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2011年省級新農村建設專項補助資金已經批復下撥（吉財鄉指〔2011〕701號），為了加強對專項資金的管理，提高資金的使用效益，現將有關要求通知如下：
一、嚴格按照批復項目使用專項資金。2011年省級新農村建設專項補助資金，主要用于省社會主義新農村建設領導小組確定的1000個示范村的新農村建設項目補助。重點支持基礎設施、公益事業建設和農村環境綜合整治項目。補助范圍嚴格按照《關于下達2011年省級社會主義新農村建設專項補助資金的通知》（吉財鄉指〔2011〕701號）文件批復建設項目使用，不得截留、挪用、串項使用。要嚴格按照規定的用途及補助的額度使用，嚴禁用于補充工作經費、發放獎金等，杜絕套取國家補助資金等違規、違紀、違法行為的發生。
二、及時撥付和使用省級新農村建設專項資金。按照省財政廳和省農委聯合印發的《吉林省社會主義新農村建設專項資金管理暫行辦法》（吉財鄉指〔2008〕797號）文件的規定，各縣（市、區）財政部門在接到省財政廳指標文件后，應在15個工作日內將項目資金撥付到建設單位，并通知當地財政所（分局）。各地要嚴格按照這一要求，及時撥付專項資金，不準緩撥和滯撥，務必將專項補助資金在規定期限兌現到村，用到項目建設上。各級社會主義新農村建設辦公室和財政部門要對資金使用情況進行跟蹤檢查。特別是市所轄的區，資金必須及時由市撥到區，由區撥付到鄉鎮財政所。發現緩撥和滯撥的，省里要通報批評，情節嚴重的，建議省財政部門收回資金，另行安排。
三、建立嚴格的專項資金使用管理和項目建設制度。一是堅持報賬制度。省級社會主義新農村建設專項資金實行專款專用，按工程進度撥付資金，在鄉鎮財政所（分局）實行報賬制，嚴格防止白條入賬。二是嚴格履行項目建設相關程序和手續。主要是建立健全工程招投標、項目合同、工程監理、法人負責、竣工驗收等相關制度，嚴格程序，完備手續，經得起檢查和審查。三是及時公開。項目建設要充分尊重基層和農民群眾意見要求，專項資金和項目每一個環節都要及時向群眾公開，接受群眾監督，增強透明度，不準暗箱操作。四是建檔立卷。對于基礎設施、公益事業建設和農村環境綜合整治項目建設情況，都要及時備存相關的文件、資料和圖片。縣（市、區）和各村都要建立相關檔案，以備查詢和檢查。
關鍵詞:新農村建設;觀點;綜述
中圖分類號:F30 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)14-0013-02
面對學術界眾說紛紜的新農村建設主張,需要對時下的理論研究進行“冷思考”。為此,筆者認為有必要對當前的理論研究做出必要的梳理和討論,理性關注這一現實問題。現將近期有關研究綜述如下。
一、新農村建設提出的背景、意義與內涵
(一)新農村建設提出的背景、意義
當前我國城鄉差別較大,城鄉二元結構制約著全面建設小康社會目標的實現,“三農”問題非常突出。目前,我國農業支持工業、為工業提供積累的歷史任務已基本完成,已經進入到“工業反哺農業、城市支持農村”的發展新階段,完全有能力建設好社會主義新農村。同時,建設社會主義新農村是我國現代化進程中的必然要求。
不少學者在我國新農村建設的意義上存在著較大的分歧。有的學者認為,建設社會主義新農村的戰略構想的形成和實施,對于解決我國農村、農民和農業問題有著重要的意義;同時,也說明了中央政府對于解決“三農”問題有了清醒的認識和完整的思路。但是,也有學者對新農村建設的效果和后果提出了質疑。他們認為,目前我國所提出和實施的建設社會主義新農村戰略很有可能演變為一次運動,未必就能觸及到困擾中國農村的深層次問題;要想真正解決“三農”問題,只能從體制上和制度上尋求突破口。
(二)新農村建設的內涵
當下社會主義新農村建設有三個主流學派:第一,自21世紀90年代以來,經濟學家林毅夫就提出,通過國家投資農村基礎設施,以拉動內需,縮小城鄉差距,增加農民收入,提高農民消費水平。這一思路逐步為政界所認可。第二,溫鐵軍從現實中國的基本國情出發,提出他的新農村建設理念,主要是發展農村經濟合作組織,開展農民文化娛樂活動,并進行了一系列的鄉村建設實驗,在社會輿論方面影響很大。第三,農村問題研究專家賀雪峰則認為,在新農村建設中,重建農民的生活方式是核心。文化建設要重于經濟建設,從社會和文化方面為農民提供福利增進,提高農民的生活滿意度。這三種觀點是當下社會主義新農村建設的三個主流學派,這些成果在一定程度上為當前學界的研究指引了方向。
此外,茅于軾認為,新農村建設是我國城市化和工業化進程的一個重要組成部分,是一個長期的歷史過程。新農村建設是提高農民收入、促進城鄉協調發展的過程,而要做到這一點,必須進行城鎮化建設。農民進城是歷史性任務,建設新農村也要服從這個歷史性的任務。農民工要進城,除了選擇進入大中城市以外,也可以進入家鄉附近的中小城市,因為中小城市也有很大的發展空間和機會。這樣才能夠使城鎮化在全國各地均衡發展,減輕大城市壓力,創造中小城市就業機會,讓農民在家鄉就變為城市人。同時,新農村建設也是一個農民逐漸減少并向大中城市或小城鎮轉移的過程,具體的新農村建設必然和城鎮化建設同時進行。如果沒有城鎮化,眼睛光看著農村,新農村建設是一定要失敗的。新農村建設這個口號應該加以補充,就是城鎮化和新農村建設,而且要把城鎮化放在最主要的地位。
二、新農村建設的內容和重點
以溫鐵軍為代表的“農民合作”說認為,新農村建設的重點是在小農經濟基礎上的組織創新和制度創新,農民只有組織起來,才能有效應對市場和國家政策。更重要的是,在未來相當長一段時期,中國農村人口都是十分龐大的,不僅農民缺少轉移進入城市的就業機會,而且那些已經進城就業的農民工因收入太低,而無法在城市完成勞動力的再生產。在將來相當長一段時間,我們都必須立足現有城鄉的二元社會結構,來解決保持農村穩定和改善農民生活的問題。
賀雪峰認為,新農村建設的重點,一是要加強農村基層組織建設,使農村基層組織具有主導鄉村治理的能力。這其中關鍵是要有基層組織隊伍,要有治理資源和治理能力。在農村人財物外流的現代化背景下指望農民內生形成秩序實在是不切實際。二是開展鄉村文化建設。既然農民不能一下子轉移出去,又缺少快速增收的空間,可以在文化建設和社會建設上做出文章,從而使農民的閑暇時間變得有意義,保證在他們的經濟收入沒有大幅度提高的情況下,卻有可能大幅度提高生活質量。
茅于軾則認為,現在的新農村建設,實際上就是要解決我國高速的經濟增長和城鎮化建設嚴重滯后相矛盾的問題。解決這個問題,就要增加城市里的就業機會,還有就是要讓進城農民有自由創業的機會,在醫療與教育上也要對農民工一視同仁。只有這樣,才能真正推進新農村建設。建設新農村的資金要靠多方面籌措。首先,是把農民的儲蓄用在新農村建設上,并通過金融機構或私人借貸等手段加以鼓勵。同時,國家應為他們提供基礎設施,以及在金融上給予各種支持,完善農村金融體制,鼓勵城里人到農村去投資。在這中間,發展農村房地產無疑可以分流部分城市人群,因為農村房地產項目相比城市項目,在自然生態環境方面具有更強的市場競爭力。此外,茅于軾也贊同,“中央提出新農村建設要量力而行,充分考慮當地的財力和群眾的承受能力,不能盲目攀比,更不能通過加重農民負擔和增加鄉村負債搞建設”。
三、新農村建設的途徑
由于人們對新農村建設的內涵的理解不同,所以,在關于建設社會主義新農村的途徑問題上也是仁者見仁、智者見智。
賀雪峰主張新農村建設的途徑是加強農村的基礎設施建設。他認為,目前我國農村的基礎設施存在著如下問題:首先是農村基礎設施薄弱,難以從根本上改變靠天吃飯的困境;其次是農村基礎設施建設長期滯后,從而制約著農民生活質量的提高和農村消費市場的擴大;第三是農村社會事業硬件設施嚴重不足,困擾著農村經濟社會的協調發展。另外,我國農村新階段還存在著公共事業落后和公共服務缺失等不利于新農村建設的因素。因此,加強農村基礎設施建設、完善和建立農村公共服務體系是新農村建設的必由之路。
溫鐵軍指出,第一,各級組織部門要取消或改變以往的政績考核辦法,根據科學發展觀和構建和諧社會的要求,重新設定考核指標系統,認真貫徹黨的十六屆三中全會和四中全會精神,放棄以GDP論英雄、以招商引資論政績的考核體系。第二,要加強對地縣兩級黨委政府的培訓,徹底轉變地縣兩級政府的工作重點。第三,要加強農村基層的組織創新和制度創新。對于問題累積比較嚴重的地方,應由中央和省級直接派駐工作組,把和地方各種勢力沒有瓜葛的政治力量輸送進去,認真解決問題。第四,要想把中央對農民的好政策落實到基層,就得采取像“扶貧”、“整村推進”等方式。第五,在農村資金要素缺乏的問題上,解決的唯一辦法就是著力培育農民的互助合作金融。
茅于軾主張通過城鎮化來帶動新農村的建設。城鎮化發展道路和建設社會主義新農村的方式可以有這樣那樣的選擇,但是唯一不能動搖的是中國城鎮化戰略的決心,因為過去對城鎮化政策的搖擺曾經給我們的發展造成了災難性的后果。新農村建設歷史上有過這樣那樣的經驗教訓,但應該明確,建設社會主義新農村是國家城鎮化發展戰略的一個重要補充。人地關系高度緊張是中國的基本國情,不可能奢望重新將農民留在農村來解決中國的“三農”問題,最終“只有減少農民,才能富裕農民”。解決“三農”問題的根本出路是繼續實施和完善推進城市化的戰略,在城市化的進程中實現城鄉統籌,實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構上的轉移和調整,實現城鄉二元體制結構的改革。唯有如此,社會主義新農村建設才可能積累起發展資金,國家向貧困地區轉移支付才有財力支撐。
四、評述和結論
以上學者及相關部門的專家對我國新農村建設從各個方面進行了大量的分析和探討,同時也提出了許多真知灼見,這對于新農村建設有著重要的參考作用。但是這些研究也存在著一些不足和缺陷。
首先,以上學者都認為建設新農村問題的關鍵在于增加農民收入。溫鐵軍更側重通過發展“農村合作”的方式提高農民的生產效率。賀雪峰卻對此保留意見,認為基于中國農村分散、經濟聯系松散的現狀,“農民合作”很難取得實質性進展。賀雪峰主張加強農村基層組織建設,使農村基層組織具有主導鄉村治理的能力。這其中關鍵是要有基層組織隊伍,要有治理資源和治理能力。茅于軾主張市場應是解決的手段,首先應提高農民的收入,提高農民的信貸途徑和能力,相信農民能實現資本增殖的能力。
其次,“建設社會主義新農村”是一個內涵豐富、與時俱進的重大理論課題,當前相關研究雖取得一定進展,但仍有理論探討空間,以下幾方面還須改進加強:第一,時下研究成果多停留在對國家政策解讀上,研究方式仍以經驗性總結為主;第二,研究者的視角多是“自上往下”從宏觀層面看問題,缺乏社會調查和實證性研究;第三,研究者所選村落多是官員們樹立的明星村和漢族區,對民族聚居區缺乏必要的理性關注;第四,新農村建設是一動態過程,應置于歷史發展脈絡中作歷時性分析。新農村建設是推動現代化進程中的重要任務,必須加強政策的決策者、研究者和實踐者之間必要的對話和互動,進一步拓展理論研究范圍和實際探索領域,為新農村建設提供必要的智力支持。
參考文獻:
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[4] 茅于軾.新農村和城市化建設同時進行[J].城市開發,2006,(4).
走進全省“四在農家?美麗鄉村”社會主義新農村建設示范點村寨，村寨美，百姓富，鄉風優……美麗鄉村魅力凸顯，全省美麗鄉村示范點正由“珍珠”串成“項鏈”，成為多彩貴州全域旅游的靚麗名片。
政府引導 村民自建
初夏時節，走進黔西南州貞豐縣者相鎮納孔村，一棟棟布依特色民居倒映在湖水中，潔凈的水泥路兩邊，上百畝薰衣草、格桑花、千日紅競相綻放，游客漫步花海中，不時舉起相機或手機記錄下眼前的美景。
“這里風景優美，有山有水有花，省時省力省錢，很劃算。”貞豐縣龍場鎮的黎先生專門帶著家人來納孔村游玩。
臨近中午，納孔村的10多家農家樂，家家爆滿。在“布依民族農家樂”，村民余家芬一邊熟絡地招呼客人，一邊為廚房里炒菜的丈夫打下手。“在景區做生意，一年的收入有七八萬。”余家芬說，這幾年，家里的生活條件提高了，原來的舊瓦房改建成了三層小樓，冰箱、彩電、摩托車等一應俱全。
離“布依民族農家樂”不遠處，是村民余理勇經營的民族特色店。在店里，游客可以選購具有當地特色的刺繡、服裝、蠟染畫、土特產等物品。“一年的純利潤有七萬多元。”余理勇說，自己以前在省外務工，看到家鄉的旅游產業發展起來后，就決定回家創業。
在納孔村，像余家芬、余理勇家一樣吃上“旅游飯”的村民還有很多，鄉村旅游的興旺讓村民的生活富裕起來。據相關部門統計，僅2016年春節期間，來納孔村的游客就達11.2萬人次，旅游收入達1225.8萬元。
“在省、州、縣各級部門及寧波市的大力幫扶下，村容村貌發生了很大變化。”黔西南州農委黨組副書記張丙乾說，納孔村在“四在農家?美麗鄉村”建設過程中，充分尊重農民意愿，引導農民自愿參與新農村建設，共整合扶貧、農委、發改、財政、旅游等部門資金1.3億余元，在全村黨員群眾的積極參與下，先后實施了民居立面改造、納孔廣場、村寨大門、濱湖棧道等項目。
“新農村建設基本的出發點和最終的落腳點都是圍繞著農民這一主體開展。”省農委新農村建設與社會發展處處長楊澤瓊介紹，2015年，全省投入“一事一議”財政獎補資金38.95億元，充分激發了農民參與新農村建設的積極性。并且，在檢驗新農村建設成效的標準中，也增加了群眾的滿意度和參與度的測評――各地區將擴大農民參與、提高農民積極性作為一項硬指標和硬任務，讓農民全程參與規劃制定、工程設計、項目建設與質量監督，“使其成為真正的建設主體、管理主體和享有主體”。
因地制宜 協同發展
“我們就想來少數民族傳統特色村寨旅游，感受傳統文化的韻味。”5月19日一大早，來自馬來西亞的華僑林曉蔓和朋友來到位于黔東南州從江縣丙妹鎮的岜沙村，開始“養心之旅”。“他們的舞蹈、服裝、語言，都很神秘，非常有吸引力。”林曉蔓說，岜沙村整潔、干凈，吊腳樓鱗次櫛比，掩映在古樹翠竹之中，既現代又古老的感覺讓自己很著迷。
漫步在岜沙村，特色民居交替出現，垃圾箱、公廁、停車場等旅游服務設施一應俱全。根據“四在農家?美麗鄉村”建設要求，在基礎設施建設方面，岜沙村已經完成公路建設2.3公里，完成村寨組干道硬化3053米、村寨青石板串戶路17690米，完成100萬元規模的污水處理系統建設，安裝太陽能路燈293盞，危房改造56戶，實施改廚改廁100戶。
“岜沙是苗族聚居區，在新農村建設中，我們的規劃定位是因地制宜保護傳統村落，留住鄉愁，將其打造成為集觀光游覽、民俗體驗、鄉村休閑度假功能于一體的原生態民俗旅游景區。”從江縣新農村建設辦公室副主任王小建說，岜沙村計劃總投資10306萬元，累計完成投資6112.55萬元，占計劃數59.31%。
在從江縣，頗具民族特色的傳統村落比比皆是。離從江縣高鐵站15分鐘車程的洛香鎮四聯村，侗族民居被完好地保留下來。按照新農村建設規劃，四聯村不斷完善基礎設施建設，先后完成兩條通組公路、兩座寨門、三條長廊、一座鼓樓建設，安裝路燈236盞。
2015年，全省將傳統村落保護作為新農村建設的一大切入點，按照“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的原則，把新農村建設與傳統村落、民族特色村寨保護結合起來，在新農村建設工作中優先向民族特色村寨進行傾斜。
各地各部門也積極探索、先行先試，創造了許多可借鑒的模式。例如，遵義市播州區（原遵義縣）柏香臺村探索的農村環境治理新模式，不僅保留了鄉村原有的自然地理形態，還解決了民族村寨的垃圾、污水治理等農村環境綜合治理難題。
富學樂美 山鄉巨變
“好花紅嘞好花紅，好花生在刺梨蓬，哪朵向陽哪朵紅……”在惠水縣好花紅鎮好花紅村，悠揚的布依族經典名歌《好花紅》不時響起。
6月的好花紅村，秀美靚麗。清澈的漣江水宛如明鏡，以雕花窗、石墻、石板、石瓦為特色的布依民居聚集在一片花海之中。干凈的人行步道上，游客三三兩或駐足拍照、或靜心聆聽布依山歌，感受淳樸的田園風光。
“這里環境好，交通也方便，適合周末來放松身心。”來自貴陽的游客陳平說，自己和朋友已經是第三次來好花紅村游玩了。
村容靚、民風淳、自然美，是好花紅村吸引游客的關鍵。按照“四在農家?美麗鄉村”建設的要求，2013年，惠水縣投資2億元建設好花紅千戶布依寨。2014年，好花紅村以鄉村旅游開發建設為核心，進行精品村提升建設。2015年，好花紅村融資300萬元完成千畝玫瑰、薰衣草、四季果園建設，打造旅游花卉景觀。
經過幾年的建設發展，好花紅村的旅游人氣不斷攀升，2014年，好花紅村旅游實現“井噴”――接待游客40余萬人次，旅游收入達1000余萬元，轉移富余勞動力就業達80%，村民人均可支配收入達8500元，創歷史新高。通過“四在農家?美麗鄉村”建設，好花紅村實現了富、學、樂、美。
據統計，全省自2013年以來正式啟動實施“四在農家?美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃，到2015年底，六項行動計劃共完成投資近1000億元，累計建成通村瀝青（水泥）路2.9萬公里、通組（寨）道路2.5萬公里、人行步道2.1萬公里，完成縣鄉道改造3138公里；解決925萬農村人口飲水安全問題，發展耕地灌溉面積310萬畝；完成農村危房改造99.4萬戶，建成小康房5.1萬戶；新建和改造農村電網線路1.5萬公里、變電站168座；新增通寬帶村8325個、通電話村5014個，郵政網點實現鄉鎮全覆蓋；完成村寨“三改三治”及庭院硬化工程145.7萬戶、垃圾收集處理項目910個、污水處理設施1.3萬個。
關鍵詞：新農村 浙江 生態環境 治理對策
The Current Situation and Control Countermeasures about Ecological Environment of Zhejiang New Countryside Construction
Cai Xiuqiang， Chen Lili
（Zhejiang Ocean University， Zhejiang Zhoushan 316000）
Abstract：The rural ecological environment management and protection is the reality needs of rural economy development， rural culture prosperity and rural social stability. It has a great and deeply significance of the construction of new socialist countryside and the integration of urban and rural areas. So far，there is still exists a lot of problems in Zhejiang rural ecological environment management and protection like shortage of funds，facilities management，environmental pollution，government executive and so on.We may take measures from terms of awareness，culture，industries，instituonal to governance and construction of rural ecological environment
Key word：new rural； zhejiang；ecological protection； countermeasure
農村生態環境問題是新農村建設中的重要內容，而我國直到21世紀初才真正意識到農村面源污染嚴重、生態環境壓力大的問題，農村生態環境正經歷著“好-差-好”的演變趨勢，而由差到好，卻是一個極為漫長且困難的過程。浙江省的經濟、文化、創新都處于國內領先水平，城鎮化建設也走在前列，隨著國家不斷強調“綠水青山”生態環境問題，對農村環境的高度重視，農村生態環境的治理與保護成了浙江省新農村建設中的重點工作。
一、浙江新農村建設中生態環境治理的重要意義
第一，生態環境建設是新農村建設的重要組成部分。社會主義新農村建設的基本要求為生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主五個方面，涵蓋了經濟、社會、文化、生態、政治五個方面的內容[1]，而村容整潔則是對新農村建設最直觀的要求，可見生態環境治理是新農村建設重要的組成部分。
第二，生態環境建設是城鄉協調發展計劃實現的前提。保護農村生態環境、強化農村地區生態環境建設是發展農村經濟、繁榮農村文化、穩定農村社會的現實需要，對于解決城鄉二元矛盾，協調城鄉發展，具有重大而深遠的意義。
第三，生態環境建設是建設社會主義生態文明的重要途徑。農村生態文明包括建設新農村和農村生態保護兩個方面，在農村建立起“資源節約型、環境友好型”的現代農業生產方式和生活方式，它要求農民自覺把生態環境保護擺在首要位置，從而實現人與自然、人與人的雙重和諧。
第四，生態環境建設是社會主義和諧社會構建的物質基礎。農村是中國社會的基礎和根基，而環境安全問題是農村面臨的最大的問題之一[2]；只有加強農村生態環境保護，防止農村環境進一步惡化，并在此基礎上尋求解決的途徑，才能為廣大人民群眾的生活生產提供良好的社會環境，促進農村社會的全面協調可持續發展[3]。
二、浙江新農村生態環境治理的現狀分析
（一）浙江新農村建設中生態環境治理的總體狀況
經濟發達的浙江省在我國新農村建設過程中一直扮演著“領跑者”的角色，自2003年“千村示范、萬村整治”為龍頭的城鄉統籌發展工程拉開序幕以來，浙江省大力推進村莊環境整治建設，又先后開展了“五整治一提高”、“美麗鄉村”、“五水共治”等民生工程，積極營造優美整潔的農村人居新環境，有效地促進了農業增效、農民增收和農村面貌的改觀；到2013年底，全省共有2.7萬個村完成環境整治，村莊整治率達到94%，成功打造了35個美麗鄉村創建先進縣[4]。但與此同時，浙江省農業基礎脆弱、工業發展缺少總體規劃、環境治理資金管理紊亂、城鄉居民收入差距矛盾依然突出，相比于發達國家農村環境狀況及完善的農村環境管理體系，仍有很長的路要走。
（二）浙江新農村建設中生態環境治理的成效與存在的問題
1.農村環境狀況改善，但資金短缺
在各級政府的正確領導以及廣大村民的共同配合努力下，浙江新農村生態環境建設工作取得顯著的成績。村莊環境治理與保護納入城鄉建設軌道，寧波麗水衢州等市的偏遠山村逐步移居到平原地區，原先的居住地根據實際情況改建為水庫、風景旅游地或者生態保護區，并將移民后的行政村以社區模式進行建設管理；各鄉鎮實行垃圾統一收集運輸，更新雨水管道、實行雨污分流，推廣清潔能源使用等；各縣市根據自身情況開展環境整治行動計劃，鄉鎮河道、山林也得到有序治理與管理。
而近年來受全球經濟不景氣、自然災害增多影響，農村剩余勞動力數量持續增多，村民自我發展能力不強，農民增收趨勢緩慢，多地農村基礎差、底子薄的問題顯現。各村經濟來源渠道窄且收入額少，在用去大量資金來修路、修建村委辦公樓之后，在環境建設管理方面資金缺口較大；環境治理需要巨額資金支持，政府部門又不可能全權包攬，村民更不樂意將村內經費用于生態環境的治理，也無心在生態環境建設上花費心思，即使有心也是無力。
2.鄉鎮工業發展迅速，但污染狀況不減
浙江省內有很多工廠開設在農村或者城鄉結合部位置，其中以小企業、大集群，小產品、大市場，小資本、大產出而聞名的“塊狀經濟”創造了浙江制造業60%以上的產值，70%的出口總量和80%的就業崗位[5]。但也正是因為這樣的企業發展模式，占用并污染了大量農田耕地，存在著總量小、類別多、污染集中、單位產值排污量高的問題，尤其是紹興紡織行業、海寧皮革行業、富陽造紙行業和臺州醫藥行業等對農村環境造成結構性、規模性、布局性的污染[6]。政府部門也在想方設法的減少企業污染，但經濟產值始終置于首要位置，污染治理的速度趕不上工業規模擴大速度，鄉鎮企業污染仍在繼續。
3.農村環保基礎設施普及，但設施管理堪憂
隨著國家新農村建設政策的出臺，浙江省各鄉鎮基本上建有基礎的環保設施以及文化健身設施。村鎮級道路逐步實施硬化、綠化，這大大減少了揚塵、噪聲污染。各村生活垃圾堆放點初步建立，垃圾清運體系逐步構建。如樂清、余姚、東陽等地的部分經濟發達鄉村，多個鎮都已經形成了完善的雨污分流管道，在轄區范圍內建立了統一的生活廢水處理系統。
與通水、通電、通路等硬件設施的建設相比，鄉鎮對于農村環保設施管理還很欠缺，缺乏一種有效的管理體系。各村集體經濟能力差異大，基礎設施建設差別也大。比如農村現有的公廁建設標準不一，有些地區的建設甚至不能達到衛生標準；而且廁所等公共設施并沒有專人管理，公共財物無法得到有效地保護與打理，設施損耗快生命周期短，難以達到設想的無害化、功能化效果；鄉村人口素質又不高，環保設備利用率低，垃圾廢物不能準確丟進公共垃圾桶或者集中放在統一的位置；生活垃圾堆放地、公共廁所無人打理，一到夏天臭氣熏天、蒼蠅成群，影響村容村貌，將會成為新的環境污染源；農村生活污水治理率仍然不高，全省僅37%的村實現生活污水有效治理，農村生活污水治理農戶受益率為42%[7]。
4.城鎮化建設提速，但生態規劃難以執行
城鎮化是我國全面建設小康社會的重要載體，浙江省各市區都在不斷探索創新適合轄區的城鎮化建設道路。也正是因為城鎮化進程的加速，很多鄉鎮不自覺地偏離了可持續發展道路，它們一味追求經濟利益或政治利益、中意面子工程，重新走上了先污染、后治理的道路。另外政府多注重鄉鎮總體建設規劃、經濟發展階段性規劃的編制，但往往會忽視與土地、環境、產業發展等專項規劃的有機結合。各鄉鎮政府能有序按時完成上級政府下達的村莊生態規劃的要求，卻不能夠嚴格執行，將新編的生態建設規劃棄于角落；即使少部分的生態規劃在執行，也會讓步遷就于經濟建設，并不能夠起到該起的指導保護作用。無序建設、混亂管理等情況，在各鄉鎮新農村建設中還在不同程度上存在的。
5.鄉鎮積極響應上級，但缺乏實際操作
隨著“生態浙江”口號的提出，各級政府積極響應號召，爭相創建“生態XX”稱號。但是，新農村生態環境建設中“明抓暗放”、“弄虛作假”現象普遍，尤其是鄉鎮一級。縣區根據上級部門要求，設立相關部門、制定工作計劃，統籌各部門配合協作環保計劃的落實；鄉鎮政府也紛紛列出工作計劃、細分工作任務、對接企業農村，向上級申請專項經費支持；企業在表面上積極響應，實際上也增添了環保設備。但是在仔細調查之后就會發現，很多鄉鎮、街道、企業只是停留在聽匯報、寫方案等表面工作上，敷衍了事。村莊整治建設范圍小、力度弱，真正扎實實踐生態建設方案的不多，個別鄉鎮為達到指標要求胡亂編造數據，尤其是經濟落后的鄉鎮，一切仍要為經濟建設讓步，生態環境保護與治理的觀念相對薄弱；企業安置的環保設施很少運行，多只在環保例行檢查時啟用，平時為節省成本成了擺設。
三、浙江新農村生態環境治理的對策
新農村生態環境保護與治理關鍵要意識到人的需要和自然生態價值之間的聯系。
（一）提升生態意識，鼓勵村民參與
政府部門應深入開展農村生態環保教育，增強村民環境保護意識；同時改變農民生活習慣，從污染源頭開始治理。首先各級干部領導要摒棄舊有思想、提高環境意識，樹立正確的政績觀、權利觀、生態觀，將新農村的環境治理與保護工作放到重要位置，在作村鎮建設決定時要考慮項目對環境的影響；其次，落實村鎮規劃、辦好教育、做好宣傳，做到職責有人抓、有監管、有投入、有效益；再者，選擇諸如“3？22”、“6？5”等特殊日期，開展豐富多彩接地氣的環境宣傳活動，用簡單易懂的方式向農民傳播生態理念和生態知識，提高村民的環境意識。各行政村成立相應的環境監督管理小組，層層落實。
（二）發展生態產業，推廣循環經濟
生態農業是實現我國鄉村可持續發展的重中之重，生態農業有利于解決農業面源污染問題。以農村區域特點為基礎，相關部門應做好種植技術、養殖技術、節水灌溉技術、測圖配方施肥技術的推廣與運用，做好生態防治措施。同時注重各鎮特色產業的帶動作用，鼓勵農業產業化發展，比如永康的五金、義烏的小商品、東陽的木雕、安吉的白茶等可以和生態農業建設更好地結合起來，創建特色產業科技園、打造綠色無公害農產品基地。
浙江省新農村生態環境保護與治理必須走好小型作坊的新型工業化改造道路，加快鄉鎮企業的合并轉型、技術升級，建設能耗低、污染低、產出高、質量好的生態工業鏈，加強與高校科研單位的交流合作，創新發展，尋求資源利用的最大化。以循環經濟理念為指導，回收農業廢棄物、通過各種途徑變廢為寶，提高經濟效益與生態效益[8]。
（三）完善農村環保制度，加強環境監測與保護
良好的農村環保制度，有助于農民形成共同的行為準則。完善新農村建設要求的環境保護法規，同時對環保行業、環保行為制定優惠激勵政策；建立由政府、企業、個人為主要資金來源的專項環保資金保障制度；通過培訓、講座等方式提高執法人員實戰技能與知識面，加強執法隊伍道德素質建設；定量核查生態創建工作，包括生態指標、生態規劃的執行情況，實施城鄉環境綜合整治考核與政績掛鉤制度[9]。針對現有污染，開展水、氣、固廢專項整治工程；有效確立農村環境敏感點位、廣泛設立農村環境監測點；逐步建立農村環境監測制度，加強對監測團隊的管理與技能培訓，把握農村環境污染的動向和發展變化規律，以便采取更有效的防治措施，減輕農村環境污染和破壞。
（四）知識下鄉，提高農村科技水平
農村地區相較于城市，其經濟落后、發展前景較差，故很少有知識青年愿意到農村發展、支援農村建設。所以提高農村科技水平，首先要做的就是知識下鄉。政府要制定優惠政策，吸引鼓勵青年人才到農村去，定期向農村輸送青年才俊、招收大學生村官；加大對農村環境保護技術研究的科研投入，開展培訓班、免費教育輔導當地村民干部，提高農民尤其是種植大戶的科技文化水平。同時，政府還要建立知識下鄉長效機制，加強對農民的后續輔導；此外，要倡導綠色科技下鄉，實用科技下鄉，向農民推銷符合當地經濟水平、地域條件，滿足農民生產需要的先進技術，比如農村生活污水處理技術、生活垃圾處理技術、規模化畜禽養殖污染防治技術、秸稈綜合利用技術等。科學技術始終是第一生產力，科技水平上去了，生態環境治理自然事半功倍。
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[7] 2014年浙江省國民經濟和社會發展統計公報.
一，外來者與鄉村的權力結構問題
外來者參與到農村社區綜合發展或者是新農村建設的過程，勢必因為國家權力、挾帶資源或者是以專家、志愿者的身份對鄉村發展產生重要的“引導”作用，也勢必因為這些原因而與鄉村形成不均衡的權力結構。我們可以這樣理解，外來者對鄉村是有各種權力的，而這些權力的運作與使用，對鄉村總會產生各種各樣的影響。
什么是權力？韋伯把“權力”定義為：“一個行動者能夠任憑反抗而貫徹其個人意志的可能性，而不論這一可能性是建立在怎樣的基礎之上”。 簡單地說，權力使一個人得以控制他人，是一種支配力。韋伯還將之分為合法支配和非合法支配兩種類型。筆者基于對鄉村社會的調查，在合法性支配的條件下，對鄉村權力結構中權力的理解為：權力可以是一個人/團體可以對他人/另外的團體作什么或者是不作什么的能力，也可以是對公共事務與公共資源的支配與控制力。反應于新農村建設的具體活動中，鄉村權力結構則表現于各種利益群體在鄉村發展過程中支配與服從，控制與反抗，裹脅與迎合，分化與合作等的可能關系（筆者將另文專談），是鄉村內部搏弈的基礎，同時也是制度的、傳統的產物，并處于動態變化的過程中。
以筆者的調查來看，外來者從事鄉村工作，與鄉村形成了一定形式的權力結構：作為政府主導型的鄉村發展，因為國家暴力的原因，其權力結構的可能關系往往是控制與反抗，支配與服從的關系，處理不好，對于新農村建設的農民主體性會有很大的影響，有時反而會加劇鄉村的原子化；而一些從事鄉村發展的民間組織及志愿者與鄉村形成的權力關系，因為資源與智識的原因，則多可能表現為裹脅與迎合、分化與合作的關系，雖然多數民間行動都將人的權利平等作為行動的基本價值觀，但價值觀第一的行動在現實的活動中，因為其活動與裹脅的不可持續性，有時也容易造成村莊的分化，從而造成新的鄉村社會問題。外來者與鄉村的權力結構關系，對鄉村發展和農民主體性的確立都有著非常重要的影響，但是從目前的情況來看，并沒有一條真正合適有效的道路。筆者看來，可能的好的途徑在于相關資源處分與分配權力的重新確定，以使權力結構中的各種可能關系漸趨平衡，建立政府與村莊，外來者與村莊的真正的合作與支持關系，才有可能得到新農村建設的成功。
二，農民主體性的建立不等于放權/授權鄉村組織
關鍵詞：鄉村旅游；新農村建設；互動
我國不同的鄉村在生產習慣、風俗生活、歷史文化背景、村民構成及素質、生產力水平、經濟基礎、自然條件等各個方面都具有一定的差異，因此不同地區的社會主義新農村建設都存在著獨有的特點和規律。為此，在建設新農村的時候必須要認真地探索農村的發展規律，同時采取有效的措施將鄉村旅游推動農村經濟發展的作用充分的發揮出來，對農村經濟發展的新模式進行不斷的創新，從而能夠確保新農村建設和鄉村旅游兩者實現良性的協調和互動發展。
一、大力發展鄉村旅游的作用和意義
在新農村建設中大力發展鄉村旅游具有十分重要的作用，首先，其能夠對農村的旅游資源進行充分的利用，并且加快優化和調整農村產業結構的步伐，使農村的經濟發展模式實現有效轉變，最終能夠有效地提升農村的經濟發展水平。其次，能夠加快農村土地的合理流轉，使農村土地利用的集約化程度得以極大提升，充分地挖掘現有土地的價值，將良好的經濟基礎創造出來，確保新農村建設的順利開展。再次，可以對鄉村文化進行有效的挖掘、保護和傳承，有助于鄉村生態環境的保護工作，全面地改善農村的衛生條件和村容村貌，不斷地完善農村的服務設施、基礎設施建設，使農村變得更加開放，加快人才、信息和資金等各種生產要素的流動。最后，對于農村村民而言大力發展鄉村旅游也具有重要作用，農村村民在旅游業發展的過程中可以參與到旅游業的投資和經營的過程中，具有更多的就業崗位，提升農民的收入，同時還能夠對農民的民主能力和民主意識的提升具有促進作用[1]。
二、鄉村旅游與社會主義新農村建設互動的若干模式
（一）“小康新村型”新農村：這種模式基本上處于經濟發達的地區，其依托的農村必須要具有較大的知名度、交通便利、經濟發達等特點，其最為突出的特點就是“新”。采用該模式的農村在各種配套設施、產業設施、生態環境、道路、街巷、住宅等各個方面都具有較新的變化，因此在城鄉一體化和鄉村城市化等方面屬于一種典范模式。
（二）“旅游小城鎮型”新農村：這種模式經常處于旅游風景區周圍或者自然風景旅游資源附近，而且與風景區之間具有比較便捷的交通。“旅游小城鎮型”新農村在將相應的配套服務和旅游交通服務提供出來的同時，還要將景區以及信息、娛樂、購物等相關的旅游產業要素建立起來，創新發展旅游業，將新型的旅游村鎮形成，同時對自然風景資源和鄉村旅游資源互補的組合優勢進行充分利用，對鄉村旅游產品進行大力開發[2]。
（三）“第三產業服務型”新農村：這種模式主要指的是城郊型新農村，其在與各大中小城市靠近的農村非常普遍，其基礎就是農民的生產生活、鄉村文化以及鄉村生態景觀，在開展旅游旅游活動的時候主要是以家庭作為具體的接待單位。農民通過自家院落依托的各種自然景點和田園風光等將市民吸引過來，使廣大的游客尋找農家田園的樂趣，對與城市生活迥然不同的農村風光進行體驗。
三、綏陽縣鄉村旅游與社會主義新農村建設互動的發展模式的構建
（一）綏陽縣鄉村旅游的發展現狀分析
目前綏陽縣在鄉村旅游方面并沒有形成知名度大的旅游產品品牌，其旅游資源具有分布零散的問題，由于很多旅游資源在村莊附近散播，再加上具有較差的交通條件，因此具有較低的開發程度，還有很多旅游資源尚未被開發，沒有受到外人的普遍關注。與此同時，綏陽縣鄉村旅游在人才方面也比較缺乏，很多具有較高素質的青壯年勞動力往往選擇了外出經商和打工，因此綏陽縣的社會經濟的發展由于人才的流失受到了較大的制約。但是，在已經開發的鄉村旅游的基礎上，綏陽縣不斷的引進新農村建設的政策投入，因此形成了發展鄉村旅游的基本條件。通過新農村建設和旅游業聯動發展戰略，利用市場運作、企業經營和政府引導的旅游發展模式，這是綏陽縣發展鄉村旅游的必由之路。
（二）不同發展階段的綏陽縣旅游發展模式
以目前綏陽縣的旅游發展水平為根據，將綏陽縣的旅游發展劃分為起步期、廣泛參與期，發展壯大期以及發展成熟期等四個階段。
1、綏陽縣鄉村旅游在起步期的發展模式：現階段綏陽縣旅游仍然處于開發雛形狀態，在旅游產品方面缺乏亮點，具有較小的規模，而且缺乏必要的配套設施，因此其市場吸引力非常小，并進一步導致綏陽縣發展旅游的資金匱乏，再加上農民具有較低的收入水平，因此其在鄉村旅游的開發中缺乏參與的積極性[3]。在這種情況下綏陽縣政府必須要認真地做好鄉村旅游開拓者的工作，大力投資基礎設施，將對鄉村旅游的工作內容進行規范以及制定鄉村旅游發展的戰略作為當前的工作重心。首先，要對綏陽縣旅游開發的條件進行論證，有效地控制旅游開發的風險；其次，要將與市場需要相適應的鄉村旅游產品設計出來；最后，要不斷地強化監督管理職能，將當地的旅游管理機構設置出來。
2、綏陽縣鄉村旅游在廣泛參與期的發展模式：綏陽縣鄉村旅游在該階段已經形成了一定的規模，同時旅客的數量也變得越來越多，具備了比較完善的配套設施和一定程度的市場吸引力。在這一階段，要立足于家庭分散生產的基礎之上，科學合理地組織農戶，以平等互利為主要原則，對農產品的加工和產銷進行大力發展，有機地結合鄉村旅游和農業產業。要在旅游組織、農產品生產、農家樂等各方面積極地聯合農戶，將多形式、多層次和多元化的旅游服務體系形成，對農民旅游合作區進行大力發展。首先，要形成由農民自我管理的旅游協會，使農民自主的監督、管理、開發鄉村旅游。其次，要大力的挖掘和整理當地的傳統文化，形成有特色的藝術團體[4]。
3、綏陽縣鄉村旅游在發展壯大期的發展模式：在該階段旅游企業會注意到綏陽縣的旅游商業機會，開始投資鄉村旅游。而為了實現成本的最小化以及利益的最大化，旅游企業這時候希望能夠享有旅游經營所有權。首先，要利用市場運作和經營權轉讓的方式開發和建設景區；其次，農戶與旅游企業之間要通過契約合作的方式對富余的勞動力和農戶資產進行整合；再次，要利用多種方式大力發展旅游，其中包括農戶+農戶模式、村辦企業開發模式、整體租賃模式、村寨+公司+業戶模式、公司+業戶模式等[5]。
4、綏陽縣鄉村旅游在發展成熟期的發展模式：在該階段綏陽縣的旅游業基本上實現了城鄉互助、旅農結合和商農融合，具有了明顯的村寨特色化。這時候就應該采用多中心協同治理型模式發展旅游業，業就是要將市場競爭機制引入進來，將單一中心發展的模式打破，積極地構建社會、市場、政府三位一體的協同治理模式。在具體的旅游發展中要采用多主體的治理模式，以不同的旅游業態、不同的旅游產品、不同的地理區域等為根據，選擇多種經營主體和多種合作方式，利用互相補充、協作生產的方式，全面地強化旅游服務的有效供給，最終能夠確保當地農民和經營主體經濟利益的最大化。
四、結語
目前我國很多地區在促進農村建設持續發展以及解決農村問題的戰略中全面的納入了鄉村旅游，而鄉村旅游與生態旅游、綠色旅游的大趨勢相適應，并且充分的迎合了新的城鄉居民消費理念。在這一背景下，綏陽縣要積極地探索當地的鄉村旅游與社會主義新農村建設互動的發展模式，大力地發展鄉村旅游，從而全面地推動當地農村的經濟、生態的協調發展。
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>> 美好鄉村建設中存在的問題研究 臨泉縣美好鄉村建設中的問題與對策 芻議美好鄉村建設中存在的問題及對策 南陵縣美好鄉村建設中的黨建研究 基于美好鄉村建設的安徽省土地整治模式研究 美麗鄉村建設中存在的問題及措施 美麗鄉村建設中的文化引領作用研究 關于完善我國新農村建設中的農民問題研究 新農村建設中的新型農民培育問題研究 農民體育健身工程建設中存在的問題與對策研究 新農村建設中的農民問題研究 中原經濟區建設中的土地供求問題研究 新農村建設中的土地流轉問題 新農村建設中農民土地流轉存在的問題及對策 新型城鎮化建設中農民土地流轉問題的分析 長豐縣美好鄉村建設的成效、問題及對策研究 美好鄉村建設若干問題的探討 基于美好鄉村建設的村莊規劃編制要點研究 關于美好鄉村建設幸福指數的研究 農村土地征用中的農民參與問題研究 常見問題解答 當前所在位置：，2012-11-09.
[2] 安徽省人民政府.安徽省人民政府關于印發安徽省美好鄉村建設規劃（2012-2020年）的通知[EB/OL].，2013-09-18.
[4] 安徽省和縣人民政府.和縣2011年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL]. http：///include/web_view.php？id=21586，2012-06-15.
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關鍵詞：觀光農業;新農村;景觀設計;應用
我國作為農業大國，農村發展至關重要。農村改革將自然景觀和人文景觀融合起來，逐漸形成了豐厚的農村旅游資源[1]。由此，將觀光農業作為當前農業發展的主要方向，積極探索觀光農業發展過程中，新景觀設計的應用情況，為建設魅力鄉鎮提供參考。文章通過徐州市開展魅力鄉鎮過程中，發展觀光農業的案例展開研究，分析觀光農業的發展價值、前景，并提出相應建議策略。
1工程案例
倪園村鎮位于徐州呂梁山風景區中部，距呂梁山管委會和呂梁湖約5km，區域內交通便利。該地區的農業主要是種植業，主要產物為藕、葡萄、梨、蘋果、油菜等。當觀光農業及景觀提升后，給周邊居民生活環境及收入帶來了很大的改善。如今，新農村建設進程不斷加快。該地區在開展新農村建設的同時，相繼推出農業創新發展機制，倡導農民發展觀光農業。因此，以觀賞“油菜花”及生產蓮藕為基礎的“荷花節”便成為了重要活動。時值油菜花及荷花盛開時節，大面積花海，構成了一幅鄉村美麗圖畫。通過當地主產作物構建觀光農業，使當地農民不僅可以收獲農產品的同時，還可以給人們帶來美的感受。
2農村景觀設計思路介紹
2.1注重因地制宜
新農村建設，主要以整治村莊為主要對象和內容，而且均要量力而行，使鄉村更加美麗。農村生態治理又區別于城市，其治理規模、造價、用途及外觀等均存在著差異[2]。
2.2突出民俗文化景觀特點
開發農村景觀建設，必須要注重理論聯系實際，切實將美觀適用、經濟適度作為農村景觀表現的尺度。改進傳統的農村景觀設計方法時，必須綜合考慮景觀形態、色彩、質感、環保及光影等應用前途。必須注重傳統與現代創新環境下的不可復制或者完全照搬，應根據當前農村特色，實現景觀效果的適應和相宜。
2.3強調原生態景觀與材料設計效果相結合
從觀光農業園的功能、環境質量、游人活動、庇蔭等要求出發的同時，應注意植物布局的藝術性，以此激發游人的興趣。農村景觀設計必須注重低碳減排。設計中應體現出節能和綠色理念，積極打造農村觀光景觀特色。
3新農村景觀設計在觀光農業發展中的應用對策及效果
3.1發揮農業特色，推動經濟發展
新農村景觀設計中，要通過“油菜花節”及“荷花節”，實現農村景觀的應用。通過組織種植大面積的荷花和油菜，并遵循農村的總體規劃，進一步保護好原生態林區，發展觀賞林區，推動生產林區，從而形成各區的景觀特色。要將鄉村置身于荷花和油菜花的海洋之中，實現農村的景觀設計。通過這兩“花節”讓外界所認識，并為其它農業產品找到銷路。因此，新農村景觀設計，能夠使農村觀光業發展效果更佳。
3.2發揮農村原生態優勢，打造純凈的鄉村環境
在進行景觀設計時，可以通過農村的固有原生態資源進行設計。要根據當地農業種植情況，進行生態環境的保護，并體現出新農村景觀設計特點的同時，也體現出農村景物與自然生態景觀的相互融合。從鄉村環境建設看，通過新農村景觀設計，能夠有效打造出美麗的鄉村風貌，給予農村生態環境以極大的保護。
4結語
當前，農村建設是改革的主要內容，通過打造魅力城鎮，讓農村變得更加美麗，也是新農村建設的重要目標。觀光農業發展中，實現農村新景觀設計，將成為勾勒美麗農村的重要一筆。文章以徐州市打造魅力鄉鎮為案例，分析了新農村景觀設計的基本思路，以及在觀光農業發展中的實踐應用效果，為后續新農村建設提供參考。
作者:張旭 單位:徐州市源景園林設計有限公司
參考文獻:
[1]張曉冬．觀光農業園的景觀規劃設計初探．恩施職業技術學院學報，2014，（03）：50～54
