時間：2024-03-07 14:43:02
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇城市生態(tài)治理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：城市生態(tài)；環(huán)境治理；公眾參與
自從我國開展改革開放以來，我國的經(jīng)濟不斷的發(fā)展，同時城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略也不斷的推進。但是，由于經(jīng)濟的高速增長較為粗放，導(dǎo)致消耗了巨大的能源，甚至是犧牲了一定的環(huán)境為。所以目前，部分城市的生態(tài)環(huán)境狀況較為嚴(yán)重。近些年，國家修訂了《環(huán)境保護法》，其創(chuàng)新之處在于改變了環(huán)境治理的模式，改變了環(huán)保部門的單一治理，鼓勵政府、企業(yè)以及公眾等主體共同治理，突出了公眾參與環(huán)境治理的積極作用。公眾參與能夠促進城市環(huán)境治理的科學(xué)性，體現(xiàn)他們的良好監(jiān)督作用，有利于化解城市生態(tài)環(huán)境治理中的利益沖突。
一、公眾參與理論基礎(chǔ)
我國的城市生態(tài)環(huán)境治理問題較為復(fù)雜中，有時政府這只治理環(huán)境“看得見的手”可能會失去作用，在這種情況下就能夠為公眾參與其中而提供一定的機會，公眾參與屬于第三種力量的介入，公眾參與能夠有效的降低社會生態(tài)環(huán)境治理的成本，同時也有利于降低由于政府控制政府失靈所導(dǎo)致的環(huán)境資源浪費。
在上個世紀(jì)的50年代，國際上就提出了環(huán)境權(quán)的口號，關(guān)于環(huán)境權(quán)的理論，其誕生的條件就是公眾對于政府環(huán)境治理能力的不信任，所以這個口號的目的之一就是以公民權(quán)來進一步保障環(huán)境權(quán)，限制政府權(quán)。根據(jù)這一理論，公眾把環(huán)境的治理權(quán)委托給了政府，政府由于是受到公眾的委托才能去行使環(huán)境管理治理權(quán)的，所以就不能去濫用，而公眾屬于權(quán)利的主體，所以他們當(dāng)然也有權(quán)去進行監(jiān)督。隨著人類對環(huán)境認(rèn)識的加深，越來越多的人認(rèn)為環(huán)境權(quán)屬于公民的一項基本權(quán)利。
二、城市生態(tài)環(huán)境治理中的公眾參與現(xiàn)狀
我國目前公眾參與到城市的生態(tài)環(huán)境治理，其中參與的最通常的方式就是公眾向城市環(huán)保部門寫信、以及舉報。就目前情況來看，公眾反映一般都是城市的大氣污染以及噪聲污染等城市生態(tài)環(huán)境問題。雖然在我國目前的城市公眾參與在不斷的完善，但由于存在一定的因素制約，仍存在一些問題以及不足。
（一）缺乏參與的長期性以及穩(wěn)定性
我國的環(huán)境生態(tài)治理的政策一般是政府來管制，公眾參與的形式比較限制，這種依賴型的參與較為有效，無法保證公眾的參與的長期性以及穩(wěn)定性，并且參與的效果受到城市環(huán)境行政部門的制約，并不取決于公眾的持續(xù)程度。另外，公眾由于過分依靠政府的行政導(dǎo)向，如果沒有觸發(fā)自己的利益，一般不能把其立場充分表達。所以，公眾參與城市生態(tài)環(huán)境治理的監(jiān)督功能不能真正意義上實現(xiàn)。
（二）對環(huán)境污染情況的末端參與
公眾的檢舉的發(fā)生的條件一般是已經(jīng)發(fā)生，也就是生態(tài)環(huán)境已被破壞，污染現(xiàn)象發(fā)生嚴(yán)重時，公眾由于自身利益受到威脅，所以向有關(guān)部門舉報和控告一些環(huán)境問題。但是城市的生態(tài)環(huán)境具有不可恢復(fù)的特點，一旦發(fā)生破壞，恢復(fù)現(xiàn)狀較困難。所以公眾屬于末端參與，不能及時的制止環(huán)境危害的發(fā)生，無法實現(xiàn)公眾參與的根本目的。
三、公眾參與城市生態(tài)環(huán)境治理需注意的原則
公眾參與環(huán)境治理技能提高環(huán)境保護的效能，也是順應(yīng)環(huán)境治理職能力量的轉(zhuǎn)變潮流。公眾在參與城市生態(tài)環(huán)境治理必須要注意一定的原則：
（一）治理城市生態(tài)環(huán)境要堅持用科學(xué)的理論指導(dǎo)
公眾在參與治理城市生態(tài)環(huán)境時，必須要注意科學(xué)化的開展，必須要堅持科學(xué)的理論指導(dǎo)，實際上就是要堅持環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展同時并行的理論指導(dǎo)方針，通過這一科學(xué)的理論來指導(dǎo)治理城市生態(tài)環(huán)境，進一步優(yōu)化治理城市生態(tài)環(huán)境的基本角度以及方法。所以公眾在開展科學(xué)的治理城市生態(tài)環(huán)境時，需要牢牢的堅持“圍繞中心，服務(wù)大局”的基本原則；另外還需要深刻的意識到環(huán)境治理的意義所在，要時刻的把治理生態(tài)環(huán)境工作作為提高中國城市綜合實力的關(guān)鍵組成內(nèi)容，總的來說要堅持結(jié)合理論以及實際，因時制宜的靈活的將科學(xué)治理、防治結(jié)合思想的基本原則融合于具體的治理工作。
（二）治理城市生態(tài)環(huán)境要堅持用科學(xué)的方法落實
對治理城市生態(tài)環(huán)境的具體工作，需要進行量化考核。國家黨和政府已經(jīng)提出了當(dāng)前不斷改進治理城市生態(tài)環(huán)境的基本任務(wù)，具體是：要不斷深化治理城市生態(tài)環(huán)境的技術(shù)研究；強化生態(tài)環(huán)境方面的宣傳活動；組織進行全面的治理城市生態(tài)環(huán)境記錄編寫等任務(wù)。對于這些治理城市生態(tài)環(huán)境方面的任務(wù)要注意進行分解，同負責(zé)人簽訂責(zé)任協(xié)議，并入日常工作目標(biāo)的管理考核范圍，并根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲，以此落實好治理城市生態(tài)環(huán)境的任務(wù)。
（三）治理城市生態(tài)環(huán)境要堅持用科學(xué)的制度
開展治理城市生態(tài)環(huán)境，需要成立治理城市生態(tài)環(huán)境方面的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期舉行有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議，對當(dāng)前的治理情況進行分析；解決目前一些環(huán)保人員力量缺乏以及結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀；關(guān)心環(huán)保方面的人才的發(fā)展，將其作為選拔培養(yǎng)干部的基本規(guī)劃；堅持以人為本，關(guān)心環(huán)保部門職工，鼓勵他們?yōu)橹卫沓鞘猩鷳B(tài)環(huán)境事業(yè)的發(fā)展做貢獻。
四、結(jié)束語
公眾屬于是城市生態(tài)環(huán)境情況好壞的利益相關(guān)者，所以說，公眾們能夠積極的投入到城市的環(huán)境保護工作中具有重要的意義，這樣能夠有效的降低城市環(huán)境治理的成本，充分的發(fā)揮公眾監(jiān)督的優(yōu)勢，公眾屬于當(dāng)前環(huán)境管理的關(guān)鍵力量之一。所以如何提高公眾的環(huán)保意識，進一步促進他們參與城市生態(tài)環(huán)境的治理當(dāng)中需要進一步的探索。
參考文獻：
[1]花明，陳潤羊.論循環(huán)經(jīng)濟中的公眾參與[J].江西社會科學(xué)，2007（04）.
1、定義
整體性治理就是以公民需求為治理導(dǎo)向，以信息技術(shù)為治理手段，以協(xié)調(diào)、整合、責(zé)任為治理機制，對治理層級、功能、公私部門關(guān)系及信息系統(tǒng)等碎片化問題進行有機協(xié)調(diào)與整合，不斷從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合，為公民提供無縫隙且非分離的整體型服務(wù)的政府治理圖式。波利特在其發(fā)表的《聯(lián)合性政府》一文中認(rèn)為整體性治理是一種通過橫向和縱向協(xié)調(diào)的思想與行動來實現(xiàn)預(yù)期利益的政府治理范式。簡言之，整體性治理理論是以政府內(nèi)部各層級機構(gòu)、部門的整體性運行為出發(fā)點，強調(diào)預(yù)防、公民需求和結(jié)果導(dǎo)向，充分重視信息技術(shù)在治理當(dāng)中的重大作用，通過在政策、規(guī)章、服務(wù)和監(jiān)督四個方面的層級整合、功能整合、公私部門整合，達到整體性的治理效果，為公民提供一站式無縫隙的單一窗口服務(wù)的新興治理理論。
2、問題指向
碎片化與棘手性是整體性治理理論所面臨和需要解決的兩個問題。希克斯認(rèn)為，以往根據(jù)功能將政府劃分成了各個部門，部門之間呈現(xiàn)高度分化的狀態(tài)，以至于難以有效地解決越來越復(fù)雜的民生問題，整體性治理則是要解決這一問題。他認(rèn)為，整體性治理所指的碎片化是“專家之間因為缺乏協(xié)調(diào)所導(dǎo)致的結(jié)果”“;碎片化是一個復(fù)雜的問題，它有無數(shù)種問題的來源，必須在完善設(shè)計的整體性治理當(dāng)中才能準(zhǔn)確的知道它的由來”.韓保中則認(rèn)為“碎片化是指不同功能及專業(yè)的機關(guān)間，缺乏溝通、合作與團結(jié)，導(dǎo)致各自為政的局面，無法有效處理共同的跨界議題，造成政府機關(guān)個別或整體政策目標(biāo)執(zhí)行時的失敗”.棘手性是整體性治理的一個挑戰(zhàn)方向。希克斯指出“人民有許多聯(lián)合性的難題(Joined-up problems)……，這些難題并不是按照專業(yè)、功能或機構(gòu)的邊界發(fā)生的”,“解決跨部門邊界(Boundries)的復(fù)雜難題，需要新的途徑”,“棘手性是指許多民生問題跨越了數(shù)個部門的邊界，導(dǎo)致很難以單獨的某個部門獨自解決的情形”.按照他的理解，棘手性的問題是跨越部門邊界的、是具有聯(lián)合性質(zhì)的不能以單一部門的力量解決的，因而整體性治理需要以此來作為努力的方向，找到解決這些棘手性問題的對策。
3、核心概念
(1)目標(biāo)與手段相互增強。希克斯認(rèn)為單純的跨界合作并不能構(gòu)成整體性治理，要分辨一個政府的管理形態(tài)是否為整體性政府需要從目標(biāo)和手段兩個維度之間的相互關(guān)系程度來判斷。他以組織機構(gòu)的政策目標(biāo)和手段是否相互增益將政府的治理形態(tài)分為漸進式政府、領(lǐng)主式政府、整體性政府、碎片化政府和協(xié)同型政府五種，而整體性政府要求的則是達到目標(biāo)與手段相互增強的效果。
(2)協(xié)調(diào)整合。希克斯將整體性治理中的整合分為兩個維度進行了闡釋，一個是政府的組織構(gòu)架與形態(tài)，一個是政府運作。在政府的組織構(gòu)架與形態(tài)上的整合包含治理層級的整合、治理功能的整合以及公私部門的整合三個方面，治理層級的整合是指國際與國家層級的整合、中央與地方層級的整合等階梯式的整合;治理功能的整合是指將具有不同功能的各部門進行整合;公私部門整合是指將公共部門與私營部門、非營利性組織進行整合。在政府運作層面則包含了政策、規(guī)章、服務(wù)和監(jiān)督四個方面的整合，政策整合主要包括政策制定、政策內(nèi)容、政策評估以及政策過程的整合;規(guī)章整合是指有關(guān)個人的規(guī)章制度與公共部門的規(guī)章制度、私人部門的規(guī)章制度中的內(nèi)容的整合;服務(wù)整合是指將政府所提供的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、供給方式以及產(chǎn)生的影響進行整合;監(jiān)督整合則是對政策整合、規(guī)章整合、服務(wù)整合三方面的科學(xué)評估。
(3)信任與責(zé)任。希克斯認(rèn)為在政府組織之間建立信任是整體性治理所需要的關(guān)鍵性整合，沒有信任的相互合作和協(xié)調(diào)是不可能成為現(xiàn)實的，即使成為現(xiàn)實也是不會長久的。因此，建立信任的相互關(guān)系對于構(gòu)建整體性治理戰(zhàn)略非常關(guān)鍵。同時，希克斯認(rèn)為責(zé)任感是整體性治理當(dāng)中最重要的，這里的責(zé)任感包括了誠實、效率以及有效性(或項目責(zé)任)三個方面的內(nèi)容。誠實主要是指在涉及公款使用的時候應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)矩;效率主要涉及在提供公共服務(wù)時，政策輸入和輸出之間的關(guān)系;有效性(或項目責(zé)任)指的是行政人員應(yīng)對其行政行為負責(zé)。
(4)信息技術(shù)。信息技術(shù)是整體性治理理論的重要治理工具，也是整體性治理取得成功的先決條件，其快速發(fā)展為整體性治理的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。鄧?yán)S認(rèn)為，數(shù)字時代的治理核心在于強調(diào)服務(wù)的重新整合，整體的、協(xié)同的決策方式以及電子行政運作廣泛的數(shù)字化。因此，整體性治理理論把信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為治理的手段，整合不同的網(wǎng)絡(luò)支撐技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源，簡化基礎(chǔ)性的網(wǎng)絡(luò)程度和步驟，從整體性目的出發(fā)，力求建立一個統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的信息平臺，簡化政府治理的程序，實現(xiàn)輕松快捷、資源共享的在線治理模式。
二、我國城市生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀
1、整體性治理視角下我國城市生態(tài)環(huán)境治理存在的問題(1)存在政府部門之間合作不足的現(xiàn)象。政府部門之間合作不足主要是由于各部門、各層級之間的條塊分割所導(dǎo)致的。部門間條塊分割導(dǎo)致的合作不足主要表現(xiàn)在兩個方面：一是行政職能上的重疊，導(dǎo)致資源浪費;二是行政行為上的互相推諉，導(dǎo)致治理效率低下。行政職能上的重疊主要表現(xiàn)在各部門分別對自己所轄范圍內(nèi)的行政事務(wù)負責(zé)，這樣就容易出現(xiàn)因為相互之間的信息溝通不足導(dǎo)致政出多門的情況;同時，不同的部門彼此之間可能目標(biāo)沖突、數(shù)據(jù)不一致、標(biāo)準(zhǔn)不一，多重管理和執(zhí)法最終導(dǎo)致人力、財力資源的雙重浪費。行政行為上的相互推諉在那些職能重疊、邊界模糊的行政問題上屢見不鮮，“遇到好管的事，都爭著管;遇到有財政資金分配支持的事，都搶著要”,遇到難管的事則是“事不關(guān)己，高高掛起”、“多一事不如少一事”,最終導(dǎo)致行政效率低、信任度缺失。
(2)存在公眾及其他治理主體參與不足的現(xiàn)象。城市生態(tài)環(huán)境治理的主體包括政府、公民、企業(yè)、環(huán)境 NGO 等，但是由于各種體制內(nèi)和體制外因素的影響，公民、企業(yè)、環(huán)境 NGO 等民間治理主體在我國城市生態(tài)環(huán)境治理中的參與程度不高、作用不明顯。我國獲得環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量相對于我國龐大的企業(yè)基數(shù)來說偏少，參與渠道受限、專業(yè)人員不足、活動經(jīng)費有限等才是我國環(huán)保 NGO 在城市生態(tài)環(huán)境治理中作用受限的主要因素，公民的“搭便車”思想也限制了其作為我國城市生態(tài)環(huán)境治理主體的積極性。
(3)存在信息閉塞的現(xiàn)象。我國在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上，信息不暢主要表現(xiàn)在兩個方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后導(dǎo)致的信息閉塞;二是電子政府服務(wù)系統(tǒng)建立不夠完善導(dǎo)致的信息閉塞。“環(huán)境中污染物成分的多樣性和復(fù)雜性對檢測設(shè)備的技術(shù)要求愈來愈高，而多數(shù)環(huán)保部門現(xiàn)有的監(jiān)理儀器裝備嚴(yán)重匱乏、陳舊落后、檔次低、品種少。基層環(huán)保部門情況更糟，以至于不能及時出數(shù)據(jù);有些需要監(jiān)測的項目，無能力監(jiān)測，只好放棄”.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用在城市生態(tài)環(huán)境治理上面也顯得非常欠缺，2013 年環(huán)境統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)顯示，我國環(huán)保系統(tǒng)機構(gòu)總數(shù)達 14257個，其中國家級機構(gòu) 45 個，省級 400 個，地市級 2252 個，縣級環(huán)保機構(gòu) 8866 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu) 2694 個，但是這些機構(gòu)多數(shù)都沒有自己獨立的網(wǎng)站，有獨立網(wǎng)站的也很少更新。
2、整體性治理視角下我國城市生態(tài)環(huán)境治理問題產(chǎn)生的原因
(1)制度建設(shè)滯后。在我國城市生態(tài)環(huán)境治理中，制度建設(shè)的落后可以簡單概括為法律法規(guī)制定的滯后性和模糊性以及組織管理模式的不合理兩個方面。首先，我國在環(huán)境治理上的研究起步較晚，法律法規(guī)還不夠健全和完善，法律數(shù)量和所涉及的范圍相較于我國城市生態(tài)環(huán)境治理所面臨問題的難度和寬度還是有所不足，導(dǎo)致一些環(huán)保問題無法可依、模棱兩可。其次，我國現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)對于跨地域性的生態(tài)問題規(guī)定多個治理主體，但是沒有細化主體之間的職責(zé)和義務(wù)，導(dǎo)致在執(zhí)法的過程中無所適從，自由裁量。同時，我國目前實行的政府直控式的管理模式使環(huán)保部門工作的開展受限，成為制約我國城市生態(tài)環(huán)境治理發(fā)展的重要因素。
(2)社會環(huán)保意識不高。從整體性治理視角而言，我國城市生態(tài)環(huán)境治理不僅僅是政府的責(zé)任與義務(wù)，企業(yè)、公眾、非營利組織更是踐行環(huán)保政策、環(huán)保行為的直接主體。但是目前的狀況是全民無法做到共同參與、共同治理，無論是民眾、企業(yè)還是非營利組織環(huán)保意識不足，參與度不夠。公眾雖然重視環(huán)保，但是落到實處的行動還是非常有限;企業(yè)追求利益，不惜以破壞環(huán)境為代價;環(huán)保 NGO 很多掛靠在行政機構(gòu)之下，行政色彩濃厚，在資金、人員等方面缺乏獨立性，大多數(shù)心有余而力不足。
(3)政府的自利性特征。以布坎南為代表的公共選擇理論學(xué)派將政府和政府工作人員的行為納入了“經(jīng)濟人”的假設(shè)，認(rèn)為政府和政府工作人員具有自利性的取向，他們追求個體利益最大化，當(dāng)公共利益與他們自身的利益相沖突時，他們更多選擇的是自身利益。我國目前官員考核選拔的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)是 GDP,即使還有民生改善、社會進步、生態(tài)效益等考核指標(biāo)，但 GDP 在其中還是占據(jù)著主要位置，這就容易導(dǎo)致地方政府、官員為了促進本轄區(qū)的經(jīng)濟增長，不惜以破壞環(huán)境和自然資源為代價，降低環(huán)境準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，把一些高污染、高能耗的企業(yè)引進來，對他們的污染破壞行為睜只眼閉只眼，甚至干擾環(huán)境部門執(zhí)法。
(4)技術(shù)支撐不足。城市生態(tài)環(huán)境治理是一個從頂層設(shè)計到具體執(zhí)行都需要大量人力、物力支持才能高效運行的系統(tǒng)，掌握信息、處理信息對這個系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)有著很大的作用。首先，環(huán)境信息的獲取需要更為先進的監(jiān)測裝備和更多的專業(yè)知識，但是我國目前在監(jiān)測裝備上的先進程度與西方發(fā)達國家還存在一定的距離，由于購買裝備的費用過高，很多政府部門都不愿自己掏腰包去完善監(jiān)測系統(tǒng)。其次，有很多的政府網(wǎng)站缺乏有關(guān)城市生態(tài)環(huán)境治理的通報，即使是專門的環(huán)保部門網(wǎng)站數(shù)據(jù)也沒有及時更新，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用沒有得到充分發(fā)揮。
三、我國城市生態(tài)環(huán)境的整體性治理策略
1、構(gòu)建我國城市生態(tài)環(huán)境治理中政府組織與形態(tài)的整合策略
(1)加強治理功能的整合。整體性治理所強調(diào)的治理功能的整合主要是指“機關(guān)內(nèi)功能之整合，如行政院之各部委，或功能性機關(guān)間的整合，如健保與社福功能之整合”.我國城市生態(tài)環(huán)境治理功能的整合可從以下三個方面來入手：首先，強化我國城市生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)，大力宣傳“生態(tài)城市”的理念，嚴(yán)格執(zhí)行綠色 GDP 制度，將城市生態(tài)環(huán)境的治理轉(zhuǎn)變?yōu)槊恳粋€部門、每一位公務(wù)人員的切身責(zé)任。其次，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境綜合管理體系，目前在我國實行城市生態(tài)環(huán)境治理的大部門治理方式(即大部制)還不具備成熟的條件，因此構(gòu)建我國“區(qū)域環(huán)境綜合管理體系”,將區(qū)域內(nèi)各相關(guān)政府部門和機構(gòu)協(xié)調(diào)整合起來，就有可能成為我國城市生態(tài)環(huán)境治理的突破口。最后，建立協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，由于涉及城市生態(tài)環(huán)境治理的政府部門有很多且同屬于一個級別，因此設(shè)立一個較高級別的協(xié)調(diào)議事機構(gòu)對于推動全國城市的生態(tài)環(huán)境治理工作具有十分重要的意義。
(2)加強治理層級的整合。行政層級的整合意味著減少城市生態(tài)環(huán)境治理中的治理層級，創(chuàng)建扁平化的行政組織結(jié)構(gòu)模式，扁平化的組織機構(gòu)有利于增強信息共享、加強各部門各層級的橫向聯(lián)系、縮短決策層與執(zhí)行層之間的距離，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面加強治理層級的整合可以通過“省部合作”、“市區(qū)共治”、“市縣共治”、“友好城市”來實現(xiàn)。“部省合作”是近年來不斷見諸報道的跨越層級鴻溝、實現(xiàn)互不隸屬的政府部門之間直接銜接向等級間協(xié)商轉(zhuǎn)變的很好體現(xiàn)。因此，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面我們也可以借鑒這種模式，實現(xiàn)治理層級的整合。發(fā)展“市縣共治”“、市區(qū)共治”有利于減小市級行政部門的壓力，調(diào)動縣一級和社區(qū)等相關(guān)部門治理環(huán)境問題的積極性，市級政府運用政策引導(dǎo)、財政補貼、先進獎勵、大力宣傳等工具，運用經(jīng)濟杠桿與分級統(tǒng)籌、合作參與的形式，推動縣級和社區(qū)積極參與城市生態(tài)環(huán)境的治理和建設(shè)。“友好城市”是促進國際間城市交流的重要方式，目前其主要涉及文化、經(jīng)貿(mào)、教育等方面，若將其擴展到城市生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，將是拓寬我國城市生態(tài)環(huán)境治理合作渠道的重要途徑，也是打破國際與國內(nèi)城市生態(tài)環(huán)境治理層級的重要方式。
(3)加強與私營部門及非營利組織的合作。由于城市生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性和公共部門作為治理主體存在的各種缺陷，公私合作在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上就顯得尤為重要。公私合作不僅要求在公私之間建立良好的信任機制和順暢的參與機制，還要求在私人參與治理城市生態(tài)環(huán)境時政府相關(guān)部門提供法律和政策以及資金的支持，在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上的公私合作可以從實行合同能源管理、采用美國 E.S 薩瓦斯提出的 BOT 與 TOT 模式、大力推廣清潔發(fā)展機制(CDM)等與私營產(chǎn)業(yè)合作的整合策略出發(fā)，大力培育環(huán)保 NGO,拓寬其參與治理城市生態(tài)環(huán)境的渠道，走出一條“政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟”一體化的城市生態(tài)環(huán)境治理道路。
2、構(gòu)建我國城市生態(tài)環(huán)境治理中政府運作層面的整合策略
(1)加強政策的整合。政策的整合是希克斯關(guān)于整體性治理理論的關(guān)鍵活動之一，為了實現(xiàn)我國城市生態(tài)環(huán)境治理政策上的整合目標(biāo)，我們要保持有關(guān)環(huán)保政策的連續(xù)性和一貫性，以高效的管理和執(zhí)行，提供給國民更好服務(wù)質(zhì)量的治理，從而達到預(yù)防和治療的效果。在我國的具體實踐當(dāng)中，我們要在環(huán)境管理政策、環(huán)境經(jīng)濟政策、環(huán)境技術(shù)政策和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)政策四個方面下工夫，以生態(tài)城市建設(shè)為中心，把握好眼前利益與長遠利益的關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展好與快的關(guān)系、人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系等。
(2)加強服務(wù)的整合。整體性治理理論中服務(wù)的整合，指的是對公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的內(nèi)容、供給方式以及其產(chǎn)生影響的整合，在城市生態(tài)環(huán)境治理的過程中，要充分發(fā)揮政府提供和社會提供公共服務(wù)相結(jié)合的積極作用，鼓勵市場主體參與到提供公共產(chǎn)品和服務(wù)中來，形成以政府為主導(dǎo)、市場活躍、非營利組織積極參與的城市生態(tài)環(huán)境治理的公共服務(wù)和產(chǎn)品提供模式，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。
(3)加強監(jiān)督的整合。首先，構(gòu)建完善的績效考核機制。在政府方面，以經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、科技進步、資源消耗和利用以及生態(tài)環(huán)境治理作為考核指標(biāo)，建立起一個“政績指標(biāo)”和“綠色指標(biāo)”相統(tǒng)一的績效考核體系;在市場方面，提高行業(yè)進入門檻，加大環(huán)境污染的懲罰力度，以企業(yè)污染物排放量和是否破壞城市生態(tài)環(huán)境作為考核標(biāo)準(zhǔn)，決定是否強行關(guān)閉該企業(yè);在公民個人方面，可以建立環(huán)保獎懲機制，促使公民在日常行為中自覺遵守環(huán)保政策。其次，完善環(huán)境監(jiān)督體制。加大環(huán)境信息公開的力度，通過立法構(gòu)建公眾參與環(huán)境監(jiān)督的方式，構(gòu)建多元主體的環(huán)境治理監(jiān)督體制。
(4)加強規(guī)章的整合。規(guī)章可以分為國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，國務(wù)院組成部門以部長令形式的是國務(wù)院部門規(guī)章，地方政府以政令形式的是地方政府規(guī)章。要將以上類似的規(guī)章制度形成一股治理城市生態(tài)環(huán)境的合力，就必須要對其進行整合，構(gòu)建一個整體性的規(guī)章制度框架。首先，在國家層面上理清各部委的相關(guān)職責(zé)，以免出現(xiàn)規(guī)章重復(fù)、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。其次，在地方層面必須嚴(yán)格按照中央的要求制定本地方相應(yīng)的規(guī)章制度，與中央層面保持高度的一致性，以公共利益為目標(biāo)，規(guī)避地方政府自利性的特質(zhì)。再次，建立和健全監(jiān)督機制，進一步強化現(xiàn)有的區(qū)域環(huán)境保護督查機構(gòu)，增強其協(xié)調(diào)處理跨行政區(qū)域污染防治的職能。
3、構(gòu)建一體化的我國城市生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)
(1)改造和整合我國城市生態(tài)環(huán)境治理的信息資源系統(tǒng)。制定《城市生態(tài)環(huán)境治理信息集中報送管理辦法》，在政府網(wǎng)站上設(shè)立當(dāng)?shù)爻鞘猩鷳B(tài)環(huán)境治理的專欄，按照分類、及時、雙向、集中的原則采集和反饋有關(guān)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理的政策、制度、節(jié)能、排污等實時情報。
(2)建立城市生態(tài)環(huán)境治理信息公開、共建和共享機制。制定相關(guān)法律制度，及時公開相關(guān)企業(yè)的能耗與排污情況、污染布局以及環(huán)境評價的相關(guān)信息，促進信息共享，形成環(huán)境治理的數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)。
(3)通過信息流與服務(wù)再造，力爭向“一站式”城市生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)靠攏，實現(xiàn)我國城市生態(tài)環(huán)境治理的一體化。采取網(wǎng)上辦公服務(wù)的方式，將事前審批、環(huán)境評估、稅費繳納等涉及不同部門的對接活動聯(lián)合起來，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)串聯(lián)審批的方式為并聯(lián)審批，實行一次性告知服務(wù)，實現(xiàn)“一站式”的服務(wù)目標(biāo)。為了實現(xiàn)我國城市生態(tài)環(huán)境治理的一體化，可以在環(huán)境治理數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，收集和傳遞由各省市提供的各種生態(tài)環(huán)境治理信息，實現(xiàn)與各級城市生態(tài)環(huán)境管理部門及環(huán)保科研部門的局域網(wǎng)相連，通過網(wǎng)絡(luò)將國家級、省部級和地市級的環(huán)境治理信息系統(tǒng)相連，促進不同區(qū)域間的信息交流，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，及時了解全國城市生態(tài)環(huán)境治理的具體情況，為科學(xué)決策提供準(zhǔn)確、及時的信息。
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關(guān)鍵詞：礦業(yè)城市；生態(tài)環(huán)境；治理路徑
安徽省淮南市位于我國華東腹地、淮河之濱，處于安徽省中北部，是中國最重要的煤炭資源城市之一。總面積2585kO，截止到2014年底.淮南礦業(yè)集團公司煤炭開采沉陷區(qū)越320萬平方公里，其中水面積約總面積的55%，根據(jù)淮南礦業(yè)區(qū)的地表水位勘察，預(yù)計在未來一段時期內(nèi)地面受沉陷影響將呈現(xiàn)出在前期面積上快速增大，在后期深度上緩慢增加的自然規(guī)律，預(yù)計到2020年，淮南礦業(yè)集團公司采煤沉陷區(qū)的總面積將達到369平方千米，最終塌陷面積將達到687平方千米，其中積水面積達最大積水深度將超過20m，相當(dāng)于100個西湖大小。
造成塌陷區(qū)的主要因素，一方面是經(jīng)濟利益的驅(qū)動。煤，被譽為“黑色的金子”，近年來，伴隨著我國工業(yè)的迅速發(fā)展，煤、石油等化石能源的需求量也隨之增加，因此，一些小商販不顧環(huán)境的惡化，在利益的驅(qū)動下，不顧國家的法律法規(guī)，對煤炭資源大肆露天開采，導(dǎo)致地下排水管破裂，臨近建筑施工、改造，引起地下水位急劇變化導(dǎo)致地面塌陷。另一方面是開采機制不完善。在煤炭開采的過程中，大部分的小商販違反國家規(guī)定，為節(jié)約開采成本，不購置先進的技術(shù)設(shè)備，導(dǎo)致煤炭開采技術(shù)不過關(guān)，開采方式不合理，導(dǎo)致地表及地下結(jié)構(gòu)發(fā)生非常態(tài)化變化。
當(dāng)前，隨著社會的迅猛發(fā)展，煤炭資源開采強度迅速增大，淮南市塌陷區(qū)面積也在飛躍增長，導(dǎo)致地面受沉陷影響范圍迅速擴大，耕地面積銳減、環(huán)境破壞嚴(yán)重，種種現(xiàn)象影響著經(jīng)濟發(fā)展，沖擊著社會和諧，生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展也受到考驗，同時也會導(dǎo)致煤炭企業(yè)自身的經(jīng)濟效益和社會效益下滑，影響企業(yè)的長足發(fā)展。因此在開采煤炭資源的同時解決好采煤沉陷區(qū)的環(huán)境污染，對有效治理生態(tài)破壞問題，化解當(dāng)前社會矛盾問題、促進經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
一、土地復(fù)墾
隨著當(dāng)代科技的迅速發(fā)展，人們的生活需求也一并增多。為了滿足自己的需求人們開始采取一系列工程或生物措施優(yōu)化自己的生活，但是同時也破壞了生活的土地。而土地復(fù)墾就是指將由于人為和自然因素造成破壞的各種土地恢復(fù)到社會所期望可供重新利用狀態(tài)的一種活動。在我國的體現(xiàn)主要是：以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的綜合養(yǎng)殖模式；以植樹造林為主的綠化生態(tài)模式；煤矸石回填造林模式；矸石地灌漿復(fù)土發(fā)展農(nóng)業(yè)模式；粉煤灰填充復(fù)土造林模式；簡整為農(nóng)地模式；疏排法復(fù)墾為農(nóng)林地模式；積水深陷區(qū)的“防護工程”；“田塊”道路工程；塌陷區(qū)植被“滴灌”工程；煤矸石填充營建建設(shè)用地模式；基塘或生態(tài)農(nóng)業(yè)復(fù)墾模式；生態(tài)農(nóng)莊復(fù)墾模式。
淮南市潘集區(qū)泥河鎮(zhèn)政府通過對后湖村塌陷區(qū)現(xiàn)狀及其區(qū)位自然條件的細致分析，從本地區(qū)所面臨的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益入手，形成將“生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游休閑相結(jié)合”的治理策略，即“后湖模式”。
后湖生態(tài)園位于安徽省淮南市潘集區(qū)泥河鎮(zhèn)后湖村采煤塌陷區(qū)內(nèi)。淮南市潘集區(qū)政府積極探索采煤塌陷區(qū)的治理模式，治理因采煤造成的塌陷區(qū)，將沉陷區(qū)治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜漁則漁。實現(xiàn)塌陷不荒廢、不浪費、農(nóng)民失地不失業(yè)、失地不減收的目標(biāo)。人們把這種“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式的成功做法稱作“后湖模式”。目前后湖生態(tài)園已經(jīng)完成1萬畝概念性規(guī)劃及一期工程4000畝詳細規(guī)劃和核心區(qū)1360畝土地整治。這就是利用地區(qū)所擁有的獨一無二自然優(yōu)勢的塌陷區(qū)和本地農(nóng)業(yè)所特有的模式，建成的為游客提供生產(chǎn)、觀光、休閑、度假和娛樂等綜合活動的農(nóng)業(yè)觀光園。本次規(guī)劃極具創(chuàng)意，在國內(nèi)塌陷區(qū)治理模式中屬于開創(chuàng)性方案。這不僅是一個全面的、生態(tài)的、科學(xué)的和可行的方案，也是生態(tài)保護與旅游觀光相結(jié)合的路徑。同時后湖生態(tài)園不僅將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與經(jīng)營方式提高到一個嶄新的水平還讓土地資源得到了全面的再生利用。為采煤塌陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)與新農(nóng)村重建探索出一條新的途徑。
二、景觀規(guī)劃
在對土地復(fù)墾的同時，我們也要注重城市礦區(qū)景觀策略的規(guī)劃。所謂景觀規(guī)劃是指基于城市土地的實際情況，對城市中采煤塌陷區(qū)、荒地、低山地等廢棄土地進行景觀生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計，對土地重建使廢棄土地具有具體的利用方式，為了達到最終的生態(tài)整體目標(biāo)，我們需要維持相對穩(wěn)定的生態(tài)平衡與周圍景觀的特征相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。本文旨在探討的景觀規(guī)劃主要包括：大地景觀、農(nóng)業(yè)景觀和工業(yè)景觀。
大地景觀規(guī)劃。指的是景觀設(shè)計的藝術(shù)方式，在礦區(qū)景觀重建過程中，利用各種采礦廢料作為生態(tài)恢復(fù)的載體，創(chuàng)造一個豐富多彩的景觀生產(chǎn)和生活空間。淮南市淮南公園正是在上述方法的基礎(chǔ)上發(fā)展園林、濕地公園，濕地公園位于淮南市濱河小區(qū)北側(cè)，東臨龍湖公園，西鄰十澗湖，是淮南市濱河綠地系統(tǒng)中十分重要的一環(huán)。該地的濕地、內(nèi)湖、外河、農(nóng)田及大片濕地灘涂占據(jù)主導(dǎo)地位，明確城市發(fā)展核心的文化，同時明確城市生態(tài)規(guī)劃結(jié)構(gòu)，形成生態(tài)核心以及沿河生態(tài)廊道。該公園的功能主要有：城市陽臺、城市會客廳、生態(tài)濕地保育區(qū)、生態(tài)濕地公園體驗區(qū)等功能分區(qū)。規(guī)劃結(jié)構(gòu)，形成城市發(fā)展軸線，進而通過產(chǎn)業(yè)延伸、兩條軸線疊加，形成片區(qū)空間結(jié)構(gòu)的布局。景觀系統(tǒng)中，沿河形成城市公園景觀帶，作為淮河濱河景觀保護區(qū)，與城市發(fā)展相對應(yīng)結(jié)合。再融合了淮南市地方文脈特點，設(shè)計了富有多重功能的主題空間，如休閑廣場，兒童游憩空間，樹陣廣場，戶外演藝廣場等，為公園周圍片區(qū)內(nèi)的商務(wù)、居家、校園等不同需求的不同人群提供了學(xué)習(xí)、生活、休閑等豐富多彩的活動體驗場所。這種設(shè)計具有兩大優(yōu)勢：首先，因為大地藝術(shù)親近自然，它體現(xiàn)出了對自然的重視，有助于土地的生態(tài)恢復(fù)；而還有更重要的一點，在恢復(fù)遭到破壞的土地過程中，它以藝術(shù)為主題，在提升了觀景質(zhì)量的同時，也改善了當(dāng)?shù)刈匀痪坝^的視覺價值。而農(nóng)業(yè)景觀規(guī)劃是指立足于生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者的結(jié)合，利用田園、濕地景觀等環(huán)境資源，借助現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)條件，融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、觀光休閑以及環(huán)保教育、農(nóng)事體驗于一體。而這種農(nóng)業(yè)景觀的應(yīng)用最早源于20世紀(jì)上半葉的歐洲、美國、日本等發(fā)達國家和地區(qū)的都市農(nóng)業(yè)，如：20世紀(jì)60年代初，國際上久負盛名的旅游大國――西班牙把路邊的城堡或大農(nóng)場進行內(nèi)部裝修改造成飯店，用以留宿過往游客和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以后陸續(xù)出現(xiàn)了美國的觀光農(nóng)場、日本的務(wù)農(nóng)旅游等，都為本國經(jīng)濟創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益。而就我國而言，應(yīng)用上述做法還尚屬少見，而淮南市政府認(rèn)為，土地農(nóng)業(yè)復(fù)墾無疑為采煤塌陷城市的廢棄土地充分利用、農(nóng)業(yè)景觀再造提供了契機。為此，淮南市政府建立老龍眼生態(tài)區(qū)發(fā)展城市農(nóng)業(yè)景觀。目前，老龍眼生態(tài)園區(qū)一期修復(fù)工程已經(jīng)完成，山體水庫周邊污染產(chǎn)業(yè)已退出（其中4家石料場、5家養(yǎng)豬場、1處養(yǎng)魚塘）。按“因山造景，因水造景，因勢造景，返璞歸真”的原則，已完成水系的疏導(dǎo)、水庫壩體除險加固；完成庫區(qū)水質(zhì)治理（進行了清淤、換水、植被凈化）；完成庫區(qū)的植被恢復(fù)（種植3萬平方米的草坪，5000余棵喬木）；庫內(nèi)增建了2座鳥島，1處生態(tài)池；對水庫邊坡岸進行了修整，還建立了洞山生態(tài)區(qū)、大通濕地區(qū)等生態(tài)區(qū)。目前，淮南市政府對資源枯竭礦區(qū)修復(fù)與開發(fā)項目已累計完成投資8160萬元（其中老龍眼水庫生態(tài)區(qū)7400萬元、洞山生態(tài)區(qū)200萬元、大通濕地生態(tài)區(qū)650萬元）。由舜耕山脈連為一體的大通濕地生態(tài)區(qū)、洞山生態(tài)區(qū)、老龍眼水庫生態(tài)區(qū)，經(jīng)修復(fù)治理，已初顯盎然生機，這是淮南礦業(yè)城市治理的典范。除對土地本身的價值利用外，目前發(fā)達國家在礦區(qū)內(nèi)工業(yè)景觀藝術(shù)的創(chuàng)造中也十分重視，如：德國西部的魯爾區(qū)曾經(jīng)是德國的工業(yè)命脈，煤炭和鋼鐵的生產(chǎn)基地，也曾是歐州最骯臟的地區(qū)之一。但近年來由于德國北威州政府大力推動工業(yè)文化之旅，在進行礦區(qū)、工業(yè)廠房的景觀重建的同時，特意保留了原有的工業(yè)元素，再經(jīng)過設(shè)計賦予其新的功能，即把多個廢棄的工業(yè)建筑改造成公園、美術(shù)館、設(shè)計中心等，這樣不僅為老建筑注入了新的生命氣息，也讓城市的壽命得到了延續(xù)。這種不僅體現(xiàn)出了工業(yè)文化的發(fā)展歷史，同時也可以用作進行教育和環(huán)保宣傳的生動素材。而對于擁有百年歷史的煤都城市淮南市而言，加強對能源城市工業(yè)景觀再造無疑具有重要的借鑒作用。目前淮南市望峰崗礦井場前區(qū)景觀設(shè)計正是基于此種景觀設(shè)計方法為基礎(chǔ)，使礦區(qū)實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。望峰崗礦區(qū)地處望峰崗鎮(zhèn)，屬于城鎮(zhèn)內(nèi)礦區(qū)，礦區(qū)場前景觀設(shè)計十分注重城市內(nèi)部空間與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)，處處遵循著“以人為本”的原則，同時保持礦區(qū)環(huán)境的保護與改善相適應(yīng)。其工業(yè)景觀設(shè)計，放棄了鋼筋水泥結(jié)構(gòu)和大面積的玻璃材料，而是以軟質(zhì)景觀結(jié)構(gòu)為主，以硬質(zhì)景觀為輔。同時把人們的行為心理和環(huán)境心理需要與景觀設(shè)計規(guī)劃相結(jié)合。礦區(qū)內(nèi)各類娛樂設(shè)施齊全，籃球場、乒乓球場、足球場、排球場、羽毛球場地等配套設(shè)施豐富，礦場區(qū)內(nèi)演講臺也可用于礦區(qū)員工集會、表演節(jié)目、組織各項活動等。這種與建筑物、道路、辦公區(qū)相結(jié)合的格局，針對特有的辦公區(qū)環(huán)境主題的相關(guān)要求，采用現(xiàn)代景觀園林建造理念手法，將環(huán)境與景觀一體化建設(shè)，突出以人為本的概念，并兼顧不同礦區(qū)的員工生活需求，為人們創(chuàng)造出了舒適宜人的辦公環(huán)境和生活環(huán)境。這種以工業(yè)元素為基礎(chǔ)、兼顧以人為本的煤炭城市發(fā)展思路，對于加強能源城市工業(yè)景觀再造、推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進城市保持好又快發(fā)展、永葆煤炭城市的生機與活力、實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境相協(xié)調(diào)、實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義與深遠的歷史意義。
目前淮南市對上述景觀策略的探索還在進行中，城市各項發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施還有待完善，城市治理體制還在進一步加強，但在我國礦業(yè)城市發(fā)展中仍屬于探索較早，這說明景觀的再造不僅能改善生態(tài)環(huán)境，還能帶來一定的經(jīng)濟和社會效益，景觀再造所創(chuàng)造出的活力和財富，可以為煤礦區(qū)的發(fā)展提供不竭的動力和契機。
三、移民安置
對于采煤塌陷區(qū)采取一系列的治理措施的同時，我們也面臨著另一個重要的難題，即如何妥善安置因采煤塌陷區(qū)而引起的移民拆遷問題。近年來，隨著采煤塌陷區(qū)范圍的不斷擴大，致使各種地面建筑和道路等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損。許多村莊塌陷為大水面，且煤矸石粉煤灰又帶來二次污染，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，引發(fā)了群眾失地失業(yè)生活困難等一系列社會問題。那么，如何解決采煤塌陷區(qū)在治理過程中所面臨的農(nóng)戶搬遷矛盾呢？筆者根據(jù)我省淮南市具體環(huán)境特點，提出以下解決措施：
三方溝通，建立機制。采煤沉陷區(qū)村莊搬遷安置實行三級溝通，一是集團公司（如：淮南礦業(yè)集團）同市政府的銜接溝通主要解決涉及搬遷的政策性重大問題；二是集團公司同區(qū)、縣政府的對接溝通，主要是執(zhí)行搬遷政策、確定搬遷方案及區(qū)縣政府指導(dǎo)搬遷工作，；三是礦井同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通，主要解決實施搬遷過程中的具體問題，確保搬遷進度，促進沉陷區(qū)村莊搬遷工作順利進行。
模式探索，和諧安置。根據(jù)采煤沉陷區(qū)特點以“集中式搬遷、發(fā)展式安置、開發(fā)式治理”為治理思路，對塌陷區(qū)進行綜合治理。一是集中式搬遷。按照安徽省委省政府的部署，合理編寫制定采煤塌陷區(qū)土地綜合治理規(guī)劃，完善采煤塌陷區(qū)搬遷安置政策，使得搬遷安置由“應(yīng)急”向“常態(tài)”、由“據(jù)實補償”向“以人口補償為主，據(jù)實補償為輔”轉(zhuǎn)變。把采煤塌陷區(qū)居民村莊的搬遷與我國社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村發(fā)展思路相結(jié)合，與我國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路相結(jié)合。遷村入鎮(zhèn)、遷村入城，集中建設(shè)多層住宅，使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中或趨于城鎮(zhèn)化，打造集住宅、商貿(mào)、教育、生態(tài)旅游觀光于一體，以塌陷搬遷安置為主體的現(xiàn)代化新農(nóng)村面貌，從而妥善解決搬遷群眾的安居問題。據(jù)筆者調(diào)查，截至2013年底，由于安徽省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，淮南市采煤塌陷區(qū)治理工作已取得了重大進展，淮南市已建設(shè)安置住房面積649萬O，組織入住4.48萬戶13.82萬人，安置區(qū)環(huán)境、教育、醫(yī)療及衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施均有了較大的提升。二是發(fā)展式安置，即政府應(yīng)建立專項資金用于對搬遷失地農(nóng)戶進行合理補償，截止目前，淮南市財政已安排6000萬元失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，確保民眾“搬得出、住得穩(wěn)、可致富”。市、縣、區(qū)政府每年投入一定的可用資金，建立了2400萬元采煤塌陷區(qū)綜合治理發(fā)展專項基金，按照產(chǎn)城一體的思路，統(tǒng)籌安置區(qū)和工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃設(shè)置，同時可根據(jù)農(nóng)戶原有的土地進行一定的經(jīng)濟補償，也可為失地農(nóng)民建設(shè)工業(yè)園區(qū)進行就業(yè)培訓(xùn)等，以便妥善解決失地農(nóng)民的安居樂業(yè)問題。三是開發(fā)式治理。所謂開發(fā)式治理，就是根據(jù)采煤塌陷區(qū)的現(xiàn)狀與特點，因地制宜的將其建設(shè)成多功能區(qū)，妥善解決塌陷區(qū)的再利用問題。如：把塌陷區(qū)變成“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、生態(tài)園區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿^(qū)等。”
淮南市已率先在安徽省建立了采煤塌陷區(qū)綜合治理發(fā)展專項資金，并建立“中國工程院彭蘇平院士工作室”，積極推進采煤塌陷區(qū)綜合治理工作，使塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，塌陷區(qū)綜合治理效率大幅度提高，塌陷區(qū)區(qū)域經(jīng)濟也明顯加快。采煤塌陷區(qū)的綜合治理在國內(nèi)乃至世界看來都是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，任何地區(qū)的塌陷區(qū)治理都必須根據(jù)本地區(qū)的具體情況具體分析，并因地制宜，若盲目模仿、照搬照抄，必將適得其反。（作者單位：1. 安徽理工大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院；2. 安徽理工大學(xué)思想政治理論教學(xué)部）
指導(dǎo)教師：孫功
本文系2014年國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目階段性成果
項目編號：201410361096
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：城市河道；綜合治理；生態(tài)
中圖分類號：X171.1 文獻標(biāo)識碼：A水環(huán)境是人類文明、生態(tài)文明的一面鏡子，古往今來，人們喜歡逐水而居，濱水而棲，城市中蜿蜒流淌的大小河流，不但是防洪排澇的通道，也是城市景觀建設(shè)的重要要素和城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，直接影響著一個城市的生態(tài)平衡和經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)系著廣大市民的生存環(huán)境和生活品質(zhì)。建設(shè)人水和諧的河道生態(tài)系統(tǒng)，打造水生態(tài)良好、水景觀優(yōu)美、水文化豐富的親水型宜居城市已成為許多城市的發(fā)展目標(biāo)。
1 阜新市區(qū)河道概況
以“煤電”著稱于世的阜新市，地處遼寧省西北部，內(nèi)無大江大河，外無客水入境，水資源主要來源于境內(nèi)的大氣降水。城區(qū)河道屬漫崗丘陵水系，為季風(fēng)區(qū)雨源型山溪河流，河床比降大，源短流急，暴漲暴落。河道河床狹窄，上游多為自然沖溝，河道下游河道匯流口寬度多為100～200米左右。河道水源靠季節(jié)性降水補給，徑流量季節(jié)變化性大，正常降水年份，多數(shù)河道夏、秋兩季有水，冬、春兩季干涸。市區(qū)現(xiàn)有10條主要河道，分別為細河、九營子河、高林臺河、塔子溝河、韓家店河、長哈達河、沙海河、下洼子河、沙扎蘭河、于家溝河，總長度95.85km，流域面積557km2。
2 河道治理現(xiàn)狀及存在問題
2.1 治理情況
隨著城市化、工業(yè)化進程的不斷加快，城市河道生態(tài)系統(tǒng)承受的壓力也越來越大，臟、亂、差問題日益突出。在河道治理和管理過程中，由于過于強調(diào)防澇、泄洪作用，而忽視了生態(tài)、景觀等其它功能，導(dǎo)致河道成了毫無生機與活力、缺乏美感的“泥水排污溝”、“臭水溝”，既有礙觀瞻、破壞城市形象，更影響了沿河居民的生活居住條件。為加快精品城市建設(shè)步伐，優(yōu)化人居城市形象，近年來，阜新市把城市河道治理作為落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)人與自然和諧相處的重要舉措，于2008年將其列為城市建設(shè)重點工程的一號工程，對市區(qū)九條主要河道進行了大規(guī)模治理。此次治理突出截污治污為重點，在查清污染源的基礎(chǔ)上，全面推進截污管網(wǎng)敷設(shè)、污水并網(wǎng)、雨污分流，先后投資1億多元鋪設(shè)污水管道近百公里，并網(wǎng)排污口30多個，每天約有10萬噸排河污水得到了有效攔截，河流和城市河道水質(zhì)有了較大改觀。
2.2 存在的問題
雖然經(jīng)過多年努力，阜新城市河道水域環(huán)境有了較大改觀，但受種種因素限制，距離預(yù)期治理目標(biāo)仍有較大差距，一些問題亟待解決，例如河道垃圾清理不及時，周邊衛(wèi)生死角多，影響環(huán)境質(zhì)量；河床淤泥大量沉積，雨水井沉砂池等設(shè)施清理不及時導(dǎo)致泥沙堵塞，既造成河水黑臭，又影響防澇泄洪；部分區(qū)域雨污混流，亂排污水現(xiàn)象時有發(fā)生；大多數(shù)河道采用混凝土垂直護岸及混凝土河道襯底，視覺空間單一，植物覆蓋性差，缺乏景觀觀賞性。
3 河道治理對策措施
總體思路是以建設(shè)健康、生態(tài)、親水河道為目標(biāo)，堅持集中治理與長效管理相結(jié)合，工程改造與生物凈化技術(shù)相結(jié)合，治污與造景、防洪相結(jié)合，因河制宜、一河一策，重點實施河面保潔、沿岸截污、上游造景、下游蓄水，建設(shè)和保持水清、河潔、岸綠、景美的河道生態(tài)環(huán)境，把河道打造成城市重要景觀亮點。
3.1 突出抓好防澇泄洪
防澇泄洪是城市河道的首要功能。根據(jù)各河道實際情況，按照五十年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，針對不同的斷面形式校核計算，以滿足河道不同設(shè)計斷面情況下的泄洪能力，使河道在流量、寬度、深度等方面實現(xiàn)動態(tài)平衡，達到行洪要求。其中對河堤均采用直立式擋墻，對河道沉積的淤泥進行清理，清黑除臭，暢通水流通道，給洪水以出路。禁止在河道保護管理范圍內(nèi)搭建建筑物和阻水設(shè)施、填堵河道，加強河道及沉砂池等設(shè)施的養(yǎng)護管理，對涉及河道的建設(shè)工程強化防汛排澇要求，確保河道暢通和行洪安全。
3.2 突出抓好截污治污
河道污染主要來自于城市污水大量排放，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，因此恢復(fù)河清水澈，截污治污是根本手段。要堅持管網(wǎng)配套和環(huán)境執(zhí)法軟硬一起抓，一方面貫通沿河排污管網(wǎng)，推進雨污分流改造，為污水收集強化硬件支撐，另一方面加大對違法排污行為的查處力度，將所有排河污水全部截流并網(wǎng)，削減進入河道的污染物總量，保護水體環(huán)境。在截污治污過程中，采用高科技手段加強對河道未知污染源的勘察，為截流提供準(zhǔn)確依據(jù)。對屬重大水污染事件的，由環(huán)保部門立即進行水質(zhì)取樣送檢，對污染原因進行調(diào)查，并按程序及時上報和通報。
3.3 突出抓好景觀打造
本著一河一景、因河制宜的原則建設(shè)河道景觀，盡量保留河道自然的流線狀態(tài)，避免裁彎取直。在考慮防護強度、安全性和耐久性的同時，著力建設(shè)水體和土體、水體和植物或生物相互涵養(yǎng)，適合生物生長的生態(tài)型河堤；通過在水中種植各種水生植物、投放魚苗等來增加河道生物多樣性，建立河道天然凈化系統(tǒng)，提高河道自凈能力和生態(tài)功能、美學(xué)價值；針對河道流量不足問題，充分收集利用雨水，同時將中水作為河道的補給用水，對下游進行蓄水造景；岸邊形成一定寬度的濕地環(huán)境，構(gòu)成一個人水和諧的帶狀景觀空間。
3.4 突出抓好源頭治理
阜新城市河流為季風(fēng)區(qū)雨源型山溪河流，河床比降大，源短流急，暴漲暴落。如源頭防護措施不到位，一旦遇有大的降雨，裹挾著大量山石、泥沙、樹枝、垃圾的泥水濁流順河而下，對河道生態(tài)系統(tǒng)造成沖擊破壞。因此，河道管理必須逐步從末端治理向源頭治理、事后處理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，做到標(biāo)本兼治、治標(biāo)更治本。要認(rèn)真研究制定防止雨季山體滑坡、泥石流以及雨污混流等問題的根本性措施，例如在上游修建大型沉砂池等，從源頭上根除隱患，保護河道治理成果。
3.5 突出抓好長效管理
在河道管理中借鑒城市園林綠化、環(huán)衛(wèi)等管理模式，全面落實河道管理目標(biāo)責(zé)任制，成立專業(yè)化隊伍，分區(qū)、分河、分段，定崗、定點、定人，每天由河道保潔人員對所負責(zé)的區(qū)域進行全方位巡視檢查和管理，并做好巡查紀(jì)錄，將巡查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)情況及時通報管理和執(zhí)法部門處理。廣泛開展河道管理有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，增強全社會維護河道生態(tài)環(huán)境的意識，廣泛發(fā)動群眾參與河道管理。對破壞河道設(shè)施、污染河道環(huán)境、破壞河道安全的違法行為，依法嚴(yán)肅查處，并通過新聞媒體予以公開曝光。
結(jié)語
在滿足排澇要求、保證行洪安全的前提下，著力完善城市河道的生態(tài)和景觀功能，還其優(yōu)美、宜人、充滿生機的自然風(fēng)貌，是改善城市人居環(huán)境、優(yōu)化城市生態(tài)平衡的必由之路。各級各部門應(yīng)從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，不斷創(chuàng)新思維、強化措施、嚴(yán)格保護，認(rèn)真做好新時期、新形勢下的城市河道管理工作，努力實現(xiàn)人與水和諧相處、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護共贏。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】城市河道；河道治理；景觀生態(tài)模式
隨著整個社會的不斷發(fā)展，人類對于城市河道的要求也不僅僅局限于古時的防衛(wèi)及用水需求，為此，治理城市河道也就不再只是拘泥于城市運行的需要。更加的重視河流自然生態(tài)，不斷地保護和恢復(fù)自然環(huán)境，更好的做好景觀建設(shè)與生態(tài)的結(jié)合，逐步成為城市水利建設(shè)的熱點。
1 城市河道基本功能
對于城市河流而言，其自然狀態(tài)和其他的天然河流一樣，由河床、水體、河灘及河流的上下游、左右岸共同組成有機的整體。但是，對于城市的河流其還要受到防洪、用地、供排水等因素影響，對于絕大多數(shù)的河道還需要我們通過人工的方式進行改造，因此城市河道系統(tǒng)應(yīng)主要具備防洪排水、景觀文化、生態(tài)環(huán)境改善、雨洪利用等功能。
對于城市河道的防洪排水功能而言，其直接關(guān)系到整個河流防護區(qū)的安全，同時，河流需要做到的防洪標(biāo)準(zhǔn)也決定著河道治理的標(biāo)準(zhǔn)范圍。結(jié)合大多數(shù)城市發(fā)展的經(jīng)驗我們看到，城市河道除了需要能夠有效地排出過境洪水外，還需要能更好的容納流域內(nèi)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)降水帶來的地表徑流。為此，城市河道的排水能力要滿足保護對象的防洪標(biāo)準(zhǔn)，有效修正汛期河道內(nèi)水位與流量的關(guān)系，降低河道周邊防洪目標(biāo)的洪水風(fēng)險；城市河道的景觀美感通常來自于知覺。狹義的景觀美學(xué)重視視覺感受，重視河道空間布局、色彩效果、層次搭配等；廣義的景觀美學(xué)不僅重視視覺感受，而且更加注重聽覺、嗅覺等各種知覺的體驗，包括體驗者頭腦對整個知覺感覺的思考。從空間分布模式上講，河流的條帶型特征可以改變以地塊拼接的城市地塊鑲嵌模式。人類是景觀環(huán)境的構(gòu)建者，環(huán)境中個體與社會群體對環(huán)境對象的審美判斷，會隨著時間趨同；城市河道的景觀結(jié)構(gòu)類型屬于廊道，是上下游營養(yǎng)傳輸、污染物運移轉(zhuǎn)化和水生生物遷移的重要通道。同時，濱水地區(qū)是城市生態(tài)敏感帶，應(yīng)重視植被群落的生態(tài)功能，尤其為各種軟體動物、魚類、爬行動物和植物資源等提供棲息場所，這對維持濱水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定至關(guān)重要；傳統(tǒng)的河道治理往往忽視了河道在雨洪利用中能發(fā)揮的作用。隨著城市管理水平的提高，不但要防止洪水對城市的破壞，而且要盡可能通過城市河道用好雨洪資源，實現(xiàn)以豐補欠和雨洪資源化。
圖1 城市河道生態(tài)構(gòu)成圖
2 景觀生態(tài)學(xué)原則
景觀生態(tài)學(xué)指的是研究景觀單元空間配置、結(jié)構(gòu)組成及其與生態(tài)學(xué)互動的綜合性學(xué)科。其更加強調(diào)空間異質(zhì)性的發(fā)展和維持、生態(tài)學(xué)尺度與過程的相互作用，此項學(xué)科研究的核心是人類對景觀及其元素的影響，其過程中需要遵循：①系統(tǒng)性原則：在景觀系統(tǒng)內(nèi)，每個要素或生態(tài)系統(tǒng)均可視為一個具有相當(dāng)寬度的斑塊、狹長的廊道、背景或基質(zhì)，景觀組成的最基本模式是斑塊-廊道-基質(zhì)模式。從本質(zhì)上看，景觀結(jié)構(gòu)是生態(tài)客體在景觀中異質(zhì)性分布的結(jié)果，生態(tài)客體在景觀中的運動直接影響著景觀結(jié)構(gòu)的變化；②可持續(xù)性原則：景觀生態(tài)學(xué)過程研究需要兼顧景觀變化與資源利用的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，河道治理過程強調(diào)對改造對象景觀目標(biāo)的實現(xiàn)，同時，要符合水文、動植物資源和土地資源長久發(fā)展的需求；③景觀改造的謹(jǐn)慎性原則：景觀改造的過程與研究范圍內(nèi)的異質(zhì)性為因果關(guān)系，人類通過改造景觀的異質(zhì)性來提升景觀價值，但在一定范圍內(nèi)，異質(zhì)性增加對景觀的影響是非線性的，強烈的生態(tài)流增加更容易破壞所在系統(tǒng)的穩(wěn)定性。一般認(rèn)為，越復(fù)雜的系統(tǒng)，其穩(wěn)定性越強，但穩(wěn)定性遭到破壞后恢復(fù)穩(wěn)定的難度越大；④經(jīng)濟合理性原則：景觀過程是通過工程項目實現(xiàn)的，經(jīng)濟上可行是重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，不僅需要考慮項目實施的投入產(chǎn)出狀況，還要對項目后期運行維護費用的落實進行研究。
3 治理關(guān)鍵
3.1 基本要素
基于傳統(tǒng)水利視角，河道治理重點在水位、流速及雨水入河口高程等3個因素，其對河道治理有直接影響。設(shè)計水位依照城市總體規(guī)劃及防洪規(guī)劃確定，同時，還需要讓雨水入河口內(nèi)頂高于設(shè)計水位。城市河流流速是河道設(shè)計的一個重要參數(shù)，一般城市河流流速不宜太快或太慢。河道水位與流速可以通過沿途閘壩進行調(diào)度控制。
3.2 斷面選擇
河段不同則河道就有不同的功能，河道斷面有多種選擇，如梯形斷面、矩形斷面、復(fù)式斷面等。受制于城市用地緊張的情況，河道空間布局限制可謂多重。采用梯形、矩形斷面設(shè)計能夠有效地提升濱水地帶土地利用率，但枯水期與豐水期水位波動大，且硬性護砌切斷河流水體與河岸物質(zhì)能量交流，生態(tài)和景觀效果并非最好。城市河道整治過程中的斷面選擇是區(qū)域景觀結(jié)構(gòu)選擇的過程，構(gòu)成景觀的要素數(shù)目、類型、大小、形狀和外貌特征對生態(tài)客體的運動特征產(chǎn)生直接或間接的影響，進而影響系統(tǒng)的整體功能。河道斷面設(shè)計重點考察標(biāo)準(zhǔn)洪水的影響范圍，根據(jù)土地條件盡可能預(yù)留較寬的河道寬度，再根據(jù)河道基本的水量水位關(guān)系設(shè)計河道河槽和灘地分布比例，這樣不僅可滿足城市河道景觀設(shè)計的空間需求，而且可在極端天氣條件下起到緩沖作用，提高城市河道行洪能力。
圖2 河道斷面-矩形斷面圖
圖3 河道斷面-復(fù)式斷面圖
圖4 河道斷面-梯形斷面圖
3.3 河道景觀設(shè)計
作為一個線性系統(tǒng)，城市河流景觀設(shè)計需要依照線性工程特性及經(jīng)濟性原則選擇尺度，景觀設(shè)計核心基于生態(tài)原理，需要引導(dǎo)城市河道與周邊生態(tài)良性互動，盡可能的用好自然力促進系統(tǒng)有機更新再生。設(shè)計策略上面，需要盡可能滿足多尺度多目標(biāo)的景觀需求，了解區(qū)域居住者、辦公者、旅行者不同時期需求差異。同時，設(shè)計者要用發(fā)展的角度思考自然系統(tǒng)自身的變化和發(fā)展過程，運用適宜的人工干預(yù)引導(dǎo)自然系統(tǒng)向著有利的方向發(fā)展。例如，河道在自然狀態(tài)下產(chǎn)生的水生生物群落和水陸兩棲生物群落，會逐漸演化成一個復(fù)雜的“水生-水陸兩棲-陸生”生態(tài)系統(tǒng)，考慮到系統(tǒng)發(fā)展帶來的景觀變化，應(yīng)在設(shè)計階段做出科學(xué)合理的解決方案。對河道濱水空間的規(guī)劃設(shè)計是當(dāng)前城市景觀規(guī)劃的一個重要內(nèi)容，同單一的水域治理不同，濱水空間規(guī)劃以生態(tài)理論為指導(dǎo)思想，將影響河道與濱河生態(tài)的所有問題加以考慮，制定綜合規(guī)劃，從而達到恢復(fù)水域生態(tài)穩(wěn)定性的目的。
圖5 河道景觀設(shè)計示意圖一
圖6 河道景觀設(shè)計示意圖二
圖7 河道景觀設(shè)計實景圖
3.4 生態(tài)環(huán)境與景觀效益
恢復(fù)河道生態(tài)則代表著河道及濱水帶生態(tài)恢復(fù)，有效地保證河道生態(tài)系統(tǒng)衍生。通常，河流廊道生態(tài)功能主要分為通道作用、棲息地功能、源匯作用、過濾和屏障作用等。治理河道時，硬質(zhì)襯砌堤岸可作人工廊道，依照人工廊道距離―效益理論，距離延長，其經(jīng)濟效益就逐步下降，而自然廊道環(huán)境效益隨距離延長而提升。其中，存在一個平衡點，在這個長度條件下，人工廊道的經(jīng)濟效益和自然廊道的環(huán)境效益大致相當(dāng)。這反映了城市河道通過適度的人工干預(yù)，可以揚長避短，也可以解釋為適度的局部襯砌可以提高防洪效益，對區(qū)域公共與財產(chǎn)安全起到積極作用。城市河道生態(tài)恢復(fù)設(shè)計時，在河道的重要部位需要通過人工措施進行加固，對保障經(jīng)濟效益并發(fā)揮環(huán)境綜合效益是有積極作用的。景觀生態(tài)設(shè)計需要了解景觀元素之間的連通性，避免降低景觀多樣性與生物多樣性，考慮在影響生物群落的重點地段保留生境和廊道。在生態(tài)系統(tǒng)設(shè)計時，盡可能以本地植物為主，以降低外來物種入侵對生態(tài)系統(tǒng)的破壞作用。河床坡降設(shè)計應(yīng)避免大跌水方案，充分考慮魚類洄游和上下游雙向的物質(zhì)、能量聯(lián)系。
圖8 生態(tài)效益與景觀效益的結(jié)合
4 結(jié)論
經(jīng)濟社會的發(fā)展對城市河道治理有了多樣化需求，我們通過景觀生態(tài)設(shè)計做到城市防洪、景觀改造和生態(tài)修復(fù)，更好的推動人工河道治理更親近自然，推動河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定，更好的實現(xiàn)城市與河道的有機共存。
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關(guān)鍵詞：城市河道 治理 景觀生態(tài)模式
中圖分類號：TV147文獻標(biāo)識碼： A
前言
在以往的河道治理中，為便于土地利用，減少占地，主要只考慮河道的防洪功能，多將自然彎曲的河道裁彎取直，將河道渠化，甚至將斷面全部人工護砌，以減少糙率，增大過流能力。但河道直線化、硬質(zhì)化河道消減的洪災(zāi)效益往往被生物多樣性減少引起的生態(tài)損失所抵消，并導(dǎo)致淺灘、深潭結(jié)構(gòu)的消失，從而產(chǎn)生河流生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的單一和功能的退化以及河流自凈能力的降低等后果。
一、城市河道的基本功能
城市河流受到用地、防洪、供排水等因素的約束，絕大多數(shù)的河道需要通過人工改造，因此城市河道系統(tǒng)應(yīng)主要具備防洪排水、景觀文化、生態(tài)環(huán)境改善等基本功能。
1、防洪排水功能
防洪排水功能關(guān)系到河流防護區(qū)的安全，河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)決定了河道治理的標(biāo)準(zhǔn)。從城市發(fā)展的普遍經(jīng)驗來看，城市河道不僅要有能力排出過境洪水，而且要能夠容納流域范圍內(nèi)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)降水所產(chǎn)生的地表徑流。因此，城市河道的排水能力要滿足保護對象的防洪標(biāo)準(zhǔn)，有效修正汛期河道內(nèi)水位與流量的關(guān)系，降低河道周邊防洪目標(biāo)的洪水風(fēng)險。
2、景觀文化功能
城市河道的景觀美感通常來自于知覺。狹義的景觀美學(xué)重視視覺感受，重視河道空間布局、色彩效果、層次搭配等；廣義的景觀美學(xué)不僅重視視覺感受，而且更加注重聽覺、嗅覺等各種知覺的體驗，包括體驗者頭腦對整個知覺感覺的思考。從空間分布模式上講，河流的條帶型特征可以改變以地塊拼接的城市地塊鑲嵌模式。人類是景觀環(huán)境的構(gòu)建者，環(huán)境中個體與社會群體對環(huán)境對象的審美判斷，會隨著時間趨同。
3、生態(tài)環(huán)境功能
城市河道的景觀結(jié)構(gòu)類型屬于廊道，是上下游營養(yǎng)傳輸、污染物運移轉(zhuǎn)化和水生生物遷移的重要通道。同時，濱水地區(qū)是城市生態(tài)敏感帶，應(yīng)重視植被群落的生態(tài)功能，尤其為各種軟體動物、魚類、爬行動物和植物資源等提供棲息場所，這對維持濱水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定至關(guān)重要。
4、雨洪利用功能
傳統(tǒng)的河道治理往往忽視了河道在雨洪利用中能發(fā)揮的作用。隨著城市管理水平的提高，不但要防止洪水對城市的破壞，而且要盡可能通過城市河道用好雨洪資源，實現(xiàn)以豐補欠和雨洪資源。
二、河道準(zhǔn)確定位是治理首要考慮因素
按河道承擔(dān)的主要功能和自身水源的條件，并結(jié)合排水規(guī)劃及成都市防洪總體規(guī)劃，可以將主城區(qū)河道規(guī)劃定位分為四類：生態(tài)河道、景觀河道、排洪河道、區(qū)間排洪河道，作為今后河道改造治理目標(biāo)。
1、生態(tài)河道
此類河道要適宜水生生物群生存，要有不間斷的新鮮水源補充。河道有保障率較高的活水源補給條件。河道流速適中，在流速滿足的條件下，可適量行洪，但不能對生物群產(chǎn)生破壞。須嚴(yán)格控制進水水質(zhì)，不得污染，并可利用河道生物群對水質(zhì)作進一步凈化。其主要功能為：水生態(tài)保護與修復(fù)、景觀、排洪。
2、景觀河道
此類河道有活水源補給條件，但保障率較低。河道不強求有固定生物群生存，但其水質(zhì)要達到一定標(biāo)準(zhǔn)。河道斷面宜寬淺，親水性強。當(dāng)河道缺少常流水時，可采用堰閘等工程措施，抬高河道蓄水位。景觀河道可適量地調(diào)度一定清潔水源。景觀河道要承擔(dān)一定的行洪功能，在改造中可對斷面形式進行優(yōu)化，以同時滿足夏季行洪、冬季景觀的要求，并可在條件適宜的河段，建立港池，靠泊游船，形成局部生態(tài)環(huán)境。其主要功能為：景觀、排洪。
3、排洪河道
此類河道功能側(cè)重點在于防洪，河道無活水源補給條件。此類河道不要求有常流水，無須調(diào)配環(huán)境用水，枯期允許斷流。其主要功能為：排洪。
4、區(qū)間排洪河道
河道主要功能是承納市政雨水排放，屬“有雨才有水”。河道多為現(xiàn)狀農(nóng)灌溝、自然沖溝，對此類河道，在建成區(qū)，須經(jīng)充分分析論證，方可考慮蓋板；對未開發(fā)區(qū)，應(yīng)盡可能改為雨水方溝歸人路面以下或綠化帶內(nèi)。其主要功能為：排洪。
二、城市河道治理中的生態(tài)景觀設(shè)計要點
1、河道工程總體設(shè)計布置方案
河道治理首先應(yīng)保證河流的防洪功效。根據(jù)河道主槽位置，利用中隔墻把河道分成兩大部分，將中隔墻和其中一側(cè)堤防的中間地帶設(shè)置為洪水槽，可用來行洪; 中隔墻和另外一邊堤防則可以規(guī)劃成景觀區(qū)，景觀區(qū)主要用來蓄水。與此同時，河堤腳附近比較高的灘地可作為濱河生態(tài)綠地景觀區(qū)，通過修建護灘工程，同時發(fā)揮防洪固堤作用。此方案既合理地解決了洪水、泥沙和蓄水之間的矛盾，科學(xué)地設(shè)置了濱河生態(tài)園區(qū)及蓄水景觀區(qū)，又切實保證了城市河道的防洪抗洪功能，多適用于北方的泥沙型河流。
2、城市河道的平面設(shè)計
防洪是河道的第一功能，因此城市河道的平面設(shè)計應(yīng)順應(yīng)河流的自然走勢，河道岸線適量后退，盡量保留河道的河灘、島嶼、濕地等中間過渡地帶，為陸生生物及水生生物保留足夠的生存空間。人工開挖或城市內(nèi)河河道一般屬于景觀或滯洪河道，水流速度較緩，在河道的平面設(shè)計中應(yīng)避免等寬或是筆直的河道，可依據(jù)河道的自然走勢設(shè)置曲折蜿蜒的水塘、水路，設(shè)計富于變化的河岸線，創(chuàng)設(shè)靈活、多變的河道模式。研究表明，一條寬窄不一、蜿蜒曲折的河道更加富有自然氣息，更加靈動、活潑，更適合河道中水生生物的生長。
3、城市河道的斷面設(shè)計
城市河道的斷面設(shè)計要盡量保留河道中深潭與淺灘形態(tài)，不可固定河床，讓河流擁有自身的擺幅度，重視水面的多樣性。在河道的縱斷面上形成縱橫交錯的深潭與淺灘，避免直線形態(tài)的橫斷面。河道的斷面設(shè)計可結(jié)合現(xiàn)代園林設(shè)計概念，建設(shè)園林景觀式河道，突出河道的綠化性及親水性。傳統(tǒng)的駁岸多是一墻到底的石墻結(jié)構(gòu)，駁岸將水與人遠遠地隔離開來，既生硬又不經(jīng)濟。現(xiàn)代化復(fù)式斷面較之于傳統(tǒng)駁岸而言，更加地經(jīng)濟與人性化。在常水位以上的土坡種植楊柳、低矮灌木、草皮等植物; 在常水位處建造親水平臺，既美觀又經(jīng)濟; 在常水位以下的河道采用護坡或是擋墻。復(fù)式斷面不僅體現(xiàn)了綠色、生態(tài)、自然的設(shè)計理念，而且能有效節(jié)省投資，具有經(jīng)濟效益 。
4、材料選擇及生態(tài)護岸
（1）護岸材料選擇
傳統(tǒng)河岸多采用剛性護面，湖岸、河岸、地面構(gòu)成“二面光”或是“三面光”形式。現(xiàn)代化城市河道護面在滿足水流沖刷的同時，還應(yīng)適應(yīng)河道水生物的生長與繁殖，這才是順應(yīng)自然規(guī)律、符合生態(tài)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的河道設(shè)計。近年來，隨著我國科研能力的不斷增強，研究人員研制出一些新興的生態(tài)護砌材料。例如: 吉林省水利科學(xué)研究所研發(fā)的“隨機多孔綠化混凝土”就是一種生態(tài)環(huán)保型河道護砌材料，它能改善河岸周邊的生態(tài)環(huán)境、適應(yīng)植物的生長，同時具有防洪等作用，現(xiàn)已被北方多座城市相繼采用，取得了良好效果。再如，綠霸三維柔性排水生態(tài)袋由抗老化、抗紫外線、透水性好的生態(tài)袋( 內(nèi)置種植土) 同三維排水扣共同組成生態(tài)河道護面材料。可通過鋪種、插播、噴播等方式種植草皮與植被并同土工格柵共同組合為加筋擋土墻，不僅能滿足城市河道沖刷要求，而且更加生態(tài)、環(huán)保。國外在此方面已經(jīng)取得了較好的發(fā)展成果，我們可結(jié)合我國實際情況加以參考、借鑒。韓國研制的“孔洞塊體綠化混凝土”可在混凝土內(nèi)種植花草。日本甚至能夠在水下砌筑的異型磚塊中設(shè)置魚巢。
（2）生態(tài)護岸
河道護岸采用山石、卵石籠、干砌石等更加通透的材質(zhì)既能有效防止流水的沖刷，又能在這些材料中間及表面覆蓋土壤種植植物。在水位較低的位置即護腳處鋪設(shè)適量的土工布，并在其上方隨意放置大量的塊石，注意塊石堆放的邊緣應(yīng)自然而彎曲。之后在塊石上鋪上一層種植土，使其填滿塊石與塊石間的縫隙。過水后，在塊石的縫隙處很容易就能繁殖出大量水生植物。采用植物梢、木樁及輥相結(jié)合進行河道護岸也是一種生態(tài)、自然的護岸模式。在坡面可分層種植草皮、灌木、楊柳等植物，形成植物護坡工法。
5、因地制宜，植物造景
綠化河道應(yīng)充分考慮景觀植被的種群結(jié)構(gòu)，利用時間、空間的藝術(shù)設(shè)計出富有個性的河道景觀，注重景觀的質(zhì)感變化、層次變化、季相變化及色彩變化，以適應(yīng)當(dāng)?shù)爻鞘袣夂蚣疤攸c。在選擇植物品種方面，應(yīng)多選用當(dāng)?shù)刂参铩?/p>
結(jié)束語
每條河流功能、位置不同，治理措施也不同。在采取必要的防洪抗旱措施的同時，河流治理要改變過去渠化設(shè)計，注重多自然型河流建設(shè)，將人類對河流環(huán)境的干擾降低到最小，與自然共存，與河道特性、環(huán)境特點相適應(yīng)，實現(xiàn)人水和諧。
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關(guān)鍵詞：城市河道；生態(tài)環(huán)境；建設(shè)；治理；措施
中圖分類號： TV85 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
近些年來，世界上一些發(fā)達國家為了恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)并且改善河流的功能，都做了很多有益實踐，在讓河道自然恢復(fù)的基礎(chǔ)之上，還重新建設(shè)深塘、淺灘和恢復(fù)被截的河段，同時束窄比較寬的河槽，拆除一些涵洞等。
我國的很多城市也對城市河道進行了必要的綜合性的治理，目的是為了控制洪水、改善航道、方便附近農(nóng)田的排水以及灌溉。但是大多數(shù)的城市河道治理之后反而出現(xiàn)更多的問題。
一、城市河道存在的問題
1． 過多改變河道原貌，抗洪能力低。
傳統(tǒng)的河道在治理方面單純的強調(diào)抗洪，而忽略了河流本身的天然性，在治理的過程中，過多的改變了河流的斷面形狀以及邊坡的結(jié)構(gòu)，這樣防洪的能力反而大大下降，洪水下泄都很迅猛，這樣就容易造成下游的洪澇災(zāi)害。
大量使用硬質(zhì)材料，破壞生態(tài)環(huán)境。
以往的河道整治工程中我們采用的大多是硬質(zhì)的護坡材料，從表面上來看，讓河道硬質(zhì)化，應(yīng)該是一件一勞永逸的事情，但是硬質(zhì)的河道對生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展是非常不利的，這嚴(yán)重影響了河道岸坡的植被，直接破壞了生態(tài)環(huán)境。同時，硬質(zhì)的河岸坡道，大大的降低了堤防的滲水功能，使城市的地下水不充足，河道兩邊的天然濕地變成荒地，受到一些人為因素的影響，河道周圍的生活污水的排放量也會增加，導(dǎo)致河道水污染嚴(yán)重。
受到周圍建設(shè)的干擾，破壞了自然景觀。
城市河道往往是水陸交錯的過渡地帶，有著明顯的邊緣效應(yīng)，把周邊環(huán)境和城市建設(shè)緊密的聯(lián)系在一起，但是隨著城市化進程的加速，城市周邊經(jīng)常會大規(guī)模的開發(fā)和建設(shè)，這些開發(fā)工程對城市河道產(chǎn)生了嚴(yán)重的干擾甚至破壞，使河流的自然景觀以及生態(tài)環(huán)境都受到影響。
二、城市河道的生態(tài)建設(shè)
所謂的生態(tài)河道建設(shè)主要是指在確保河道的抗洪防澇的前提之下，對河道進行生態(tài)設(shè)計，以保證其生態(tài)環(huán)境的平衡以及自然景觀的建設(shè)。通過對河道的生態(tài)設(shè)計，采用人工和自然相互結(jié)合的方式，因地制宜，創(chuàng)造自然和諧的水環(huán)境。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。
1． 工程建設(shè)方面
在進行河道治理的工程中，要盡量遵從河流的自然形態(tài)以及現(xiàn)狀，依照河道原有的形態(tài)來確定河流的主要線路，避免改變河道。在治理的時候要結(jié)合遠期和近期的綜合情況，全面考慮其上游和下游的情況，除了個別的卡口河段需要擴寬之外，其余部分盡量保持原始的形態(tài)。拆除混凝土澆筑的河床，讓河岸與河底有自然的侵蝕、沖刷淤積，讓河道在自然力的作用下，形成淺灘和深潭的分布。在材料選擇上，不要使用硬質(zhì)材料，要是河岸護坡具有一定的滲透性。尤其是河床，可以采用原河底的蒂尼和粘土，或者是透水性好的卵石、砂土等天然材料，這樣既節(jié)省成本，又能維持生態(tài)環(huán)境的平衡。
(1)生態(tài)建設(shè)方面
① 護岸的設(shè)計
河道的生態(tài)建設(shè)方面主要體現(xiàn)在護岸的設(shè)計上。傳統(tǒng)的混凝土護岸是封閉的，僅僅考慮了抗洪的作用，使河流中的水生動植物失去了賴以生存的場所，阻止了水體和土壤的接觸，使水體不能自然凈化。
在護岸建設(shè)中，要盡量使用親水平臺，在河岸邊坡比較舒緩的地方，可以采取自然土質(zhì)形成的岸坡，或者是植樹、植草以及塊石堆砌的方式進行護堤，這樣都可以為水生植物和動物提供良好的生存條件。
岸坡的建設(shè)要有良好的滲透性，體現(xiàn)在透氣、透水兩個方面，這樣可以保證河岸和河流的水體之間的水分的充分交換。在水分充足的時期，河水可以向堤岸外的地下部分滲透，大大緩解了洪水的災(zāi)害；在枯水時期，地下水又通過堤岸滲透到河流中，這樣可以調(diào)節(jié)水位。而且使岸坡和土壤充分接觸，還可以使水體達到自然凈化的目的。
② 魚巢的設(shè)計
魚巢的設(shè)計最開始是起源于日本，之后在歐美一些國家得到了廣泛的使用，近年來，在我國也開始出現(xiàn)這種設(shè)計。魚巢是一種預(yù)制塊狀結(jié)構(gòu)，它三面開孔，底部用卵石和自然岸坡相連接。魚巢一般設(shè)置在河道堤防的凸岸以及島嶼的背水側(cè)，這些都是河道的淤積部位，水勢相對平穩(wěn)，養(yǎng)料以及光照都比較充足，底部的卵石的滲透性又比較好，所以水生的植物和動物可以繁衍生存，這樣對水質(zhì)就起到了很好的凈化作用。
2．景觀設(shè)計方面
城市河道是城市組成的一個重要的組成部分，它蜿蜒在城市周圍，或者貫穿于城市之中，其景觀建設(shè)直接影響整個城市的景觀。河道的景觀首先要滿足于人對水的需求，我們要以人為本，充分發(fā)揮河道的基本作用，通過合理的規(guī)劃和建設(shè)把水和景觀有機的結(jié)合在一起，創(chuàng)造出水景觀工程。在景觀設(shè)計方面要順應(yīng)自然，結(jié)合周邊環(huán)境以及城市的主體景觀方向，島嶼交錯、植物和動物相互配應(yīng)，構(gòu)建一個接近自然的怡人景觀。
三、河道的有效管理
現(xiàn)在很多城市把重點集中在河道的改建工作上，而忽略了治理的工作，河道本身是很脆弱的，特別容易受到污染，所以治理工作更加重要。流域管理是目前河道管理的最佳模式，很多發(fā)達國家用這種管理模式取得了很好的效果。
首先，要建立有力的流域管理機構(gòu)。在中央政府的宏觀調(diào)控下，再由地方政府部門具體的實施。例如，法國的塞納河，就是直接隸屬于國家的環(huán)境部門管理，經(jīng)費由國家的財政部門支出，但是其具體的管理部門則是設(shè)立在塞納河流域的水管局。
其次，建立有效的協(xié)調(diào)機制。只有明確相關(guān)規(guī)定，才能有效的實施并管理，加強政府各個部門、各個地方政府之間的協(xié)作。例如在治理圣勞倫斯河方面，就建立了由環(huán)境部門負責(zé)，農(nóng)業(yè)部、經(jīng)濟部、交通部、海洋漁業(yè)部等多個部門參與的工作機制，形成了統(tǒng)一規(guī)劃、分部門實施的管理體系，取得了良好的效果。
加強生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)建設(shè)
1．堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，保護自然資源的永久性利用，尤其是水資源和山林資源，對農(nóng)田要進行全面的規(guī)劃，維護自然的生態(tài)平衡，營造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，只有這樣才能長遠的為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，造福后代子孫。
2．整治大氣環(huán)境和工業(yè)污水。按照國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，城市的所有工業(yè)的污染源的排放量要達到國家的標(biāo)準(zhǔn)，這樣也可以間接的控制水體的污染情況。
3．充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用。建立可研課題研究組，建立科學(xué)合理的城市排水系統(tǒng)的檢測機構(gòu)，為污水廠的運行和排水提供資料，積極引進國外的一些治理技術(shù)，這樣可以減少污染，凈化河道。
關(guān)鍵詞：城市河道；綜合整治；生態(tài)治河；深圳
Abstract: River is an important ecological resource of the city, is an important part of city ecosystem. The construction of ecological city of Shenzhen, we must vigorously promote the comprehensive management, speed up the river infrastructure construction, improve the ecological and environmental carrying capacity to improve river, river and city space coordinate, realizing the harmony between human and water. Based on the comprehensive treatment project of Futian River of Shenzhen city as a case, through the construction of flood control and drainage, sewage, water, landscape, ecological restoration, greenway system engineering to achieve the harmony between human and water, summarize the successful experience of comprehensive management and ecological restoration of river city, as Shenzhen state civilization construction and suggestions.
Keywords: City River; comprehensive treatment; ecological river; Shenzhen
中圖分類號：TV85文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
1 概況
深圳在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，也帶來了很大問題：環(huán)境空氣質(zhì)量下降、水環(huán)境污染嚴(yán)重等。在河道水環(huán)境方面，深圳河、布吉河、茅洲河、觀瀾河、西鄉(xiāng)河、龍崗河及坪山河均受到不同程度的生活污水污染，水質(zhì)劣于國家地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)發(fā)黑發(fā)臭，嚴(yán)重影響了城市居民的生活環(huán)境質(zhì)量和城市形象。近幾年，深圳市政府投入了大量的人力、物力和財力進行治理，先后對特區(qū)內(nèi)的幾條河道進行開展點截污、清淤疏浚、建閘補水等綜合治理，在截污減負方面發(fā)揮了巨大的效用，明顯改善了河道水環(huán)境質(zhì)量，其中大沙河、福田河、新洲河基本消除河道黑臭，為河道的生態(tài)景觀改造、水質(zhì)滿足市民的要求奠定了良好的基礎(chǔ)。
福田河位于深圳市福田中心區(qū)，北起梅林坳，南至深圳河，流域面積15.9km2，干流全長6.8km，橫穿筆架山公園、中心公園兩大市政公園，周邊人口稠密，是深圳市民主要的休閑游覽場所之一；是聯(lián)系南部紅樹林自然生態(tài)保護區(qū)和北部梅林山自然生態(tài)保護區(qū)的綠色生態(tài)紐帶；是建設(shè)宜居生態(tài)城市的重要節(jié)點。未治理前的福田河存在三個方面的問題，（一）河道防洪能力偏低，總體防洪標(biāo)準(zhǔn)不足50年一遇；河道護岸原均為漿砌石結(jié)構(gòu)，部分護坡表面批擋脫落、損壞嚴(yán)重。（二）流域內(nèi)存在錯接亂排、雨污合流及跑冒漏滴污水入河等現(xiàn)象，河道水質(zhì)極不穩(wěn)定。（三）河道渠道化，全為硬質(zhì)護坡，呈現(xiàn)“三面光”的狀態(tài)，表面無植物覆蓋，河道生態(tài)功能缺失，景觀效果差。本次治理主要是在滿足河道100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過截排污水及初期雨水、利用再生水補水、水質(zhì)凈化改善、岸坡生態(tài)改造、景觀綠化等措施，調(diào)活河道水體，重建河流景觀，增加河流親水性，營造優(yōu)美的河流水生態(tài)環(huán)境，為市民提供一個豐富、充滿活力的城市濱水空間，滿足市民近水、親水、賞水的需求。
2 治理措施
2.1防洪排澇系統(tǒng)
按照“上蓄下泄”治理思路，首先在筍崗路和紅荔路兩側(cè)洼地下挖形成滯洪湖泊和低洼草坪，形成滯洪湖泊景觀水位、草坪以上有效滯洪庫容。同時在河道瓶頸段（跨越深南路段），增加一條頂管泄洪，以增大福田河防洪瓶頸深南路涵過洪能力。
在防洪斷面改造方面，根據(jù)本次改造范圍內(nèi)現(xiàn)狀河道護坡特點，結(jié)合實際用地情況，局部拓寬河道斷面，增加河道的防洪能力。
2.2截污系統(tǒng)
福田河流域內(nèi)存在錯接亂排、雨污合流及跑冒漏滴污水入河等現(xiàn)象，使得污水未經(jīng)處理就直接進入水體，造成河道水體嚴(yán)重污染。
沿河道右岸設(shè)置截流管道或箱涵，對河道兩岸所有雨水口、合流排水口進行末端截流，保證旱季截污率達100%，保證7mm初雨不進入河道，減少進入河道雨水的攜污量，最大程度減少河道水體污染。
2.3 補水系統(tǒng)
深圳市河流基本為雨源型河道，河道暴漲暴落特點明顯。枯水季節(jié)，河道基流較小，加之福田河河道兩岸的總口截污，使得河道基本無基流。福田河功能定位以生態(tài)為基礎(chǔ)、以景觀為表現(xiàn)的生態(tài)景觀之河，在滿足城市河流應(yīng)有的防洪泄洪功能的基礎(chǔ)上實現(xiàn)景觀、游憩、生態(tài)功能等，為市民提供豐富的最具活力的城市濱水空間，充分發(fā)揮“水”的生態(tài)環(huán)境價值，使福田河水景生態(tài)走廊更能體現(xiàn)新深圳的獨特風(fēng)貌。為保證福田河旱季的景觀用水，與相關(guān)單位進行溝通，濱河污水廠每天向福田河提供3.8萬m3的中水，沿河道右岸敷設(shè)補水管，從河道上游北環(huán)箱涵段布置河道補水點，滿足河道整體補水，充分利用濱河污水廠的再生水。
2.4 景觀系統(tǒng)
在河道現(xiàn)狀景觀的基礎(chǔ)上，根據(jù)各段河道所處的環(huán)境特征，通過種植喬灌木，增加景觀節(jié)點等措施，將河道的景觀打造成“生活休閑”、“生態(tài)藝術(shù)”、“野趣自然”三個主題；新建筍崗路、紅荔路、振華路、福華路的下穿通道連通被市政道路分割多段的中心公園；新建7 處人行橋梁，使公園與周邊街區(qū)相互貫通，結(jié)合紅荔路段防洪滯洪區(qū)建設(shè)和土方平衡，塑造疏林草地、高低錯落、山水相間的沿河地形，增加了河流親水性，實現(xiàn)河流與五星級公園景觀相互協(xié)調(diào)。
