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論農村改革――第69次中國改革國際論壇
2010年8月7―8日，由中國(海南)改革發展研究院、國家發展和改革委員會經濟體制綜合改革司、中國經濟體制改革研究會、聯合國開發計劃署、中國國際經濟技術交流中心共同主辦，以“城鄉一體化：趨勢與挑戰一一中國‘十二五’時期的農村改革”為主題的第69次中國改革國際論壇于海口隆重舉行，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文，國家發展和改革委員會副主任彭森，中國農業經濟學會會長、中國扶貧基金會會長段應碧，中圓經湃體制改革研究會會長宋曉梧，海南省人大常委會副主任吳昌元，來自中央有關部委、研究機構、高等院校，各大媒體和25個省(市、自治區)，以及來自德國、美國、英國、澳大利亞、巴西、印度、韓國等國家的學者和官員共計400多人出席本次論壇，
與會專家就新階段加快推進城鄉一體化和實現農民工市民化，“十二五”農村改革的重點，難點和熱點進行深入探討，專家普遍認為，“十二五”實現農民工市民化的意義重大，是實現我國發展方式轉型和社會和諧穩定的重大舉措。從經濟社會發展的客觀趨勢和現實需求出發，“十二五”將是我國推進城鄉一體化的關鍵時期，需要加快推進農村改革，建立城鄉一體化的體制機制，為轉變經濟發展方式、實現公平與可持續發展奠定重要基礎，
本刊摘取論壇發言，供決策參考。
“目前，從統計數據上看，中國城鎮化率達到46，6％。但是，中國的城鎮化率實際上被大大高估了。因為在目前統計的6億城鎮人口中，包括1.5億農民工在內，至少有2億人并沒有享受市民的權利。”
陳錫文認為，目前，隨著城鎮化快速推進，中國每年有數百萬畝的耕地轉為建設用地。但是，與“土地的城市化”相比，“人口的城市化”卻進展緩慢。主要的標志是數以億計的農民工無法享有市民的權利。
據他介紹，2005年，公安部統計的農業戶籍人口為9.49億人。但是，此后由于有13個省宣布取消農業戶口，城鎮人口與農業人口難以準確區分，2006年后，公安部不再公布全國農村戶籍人口總量。
在他看來，近年來，中國城鎮化的成果到底有多大，應該有實事求是的評估。至少有一點，目前的城鎮化模式，并未解決農民工市民化的問題。據他估計，2006年以來，中國新增的數千萬城鎮人口中，真正轉為城市居民的農民工可謂鳳毛麟角。
陳錫文警告，城鎮化的本質是農村人口融入城市。但是，中國各地正在推進的城鎮化，更多是農村土地的城市化，更多強調城市邊界的擴張，更多是站在城市的角度去制定政策，而在“農民的城市化”上進展緩慢。
“在現有模式下，雖然中國城鎮化率每年都在提高，但農民的數量并沒有明顯減少，城鄉二元結構也沒有從根本上改變。突出的問題表現在，大量進城農民工根本沒有享有市民的權利。”陳錫文指出。
近年來，一些地方強力推進村莊撤并，大量農民被迫集中上樓居住。從統計上看，農民人口減少了，但由于這些農民缺乏二三產業就業機會，集中居住不僅增加了農民的生活成本，改變了農民的生活方式，而且侵害農民的土地權利，加劇了政府對“土地財政”的依賴。
論農村改革――第69次中國改革國際論壇
2010年8月7―8日，由中國(海南)改革發展研究院、國家發展和改革委員會經濟體制綜合改革司、中國經濟體制改革研究會、聯合國開發計劃署、中國國際經濟技術交流中心共同主辦，以“城鄉一體化：趨勢與挑戰一一中國‘十二五’時期的農村改革”為主題的第69次中國改革國際論壇于海口隆重舉行，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文，國家發展和改革委員會副主任彭森，中國農業經濟學會會長、中國扶貧基金會會長段應碧，中圓經湃體制改革研究會會長宋曉梧，海南省人大常委會副主任吳昌元，來自中央有關部委、研究機構、高等院校，各大媒體和25個省(市、自治區)，以及來自德國、美國、英國、澳大利亞、巴西、印度、韓國等國家的學者和官員共計400多人出席本次論壇，
與會專家就新階段加快推進城鄉一體化和實現農民工市民化，“十二五”農村改革的重點，難點和熱點進行深入探討，專家普遍認為，“十二五”實現農民工市民化的意義重大，是實現我國發展方式轉型和社會和諧穩定的重大舉措。從經濟社會發展的客觀趨勢和現實需求出發，“十二五”將是我國推進城鄉一體化的關鍵時期，需要加快推進農村改革，建立城鄉一體化的體制機制，為轉變經濟發展方式、實現公平與可持續發展奠定重要基礎，
本刊摘取論壇發言，供決策參考。
“目前，從統計數據上看，中國城鎮化率達到46，6％。但是，中國的城鎮化率實際上被大大高估了。因為在目前統計的6億城鎮人口中，包括1.5億農民工在內，至少有2億人并沒有享受市民的權利。”
陳錫文認為，目前，隨著城鎮化快速推進，中國每年有數百萬畝的耕地轉為建設用地。但是，與“土地的城市化”相比，“人口的城市化”卻進展緩慢。主要的標志是數以億計的農民工無法享有市民的權利。
據他介紹，2005年，公安部統計的農業戶籍人口為9.49億人。但是，此后由于有13個省宣布取消農業戶口，城鎮人口與農業人口難以準確區分，2006年后，公安部不再公布全國農村戶籍人口總量。
在他看來，近年來，中國城鎮化的成果到底有多大，應該有實事求是的評估。至少有一點，目前的城鎮化模式，并未解決農民工市民化的問題。據他估計，2006年以來，中國新增的數千萬城鎮人口中，真正轉為城市居民的農民工可謂鳳毛麟角。
陳錫文警告，城鎮化的本質是農村人口融入城市。但是，中國各地正在推進的城鎮化，更多是農村土地的城市化，更多強調城市邊界的擴張，更多是站在城市的角度去制定政策，而在“農民的城市化”上進展緩慢。
“在現有模式下，雖然中國城鎮化率每年都在提高，但農民的數量并沒有明顯減少，城鄉二元結構也沒有從根本上改變。突出的問題表現在，大量進城農民工根本沒有享有市民的權利。”陳錫文指出。
近年來，一些地方強力推進村莊撤并，大量農民被迫集中上樓居住。從統計上看，農民人口減少了，但由于這些農民缺乏二三產業就業機會，集中居住不僅增加了農民的生活成本，改變了農民的生活方式，而且侵害農民的土地權利，加劇了政府對“土地財政”的依賴。
妥善解決城市貧困居民生活困難問題，是當前我國經濟和社會發展中的一個重要任務。為此，國務院決定在全國建立城市居民最低生活保障制度。建立城市居民最低生活保障制度，是黨和政府幫助城市貧困居民解決生活困難問題的重大舉措，是改革傳統社會救濟制度、建立和完善社會保障體系的重要措施，是深化經濟體制改革的重要配套工程。它的建立和實施，充分體現了黨和政府全心全意為人民服務的根本宗旨，體現了社會主義制度的優越性，密切了黨群、干群關系；有助于化解社會矛盾，消除社會不穩定因素，鞏固和發展改革開放的成果；有助于在效率優先的前提下，縮小貧富差距，促進經濟體制改革，推動社會進步。根據《國務院關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》（規定退職的人員每人每月增發10元。
四、這次正常調整企業退休人員基本養老金的經費來源，凡參加當地退休費用社會統籌（含實行省行業統籌企業，下同），按當地政府規定統一提取比例并足額上繳了社會統籌金的，由社會保險機構從統籌金中解決；按當地政府規定提取比例分步到位上繳統籌金的，由社會保險機構承擔三分之一，其余部分由企業承擔；雖參加當地退休費用社會統籌，因各種原因超過一年以上未繳納統籌金的，由企業自行解決；未參加退休費用社會統籌的，按原資金渠道解決。
參加當地退休費用社會統籌的由當地社會保險機構審批，未參加當地退休費用社會統籌的由同級勞動部門審批。開戶銀行憑社會保險機構和勞動部門審批手續支付新增加的退休金。
五、實行崗技工資的企業，退休人員在退休時超過規定帶走的退休金，仍未沖銷完的應繼續按《省人民政府辦公廳轉發省勞動廳關于1995年調整企業離退休人員基本養老金意見的通知》（黔府辦發〔1995〕92號）規定予以沖銷。
關鍵詞：電子治理 行政體制改革 善治 政府管理
政府及其權力能夠遵循經濟發展的規律會對經濟的發展起到促進作用，反之政府權力就會給經濟發展帶來巨大的傷害，并造成資源的浪費。中國政府改革是一場社會再造運動，是借鑒學習國際經驗并結合基本國情進行的政府管理體制創新。
一、中國政府改革的歷程
1978年以來，中國政府為適應經濟體制和社會變化，在理念創新、職能調轉，機構優化，制度完善等諸多方面進行了一系列的探索與實踐。
1982年的改革針對的是政府機構臃腫、人浮于事的結構性失衡狀況。經過此次改革誕生了五級政府機構。此次改革未能破除高度集中的計劃經濟體制，致使政府機構改革出現了“精簡―膨脹”的循環怪圈。
1988年的改革提出了實施政企職責分開、簡政放權、調動企業積極性。改革的重點是那些與經濟體制改革關系密切的經濟管理部門，改革確立的“職能轉變”主線奠定了中國行政管理體制發展的基礎，職能劃分、關系梳理、職責歸類成為改革的主基調。
1993年改革的重點是轉變政府職能，側重于對專業經濟部門的改革。此次改革是目的清楚，目標模糊，過于強調壓縮減少。
1998年的改革是對前期改革理念的發展，將政府職能轉變到宏觀調控，社會管理及公共服務方面。提出依法治國，推進法治建設，實行精兵簡政，初步明確政企、政市、政社的關系。完善市場監控體系，營造公平、有序的競爭環境。此次改革加大了政府精簡的力度，但政府職能轉變節奏緩慢。
2003年的改革的重點是推動科學發展和社會和諧的體制機制。大力推行政務公開和電子政務、更加注重以人為本和全面協調的可持續發展觀。
2008年改革的目標是政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義、逐步實現政府機構及人員向科學化、規范化、法制化轉變，逐步完善2003年政府職能改革的目標、深化行政機構改革、創立“大部門”體制。
十報告指出，深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵，經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系，必須要更加尊重市場規律，更好地發揮市場作用。要把制度建設擺在突出位置，行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求。深入推進政企分開、政資分開、改革分開、政社分開、建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。
經過六次政府行政管理體制改革，中國社會步入到一個全新的歷史轉型期和重大戰略機遇期。六次改革成果形成了以經濟建設為中心，大力發展生產力的指導思想，由傳統的農業社會向現代化的工業社會過渡，社會結構從封閉走向開放，政治體制向社會主義民主政治方向發展，文化建設轉為汲取西方先進文化，弘揚傳承發展本土文化，政府管理由統治型、管制型向服務型、生態型轉變。
二、中國政府治理理念與形式
政府治理凸顯了政府是治理的主體，治理對象是公共事務，職能是政策的制定、執行及監督，運行方式是科層制。政府治理應當率先從調整政府的治理理念入手，以“公民為本”作為政府治理理念的價值基點。超越傳統的“以民為本”，校正“以人為本”，并以此為和諧社會的構建提供最基礎性價值支柱和認知資源。政府治理的特點是參與主體多元化、體制多樣化、機制法制化、信息公開透明化、績效考核科學化。奧斯本和蓋布勒提出了“企業家政府”，認為政府的職責是“掌舵”，而不是“劃槳”。
隨著公民社會的崛起，市場模式將成為最受政府歡迎的革新理念。網絡化治理與協作性治理，德治與法治，善治政府與生態型政府的有機結合，將是未來政府治理理念的核心，政府治理的根本目的是服務社會。
三、中國政府職能轉變
政府職能是指政府根據經濟社會發展的需要而應履行的職責及其應起的作用與能力。政府職能的轉變受多種因素的影響，主要表現為，一是政府與市場，政府與社會的關系，行政控制色彩濃厚，市場與社會組織發展緩慢。二是政府行政權力結構不合理，政府機構行政權力結構冗余，事權，財權不匹配。三是政府自身利益意識較強，尋租現象，土體財政難以解決。
政府職能轉變要取得重大進展，必須從四個方面著手，一要改變政府主導型的經濟增長方式和經濟運行機制，改變政府行政控制的社會管理模式。二要將考核指標從經濟總量導向轉變為公共服務質量導向，基本實現公共服務均等化。三要優化行政權力結構，逐步實現決策執行與監督制約相分離，根除執行力差，監督失靈的問題。四要重塑政府自身，破除利益集團。
四、中國政府體制機制創新
政府在制度創新上面臨兩個主要問題：一是創新與現有體制機制不配套，不便操作；二是創新超出了當地社會的理解水平和承受能力，難以進行。歷次政府創新存在四個誤區即口號化，形式化，絕對化，教條化。
政府創新是實現目標的方式而不是目標本身，政府創新的重點是解決問題服務于民。政府創新體現在兩個方面，即內在動力和外在動力。社會的發展需求是內在動力同時也是根本動力；外在動力是對環境變化的調整。一站式服務，大部門體制，整體協作，適時調整將是未來政府體制機制改革的必由之路。創新提高效率已成為一項世界性的善治運動，是重塑政府對政府的信心和信任的重大舉措。
五、中國政府行政體制改革的有效途徑
中國政府行政管理體系變革應緊緊圍繞政府機構改革與職能轉變，中央與地方權力劃分，人事制度改革，行政法制建設，監督制約機制完善，構建滿意政府而展開。
（一）優化結構，回歸本位。優化機構職能，提高政府機構及其工作人員的為民利民意識，不斷深化為人民服務的工作理念，重視基層政府的改革，加大基層政府的信息公開化，提高政府公信力，加快基層電子政務建設，減少信息壁壘，加大對基層矛盾的解決力度有助于推動政府職能合理轉變，行政體制改革的核心是轉變政府職能，提高執政能力是政府創新的核心目標。（二）權責清晰，合理配置。確立以公共服務為導向的職責分工，合理界定各級政府責任與權力；適應政治，社會，經濟，文化的發展要求，合理劃分行政區域，適度擴大省管縣的規模；確立以服務為導向的財稅收繳關系，合理調整國稅和地稅的稅種，保障地方政府財力；繼續深化大部門體制改革。（三）規范用人，德才兼備。確定科學合理的干部人事制度顯得尤其重要，干部人事制度應緊跟國際發展形勢和中國實際國情進行改革，干部錄用制度改革必須堅持法制化，規范化，公開化，民主化，形成唯才是舉，考用結合的錄用制度，能上能下，能出能進的流通機制。始終遵循科學發展觀的理念，做好干部人事薪酬制度的改革，提高公務員的整體素質和薪資待遇，將以往改革優先轉變為服務優先，強化培育法制服務理念。（四）完善監督制約機制。要堅持制度管權管事管人，建立健全決策權，執行權，監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。落實黨內監督條例，加強民主監督，發揮好輿論監督作用，增強監督和實效。健全社會主義協商民主制度，完善基層民主制度，全面推進依法治國，深化行政體制改革，健全權力運行制約和監督體系。
參考文獻
[1]劉光軍，政府職能界定與政府職能轉變[J]，河南社會科學，2007（6）.
《意見》提出，從多渠道增加居民財產性收入、加快發展多層次資本市場、加強個人所得稅調節、改革完善房地產稅、促進中低收入職工工資合理增長、加強國有企業高管薪酬管理、健全促進農民收入較快增長的長效機制等方面，落實和推動收入分配改革。
收入分配制度是經濟社會發展中一項根本性、基礎性的制度安排，是社會主義市場經濟體制的重要基石。改革開放以來，隨著我國經濟持續快速增長，人民整體收入水平不斷提高，收入分配方式經歷了從單一的按勞分配，到按勞分配為主、其他分配方式為輔，再到按勞分配與按要素分配相結合的演變過程。然而，收入分配領域也出現了利益分配格局失衡并持續惡化的問題，普通居民與勞動者收入低、不同群體之間收入差距大、收入分配秩序不規范。據中國社會科學院的《2013年社會藍皮書》顯示，我國城鎮居民家庭人均收入超過農村居民家庭人均收入的3倍；勞動收入占總產出的比重從2009年的46.62%下降到2011年的44.94%；國內生產總值在住戶、企業和政府間形成的初次收入分配格局中，企業收入所占比重相對穩定，政府收入比重不斷上升，住戶收入比重則持續下降。
黨的“十”提出，“實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”。當前，我國已經進入全面建成小康社會的決定性階段，需要繼續深化收入分配制度改革，優化收入分配結構，調動各方面積極性，促進經濟發展方式轉變，維護社會公平正義與和諧穩定，實現發展成果由人民共享，為全面建成小康社會奠定扎實基礎。
目前存在的收入分配問題主要是由經濟體制改革的不徹底、不平衡和收入分配管制制度及調節制度的不完善所造成的。真正扭轉失衡的利益格局和規范失范的收入分配秩序，難點在于：如何盡快縮小分化明顯的城鄉差別，多渠道增加農民收入；如何推進壟斷行業的高收入分配體制改革；如何規范和整頓收入分配秩序，消除各種非法非正常收入。
關鍵詞：財稅管理；稅收體制改革；稅收水平；創新
中圖分類號：F810.42 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-00-01
隨著社會經濟的快速發展，市場競爭也越演越烈，傳統的財稅體制也已經不能適應經濟發展的要求，這就需要相關部門加大財稅工作力度，分析原有財稅體制的不足和缺陷，提出有效的舉措來建立一套適應市場經濟發展的財政稅收體制，從而促進社會的健康可持續發展。因此，深化我國財政稅收體制改革具有十分重大的意義。
一、我國財稅體制改革的重要性
財稅體制是關于社會資源和收入在人民和政府之間以及政府各部門之間的配置安排，它對社會經濟行為有著重要的影響。首先，現行稅收制度的一大特點就是減免稅制度，企業享受了各種各樣的減免稅待遇，就更可能從自身的經濟利益出發，利用稅收優惠政策，去追求跨行業的經營。其次，現行稅收制度的另一特點就是企業按其隸屬關系交納企業所得稅，也就是說中央企業向中央政府交納企業所得稅，而地方企業則向地方政府交納所得稅。這個政策在客觀上鼓勵了地方保護行為，對于本地企業的發展是十分有利的。再次，現行稅收制度具有社會行為規范意義，政府按公平合理的原則征稅，可以為社會樹立行為典范，可以有力地促進政府對社會經濟秩序的管理。
二、我國財政稅收體制的現狀
1.我國財政稅收體制改革取得的成就
近年來，我國的財稅體制改革已經取得了一定成績，也在一定程度上提高了國家的財政管理水平，為健全社會主義市場經濟體制奠定了基礎。我國財政稅收體制取得的成就主要表現在以下三個方面：一是財政支出方面的成就，主要表現為改進了財政支出制度和加強財稅績效管理，實行由政府集中采購和政府統一支出；對于財政支出也要進行評估，與稅收績效掛鉤。二是預算管理方面的成就，主要表現為加強了預算管理，實行部門預算、單一賬戶制度以及收支兩條線制度。三是實行稅制轉型，主要表現為對企業所得稅進行改革，統一內資企業所得稅制度；對增值稅進行改革，建立以增值稅為主、以營業稅和消費稅為輔的新型流轉稅制度；實行分稅制度，對中央和地方財政收入進行限定。
2.我國現行財政稅收體制的不足
近年來，雖然我國的財稅體制改革取得了一定成績，但是我國現行的財稅體制仍然還存在著很多問題，阻礙了社會主義市場經濟的發展。這些問題歸結起來主要表現為五個方面：一是財稅管理難以控制，主要表現為有關財政稅收管理難以有效控制，現行的財稅體制缺乏監督機制，財稅管理工作人員缺乏責任感和使命感。二是監督監管不到位，財稅管理人員隊伍極不穩定，工作的積極性和主動性不高；部分地方甚至沒有設立財稅管理機構，當然也沒有專業的財稅管理人員。三是民主管理制度不完善，許多地方雖然成立了民主理財領導小組，但是仍然不能很好地落實政務公開和民主管理制度。四是財政資金轉移支付不夠規范，政府部門之間的財政資金轉移存在著流程不規范、轉移周期長、資金使用率低等現象，雖然中央政府實施了分稅制度來緩解這些問題，但是仍然存在著需要盡快改善并加以解決的問題。五是亂收費現象屢禁不止，由于行政體制的改革，地方公務員隊伍還未得到有效地精簡，為了保證財政收入，地方政府就將各種稅費攤到了人們頭上，亂收費、亂罰款的現象也就得不到有效地治理。
三、深化財政稅收體制改革的措施
1.建立分級分權財政體制，完善財政轉移支付體系
一方面，要對各級政府以及政府部門之前的分級分權財政體制進行合理地劃分，適當加強中央政府的收入比例；加大中央政府的直接支出，減輕地方政府的財務管理壓力；同時對地方政府的支出進行規范管理，既要給予適當的財政權力，又要控制好財政自由。另一方面，要提高一般性轉移支付的比例，針對一般性轉移支付與專項轉移支付進行合理搭配，妥善處理轉移支付的結構比例；還要改革轉移支付的分配方式，建立合理公平的資金分配體系。
2.規范政府財政稅收收入來源，促進財政與經濟的良性互動
一方面，隨著社會主義市場經濟體制的改革，財政稅收收入增長能力受到了很大的限制，政府需要承擔市場經濟體制的新智能，財政支出大大增加；政府部門為了緩解財政稅收的收支矛盾，只能默許地方政府以收費方式籌集收入，整個社會就會陷入“亂收費”的體制怪圈。只有改革現存的財政稅費體制，規范財政收入來源，才能促進社會經濟的和諧發展。另一方面，政府財政多以投資或補貼的形式來支持中央企業的發展，這就扭曲了公共財政的目標，會造成財政資源的浪費，只有正確處理財政與經濟之間的關系，才能促進社會經濟的健康發展。因此，政府部門對于中央企業的幫助必須以公共財政原則為基礎，要投資于公共基礎設施，要為經濟主體提供公平的發展環境，優化社會經濟結構，促進財政與經濟的良性互動。
3.加強中央和地方政府的財稅制度創新，健全國稅和地稅的協調配合機制
一方面，在中國社會經濟發展過程中，財稅體制改革一直以來都有著重要的影響。在財稅體制中，合同制就是創新地方稅務管理工作的一大舉措，合同制不僅可以加強地方政府財政稅收的自，還可以加強中央政府的宏觀調控職能。加強中央和地方政府的財稅制度的協調配合就是深化財政稅收體制改革的關鍵所在。另一方面，現行的財稅體制實行的是分稅管理體制，大多數地方政府都設置有國稅和地稅兩個稅收征管部門，因而，稅務機關工作人員首先應當理清國稅與地稅的關系，兩個機關部門也該充分交流和溝通，要共同探討稅收政策，共同解決稅務問題，從而實現國稅與地稅的協調發展。
總之，財政稅收制度是國民經濟的根本，我們要深刻認識新形勢下深化財稅體制改革的重大意義。政府部門應結合我國的基本國情，堅定不移推進財政稅收體制的改革和調整，切實地提高我國稅收水平，為社會主義市場經濟的發展提供的保障。
參考文獻：
[1]陳勇.關于我國深化財政稅收體制改革的探討[J].商業文化，2011（08）.
今天召開校辦產業工作會議暨改革推動會議，主要是落實區委、區政府年初確定的工作部署，進一步統一思想，提高認識，加快推進我區校辦企業改革和發展。剛才，*、*同志分別作了改制動員講話和工作報告，*同志就《校辦企業改制工作實施意見》作了重點說明，部分企業代表也進行了表態性發言。下面，我再強調幾點意見。
一、統一思想，在改革認識上實現新突破
區委、區政府高度重視企業改革工作，年初對改革工作進行了安排和部署，提出了堅持以市場為導向，以建立現代企業制度為目標，深化經濟體制改革和各項配套改革，全面提高經濟整體競爭力。校辦企業改革作為全區企業改革的一個重要板塊，隨著國家對校辦企業的政策性調整，也被列上議事日程，成為今年全區企業改革的重點。我們一定要統一思想，形成共識，充分認識深化校辦企業改革的重大意義。
第一、堅持把改革作為加快校辦產業發展的動力。校辦企業是城市集體經濟的重要組成部分，多年來，在教育主管部門的大力支持下，校辦企業充分發揮人才優勢和政策優勢，敢于面對激烈的市場競爭，并在市場競爭中逐漸成長和壯大起來，為全區經濟和教育事業做出了重要貢獻。但是，不容回避的問題是，校辦企業由于受政策性的制約，在一些同志思想當中不同程度地存在著依賴思想，改革的內在動力不足，進展還不快，一些企業規模較大的企業也基本上處于停滯狀態，相當一部分企業經濟效益不高，缺乏市場競爭力，還有一些企業生產經營比較困難。隨著國家對校辦產業政策性支持的取消，校辦企業已經到了非改不可的時候了，不改革，不解決企業的機制和活力問題，校辦企業就會在激烈的市場競爭中失去生機，生產力就不可能實現大的解放和發展。因此，我們必須堅定不移地把改革作為推動發展的根本動力，堅決沖破一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變一切束縛發展的做法和規定，堅決革除一切影響發展的體制弊端，向改革要發展，向改革要效益，向改革要規模和水平。
第二，堅持把改革作為加快校辦企業結構調整的契機。十六大以來，全國各地進一步認識到抓好經濟結構調整的重要性，區委、區政府也反復強調抓好經濟布局和結構調整，推進國有和集體資產的合理流動和重組。如果說校辦產業在發展之初作為一種特殊的經濟實體，在國家政策的保護下還能發展的話，那么隨著校辦企業全面融入市場，實現同等競爭，這種產權結構和產業結構就會形成很大體制性弊端，就會產生不利于發展和競爭的劣勢。因此，必須依靠改革，加快調整校辦產業經濟布局，努力做到進而有為，退而有序，實現抓大要強，放小要活。校辦企業深化改革是過程、是手段，加快發展才是目的。因此，我們一定要有機遇意識，以改革為契機，通過改革，真正將校辦企業融入到推進建設生態石化基地的進程之中，力爭在全區整體發展中搶得更多的商機，特別是能夠在原有發展基礎上，進入新的行業和重要發展領域。企業經營者，要有做大做強企業的信心和決心，以改革為動力，構筑新優勢，實現新跨越。
第三，堅持把改革作為加快建立現代企業制度的重要舉措。校辦企業只有通過改制，才能建立適應市場經濟發展的現代企業制度，通過所有權與經營權的分離，把無限責任變為有限責任；通過清產核資，產權界定，夯實集體資產的底數；通過改變產權結構，實現投資主體的多元化，防范和化解教育部門的風險，使校辦企業一心一意抓發展、學校集中精力抓教育；通過落實法人治理結構，實現校企人事、資產、經營和責任的分離，建立有效的激勵機制和約束機制，充分尊重經營者的人力資本價值，做大做強優勢產業，最大限度地實現集體經濟的保值增值。
二、立足實際，在改革思路上要不斷創新
企業改革是經濟體制改革的中心環節，也是經濟體制改革的重點和難點。為此，要在認真總結以往企業改制經驗的基礎上，緊密結合校辦企業發展和改革的實際，堅持尊重歷史與承認現實相結合，維護集體資產權益與兼顧各方面利益相結合，肯定企業經營者人力資本價值與調動其積極性相結合，認真做好改制的總體方案、職工安置方案、股權設置方案。在推進校辦企業改革中，堅持改革形式多樣化與操作程序規范化相統一，立足實際，著眼發展，實現改制思路的新突破。一是在政策上給予傾斜。根據校辦企業的
實際情況，由區體改辦、教育局和集體辦在深入調研的基礎上，充分借鑒和吸收了全國一些地方改制的做法，依據國家和我市的相關政策，確定了在產權界定、人員安置、股權設置等方面政策，這些政策充分體現了發展、改革和穩定的統一，希望各企業認真消化。并在制定方案時得以很好地落實。二是在形式上力求多樣。校辦企業的改制，在形式可以實行因企制宜，對于規模較大的、產品有市場、發展前景好、贏利能力強的企業，組建有限責任公司或股份有限公司，資產規模較大的企業，可以實行部分固定資產租賃使用；部分不具備條件的企業可以通過租賃、承包、聯合等形式維持企業現在的生產局面。總之，實行一廠一策，因企制宜，適合什么形式，就采用什么形式。三是操作上尋求新突破。校辦企業改革既然是我區企業改革的最后一個板塊，就要充分借鑒和應用以往或其它所有制企業改革的先進理念，比如在對經營者的期權問題上，借鑒了駐區國有企業主輔分離的做法，有關部門要抓時間，抓緊研究，力爭7月份之前，拿出一個既能體現經營者人力資本價值，又易于操作的辦法來；對于位于城區東擴內的企業，對土地置換問題，要集中力量，抓緊協調，達成具有操作性的意向，切實解除改制企業的后顧之憂。對改制企業的政策支持問題，有關部門要統籌考慮，按照公平一致的原則，在完善鼓勵發展政策中一并予以考慮。
三、把握關鍵，在改革措施上要認真落實
企業改革是各方利益的重新調整，確保改革措施的全部到位，就必須扎扎實實地開展工作，要重點把握好以下幾個關鍵環節。一是要加大宣傳力度。做好職工思想工作是校辦企業改革首要工作，要及時傳達國家、我市和我區深化企業產權制度改革的各項政策措施，企業改制的實施方案以及職工的各項社會保障措施通過宣傳渠道公布于眾，使廣大職工了解改制的意義，明白改制的程序，清楚改制后自己的權利和責任，使他們接受改革、支持改革。二是嚴把評估和產權界定關。企業改革中評估和產權界定非常重要。一定要參照《關于規范國有企業改制工作的意見》，公正、合法、合理地進行產權界定，明確改制企業的資產范圍，對資產性質和所屬做出嚴格界定，將集體資產與個人資產劃分清楚，將學校資產與企業資產劃分清楚，一切操作均在政策允許的范圍內進行，改革工作經得起歷史的檢驗。三是維護職工的合法利益。改制涉及每名職工的切身利益，要依照有關法律、法規和政策規定，依法維護職工利益。校辦企業的特殊性在于有部分職工是教師身份，對于教師身份的職工，在雙向選擇的基礎上，愿意在企業繼續工作的，與企業簽訂勞動合同，不愿意在企業繼續工作的，按規定重新安排工作。
四、加強領導，在改革工作中要高度重視
今天召開校辦產業工作會議暨改革推動會議，主要是落實區委、區政府年初確定的工作部署，進一步統一思想，提高認識，加快推進我區校辦企業改革和發展。剛才，、同志分別作了改制動員講話和工作報告，同志就《校辦企業改制工作實施意見》作了重點說明，部分企業代表也進行了表態性發言。下面，我再強調幾點意見。
一、統一思想，在改革認識上實現新突破
區委、區政府高度重視企業改革工作，年初對改革工作進行了安排和部署，提出了堅持以市場為導向，以建立現代企業制度為目標，深化經濟體制改革和各項配套改革，全面提高經濟整體競爭力。校辦企業改革作為全區企業改革的一個重要板塊，隨著國家對校辦企業的政策性調整，也被列上議事日程，成為今年全區企業改革的重點。我們一定要統一思想，形成共識，充分認識深化校辦企業改革的重大意義。
第一、堅持把改革作為加快校辦產業發展的動力。校辦企業是城市集體經濟的重要組成部分，多年來，在教育主管部門的大力支持下，校辦企業充分發揮人才優勢和政策優勢，敢于面對激烈的市場競爭，并在市場競爭中逐漸成長和壯大起來，為全區經濟和教育事業做出了重要貢獻。但是，不容回避的問題是，校辦企業由于受政策性的制約，在一些同志思想當中不同程度地存在著依賴思想，改革的內在動力不足，進展還不快，一些企業規模較大的企業也基本上處于停滯狀態，相當一部分企業經濟效益不高，缺乏市場競爭力，還有一些企業生產經營比較困難。隨著國家對校辦產業政策性支持的取消，校辦企業已經到了非改不可的，時候了，不改革，不解決企業的機制和活力問題，校辦企業就會在激烈的市場競爭中失去生機，生產力就不可能實現大的解放和發展。因此，我們必須堅定不移地把改革作為推動發展的根本動力，堅決沖破一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變一切束縛發展的做法和規定，堅決革除一切影響發展的體制弊端，向改革要發展，向改革要效益，向改革要規模和水平。
第二，堅持把改革作為加快校辦企業結構調整的契機。十六大以來，全國各地進一步認識到抓好經濟結構調整的重要性，區委、區政府也反復強調抓好經濟布局和結構調整，推進國有和集體資產的合理流動和重組。如果說校辦產業在發展之初作為一種特殊的經濟實體，在國家政策的保護下還能發展的話，那么隨著校辦企業全面融入市場，實現同等競爭，這種產權結構和產業結構就會形成很大體制性弊端，就會產生不利于發展和競爭的劣勢。因此，必須依靠改革，加快調整校辦產業經濟布局，努力做到進而有為，退而有序，實現抓大要強，放小要活。校辦企業深化改革是過程、是手段，加快發展才是目的。因此，我們一定要有機遇意識，以改革為契機，通過改革，真正將校辦企業融入到推進建設生態石化基地的進程之中，力爭在全區整體發展中搶得更多的商機，特別是能夠在原有發展基礎上，進入新的行業和重要發展領域。企業經營者，要有做大做強企業的信心和決心，以改革為動力，構筑新優勢，實現新跨越。
第三，堅持把改革作為加快建立現代企業制度的重要舉措。校辦企業只有通過改制，才能建立適應市場經濟發展的現代企業制度，通過所有權與經營權的分離，把無限責任變為有限責任；通過清產核資，產權界定，夯實集體資產的底數；通過改變產權結構，實現投資主體的多元化，防范和化解教育部門的風險，使校辦企業一心一意抓發展、學校集中精力抓教育；通過落實法人治理結構，實現校企人事、資產、經營和責任的分離，建立有效的激勵機制和約束機制，充分尊重經營者的人力資本價值，做大做強優勢產業，最大限度地實現集體經濟的保值增值。
二、立足實際，在改革思路上要不斷創新
企業改革是經濟體制改革的中心環節，也是經濟體制改革的重點和難點。為此，要在認真總結以往企業改制經驗的基礎上，緊密結合校辦企業發展和改革的實際，堅持尊重歷史與承認現實相結合，維護集體資產權益與兼顧各方面利益相結合，肯定企業經營者人力資本價值與調動其積極性相結合，認真做好改制的總體方案、職工安置方案、股權設置方案。在推進校辦企業改革中，堅持改革形式多樣化與操作程序規范化相統一，立足實際，著眼發展，實現改制思路的新突破。一是在政策上給予傾斜。根據校辦企業的實際情況，由區體改辦、教育局和集體辦在深入調研的基礎上，充分借鑒和吸收了全國一些地方改制的做法，依據國家和我市的相關政策，確定了在產權界定、人員安置、股權設置等方面政策，這些政策充分體現了發展、改革和穩定的統一，希望各企業認真消化。并在制定方案時得以很好地落實。二是在形式上力求多樣。校辦企業的改制，在形式可以實行因企制宜，對于規模較大的、產品有市場、發展前景好、贏利能力強的企業，組建有限責任公司或股份有限公司，資產規模較大的企業，可以實行部分固定資產租賃使用；部分不具備條件的企業可以通過租賃、承包、聯合等形式維持企業現在的生產局面。總之，實行一廠一策，因企制宜，適合什么形式，就采用什么形式。三是操作上尋求新突破。校辦企業改革既然是我區企業改革的最后一個板塊，就要充分借鑒和應用以往或其它所有制企業改革的先進理念，比如在對經營者的期權問題上，借鑒了駐區國有企業主輔分離的做法，有關部門要抓時間，抓緊研究，力爭月份之前，拿出一個既能體現經營者人力資本價值，又易于操作的辦法來；對于位于城區東擴內的企業，對土地置換問題，要集中力量，抓緊協調，達成具有操作性的意向，切實解除改，制企業的后顧之憂。對改制企業的政策支持問題，有關部門要統籌考慮，按照公平一致的原則，在完善鼓勵發展政策中一并予以考慮。
三、把握關鍵，在改革措施上要認真落實
企業改革是各方利益的重新調整，確保改革措施的全部到位，就必須扎扎實實地開展工作，要重點把握好以下幾個關鍵環節。一是要加大宣傳力度。做好職工思想工作是校辦企業改革首要工作，要及時傳達國家、我市和我區深化企業產權制度改革的各項政策措施，企業改制的實施方案以及職工的各項社會保障措施通過宣傳渠道公布于眾，使廣大職工了解改制的意義，明白改制的程序，清楚改制后自己的權利和責任，使他們接受改革、支持改革。二是嚴把評估和產權界定關。企業改革中評估和產權界定非常重要。一定要參照《關于規范國有企業改制工作的意見》，公正、合法、合理地進行產權界定，明確改制企業的資產范圍，對資產性質和所屬做出嚴格界定，將集體資產與個人資產劃分清楚，將學校資產與企業資產劃分清楚，一切操作均在政策允許的范圍內進行，改革工作經得起歷史的檢驗。三是維護職工的合法利益。改制涉及每名職工的切身利益，要依照有關法律、法規和政策規定，依法維護職工利益。校辦企業的特殊性在于有部分職工是教師身份，對于教師身份的職工，在雙向選擇的基礎上，愿意在企業繼續工作的，與企業簽訂勞動合同，不愿意在企業繼續工作的，按規定重新安排工作。
四、加強領導，在改革工作中要高度重視
