被竊聽以及文件傳輸?shù)陌踩珕栴}都是當(dāng)前研究的重要課題，由于無線網(wǎng)絡(luò)在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和傳輸?shù)倪^程之中有著相當(dāng)嚴(yán)重的局限性，其在安全方面面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)，如何對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防直接關(guān)乎著使用者的切身利益。想要對(duì)無線網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行全面正確的評(píng)估，單純的定量分析法已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)前的需求，因此，本文更推薦將層次分析法和逼近思想法進(jìn)行雙重結(jié)合，進(jìn)一步對(duì)一些不確定因素進(jìn)行全面的評(píng)估，確保分析到每一個(gè)定量和變量，進(jìn)一步計(jì)算出當(dāng)前無線網(wǎng)絡(luò)的安全風(fēng)險(xiǎn)值。而對(duì)于有線網(wǎng)絡(luò)，影響其安全風(fēng)險(xiǎn)的因素相對(duì)較少，但是依然要對(duì)其進(jìn)行全面分析，盡最大可能得到最準(zhǔn)確的數(shù)值。
1.2 網(wǎng)絡(luò)安全的目標(biāo)
網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)最重要的核心目標(biāo)便是安全。在網(wǎng)絡(luò)漏洞日益增多的今天，如何對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全方位無死角的漏洞安全排查便顯得尤為重要。在網(wǎng)絡(luò)安全檢測(cè)的各個(gè)方面均有著不同的要求，而借助這些各方面各個(gè)層次的安全目標(biāo)最終匯集成為一個(gè)總的目標(biāo)方案，而采取這種大目標(biāo)和小目標(biāo)的分層形式主要是為了確保網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估的工作效率，盡最大可能減少每個(gè)環(huán)節(jié)所帶來的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，從而保證網(wǎng)絡(luò)的合理安全運(yùn)行。
1.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)
在本論文的分析過程之中，主要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估劃分了三個(gè)系統(tǒng)化的指標(biāo)，即網(wǎng)絡(luò)層指標(biāo)體系、網(wǎng)絡(luò)傳輸風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系以及物理安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，在各個(gè)指標(biāo)體系之中，又分別包含了若干個(gè)指標(biāo)要素，最終形成了一個(gè)完整的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，進(jìn)而避免了資源的不必要浪費(fèi)，最終達(dá)到網(wǎng)絡(luò)安全的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
2 網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法
如何對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估是當(dāng)前備受關(guān)注的研究課題之一。筆者結(jié)合了近幾年一些學(xué)者在學(xué)術(shù)期刊和論文上的意見進(jìn)行了全面的分析，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)以及難點(diǎn)問題，最終在確定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上總結(jié)出了以下幾種方法，最終能夠保證網(wǎng)絡(luò)信息安全。
2.1 網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)分析
作為網(wǎng)絡(luò)安全第一個(gè)環(huán)節(jié)也是最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)分析的成敗直接決定了網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的成敗。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，不單單要涉及指標(biāo)性因素，還有將許多不穩(wěn)定的因素考慮在內(nèi)，全面的徹底的分析網(wǎng)絡(luò)安全問題發(fā)生的可能性。在進(jìn)行分析的過程之中，要從宏觀和微觀兩個(gè)方面進(jìn)行入手分手，最大程度的保證將內(nèi)外部因素全部考慮在內(nèi)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)有一個(gè)大致的判斷，并借此展開深層次的分析和研究。
2.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
在網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之中，可以說整個(gè)活動(dòng)的核心便是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估了。網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性以及并發(fā)性相對(duì)其他風(fēng)險(xiǎn)較高，這便進(jìn)一步的體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重要性。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過程之中，我們主要通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)誘導(dǎo)因素進(jìn)行定量和定性分析，在此分析的基礎(chǔ)上再加以運(yùn)用逼近思想法進(jìn)行全面的驗(yàn)證，從而不斷的促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的效率以及安全性。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過程之中，要充分結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)所處的環(huán)境進(jìn)行分析，將工作思想放開，不能拘泥于理論知識(shí)，將實(shí)踐和理論相結(jié)合，最終完成整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
2.3 安全風(fēng)險(xiǎn)決策與監(jiān)測(cè)
在進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)決策的過程之中，對(duì)信息安全依法進(jìn)行管理和監(jiān)測(cè)是保證網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)安全的前提。安全決策主要是根據(jù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)所面對(duì)的具體狀況所進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)方案決策，其具有臨時(shí)性和靈活性的特點(diǎn)。借助安全決策可以在一定程度上確保當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)的穩(wěn)定，從而最終保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得以平穩(wěn)進(jìn)行。而對(duì)于安全監(jiān)測(cè)，網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的任何一個(gè)過程都離不開安全檢測(cè)的運(yùn)行。網(wǎng)絡(luò)的不確定性直接決定了網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)的必要性，在系統(tǒng)更新?lián)Q代中，倘若由于一些新的風(fēng)險(xiǎn)要素導(dǎo)致整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的安全評(píng)估出現(xiàn)問題，那么之前的風(fēng)險(xiǎn)分析和決策對(duì)于后面的管理便已經(jīng)毫無作用，這時(shí)候網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)所起到的一個(gè)作用就是實(shí)時(shí)判斷網(wǎng)絡(luò)安全是否產(chǎn)生突發(fā)狀況，倘若產(chǎn)生了突發(fā)狀況，相關(guān)決策部門能夠第一時(shí)間的進(jìn)行策略調(diào)整。因此，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)在整個(gè)工作之中起到一個(gè)至關(guān)重要的作用。
3 結(jié)語
網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一個(gè)復(fù)雜且完整的系統(tǒng)工程，其本質(zhì)性質(zhì)決定了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的難度。在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過程之中，要有層次的選擇合適的評(píng)估方法進(jìn)行評(píng)估，確保風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作的有序進(jìn)行，同時(shí)又要保證安全決策和安全檢測(cè)的完整運(yùn)行，與此同時(shí)，要保證所有的突發(fā)狀況都能夠及時(shí)的反映和對(duì)付，最終確保整個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全的平穩(wěn)運(yùn)行。
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