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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的問題，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：農(nóng)家樂；發(fā)展；問題；建議
中圖分類號：F592文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0118（2012）12-0169-02
一、引言
“農(nóng)家樂”旅游作為一項新的旅游項目，已成為世界潮流。它源于歐洲的西班牙，二十世紀(jì)六十年代初有些西班牙農(nóng)場把自家房屋改造裝修為旅館，用以留宿過往客人，并為客人提供徒步旅游、騎馬、滑翔、登山、漂流、參加農(nóng)事活動等項目，從而開創(chuàng)了世界“農(nóng)家樂”旅游的先河。此后，農(nóng)家樂旅游在美國、法國、意大利、波蘭等國家得到倡導(dǎo)和大發(fā)展。國內(nèi)真正意義上的“農(nóng)家樂”始于20世紀(jì)90年代，近年來“農(nóng)家樂”旅游以其濃厚的鄉(xiāng)土、田園文化氣息，逐漸發(fā)展成為旅游產(chǎn)品類型中一個新的亮點，滿足了當(dāng)前我國城市居民返璞歸真，回歸自然的心理需求，吸引了許多城市游客的眼光。一些地方隨之也興起了“農(nóng)家樂”旅游的熱潮。但中間存在的問題也是十分突出的，值得大家思考。
二、發(fā)展農(nóng)家樂的意義
目前，隨著綠色旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕游等旅游形式的快速發(fā)展，農(nóng)家樂的發(fā)展進(jìn)入前所未有的高峰期，各省、市、縣政府、旅游部門高度重視，大力支持，農(nóng)家樂的發(fā)展所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益顯而易見：
（一）促進(jìn)了農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，帶動了農(nóng)民收入的增長。“農(nóng)家樂”經(jīng)營者95%的家庭成員不需再外出務(wù)工，且每個家庭平均要雇傭服務(wù)員2—3人，旺季時最多要4—6人。特別是一些“農(nóng)家樂”的女主人們，對發(fā)展家庭賓館情有獨鐘，這種形式解決了農(nóng)村40歲左右婦女盼轉(zhuǎn)移、難離家的矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移，同時投入少，見效快，回報高，非常適宜農(nóng)民。
（二）促進(jìn)了農(nóng)村的分工分業(yè)，帶動了一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。“農(nóng)家樂”集吃、住、游、購、樂于一體，它不僅作為一個窗口、一個渠道帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品的銷售，更大的意義是在它發(fā)展的背后，有一個不斷發(fā)育成長的產(chǎn)業(yè)拓展鏈和服務(wù)延伸鏈，拉長了農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)與出，供與求的鏈條，為綠色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)造了無限的生機。
（三）促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，帶動了農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高。近幾年隨著“農(nóng)家樂”的快速發(fā)展，帶動村莊環(huán)境建設(shè)、飲水工程、電網(wǎng)改造工程、天然林保護(hù)工程和有線電視通村入戶工程等，在治理農(nóng)村臟亂差環(huán)境、提高農(nóng)村公共服務(wù)方面有了很大的改善。很多的農(nóng)民認(rèn)為：環(huán)境整潔優(yōu)美、交通便捷舒適、食宿衛(wèi)生安全不僅是旅游消費者的需求，同時也帶給農(nóng)村居民與城市居民平等對話的信心和豪氣。“農(nóng)家樂”不只是改變了農(nóng)民的命運，更喚醒了他們強烈的事業(yè)和精神追求。
（四）促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實施，帶動了工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的反哺和投入。“農(nóng)家樂”的發(fā)展不僅致富一方百姓，促進(jìn)了地方財政收入的增長，同時也吸引著越來越多民營資本的投入和城市公共產(chǎn)品向農(nóng)村的延伸，為城市化和工業(yè)化發(fā)展做出了不菲的貢獻(xiàn)。
三、農(nóng)家樂發(fā)展中存在的主要問題
（一）農(nóng)家樂旅游規(guī)劃存在“城市化”傾向。農(nóng)家樂要區(qū)別于城市，遠(yuǎn)離喧華，體現(xiàn)農(nóng)家風(fēng)趣。其優(yōu)勢集中在“農(nóng)”字上，農(nóng)村風(fēng)光，農(nóng)家飯菜，農(nóng)事活動，這些才是吸引城里人的法寶。而當(dāng)前大多數(shù)經(jīng)營者還處于探索階段，一些“農(nóng)家樂”定位不準(zhǔn)，經(jīng)營特色不夠明顯，經(jīng)營無個性，農(nóng)家的鄉(xiāng)土風(fēng)味不夠濃，與風(fēng)土人情結(jié)合不夠緊密。旅游項目未能深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源和環(huán)境的文化內(nèi)涵，農(nóng)家樂活動存在“城市化”傾向。
（二）未能很好地貫徹因地制宜原則，經(jīng)營模式單一。農(nóng)家樂開發(fā)隨心所欲，特別是郊區(qū)農(nóng)家樂大多按長官意志辦，片面追求規(guī)模擴張，忽視農(nóng)家文化的深度挖掘，造成項目設(shè)置的單調(diào)性和同質(zhì)性。經(jīng)營戶普遍各自為政，片面追求面的擴張，各類資源和要素未能得到充分整合和利用。農(nóng)家樂經(jīng)營項目還比較原始單一，品位不高，多局限于“幾間房子，幾張桌子，喝喝茶，打打麻將，釣釣魚”的經(jīng)營模式，對休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等旅游產(chǎn)品的深層次開發(fā)不夠，對鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和民風(fēng)民俗資源的開發(fā)重視不夠，缺乏文化內(nèi)涵，地域特色文化不突出，整體接待水平偏低，配套設(shè)施不完善。
（三）環(huán)保意識有待提高。“農(nóng)家樂”旅游所倡導(dǎo)的是關(guān)愛自然、保護(hù)自然、利用自然、享受自然。一些農(nóng)家樂環(huán)境衛(wèi)生條件越來越臟亂差，隨意處理生活垃圾，造成環(huán)境污染，加上旅游立法、環(huán)境管理和監(jiān)督機制不健全，雖然景區(qū)的農(nóng)民環(huán)保意識也與日俱增，但垃圾處理、生活污水排放因為人流量的增多而開始成為難題，一些不可再生的資源和環(huán)境已經(jīng)遭到了破壞。這與回歸自然這一旅游主題相背離。
（四）客源季節(jié)性強，市場開發(fā)不夠。幾個景區(qū)的經(jīng)營者反映，客源季節(jié)性強，游客以散客為主，80%的客源直接來自周邊城市，作為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶，他們開發(fā)市場的能力十分有限，大多數(shù)“農(nóng)家樂”仍處于等客上門的狀況，主要依靠游客口口相傳，許多游客往往都是回頭客或者是經(jīng)朋友介紹來的，有些雖于旅行社相合作，但由于旅行社從中抽利，使得“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶獲利的減少。
（五）管理水平不高，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)。“農(nóng)家樂”的經(jīng)營主體是農(nóng)民，大多以家庭經(jīng)營為模式，從業(yè)人員大多缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，有的雖然接受景區(qū)的培訓(xùn)，但不系統(tǒng)、不全面，效果不甚明顯。目前除重渡溝景區(qū)外，大多數(shù)“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶還處于摸著石頭過河或者是一味模仿周圍“農(nóng)家樂”經(jīng)營的階段，整體接待水平較低。
四、基于“農(nóng)家樂”發(fā)展的思路和建議
（一）端正認(rèn)識，規(guī)范政府的主體行為，走節(jié)約高效可持續(xù)發(fā)展之路。農(nóng)家樂旅游開發(fā)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要，但農(nóng)家樂旅游項目是一項長期性的任務(wù)，需要投入大量的人力、財力和物力，急于求成將于事無補。因此，政府要高度重視，增強緊迫感，抓住機遇，切實加強對發(fā)展農(nóng)家樂旅游的領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展農(nóng)家樂作為一件大事來抓；要明確發(fā)展思路，突出工作重點，將發(fā)展農(nóng)家樂提升到培植區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長點的位置來抓，把發(fā)展農(nóng)家樂旅游與促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來。
（二）科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力和旅游發(fā)展前景等因素，科學(xué)合理搞好農(nóng)家樂整體規(guī)劃，努力使“農(nóng)家樂”發(fā)展與旅游總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接，與鄉(xiāng)風(fēng)民俗相統(tǒng)一，與生態(tài)景觀相和諧，達(dá)到“設(shè)計科學(xué)、布局合理、錯落有致、各具特色”的標(biāo)準(zhǔn)。在房屋建筑、環(huán)境營造、活動設(shè)計等方面充分考慮區(qū)域民俗特色，深挖文化內(nèi)涵，增強吸引力，逐步形成一個村莊一種風(fēng)格、一條道路一道風(fēng)景，實現(xiàn)村村有特色、戶戶有絕活。
（三）打造農(nóng)家樂精品，塑造區(qū)域整體品牌。開展農(nóng)家樂既不能為滿足少數(shù)客戶要求而使之“城市化”，也并非越“土”越好，而要花大力氣，逐步把現(xiàn)代化的服務(wù)和設(shè)施與農(nóng)村古樸民居、民風(fēng)、民俗緊密結(jié)合起來。城鄉(xiāng)文化的差異、不同地區(qū)、不同民族文化的差異是農(nóng)家樂旅游的重要吸引物，其差異越大，吸引力也就越大。因此，各地發(fā)展農(nóng)家樂要與民俗旅游、健身旅游、勞動休閑旅游相結(jié)合，推出精特節(jié)目，提升旅游品位，擴大農(nóng)家樂的活動內(nèi)容，增加農(nóng)家樂的趣味性和參與性。
（四）突出特色，注重產(chǎn)品的開發(fā)體驗性和參與性。鄉(xiāng)村旅游具有使游客深入體驗鄉(xiāng)村氛圍和田園生活的功能，是體驗經(jīng)濟(jì)的一種重要形式。在農(nóng)家樂產(chǎn)品的開發(fā)上，應(yīng)該摒棄那種游客來了就是簡單的幾天“住農(nóng)屋、吃農(nóng)飯”的理念，發(fā)掘當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情，提高活動的娛樂性和游客的參與性，讓游客感受和體驗鄉(xiāng)村旅游地的形象，使得鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂成為一種較高層次的旅游行為。
（五）開發(fā)產(chǎn)品，提升旅游品位。積極引導(dǎo)扶持經(jīng)營者和景點附近群眾，開發(fā)以地方農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)、工藝品為主的旅游紀(jì)念品，如將核桃、板栗、柿餅、丹江風(fēng)干魚、粉條、熏臘肉；布鞋、小孩穿的繡花鞋、繡花鞋墊、繡花枕頭；豆腐乳、豆瓣醬、豆豉等進(jìn)行包裝或配以竹籃柳筐呈列銷售柜臺，不僅能滿足游客需求，擴大農(nóng)副產(chǎn)品的銷售渠道，還能提升“農(nóng)家樂”的旅游品位，擴大知名度。
（六）加強對“農(nóng)家樂”經(jīng)營者和從業(yè)人員的培訓(xùn)，促其自覺遵紀(jì)守法，誠信經(jīng)營。農(nóng)家樂要上規(guī)模、上檔次，必須重視人才培養(yǎng)，人才是推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和提高服務(wù)質(zhì)量的根本保證。需根據(jù)農(nóng)家樂發(fā)展特點，遵循“培引”結(jié)合原則，以培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬艦橹鳎M(jìn)人才為輔。通過加強經(jīng)營管理者、從業(yè)人員、村民等相關(guān)人員的旅游知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，以便更好地為鄉(xiāng)村旅游服務(wù)。組織開展“農(nóng)家樂”廚藝大賽、鄉(xiāng)土采風(fēng)等活動，提升“農(nóng)家樂”的服務(wù)質(zhì)量和水平。
參考文獻(xiàn)：
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[3]洛陽“農(nóng)家樂”現(xiàn)狀調(diào)查報告.河南省政府門戶網(wǎng)站.
一、鄉(xiāng)村旅游的概念、特征及其發(fā)展趨勢
目前，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對鄉(xiāng)村旅游（Ruraltourism）尚沒有達(dá)成統(tǒng)一的界定認(rèn)識，但一般都認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游是依托農(nóng)村地區(qū)原來就存在的田野、草場等典型的自然的景觀、傳統(tǒng)民居建筑和文化遺產(chǎn)等資源，開展農(nóng)村休閑游和農(nóng)業(yè)田園生態(tài)游的基礎(chǔ)上，進(jìn)行小規(guī)模會議接待、素質(zhì)拓展訓(xùn)練營以及漁獵、滑雪、漂流等與健康、文化、教育相關(guān)的各種休閑活動項目的旅游方式，一般來說，鄉(xiāng)村旅游大都注意宣傳、強調(diào)人對大自然的親近關(guān)系，強調(diào)走可持續(xù)發(fā)展道路。
當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢：通過鄉(xiāng)村旅游項目的開展，如觀光采摘農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、民俗村等，帶動觀賞類的經(jīng)濟(jì)作物如桃花、荷花等的種植，其中餐飲接待是目前我國鄉(xiāng)村旅游的主要經(jīng)營項目，有條件的地方開始較積極的推介民俗文化消費，這在貴州、湖南、云南等少數(shù)民族聚集的地區(qū)表現(xiàn)的比較突出；將農(nóng)村景區(qū)化，用景觀意識建設(shè)農(nóng)村，用旅游理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，使鄉(xiāng)村民居與自然景觀融為一體，形成環(huán)保、生態(tài)、文化旅游強勁發(fā)展勢頭。總之，未來鄉(xiāng)村旅游前景看好。
二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中需要注意的問題
近年來，雖然我國鄉(xiāng)村旅游取得了較快的發(fā)展，但是，由于目前鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者大都是從農(nóng)民直接轉(zhuǎn)型而來，其鄉(xiāng)村旅游運營經(jīng)驗必然存在不足；而另一方面，高校等方面對鄉(xiāng)村旅游方面的相關(guān)理論研究總結(jié)相對滯后，加之，受鄉(xiāng)村旅游所遇到的交通、區(qū)位等自身經(jīng)營條件的限制，應(yīng)該改來說，社會各界對我國鄉(xiāng)村旅游必然存在一些認(rèn)識偏差，肯定會制約我國鄉(xiāng)村旅游的業(yè)績提高和健康發(fā)展。其中所暴露出來的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：對鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識不夠深刻；對鄉(xiāng)村旅游者研究不足；鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營上沒有針對性，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品所具有的特色少、同質(zhì)化販賣嚴(yán)重，對鄉(xiāng)村民風(fēng)民俗等傳統(tǒng)文化資源的開發(fā)欠缺后勁；鄉(xiāng)村旅游缺乏規(guī)劃和策劃，開發(fā)粗制濫造，人工痕跡過于明顯；鄉(xiāng)村旅游景點或者景區(qū)比較分散，旅游者不得不為此付出不必要的時間、體力、金錢以及心理成本。再就是，鄉(xiāng)村旅游方面的專門或者本土人才嚴(yán)重缺乏在很多情形下都制約著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；此外，無用諱言，國內(nèi)一些地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游管理相當(dāng)不規(guī)范，為人詬病，積重難返。其他因素，諸如鄉(xiāng)村旅游品牌意識淡薄等問題也普遍存在。
三、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面的對策分析
鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要以當(dāng)?shù)刈匀痪坝^和人文景觀為魂，逐步提升鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平。要綜合考慮鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目所涉及的人口、生態(tài)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施條件、現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)狀況等多方面影響因素。
（一）鄉(xiāng)村旅游開發(fā)要走可持續(xù)發(fā)展道路
鄉(xiāng)村旅游開發(fā)設(shè)計要堅持“保護(hù)第一，開發(fā)第二”的鐵律，確保鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，而不能涸澤而漁。隨著鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展，圍繞鄉(xiāng)村旅游提出游居、場景時代等原創(chuàng)新概念和新理論，使鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容豐富化、形式多元化，有效緩解日益嚴(yán)重的鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化問題。
（二）.規(guī)范開發(fā)程序
保證鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目滿足社區(qū)公眾的需求和符合社區(qū)居民的利益，結(jié)合可行性研究報告，對項目進(jìn)行修訂，千方百計籌集發(fā)展資金，本土鄉(xiāng)民切忌目光短淺眼紅投資者收益，鼓勵引入鄉(xiāng)村以外的社會資金投入，使鄉(xiāng)村旅游開發(fā)如期投入運營。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)始終要照顧到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益，切切實實使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因鄉(xiāng)村旅游受益，減少相關(guān)發(fā)展阻力。
（三）要注意理順開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系
要積極實施對民居建筑和村落文化空間的保護(hù)，理順產(chǎn)權(quán)歸屬與相關(guān)制度安排以及管理模式與利益分配機制；科學(xué)認(rèn)識文化遺產(chǎn)保護(hù)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系；積極對接城市空間發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、以及文化挖掘等多方面訴求，放大鄉(xiāng)村旅游的空間整合力，提供可持續(xù)的空間發(fā)展框架，妥善科學(xué)規(guī)劃農(nóng)林景觀生態(tài)緩沖區(qū)，營造鄉(xiāng)村田園生態(tài)環(huán)境氛圍，防止過度擴張，合理保留村落內(nèi)自然機理的生命力、生機勃勃的人文景觀和村落的靈魂，通過自下而上的民間保護(hù)實現(xiàn)真正意義上的保護(hù)，實現(xiàn)自我更新和可持續(xù)發(fā)展。
（四）積極探索鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路
鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要注意抓住機遇、提升認(rèn)識水平，加強科學(xué)規(guī)劃與管理，走合作發(fā)展模式發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的乘數(shù)效應(yīng)和拉動功能，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
（五）認(rèn)真開展鄉(xiāng)村旅游者的相關(guān)研究
要重視研究鄉(xiāng)村旅游者行為，搞清鄉(xiāng)村旅游者的旅游動機，分析他們在具體的鄉(xiāng)村旅游過程中的認(rèn)知、決策狀況，對滿意度不高的旅游體驗要積極組織補救，減少旅游者的后悔情緒，提高其本人以及周邊人群的和滿意度和重游次數(shù)。通過鄉(xiāng)村旅游者行為動機、認(rèn)知行為、體驗行為、重游體驗行為等方面的研究，找出鄉(xiāng)村旅游者的消費心理、能力等多方面特征，有針對性的開展鄉(xiāng)村旅游設(shè)計、開發(fā)和管理工作。注意調(diào)查鄉(xiāng)村旅游消費者的文化層次、消費慣性、職業(yè)類別等統(tǒng)計因素，摸清游客基本特征，準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村旅游的主題特征、產(chǎn)品特征，提供有針對性的服務(wù)，出現(xiàn)旅游失誤時，及時給予服務(wù)補救，盡量使鄉(xiāng)村旅游游客的實際游感與其出發(fā)時候的期望值達(dá)成一致，有過之而無不及，提高游客的滿意度和重游意愿，發(fā)掘重游游客的市場潛力。
[摘 要]國家公園制度在我國實行的財政、行政管理、法治等條件尚未成熟，而且效率條件即使在美國是否滿足仍然值得進(jìn)一步研究。遺
>> 世界遺產(chǎn)旅游發(fā)展中的政府．定位研究 旅游發(fā)展與世界遺產(chǎn)相關(guān)研究綜述 國外世界遺產(chǎn)與可持續(xù)旅游發(fā)展研究 遺產(chǎn)資源保護(hù)及旅游發(fā)展中的政府作為研究 中國世界遺產(chǎn)旅游研究綜述 旅游發(fā)展背景下的黃山世界遺產(chǎn)地保護(hù)和管理路徑研究 世界遺產(chǎn)旅游地旅游開發(fā)的社區(qū)參與問題研究 中國世界遺產(chǎn)的現(xiàn)狀研究 世界遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品開發(fā)存在的問題及對策研究 基于綠色管理的世界遺產(chǎn)地旅游管理模式研究 中國世界遺產(chǎn)類旅游產(chǎn)品的感知度研究 對世界遺產(chǎn)的旅游價值分析與開發(fā)模式研究 世界遺產(chǎn)邊緣地旅游開發(fā)研究 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的政府行為研究 福建省世界遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展研究 社會網(wǎng)絡(luò)分析視角下世界文化遺產(chǎn)地旅游發(fā)展中的利益協(xié)調(diào)研究 論政府在旅游業(yè)發(fā)展中的角色定位 淺談淳安旅游業(yè)發(fā)展中的政府角色定位 政府職能準(zhǔn)確定位在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用 日本民辦高校發(fā)展中的政府職能定位研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：中國 > 藝術(shù) > 世界遺產(chǎn)旅游發(fā)展中的政府.定位研究 世界遺產(chǎn)旅游發(fā)展中的政府.定位研究 雜志之家、寫作服務(wù)和雜志訂閱支持對公帳戶付款！安全又可靠！ document.write("作者：未知 如您是作者，請告知我們")
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關(guān)鍵詞：基層政府；行政作為；鄉(xiāng)村旅游發(fā)展
近年來，甘肅省皋蘭縣什川鎮(zhèn)以著名的古梨園為依托，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游。這里的鄉(xiāng)村旅游地是嫁接于開放社區(qū)中，當(dāng)?shù)鼐用衽c旅游地彼此之間相互依存，是依托鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境開發(fā)的開放式鄉(xiāng)村旅游地。開放型鄉(xiāng)村旅游地由于更加充分考慮了當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c，全民共享旅游發(fā)展帶來的收益，是解決“三農(nóng)”問題較為有效的方法，符合“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的要求，屬于我國在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中的主導(dǎo)模式。如何保持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的可持續(xù)性，基層政府的行政作為效果如何，帶著這些問題，自2006年，西北師范大學(xué)旅游學(xué)院連續(xù)兩年組織了名為“隴原物華”的社會實踐小分隊，對甘肅省蘭州市皋蘭縣什川鎮(zhèn)進(jìn)行了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相關(guān)問題的調(diào)查研究。小分隊由專業(yè)指導(dǎo)老師高亞芳副教授帶隊，對旅游經(jīng)營者、投資者、旅游管理部門和各類游客等進(jìn)行了全方位的問卷調(diào)查和訪談，在調(diào)查過程中，發(fā)放調(diào)查問卷累計355份，問卷回收及有效率近91%。
1對什川鎮(zhèn)政府行為的調(diào)研研究
什川鎮(zhèn)政府借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，采用節(jié)會型旅游模式，大力發(fā)展什川旅游，帶動什川經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他們的一系列行政作為對旅游發(fā)展有舉足輕重的影響，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，下列三大舉措具有對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展生死攸關(guān)的決定意義。
1．1“梨花會”――政府主導(dǎo)的節(jié)會型旅游發(fā)展模式
1.1.1舉辦“梨花會”，帶動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展。自2003年以來，再當(dāng)?shù)卣拇罅Ψ龀窒拢煽h人民政府和蘭州市旅游局聯(lián)合主辦的“蘭州什川之春”旅游節(jié)連續(xù)七年取得圓滿成功。2003至2007年，全年接待游客數(shù)量在不斷增長，年均接待游客數(shù)量達(dá)到約45萬人次，旅游業(yè)收入也不斷增長，年均總收入達(dá)到870萬元，客源市場逐步由以蘭州、白銀為主向周邊縣區(qū)擴展。旅游規(guī)模接待點由2003年的6、7家最高增長到2006年的39家，農(nóng)家樂接待點近百個。2005、06年什川鎮(zhèn)經(jīng)營戶旅游總收入分別達(dá)到875、855萬元。可以看出，在當(dāng)?shù)鼗鶎诱恼_引導(dǎo)下，什川鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游項目在不斷豐富，總收入也在逐年增加，總體呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭。
1.1.2該模式在旅游發(fā)展中存在的一些問題。“梨花會”帶動當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也出現(xiàn)了一些問題，調(diào)查表明：該鄉(xiāng)村社區(qū)旅游發(fā)展中的主要問題是“大規(guī)模擴張，低水平發(fā)展”的狀態(tài)，缺乏特色、鄉(xiāng)村氛圍商業(yè)化與環(huán)境污染等。在旅游發(fā)展過程中，由于農(nóng)戶、經(jīng)營者和基層管理部門利益不同，政府的行為往往得不到理解，一些管制措施還得到經(jīng)營者的排斥，甚至抵制，相關(guān)利益主體之間的矛盾日漸顯露。
1．2修建上車村民俗文化街――政府規(guī)劃行為
2005年，什川鎮(zhèn)政府旅游主管部門開始組織專業(yè)人員規(guī)劃什川鎮(zhèn)上車村民俗文化街，政府部門旨在通過修建民俗文化街完善什川鎮(zhèn)當(dāng)?shù)芈糜蔚亩鄻有裕瑓f(xié)調(diào)性，民俗文化街的修建隊什川鎮(zhèn)旅游發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義，它表現(xiàn)在：①有利于當(dāng)?shù)孛袼孜幕膫鞒校瑢ΡＷo(hù)當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕哂蟹e極作用。②有利于當(dāng)?shù)卣块T針對旅游發(fā)展招商引資，建設(shè)旅游型小城鎮(zhèn)。③有利于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的多樣性，形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)鏈。政府部門這一舉措對改變農(nóng)民農(nóng)業(yè)單一化增收模式有積極促進(jìn)作用，其目的最終是為了建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，最終促進(jìn)農(nóng)民增收。④豐富新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
2007年上半年，上車村民俗文化街開始按照規(guī)劃修建，當(dāng)?shù)卮迕窈徒?jīng)營者對該項目的理解度如何呢？
從表1中不難看出，大部分人還是支持民俗文化街的修建，有28%的人表現(xiàn)出不滿和抱怨。調(diào)查表明，表示出不理解的這部分人，主要分布在修建區(qū)附近，抱怨的原因主要是要整改自家房屋，或施工影響自己生活和正常經(jīng)營。這其中，政府部門對著眼于大局，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜巫呱峡沙掷m(xù)發(fā)展的道路的宣傳工作不足也是主要原因。支持的理由主要有兩個：①增加旅游項目，可以招攬更多的游客，更好地帶動經(jīng)營者的增加經(jīng)濟(jì)收入。②文化街的修建不會很深程度的影響其生活狀況，反而美化了生活環(huán)境。
基于農(nóng)戶與經(jīng)營者關(guān)注自身的和眼前的經(jīng)濟(jì)利益的基本心態(tài)和行為，政府一定要加強對當(dāng)?shù)厝嗣癜l(fā)展旅游過程中的宣傳教育和組織領(lǐng)導(dǎo)工作。
1．3征收鄉(xiāng)村旅游景區(qū)停車費--政府的利益的再分配行為
什川鎮(zhèn)幾年來的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，基層政府為此投入巨大。最初的投入純屬“政績資本”的注入，是扶持性和誘發(fā)性投資，政府并未索取經(jīng)濟(jì)回報。但隨著投入的增加，鄉(xiāng)村旅游業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)戶和經(jīng)營者收入逐年增長，旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)回報開始凸顯。同時，隨著蘭州周邊鄉(xiāng)村旅游多元發(fā)展的競爭格局出現(xiàn)，什川鎮(zhèn)政府面臨可持續(xù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的再投入壓力也不斷增大，旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)利益在不同主體中的再分配問題浮出水面。2007年新的旅游旺季到來之時，什川鎮(zhèn)政府通過統(tǒng)一的收費站，利用收取停車費的辦法（20座以上每輛20元、10座以下每輛5元），來切得鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的一塊蛋糕。
1．3.1有利方面：合理利用征收費用，用于景區(qū)各方面建設(shè)。①基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。據(jù)調(diào)查，什川鎮(zhèn)每年投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費用超過一百萬。同時，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新問題也需要投入更多的資金去解決；②什川周邊的道路維護(hù)。經(jīng)過對當(dāng)?shù)赜慰偷恼{(diào)查，游客反映較多的一個問題就是周邊地區(qū)到目的地的道路問題，這方面的資金投入，是政府發(fā)展旅游的長遠(yuǎn)之舉。③保護(hù)古梨樹。“華夏第一古梨園”的鄉(xiāng)村生態(tài)資源特色是什川發(fā)展旅游的資源依托。什川鎮(zhèn)樹齡超過三百年以上的古梨樹達(dá)到近10 000棵，古梨樹的保護(hù)和當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量的治理是當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的基本保障。如果什川鄉(xiāng)村旅游走先污染，后治理的老路，那代價一定是慘痛的。但隨著什川旅游發(fā)展，游客數(shù)量在不斷增長，（如表三），由此帶來的環(huán)境問題、資源掠奪使用問題也越來越多。征收停車費費的行為一方面限制了游客的數(shù)量，緩解了環(huán)境承載的壓力，使脆弱的生態(tài)環(huán)境一定程度上得到了保護(hù)。另一方面，增加了古梨樹保護(hù)的費用，這也是政府旅游主管部門的長遠(yuǎn)之計。
1．3.2存在的問題：旅游經(jīng)營主體和游客的認(rèn)同度低（見表2），造成了游客銳減，引起了經(jīng)營戶的強烈反對。
調(diào)查表明：①非旅游經(jīng)營農(nóng)戶多為對這一政府舉措報無所謂態(tài)度，說明政府這一舉措并沒有深層次的影響到他們眼前的生活狀況。②旅游經(jīng)營者對政府這一行為堅持反對態(tài)度，原因很簡單，政府部門征收停車費影響了客源，一定程度上減少了游客數(shù)量，另外，大部分經(jīng)營者認(rèn)為他們要賺的錢，被政府部門“賺”去了。
對于征收停車費的問題，如何才能實現(xiàn)政府和當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)營者的利益共享，互動共贏，是當(dāng)?shù)卣仨氁鎸Φ碾y題，也是什川鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一定要解決的問題。
2 基于新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的政府基本作為
以上調(diào)查資料顯示：鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，政府的引導(dǎo)、扶持和管制是極為重要的，但如何扶持和管制，如何兼顧?quán)l(xiāng)村旅游各主體的利益，政府的作為直接影響旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模、速度和可持續(xù)性。所以，政府部門應(yīng)該從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的認(rèn)識高度，明確自身在旅游發(fā)展活動中的行政作為，為促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展做好裁判員和服務(wù)員。
2.1提高對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游價值的再認(rèn)識，切實加強組織引導(dǎo)工作
政府部門應(yīng)該從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，進(jìn)一步提高對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游重要意義和作用的認(rèn)識。要明確自己在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)，緊緊圍繞如何把發(fā)展旅游與解決“三農(nóng)”問題相結(jié)合，切實加強鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的組織引導(dǎo)，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，來帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高農(nóng)民的收入水平，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
2．2對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游進(jìn)行精心規(guī)劃
制定規(guī)劃是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游最基礎(chǔ)和最重要的工作，規(guī)劃的好壞直接決定著近期鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展水平以及未來和長遠(yuǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)，因此，政府主管旅游部門必須聘請資質(zhì)部門做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，因地制宜、發(fā)揮特色，完善鄉(xiāng)村旅游要素配置，滿足旅游市場需求。
2.3打造鄉(xiāng)村旅游吸引力
鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心是吸引。因此打造有生命力的鄉(xiāng)村旅游吸引物是政府主導(dǎo)和引導(dǎo)的重點工作。首先要建立健全規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)體系，不斷完善和配套食、住、行、游、購、娛六大要素，提高鄉(xiāng)村旅游的綜合服務(wù)質(zhì)量和水平。其次要注重突出鄉(xiāng)村自然景觀的優(yōu)勢，用獨特的田園風(fēng)光、山水景觀等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游吸引物來滿足游客審美、休閑的需求。第三，應(yīng)該挖掘鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，包裝具有特色的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土工藝技術(shù)，展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技水平，使游客在鄉(xiāng)村旅游過程中，獲得更多的歷史知識、農(nóng)業(yè)知識、現(xiàn)代科技知識，滿足精神享受的需求。將地方的風(fēng)情、習(xí)俗、建筑、服飾、飲食、歌舞乃至旅游活動的設(shè)計等方面組合在一起，滿足游客感受、參與和體驗的要求，提高鄉(xiāng)村旅游的吸引力。
2.4加強對旅游從業(yè)者的培訓(xùn)工作
加快鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，不僅需要加強旅游“硬件”設(shè)施的建設(shè)，也需要不斷提升旅游“軟件”服務(wù)的質(zhì)量。要從接待設(shè)施、接待條件、衛(wèi)生狀況和接待能力等多個方面規(guī)范農(nóng)戶家庭的接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并加強評審檢查工作。要加強鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理、服務(wù)人員的能力培訓(xùn)工作，同時要十分重視對村民的文化教育和文明素質(zhì)的提高的培訓(xùn)和培養(yǎng)，增強村民的文明意識和開放意識，培養(yǎng)文明的生活方式、行為方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明的建設(shè)。營造文明、和諧、有序的旅游環(huán)境。
2.5加強鄉(xiāng)村旅游的宣傳促銷工作
由于鄉(xiāng)村旅游剛剛興起，知名度還不夠高，宣傳促銷也多為自發(fā)和分散的行為，因此，需要政府部門主導(dǎo)的鄉(xiāng)村旅游的宣傳促銷工作。政府應(yīng)根據(jù)客源市場和旅游活動的變化情況，特別是結(jié)合“假日旅游”的規(guī)律和特點，找準(zhǔn)目標(biāo)市場，有組織有重點地進(jìn)行宣傳促銷；要充分借助媒體、現(xiàn)代信息技術(shù)和各種影視制作等傳播途徑，營造“口碑效應(yīng)”，加大宣傳促銷的深度、廣度和力度不斷提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的知名度和市場占有率。
2.6創(chuàng)新當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展的管理手段
政府部門要深入研究鄉(xiāng)村的資源、環(huán)境的承載能力，不斷創(chuàng)新保護(hù)和開發(fā)并重的管理措施。通過加強自然村、農(nóng)居、房前屋后的綠化和美化，加強衛(wèi)生和保潔的各項工作，對已經(jīng)遭到損壞的自然環(huán)境要進(jìn)行恢復(fù)和治理力度，努力營造優(yōu)美的自然景色和田園風(fēng)光；要積極借鑒鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)的成功經(jīng)驗，盡快培育一批不同資源特色、不同類型、廣受游客歡迎的鄉(xiāng)村旅游示范點，積極探索適應(yīng)各地特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，推動鄉(xiāng)村旅游的全面發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
該研究系高亞芳主持的西北師范大學(xué)三期知識創(chuàng)新工程《基于新農(nóng)村建設(shè)的甘肅鄉(xiāng)村旅游開發(fā)創(chuàng)新研究》和阮金鵬主持的2006年西北師范大學(xué)大學(xué)生科研資助金目之階段性成果。
參考文獻(xiàn)
[1]鄭群明，鐘林生.參與式鄉(xiāng)村旅游模式開發(fā)探討[J]，旅游學(xué)刊，2004（4），33-37.
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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游;區(qū)域經(jīng)濟(jì);開發(fā)
一、鄉(xiāng)村旅游在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用
（一）促進(jìn)農(nóng)村居民多元化經(jīng)營，增加農(nóng)民及財政收入。鄉(xiāng)村旅游依托的資源主要是當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^、田園風(fēng)光和農(nóng)業(yè)資源，而這些資源都與農(nóng)村居民有著密切的聯(lián)系。要進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游活動，必然少不了旅游的六要素“食、住、行、游、購、娛”。所以，由旅游“六要素”所帶動的相關(guān)服務(wù)與產(chǎn)品也必然得到發(fā)展。農(nóng)村居民可以將一般的生活資料和生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)，為游客及其他經(jīng)濟(jì)活動提供服務(wù)與物質(zhì)需求，同時也使農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)村勞動力得到增收，農(nóng)民自身的收入增加的同時也相應(yīng)促進(jìn)了當(dāng)?shù)刎斦杖搿?/p>
（二）鄉(xiāng)村旅游能有效促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)升級。今年中央一號首次提及要推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。而鄉(xiāng)村旅游無疑是最好的融合器，第一產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的融合，直接增加了農(nóng)產(chǎn)品的需求量，催生了休閑農(nóng)業(yè)的全面繁榮;第二產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的融合，可以帶動旅游用品、旅游商品和房車等大型旅游裝備制造業(yè)發(fā)展;第三產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合，能拉動文化、信息、金融、商業(yè)、運輸?shù)确?wù)業(yè)發(fā)展。
（三）鄉(xiāng)村旅游能提高農(nóng)村就業(yè)率。農(nóng)村人口的就業(yè)一直是我國非常重要的政治、經(jīng)濟(jì)問題。鄉(xiāng)村旅游依托于鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品供給及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)上，可為區(qū)域提供多樣化的就業(yè)崗位，解決一部分農(nóng)村剩余勞動力的問題。另外，向鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村的剩余勞動力，通常會比單一從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民獲得的收入更多。因為農(nóng)民在參與經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游的過程中也能夠獲利。
（四）鄉(xiāng)村旅游有利于改善投資環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)
展。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必然促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如房屋、道路、橋梁等，而這類基礎(chǔ)設(shè)施一般具有公共性，它們的改善也意味著投資環(huán)境改善，投資環(huán)境得到改善后，農(nóng)村區(qū)域內(nèi)更易獲得投資，投資又將吸引消費，再配合各種措施宣傳，提高景點（區(qū)）知名度，如此鄉(xiāng)村旅游可以創(chuàng)建一個良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)圈。
（五）鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)文化資源的開發(fā)與發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游中的文化資源指的是獨特的鄉(xiāng)村文化，包括地方性的歷史文物古跡、特色村落、豐富的民俗活動，傳統(tǒng)的手工藝術(shù)以及具有當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色的文化產(chǎn)品等。文化資源屬于鄉(xiāng)村旅游中的特色資源，相對來說，文化資源對游客的吸引力比較持久，文化產(chǎn)品的附加值較高。鄉(xiāng)村文化資源被開發(fā)后，可以為外界打開一個了解當(dāng)?shù)孛袼酌耧L(fēng)的窗口，借助這些文化資源，鄉(xiāng)村區(qū)域的知名度得以提升，能促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、鄉(xiāng)村旅游在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的消極作用
（一）擴大區(qū)域內(nèi)居民的貧富差距。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展會改變農(nóng)村區(qū)域原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即原有的以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將受到旅游業(yè)的沖擊。由于旅游業(yè)對從業(yè)者有一定的素質(zhì)要求，基于區(qū)域內(nèi)居民素質(zhì)和能力不同，使得區(qū)域內(nèi)居民旅游業(yè)獲得的收入差異很大，這勢必擴大他們之間的收入差距，甚至引發(fā)的較大的貧富分化，這將引起部分居民對鄉(xiāng)村旅游的不滿，使鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展受到影響，進(jìn)一步影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)需要大量的資金，如果區(qū)域內(nèi)居民解決不了，將會交給外來投資者來經(jīng)營。外來投資者為了能夠在短時間內(nèi)回收投資，獲得利潤，大肆修建別墅、餐館、旅舍等設(shè)施，許多農(nóng)村用地被占用和毀壞，這可能會造成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的消失，使那些依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村居民面臨失業(yè)的危機。
（三）社會成本上升。鄉(xiāng)村旅游者相對鄉(xiāng)村居民而言，消費水平較高，他們在鄉(xiāng)村的消費會占用相應(yīng)的資源，從而導(dǎo)致供給的減少，這樣會使得當(dāng)?shù)叵M品和服務(wù)價格上漲，從而使得區(qū)域內(nèi)居民的生活消費水平也隨之提高;另一方面，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，通常只有一部分居民能從旅游開發(fā)中獲得實惠，而大多數(shù)人都會感到發(fā)展旅游帶來的社會成本上升，社會成本的上升又會導(dǎo)致在區(qū)域內(nèi)的其他投資需要更大的支出，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的原則
（一）政府引導(dǎo)、扶持原則。政府部門應(yīng)引導(dǎo)鄉(xiāng)村區(qū)域居民進(jìn)行合理的旅游開發(fā)。對于不具備旅游潛質(zhì)區(qū)域內(nèi)居民的開發(fā)熱情，政府部門需要進(jìn)行積極的協(xié)調(diào)，以避免他們不理智行為所帶來的損害;而對于具備鄉(xiāng)村旅游開發(fā)條件的區(qū)域，則要積極鼓勵當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行有效開發(fā)，并參與到旅游經(jīng)營活動中去。
政府還應(yīng)對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行扶持。主要包括四點：第一，由政府出資對鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)居民進(jìn)行培訓(xùn)，使他們獲得相應(yīng)的知識與技術(shù)，增強其經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游的能力;第二，對無力投資旅游設(shè)施建設(shè)的居民，政府部門需要對其提供信貸支持，相對來說，低息或貼息小額項目抵押貸款是比較合適的;第三，對剛起步階段的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者，政府應(yīng)考慮稅費方面的優(yōu)惠;第四，通過各種渠道積極改善鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括：水、電、道路、橋梁等，為旅游開發(fā)創(chuàng)建一個良好的環(huán)境。
（二）區(qū)域內(nèi)居民廣泛參與的原則。區(qū)域內(nèi)居民廣泛參與到鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)中，不僅可為當(dāng)?shù)貛砀嘟?jīng)濟(jì)效益，還有利于旅游資源與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也起著積極的作用。參與分為直接和間接兩種形式，直接參指直接為游客提供服務(wù)，如接待服務(wù)服務(wù)、餐飲服務(wù)等;間接參與指參與與和旅游有關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)活動，如養(yǎng)殖業(yè)、食品加工、紀(jì)念品生產(chǎn)等。
（三）利益分配公平原則。鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)中只有一部分鄉(xiāng)村居民參與其中，而沒有參與的居民也要承擔(dān)社會成本的上升及旅客的打擾，這顯然是不公平的。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該使當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村區(qū)域居民普遍受益，尤其是區(qū)域中的貧困人口獲益，才能體現(xiàn)公平，才能激勵當(dāng)?shù)鼐用褡杂X保護(hù)旅游資源和生態(tài)環(huán)境。所以，公平分配旅游收益不僅是非常必要的，也是鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展所必須的條件。
（四）鄉(xiāng)村性及可持續(xù)發(fā)展原則。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的鄉(xiāng)村性原則要求鄉(xiāng)村旅游地的旅游產(chǎn)品保持和體現(xiàn)鄉(xiāng)村性特色，住宿產(chǎn)品和餐飲產(chǎn)品都要求具有當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村風(fēng)味，其他旅游產(chǎn)品要求有廣泛的參與性，使游客能夠深入到鄉(xiāng)村居民之中，體驗真實的鄉(xiāng)村生活。
可持續(xù)發(fā)展原則是指在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)經(jīng)營過程中，要確保旅游資源能夠不受損害或受到盡可能少的損害，以使旅游資源能夠永續(xù)利用。旅游資源是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ)條件和依托，只有確保旅游資源利用的可持續(xù)性，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。
結(jié)語：鄉(xiāng)村旅游作為促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有效手段已毋庸置疑，但同時我們也要注意到鄉(xiāng)村旅游對經(jīng)濟(jì)的反作用影響，只有堅持正確的開發(fā)原則，鄉(xiāng)村旅游在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用才能越積極、越健康。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村旅游 村民參與 村民利益
一、問題提出
自上世紀(jì) 90 年代中期以來，中國的鄉(xiāng)村旅游開始蓬勃向前發(fā)展，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到了良好的推動作用，不少鄉(xiāng)村社區(qū)通過發(fā)展旅游，擺脫了貧困，走上了小康道路。正如許多農(nóng)民所說，“節(jié)日農(nóng)村游，游客得享受，農(nóng)民得增收”。中國鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為旅游業(yè)新的增長點，成為帶動農(nóng)村脫貧致富的一個亮點。中國的鄉(xiāng)村旅游取得了很多成績，也暴露出了不少問題。而其中一個最主要的問題便是鄉(xiāng)村旅游地的各利益相關(guān)者之間（如村民之間、村民與當(dāng)?shù)卣g、村民與外來投資者之間）的矛盾，甚至出現(xiàn)對立情況，有的還引發(fā)激烈的沖突。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中出現(xiàn)的這些問題固然是由多方面因素所決定的，但旅游開發(fā)模式不能適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r，不能照顧到鄉(xiāng)村旅游地的利益相關(guān)者的切身利益，甚至剝奪了他們表達(dá)自己利益的權(quán)利和參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的權(quán)利，這必然會引起他們的不滿和強烈反對，各利益相關(guān)者之間發(fā)生矛盾和沖突就在所難免了。根據(jù)國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游投資開發(fā)的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，在鄉(xiāng)村旅游投資開發(fā)和經(jīng)營過程中，必須牢固堅持“村民參與”的原則。
二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中村民參與的原因分析
從旅游活動內(nèi)容層面看。目前，鄉(xiāng)村旅游尚無統(tǒng)一認(rèn)可的概念。一般認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游就是以鄉(xiāng)村地域及農(nóng)事相關(guān)的風(fēng)土、風(fēng)物、風(fēng)俗、風(fēng)景組合而成的鄉(xiāng)村風(fēng)情為吸引物，吸引旅游者進(jìn)行休憩、觀光、體驗及學(xué)習(xí)等旅游活動。鄉(xiāng)村旅游的概念包括三個方面的主要內(nèi)容：一是鄉(xiāng)村獨特的田園生態(tài)風(fēng)光和人文景觀；二是各種農(nóng)事勞動，即與農(nóng)、林、牧、副、漁各產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的一些參與性強的勞作體驗活動；三是鄉(xiāng)村特有的一些民俗和風(fēng)土人情。或者形象稱之為“觀農(nóng)家景，吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家房、干農(nóng)家活、娛農(nóng)家樂、購農(nóng)家物”。從上述鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容和特征可以看出，在游客進(jìn)行的鄉(xiāng)村旅游活動中，有諸多環(huán)節(jié)離不開村民的參與。
從法律法規(guī)層面看。鄉(xiāng)村旅游是屬于村民自治范疇：首先，鄉(xiāng)村旅游賴以維系的物質(zhì)基礎(chǔ)土地，以及附著在土地上的鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、鄉(xiāng)村環(huán)境，屬于鄉(xiāng)村集體所有。憲法第10條規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”；“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，勢必利用屬于村民集體所有的土地資源以及附著在土地資源上的鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、人文景觀和鄉(xiāng)村環(huán)境，而這無疑會涉及村民的諸多利益，不論何種投資主體開發(fā)經(jīng)營，都必須充分照顧村民的利益；其次，鄉(xiāng)村旅游賴以維系的文化基礎(chǔ)鄉(xiāng)村人文遺跡、民俗風(fēng)情，無疑是鄉(xiāng)村居民世代傳承的精神財富，對其進(jìn)行旅游開發(fā)，更需要鄉(xiāng)村居民的主動參與，積極配合，而不能不顧村民意愿，由政府大包大攬或者由公司和個人等其他投資主體單純?yōu)榱擞б忾_發(fā)； 最后，鄉(xiāng)村旅游賴以維系的現(xiàn)實基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活，事關(guān)鄉(xiāng)村居民的日常生活和切身利益，更是屬于村民自治范疇，對其進(jìn)行旅游開發(fā)，無疑更需發(fā)揮當(dāng)?shù)卮迕竦闹黧w作用，由鄉(xiāng)村社區(qū)主導(dǎo)進(jìn)行。因此，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，利用鄉(xiāng)村資源進(jìn)行旅游投資開發(fā)，是屬于村民自治范疇，理應(yīng)由當(dāng)?shù)卮迕衩裰鳑Q策、民主管理、民主監(jiān)督，由村民“主導(dǎo)”其事，各級政府和各類公司或個人只能根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施科學(xué)開發(fā)經(jīng)營。
從旅游資源永續(xù)利用層面看。目前已經(jīng)達(dá)成共識的是，旅游開發(fā)過程中要奉行原生態(tài)的開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展理念，保護(hù)第一，開發(fā)第二，社會效益第一，經(jīng)濟(jì)利益第二，堅決捍衛(wèi)自然生態(tài)環(huán)境，高度重視對當(dāng)?shù)刈顑?yōu)質(zhì)、最稀缺的文化資源的典藏，追求自然、經(jīng)濟(jì)與文化資源的永續(xù)利用。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必須以當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境條件為憑借，這些旅游資源和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境有的是當(dāng)?shù)厝嗣袷朗来ㄔO(shè)創(chuàng)造下來的，如古建筑、古工程等；有的則是當(dāng)?shù)鼐用褡孀孑呡吺刈o(hù)下來的，如自然生態(tài)環(huán)境，森林景觀等；而文化旅游資源更是經(jīng)過當(dāng)?shù)鼐用袷来鷤鞒小l(fā)展下來的，并由當(dāng)代人承載著這些傳統(tǒng)文化。當(dāng)村民參與到鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)經(jīng)營活動之中，并從中獲取經(jīng)濟(jì)收入，旅游收入成為他們重要的生活來源；而旅游的發(fā)展是依托鄉(xiāng)村社區(qū)中有吸引力的旅游資源和美麗宜人的生態(tài)環(huán)境。村民自然明白當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境與旅游持續(xù)健康發(fā)展之間的因果關(guān)系：資源環(huán)境是發(fā)展旅游的最重要資產(chǎn)，保護(hù)它們，就是保護(hù)自己經(jīng)濟(jì)的命脈。所以，一旦村民參與到鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)經(jīng)營活動之中，他們就會自覺地保護(hù)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源和生態(tài)環(huán)境，也會積極地傳承和弘揚有特色的民族文化。
從旅游軟環(huán)境層面看。村民參與旅游經(jīng)營服務(wù)活動也有利于形成對待旅游的正面和積極的態(tài)度。當(dāng)?shù)卦用駪B(tài)度是鄉(xiāng)村旅游地重要的軟環(huán)境，旅游目的地或旅游景區(qū)景點居民之所以支持和歡迎發(fā)展旅游，是因為他們對發(fā)展旅游有較好的利益預(yù)期。如果發(fā)展旅游后，他們不能參與到旅游經(jīng)營活動中，也不能從旅游發(fā)展中獲利，則會嚴(yán)重挫傷他們的積極性，他們的態(tài)度會從正面轉(zhuǎn)向負(fù)面，對旅游表現(xiàn)出冷漠和反感的態(tài)度。而這種態(tài)度將大大降低游客的旅游體驗質(zhì)量，使旅游地獲得不好的口碑。村居民參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營服務(wù)活動，能使之獲得旅游帶來的利益，感受到發(fā)展旅游所帶來的快樂，他們對待旅游的態(tài)度無疑是正面的。當(dāng)村民對待旅游持正面和積極的態(tài)度時，他們對待游客充滿熱情，愿意與游客進(jìn)行交流，游客的旅游活動會與村民有著廣泛的交流，游客遇到什么問題也易于得到旅游地村民的幫助。旅游體驗質(zhì)量高，會給游客留下美好的印象，也會給旅游地帶來良好的口碑。而村民也會從與旅游者的溝通交流中獲得新的思想觀念、新的生活方式、新的信息、新的思維，有助于開闊眼界，提高素質(zhì)，從而增強建設(shè)自己家園的動力和能力。
三、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中村民參與模式
對于村民參與以何種方式參與鄉(xiāng)村旅游的投資開發(fā)與經(jīng)營，則可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況而定。表1總結(jié)了國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的村民參與的幾種模式。由表可知，在各種鄉(xiāng)村旅游投資開發(fā)模式中，都必須有村民的參與。如果按照是否直接參加旅游服務(wù)或管理活動，鄉(xiāng)民參與旅游活動的類型有兩種，即直接參與和間接參與。直接參與是參與到直接為游客提供服務(wù)和管理的工作之中，如接待住宿服務(wù)、餐飲服務(wù)、向游客出售旅游紀(jì)念品和其他旅游商品、旅游景區(qū)管理和維護(hù)、景區(qū)內(nèi)旅游交通服務(wù)等。村民可以是自己經(jīng)營旅游服務(wù)（如開辦家庭旅館、向游客出售旅游商品）的形式從事直接參與旅游活動，也可以是在當(dāng)?shù)氐募w、合資、個體旅游企業(yè)內(nèi)從事有關(guān)的旅游服務(wù)或管理活動。間接參與則是不直接參與面向旅游者的服務(wù)等活動，而是參與到與旅游有關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)經(jīng)營活動。這些產(chǎn)業(yè)包括鄉(xiāng)村旅游地的種養(yǎng)業(yè)和輕工業(yè)，涉及到鄉(xiāng)村中的耕作農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、食品加工、旅游紀(jì)念品生產(chǎn)、家具生產(chǎn)等多個方面。
表1 鄉(xiāng)村旅游中村民參與模式
因此，只有通過深入研究當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村社區(qū)自然和經(jīng)濟(jì)社會條件，選擇合適的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式，為鄉(xiāng)村旅游地的利益相關(guān)者提供充分表達(dá)利益訴求的機會，構(gòu)建各利益相關(guān)者之間交流對話和協(xié)商的機制，使各利益相關(guān)者特別是村民都能平等地參與到旅游開發(fā)經(jīng)營之中，公平地分享鄉(xiāng)村旅游開發(fā)帶來的收益，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中出現(xiàn)的許多問題才能夠真正得以解決。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村旅游;問題;對策;荔波。
20 世紀(jì)80 年代,我國鄉(xiāng)村旅游開始起步以來,經(jīng)歷了30 多年的發(fā)展歷程。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已成為解決農(nóng)村民生問題的有效途徑,以其參與形式的多樣性、參與主體的廣泛性、旅游效益的綜合性,尤其是能促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展而受到各地政府和百姓的普遍歡迎。它是在觀光旅游和度假旅游等常規(guī)旅游基礎(chǔ)上的提高,是對傳統(tǒng)常規(guī)旅游形式的一種發(fā)展和深化,是將鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境三者合為一體進(jìn)行開發(fā)的一種旅游類型。鄉(xiāng)村旅游因其廣闊的市場前景,良好的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益,已經(jīng)成為推動城鄉(xiāng)和諧建設(shè)、貧困地區(qū)農(nóng)民增收和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑[1-3]。
1.荔波鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基本情況。
鄉(xiāng)村旅游以自然生態(tài)、農(nóng)耕景象、農(nóng)民生活、農(nóng)家習(xí)俗、民族特色吸引于人。荔波在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中具有得天獨厚的條件。自然生態(tài)資源豐富,民族文化資源底蘊深厚,交通較便利,政府政策良好。近幾年來,特別是縣委縣政府大力推進(jìn)荔波旅游以來,我縣依托絢麗多姿的自然生態(tài)和少數(shù)民族文化,發(fā)展以“品農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、游農(nóng)家景”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游,初步形成了自然生態(tài)游、水上娛樂游和文化休閑游。據(jù)旅游部門統(tǒng)計,目前全縣農(nóng)家樂有100 多家,床位800 多張,直接從業(yè)人員1000 多人,間接從業(yè)者1 萬余人。
鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的主要問題。
1缺乏整體規(guī)劃。
在荔波開展鄉(xiāng)村旅游的地方,基本上是自發(fā)組織,規(guī)劃意識淡薄,各自為陣,盲目開發(fā),重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重,降低了對游客的吸引力。
2 基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境建設(shè)較差。
鄉(xiāng)村衛(wèi)生觀念落后,飲水和廁所的衛(wèi)生條件都比較差;對鄉(xiāng)村旅游突發(fā)事件的安全應(yīng)急系統(tǒng)保障還不夠完善, 缺少必要的消防設(shè)施和醫(yī)療設(shè)施。
3娛樂模式缺少特色。
大多數(shù)都是簡單的吃喝形式,比如幾間房子、幾張桌子、喝喝茶、打打牌、釣釣魚、吃吃飯,項目較為單調(diào),缺乏新意,民族娛樂文化不完善。
4 各種管理人才落后。
鄉(xiāng)村旅游景點設(shè)施基本上都是村民自己建設(shè)管理,缺乏專業(yè)的策劃、管理經(jīng)營、營銷、規(guī)劃設(shè)計等方面的人才,管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)較低,管理不規(guī)范。
5 宣傳力度滯后。
在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的宣傳力度上不夠,宣傳策略缺乏重點突出,宣傳手段沒能充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒。
3.發(fā)展對策。
1 政府主導(dǎo),政策支持。
鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該要起主導(dǎo)作用,要有明確的思路和具體設(shè)施,有利于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的軟硬環(huán)境需要加強建設(shè)。把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入解決農(nóng)村問題,推動農(nóng)村持續(xù)全面進(jìn)步的戰(zhàn)略范疇。
2 找準(zhǔn)發(fā)展定位,圍繞市場發(fā)展需求。
應(yīng)利用自己的資源打造具有荔波特色的模式,發(fā)展一些游客感興趣的觀光果園、茶園、花園、植物園、森林游樂園、漁場、采摘、垂釣、民族特色文化等旅游產(chǎn)品。
3 科學(xué)合理制定規(guī)劃。
鄉(xiāng)村旅游必須要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和精心指導(dǎo)。既要鼓勵發(fā)展、又要控制總量,既要有前瞻性、又要有科學(xué)性,要全面分析當(dāng)?shù)氐奶厣?yōu)勢和不足,綜合環(huán)境承載能力,科學(xué)制定規(guī)劃,明確各區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)和方向,實施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。
4 加強人才的培訓(xùn)。
政府應(yīng)組織相關(guān)管理者到外地學(xué)習(xí)成功的經(jīng)驗,引進(jìn)專業(yè)的人才,提高經(jīng)營管理水平。加強對服務(wù)人員的旅游知識服務(wù)、本地風(fēng)俗文化和風(fēng)土人情等培訓(xùn),提高服務(wù)水平和服務(wù)意識,促進(jìn)農(nóng)村旅游人才的培養(yǎng)。
5 強化宣傳推廣。
要進(jìn)一步加強旅游宣傳力度, 建立政府部門和企業(yè)共同參與的聯(lián)合宣傳機制。通過制定合作優(yōu)惠政策,實現(xiàn)與旅行社的聯(lián)姻,促進(jìn)旅游景區(qū)和企業(yè)之間的交流,針對性地拓展客源市場,實現(xiàn)游客結(jié)構(gòu)的合理化。
7 建立農(nóng)戶參與機制。
鄉(xiāng)村旅游的主體是農(nóng)民,動力在農(nóng)民。只有充分尊重農(nóng)民的意愿,依靠農(nóng)民的智慧,發(fā)揮農(nóng)民的積極性,才能是鄉(xiāng)村旅游真正發(fā)展起來,這是鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展的根本基礎(chǔ)。
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